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进一步做好水库移民脱贫工作
编者按：改革开放以来，国家高度重视水库移民工作，采取前期补偿、后期扶持等多项措施，水库移民相关政策日益完善，特别是“十二五”期间，水库移民脱贫解困工作整体上取得了很大成就。但因种种原因，目前还有相当一部分移民未脱贫，已脱贫解困移民距离小康还有一定距离。长期以来，我国水库移民的脱贫解困一直是扶贫工作的难点，也是制约水利水电工程建设的热点问题。为此，民进中央今年两会期间提交了《关于进一步做好水库移民脱贫工作的提案》。
【背景】
当前我国的扶贫工作正在实现从粗放式向精准式的转变。而准确找到贫困问题中的重点和难点是实现精准扶贫的关键。长期以来，我国水库移民脱贫解困一直是扶贫工作的难点，也是制约水利水电工程建设的热点问题。据统计，2014年水库移民农村人均纯收入是同期全国农村人均纯收入的76.5%，年均纯收入在2300元以下的农村移民仍有370余万人，占全国2400多万水库移民的15.4%。这一问题在长江流域的中西部地区尤为突出。水库移民脱贫问题不仅事关我国全面小康社会目标的实现，而且直接影响到我国水电可持续发展和区域协调发展。
移民贫困是一种特殊的贫困问题，移民与贫困问题相结合，演变出特殊的困难性，使得移民贫困问题日益成为国家扶贫攻坚的硬骨头。
【问题】
一、老水库移民遗留问题多、贫困程度深。移民安置区基础设施落后，生存环境差，面临各类民生困难。农村移民特别是就地后靠安置移民耕地匮乏，生存空间狭小，缺少替代生计，发展后劲严重不足。移民贫困程度深，长远生计缺乏保障，扶持难度大。
二、重点水电开发区的资源环境容量有限，水库移民脱贫致富的难度增大。随着我国水电开发的重点逐步向云南、四川、西藏等西部地区推进，水库移民呈现出向西部边远贫困地区、少数民族地区集中趋势，再与生态等问题相互交织，使水库移民脱贫致富的环境条件更加复杂，工作难度更大。
三、水库移民的无形损失没有得到合理的估计和补偿，返贫现象时有发生。目前水利水电工程的经济补偿仅仅是针对移民的房屋、耕地、生产资料等“有形资产”进行补偿，而对“无形”的社会关系、人力资本、宗教服务、生态环境等所造成的损失因难以用价格衡量而得不到补偿。
【建议】
一、创新水能资源开发利益共享机制，坚持水库移民安置与区域经济社会发展相结合。鼓励和规范水电企业参与解决移民脱贫解困工作的社会责任，帮扶移民安置区基础设施建设、特色产业发展和生态环境保护。建立水库移民及影响区贫困群体对库区水库养殖、旅游和消落区土地资源的优先分享机制。探索利用市场机制用好用活后期扶持资金带动水库移民安稳致富的有效措施，开展移民后期扶持资金使用绩效评价，扩大移民后期扶持的受益面。
二、完善水库移民政策顶层设计，加快《移民条例》的修订。调整征地补偿政策，提高移民土地补偿标准;提高移民生活和生产安置标准，满足移民生存与发展需求;重视移民安置区社会治理创新，加强农村基层组织和新型农村经济组织建设，在移民安置和后期扶持规划中增加社会治理的内容;完善移民社会保障体制，实现移民基本养老保险全覆盖，提高移民保障水平，真正实现移民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
三、加大水库移民后期扶持力度，建立水库移民后期扶持长效机制。提高直补标准，并建立与物价联动的动态调整机制;建立向移民贫困群体倾斜的就业培训、自主创业等水库移民后期扶持投入保障机制，以整村推进为载体，以基础设施配套完善为重点，从根本上改善库区和移民安置区的生产生活条件，提高移民自我发展能力;加大移民安置地产业扶持力度，通过制定和实施移民收入倍增计划，加快产业发展，促进移民收入的全面提高;整合中央和地方资源，把移民资金与安置地农业开发、水利建设、林业发展、扶贫解困和其他社会投入的资金捆绑起来，统一规划，统筹安排，提高移民资金的综合效益。
四、把水库移民扶贫与“美丽乡村”建设相结合，改善移民人居与生产环境。探索库区和移民安置区生态经济模式，加强库区和移民安置区生态环境管理和建设，形成生态保护与扶贫开发的良性互动。
作者：民进中央
【摘要】水库移民后期扶持的主要目的是对库区和移民安置区增加移民收入，提高移民生产生活水平，改善生态环境，促进社会经济发展及维护社会稳定。水库移民后期扶持工作，是一项集社会、政治、科学和经济等方面为一体的综合性、庞大性和复杂性的工程，不仅涉及到经济赔偿方面，还是关系到移民生活。基于此，本文简述了水库移民过程中的特点，对水库移民后期扶持工作存在的问题进行了探讨分析，并提出了水库移民后期扶持工作问题的对策，以供借鉴参考。
【关键词】水库移民;特点;后期扶持工作;问题;对策
水库移民是因水库、堤防、河道、泵站和水闸等建设产生的征地或拆迁需要，对人口进行迁移或经济与社会系统的重建行为。水库移民会涉及到面积较大的淹没区域，因此移民后期扶持工作的情况较为复杂，水库移民过程中，具有社会性、挑战性、强制性、补偿性等特点。以下就水库移民后期扶持工作的问题与对策进行探讨。
一、水库移民过程中的特点
1、社会性。移民群体会面临所居住环境的文化或社会结构组织发生改变，甚至是肢解现状。移民后期的安置以人类活动为中心，使得移民活动具有了社会性，由于水库移民会受到文化、经济与政治等影响，实际操作多具复杂性。
2、挑战性。水库移民工程，在带给移民相应补偿的同时，也面临经济发展和资源开发和新居住环境建设的机遇，从这一点来看，是具有挑战性的。
3、强制性。强制性是指我国的水库移民并不是一种市场行为，而是一种强力外在作用下的政府行为，整个过程政府均会参与其中，包括组织、动员、规划和实施等环节。这种带有强制性的行为，会与社会主义市场经济所要求的资源!公平!等价等内容产生分歧，从而具有某种负面的影响。
二、水库移民后期扶持工作存在的问题
我国水库移民后期扶持工作中，其后期安置中存在几个问题：轻移民重工程、轻安置重迁移、移民与工程投资体制不一和后期扶持欠完善。水库移民工程可谓机遇与风险共存，若移民安置得当，会给我国社会主义经济发展起到良好的推动作用，反之，对我国的经济建设来说则是一个利坏因素。当前，由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际工程中还存在很多问题，面临亟待解决现状"
1、轻移民重工程。水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响;或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。
2、轻安置重迁移的问题。水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活!生产等体系的重建和规划力度。水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也帶来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。可见，实物性补偿对移民的生产!生活来说是远远不够的。
3、移民与工程投资体制不一的问题。水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主(政府)会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。而低水平的移民补偿标准，不可能将移民原有的经济体系予以恢复，这不利于移民生活!生产等方面水平的提高。不可否认的是，政府会针对有形，直接的资源损失进行补偿，但这些损失资源所带给移民的收益或许远远超出补偿。外部资金就成为移民经济恢复期的主要经济来源，长久恶性循环下去，移民经济体系的重建只能是任重道远，或者是毫无希望可言。
4、后期扶持欠完善的问题。几乎所有的水库移民工程预算中都涵盖了后期扶持这一项，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的贯穿始终占比甚微。这就使得前期配合度较高的移民，错失了生产，生活扶持的最佳时期，从而得不到实质意义上的补助。水库移民的工程周期相当长，而后期扶持环节的正式开展，却处于整个工程投产之后，前期配合度较高的移民搬迁完毕后，并不能真正参与到后期扶持政策的贯彻和落实期，故而，后续矛盾的升级便有迹可循。
三、水库移民后期扶持工作问题的对策
针对上述水库移民后期扶持工作存在的问题，笔者认为我国水库移民后期扶持工作问题的解决对策需要通过以下几点措施：统筹规划、合理预算、加大后期扶持力度、提高移民生产技能和化解矛盾。
1、统筹规划，合理预算。水库移民扶持工作中，其安置工程之初，将移民经费预算提到议事日程，并进行可行性调查和研究，对移民的数量、迁移安置费用进行统筹规划，编制出合理预算，对以往的低标准予以取缔，严禁出现低补偿标准或人为降低补偿标准现象。保证移民安置资金渠道的畅通，在源头上减少或规避移民补偿资金落实不到位的产生;移民经费要做到专款专用，禁止挪用或盗用，杜绝移民经费短缺问题的出现。
2、加大后期扶持力度。若条件允许，可组建促进移民经济发展机构，以满足移民安置后生产、生活的相关需求。在移民安置地，成立基金会或理事会，对移民经费进行科学有效的管理，针对移民生产、生活出现的缺口，及时采取贴息扶持政策。此外，移民管理部门可对移民进行指导，开发生产项目，畅通资金流渠道，降低移民生产、生活成本。
3、提高移民生产技能。大部分移民迁移后，生活方式和环境等发生了不同程度的变化。为促使移民尽快适应新环境，要开展农业科技培训活动，提高移民的市场经济意识，进而使其综合素养得以提升，以提高移民生活!生产水平为目标，从而适应日渐多变的竞争环境，提高经济收入。
4、化解矛盾。由于水库移民的强制性特点，移民本身多处于被动地位，且非自愿成分居多。从移民非自愿性这一角度来看，移民在工程之初产生强烈的抵触心理便无可厚非。为促使移民安置问题的妥善解决，应了解民意，致力于提高民众配合度，及时对民众抵触心理进行疏导，从而促使矛盾和冲突的化解，进而确保水库移民安置的高效性。
结束语：
综上所述，水库移民后期扶持工作的过程，当前依然存在诸多问题，移民的安置解决不得当或者低标准补偿策略的实施，难免会出现移民怨声载道的现象，不仅如此，在一定程度上还会使我国经济建设的步伐放缓。所以，只有对水库移民的相关举措和配套体系予以优化，并结合我国的国情，汲取有效经验，才可以稳定移民的生产和生活，进而为移民后期扶持工作的顺利进展做好保障。
参考文献：
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[5]姜茫大中型水库移民后期扶持政策实施效果分析[J].北方经济 2013(22)
作者：梁栋
在全党、全国上下深入学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，我们在北京召开全国水库移民期刊工作暨理论研讨会。主要目的是：深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，总结交流近年来名地水库移民理论与实践探索成果，研究分析当前移民工作面临的形势和任务，探讨切实加强移民工作的对策措施，推动水库移民工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。
2006年新时期水库移民政策法规实施以来，有关地方和部门以科学发展观为指导，深入研究分析移民工作中出现的新情况、新问题，积极探索实践，在水库移民制度建设、搬迁安置、后期扶持、监督管理、能力建设和探索创新等方面取得了丰硕成果。归纳起来，主要表现为“六个新”。
(一)移民政策法规建设取得新突破。为切实做好移民条例配套制度建设，适应国家层面多部门管理移民工作的格局，我们突出顶层设计，先后联合国家能源局、档案局等部门颁布了移民档案和统计管理办法，推动了水利水电工程移民工作管理制度的统一。我部还单独颁发了移民安置前期工作、验收和监督评估等管理办法，出台了在移民信息化方面具有行业引导作用的移民数据库表结构术语标准，征地移民资金、稽察审计管理办法和加强水利工程移民安置管理工作若干意见等制度也在研究制定中。部际联席会议在原有20多个配套文件的基础上，组织十四部委出台了促进库区经济社会发展的文件，先后制定了后期扶持监督检查、监测评估和移民避险解困等文件，并修订了结余资金管理办法。各地结合实际，也都不同程度地完善了移民政策法规。目前，以移民条例和国务院17号文件为核心的移民政策法規体系初步形成。
(二)移民安置工作实现新进展。近年来各地认真贯彻移民条例，突出抓好移民安置规划设计、实施管理和验收工作，积极稳妥地做好移民搬迁安置工作，有力确保了水利水电工程建设顺利进行。据统计，2007-2012年国家核定的新建大中型水库农村移民后期扶持人口92万人，加上2006年已经核定的在建水库移民后期扶持人口约60万人，这6年确保了150多万水库移民的顺利搬迁安置。各地和有关单位高度重视移民安置工作，科学编制规划，加大资金投入，强化监督管理。移民搬迁后无论是居住条件还是生活环境都比搬迁前有了较大改善和提高，增收渠道不断拓宽，生产生活水平逐步恢复提高，总体上得到妥善安置，库区和安置区总体和谐稳定。
(三)后期扶持政策实施工作得到新发展。后期扶持政策实施以来，全国共有2412万大中型水库农村移民纳入后期扶持范围，累计征收后期扶持基金1156亿元，其中直补资金909亿元，移民生产生活条件得到改善，收入水平不断提高，农村移民人均纯收入占同期全国农村人均纯收入的比例，已由2004年的53%提高到2012年的76%。总的来看，政策实施工作取得了政策兑现、资金安全、社会稳定的阶段性成效。2012年4月第十一次部际联席会议明确，后期扶持工作已步入常态化管理，要坚持“两手抓”的方针，一手抓面上政策的落实，一手抓特殊困难水库移民和重点水库移民问题的解决。党的十八大召开后，我们及时研究提出要紧紧围绕保障和改善民生开展“三个一”工作，即加快推进特困移民脱贫解困工程、大力开展移民美丽家园建设行动和积极组织实施移民增收计划。今年在湖南试点工作基础上，我们联合国家发改委、财政部在全国推开了移民避险解困试点工作，拉开了新时期水库移民脱贫致富奔小康攻坚战的序幕。
(四)移民工作监督管理迈上新台阶。各级移民管理机构认真履行移民条例和国务院17号文件赋予的职责，不断强化对移民安置和后期扶持工作的监督管理。在移民安置工作中，建立了移民安置规划大纲审批、规划审核、监督评估、规划实施稽查和验收管理制度。据统计，近年来我们先后参与审批审核了60多个大中型水利工程移民安置规划大纲和移民安置规划，组织验收了30多个水利工程移民安置工作，并对皂市、黔中和亭子口等水库移民安置规划实施进行了稽察。在后期扶持工作中，实行了督导、经常性检查、稽察、审计和监测评估制度，我们先后对30个省131个县的后期扶持相关规划实施情况进行了稽察，对29个省340多个县的后期扶持资金进行了内部审计。各地也采取多种措施加强对移民工作的监督管理。通过全过程、多层次、多方面、多手段、多举措强化对移民工作的行政监督与社会监督，确保了移民安置和后期工作顺利进行。
(五)移民工作管理能力有了新提升。各地移民管理机构及职能逐步健全完善，移民管理机构能力不断提高。目前全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都成立了移民管理机构，大多数省份实现了水利和水电工程移民安置工作的统一管理。地方各级移民管理队伍不断充实，全国从事移民管理工作的干部职工近2.3万人。6年多来，经过各级移民管理机构和广大干部的努力，移民行业管理能力整体上有了显著提升。全国共培训移民干部近70万人次，极大提高了移民干部政策水平和业务素质。建立了移民统计制度，每年组织开展有关移民安置、后期扶持工作的预测报和年报，为科学决策提供了有力支撑;移民后期扶持管理信息系统投入正常运行，分中心建设稳步推进，有力地提高了移民工作信息化管理水平。水工程移民网和水工程移民期刊行业影响越来越大，期刊已累计发行21期，有12个省级移民管理机构编辑发行移民工作期刊。从中央和地方形成了网站、期刊、简报、政务信息等多形式、多渠道的宣传阵地，扩大了影响力，营造了全社会关心、支持移民工作的良好氛围。
(六)移民理论与实践探索呈现新气象。近年来，各地、各有关单位积极探索实践，通过开展课题研究，进一步加深了对移民安置方式、少数民族移民安置、长期补偿机制、移民社会评价等重大问题和移民工作规律的理解认识。实践探索也取得了丰硕成果，如广西、云南、贵州等地在移民安置中积极探索逐年补偿安置方式;河南省从村务民主管理、经济组织管理和公共服务管理三个方面积极创新构建移民村社会管理机制，并结合新农村建设和城镇化进程，对河口村、潘石头水库农村移民实行城市社区集中安置;安徽省探索并创建了村民自建和政府监管服务的后期扶持项目建管机制;广东、福建等省依托工业园区建设促进移民就业增收;山东省通过城乡建设用地指标增减挂钩政策，积极探索农村移民户宅基地置换建设移民新型农村社区的路子;福建通过创建“平安库区”，努力推进和谐征迁安置;广西通过引导移民积极发展生产，解决了长期存在的信访老大难问题。还有许多地方和单位探索出了许多好的移民工作方式和方法。这次会议专门精选了12篇优秀论文，昨天已进行了广泛的交流。
二、准确研判当前移民工作面临的形势和任务
我们在充分肯定近年来水库移民工作成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前水库移民工作面临着许多新形势、新情况，特别是党的十八大和十八届三中全会提出的一些新的重要论断，对水库移民工作提出了更高要求，水庫移民工作面临前所未有的机遇和挑战。
(一)全面建成小康社会目标对移民工作提出新要求
党的十八大确定了科学发展观的历史地位，提出了全面建成小康社会的宏伟目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，为党和国家事业进一步发展指明了方向。我们要按照党的十八大的要求，结合移民工作实际，进一步调整思路、明确目标、突出重点、开拓创新，推动移民工作迈上新台阶。一是在指导思想上，我们必须长期坚持以人为本的原则，坚决抛弃“重工程、轻移民，重搬迁、轻安置”的惯性思维，把维护移民合法权益、保障移民生存发展放在更加突出的位置。二是在工作目标上，我们必须更加重视移民收入翻番、农业现代化和移民新农村建设，重视移民生活水平的全面提高，通俗地讲就是要解决生活与生产、安居与乐业以及房子与票子等问题。三是在工作重点上，我们必须加大工作力度，在深入推进城乡发展一体化、加快发展现代农业、着力促进移民增收、加强社会建设、建设移民美丽家园等重点工作方面统筹考虑、综合推进、取得突破，实现移民工作跨越式发展。四是在工作路径上，我们必须明确移民工作的方向，找到破解问题的有效路径，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，把城镇化、农业现代化发展紧密结合起来，加大强农惠农富农政策力度，采取对口支援等多种形式加大扶持力度，合力推进库区和安置区经济社会发展，切实让广大移民共享现代化成果。
(二)全面深化改革开放对移民工作提出新要求
十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了系统部署，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。《决定》对建立城乡统一的建设用地市场、健全城乡发展一体化体制机制和加快政府职能转变等方面提出了明确的改革措施，这些改革措施和水库移民工作密切相关，必将对移民工作产生重大而深远的影响。我们要自觉把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，并把《决定》提出的各项改革措施切实落实到移民工作中去。一是在征地补偿和移民安置方面，《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，并明确要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障，要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。这些规定将对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作产生重大影响，需要我们在征地补偿机制和移民安置方式等方面积极探索，大胆创新，建立和完善符合我国土地管理制度改革要求的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置制度体系和工作机制。二是在城乡发展一体化方面，《决定》提出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。这就要求我们在移民安置和后期扶持工作中，要更加注重建立健全城乡发展一体化的工作机制。鼓励农村移民发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营;统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进库区和移民安置区城乡基本公共服务均等化;推进以人为核心的城镇化，促进库区和移民安置区城镇化和新农村建设协调推进;推进农业转移人口市民化，积极把符合条件的农村移民转移人口转为城镇居民。三是在加快转变政府职能方面，《决定》提出要处理好政府和市场的关系，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建立法制政府和服务型政府。我们移民工作也要进一步理清政府和市场的关系，一方面要充分发挥市场机制在移民安置和后期扶持工作中配置资源的决定性作用，另一方面要解决好政府在移民安置和后期扶持工作中的缺位、错位、越位等问题，全面正确履行政府职能，对于行政审批事项要进一步规范管理、提高效率，更好发挥作用。
(三)水利水电大发展对移民工作提出新要求
目前水利改革发展总体形势处于历史最好时期，中央对水利的重视程度前所未有，2011年中央1号文件和中央水利工作会议将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的高度，提升到治国理政、现代化建设和民族振兴的高度，在水利投入、水资源管理、创新水利体制机制等方面明确了一系列支持水利的新政策新举措。新一轮大规模水利建设已经全面启动。中央明确提出，今后10年全社会水利年平均投入每年达到4000亿元，到2020年十年之间水利投资达到4万亿，“十二五”将投资1.8万亿，水利改革发展形势喜人。作为可再生清洁能源，电力行业的绿色低碳发展对于我国生态文明建设具有重要意义。与我国的水能资源问题和经济发展需求相比，我国水电发展严重滞后，开发程度只有42%(世界平均为60%，发达国家约为80%)，水电装机也仅占电力装机容量的22%，远远低于欧美发达国家的开发水平。另外，2009年9月我国向世界庄严承诺，到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，要实现这一目标，2020年前要新增装机6000万千瓦水电建设投产。2013年国家印发的能源发展“十二五”规划也要求积极有序发展水电。因此，“十二五”乃至今后很长一段时间，我国水利水电建设事业仍将持续快速发展，新一轮高强度的水利水电建设必然带来大规模的建设征地和移民安置。据初步估算，2012-2026年之间全国大约增加水利水电工程移民300多万人，每年约需搬迁安置移民20余万人，特别是水电开发将更多地向西南地区推进，水库移民涉及部分少数民族移民安置及宗教设施恢复等特殊问题，移民工作任务更加艰巨而繁重。
三、关于几个重大问题的思考
当前和今后一个时期，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，移民工作的外部环境发生了深刻变化，面临的挑战和问题前所未有，迫切需要在理论和实践层面积极探索创新。这些问题主要有：移民工作与区域协调发展问题、征地补偿标准和移民安置问题、移民美丽家园建设问题、移民解困增收问题、创新移民社会治理问题以及移民工作管理体制机制问题等。能否有效解决好这些问题，直接关系到移民安置和后期扶持工作的顺利进行，关系到水利水电事业的健康发展，关系到全面建成小康社会目标的如期实现。
(一)关于移民工作与区域协调发展问题
这个问题在有些地区比较突出。主要体现在以下两个方面：一是有些地方利用移民安置绑架工程建设，搭便车大搞超规模、超标准的基础设施和市政建设，将移民脱贫致富和地方经济发展的责任转嫁给项目业主;二是有些地方没有把移民安置和后期扶持工作纳入当地经济社会发展总体规划，对库区和移民安置区发展重视不够、投入不足，主要依靠移民专项资金“单打一”，移民群众没有充分分享区域经济社会发展成果。
对这个问题，我们要处理好两者的关系，努力做到移民工作和区域发展“双赢”，避免“一荣一损”或“两败俱伤”。在移民安置工作中，地方政府应抓住工程建设的机遇，把工程建设、移民搬迁安置的投资作为加快贫困地区群众摆脱贫困、区域经济社会发展的助推剂，统筹各方面资源，妥善安置移民，实现工程建设、区域发展“双赢”;项目业主应切实担负起企业的社会责任，积极支持地方经济建设，实现建设一座工程、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民。在后扶工作中，地方政府应将移民后期扶持纳入当地区域经济社会发展的总体规划，整合资源，多渠道筹措资金，建立多部门合力促进库区和移民安置区经济平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。
(二)关于征地补偿和移民安置问题
这个问题越来越严峻。主要表现在以下几个方面：一是由于人多地少的矛盾和移民安置环境容量不足问题越来越突出，同时农村土地承包长期不变的政策使得在安置区为农村移民调整土地非常困难，特别是设计部分少数民族移民安置情况更为复杂，使传统的以土为本、以农为主的移民安置方式面临严峻挑战;二是水利水电工程建设征地补偿标准与其他建设项目相比存在“同地不同价不同税”，这非常不合理，并已严重影响移民安置和工程建设;三是移民安置点基础设施和公益设施建设、集镇迁建和专项设施处理补偿的“三原”原则，已不适应新农村建设和城镇化发展的要求。
对这个问题，我们应该跳出传统安置模式的思维定势，积极适应党的十八大和十八届三中全会提出的新要求，解放思想，大胆实践。要积极创新移民安置方式，按照城乡发展一体化要求，将移民安置与新农村建设、城镇化发展统筹考虑，因地制宜采取农业安置、货币补偿、养老保险安置、二三产业安置等“多样化组合”安置方式，特别是要总结完善移民安置“逐年补偿”试点经验，使移民长期分享工程效益，破解移民安置受资源、环境容量不足约束的难题。针对“同地不同价不同税”问题，现阶段大中型水利水电工程建设征地补偿标准要争取实行区片综合地价，并享受铁路、公路、机场的耕地占用税优惠政策，同时移民安置点基础设施和公益设施建设、集镇迁建和专项设施处理的补偿原则由现行“三原”原则提高到满足国家相关行业发展强制性最低标准补偿。下一个阶段要按照十八届三中全会的要求，建立兼顾国家、集体、个人的被征收土地的增值收益分配机制，合理提高移民个人收益，完善对移民的合理、规范、多元保障。
(三)关于水库移民美丽家园建设问题
这个问题很具有时代意义，是移民工作贯彻党的十八精神的重要抓手。水库移民为国家的建设而牺牲自己的家园，还移民一个美丽的家园是解决好水库移民问题的内在要求，也是我们的责任与义务。随着后期扶持政策实施的不断深入，水库移民对改善居住条件、提高生活质量的要求愈发强烈，特别是部分移民仍然居住在山洪地质灾害隐患区和危房中，生存环境特别恶劣，迫切需要改善生产生活条件。因此，建设水库移民美丽家园已经成为当前广大移民群众所思、所盼、所急的重要民生工程。
对这个问题，有关地方和部门要认真对待，树立强烈的政治责任感和历史使命感，按照全面建成小康社会和社会主义新农村建设的要求，因地制宜，统筹规划，整合资源，整村推进。通过住房改造、新村建设、环境整治、设施完善等措施，切实解决移民房子问题，不断改善基础设施条件，提高公共服务水平，保护库区和移民安置区生态环境。要按照“一村一策、整村推进”的要求，研究制订和实施科学合理的水库移民美丽家园建设行动方案。一要积极开展移民避险解困试点工作，以异地搬迁为主，按照相对集中的原则，采取综合措施，帮助特困移民解决住房，配套完善基础设施和社会事业。二要大力推进移民新村建设，美化、洁化、硬化、亮化、绿化移民新村，并把移民新村向新社区转化，完善社区治理机制，加大社区治理力度，让新村、新社区成为移民安居乐业的精神家园和美丽家园，成为社会主义新农村建设的样板。三要按照科学发展观的要求，推进绿色循环低碳发展，引导移民形成节约资源和保护环境的生产生活方式，为建设美丽中国做出应有贡献。四要积极探索利用城鄉建设用地指标增减挂钩政策，推进农村移民宅基地置换建设新型农村移民社区。
(四)关于水库移民解困增收问题
这个问题很关键，是移民脱贫致富奔小康的核心。近年来后期扶持政策实施工作取得显著成效，水库移民收入不断提高，但水库移民的整体状况还没有根本改善，仍然是农村最贫困群体的重要组成部分。据统计，全国仍有近500万水库移民贫困人口，占后期扶持总人口的20%，是全国农村人口贫困率的1.5倍。当前，全国农村移民人均纯收入仅是农民人均纯收入的三分之二，水库移民的收入水平与当地居民相比仍有较大差距，要实现党的十八提出的到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，水库移民解困增收任务还十分繁重艰巨。
对于这个问题，有关地方和部门要高度重视，加大生产扶持力度，加强培训就业工作，扩大移民增收途径，组织编制和实施切实可行的水库移民增收计划，着力解决移民票子问题，努力使水库移民收入赶上当地居民。一要不断加大库区产业扶持力度，鼓励移民依托资源优势开展每家每户都能受益的产业。加强生产开发项目管理，合理确定移民资金的所有权、管理权和收益权，确保项目效益落实到移民村、移民户。大力发展现代农业，积极培育一村一品、一村一业。二要进一步加强对移民群众的生产技术和就业技能培训，特别是技术技能证书培训，注意统筹整合农业、人保、教育、移民等部门针对农民的培训项目和经费资源，使每个移民家庭都有一名劳动力接受培训、掌握一至两门实用技术和就业技能，促进移民转产转业、就业增收。三要扩大移民增收途径，建立符合当地实际的农村合作组织，鼓励移民通过劳务输出、物业经济、土地林地流转、旅游服务业、农家乐、家庭农庄等多种方式增加收入。四要创新集体土地利用制度，按照三中全会精神，研究农村移民承包地和宅基地资源资产化措施，推进承包地和宅基地市场化运作，让土地成为移民增收致富的新途径。同时通过集中流转土地林地，分流移民，促进移民转变身份，或成为职业农民专业从事第一产业，或摆脱土地束缚从事二、三产业，推进移民脱贫致富奔小康进程。
(五)关于创新移民社会治理问题
这个问题十分紧迫，是构建库区和移民安置区社会和谐稳定的关键。当前这个问题主要表现在以下三个方面：一是移民在安置区的社会融合问题。移民搬迁后，原有的移民生产生活生态系统和经济社会结构不再存在，在安置地进行社会关系的重塑、社会身份的重构、社会组织的重建、社会资源的重组和公共服务的重载，实现移民与安置区的社会融合需要一个较长的过程。二是移民新村(社区)治理问题。随着工业化、城镇化进程的加快，越来越多的移民进入新村和社区集中居住，但仍然有许多人的生产生活方式还没有完全实现从农民到市民的转变;有的地方虽然改变了村级组织管理方式，但是还没有建立健全现代化的社区治理模式和治理结构。三是移民信访稳定问题。一些历史遗留问题较多、矛盾突出的老水库移民信访一直处于高位运行状态;一些新建在建水库移民尽管补偿补助标准不断提高，但仍持续上访不断，成为影响当地社会稳定的重要因素。
对这个问题，我们要按照十八届三中全会提出的创新社会治理体制的要求，着眼于维护广大移民群众的根本利益，以解决影响移民和谐稳定突出问题为突破口，不断改善生产生活条件，最大限度增加和谐因素，增强库区和安置区社会发展活力，提高治理水平，促进移民安居乐业、社会安定有序。一要构建移民社会融合机制。加强对移民的教育和引导，增强移民主人翁意识，提高移民参与社会心理融合的主观能动性，加快移民心理调适进程;安置区当地政府要高度重视和关心移民的生产生活，积极创造条件让移民与当地居民平等参与当地政治经济社会生活;积极引导安置地群众对移民高看一眼、厚爱一层，关心和帮助移民解决生产生活困难问题，促进移民尽快融入当地社会。二要构建移民社区治理体系。进一步规范和完善移民社区治理模式，完善社区治理结构，建立社区协商共治机制，不断夯实社会建设基础，建设管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的移民新社区;要注意培育、发展、吸引更多的社会组织参与移民事务，使社会组织成为库区和移民安置区社会建设的重要力量。三要构建预防化解矛盾机制。加快解决水库移民遗留问题，建立移民安置利益调解机制，建立健全移民安置和后期扶持工作社会稳定风险评估机制，畅通移民利益诉求表达渠道，加强库区和移民安置区矛盾排查化解工作，完善移民突发事件应急处理机制，切实维护社会和谐稳定。
(六)关于管理体制机制问题
这个问题非常重要，已经成为制约移民工作科学发展的瓶颈，主要表现在以下三个方面：一是水利水电工程移民工作仍没有统一的行政管理主体，多头管理、政出多门，容易产生不同时期、不同类型工程或同一工程不同地区的移民政策不统一、补偿标准不一致，从而形成攀比。二是移民安置工作中仍存在参与各方责权不清问题，如项目业主与地方政府之间，省级水行政主管部门与省级移民管理机构之间，以及省、市、县政府和移民管理机构之间在移民安置工作的责、权、利关系还没有理顺。三是一些地方政府和部门在移民安置工作中，仍存在重前期审批、轻实施监管问题，造成移民安置规划深度不够、可操作性不强，在实施过程中变更频繁、投资超概等问题。
对于这个问题，有关部门和地方应按照十八届三中全会的要求，转变政府职能，创新管理方式，理清各方职责，强化监督管理。要进一步理顺移民工作管理体制，统一水利水电工程移民政策标准，完善前期审批审核机制，健全监督管理制度。。当前要建立水利水电工程移民安置政策协商机制，衔接水利水电工程移民安置的相关政策、技术标准等，保持移民政策的连续性、平衡性和稳定性。要进一步厘清地方政府、项目法人、规划设计、监督评估和建设管理等单位的责权，强化移民安置工作全過程监督管理。加强移民安置规划设计管理，提高前期工作水平;加强对移民安置实施工作的监管，充分发挥稽察、审计和监督评估的作用;切实做好移民安置验收工作，确保移民得到妥善安置。
做好水库移民工作是党中央、国务院交给我们的重大任务，我们必须以时不我待、只争朝夕的精神状态，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以人为本，锐意进取，勇于探索，开拓创新，扎实工作，不断开创水库移民工作新局面，为加快推进水利水电改革发展、全面建成小康社会做出新的更大贡献!
责任编辑：程文燕
作者：唐传利
县水库移民工作管理局
依法行政自查报告
※※年，我局在县委、县政府的正确领导下，按照县法制办的要求，结合实际，积极认真开展依法行政工作，现将工作开展情况自查如下：
一、思想上高度重视
1、认真学习领会依法行政相关会议及文件精神;
2、将依法行政工作列入重要议事日程;
3、积极参加县举办的法制培训班。
二、组织上保障有力
1、成立了由局长※※任组长，副局长※※任副组长，其他工作人员为成员的依法行政工作领导小组;
2、明确了分管领导和责任人;
3、结合我局实际及县文件精神，制定《 县水库移民工作管理局依法行政工作计划》。
三、行动上落实到位
1、实行政务公开，对涉及水库移民政策等相关的热点难点问题及时公开;
2、按时发放移民后期扶持资金，实行专款专用;
3、按相关法定程序认真组织实施移民工程项目;
4、按相关政策，开展好库区基金的征收工作;
5、深入基层，开展下访及大接访活动，及时解决和答复水库移民反映的热点难点问题，确保库区移民稳定。
四、存在的主要问题及下一步打算
1、工作人员较少，因此工作处于被动局面，依法行政工作只能按现状开展，有待进一步完善及改进;二是由于单位刚成立，缺乏办公经费，在工作开展经费上未能给予保障。
2、下一步打算：一是进一步加强法制宣传教育，强化法律意识，提高行政执法水平;二是进一步理顺体制，切实规范行政行为。
县水库移民工作管理局
※※年※月※日
09青干班学员
谢道明
恩施市政府根据“一二三四五”工作思路，结合全市移民工作的实际，按照“科学移民、小康移民、生态移民、和谐移民”的目标，有头有序的开展移民工作，取得了较好的成效，但同时还存在一些不足和困难。现将我两周来对移民工作调查的情况报告如下：
一、基本情况
恩施市作为水库移民大市(截止目前为止省核定我市移民人数近一万人)，所涉及水库主要有水布垭、大龙潭、老渡口、罗坡坝、云龙河、仙女湖、青龙等，这些水利水电工程形成的水库淹没补偿涉及人数达三万人之多(其中搬迁移民9500人)，搬迁移民工作量大，库区后续建设及维持稳定工作十分艰巨。近年来，市人民政府组织市直有关部门、乡镇，科学规划、精心组织、克难奋进，认真落实国家移民政策，移民安置工作有序开展，基本达到了“搬得出、稳得住、逐步能致富”及库区和移民安置区社会基本和谐稳定，移民安居乐业的目的。
二、主要做法
(一)加强领导，优化方案，确保移民工作顺利开展。市委、市政府为了抓好全市移民工作，成立了由分管副市长任组长，市政府办公室、 市移民局等单位负责人为成员的市移民工作领导小组，负责全市移民工作的组织、协调、检查、督办等。相关乡镇、街道办事处均成立了移民工作机构，配备了工作人员。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，根据各库区征地补偿和移民安置规划报告要求，结合各库区实际，分别制定了《移民安置管理办法》、《移民资金管理暂行办法》，使移民安置补偿有据可依，有章可询，促进了移民工作顺利开展。
(二)精心谋划，科学部署，确保移民工作稳步推进。为抓好全市移民工作，每年年初由市分管领导带工作专班深入各库区调研，科学制定出全年工作总思路，明确工作任务。一是结合全年工作目标，合理分解下达任务，明确牵头负责人，实行责任包干、分工负责、分工协作的管理机制;二是根据工作量大小，对全局干部职工进行科学分配，定人、定岗、定责，实行量化考核，奖优罚劣;三是各工作组围绕全市工作思路和工作任务，制定出各块切实可行的工作方案，付诸实施，市政府根据各专班工作方案，每月进行一次检查督办，以保证全市各项工作有计划、有步骤的进行。
(三)加强移民资金管理，确保资金发挥最大效益。我市始终把加强移民资金管理当作移民工作的重中之重，为管好、用好、监督好我市的移民资金，真正使移民资金发挥最大效益。主要从以下三个环节入手：一是建章立制，建立“一把手”负总责，分管领导具体负责的目标管理责任制和责任追究制，并按照《湖北省清江流域水电工程移民资金管理暂行办法》和《州人民政府关于将清江水布垭工程库区移民任务资金包干到库区县市的通知》以及《移民管理机构会计规定》的要求，制定了《水布垭库区恩施市移民资金管理暂行办法》，规范移民资金管理行为;二是做到“三个坚持”，即坚持专款专用，坚持按计划拨款，坚持按工程进度拨款，严禁将移民资金挪作他用;三是抓好“两个强化”，把好“两个关卡”，做到“五到”。两个强化：即强化包干意识，坚持量力而行，强化会计监督，不定期开展内部和外部审计，对发现的问题进行限期整改，有效地堵住移民资金使用中容易出现的漏洞。把好“两个关卡”，即把住计划管理关，搞好计划申报、审批和分解下达，根据不同时期的工作重点，控制资金额度，把住资金拨付关，坚持“五不拨款”，即无计划不拨款、无合同不拨款、不达到进度要求不拨款、不符合程序不拨款、无领导签字不拨款。资金管理上做到“五到”， 3
即严格遵循集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，按进度拨付到帐，跟踪审计到据的资金管理原则。
(四)注重搬迁安置质量，确保搬迁进度和安置质量同步。始终要求全市移民干部正确处理搬迁与安置的关系，既要讲数量，更要讲质量，不仅能完成搬迁安置任务和投资计划，更重要的是让移民在安置区能安居乐业，实现“稳得住、逐步能致富”。工作中，把移民安置质量作为衡量移民工作好坏的标准，千方百计提高移民安置质量，积极为移民创造良好的生产、生活环境，坚持使移民搬迁安置一次到位。一是坚持以土为本，以农为主，其他安置方式为辅的安置总方针，严格控制非农安置;二是保证农业安置的移民户的土地数量和质量，全市农业安置人均土地在1.2亩以上;三是大力引导移民调整农业产业结构，帮助移民掌握先进的农业适用技术，切实解决好农业增效，农民增收的问题;四是完善安置区和库区生产、生活基础设施建设，让移民的生存环境从多方面得到改善。
(五)抓好信访接待，确保库区社会稳定。坚持搬迁安置与安稳并重的原则，把做好信访工作当作能否顺利推进移民工作的有效手段来抓紧抓实。一是加强信访机构建设，在办公场所和工作人员十分紧张的情况下，增设信访接待室，同时建立市、乡、村三级信访网络，充实信访队伍力量;二
是加强组织领导，每月召开一次信访移民专题工作会议，专门研究信访移民工作和形势，分析落实解决措施，针对存在的主要问题，变上访为下访，把矛盾消化在萌芽阶段;三是畅通信访渠道，按照市政府办公室《关于规范信访复查(复核)有关问题的通知》精神，结合移民信访工作的特殊性，进一步明确工作职责，规范信访秩序，为移民信访工作创造一个良好的工作环境;四是通过“四查四看”的方式，深入开展了水布垭库区回访复查工作，对库区1111户移民的生产、生活状况进行了全面的摸底调查，进一步查清了移民住房建设情况、生产资料落实情况、房屋土地证件办理情况、基础设施建设情况、移民后扶及各项补偿资金到位情况等。
三、存在的问题和不足
(一)移民上访现象突出，维稳压力大。近几年来，我市移民上访频繁，尤其是水布垭库区移民上访现象突出。据统计仅市移民局一年中就要接待移民来信来访25批次、207人次，其中10--30人群体上访达4次，另外市信访局、配合阿州移民局接待上访人员近10次。同时，还处理移民来信14件。移民所反映的问题主要是耕地补偿、林木补偿、安置补偿标准偏低，相关复建项目建设滞后，规划编制不完善等。因此，移民对政策不理解、不满意，意见大。
(二)农村移民后扶政策落实难度大。移民后期扶持工作是一项长久、复杂、非常具体的工作，我市所涉及到的水库既有60年代初建设的又有正在建设的和即将新建的，加之后扶政策规定对淹没了耕地不搬迁的移民只进行项目扶持，不享受移民后期扶持现金直补政策。因此，在工作中，落实移民后期扶持政策难度大。
(三)移民工作机制尚需完善。由于移民工作时间间隔长、涉及面广、内容多、工作量大，导致在具体落实中存在程序不十分规范、补偿兑现滞后等现象。因国家政策调整或前期规划等原因造成的安置补偿资金缺口大、矛盾多、化解难。
(四)库区基础设施建设滞后，库周群众意见大，复建工作任务艰巨。，安置资金缺口很大，致使淹地不淹房搬迁安置工作难度大，进展缓慢。
四、工作建议
(一)要坚持正确舆论导向，加强宣传工作。一是要严格按照国务院和省政府的要求，坚持正确舆论导向，坚持正面宣传，统一宣传口径，采取通俗易懂的形式，通过广播、电视、报刊等媒体，宣传国家移民政策法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众勤劳致富的先进典 6
型。二是要加强移民工作的宣传报道，提高广大干部和移民群众的思想认识，切实维护移民的合法权益，教育移民改变“等、靠、要”依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力发展经济和增加收入。弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，动员社会各界帮助和扶持移民，营造全社会都来支持移民工作的良好环境。三是要及时宣传完善移民政策的内容，有针对性地答疑解难，使广大移民群众全面准确地了解政策，让他们实实在在感受到党和政府的关怀，主动配合做好各项政策的落实。要坚持以基层、库区和移民安置区的村、点为重点，加大政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就跟到哪里，不留死角，真正让移民政策家喻户晓、人人皆知。
(二)要进一步提高认识，强化移民工作。水库移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，必须引起各级各部门的高度重视，提高认识，创新工作思路，强化移民工作，要充分认识工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，建立起一支高素质的移民工作干部队伍,以利于移民工作深入开展。 7
同时，要提高移民局人员素质，帮助其解决工作和生活中的实际问题，保持相对稳定，保证工作的连续性。二是要加大对增加移民机构工作经费的投入。各乡(镇)党委政府要为移民机构开展工作创造必要的条件，切实增加移民机构工作经费的投入，保障移民机构工作开展活动所必需的工作经费。各级财政每年要适当安排移民机构工作经费，列入财政预算，并随着财力的增加逐年增加工作经费，确保移民机构工作顺利开展。三是要千方百计关心支持移民局做好移民工作。在调研中了解，为用好用活扶持移民资金，不断创新工作思路。
(三)要加强协调配合，形成工作合力。水库移民工作涉及面广、政策性强，每一个环节都涉及到移民群众的切身利益，关系到社会大局的稳定。因此，在工作过程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。各级各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，打破以往“移民部门孤军作战、唱独角戏、包打天下”的做法，各司其职，各负其责，加强沟通联系，密切配合，形成齐抓共管合力，确保政策的顺利实施。一是移民管理部门要认真履行各级政府赋予的职责，切实加强对移民工作的管理与业务指导。二是宣传部门要严格把好舆论导向，配合做好政策宣传工作。三是发展和 8
改革、交通、水利等部门要把库区和移民安置区的基础设施建设纳入相关的规划，在建设项目、投资安排等方面加大支持力度。四是财政部门要严格资金使用管理监督，规范财务行为，确保移民资金专款专用，保证资金安全、规范、合理、有效使用。五是纪检、监察、审计部门要加强对移民资金的监督检查，严格财政纪律，实行责任追究制度，加强资金监管，确保各项移民资金安全规范高效运作。六是其它有关部门尤其是涉及农村经济社会建设的部门也应作出具体安排，履行各自职责，共同做好水库移民工作。
(四)要因地制宜制定工作方案，促发展增收入。要紧紧围绕移民经济发展这条主线，突出移民增收目标，依托移民地区的资源优势，因地制宜制定结构调整规划和制定实施方案，动员和引导移民发展种养业，优化农业产业结构，拓宽移民经济发展和增收门路，提高农业综合开发水平，促进移民收入持续增收。
(五)市政府及其各有关部门要加大向上争取政策倾斜和项目支持的力度，加快库周交通复建。我市移民工作量大面宽，历史遗留问题较多，要加大向上争取力度，力争进一步修改完善规划，争取上级对我市的政策倾斜。在库区后续产业发展、基础设施建设、后扶项目安排上，积极争取项目
支持，使库区移民的生产生活条件逐步得到改善，移民反映的突出问题逐步得到解决，促进库区的和谐、稳定和可持续发展。
(六)移民工作是一项长久、复杂、具体、系统的工作，业务性强，工作量大，建议将后扶项目实施的经费纳入预算，加强移民干部队伍培训和库区移民的科技培训，加强库区后续发展规划和指导，为全面实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标提供坚实的技术支撑和智力支持。
开展水库移民后期扶持工作是落实国家的一项长期惠民政策的要求;是移民工作坚持以人为本、落实科学发展观的题中之义，也是我州当前水库移民工作的重要任务之一。
一、基本情况。
(一)全州大中型水库移民后期扶持工作开展情况
根据省政府对我州大中型水库移民后期扶持直发直补人口核定的批复，我州纳入大中型水库移民后期扶持政策实施工作范围的共有以下9座水电工程：康定县境内小天都电站(装机24万kw)、冷竹关电站(装机18万kw)、金康一级电站(装机15万kw);九龙县境内滨东电站(装机10万kw)、玉龙电站(装机6.6万kw)、沙坪电站(装机16.2万kw)、一道桥电站(装机8万kw)、五一桥电站(装机13.2万kw)、偏桥电站(装机21万kw);泸定县境内冷竹关电站。其中冷竹关、小天都、金康一级、滨东、玉龙电站属已建工程，沙坪、一道桥、偏桥、五一桥电站属在建工程。以及三峡工程、瀑布沟水电站、龙头石水电站自主外迁到我州安臵移民。
1、已在建中型水库后扶人口情况：我州各在建、已建中型电站库区登记在册后期扶持人口共1082人。其中：九龙县343人;康定县500人;泸定县239人。截止目前，累计核减14人，现可实际享受后期扶持政策人口为1064人。
2、省内外迁入我州移民后扶人口情况：迁入我州各大中型水电、水利工程的外迁移民共107人，目前实际享受我州后期扶持政策人口为107人。其中三峡库区外迁至我州的移民4人;龙头石水电站外迁至我州的移民36人;瀑布沟水电站外迁至我州的移民67人。
(二)全州在建大中型水电工程项目搬迁移民后期扶持情况。
目前我州未纳入后期扶持范围的新建大中型电站共13座，其中2座电站已完成移民搬迁安臵，并完善相应手续，按照后期扶持工作程序，已核实申报新增后扶指标38个待批。
(三)全州后期扶持结余资金和库区基金项目实施进展情况
库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，使部分移民的生活条件得到了改善，同时也让移民群众感受到了党和政府的温暖和关爱。
目前，我局向省扶贫和移民工作局共申请我州大中型水电工程移民后期扶持中央结余资金和库区基金166万，其中后期扶持培训资金36万已下达，按照后期扶持培训资金管理办法，组织开展移民干部及移民技能培训200人次，现行移民法规政策藏文翻译及解读1000人次。同时加大了对正在实施的后期扶持结余资金项目和库区基金项目的监管力度，时时跟踪落实已下达的项目计划，力争确保项目质量。
(四)、全州小水电工程移民基本情况。
全州涉及的小水电工程344座，总装机294.159万千瓦，其中以建小水电工程162座，装机47.382万千瓦，拟(在)建小水电工程182座，装机246.777万千瓦。涉及征地移民共1443人，农业人口1423人，非农业人口10人，永久征占耕地1292.488亩。由于这些小型水库多数地处偏远山区，目前涉及的搬迁移民生活水平偏低，生产生活条件亟待改善。
二、主要做法
(一)抓好水库移民后期扶持政策落实，取得新成效
实施大中型水库移民后期扶持政策是国家的一项长期性惠民政策，也是我州当前水库移民工作的主要任务之一。我州在近年实施后期扶持政策工作取得成果的基础上进一步加大工作力度，努力把这项工作全面深入开展。
1、加强后期扶持资金使用管理，确保资金及时、准确发放到移民手中。
我州在后期扶持实施工作中采取后期扶持人口动态管理方式，进一步加强了对各县大中型水库移民后期扶持政策兑付的检查监督工作，同时与州财政局携手进一步强化资金监管力度，严格规范资金发放程序，对资金的拨付、管理、发放、使用进行全程跟踪监控和抽查，确保该项资金使用安全、规范、有效，保障了国家的支农惠民政策及时落实到每个移民。
2、积极为移民谋利益，水库移民扶持项目计划实施取得了新进展。
几年以来在州委、州政府分管领导的直接指导下，我局始终把为移民谋利益、办实事好事作为水库移民工作的出发点和落脚点。通过库区基金后期扶持项目的实施，加大了移民安臵区基础设施建设力度，极大地改善了移民安臵区的生产生活条件，为实现移民达到或超过原有生活水平，确保移民群众搬得出、稳得住、能发展的移民搬迁安臵目标创造了条件。
3、结合我州工作实际，强化干部培训、移民技能培训。 我局今年认真组织开展了全州移民干部培训(现行移民法规政策藏文翻译及解读)、库区移民技术技能培训、移民档案培训工作。一是结合我州工作实际，围绕藏区移民工作发展的长期需求，开展的干部培训内容丰富、重点突出、效果明显，既有宏观理论，又有现实操作性，政策性、针对性、实用性都很强，对提升基层移民干部理论水平和实际工作能力有极大的益处。二是根据移民意愿和我州市场需求，依托优势教学资源开展移民技能培训，专业设臵多样化，以机修、建筑、电工、旅游民居接待等专业作为培训重点，不仅适应州市场需要，同时也充分满足了学员需求，进一步提升了移民群众综合素质，提高了生产技能和致富本领，从而促进库区和安臵区和谐稳定、移民安居致富。
(二)加大宣传力度倾情移民，营造良好的后扶工作氛围
后期扶持工作是一项长期而艰巨的工作，时刻不能放松对国家后期扶持政策的宣讲力度。本着对所有移民在享受后扶政策上一视同仁的精神，认真核查落实移民身份，克服山高路远、驻地分散、情况不明、资料不齐、交通不便等困难，我局坚持长期组织州、县工作组深入移民户中，采取集中开会和个别走访相结合的方式，将后扶政策宣传到移民群众中。通过宣传，移民了解了后扶政策的目的、范围、对象、标准、期限，做到了家喻户晓，人人明白，宣传覆盖面达100%。
(三)制定维稳预案，维护库区社会稳定
为预防出现影响社会稳定、经济发展的矛盾纠纷，我州各级政府按照分级负责、属地管理的原则，从民族地区移民工作的实际出发，建立了强有力的稳定工作责任体系, 健全了预警机制和快速反应机制，力求最大限度的把矛盾和问题处理在萌芽时期，把风险控制在最小范围内。州、县涉稳部门及时制订了维稳预案，以防为主、防患于未然，切实把稳定工作落到了实处，努力创造和谐稳定的社会环境。
三、存在的问题
(一)移民安置区基础设施较差，需进一步加大项目扶持力度，切实解决移民群众五难问题
我州由于移民总量少，后扶方式主要采取资金直发直补方式，项目扶持力度小，库区基金政策和后期扶持节余资金帮扶政策的实施，有效地促进了我州库区和移民安臵区的社会经济发展和社会稳定，但由于受特殊的地理条件和自然条件的限制，目前库区及移民安臵区移民群众的基础设施和生产生活条件仍很差，需要进一步加大在移民区基础设施建设上的扶持力度，从源头上解决移民区“五难”问题。
(二)库区基金项目扶持工作刚起步，需进一步加强和规范相关工作。
我州库区基金项目扶持工作刚起步，州、县编制的项目规划不够成熟，应进一步加强项目的审批、实施、监督、验收等各个环节的管理，确保项目实施一个，成功一个，确保移民群众得到真正实惠。
(三)外迁、投亲靠友移民失去土地，生活出路难，移民综合素质低，就业难。我州是高寒山区为主的地形，人均耕地面积少，移民失去赖以生存的土地，导致他们生产、生活出路困难。由于我州文化教育落后，使得移民普遍文化素质较低，相当部分移民无能力为子女提供升学机会，教育落后，普遍只有小学、初中文化，其它就业技能接触学习机会更少，导致普遍就业难、待遇低。
(四)后扶机构工作人员编制少，工作经费不足，影响工作深入开展。移民后期扶持工作是一项系统工程，工作涉及面广，程序多政策性强，工作量日益增多,工作任务繁重，需要有充足的工作人员和工作经费来作保障，但我州移民后扶机构工作人员和工作经费没能得到充分保障。州扶贫移民局后扶科只有科长1名，无科室一般工作人员，工作经费也没有单列开支，只是和局办公经费打捆使用。但后扶工作范围任务不断扩大及工作量日益增多，“人少事多”的矛盾日益突出在一定程度影响了移民后扶工作的深入开展。
(三)小型电站移民矛盾日渐突出，不稳定隐患增加。 我州境内装机5万千瓦以下的小型电站为数不少，这些电站同样涉及到部分移民和失地农民。这部分移民多数生活在偏远山区，生活水平偏低，生产生活条件亟待改善，纷纷要求享受与大中型水库一样的后扶政策，州县党委政府投入大量的人力物力进行政策宣传与讲解，但小型水电移民与大中型水电移民相互攀比，情绪波动较大。极易诱发不稳定事件的发生，影响我州经济社会和谐稳定。
四、对策和建议。
(一)准确把握我州移民后期扶持工作的阶段特征，重点推进全州大中型水库库区基金后期项目工作，做到科学规划、合理编制移民后期扶持项目规划，与全州“十二〃五”规划结合，积极争取国家和省对我州水库移民后扶项目的支持。加强项目的审批、申报、实施、监督、验收等各个环节工作。加大项目监管力度，跟踪落实已下达的项目计划，抓好项目的实施和监督，严把工程质量，切实改善我州库区和移民安臵区基础设施和生产生活条件，促进库区发展、和谐、稳定。
(二)明确要求凡在我州开发水资源的水电企业在资源地注册公司，以确保州县税收和利益到位，从而促进我州社会经济全面发展，移民长效机制的构建得到资金的有效保障。
(三)加强对相关各县后扶工作开展情况的检查、指导，完善相关制度，使享受后扶政策的每一个移民都符合后扶政策规定、每一笔后扶资金都能兑现到移民群众手中，确保后期扶持资金安全运行，最大力度地发挥后扶资金的经济效益和社会效益。
(四)严格执行移民后期扶持政策，把好后扶人口的审核、公示、报批、兑付四道关口，切实维护移民群众合法利益。
(五)进一步加大各县后扶工作人员的法规政策培训力度，让每一个从事后扶工作的工作人员都能熟练的掌握和使用相关法规、政策。同时，结合新农村建设，积极指导各县对移民群众开展技能培训，增强移民群众的生产技能。
(六)进一步加大调研力度，深入基层了解情况，指导各县制定符合各移民安臵区实际情况的后扶方式，切实改善移民群众的生产生活环境，不断提高移民群众的收入水平，在移民安臵后，力争实现稳得住、能致富的工作目标。
(七)制定解决小型水库移民后期扶持工作初步方案，研究小型水库移民参照大中型水库移民后扶工作实施办法，并积极向上级相关部门反映我州小型水电移民面临的困难情况，争取早日解决问题。
(八)要进一步提高认识，强化移民后扶工作。各级各有关部门要充分认识后扶工作的复杂性和艰巨性，精心组织，周密考虑，采取综合有效措施，狠抓落实。一是要加强移民工作队伍建设，根据移民后扶工作需要，适当增加编制数量，充实人员力量，建立起一支高素质的移民后扶工作干部队伍,以利于移民后扶工作深入开展。二是要加大对移民后扶工作经费的投入。各级党委政府要为移民后扶机构开展工作创造必要的条件，切实增加工作经费的投入，保障移民后扶机构工作开展活动所必需的工作经费。三是要进一步完善和健全移民后期帮扶政策和运转机制，保证后期帮扶工作的长期性和延续性。
我对县水库移民工作进行了调研，目的是总结经验，探讨问题，创新工作，使全市移民工作科学有序发展。
一、县水库移民后期扶持政策实施取得的主要成效
国发〔〕17号和赣府发21号文件下发后，该县按照省、市工作部署和要求，加强领导，强化责任，落实措施，积极稳妥地推
进该县水库移民扶持政策顺利实施。
一是政策宣传常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式的确定，规划的编制，计划的制订和实施，还是人口动态管理，都始终坚持政府领导，移民的主体的原则，利用会议、媒体、宣传册、宣传栏等方式进行宣传，使后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。
二是移民登记准确化。严格操作程序，经过“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”和“三公示，三审核”的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格控制在省核定该县的16万人之内，其中，核定到人的是93109人，核定到村组的是66891人。
三是扶持方式多样化。在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下，该县采取两种扶持方式：对移民人数核定到人的，全部实行现金直补到移民个人;对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行项目扶持，让广大移民群众受益最大化。
四是矛盾调处及时化。为维护库区和安置区社会稳定，该县各乡镇政府明确乡镇党委书记为第一责任人，各有关部门积极配合，耐心细致地做好政策宣传和思想解释工作，取得原住农民和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，及时回复来信来访，最大程度地化解各类矛盾，排除不稳定因素。
五是人口动态管理定期化。该县纳入动态管理的基数为93109人，通过核减，目前已核减2528人。消除了群众不平衡心理，将核减的相应资金，用于该县移民地区的经济和社会发展，维护了政策的严肃性，实现了政府政治责任和管理责任的均衡。
六是计划编制、实施程序化。项目编制坚持由村组申报，乡镇审查，县移民局审核汇总，报请四家班子审定，再呈报市、省移民办审查、审批;坚持项目实施法人制，项目监督全程化，增强了项目实施的透明度，确保移民资金发挥最佳效益。目前，全县实施政策以来，发放移民直补资金为9696.94万元，实施项目资金为5358.75万元。
七是项目、资金管理规范化。后扶项目由乡镇负责组织实施，由县移民局会同有关部门组织验收，项目管理权限进一步明确;资金跟着项目走，严格按进度实行5：3：2分期拨付，并实行了县级报帐制;工程项目影像资料实行了微机管理，每个项目按照项目分类和资金额度实行文字资料建档管理。
二、后扶政策实施以来存在的主要问题
由于水库移民搬迁安置情况复杂，在移民后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题，特别是政策边缘性问题相对突出，由于一时难已解决，造成了一些误解和不理解，主要表现在：
1.移民人口动态管理难度大。该县143个移民村，1250个移民组，涉及9万多人。移民人口核减工作，政策性强，牵涉面广，工作难大，目前的主要问题：一是移民人口核减工作没有引起乡、村、组的足够重视，出现观望、怕得罪人，互相包庇等现象。二是误登、混登人员仍然存在，该县直补移民既有县内的，也有来自县外的，在登记的过程中难免出现误登和混登现象。
2.“边缘区”群众要求扶持的呼声越来越高。在后扶政策实施过程中，受影响的“边缘区”群众没有得到实惠和好处，主要面临三个问题，一是移民与安置区原住村民在享受政策上不对等。原住村民水库建设作出了牺牲和贡献，但是没有得到国家的扶持和补偿。二是移民与淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不对等。淹地不淹房村民在政策上未引起重视，群众心里不平衡。三是移民与农转非移民在享受扶持政策上的不对等。部分农转非移民仍然居住在农村、生活在农村，现处于“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”状态，他们要求恢复移民身份，强烈要求享受同等待遇。
3.县、乡两级移民机构工作力量薄弱。一是县移民局人员编制不足。该县目前编制19人，实际在编人员21人，真正有编上班人员不到15人，同时上班人员年龄老化严重。二是乡镇移民办人员配备不足。现大多数乡镇移民办由二人组成，一位是乡镇领导兼乡镇移民办主任，另一位是县移民局招聘的移民专干，目前，只有13名专干，却要负责全县23个乡镇(开发区、街道办、茶场、林场)的移民业务工作，工作量越来越来大。三是干部队伍业务素质不高。乡镇分管领导和村组干部流动性大，加上多半是半路出家，缺乏专业知识，对移民工作业务不太熟
悉，很难适应新时期移民工作需要。四是移民专干工资福利无保障。移民专干是移民工作队伍中一支最基层的工作人员，工资福利全靠在二期规划回收资金中解决，现回收资金越来越少，而移民后期扶持政策没有可用资金，两至三年后移民专干工资、福利可能无法解决。
三、解决存在问题的几点思考
为进一步落实好移民后期扶持政策，促进
全市移民后期扶持工作又好又快发展，针对存在问题，得出如下几点思考。
1.强化移民人口动态管理。一是提高认识，统一思想。在人口核减过程中，要认真贯彻落实国发17号文件精神，一级对一级负责，把移民核减工作核实、核细、核准。二是建章立制，增加透明度。要建立和完善人口核减工作制度，明确职责，落实责任，把人口核减工作列入乡镇和村组目标管理考评内容;核减人员都要及时向社会张榜公示，增加移民人口核减的透明度，以利于全社会的监督;实行奖罚制度，凡公示后有人举报属实的，对举报人给予奖励和保密。
2.努力形成库区移民后期扶持工作合力。一是做好宣传，做好信访工作。采取各种形式深入、广泛宣传移民后期扶持政策，让政策家喻户晓，人人明白;做到有访必答，有疑必释，建立和完善信访网络和制度，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。二是尽早落实《移民和安置区基础设施和社会经济发展规划》。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在农村的农转非移民的基础设施建设和经济发展问题，分轻重缓急做好计划，切实帮助解决他们生产生活中存在的实际困难和问题。三是整合政策和措施，利用新农村建设有利契机，尽量把新农村建设试点村放在条件较好的移民安置区自然村和淹地不淹房自然村;争取小额信贷、职业培训等办法，积极帮助原住村民、淹地不淹房村民和农转非移民实现有效转移，有效就业，通过项目扶持，帮助他们改善生产、生活条件，切实解决“边缘区”群众的实际困难。
3.加强移民干部队伍建设。一是要努力增加各县移民局内设机构和人员编制，以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是乡镇应明确1名干部专职或兼职移民工作，要把乡镇移民办的工作经费列入乡财政预算。三是加强业务培训，要保证乡村干部每年都有1次以上的培训机会，不断提高他们的工作能力和水平。
水库库区移民安置及扶持调查报告 水库库区移民安置及扶持调查报告县信访局水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地信访局关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。
一、移民及安置的现状与分析1984
年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达亿立方米,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的%，异地安置187户，占移民搬迁总数的%,全家外出13户,占移民搬迁总数的%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户;异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%;大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于
当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就
业岗位和领域十分有限。导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。
水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民
二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。
二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农
业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的发
展，都离不开活跃的商贸流通，离不开活跃的营销队伍。库区要抓住国家继续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供给网点、技术服务网点、信息咨询网点，扩大流通规模，为更多的移民加入商贸流通和农业产前、产中、产后服务创造条件。三是发展旅游经济，造就“服务员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员;另一方面要以旅游业搭桥，加快发展配套服务业，并开发生态农业观光园，开辟服务领域，帮助移民由农业生产转为旅游服务。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地发展小城镇建设，是加快农村城市化，减少移民、致富移民的重要举措。要结合实施《江口水库库区移民遗留问题处理规划及总
体规划》，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消除移民进入城镇就业、创业和发展的各种政策壁垒，促进、鼓励和帮助移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置能力受到限制的背景下，积极发展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特别是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素质，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和交流，为外出人员提供法律援助，维护他们的正当利益;同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮助更多的劳动力外出就业。
为认真贯彻落实中央关于大中型水库农村移民政策，黄石镇乡村两级领导始终高度重视此项工作，坚持“政策不变、程序不乱、工作过细、大局稳定”的原则，取得了阶段性成果。从落实的情况看，全镇共涉及到28个单位，登记移民人口4467人，原迁人口1733人，其中库区和安置区人口3891人，零星迁入349人，出嫁入赘318人，大局平和。
一、领导高度重视，氛围空前浓厚
干工作一讲领导，二讲领导，三还是讲领导，一讲责任，二讲责任，三还是讲责任。自去年启动移民工作以来，县、乡、村三级干部联动，在重视氛围上，在责任意识上，始终空前浓厚。
1、县局予以大力支持，为我镇移民工作指出了航标。从宣传发动、摸底登记、调查核实、审批发放等各阶段上，县移民局始终高度重视黄石的移民工作，派出了以王均辉副局长为首的工作队专门指导我镇开展此项工作。做到了逢会必到、逢难必解、逢险必查、逢责必担，付出了大量的心血，有力的指导我镇工作的开展，得到了镇村及群众的普遍认可。
2、党政班子亲力亲为，为我镇移民工作提供了典范。首先镇党委政府始终把此项工作当成头等大事来抓，当成为民谋利、为民办事的工作来搞。为搞好这项工作，书记亲自上门入户，镇长解难释疑;为搞好这项工作，派出作风务实的班子成员当分管，三易其人;为搞好这项工作，班子成员分片负责，交叉协调，均饱尝艰辛，有力地为干部做出了表率。
3、乡村干部脚踏实地，为我镇移民工作创造了基础。乡村两级干部始终围绕“九登与九不登”及后续通知进组入户，摸排座谈，脚踏实地，为全镇移民工作付出了大量的精力，为移民工作的组织保障打下了坚实的基础。
二、工作按部就班，程序稳妥到位
做工作先讲原则，再讲程序和方法，最后求效果。面对这一业务性较强的工作，我们在阶段部署和程序上严把关口，有序推进。
1、层层宣传政策，发动指导不走样。一是成立了工作班子;二是层层召开了会议;三是乡里不发文，全部用“县文”。各村成立了领导小组和工作小组，以村、组为单位召开了村干部、党员、组长骨干会，召开了户主会议，认真传达了县以上的会议精神和相关文件。
2、逐组逐户逐人摸底调查，登记上册不作假。按照“落实政策、尊重实际、群众意愿、不重不漏不错”等思路，
一、
二、三榜按规公布。
3、审批层层把关，发放慎重不松劲。一是建立层层审核领导小组，村里把了好关的由乡里把关，乡里无法定夺的由县局决断，不冤枉一个，不放松一个。二是扶持与发放方式慎重，党政班子和县移民局王局长一道进行了专题研究，并自行反复审定，下到各片征求意见，开展座谈，集中民意民愿，在扶持方式上采取了二种方式，即直接发放到人、部分发放到人和项目扶持相结合方式，其中分库区、安置区与零星插花三类。对库区采取原迁直发、后代400元/年的方式进行，对安置区采取原迁直发、后代300元/年到人的方式进行，对于零星户及四类特殊群体直发到人。项目资金留存村组发展公益事业。
三、矛盾处理及时，调查精益求精
受政策驱动和利益驱动的影响，群众的各类情绪和矛盾总是不可避免的。男女问题、红线问题、年限问题、户口问题、田土利益问题等等随之而来。分配方式的变化必然会影响生产关系的变化。在面对矛盾问题上，我们是做了大量工作的，一是反复解释;二是反复汇报;三是反复调查。可以肯定两点，一是我们在对待这件事情是认真的、过细的、多轮的;二是今后一段时期也是必然存在的，仍需县乡两级做出努力。
四、确保大局稳定，成效比较明显
从我镇部署开展此项工作的情况看，我们的大局是比较稳定的，每个阶段是有成效的，每个程序是完全到位的，每个移民心中是有数的。到目前为止，发放工作正稳步推进，除有继续申报是移民的人外，还没有人举报我镇有不真实的移民，关于移民登记与资金发放工作，可以说取得了阶段性成果.
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