美国投资移民法案

美国投资移民法案（精选8篇）

美国投资移民法案篇1

美国参议院司法委员会于5月21日晚投票通过了参议院八人帮草拟的移民改革法案。参议院司法委员会由10个民主党参议员和８个共和党参议员组成，其中全部10个民主党参议员和三个共和党参议员投了赞成票，五个共和党参议员投了反对票。

在该法案获得司法委员会批准后，下一步将提交给参议院进行讨论，目前拟从6月10日起开始。尽管八人帮之一的新泽西州民主党参议员Bob Mendez 担心该法案不能得到足够的票数支持，但是有理由相信该法案会在民主党控制的参议院获得批准。参议院多数党领袖，内华达州的民主党人Harry Reid就信心满满地表示，他相信该法案将会轻松地得到60票支持，从而结束讨论阶段，进入投票程序。而且，参议院少数党领袖，肯塔基州的共和党人Mitch McConnell，过去曾经多次发表长篇演说来阻挠一些议案通过，此次也已经声明，他不会故伎重演，阻扰该法案。虽然现在还无法排除某些共和党人因想加某些条款却未能如愿而发表长篇演说来阻挠议案通过的可能性，但Mitch McConnell的表态无疑是一个积极的信号，象征着两党很可能达成真正的妥协，在今年通过全面移民改革。

参议员Reid的发言人也表示，如果按设想从6月10日起开始讨论，参议员的民主党人希望在7月4日前，该法案能在参议院获得批准。在参议院版的移民法案获得媒体的大量关注之际，由共和党人控制的众议院也开始草拟众议院版的移民法案，尽管其详细内容还未被披露，但已有报道说，众议院版的移民法案在非法移民合法化入籍美国的问题上相对保守很多。来自俄亥俄州的共和党众议员院的John Boehner的发言人，以及众议院少数党领袖，加州的民主党人NancyPelosi都表示，众议院将不会只等待参议院版的移民法案获批。如果如他们所言，众议院也推出自己版本的移民法案，那么就意味着需要更多的合作协商和妥协。参议院和众议院将会举行会议讨论，将两个版本的移民法案合二为一，获得双方的认可后，才可将确定的移民法案递交给总统签字。尽管看起来关卡重重，但是Nancy Pelosi乐观地表示，两院可达成妥协，在八月份将法案递交给奥巴马总统签字。

尽管看起来参议院批准法案的可能性在与日俱增，但随着众议院将推出自己的版本，最终能满足各方要求的法案到底是什么样子，目前还难以说清楚。可以确定的是，参议院版的法案并不会是最后的版本。我们一直建议，鉴于法案的不确定性和政策的滞后性，如果您计划要申请绿卡，不应该等到改革法案通过后再动手，而应该立足于目前可用的移民类别尽早开始。

美国投资移民法案篇2

进入2009年,美国金融危机对美国的影响逐渐加大并迅速向实体经济转移,制造业、建筑业、服务业等传统行业首当其冲。同时,作为美国公共服务体系中最庞大的部分,教育系统也受到了很大的冲击。随着国内经济的持续衰退及失业人口的攀升,美国大部分州的财政出现了入不敷出的局面。各州政府纷纷将削减支出的目标瞄准了公立教育系统。加州政府削减150亿美元开支,其中90亿美元为教育、社区学府和州立大学的开支,低收入家庭儿童卫生保险计划的开支也将削减1.24亿美元。[1]至2008年底,全美50个州中有36个州出现财政赤字,其中31个州的预算赤字总额达到297亿美元。在这种情况下,亚拉巴马、夏威夷、内华达、犹他和弗吉尼亚等5个州已明确提出了削减教育支出的计划。[2]受各州政府减少预算的影响,包括公立学校系统和私立学校在内的大学、中小学、职业教育等各级教育机构都面临着资金短缺的巨大难题。许多公立学校被迫削减开支,解聘教职员工,减少招生。

为了使美国经济走出低谷,奥巴马入主白宫所签署的第一个由国会通过的法案就是应对美国经济危机的《2009美国复苏与再投资法案》(The American Recovery and Reinvestment Act of 2009)。该法案提出由联邦政府投入总额为7,870亿美元的资金用于拯救陷于瘫痪的美国经济。据美国《纽约时报》2月16日报道,在这项总额巨大的投资计划中,有超过1,000亿美元(占12.7%)用于2009~2010学年“紧急资助公立学校和高等院校”,[3]投资项目涵盖了教育领域中的所有方面:从学校重建、早期教育、特殊教育、K-12到高等教育。提高教育投资是生产性投资,这早已为教育经济学所证明。在当前美国严重的经济危机中,这项史无前例的联邦政府用于教育投资的计划对于促进美国经济的复苏、推动美国教育体系的改革与发展必然会产生深远的影响。

二、《2009美国复苏与再投资法案》中的教育投资项目

总额为7,870亿美元的经济刺激计划是美国自“二战”以来最大规模的政府开支法案。奥巴马在签署该计划之前的讲话中就声称,该计划是美国经济“走向复苏的一个重大里程碑,是我们为克服经济危机而艰难跋涉途中的历史性的一步”。[4]《2009美国复苏与再投资法案》在教育方面的投资金额达到了1,150亿美元,是联邦政府专项投资计划中资金投入最多的领域,其中大多数资金将用于K-12阶段:在联邦教育部负责的总额为982亿美元的项目资金中,就有近800亿美元投向了公立中小学,主要包括以下4个主要投资项目。

(一)州财政稳定基金

该项基金的总额高达536亿美元,其设立的直接目的就是为了帮助各州和地方政府缓解现有的财政压力,避免各州和地方政府削减公共教育及其他公共事务的支出,保证公立学校系统中教师队伍的稳定以及对现有的公立中小学进行设施维护、更新、重建。按照拨款方式的不同,该项基金可以分为两个大类:

1.486亿美元的州财政稳定基金(公式拨款(1))

按照公式拨款的州财政稳定基金主要由以下两部分组成:

·财政稳定基金(拨款金额为395亿美元)该项目的资金投入主要是为了使各州在2009~2011年的3年中,提高对公立初等和中等教育以及公立高等教育机构的资助和扶持。虽然各州有权自行决定资金分配比例,但是根据联邦教育部2009年3月6日发布的指导意见,财政稳定基金应该向公立的初等教育和中等教育机构倾斜,尤其是资助那些旨在提高低收入地区学生学业成绩的项目。[5]同时,该基金也会提供相当数量的资金用于防止各州出现大规模的教师裁员现象。

要想获得该基金的资助,各州及地方政府必须在以下5个方面做出最大程度的努力:(1)对公立学校的资助至少要维持在2006年的水平;(2)更加公平地分配师资,尤其是加强贫困地区公立学校的师资力量;(3)建立长期性的数据搜集与分析系统;(4)提高各州学业测试的标准,如残疾儿童的学业标准、英语学习的测试标准等;(5)大力支持困难学校(struggling schools)。[6]

·政府服务基金(拨款金额约为88亿美元)该基金用于资助州公共安全和其他政府服务,特别是对公立学校的现有设施进行更新、维护和重建。其资金的分配和使用必须是“一次性拨款”,既要解决在当前经济状况下所出现的各种教育问题,也必须符合未来教育改革的方向和要求。此外还规定,这些资金不可用于车辆购置、修建体育场馆、修建学校行政性用途的建筑等方面。

2.50亿美元的激励性拨款和创新基金(竞争性拨款)

按照竞争性拨款的州财政稳定基金也有两个项目组成,分别是总额为43.5亿美元的激励性拨款和6.5亿美元的创新基金。

·激励性拨款(Incentive Grants)是为了促使各州提升学生的学业成就,提高毕业率,缩小来自不同收入群体的学生之间在学业方面的差距。激励性拨款的使用无需按照联邦法律所规定的各项条款和方式进行,教育部长对该拨款的分配具有任意的裁量权。也就是说,并不是每一个州都可以得到这笔拨款,只有那些在促进教师公平分配、大力发展数据系统、提高学生学业评估标准等方面做出了优异表现的学区才能够得到该项目的支持。目前,该拨款的主要形式是联邦教育部的“力争上游”(Race to the Top)计划。

·创新基金(Innovation Funds)的主要目的就是对那些在教育创新方面做出了卓越表现的地方教育当局进行资金扶持。

(二)《初等和中等教育法》第一条款基金(以下简称Title I)

该项目是奥巴马政府在未来3年内对《初等和中等教育法》第一条款的追加拨款。其目的就是为低收入家庭中的学生提供额外的支持,帮助那些来自低收入家庭中的学生提高学业成就,保证所有的孩子都能够接受到公平的、高质量的教育,并达到各州的学业评估标准。TitleⅠ的追加拨款总额在2009年为130亿美元,2010和2011年将分别为100亿美元。其中,50亿为针对性援助,50亿为教育财政激励拨款。[7]与过去几年的TitleⅠ常规拨款项目相比,追加拨款具有以下两大特点:

第一,虽然过去几年中,美国绝大多数的学区都可以获得TitleⅠ的资助,但是根据《2009美国复苏与再投资法案》规定,对于每个学区,如果年龄在5~17岁、来自低收入家庭的学生占该学区在校学生总数的比例低于5%,那么该学区就没有资格获得TitleⅠ追加拨款的资助。[8]

第二,TitleⅠ的追加拨款中还提供了30亿美元的学校改进拨款。该拨款是为了改善学校的运转效率,以帮助提高那些薄弱学校中学生的学业成就。根据TitleⅠ中的规定,各州必须每年都对学生掌握关键性课程的情况进行测试,力争在2014年使学生的学业表现达到合格的水平。对于那些在年度测试中没有达到州学业评估标准的学校,在获得学校改进拨款的基础上,各州还必须预留出年度拨款总额的4%作为配套资金,用于提高这些“急需改进”学校中学生的学业成就。

(三)《残疾人教育法》新增拨款

《残疾人教育法》于1975年制定,期间经过几次大的修订,目前已经是联邦政府第二大对公立学校进行资助的项目。在《2009美国复苏与再投资法案》之前,联邦政府已经开展了许多与特殊教育有关的项目,如向各州提供了总额约为109亿美元的资助、3.74亿美元幼儿园项目以及为残疾儿童提供4.6亿美元的直接拨款。但是自21世纪初以来,联邦政府并没有全额支付这部分资金,而各州由于近年来的经济不景气,也没有增加资金投入。

因此,与TitleⅠ一样,《2009美国复苏与再投资法案》也提供了额外的资金支持用以推动各州实施《残疾人教育法》,让各州为残疾学生提供全面、优质的特殊教育及其相关服务。在未来3年之内,联邦政府将为各州额外提供113亿美元的资金。同时,与特殊教育有关的其他项目也会得到额外的资金支持。在奥巴马政府实施经济复兴计划之前,不少人都在争论联邦政府是否会履行它的承诺:对特殊教育的投入将占投入总额的40%。在经济危机爆发之前,联邦政府所支付的资金只占到了特殊教育总投入的17.2%,而随着《2009美国复苏与再投资法案》的实施,该比例将有可能上升到34.2%。

(四)“以技术推动教育”基金(Enhancing Educa tion through Te chnology)

奥巴马在2008年12月的一次电视讲话中声称:“在我们这个发明互联网的国家,每个孩子都应该有机会上网。”[9]“以技术推动教育”基金就体现了奥巴马对于在公立学校中应用互联网技术的重视。设立该基金的主要目的就是通过信息技术在公立学校中的广泛使用,提高所有学生的学业成就,并使所有学生在8年级结束时具备良好的信息技术素养。此外,该基金还支持在教师的专业发展中增加与教育技术有关的内容,促进信息技术与教师培训及课程发展之间的整合。

除了以上教育投资项目之外,《2009美国复苏与再投资法案》还设立了其他多个项目促进幼儿教育、基础教育和高等教育的发展,如投资50亿美元用于儿童早期教育,包括开端计划(Head Start)、儿童保育财政补贴;在高等教育中投入308亿美元,包括170亿美元用于加大佩尔助学金的补助力度,提高该助学金的最高限额,将补助金从目前的4,730美元提高到5,350美元,并在2011年进一步将补助提高到5,550美元;投入138亿美元用于将学费税收抵免额从1,800美元提高至2,500美元。[10]

三、《2009美国复苏与再投资法案》中教育投资项目的分配及使用原则

《2009美国复苏与再投资法案》教育投资项目的分配及使用遵循以下四条原则:

(一)项目资金的使用要迅速,以避免教师裁员,并创造新的工作机会

《2009美国复苏与再投资法案》的直接目的就是为了稳定目前的美国经济,避免更多的失业,并创造出大量的工作机会。因此,各类教育投资项目必须快速地分配到各州、各地方教育机构和其他机构。在加强报告和问责的基础上,州和地方教育机构要迅速制订出经费使用的具体计划,以帮助实现国家经济的复苏。

(二)通过改革提高学生学业成就

《2009美国复苏与再投资法案》中的各种项目必须用来提高学生的学业成就,这一点是联邦政府对各州进行拨款的前提要求。以州财政稳定基金为例,该基金的目的就是为了帮助所有的学生达到较高的学业评估标准,缩小来自不同收入群体的学生在学业成就方面的差距。因此,该基金鼓励各州建立更加有效的教育标准和评估体系,指导学生升入大学或做好职业准备;建设强大的数据系统以便更好地记录学生的个体成长发展历程,为那些绩效表现差的学校进行有效的干预和支持,提高其办学的绩效水平。

(三)确保经费使用的透明度、实时报告和问责制

为防止项目资金的欺诈和经费滥用等行为,保证各项目的经费使用能够达到最好的效果,联邦政府制定了极为严格的审核程序。凡是获得《2009美国复苏与再投资法案》资助项目的州和学区必须向公众发布详细的报告,联邦政府也会对受资助机构的报告进行快速的评估,并追踪其项目进程。鉴于此次投资的规模及其重要性,获得项目资助的机构将比以往提供更多的、要求也是更为严格的报告。

(四)资助项目要兼顾即时性和长远性

各类教育资助项目的直接作用是为了应对现有的经济困难状况。为此,联邦政府要求各州必须实施那些能够“立竿见影”的项目。但是,这些项目也必须与《不让一个儿童掉队》中的教育政策保持一致,并能够对未来的教育发展和改革起到推动作用。

四、《2009美国复苏与再投资法案》对美国教育的长远影响

《2009美国复苏与再投资法案》这项规模史无前例、“应急”色彩极为浓重的经济复苏计划,在对教育的投入方面绝不只是为了解一时之危,而是旨在为美国未来全面、深入的教育改革奠定良好的基础。

早在总统竞选期间,奥巴马就提出了非常全面的教育改革计划,如对《不让一个儿童掉队》的内容进行充实和调整,提供高质量的学校教育(包括幼儿教育、中等教育、高等教育、师资水平),加强学校中的数学和科学教育等。这些教育计划的背后,都体现出了奥巴马希望实现平民主义的政治和社会理念。《2009美国复苏与再投资法案》的签署,使奥巴马之前的教育改革计划得以付诸实施,这也在某种程度上标志着未来美国教育政策的走向也将会深受“奥巴马哲学”的影响:那就是偏离富人,向其他美国人倾斜。幼儿教育的质量进一步得到提高,为残障儿童提供更为优质的教学及其他服务,来自低收入家庭的学生将会得到比以往更多的支持,鼓励优秀教师到贫苦地区任教,提高高等教育的入学机会……这些都会成为未来美国教育政策中的重点。

此外,奥巴马还强调扩大联邦政府在管理教育事务中的权力,以保证其未来教育改革的构想能够顺利地在各州推行下去。2010年联邦政府用于教育的预算将会增加两倍,其中教育部的预算为1,278亿美元,而在2009年这一预算仅为450亿美元。[11]各州捉襟见肘的财政状况与《2009美国复苏与再投资法案》的签署,使奥巴马拥有了与他的前任相比极为有利的条件:联邦政府在各州教育事务中拥有了更多的话语权。各州为获得联邦政府的资助,必须改革现有的学业评估标准,设立更高的学业评估标准,同时缩小来自不同收入阶层的学生在学业成就上的差距。

总之,《2009美国复苏与再投资法案》中的教育投资项目无疑是奥巴马推进全面教育改革的前奏,无论是为各州提供财政援助,还是直接予以学生资助或补贴,都体现了奥巴马的政治意图。正如奥巴马2009年3月10日在全美拉裔商会上所说:“在全球化经济中,一个人所拥有的最有价值的东西就是他的知识,教育已经不仅是通往机会和成功的途径,而且也是获得成功的先决条件。今天,那些在教育领域强于我们的国家,明天也必将会在全球竞争中超越我们,……我们应当为所有美国人提供一个完整的、有竞争力的、从摇篮到职业的教育……我们要进行全面的教育改革。”[12]

参考文献

[1]Support Staff Getting Layoff Notices Due to Budget Crisis[EB/OL].http://www.cde.ca.gov/nr/ne/yr08/yr08rel31.asp.2008-11-17.

[2]曾涛.经济危机令美国教育系统日子难过[EB/OL].http://www.caijing.com.cn/2008-12-23/110041499.html.2008-12-23.

[3]SamDillon,Stimulus Plan Would Provide FloodofAid to Ed-ucation[EB/OL].http://www.nytimes.com/2009/01/28/edu-cation/28educ.html?_r=1.2009-01-27.

[4]Full Text of Obama’s Education Speech[EB/OL].http://www.denverpost.com.2008-05-28.

[5]ARRA and Public Schools[EB/OL].http://www.nwrel.org/nwarra/pdf/cep-arra.pdf.2009-04-17.

[6]U.S Department of Education,Washington,D.C.20202,Gui-dance on the State Fiscal Stabilization Fund Program,April2009[EB/OL].http://www.ed.gov/programs/statestabilization/guidance.pdf.2009-04-26.

[7]Big Money for School Improvement:TitleⅠunder ARRA.[EB/OL].http://www.ecs.org/html/Document.asp?chouseid=8037.2009-05-12.

[8]Who Gets TitleⅠFunds from the Economic Stimulus Pack-age?[EB/OL]http://www.cep-dc.org/.

[9]A Resource Guide for K-12 ARRA Education Funds.[EB/OL].http://thejournal.com/microsites/govconnection/～/me-dia/EDU/THEJournal/Downloads/.2009-06-27.

[10]America Recoveryand Reinvestment Act of2009[EB/OL].http://www.recovery.org./.

[11]ARRA and Reforming Schools[EB/OL].http://www.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/index.html.2009-07-17.

美国2013年移民改革法案篇3

对从事专业性职业外籍人士的影响

H-1B签证，允许企业短期雇佣外国员工从事某些涉及高度专业化知识的专业性职业，包括大多数IT职位，例如软件工程师、程序员、系统分析员。这些职业要求雇员获得至少一个相关学士学位。彭博的数据显示，每年，印度公民和中国公民分别占H-1B签证签发量的53.52%和9.12%。目前，每年H-1B签证基本名额上限为6.5万个，另设2万个名额给那些已在美国获得硕士或更高学位的人士。由于对H-1B雇员需求较大，每年H-1B名额开放申请后很快用完。例如，今年4月，H-1B签证的申请数量一周之内就达到了最高限额。

新法案将每年的H -1B签证基本名额上限提高至11.5万个，并将美国高学位者申请H-1B名额增加到2.5万个，但高学位必须属于科学、技术、工程和数学（STEM）专业。该法案还为H-1B签证工人的配偶提供工作许可，但前提是H-1B签证持有人的原籍国也给予美国人同样的互惠待遇。例如，英国和欧洲其他一些国家属于这个类别，但印度和中国不在其列。此外，根据目前的移民法，一旦持有H-1B签证的人员失业，多数情况下，其相应身份即刻失效，并需离开美国。新法案规定如果H-1B签证持有者在其入境有效期内失业，可享受60天的过渡期，如提交延期、变更或调整身份的申请，其所持H-1B签证在申请期间，仍将被视为合法有效。

对寻求永久居民身份的合法移民的影响

要想在美国永久生活和工作，所有合法进入美国的外籍人士，均需通过亲属移民或职业移民绿卡申请程序，申请合法永久居民（LPR）身份。当前美国移民法对这两类申请都设有年度限额，每个国家优先类别的移民限额为总配额的7%。2013财政年度，该配额是26913人。美国移民统计办公室（Ofce of Immigration Statistics）一份报告显示，2012年，约103万人成为美国合法永久居民，其中有将近66%是通过亲属关系获得永久居留权的。新的合法永久居民来源国前四名分别是墨西哥（14%）、中国（7.9%）、印度（6.4%）和菲律宾（5.6%）。由于不同国别的配额限制，在墨西哥和菲律宾的亲属移民申请、印度和中国的职业移民申请中，经常出现积压待办或签证排期后退的情况。

为尽快处理移民申请中的积压案子，新法案提议免除以下几类职业移民申请中的年度限额：职业移民的衍生受益人；在科学、艺术、教育、商业或体育领域拥有杰出才华的外籍人士；杰出教授和科研人员；跨国公司高管和经理；在科学、技术、工程和数学领域获得博士学位的人员；以及完成回国服务年限要求或获得回国服务豁免的医生。

新法案把面向全世界的职业移民签证中的40%分配给以下人员：（1）美国雇主在科学、艺术、专业或商业领域需要的高等学位持有者，包括某些持有外国医学学位的外籍人士；（2）在提交申请前的5年内，在认证的美国高校获得科学、技术、工程和数学领域的硕士或以上学位，并在相关领域找到工作的外籍人士。

新法案提高了每个国家亲属移民的限额，从总配额的7%提高至15%，同时也提高了各类优先亲属的限额：例如，美国公民的未婚子女（21岁或以上）从2.34万增至5.635万；美国公民的已婚子女（21岁以上，31岁以下）从2.34万增至4.025万；合法永久居民的未婚子女从2.6266万增至6.44万。虽然该法案取消了多元签证计划（绿卡抽签）和第4优先类亲属（美国公民的同胞兄弟姐妹），但把永久居民的配偶及未成年子女（21岁以下）重新归类为直系亲属，不受移民签证的配额限制。

对无证移民的影响

美国目前大约有1100万无证移民，新法案将为符合条件的无证移民创建“注册临时移民”（RPI）身份，但这部分移民必须是在2011年12月30日或之前来到美国的，且一直到他们被授予RPI身份之日前均在美国连续居住。他们的犯罪记录必须相对干净，达到所有适用的联邦纳税义务的要求，通过国家安全和执法等审查，方可获得有效期为6年的签证并可续签。

新法案对“梦想法案”的立法也做出特殊规定。“梦想法案”允许无证儿童移民（通常被称为“梦想者”）申请免受被驱逐出境的保护，然后再在一定条件下申请并获得永久居留权。2012年6月15日，美国总统奥巴马宣布“童年抵达者暂缓驱逐”（DACA）计划。根据该计划，奥巴马政府停止驱逐那些符合此前“梦想法案”提出的特定条件的年轻无证移民。美国公民及移民服务局（USCIS）的数据显示，2012年8月至2013年2月，相关部门共收到19.946万份“童年抵达者暂缓驱逐”申请。其中，墨西哥是申请“梦想者”人数最多的来源国，韩国排在第六位。据信，因为新法案，美国71%的拉丁美洲人投票支持奥巴马总统连任，使其得以在关键的几个州胜出。

三大主要变化对外来投资的影响

第一，新法案设立了一种新的“创业签证”或“投资签证”（“投资于新创风险企业、创业型初创企业及技术企业”），为那些从美国投资者处吸引到阈值水平的融资、或从美国消费者处获得阙值水平营业收入的外国企业家提供办理临时签证或永久绿卡两种选择。如果这些企业家所创办的企业能够成功，并为美国工人创造就业机会，他们将有资格获得永久居民身份，直至最终获得美国公民身份。

在2012年一份报告中，新美国经济伙伴关系联合会（Partnership for a New American Economy）发现，2011年在美国新创企业中的28%，是由移民（只占美国人口的12.9%）创立的。而美国全部小企业和高科技初创公司中，每4个当中就有1个是移民企业家所创办。财富500强企业中，超过405家由移民或其子女建立，包括通用（GE）、福特（Ford）、谷歌（Google）和雅虎（Yahoo！）等。

第二，新法案使EB-5投资移民计划永久化。EB-5计划是1990年由美国国会提出的，旨在借助外国投资者提供的就业机会和资本投资刺激美国经济发展。每年，美国会向那些在新商业企业中投资达到100万美元、为美国工人创造至少10个全职岗位的合格投资者及其直系亲属提供1万个签证名额。在美国相对不发达的地区，或在平均失业率至少是全国平均水平150%的地区，抑或在美国移民局（USCIS）指定的“区域中心”，投资金额只需达到50万美元。新法案将通过对职业移民体系的总体改革，增加每年获得签证的投资移民人数。此外，免除对配偶及家属的全球限额将让每年个人移民投资者可获得的绿卡数量达到约1.4万张。

根据白宫（White House）的一份报告显示，截至2012财年年底，EB-5投资为美国注入了至少68亿美元的资金，并为美国工人创造了至少4.895万个就业机会。新的改革将为美国带来更多的外来投资，促进经济发展并创造每年超过14万个就业岗位。

第三，新法案对H-1B和L等临时工作签证做出新的限制，这可能对外国（尤其是印度）公司在美国咨询行业的投资产生负面影响。法案要求雇主优先招聘美国员工，然后才能聘用持H-1B签证的外国员工，并要求，如果雇佣H-1B员工达到一定数量和百分比，那么这类雇主所支付的申请费则高于其他雇主。此外，法案还强化了对撤换美国工人、新职介绍和外包的禁令，要求雇主对H-1B签证临时持有者支付更高工资，从而有助于防止美国工人因存在廉价劳动力而被削减工资。美国劳工部（DOL）也将设立新的程序和机制来稽查并惩罚违规者。

根据美国劳工部的数据，在十大H-1B雇主中，有四家是印度企业，即威普罗公司（Wipro）、印孚瑟斯（Infosys）、塔塔咨询（TCS）、孟菲斯公司（Mphasis）。印度国家软件和服务公司协会（Indian National Association of Software and Services Companies）表示，在截至2014年3月的财年中，印度将出口多达870亿美元的信息技术服务。印孚瑟斯称，其60%的收入来自美国。该法案将对这些信息技术和其它咨询行业的外来投资产生整体影响。

对美国移民改革的影响

美国投资移民法案篇4

自**公司在美国纳斯达克成功上市以来，合规工作也全面展开。**公司自上而下高度重视萨班斯合规工作，为了更加有效、快速的实现**公司全面合规，经**公司领导研究决定，在各个省级公司建立内控标准示范店，以内控标准店为模板，迅速完成全省所辖单位的萨班斯合规工作。温县公司有幸成为河南公司内控标准店。

2010年5月13日，在****全力配合下开始了首家萨班斯内控标准店的验收工作，财务主要针对《**公司财务管理制度》以及《会计实务指南》的相关条款进行逐条比对，确保正确贯彻执行；业务主要针对销售流程和客户档案的完整性及真实性做出指导；行政针对入职、离职流程进行了核对。

内控小组在检查中强调：

1、内控标准店要在**公司及省级公司的领导指引下，肩负起本省内控合规工作的指导与示范工作，尽快使本省的内控工作合规；

2、要建立良好的沟通联动机制，便于审计中心将不断发展、不断提升的内控标准尽速传达到省级公司与各内控标准店，并由此迅速推广到所有连锁店，使**公司能够持续合规；

3、事实证明，内控合规工作并不困难，只要大家提高认识、加强执行力、按章办事就可以很快合规，从而大大提升公司素质和形象。

对目前我单位萨班斯内审合规工作普遍存在的问题进行剖析。强调了内审工作对于上市公司的重要性，鼓励单位经理坚定信心、踏实工作、坚持原则，通过在省级公司树立“内控标准店”以及在审计中心与省公司的指导下共同完成萨班斯内审合规工作。

行政部对人事薪资、固定资产等等方面进行剖析，并对日常工作常见问题进行解读和应对讲解；业务部对客户档案、GPS监控及各项业务台帐进行了分析、讲解；财务部对资金、财务报告、投资管理、税金等4项流程进行了解讲，并对工作中常点错误进行了点评。经过我们最近一周的整改和努力，财务、行政审计已经合规，业务上存在了较为难补的问题，经过几天的努力，加上省公司的大力协助，公司全体员工的加班加点，耗费了大量的人力财力，终于将以前不注意的细节和不按章执行的种种错误基本整改结束。通过这次检查，使我们深刻认识到，只要我们提高了认识、加强了执行力、按章办事肯定会合规。不仅会提高公司的素质和形象，同时也提高了我们的工作能力。作为第一批开业的老公司，我深深的感到愧疚。每天都在从事着业务工作，我只是单纯的盯在销售数量上，没有从意识上带领员工走入开元，深入体会理解**公司的内涵，造成员工对于政策的理解和把握出现了偏差，对公司多方面存在的问题没有清楚地认识，及时整改，只是在例会中一带而过，不但没有将业绩提上去，问题却出现了一大堆，主要存在的问题有：„„„„„„这些都是前期工作不认真、不按规章制度执行所造成的。看似工作敬业，其实是亡羊补牢，早知是这样，何必前期没有提车前不把工作做好呢？为了合规补档案，五一没有一个人休息，双休日更不用说了，看似每个人任劳任怨，没有一句怨言，但是我们扪心自问，这又是何苦呢？我们前期把工作做扎实了，还有现在的牺牲吗？我剥夺了员工休息的权利，这是我做经理的严重失职。

美国投资移民项目介绍篇5

美国加州投资移民基金

美国EB-5投资移民项目概况：

EB-5项目1990年创立，目的是为了鼓励外国投资人投资建设美国境内的计划项目，最初的条件是投资100万美元，在美国创办企业，并为当地创造最少１０个全职工作机会。但是由于条件苛刻，申请人数很少。

而现在只需投资五十万美元(US$500,000)到移民局指定的区域中心。区域中心是一个独立的企业，具有特定的地理区域划分和针对性的投资项目，此区域中心项目均已获得美国移民局核准。

美国移民局每年拨发给EB-5方案１万个移民签证，以满足外国投资人及其直系家属对移民申请的需求。

EB-5的主要精神是：外国投资者只要在美国境内投资100万美金或以上到移民局核准的地区设立企业（如投资于“目标就业区”则需50万美金），并直接或间接创造10个就业机会，就可获发二年期的有条件移民签证(即绿卡)。若二年届满前90天，该项投资行为仍存在并运转正常，则投资者可申请将签证条件解除，从而获得正式的永久居留权。并且投资者及其配偶以及未满21周岁之未婚子女均可同时申请移民，入境后居住地不受限制。

目标就业区EB-5项目的优势：

目标就业区EB-5项目不但投资款数额相对灵活，对于投资人的条件要求的相当宽松，投资人无须有任何商业背景、年龄、教育程度以及英文能力的条件限制，只要证明其投资的资金来源合法性即可。而且此资金不限定必须通过自己努力经营企业所赚得，亦可经由继承或赠与取得。

快捷: 最快方式获得美国永久居民身份；

投资额度合理：50万美金。根据EB-5投资移民项目规定在一般地区需要投资100万美金, 而在目标就业区投资只需50万美金。并且，间接创造的就业机会也可以得到认可，满足移民局要求。

立刻享有永久居住权及其它福利：作为永久居民, 投资人在美国经商、就学及居住地选择等将不受任何限制；配偶及21岁以下的子女可陪同去美国并享有学费（学费按照美国居民标准）和亲属医疗费的优惠待遇；投资人在持有条件绿卡期间，可自由进出美国，也可根据需要自由选择是否在美国长期生活或工作。

美国LI+美国移民签证简章篇6

一．L1签证介绍

L1签证是美国移民局对外国商人和外国专家到美国长期工作的入境许可之一。主要是鼓励外国企业在美国做生意和投资。

L1签证适合于中国各类企业到美国经商（跨国公司），需派遣或调动企业的经历或具有特殊技能的职员到美国工作的情况。中国企业需在美国设立分支机构，被派遣到美国的工作人员可以用L－1A和L－1B两种签证，前者签发给赴美国分支机构经理或主管，其在美国的居留期限最长可达七年；后者签发给其专业人员，其在美国的居留期限最长可达5年。L1A持有人以及直系亲属，法律允许这类申请人的配偶和21岁以下子女随行。L1持有人的家属可以在美国工作，子女享受美国免费教育福利。

L1A跨国公司经理签证是近年来接受最多的签证之一，申请人的主要条件是必须是中国企业的领导人或相当于经理级的行政人员（包括公司总经理、副总经理、办公室主任、或公司某部门的经理，如财务部经理、业务部经理等等）。只要这些人员在申请L－1签证之时，已在中国公司内部担任以上职位一年以上，而公司又有意开始在美国做生意，即可开始办理L－1的申请.L1A签证在申请时为非移民签证，但是，按照美国移民发有关条文的规定，L1签证的持有人以及家属，在一定的期限内可以转换移民身份，直接取得美国的永久居留权。在领事馆申请签证的过程中，签证官不得以申请人具有移民倾向而拒绝签证，因为L－1类别的签证在移民法中给予申请人有移民或者不移民的自由。

L1申请人是接受中国总公司或母公司的调遣，前往美国分公司或子公司工作。如果在美国没有分公司或子公司，总公司或母公司需要从设立分公司或子公司开始。在美国的分公司或子公司成立一年之后，上述两种公司人员均可依法向美国移民局申请永久居留身份，即人们通常所讲的“绿卡”，不受任何移民配额的限制。当申请人的申请获得批准后，其随行家属亦可同时获得绿卡。

二．L1签证的申请条件

1.必须在国内有公司，公司必须是正常运行的，一般注册时间不低于两年、没有行业的限制；

2.申请人在中国公司任职一年以上、必须是公司管理层的员工；

3.以中国公司的名义到美国注册分公司，派遣公司员工到分公司管理业务。

三．申请必备材料 A.个人准备材料

1.有效护照和身份证

2.四张照片5厘米X5厘米正面照 3.到美国工作/研究计划书报告 4.个人完整简历表 5.最高学历证明 6.婚姻状况证明

7.企业对申请人管理职位的工作内容证明

B.公司材料准备

1）公司注册，股权证及联邦税号 2）营业场所证明，如办公室租约 3）办公室的彩色照片 4）购买办公室设备的收据 5）销售单据，海关单据 6）银行对账单 7）报表

四．L-1 签证的优势

1.L-1签证不受双边贸易和投资条约的制约。2.L-1签证对美国子公司的规模大小没有限制。

3.美国子公司无须与海外母公司从事完全相同的业务。

4.可申请绿卡：持有美国 L1 签证者，在美国公司成立一年后，即可以第一优先劳工移民的方式不需要美国劳工部的层层审批即可直接申请绿卡，不受任何移民配额的限制，直接取得美国的永久居留权。

5.申请速度快：美国 L1 签证无需等待配额和排期，申请和批准时间短。6.可多人申请：在美国设立分公司，中国总公司通常可以派 2-3 人过去。

7.国内母公司派遣人员的配偶和未满21岁的未成年子女可以通过申请L-2签证赴美。8.无学历语言要求。

五．办理流程

1.填写评估表格,评估申请人L1签证可行性 2.签定办理合同

3.按要求提交相关资料

4.国外注册公司提出L1申请 5.收到面签通知

6.公司对申请人进行面签前培训 7.大使馆面签

8.体检下发L1签证

9.公司正常运营一年后，在向移民局提交EB1（C）移民签证。10.成功拿到移民签证

美国投资移民法案篇7

一、N C L B法案背景下美国教师教育凸显的问题

美国现有的以综合大学教育学院为主培养教师的体制是在19世纪末20世纪初形成的。同时, 在州一级的教师认证制度也开始形成, 并取代了之前地方性强调学科知识的认证。州一级的教师认证只强调教师候选人要完成教师教育课程, 但事实上已有的教师培养和认证制度并未有效地保证教师的质量, 而是一种低标准, 高门槛的体制。根据美国全国教育统计中心的数据, 尽管有99%的教师拥有学士学位, 52%的教师拥有硕士学位, 但只有38%的教师在教育学科以外的学术领域获得学士或硕士学位。即使在高中阶段, 大部分的课程都是针对各学术科目的。有三分之一的教师都缺少该学科的学位, 而且大部分学生都是通过教育学院和教师培养项目获得的教师学位。然而, 有关研究表明在教育学院注册的学生在学术上的能力不如其他专业的大学生。由于培养项目的僵化、较高的成本和自身课程及教学效果的问题, 教育学院既不能吸引最好的学生, 也难以培养高质量的教师。大部分教育学院的毕业生都认为传统的教师培养项目没有让他们为课堂的挑战与困难做好准备。根据全国教育统计的数据, 不到36%的新教师感到他们为实施课程和达到业绩标准做好了准备, 不到30%的新教师感到他们为满足不同学生的需要或那些能力有限的学生的需要做好了准备。[2]

二、N C L B法案对教师教育提出的新要求

1. 强调高质量教师

鉴于教师的质量对学生学业成绩起到重要的影响, N CL B法案确立了一个重要的目标, 即到2005—2006学年结束时, 美国每一间教室里的教师都是“高质量的”。同时该法案对高质量教师进行了界定。所谓“高质量教师”指教师必须获得州颁发的全职教师资格证书 (包括通过替代性教师教育途径获得的资格证书) 或通过所在州的教师执照考试, 仅特许学校 (Charter Schoo1) 可以例外。而且法案规定, 中、小学教师必须具有学士学位, 通过教师所在州的执照考试证明他们在诸如英语、阅读与语言、艺术、数学、科学、外语等基础性学术课程方面应有的知识和技能。从2002年起, 新雇佣的教师必须符合这些规定。到2006年每间教室都拥有高质量教师, 每个学区每年都要提高达标的教师百分比, 直到100%达标。师资培训有进展的学区还可获得联邦资金的资助。但是, 连续三年“高质量教师”的比例没有提高并且不能使学生的年度学习成绩得到充分提高的州, 将不允许雇佣新的教学辅助人员。比如, 2002年秋季学年开始时, 所有新任小学教师都必须通过数学、阅读、写作三科的学科知识和教学技能考试, 而新任的初中和高中教师必须通过严格的学科内容考试或拥有本科专业的同等学力, 硕士学位或他们各自领域的高级证书。由此可以看出, 政府把扎实的学科知识作为评价高质量教师的重要标准, 而把教学法知识和教育实习放到了次要地位。

2. 扩大教师责任

法案规定到2005—2006学年, 必须对3—8年级的学生进行年度考试。学校对学生的学业成绩负责。各州在测量3-8年级学生阅读和数学的年度进步情况时, 要形成一种责任体系 (accountability system) 。这种责任体系表现为联邦政府、州、学区、学校、教师之间的一种基于责任的关系链。许多州的学校对教师也实行责任制, 教师和评价者事先签订一个把促进学生达到各种成就作为教学结果的协定。教师根据目前学生的成绩, 描述学习者的现状, 然后指出某种将反映完成教学程序的证据。教师与评价者对教学目标取得一致意见后, 教师对学生进行教学。同时, 州、学校或其他评价机构把学生学习成绩的优劣作为评价教师协约履行情况、评定教师专业发展的等级、衡量教师是否有资格更换资格证书或获得优秀教师的资格的依据。

三、N C L B框架中的教师教育改革的路径

1. 提高教师教育专业入学标准

目前, 美国教师教育主要是通过综合大学的教育学院进行的, 申请进入教师教育项目要达到教师专业的入学标准。尽管入学标准是建立在多方面的基础上, 但学院的平均分数或一些特殊能力的要求一直是入学过程的最重要的因素。一直以来, 较低的入学标准影响了教师专业的声誉。NCLB法案对高质量教师的要求, 使教育学院不得不提高入学标准, 来响应“考试为中心”的绩效制, 从而采取了新的入学考试。入学考试主要是考查学生的学科知识以及基本技能知识。目前大多以west-B和PraxisⅡ (学科专业知识的考试) 为基础设置考试内容。例如, 华盛顿州使用west-B作为考试内容。申请教师教育课程的学生, 必须要通过这些考试, 以此保证了更多的未来教师通过教师资格证书的考试。从而提高了教育学院的教学质量, 维护了教育学院的声誉。

2. 拓宽教师口径

为了达到法案规定的高质量教师的标准, 充实高质量的教师队伍, 只有拓宽教师口径, 才能从根本上达到法案要求的目标。由于在许多地区, 潜在的教师面临着进入教育专业的障碍。美国优质教师认证委员会 (American Board for Certification of Teacher Excellence, 简称ABCTE) 针对N C L B法案的要求, 实行了两套教师评价体系:专业教师认证体系和优秀教师认证体系。一方面为有志于从事教师工作的人提供了新的途径。他们可以付费接受进行学科领域知识和专业教学技能的培训, 并通过严格的标准测试后得到专业教师资格证书。该体系鼓励年轻的职业者和想转行的人加入教师队伍, 减少他们成为专业教师的阻碍。另一方面建立了一套考核有经验教师的严格的评价指标。通过对有经验教师至少三年的全程教学过程进行评估, 证实他们是否有杰出的能力对学生传授知识和技能, 并且可以作为其他教师的模范。被评价的教师还要提供足够的有效证据证明他帮助学生提高了学业成绩。优秀教师的评定, 能促进有经验的教师积极主动发展, 为学生的成长贡献力量。ABCTE的两套教师认证体系既有利于促进教师的合理流动, 也有利于优化师资队伍。为了拓宽教师口径, 并使得他们成为合格教师, 美国教育部门也出台政策, 为不同知识及生活经历背景的新教师提供指导。到2006年, 有47个州提供了替代性的资格认证项目, 许多新教师通过替代性教师资格课程, 取得了教师资格证。例如, 在纽约, 完成替代性教师课程的教师人数占全部新教师数量的8%。[3]这样就为充实高质量的教师队伍提供了新的途径。

四、思考

1. 对高质量教师界定的质疑

N C L B法案以学科知识来判定教师质量, 而且强调教师只有具备扎实的学科专业知识才能提高学生的学业成绩。一些学者对此观点产生了争论。达林·哈蒙特 (2000) 注意到, 虽然学科知识基础是影响教学有效性的一个重要因素, 但它与教学实践和学生成绩之间的关系是曲线发展的。她认为学科知识的积极影响有上限, 随后这种影响变小。高质量的教师不仅要具备扎实的学科知识, 而且还要了解本学科知识是如何被创造和组织的, 并与其他学科和现实生活相联系。[4]玛丽莲·科克伦-史密斯进一步认为, 从专业的视角来看, 高质量的教师应该具备学科知识以及教学知识, 并且要能够根据相关理论及学校与课堂的反馈作出决策。[5]究竟教师所教学科的专业知识和教学方法的知识, 孰轻孰重?就这一问题, 我国一直存在着对教师教育应以“学术性”为主还是应以“师范性为主”的争论, 时至今日这一问题仍未解决。长期以来我国的教师教育课程一直未能找到平衡点。“学术类”的课程占的比例过大, 而“师范类”的课程明显不足。教师职业的特殊性要求教师的知识应有学术性和师范性共同支撑。教师要“学习应该教的知识和如何教授这些知识。”因此, “所授学科方面的才能和教学方面的才能之间的平衡应注意加以保持……两者都是需要的, 入门培训还是在职培训都不应舍此就彼。”[6]

教学是一项复杂的工作, 是一门艺术。所以, 对高质量的教师的要求仅强调学科知识和教学法知识并举是不够的。高质量的教师还应具备其他的一些素质和技能。班科斯和库安-史密斯 (2005) 认为高质量的教师必须具备如下知识技能:能够成功地与不同文化背景的学生合作;能够运用不同的教学方式来满足多元化的教学;能够理解不同学生的文化和社区文化;理解学生以往的经历。[7]笔者认为高质量的教师还应具备以下方面的素质:能够从经验中学习提高教学实践;能够关心学生的成长;具有一套有效的教学技能;能在学校和家长之间做好沟通和交流。

2. 对高风险测试的质疑

NCLB要求所有的教师在2005年底之前获得州颁发的全职教师资格证和能力证书。这就意味着教师资格证被提到了更高的地位。相应的测试也如火如荼地展开。针对法案对高质量教师的要求, 大部分州采用由教育测验服务中心编的“教师实践能力 (praxis) ”系列的考试。该系列的考试是标准化的书面考试, 分为试题一 (praxisⅠ) 考察教师候选人的基本知识技能 (包括阅读、写作和数学) 和试题二 (pr a xisⅡ) 考察教师候选人的学科专业知识。教师教育项目的申请也把类似的笔试作为入学标准。过分的注重测试引起了许多学者的争议。多戈·塞恩 (Doug Selwyn 2007) 认为, 以标准化笔试作为教师入职门槛, 会影响美国教师多元化队伍的建设。测试更有利于来自中产阶级的白人学生, 他们的母语是英语, 而且他们的文化背景, 以及高中阶段的学校文化与测试所反映的文化背景很相似, 所以他们更容易通过测试。造成的结果是大多数未来的教师将是来自相同文化背景的中产阶级白人, 这必然与美国追求的多元化教师队伍的目标背道而驰。[8]

其次, 这种高风险的测试, 阻碍了一批不善于考试而有潜力的教师进入教师队伍。教师的专业化知识 (包括学科知识、教育理论知识) 从习得的角度可分为三种:一是通过研读得到的一般性书本知识, 二是通过别人传授得到的操作性知识, 三是通过不断揣摩得到的一种内化了的, 无法言传的知识。[9]第一种知识可以通过标准化的笔试来评估, 而第二种知识即教师进行有效教学的实践能力, 只有通过课堂上的实践才能体现出来。调查显示, 通过两年的课堂教学实践就可以发现教师之间教学能力的差别。[10]第三种知识更确切地说是教育智慧与教育机智的综合体, 而绝不止于知识本身, 它往往是教师在生活实践和职业实践中所发现和生成的个人知识。这种知识是教师形成独特教学风格的基础, 是教育理论和实践相结合的体现。而笔试无法测量出教师的这种“隐性知识”。由此可以看出, 标准化的笔试并不能真正筛选出高质量的教师, 反而流失了一批有潜力的教师。

更为重要的是, 职前的教师教育重理论轻实践, 未来的教师缺少必要的教学实习和足够的教学技能的培训。由于过分注重测试, 教育学院依据教师资格考试的内容来安排课程, 增加学科知识的课程, 压缩了教学方法的课程, 用统一的模式来进行教学。[11]另外, 许多中小学校在绩效体制的压力下, 过分注重学生的标准化测试的成绩, 越来越多的中小学校拒绝接收实习教师, 从而造成了教育专业的学生失去了许多教育实习的机会。由于缺乏必要的教学实习, 未来的教师无法实践教学理论、获得实际的任教经验、逐步实现由受教育者到教育者角色的转化。事实上, 教学实习所经历的教学经验对未来的教学行为影响深远。舒尔曼认为:理论知识是从业资格的基础, 而专业实践本身是所有知识指向的终极目的。教学实习是经过认真设计的教学范例, 而且都伴随着严格管理的、为学生提供容易进入实践的教学阶段, 以确保学生学会所需的技能, 并表现出恰当的工作表现、方法和价值观。[12]

尽管对NCLB法案存在争议, 但该法案显示的对高质量教师的重视, 以及在提高教师质量上所做的努力值得我们借鉴。第一, 加强高质量教师的研究, 使决策基于科学研究的基础上, 从而为高质量教师的培养建立理论依据。第二, 要为教师质量提供法律保障, 建立一套完善的教师认证制度, 以及多元的评价体系。第三, 结合我国的实际看待教师质量问题, 把教师的质量视为教育发展的原动力, 努力建设高素质的教师队伍, 促进我国义务教育的均衡发展。第四, 政府、学校、认证机构、教育主管部门、公众共同致力于教师质量的提高。

注释

1[1][2]U.S.Department of Education Office of Postsecondary Education.Meeting the Highly Qualified Teachers Challenge.The Secretary’s Second Annual Report on teacher Quality[R].2003.

2[3]U.S.Department of Education Office of Postsecondary Education.The Secretary’s Fifth Annual Report On Teacher Quality.A Highly Qualified Teacher In Every Classroom[R].2006.

3[4]Darning-Hammond.L.Teacher quality and student achievement:a review of state policy evidence[J].Educational Policy analysis archives, 8 (1) .Retrieved November10, 2004.

4[5]Marilee Cochran-Smith.Teacher Quality Matters[J]Journal of Teacher Education, vol54, 2003.

5[6]联合国教科文组织.教育——财富蕴藏其中[M].北京:教育科学出版社, 1996:142-143.

6[7]Banks, J, Cochran-Smith, M. (2005) .Teaching diverse learners.In L.Darning-Hammond﹠J.Branford (Eds.) , Preparing teachers for a changing world:What teachers should learn and be able to do (pp.232-275) .Mahwah, NJ:Lawrence Erlbaum.

7[8]Doug Selwyn.High Quantified Teachers[J].Journal of Teacher Education Vol.58.No.2, March/April2007.

8[9]刘竑波.多元智能与教师[M].上海:上海教育出版社, 2005.

9[10]Mary Tamer.when it comes to figuring out who is going to be a good teache, Professor Tom Kane asks:Does certification really matter?[EB/OL]www.gse.Harvard.edu.-Harvard University Magazine

10[11]Doug Selwyn.High Quantified[J].Teachers Journal of Teacher Education Vol.58.No.2, March/April2007.