农村生活垃圾分类政策优化研究
摘 要：近几年，很多地方农村生活垃圾产生量迅猛增长，农村生态环境隐患日益突出，已经逐渐成为阻碍新农村建设的因素。浙江省安吉县农村生活垃圾分类处理工作有力推进，对农村废弃物分类管理体制和管理机制进行大胆探索和尝试。安吉的农村生活垃圾分类政策对其他县域的生活垃圾分类政策的制定、执行、评估和修正都有比较有价值的参考借鉴意义，在中国乡村振兴战略的大环境下，对改善农村生态环境和促进农村生活垃圾分类工作能够有一定的推动作用。
关键词：农村生活垃圾分类;政策优化;安吉县
一、研究背景及意义
近年来，随着农村经济发展水平不断提高，农民可支配收入不断提高。农民的生产和生活方式都发生了巨大的变化，农村生活垃圾产生量迅猛增长，农村生态环境隐患日益突出，已经逐渐成为阻碍新农村建设的因素，成为乡村振兴的一个隐患。浙江省安吉县自2002年建立农村生活垃圾一体化处理体系至今，农村生活垃圾集中处理的效率一直保持在较高水平。为进一步促进农村生活垃圾的减量化，实现无害化处理和资源化利用，2013年开始安吉逐步在原来的农村生活垃圾分类工作的基础上进行升级，对农村生活垃圾分类管理体制和管理机制上进行大胆探索和尝试。浙江省安吉县作为“两山”理念的发源地，中国新农村建设的典范，美丽乡村建设正如火如荼，农村生活垃圾分类处理工作走在全国前列，对其他县域的生活垃圾分类政策的制定、执行、评估和修正都有比较有价值的参考借鉴意义。
二、农村生活垃圾的概念及相关基本理论
1.农村生活垃圾的概念。农村生活垃圾的定义是指在农村的日常生活中或者为农民日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。
2.公共物品理论。农村生活垃圾作为一种低品质资源，对其进行处理具有准公共物品属性，政府介入管理势必成为必然，农村生活垃圾的处理也必然是一项政府的公共事务。政府的职责是努力降低农村生活垃圾处理的边际成本和尽可能提高工作效率，但由于各级地方政府收到自身财政投入和精力付出的限制，所以政府部门就会通过引入其他主体，与其他主体和私人部门等组成一个多元化的治理模式的方式来共同解决公共物品的“负外部性”的问题。
3.循环经济理论。循环经济的发展遵循“Reduce，Recycle，Resource”的“3R”原则，垃圾分类则是在循环经济发展原则的基础上延伸出“减量化，资源化，无害化”的原则，对生活垃圾进行分类是循环经济发展概念中非常重要的一部分。对循环经济理论的研究是近年来垃圾分类的理论研究基础，很多国家很早就已经开始以“避免和减少垃圾产生”的减量化观念作为垃圾治理的指导思想，垃圾分类处理走在国际前列的国家往往都是那些率先走循环经济发展道路的国家。
三、国内外农村生活垃圾处理经验及现状
1.国外农村生活垃圾分类处理经验。很多发达国家都是从1970年之后开始逐渐重视农村生活垃圾的处理，这个时候开始部分国家出现专业对生活垃圾进行收运与处理的机构，开始注重控制农村生活垃圾带来的污染。20世纪八九十年代，“尽量避免和减少垃圾产生”的减量化观念开始在德国和日本等国家萌芽。德国1986年通过了《废弃物控制及废弃物管理法》，通过立法把生活垃圾的处理理念从末端处理开始转移到如何从源头上减少垃圾产量上来，同时从过去的专业机构管理逐步延伸到全社会民众参与到减量和分类的层面上来。20世纪90年代初，一些发达国家开始重视有利用价值物质的循环再利用，即垃圾的资源化，德国、日本等专门制定通过了与包装容器、家用电器等废弃物回收利用有关的法律法规。如德国分别于1991年和1994年通过了《包装废弃物管理法》和《循环经济及废弃物管理法》，日本分别在1997年和1998年开始实施《关于促进容器包装的分类回收及再利用化的法律》(国内一般称《容器包装再利用法》)和《特定家庭用机器再商品化法》(国内一般称《家用电器回收法》)，完善的法律法规体系使得这些国家垃圾分类和资源回收利用率有了很大提升，从此开始走上了循环经济的发展道路。
2.国内农村生活垃圾处理现状。从十六届五中全会启动社会主义新农村建设到十九大后中央农村工作会议以中央一号文件通过了乡村振兴的战略，很多地方政府不断增加农村生活垃圾治理的投入，从资金、技术和政策等方面倾斜助推农村生活垃圾分类和无害化处理工作。目前我国大部分农村生活垃圾主要采取混合收集、统一运输和集中处理的形式，越来越重视垃圾分类的宣传推广，农村生态环境和生活环境有了较大的提升，生活垃圾处理有一定成效，但在部分经济条件落后的偏远农村地区，乡镇政府和村委往往无力承担建造生活垃圾处理设施和清运处理的高额费用。由于地方政府管理理念、经济发展水平和不同地区生活习惯的差异，目前我国各个地方的农村生活垃圾管理方式不尽相同，管理水平不一。总的来说，我国大部分农村地区生态环境正在逐步改善，不过农村生活垃圾处理问题仍然任重道远。
四、浙江省安吉县农村生活垃圾分类政策及实践现状
安吉县自2002年实施生态立县发展战略、开展美丽乡村建设以来，创造性地探索美丽乡村长效管理机制，在2003年就开始在农村推行“户集、村收、乡镇中转、县处理”的生活垃圾处理模式，生活垃圾有效集中处理的农村比率较高。
1.注重顶层设计，三步走引领。第一步，建立政策体系。安吉县委县政府以生态立县发展战略为起点出发，把农村生活垃圾分类处理工作的推进跟美丽乡村创建工作结合起来，先后出台了《中国美丽乡村生活垃圾分类处理实施办法》《安吉县农村生活垃圾分类处理规范》和《中国美丽乡村生活垃圾分类指导手册》等一系列文件通知、政策标准和宣传指导意见，科学、有序推进农村生活垃圾分类工作。2014年以来，全县下发的各类与农村生活垃圾分类有关的文件通知、政策标准和宣传指导意见多达28个。第二步，落实资金保障。安吉县新农办为了推动垃圾分类的实时，对创建美丽乡村过程中能够落实好垃圾分類工作的行政村，在美丽乡村长效管理奖励资金的基础上额外增加一定比例作为补助。第三步，引导全民参与。在全县营造鼓励绿色、低碳生活方式的舆论氛围，召开农村生活垃圾分类专项工作会议，从多方面多角度发动农民进行生活垃圾分类。通过县、乡镇(街道)、村各个层面举办形式丰富、活动多样的垃圾分类比赛来撬动村民参与生活垃圾分类的热情，激发农民参与并逐步推进垃圾分类工作的积极性和自觉性。
2.科学规划布局，稳步推进。一是强化部门联动。农村生活垃圾分类工作量大、牵涉面广，安吉县在工作推进中充分调动新农办、城管局、文明办等各部门共同合作，将《中国美丽乡村生活垃圾分类指导手册》《安吉县农村生活垃圾分类处理规范》等实施标准严格落实到位，将垃圾分类工作的开展实施和长效管理纳入美丽乡村长效管理督查。二是鼓励试点先行。2013年先选取7个积极性最高的行政村开展进行试点，同时把生活垃圾分类纳入农民培训计划，在试点率先进行垃圾分类专项培训。对试点工作成效和经验进行总结和提炼，形成了厨余垃圾沼气利用、堆肥处理、烘干碾碎集中处理和生物菌高效处理等五大处理模式，为全县推广农村生活垃圾分类工作提供了示范和经验。三是坚持有序推进。在鼓励试点先行的基础上，有计划、有步骤地在全县推开农村生活垃圾分类工作。2014—2017年又逐步新增和扩大农村生活拉圾分类实施村的数量范围，到2017年9月底实现全覆盖。
3.勇于探索创新，多措并举。一是村级自主创新。安吉在农村生活垃圾分类工作的实施和推进过程中，由于浓厚的“赶学比超”氛围，涌现出很多村自主创新的模式，如孝丰镇的横溪坞村开展的“垃圾不出村”模式，是没有借鉴的国内首创。横溪坞村的村两委班子和党员带头，向村民发放“垃圾要回家，请你帮助它”垃圾分类倡议书和自制的图文并茂、通俗易懂的垃圾分类方法宣传册，同时开设宣传垃圾分类和指导村民将垃圾变废为宝的“蛹工坊”，在每月的党员活动日召集全村的党员将垃圾变成各种实用美观的工艺品，通过各种方式实现生活垃圾在村内的生态循环处理。二是注重技术创新。在常规方式基础上，利用互联网技术与农村生活垃圾分类工作相结合，充分发挥互联网技术的作用来实施美丽乡村长效管理，开发了集管理、监督、服务、展示于一体的微信公众号“乡村卫事”，在微信公众号上对生活垃圾分类工作做得有特点有成效的行政村进行宣传。同时，号召市民看到垃圾分类工作没做好的村进行实时拍摄上传到公众号进行爆料，引导村民积极参与农村生活垃圾分类和美丽乡村环境管护。该微信公众号自2018年6月1日开始上线，已成为群众参与监督、管理环境卫生的高效手段之一。三是注重模式创新。2016年开始创新试点先行开展垃圾不落地模式，在上墅乡和天荒坪镇的余村探索定点投放和定时收集的的新模式，收集过程中确保无垃圾暴露、无落地转运和无沿途渗漏的“三无”原则，使农村生活垃圾管理在垃圾分类基础上进一步提高。通过试点，总结“余村模式”和“上墅模式”两种垃圾不落地收集模式的经验，并在全县及省内部分县市进行了推广。
4.取得的成效。四年来，安吉县的农村生活垃圾分类工作成效明显，农村环境质量在原有基础上进一步提升，农民卫生习惯和文明素养进一步提升，垃圾资源得到了有效的开发利用，推动了县域、特别是乡村经济社会的全面发展。
第一，县域环境得到显著提升。通过推进垃圾分类工作更好地实现了农村生活垃圾的“减量化、资源化和无害化”，减少了对土壤、水源等环境的二次污染，减轻了全县生活垃圾处理的压力，全面提升了农村生活环境。
第二，农民素养得到较好提升。很多村通过妇女主任组织妇女同志开展垃圾分类知识的培训来带动村村户户的家庭积极参与垃圾分类，通过组织培训和比赛活动使越来越多的村民养成良好的垃圾分类习惯，培养他们环境保护的先进理念和生态文明意识，从整体上提升村民的精神文明素质。
第三，美丽乡村长效管理体系更加优化。在国内城市垃圾分类效果不明显的情况下，率先开展农村生活垃圾分类工作，在农村垃圾管理体制机制、分类方式、管理体系等方面进行了大胆的探索与创新，有力推动了生态文明和精神文明建设，持续保持了美丽乡村建设引领示范作用，取得了良好的绩效。
五、安吉县农村生活垃圾分类政策评价
调研结果显示，垃圾分类制度实施后，全县统一部署动员，乡镇(街道)大力推进，各行政村积极宣传和推广，村民的垃圾分类意识较好，生活环境与以前相比有显著改善，但也存在一些问题。
1.长效管理机制不够完善。垃圾分类是一项持续的、艰巨的、系统的工作，一方面，安吉的农村垃圾分类工作在全省和国内都算做得比较出色的;但从另一方面可以看出，安吉目前经得起时间考验的长效管理还有待加强。垃圾分类收运体系长效发挥作用的体制机制尚不够完善，确实给长效管理带来了难度，垃圾分类实施村在实施年之后开展垃圾分类情况的考评机制还有待进一步的完善。
2.宣传和培训政策不够完善。大多数城镇和村庄都非常注重基础设施建设，但不太重视末端的垃圾分类，没有广泛地开展组织和动员村民去做具体的垃圾分类工作，导致很多村民参与的积极性不高，并没有真正形成植根于内心的垃圾分类意识。有些农户甚至认为垃圾分类与自己无关，是保洁员的责任，导致一些村的垃圾分类工作处于被动，缺乏长效坚持的群众基础。
3.收运体系和机制不够完善。安吉是“两山”理念发源地，实施生态立县发展战略已久，村民大都具有较强的环境保护意识，可如果没有完整、有序的收集、运输和处置等组成的垃圾末端处置及再利用体系的支持，垃圾分类工作很可能是昙花一现，最终成为劳民伤财的空忙活。
六、安吉县农村生活垃圾分类政策的优化建议
1.加强监督和考评，建立健全激励和惩罚机制。引入相应的激励和惩罚措施，将考评结果与乡镇及相关人员的绩效联系起来。建立对居农户的激励措施，可根据实际情况通过表彰、发放奖品、日用品兑换等方式，以奖励生活垃圾分类做得好的家庭和个人。
2.加大宣传力度，强化源头分类意识。农村生活垃圾涉及的人多面广，必须充分发挥各级部门、新闻媒体的作用，发挥各类志愿者社会组织的作用，大张旗鼓地开展宣传，营造氛围，加大对农户的垃圾分类的宣传和指导，提升农户参与自觉性和分类准确性。
3.进一步加大创新力度，深化末端分类的长效机制。勇于创新，积极探索各种实施垃圾分类的各种制度和措施，开展垃圾分类的创意比赛，征集大量好的想法，好的做法，好的经验，因村制宜，做出特色，在垃圾分类收运体系长效发挥作用上寻找更有力的方法和途径。
4.改革经营管理机制，推动发展垃圾经济产业。转变过去垃圾处理完全由政府控制和单一经营的政府职能，由政府主导逐步向政策引导和市场监管转变，制定促进垃圾处理产业化的法规、政策，通过减免税收、贷款补贴等鼓励政策促进相关企业进入该产业。
参考文献：
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[11] 吴婉芳.安吉农村生活垃圾分类处置机制研究及对策[J].新农村，2018，(5).
作者：彭卫娟
年级小组
您好！我们是长岭麦韵芳小学的学生，我们正在搞一项生活垃圾分类情况调查的社会实践，打扰您几分钟，请填好问卷。谢谢。
1、您是否知道垃圾分类处理（）
A、知道B、了解一点C、不知道
2、您家里有对垃圾进行分类的习惯吗？（）
A、有B、没有
3、您觉得垃圾分类对改善环境有帮助吗？（）
A、有B、没有C、不知道
4、您认为垃圾分类处理有什么好处（可多选）
A、便于回收利用B、减少垃圾量 C、利于垃圾无害化处理D、利于改善生活环境
5、您所在村社是否有设分类垃圾桶？（）
A、有B、没有
6、您是否接受过垃圾分类知识的宣传教育（）
A、是B、否
7、您所知道的垃圾分类知识是从什么途径获知的（）
A、报纸 B、电视C、社区宣传资料D、其它
8、您家对有害垃圾的处理办法是（）
A、直接扔掉 B、送到专门回收站 C、存放起来 D、其它
9、请你选出以下你认为是可回收物品的选项（）
A、塑料袋B、玻璃瓶C、废电池D、牙膏皮E、纸巾F、建筑垃圾G、塑料泡沫H、食物残留物
10、如果村里有垃圾分类垃圾桶，您会分类投放垃圾吗（）
A、举手之劳，会B、比较麻烦，不会
11、您认为垃圾分类实施过程中的困难有哪些（）
A、公众环保意识淡薄B、设施不完善C、宣传力度不够D、公众对垃圾分类回收了解甚少E、职能部门规划不力
12、您对于垃圾分类是什么态度（）
A、支持，这项工作很有意义B、反对，没这个必要C、无所谓
再次感谢您的支持！请您继续支持垃圾分类！
目录：
1. 对湘潭市垃圾构成的分析——网上找资料
——参考文献：《兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究_黄进》的第三章的第一大点的第二小点
2. 湘潭市垃圾处理现状及其问题——参考文献：《我国城市生活垃圾分类回收的问题及_省略_策_对日本城市垃圾分类经验的借鉴_王子彦》的开头第一段
——参考文献：《德州市城市生活垃圾分类收集和处理对策研究_李红艳》的第四章(生活垃圾清运树状图)
——参考文献：《福州城市生活垃圾源头分类及资源化利用_刘用心》第二章第二小点(生活垃圾清运变化图和变化表)(生活垃圾月产量变化图)
(生活垃圾物理成分年变化图)(生活垃圾含水量变化图)(废品成分平均值) 3. 湘潭市垃圾分类回收中存在的问题——参考文献：《我国城市生活垃圾分类回收的问题及_省略_策_对日本城市垃圾分类经验的借鉴_王子彦》的第二段
——参考文献：《福州城市生活垃圾源头分类及资源化利用_刘用心》第三章
4. 值得借鉴的日本城市垃圾回收经验——参考文献：《我国城市生活垃圾分类回收的问题及_省略_策_对日本城市垃圾分类经验的借鉴_王子彦》的第三段 5. 研究内容与框架——参考文献：《德州市城市生活垃圾分类收集和处理对策研究_李红艳》的第一章第三小点
6. 国内国外生活垃圾处理现状——参考文献：《德州市城市生活垃圾分类收集和处理对策研究_李红艳》的第三章
——参考文献：《福州城市生活垃圾源头分类及资源化利用_刘用心》的第一章第三小点(只是把它放在了引言部分间略陈述) 7. 湘潭市生活垃圾分类的必要性和可行性分析——参考文献：《德州市城市生活垃圾分类收集和处理对策研究_李红艳》的第五章(调查问卷) 8. 湘潭市生活垃圾分类方案研究——参考文献：《德州市城市生活垃圾分类收集和处理对策研究_李红艳》的第六章(创新点+难点)
——参考文献：《福州城市生活垃圾源头分类及资源化利用_刘用心》的第七章(可重点借鉴)
——参考文献：《兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究_黄进》的第四大章
——参考文献：《对成都市生活垃圾分类收集的研讨_勾红英》的第三章第四大点
9. 湘潭市生活垃圾分类管理体系构建研究——参考文献：《德州市城市生活垃圾分类收集和处理对策研究_李红艳》的第八章(创新点+难点) 10. 结论与建议——参考文献：《福州城市生活垃圾源头分类及资源化利用_刘用心》的第八章(参考即可)
——参考文献：《兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究_黄进》的第六章
医疗废物与生活垃圾管理中存在的问题与对策
摘要：目的：探讨临床医疗废物的管理方法，杜绝医疗废物与生活垃圾混放，防止污染物扩散，避免二次污染。方法：寻找医疗废物与生活垃圾混放的原因，根据原因建立医疗废物管理网络，开展全员培训，结合法律、法规的要求制定出安全有效的防范措施。结果：各种措施的落实，使临床工作人员环保意识得到增强，实现医疗废物系统化、规范化和制度化的管理目标。结论：医务人员和患者及家属人人参与，并加大监督检查力度，有效地预防控制了医疗废物与生活垃圾混放，对预防医源性感染，提高医护质量有着积极的意义。
关键词：临床工作;医疗废物;生活垃圾;混放 医疗废物管理成为涉及疾病控制、环境保护以及社会伦理等广泛内容的一个公共卫生及社会间题。随着现代化进程的加快，公众环保意识的增强以及疾病谱和疾病传播方式的变化，医疗废物管理越来越受到社会的广泛关注。《医疗废物管理条列》、《医疗卫生机构医疗废物管理办法》、《医疗废物管理行政处罚办法》的相继颁发，使医疗废物的规范化管理受到了各级医疗卫生机构的重视。由于一次性医疗用品的广泛使用和不断创新，并对其概念把握的不够准确容易造成医疗废物二次污染的现象。对此，我院采取了一系列的管理措施，收到了良好的效果。
1医疗废物与生活垃圾管理中存在的问题
(1)个别医务人员环保意识不强，存在麻痹思想，认识不到医疗管理废物的重要性，对《医疗废物管理条例》及其配套文件理解的不深刻，故容易造成医疗废物与生活垃圾混放。(2)护理人员进行肌肉注射或化验室人员采血后，为避免针眼处出血，往往让患者或其家属按压棉签，随后患者或家属则有可能将污染的棉签丢弃至生活垃圾中。(3)护理人员给患者拔除静脉针时，常在穿刺部位贴一带消毒棉的胶布，患者或家属易将此胶布扔入生活垃圾。(4)对《医疗废物分类目录》不够了解或《医疗废物分类目录》本身规定得不够明确，导致医务人员无菌操作完毕后，将一次性口罩、帽子、鞋套、空针袋及输液袋误认为是生活垃圾。(5)对患者及其家属的环保知识宣传不够。由于省级医院患者较多，陪同家属也较多，素质参差不齐，再加上宣传力度不够，有时会将污染的一次性尿垫、臀垫、中单等随手放入生活垃圾。 2对策
2.1进一步健全和完善管理制度
根据《医疗废物管理条例》及配套文件要求，我院成立了院长为第一责任人，由业务院长、院感科长、总务科长、医务科长、护理部主任、门诊办公室主任组成的医院医疗废物管理领导小组，明确领导小组各成员的职责，实施由院长、职能科室、各科室主任、医务人员、患者和陪人共同参与的分级监督管理制度。同时还配套制定了“医疗废物管理岗位责任制”、“医疗废物管理奖惩制度”、“首问负责制”等相关制度。 2.2加强相关人员的培训 (1)医务人员的培训。
定期认真组织学习《医疗废物管理条例》及配套文件，加强相关知识的宣传力度，将有关法律、法规、医疗废物分类目录张贴在墙上，并装订成册，人手一分;定期考试，增强依法职业意识，严格操作规程，按规定做好医疗废物从产生到收集、转运、储存、处置的全过程管理。(2)实习、进修人员的培训。将医疗废物处理知识列入医院岗前培训的重要内容，如科前根据各科室的临床特点和实际情况，由科主任或护士长就废物处理相关知识再强化培训一次，并将其在医疗废物处理工作方面的表现作为业务考核的内容之一。(3)保洁人员的培训。由于大部分保洁员文化水平低，不懂医院感染知识，对医疗废物的危险性不了解，因此我们下大气力组织他们进行有关医疗废物处理知识的培训，反复讲解医疗垃圾处置不当所造成的危害，增强他们的环保意识和自我保护意识，并与保洁公司签定目标责任书，对保洁人员实行双重管理。 2.3对患者及陪人的宣教
(1)进行入院教育的同时，将存放医疗废物的储存地点、储存容器及标识告知患者及其陪人，并有专人教给他们丢弃各类垃圾的方法，让患者及陪人清楚废弃物怎样处理，了解让医疗垃圾流入社会对大众带来到危害。(2)要求患者及家属之间互相学习，互相监督，共同增强环保意识，形成人人都参与环境保护的良好氛围。
2.4加强管理，严格督促检查。各科室负责同志每天轮流值班，负责对各个环节、各个部位进行检查，发现问题，立即纠正。医务人员在进行各种穿刺后，为避免穿刺部位出血，要求按压穿刺部位不出血后方可离开病房，从而避免了医疗垃圾被遗落在病室内。医护人员做无菌操作时使用的一次性口罩、帽子、鞋套、空针袋及输液器袋，虽未直接接触到患者，但大多数属于不可降解的塑料制品，填埋后会直接对土壤造成二次污染，按医疗垃圾处理比较合理。
2.5通过采取强有力的措施，加大对违规的处罚力度。为了保证各项措施的落实，制定了“医疗废物处理”考核惩罚标准，将废物处理工作纳入全面质量管理中，并定期考核，奖罚分明，逐层落实，及时反馈整改。持续的质量改进，可使医疗废物管理工作进一步完善，同时还将问题公布在医院简报上，并与科室和个人的奖惩挂钩，作到工作人员与科主任、护士长同奖同罚，促使他们提高认识，自觉按制度办事。
3小结众所周知，医疗废物含有病原菌，属于高危险废弃物，污染性较强，如水、土壤污染自然环境，对人的健康造成严重的危害。因此，我院通过采取一系列措施，增强了医患双方的环保意识，通过齐抓共管，形成了人人都参与环境保护的良好氛围，使我院医疗废物的管理以达到系统化、规范化、制度化和法制化的目标，从而有效地防止了疾病的传播，保证了医疗安全和患者的健康，杜绝了发生污染的各类隐患。(
目前，我国垃圾分类回收已经全面展开，但回收效果非常差，效率不高，给后续处理带来了巨大压力。城市生活垃圾回收的现状令人堪忧，主要问题表现在以下几个方面。 1.1垃圾回收设施分类过于简单
现在街道上随处可见垃圾桶，大多分为两类：可回收物和不可回收物;也有的划分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类，普遍存在着分类指导图例不明确或缺失的问题。随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：废纸、玻璃、塑料、金属、织物等。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，垃圾分类带来麻烦。 1.2居民垃圾分类知识比较缺乏
这是制约垃圾分类回收的重要因素之一。垃圾分类投放需要两方面的因素配合，一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施，另一方面需要居民有全面的分类知识，这样才能做到一一对应，真正实现垃圾完全分类回收。 1.3生活垃圾分类政策法规不健全
生活垃圾分类政策法规不健全，导致垃圾分类投放行为不具很强的约束力。政策法规上的约束力是和居民个人意识联系在一起的。如果将合理的垃圾分类投放制度写进国家的政策法律法规里，将会使垃圾投放制度具有强大的约束力，个人分类投放的意识也会增强。目前，国家先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例，但是大部分涉及生活垃圾管理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，而极少涉及垃圾的分类回收。国家也颁布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾处理技术指南》，两者都是从垃圾处理方式角度考虑的，用于给地方各级市政、环保部门的工作提供技术指导，但没有上升到法规上的层次，不能给予垃圾分类行为以法律约束[2]。
1.4垃圾回收处理尚未实现全面产业化
垃圾处理不能永远作为一种公益性事业，只有政企分开，将垃圾输送、分类，再到垃圾资源化输出形成一种产业化链条，才能得到长远的发展。目前，只有城市环卫部门在管理垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程度并不高。另外，现在一些中小城市存在很多靠捡垃圾或收购废品为生的人群，在某种程度上为垃圾资源化做出了贡献。但是，这些只是分散在各个角落，没有形成一个体系，其贡献能力有限。 1.5管理体制不能满足目前垃圾分类回收的要求
我国现行的城市生活垃圾管理体制，是从20世纪80年代逐渐形成的，垃圾分类回收是在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少群众的参与，很难实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展。
背景链接
伴随农村环境治理力度加大，许多农村已不再是“垃圾乱堆、污水横流、尘土飞扬”的形象。一些村庄，乡间小道干干净净，农房墙体统一美化，就连犄角旮旯处也难觅垃圾踪迹。村干部说，现在政府专门有农村垃圾处理项目，村里垃圾定时运，农村不再是“灰头土脸”。不过，农村垃圾处理也有难题。干部说，许多村民垃圾分类习惯尚未养成，垃圾桶里厨余垃圾、残砖瓦片，甚至农药瓶子等混在一起，集中、转运难，后续处理也难。多年习惯不是说改就能改。有的村民觉得“垃圾扔桶里就行了”，为啥还得费工夫分类，而且要用好几个垃圾袋，挺浪费的。有的不清楚如何分，扔垃圾倒成了麻烦事。
公考角度中公解读
[表明观点]
农村垃圾分类是建设美丽乡村的必由之路，更是实现乡村振兴的应有之义。党的十八大以来，总书记十分关心农村环境保护工作。他强调，“中国要美，农村必须美”“要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境”。
[观点分析] [意义]
第一，将易腐有机成分为主的厨房垃圾单独分类，为垃圾堆肥提供优质原料，生产出优质有机肥，有利于改善土壤肥力，减少化肥施用量;
第二，将有害垃圾分类出来，减少了垃圾中的重金属、有机污染物、致病菌的含量，有利于垃圾的无害化处理，减少了垃圾处理的水、土壤、大气污染风险;
第三，提高了废品回收利用的比例，减少了原材料的需求，减少二氧化碳的排放; 第四，普及环保与垃圾的知识，提升全社会对环卫行业的认知，减少环卫工人的工作难度，形成尊重、关心环卫工人的氛围。
[垃圾分类推行难的原因]
一是城市垃圾分类体系还不完善，即使社区有良好的初步分类投入，但后期分类运输、处理、利用上还存在不尽人意，让百姓看不到政府管理部门的“诚意”;
二是很多城市，包括试点城市的垃圾处理“最后一公里”的各项硬件设施还不健全; 三是“分类产生价值，垃圾变成资源”已成共识，但却是一句看得见、摸不着的口号，百姓无法真正感觉到资源再利用带来的利好;
四是部分城市出台了法规确保垃圾分类进入正轨，但显现出来的功效较为滞后，无约束力又无保障力。
[面临困难]
一是多年的生活习惯难改变，居民的自主性还比较低，督导和不督导效果差异明显。 二是厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。中国菜中汤汤水水的厨余垃圾占垃圾总量的2/3。厨余垃圾经生化处理可以产生能循环利用的沼气，需要居民家庭把垃圾分干湿两类，准确投放率也仅有30%左右。
三是废品回收作为垃圾分类的重要环节未被重视。目前可回收物的价格较低，常常不能马上处理、无处存放，在一定程度上影响了居民的积极性，加之干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污染了，无形中大大增加了人工分类分拣的成本。
[参考对策]
源头分类是实现垃圾减量化、无害化和资源化的重要环节。特别是农村居住分散，交通条件相对较差，若能在源头将可回收、可沤肥等垃圾分拣出来，能减少垃圾运输、处理的成本。
做好农村垃圾分类，得立足农村实情，多想接地气的好招。城乡生产生活环境不同，垃圾成分构成迥异，照搬城市“有机”和“无机”分类方式，脱离村民实际生活，村民接受度不高。比如农村瓜果皮、剩饭菜等易腐垃圾多，恰恰可沤肥再次还田。有的地方将农村垃圾
分为“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通过保洁员的二次分类，确保源头分类质量。
做好农村垃圾分类，还要充分发挥村民自治机制，调动村民积极性。针对村民的疑惑、遇到的问题，通过召开村民大会等方式，让大家畅所欲言，干部及时解答。制定村规民约，发挥党员干部的模范带头作用。成立监督小组，确保垃圾分类有人管、管得好。有的地方举办“最美庭院”“垃圾分类能手”等活动，农民踊跃参加;有的地方探索垃圾分类积分制，可在小超市等兑换商品，将垃圾分类和农民日常生活紧密结合，吸引农民参与。
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潘店镇中心小学2014.4
随着社会的发展，农村生活水平不断提高。但与此同时，农村生活垃圾污染现象日趋严重。为了了解农村生活垃圾污染现状，引起相关部门的重视，以提出更好的解决农村生活垃圾污染的方案。潘店镇中心小学特进行此次调查。
一、 您平时是如何处理废旧电池的？
A.直接扔掉
B.集中在一起，回收处理
C.没有注意
二、您平时使用塑料袋等一次性用品多吗？
A.经常使用
B.偶尔使用
C.基本不用
三、您怎么处理使用过后的一次性用品？
A.直接丢弃
B.焚烧处理
C.集中回收处理
四、你们村子的垃圾是怎么处理的？
A.集中丢弃到固定的位置
B.政府统一回收处理
C.没有注意
五、（可多选）您认为农村生活垃圾污染造成的原因是什么？
A.农民环保意识不足
B.相关部门不重视，缺乏合理的处理方式
C.没有考虑
六、您觉得农村生活垃圾污染现象是否严重？
A.比较严重应该受到重视
B.不严重，影响不大
C.没有考虑这个问题
七、您觉得农村生活垃圾污染应如何处理？
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