奥巴马移民政策改革（精选7篇）
据美国《星岛日报》报道，美国8位参议员28日宣布的跨党派移民改革方案中，列出四大范畴，分别是加强边境安全的同时容许无证移民入籍、设法吸纳外国精英、建立就职者身份核查制度、以及未来设立客工计划满足经济需求。
一.加强边境安全及建立途径让无证客身份合法：
1、向边境巡逻队增拨资源，为执法单位提供所需的科技、基建及人手，堵截偷渡客；
2、增拨无人飞机与监测设备，并以无线电等技术守卫边界，并在出入口岸增派人手；
3、为防执法人员针对个别族裔或者不当使用武力，政府会加强训练边巡队员，同时加强监管，又会建立机制，容许边界小区献策；
4、要求政府建立出入境记录制度，追查持短期签证合法入境的人，签证期届满时有否离开；
5、设立委员会，邀请南部边境各州的州长、总检察长和小区领袖参与，协助评估方案是否有不足；
6、落实边境安全后，会要求无证移民向政府登记，通过背景审查后再缴交税款及罚款，合资格的人士可获临时性质的合法居留权，可在美国读书或工作。有严重案底或威胁国家安全的人不能申请，重罪案底的人可面临实时遣返，也不能申请居留权；
7、申请暂准居留权的人需与循合法途径申请留美的人一起轮候，而且不得“插队”，申请过程中需要再次接受背景审查、纳税、学习英语，而且要出示在美的工作记录，合资格者可获发绿卡；
8、幼年随父母赴美的年轻无证移民以及在农业界工作的非法劳工，申请程序会有不同，申请成功的话最终可成为公民。
二.吸纳外籍精英：
1、纾减家庭团聚及工作签证的积压情况，确保国家可吸纳新血；
2、向科学、科技、工程、数学科目的博士及硕士专才提供绿卡；
三.核查觅职人士身份：
1、政府将刑事处分蓄意聘请非法劳工的雇主，也会增设障碍，防止无证移民为觅职而盗取他人身份；
2、联邦政府需设立快速可靠的制度，让雇主核实求职人士身份；
3、身份核实机制投入运作后，求职人士需出示身份证明文件，由电子系统确认；
四.设立客工计划：
1、协助聘人困难的低技术行业雇用外籍劳工；
2、雇主需证明没有美国公民愿意填补职位空缺，避免本土工人利益受损；
3、客工名额会随劳动市场情况而变动，经济畅旺时名额较多，反之则较少；
4、多年勤奋工作而且对小区有贡献的客工，最终可获绿卡。
一、蓝图的背后
2009年2月, 奥巴马签署了“美国复苏与再投资法” (American Recovery and Reinvestment Act of 2009) 。[2]该项法案规定, 联邦政府将在教育领域增加倍投入, 总数超过1000亿美元, 这样做不仅可以挽救或创造出数十万个教育就业机会, 而且通过实施学校改造项目, 额外产生数千个建筑业就业机会。与此同时, 奥巴马又任命邓肯出任教育部长, 负责实施新届联邦政府的教育改革。由于奥巴马的“教育新政”是借《美国复苏与再投资法》推出的, 新一届政府只能够在《美国复苏与再投资法》允许的政策空间里实施教育改革计划, 也就是以“经费投资”来吸引各州响应联邦政府的教育改革计划。
2009年7月, 奥巴马与邓肯推出了第项实质性的教育改革措施, 即“登顶峰计划” (Race to the Top) 。[3]该计划正是以“物质刺激”的方式鼓励各州在以下几个方面展场提高教育质量的竞赛: “1) 按照联邦政府的标准, 发、实施高质量的评价工具。2) 制定完善的可以激励教师的评价、薪酬及留任政策, 确保将优秀的教师分配到关键学科及最需要的地区。3) 创建全州学业数据库, 向所有利益相关人公布数据, 提高教学质量。4) 针对教学质量长期不佳的学校, 各州应采取有效的革新措施, 实施私有化改革计划。5) 加强与商界领袖、教育家及其他利益相关人的合作, 以提高学生成绩;对表现优异的特许学校, 加大支持力度。”首轮计划截止日是在2010年6月, 届时联邦政府将按各州的成绩分配43亿资金。[4]
利用“资金刺激”发动教育竞争, 很难实现奥巴马的教育改革设想。但其改革计划上升为独立的新教育法案, 只能设法延长前任政府的法案即NCLB的有效期, 奥巴马政府无法说服国会接受新的法案。据此, 奥巴马通过立法推行改革, 只能在细节方面修改和完善NCLB法, 而不可能有悖该法的精神。奥巴马通过反复描绘幅十分美好的基础教育改革蓝图, 试图打动美国民众, 使美国民众相信在他的领导下, 美国教育可以走出此前“黑暗时代”。2010年3月, 旨在修改NCLB的奥巴马式“教育改革蓝图”由此应运而生。
二、蓝图设计教改新策略
奥巴马教育改革蓝图的目标:面向现代化, 为全体国民建立完整和具有竞争力的终身教育体系; 面向世界, 建立世界级水平的课程和学业评估标准;面向未来, 在2020年前使美国高等教育培养出世界上多的毕业生。[5]该教育改革蓝图侧重发展五方面优先事宜:帮助学生做好升入大学或始职业生涯的准备;保证每所学校都拥有优秀教师和杰出校长;保证所有学生共享机会和公平;提高标准、奖励卓越;推进教育创新与持续性。
《改革蓝图》计划主要展四个方面的重大改革: (1) 提高教师和校长的教学与管理成效, 确保每间教室都有优秀的教师, 每所学校都有出色的校长。 (2) 向家长提供信息, 帮助他们参与评估和改进孩子所在的学校;向教师提供信息, 帮助他们提高学生的学业成绩。 (3) 实施力求让所有学生顺利升入大学或始职业生涯的教学标准, 并应用与之匹配的评估标准。 (4) 对教学成效低下学校提供充分支持和有效干预, 努力提高其学生的学业成绩。[5]
从表1中我们可以看出, 奥巴马“蓝图”的确在细节方面针对NCLB法做了许多完善工作, 奥巴马改革蓝图废除《不让个孩子落后法案》的目 标———美国中学生在2014年前在阅读和数学两个科目上达到熟练程度的目标, 强调以学生的标准化考试成绩为学校排队, 落后学校会受到包括削减资金、裁教职工甚至关闭学校等严厉惩罚, 构建了新的全州数据系统, 采用了新的经费管理措施, 如金钱奖励和弹性资金, 对薄弱学校的改进措施也做了很大的调整, 改革其评估体系, 教育公平与质量仍旧是奥巴马改革蓝图的核心。改革蓝图是美国历史上大的笔次性投向教育的拨款, 是对《2009年美国复苏和再投资法案》的响应, 该教育改革蓝图具体明确了该计划款项主要用于为贫困学生、特殊教育学生和无家可归儿童提供资助;为改善师资、基础设施维修和现代化、在教育领域利用高新技术提供支持;为因经济衰面临严重运转困难的地区提供紧急稳定资金等。美国各州分两阶段来申请这笔教育激励经费, 第阶段经费发放在2011年初, 第二阶段经费发放在2011年9月前。
从整体上看, 分配及使用这笔资金有如下指导原则。
第, 资金要快速分配到地方教育部门及其他教育机构, 避免出现教师停工现象, 为提高学生成绩。敦促联邦和地方教育部门依次迅速推动计划的展, 立即始行动, 促进国家的经济复苏。
第二, 保证资金使用透明化, 及时汇报资金去向, 并实施资金流向问责制。为杜绝资金的欺诈与滥用行为, 准确地测量资金使用的效果, 资金接受者必须公汇报资金的使用情况。由于无法预测投资的涉及范围和重要性, “美国复苏与再投资计划”拨款用途的汇报制度比普通的拨款有更多的要求和限制。
第三, 次性完全投入资金, 将“资金悬崖”降到低。奥巴马为刺激经济注入的资金在历史上是具有重要意义的, 但这只能解决暂时的问题。根据要实施的项目, 这些资金只能持续2至3年。[6]因此, 资金要以产生持续效果的方式使用。
申请经费有四大标准, 凡是申请领取稳定基金的州, 在提交申请时必须同时提交四个领域的详细改革计划, 具体包括:采取措施提高教师的教学技能, 并将高质量的教师公平地分配到各个学校和班级;建立从学前教育到就业的个人成长数据库, 以便跟踪学生的发展, 促进其不断提高;为语和身体有特殊要的学生制定严格的学业标准, 帮助其为升入大学和就业作好准备;为落后学校提供有针对性的支持。按规定, 各州在提交申请时只能领取67%的救助款, 其余33%的救助款必须由联邦教育部批准改革计划后再发放。这样做的目的是使各州在获得“救命钱”的同时, 必须承担相应的义务。[7]这样来, 奥巴马就用拨款为杠杆, 巧妙地将救助款与教育改革紧密地挂上了钩。
三、述评
改革蓝图颁布便遭到了各方质疑以及强烈反对 , 前教育部 长玛格丽 特·斯佩林斯 (MargaretSpellings) 直:“他 (指奥巴马) 所说的许多事情对我来说真是太熟悉了, 如教师激励工资、特许学校、提高学业标准及帮助弥合学业差距等”。有的评论家更进步说:“在教育上, 奥巴马实质上是在让布什延续他的第三个总统任期”。[8]
奥巴马政府认为NCLB使美国教育走向了日益“被考试束缚”的发展轨道, 进入“考试时代”。[9]广大教师陷入“为考试而教” (teach to test) 的困境。奥巴马力图改变被“标准化考试”束缚的学校教育。奥巴马说:作为总统, 我将与各位州长、全国教师起开发真正可以提高教育成绩的评价工具, 促使学生展开科学的探究, 锻炼解决问题的能力, 而这才是二十世纪知识经济时代的激烈竞争所必须的。[10]奥巴马许诺将投入大量经费, 帮助各州研发高质量的评价工具。
资 料 来 源 :Emilie Deans&Jennifer Cohen, Comparing NCLB and the Obama Administration's Blueprint, [EB/OL]http://edmoney. newamerica.net/blogposts/2010/comparing_nclb_and_the_obama_administrations_blueprint-31430, 2010-12-25
奥巴马除试图通过改革评价来扭转教育质量外, 还花了很大的精力来思考如何打造可以提升教育质量的优秀师资队伍。奥巴马的目标是让“美国的每间教室都有位优秀教师”。为此, 政府计划每年投入10亿美元, 实施免费的大学师范教育, 毕业生到师资短缺的地方至少服务四年, 这样联邦政府每年就可以获得40000名新的优秀教师。除此之外, 奥巴马还在教师专业发展和职位晋升方面制定了许多完善及优惠措施, 而这些措施同样是为了培养、留住可以实现美好联邦教育理想的优秀教师。
奥巴马力图推进新的教育公平, 强调结果问责, 满足学生多样化求, 更加均衡资源分配。根据改革蓝图, 所有学生都将被纳入以升入大学或就业准备为标准的问责体系, 该体系奖励进步和成功的学校, 对低效学校采取严格的干预措施;奖励那些尽力提高学生成绩、缩小学业差距、帮助学生顺利毕业并做好升学或就业准备的州和地区。所有学校都明确己任, 帮助政府实现2020年远景目标;学校必须支持所有学生的发展, 从英语学习者、残疾学生到原住民学生、无家可归的学生、移民学生、农村学生、被忽视的或有过失的学生, 继续支持和加强帮助这些学生的计划, 确保他们达到顺利升入大学或始职业生涯的要求;为了给每个学生提供获得成功的公平机会, 联邦政府将为校长和教师们提供必要资源来支持学生取得成功;将要求各州和学区采取更多有效措施———例如使高度贫困和低度贫困学校间的资源达到相对均衡, 来确保公平等。
新的教育改革蓝图体现了美国政府干预教育的特点, 即随着社会的发展, 政府教育政策的价值取向, 重新界定教育政策的概念内涵。这种变革并不是激进的, 而是渐进的, 前几届政府的教育改革为蓝图的出台奠定了定的理论基础和实践基础。奥巴马2011国情咨文中, 继续加大教育拨款。美国《华盛顿邮报》2011年2月14日报道, 奥巴马总统计划大幅增加对佩尔助学金 (Pellgrant) 的拨款, 以资助那些要帮助的大学生, 同时为中小学教育改革提供资助。与此相反, 众议院的共和党人却希望在这两个领域大幅削减支。在国内项目中, 教育成为奥巴马总统新财政年度预算计划。奥巴马很清楚, 只有解决教育问题, 才能使美国在知识经济时代继续引领全球, 也才能使21世纪成为又个美国世纪。将改革的重点在重塑美国的教育制度而非仅仅填补漏洞的做法。显然, 奥巴马抓住了问题的症结。
摘要：奥巴马政府2010年“改革蓝图”旨在修改美国前任总统布什在2000年通过的《不让个孩子落后法案 (NCLB) 》, 政府将减少对学校的干预, 并改革评估体系, 鼓励好学校, 补救差学校, 使美国的初等和中等教育更为全面、灵活, 但这也引发了诸多争议。
关键词：奥巴马,教育改革蓝图,述评
参考文献
[1][5][7]ESEA Reauthorization:A Blueprint for Reform, [EB/OL].http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/blueprint/index.html, 2010-11-29
[2]American Recovery and Reinvestment Act of 2009[EB/OL].http://wikipediaorg/wiki/American Recovery and Reinvestment Act of2009, 2010-12-25.
[3][4]Race to the top[EB/OL].http://www2.ed.gov/programs/racetothetop/index.html, 2010-12-10.
[6]American Recovery and Reinvestment Act of 2009[EB/OL].http://wikipediaorg/wiki/American Recovery and Reinvestment Act of2009, 2010-12-25.
[8]郭玉贵.平衡·改革·争议看“奥巴马时代”的教育走向.中国教育报, 2009-01-20.
[9]Obama, B.What’s Possible for Our Children.[EB/OL].http://www.denverpost.com/news/ci_9405199.2012-01-15.
关键词：美国；高等教育；资助政策；奥巴马政府
通过提高担负能力增加高等教育入学机会，是从起点保障民众受教育权利、推动高等教育大众化的重要手段，也是实现教育过程和教育结果公平的前提条件。未来10年，超过一半以上的新就业机会将需要高中后教育文凭，并且与高中毕业生相比，大学毕业生将获得更高的薪酬，也将面临更小的失业风险。更为深远的意义是，确保更多的学生从大学毕业对维持美国强有力的中产阶级的地位至关重要。
但美国白宫的官方统计数据显示，过去30年，美国公立四年制大学的学费涨幅超过250%，这使得美国适龄学生接受高等教育面临巨大压力和挑战。美国总统奥巴马指出，近年来，受到经济危机的影响，美国很多州政府都倾向于减少对高等教育的资助，阻碍了美国年轻人走向中产阶级的路径。美国副总统拜登也指出，美国当前的教育体系更像是一个漏斗，而政府希望其成为一个通道。政府有责任帮助年轻人进入大学，并帮助他们顺利从大学毕业。为此，奥巴马政府承诺，将积极改革财政拨款政策，加大资助力度，切实提高高等教育的可支付性，确保人人享有高等教育机会，从而巩固美国中产阶级的地位，扩大其队伍。
一、美国联邦政府
高等教育资助政策的发展历程
美国高等教育资助始于20世纪50年代初，为帮助数量庞大且对国家有功的大量退伍军人接受高等教育和培训以便获得职业技能，1944 年6月22日，时任美国总统富兰克林·罗斯福签署了《退伍军人权利法》，揭开了联邦政府高等教育资助政策的序幕。[1]
1957 年，苏联人造卫星的成功发射成为美国联邦政府以国防安全为目的进行高等教育资助的契机。1958年9月2日，时任总统艾森豪威尔签署了《国防教育法》，标志着美国联邦高等教育资助政策迈出了关键一步，该法要求联邦政府确保所有具有潜质的学生拥有接受高等教育的机会，通过资助大学生，培养尖端科技人才、加强国家安全。[2]
1965年，美国颁布了《高等教育法》，该法后经1968年、1972年、1978年、1980年、1986 年、1992 年、1998 年等多次修订，对美国高等教育的发展产生了深远影响。学生资助是该法的核心，国会每年拨款6.5亿美元资助落后的高校及学生，以向全民提供平等的受教育机会。该法创建了两种新的资助模式，即“教育机会助学金”（Educational Opportunity Grants）和“担保学生贷款”（Guaranteed Student Loan），并对原有的“国防学生贷款”“工读项目”等资助方式进一步加以确认。该法使大学生的资助体系更加丰富完整，促进了大学生资助及高等教育发展的法制化。[3]
1993 年，时任总统克林顿签署了《学生贷款改革法》，规定从1994年开始实施联邦直接学生贷款计划（Federal Direct Student Loan），改变了传统学生贷款主要由商业银行负责经营的做法。联邦教育部直接将贷款资金划拨给高校，由高校向签订协议的学生发放，学生毕业后直接向联邦教育部还款。除此之外，该法还改革了学生的还款方式，增加了按其收入比例还款的方案。[4]
2008年8月14 日，时任总统布什签署的《高等教育机会法》正式生效，该法对1965 年颁布的《高等教育法》进行了全面的重新授权。[5]
二、奥巴马政府
加大高等教育资助力度的原因
（一）高等教育的国际竞争水平深刻影响美国在全世界的领先地位
20世纪50～60年代，美国高等教育入学率曾居世界首位。但到2009年，美国年轻人进入大学的比例在全球排名中已经下滑至第9位，特别是25～34岁年轻人中拥有大学文凭和学位的比例在全球的排名已下滑至第16位，远远落后于韩国、加拿大、日本等国。经济合作与发展组织（OECD）发布的《2011年教育概览》显示，随着中国、韩国等国家中获得大学学历的成人数量快速增长，美国正逐渐失去在全球人才储备竞争中的优势。此外，美国的相关研究数据也显示，当前没有大学学位的工人最先被解聘，在美国增长最快的30个职业中有一半需要学士及学士以上学位；到2016年，40%的新就业机会都将需要具备一定程度的高等教育或培训经历。
为了应对日益激烈的全球化竞争，加强美国高等教育的全球引领地位，奥巴马在其第一次国会讲话中明确提出，到2020年实现美国大学毕业生人数占总人口比例重新回到世界首位。
（二）2020目标的实现面临教育费用高和学生毕业率低的巨大挑战
美国高等教育实现2020年目标面临两大突出挑战。一方面，教育费用太高。1982年至2007年，美国公立高等教育成本不断增加，高校学杂费上涨了4.39倍，涨幅远远超过了通货膨胀，学生债务也较10年前增加了一倍以上。高昂费用将许多学生挡在大学校门之外，而美国各州预算缩减普遍导致公立高等教育的经费投入减少[6]。根据2010年3月出台的《医保和教育协调法》，当时美国大约2/3的学生不得不申请学生贷款，毕业生人均负债超过2.3万美元。另一方面，学业完成率太低。2015年，70%的美国学生高中毕业后选择继续接受高等教育，但近一半大学生不能完成学业，其中贫困家庭的学生完成比例不足10%，只有少于一半的学生能够在6年内拿到学位或相关证书，而贫困家庭大学生的毕业率仅为25%左右。
（三）经济危机导致更多中低收入家庭对高等教育资助产生迫切需求
通货膨胀和经济危机导致很多中低收入家庭已不能承担高昂的大学学费，一些原本不需要依靠资助的学生也不得不寻求更多的资助。由于申请人数的激增和金融机构贷款的紧缩，很多学生不得不中断或者延迟自己的求学计划。2008年，加州大学洛杉矶分校进行了第43届“美国新生”年度调查，对全美340所本科学院和大学的24.058万名首次入学的全日制学生的调查结果显示，由于申请资助的难度加大，很多新生一入学便开始寻找兼职工作、经济资助以补贴他们上大学的花销，更有甚者因为经济问题而放弃他们梦想的大学。43%的学生认为，经济资助对他们选择大学而言是非常重要的，这一比例是此项调查实施36 年来最高的一年，而在2007年这一数据则为 39.7%。这项调查还发现，49%的学生需要一份工作以支付大学费用，2007 年这一比例为 47%。 [7]
三、奥巴马政府高等教育资助的改革举措
（一）奥巴马政府颁布的高等教育资助重要法律
1.《美国复苏与再投资法》
2009年2月17日，美国总统奥巴马签署了《美国复苏与再投资法》。在当时充满挑战的经济形势下，这一具有深远历史意义的立法，旨在通过未来两年的减税以及对能源、卫生保健、基础设施和教育等关键领域数千亿美元的投资，尽快创造出大量就业机会。该法明确提出，投入308亿美元用于大学费用担负，其中，170亿美元用于弥补佩尔助学金（Pell Grant）的缺口，补助金提高500美元，第一年增至5350美元，第二年在此基础上继续增加，此项拨款预计将资助700万中低收入青年人和成年人；138亿美元用于将学费税收抵免额从1800美元提高至2500美元。[8]
2.《学生资助和财政责任法》
2009 年9月17日，美国众议院通过《学生资助和财政责任法》，规定从2010年7月1日起由联邦直接学生贷款取代联邦家庭教育贷款（Federal Family Education Loan）。
3.《医保与教育协调法》
为增加学生接受高等教育机会，2010年3月30日，美国总统奥巴马在位于华盛顿特区的北弗吉尼亚社区学院签署《医保与教育协调法》，明确指出将对高等教育进行历史性投资，增加美国学生接受高等教育的机会。
（二）奥巴马政府完善高等教育资助的主要举措
1.将佩尔助学金由自由裁量项目转变为强制性项目
《学生资助和财政责任法》规定，在此之后的佩尔助学金全部转为强制性支出。而在此之前，佩尔助学金既有财政的裁量性支出，也有强制性支出，因此，佩尔助学金的预算常常面临资金短缺。特别是在金融危机的影响下，申请资助的学生不断增多，其中包括大批重返学校的社会人员，导致资金不足的问题更加突出。改革力图使佩尔助学金不再受政治因素或市场波动的影响，以此增加学生及其家庭申请助学资助的确定性。同时，《学生资助和财政责任法》中明确规定，从2010年开始，将每年资助上限随着消费价格指数的变化进行调整，佩尔助学金最大值为“消费价格指数+1%”，即保证佩尔助学金的数额高于通货膨胀的速度逐年增长以保证其购买力，从而应对大学学费的上涨。
奥巴马执政之前，佩尔助学金每年大约帮助800多万名美国学生支付大学学费，但其购买力随着物价指数的变化和学费的增长在迅速减弱。《医保与教育协调法》明确指出投资400多亿美元用于佩尔助学金，以确保所有符合条件的学生都能获得资助，且资助额度随学费增长而增长。这笔投资与2009年《美国复苏与再投资法》以及美国政府年度财政预算的经费加在一起，将使佩尔助学金总额增加到原来的两倍。美国国会预算局透露，到2017年，学生所获得的佩尔助学金最高额度将被提高到5975美元。
2.取消联邦家庭教育贷款项目，联邦政府直接发放贷款
《学生资助和财政责任法》中最有建设性意义的项目就是从2010年7月1 日起由联邦直接贷款取代联邦家庭教育贷款项目，这就意味着在此之前由私人金融机构出资、联邦政府补贴的贷款项目全部被联邦政府接管，联邦学生贷款将全部由联邦直接贷款项目进行。终止联邦家庭教育贷款项目所节约的资金将被用于佩尔助学金及其他教育项目。
联邦家庭教育贷款项目是由私人贷款机构向学生提供贷款，放贷者获得联邦政府担保。为使政府资金得到更加充分的利用，将停止原来由政府所担保的银行和其他金融机构对学生提供贷款业务，从而结束对银行和其他金融机构提供高额学生贷款补贴，节省下来的资金将用于扩大对学生的资助规模。这意味着，联邦家庭教育贷款将以更加可靠和更加经济的方式，向那些准大学生及其家长提供贷款，以支付不断增长的大学教育所需费用。美国国会预算局透露，这种贷款方式的转变在未来的10年中将节省大约940亿美元。这一改革将降低贷款成本，并使政府资金得到更加充分的利用。
3.增加帕金斯贷款的贷款总额，扩大资助范围
帕金斯贷款（Federal Perkins Loans）由联邦政府提供贷款资金，学校通常也配给部分资金，由学校向最需要低息贷款的学生发放，贷款回收也由学校负责。美国联邦政府从2009年起将贷款总额从10亿美元提高到60亿美元，资助的学生数量从50万增加到270万，而参与该项贷款的学校数量从1800所提高到4400所。为保证所有学生都能够支付得起大学费用，联邦政府在向学校分配帕金斯贷款资金时将着重考虑该校在降低学费以及提供贷款给最需要的学生方面所取得的成效，这一考虑将有助于政府有效监督那些收费较高或者过高的大学。
4.推行“机会税收抵免”政策
为实现更多人享有高等教育机会，奥巴马政府从2009年起推行大学四年高达1万美元的“美国机会税收抵免”（American Opportunity Tax Credit）政策。此政策主要着眼于帮助大学生降低学费负担，但不提供无偿补助，要求受资助的大学生每年从事100小时无偿的社区服务，达到此要求的学生家庭可享受4000美元的退税优惠。这笔钱足以支付公立大学2/3的学费或大多数社区学院的全部学费。该政策旨在阻止学费过高上涨，取消对那些学费过高上涨但并未能提供更高教育质量的高校的联邦援助；呼吁国会阻止学生贷款利率的增长，最大可能地减少年轻人的债务；增加勤工助学岗位，为那些愿意勤工助学的学生提供双倍的勤工助学岗位；永久延长学费减免税政策，使“美国机会税收抵免”政策永久化保持。
5.扩大现行的以收入为基础的学生贷款还款计划
近年来，高昂的学费使得美国大约2/3学生不得不申请学生贷款，大学生偿还助学贷款的压力亦逐年增大。数据显示，2009财年，大学生贷款拖欠率从2008财年的7.0%上涨到了8.8%。实际上，所有教育机构的拖欠率都提高了，公立大学从6.0%增加到了7.2%，私立大学从4.0%增加到了4.6%，营利性大学从11.6%增加到了15%。这些债务对于那些选择进入收入不高的公共服务行业、遭受失业或疾病困扰，以及未能完成学业的学生而言，无疑更是一个巨大的难题。
为减轻学生的还贷压力，奥巴马政府提出扩大现行的以收入为基础的学生贷款还款计划。自2014年7月1日起，该项计划允许学生只偿还其可支配收入的10%，如果学生能持续偿还，20年后即可免除尚未偿还的债务（原来规定为25年之后豁免）。对于从事公共服务行业的学生，如教师、护士以及参军，持续还款10年即可免除尚未还清的债务。白宫表示，大约160万正在就读的大学生和已经毕业工作的美国人将从中受益。
6.以强制性资金保障少数族裔学生的受教育机会
《医保与教育协调法》提出，将为传统黑人院校（Historically Black Colleges and Universities，HBCUs）以及少数族裔教育服务机构（Minority Serving Institutions，MSIs）提供25.5亿美元强制性资金，用于更新、改革、扩充规划，确保为学生提供充分的机会，全面激发其潜能。
传统黑人院校是美国历史上专门为黑人接受高等教育而开办的两年制初级学院或提供学士学位教育的场所。绝大多数黑人院校创立于1964年之前。当时由于种族主义的存在，黑人院校成为美国黑人接受高等教育的唯一场所，在相当长一段时间里代表了黑人高等教育的发展状况。直到种族隔离制度被废除，黑人高等教育才突破了“黑人院校”的局限。然而，不少黑人院校仍然承担着为少数族裔学生提供高等教育机会的重任，有60%的少数族裔大学生仍然就读于传统黑人学院和大学以及其他少数族裔教育服务机构，这类院校招收中低收入家庭学生的比例比较高，并且拥有较高的办学效率，占美国所有学位授予机构的1/3左右。
因美国许多高校面临捐赠基金减少、设备老化、成本增加等一系列挑战，传统黑人院校和少数民族教育服务机构遭受的打击尤为严重。为更好地保障美国黑人学生和其他少数族裔学生接受高等教育的权利，立法做出了上述拨款决定。
参考文献：
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[6]李庆.“2020年目标”：奥巴马政府高等教育改革政策解读[J].教育学术月刊，2013（9）.
[7]黄海刚.冲击与回应：经济危机中的美国高等教育[J].全球教育展望，2009（3）.
[8]U.S.Department of Education.The American Recovery and Reinvestment Act of 2009： Education Jobs and Reform[EB/OL].http：//www2.ed.gov/policy/gen/leg/recovery/factsheet/overview.html，2009-02-18.
很多海外移民人士在看到移民政策，有些都有提到“移民监”这个词，什么是“移民监”？“移民监”一种是指：为了保留移民身份，而不得不在移民国家居住的时间；另一种是指：为了成为移民国家的公民，不得不在该移民国家居住的时间。下面就让小编介绍各国现在移民监政策的情况。
各国对于永久居民的“移民监”条件相对宽松，但要申请入籍，其“移民监”要求就相对严格许多。
以下是各国对移民监的相关政策情况：
美国：每次离开美国不能超过183天
获得美国绿卡后，申请人只需每半年入境1次即可保留绿卡，这对于申请者来说是比较容易达到的要求。如果要申请入籍，则需5年内住满2年半。按移民法，申请公民入籍的绿卡居民留在美国的时间，是必须在入籍申请提出的前5年，有至少2年半时间是在美国居留，同时，每年至少6个月是在美国。若某1年内离美超过6个月，其余几个月时间即不能计算在这2年半的居留时间内；若离开美国时间超过1年，居留时间计算即会中断。
澳大利亚：永居需在5年内住满2年
澳大利亚的条件比较明确，要成为澳大利亚公民条件必须在5年内住满2年，如果不能够满足，必须满足下列的2个条件之一才可以保留移民身份：
1、证明你和澳大利亚有必要的经济、文化、雇佣联系，并且该联系对澳大利亚有益；（我们所说的投资移民）。
2、家庭成员有一人持有有效的回头签证。而成为公民，则必须满足居住要求。
另外据澳大利亚移民局的最新消息称，澳大利亚新移民从明年起要入籍的话可能要坐移民监四年，而且在申请之前的一年，不准离境逾3个月。这是澳大利亚副移民部长在墨尔本主持入籍仪式时提出来的，目前已交由国会审议。澳大利亚入籍居住年限的增加为国人移民澳大利亚又增设了新的难题，特别是对于一些时间有限的成功人士来说要达到这个入籍要求恐怕是难上加难，因此如果想移民澳大利亚的话恐怕得要有长期坐移民监的心理准备。
3、简单总结：
在澳大利亚合法居住4年，其中有一年以永久居民身份居住。
4年中离开澳大利亚的时间累计不超过一年
以永久居民身份居住的一年里，离开澳大利亚的时间不超过3个月
加拿大：永居需在5年内住满2年
加拿大要求永久居民（枫叶卡持有人，相当于美国的绿卡）必须在获得移民签证后5年中住满2年才能保留永久居民身份。如果一个人申请永久居民成功，但大部分时间都不在加拿大，加政府就会觉得这个人不是真要移民，所以取消其永久居民身份，这是很合理的。是从在中国获得签证的那一刻开始，但不是一般非移民签证，比如学生签证，是移民签证。而且不是在加拿大呆着不能回来，而是不能大部分时间不在加拿大。
加拿大要求永久居民如果要申请入籍，从申请那一天倒推4年，其中在加拿大住满3年。这其实也是合理的：要是一个永久居民在加拿大的时间不到7成，显然值得怀疑他是否真的要做加拿大人。如果你正好中间离开加拿大一年半，那就在等两三年申请入籍好了。
英国：5年内每年住满半年
英国获得永久居民的居住要求是一年住半年，连续住五年。维持永居的居住要求是每两年登陆一次英国即可。入籍居住要求是：获得永居后任意一年居住满9个月，即可申请或者在获得临时居留卡开始，一年住9个月，连续住五年。
新加坡：5年内每年住满半年
新加坡投资移民申请人在获得新加坡永久居留权后，全家5年内需在新加坡居住50%以上的时间，否则取消永居身份。
希腊：没有移民监，无居住要求
2015年7月起，希腊买房移民新政策实施，此后，买房移民申请一旦获批，申请人将一步获得永居权，只要持有所购房产，主申请人及其家人即可保持五年更新一次的永居许可。
西班牙：5年内住满4年零2个月
只需在居住证有效期内，至少有一次入境记录即可；不过想拿永居的话，需要在五年内住满4年零2个月，要不然就一直延期下去。西班牙保留永久居民身份的居住要求是5年内每年短暂离境不超过6个月，5年内的总离境时间不超过10个月，入籍居住要求是持续居住10年。
葡萄牙：每年需居住7天
葡萄牙的“移民监”分为两部分，获得绿卡时，“移民监”要求第一年住满7天，之后每两年住满14天。维持绿卡时，“移民监”的要求是每2年需登陆1次。入籍居住要求是持续拥有居民身份6年。
德国：没有移民监
德国是唯一一个没有移民监且拥有最优厚社会福利的国家。德国不存在移民监，只需半年有一次的进出德国的入境记录，就可以算是履行了居住人在德国的居留要求，这对于不少的华人投资者是十分有益的，不仅仅能够自由出入，还能出入德国的26个同盟国，享受经济互惠，实现互赢。
意大利：每半年登陆一次
意大利在欧洲移居项目中，意大利移民监要求取中间，也不是完全不用入境，也没有实际的居住时间要求，只要半年登陆1次就可以了，建议住7天。对于意大利入境，没有规定停留时间长短。从意大利入境后，你立马飞去其他国家，或是居住一天、一年都可以。因为最后检查是否满足移民监，只需要展示你在意大利海关那里已经盖章的护照就行。
移民监是双刃剑，可能从一个层面是束缚，让人觉得不自由，另一个层面也是让你强行融入，毕竟选择了一个新的国家生活，不提语言、文化、习惯等因素，首先你要多在这里居住才能融入这里。事业转移，生活转移，孩子融入当地教育文化，这也是移民的最终目的，才能更好的生活。
美国EB-5移民优势
1、面试成功率高,最短时间内取得美国移民签证(整个申请审核周期一般为8―12个月)
2、申请人无学历、语言、年龄、商业背景的限制
3、资产来源途径广泛，除常见的公司经营所得以外，还包括赠予、股票变现、房产变现、彩票中奖等
4、无需自己创业，无需实际雇用工人,无实际居住要求(移民监),可自由进出美国，但有离开美国不能持续183天的规定
5、投资人不必居住在项目所在地，可自行选择美国任何地区定居
6、可享受如当地居民同样的福利，子女可直接就读美 国3700所高校,享受先进教育。公立学校学费全免。
7、5年后可退还本金
申请条件
1、年满21周岁
2、无任何学历、语言、工作经验等要求
3、50万美元的资金
4、无犯罪记录
申请人必须年满21 周岁 ( 其配偶及未满21 岁的未婚子女可同时申办) ;
身体健康，无犯罪记录;
申请人资产取得合法(承认赠与、继承……等方式);
其他美国移民业务
美国职业移民、杰出人才、国家利益豁免 (NIW)、跨国公司的主管或经 [EB-1(a/b/c)]; 未婚妻(夫)签证
婚姻绿卡;结婚/ 亲属绿卡;非移民签证申请。
其他美国移民业务
美国职业移民、杰出人才、国家利益豁免 (NIW)、跨国公司的主管或经 [EB-1(a/b/c)]; 未婚妻(夫)签证
婚姻绿卡;结婚/ 亲属绿卡;非移民
姓名：杨俊文
林锐伟
学号：20090401908 20090401920 年级：2009届
学院：国际工商管理学院 专业：工商管理一班
摘要：主张“变革”的奥巴马入主白宫后，美国外交中带有奥巴马个人和民主党特色的理念将逐渐体现。奥巴马认可布什政府比较稳健和务实的对华政策，中美关系的大方向不会改变。但不可否认，民主党掌控政府和国会后，在经济贸易、人权、气候变化等节点上，对中国的压力可能会有所增多。总的来说，中美关系将保持平稳发展。
关键词：奥巴马 中美关系
对华政策
经济贸易
宗教自由与人权问题
人民币汇率
友好合作
2008年11月5 日12时，民主党参议员奥巴马击败共和党总统麦凯恩，当选第56 届美国总统，同时也成为美国历史上第一个非洲裔总统。本次美国总统大选，是在美国经济深陷次贷危机情况下的一次总统大选，奥巴马的上台，被期望实行一系列不同于布什政府的经济新政。
那么，奥巴马政府的外交政策究竟会是怎样，是否会像奥巴马在竞选期间所承诺的那样，可能还需要时间来解答。但是，有一点是比较明确的，奥巴马政府在外交政策方面将会与布什政府拉开一定的距离。正如众多人士所预测的那样，奥巴马会更多地回归多边主义，在众多国际问题上寻求与其它国家的合作。这既是出于保障美国自身国家安全、经济利益的考虑，也是美国试图重新构建世界秩序，规范和强化国际多边机制，恢复其受损的道德权威的客观需要使然。
奥巴马曾经说过：“我和中国特别有缘，是华人的姻亲。我有一个华裔血统的侄女……我的妹夫吴加儒是在加拿大出生的华裔，现在有美国国籍。”奥巴马的同父异母妹妹玛亚出生于雅加达，有一半印尼血统。吴加儒的父母是来自马来西亚的华人。
在对华政策上，这位新任美国总统倾向于同中国建立长期、积极且具有建设性的关系。主张深化美中经济安全和全球政策问题方面的高层对话，加强两国环保和军事交流。由此可以预见的是，奥巴马的当选会成为中美关系的一个良好契机。然而在贸易往来、人民币汇率等问题上，奥巴马的对华政策又让人担忧。那么这位同中国“特别有缘”的美国总统上台之后，究竟会给中国带来什么影响呢？
第一，从国际环境这个因素来考虑，美国将会进一步加大与中国的合作。在布什政府执政时期，中美关系获得了可喜的发展。这种发展至少来自于三个方面因素的推动：其
一、美国在诸如反恐、朝核、伊核等传统安全领域以及由于全球化所带来的诸如气候、能源、疾病控制、环境保护等非传统安全领域需要中国的支持与合作；其
二、中国实力的增强增加了中国在美国国家战略中的分量，美国需要审慎处理对华关系；其
三、中国在中美关系中表现出了较大地灵活性，比较成功地处理了美国所关切的诸多问题，同时积极搭建双边交流沟通机制，进一步增进了两国的战略互信。这有利于缓解美国对于中国未来发展走向不明确而带来的担心和猜忌。也就是说，在当前阶段，中美关系发展平台已经基本搭建起来，美国新任政府不可能舍此而另辟蹊径。尤为重要的是，美国当前由于金融危机倍受国际国内舆论的指责，而美国新政府所必须面对的经济问题使其在未来对华战略上会更多地依赖与中国的合作。
第二，从美国国内政治角度考虑，美国新任政府所面对的主要问题更多地是要解决国内民众所关心的经济问题。这将在很大程度上占去新政府施政时间与精力。美国新政府能否胜任，更多的是要获得美国民众的认可。况且，美国的内政问题更容易产生政策效果，更容易获得民众的支持，这不仅有利于新政府树立威信，从而给奥巴马政府加分，也有利于美国在全球领导地位的稳固。所以，新政府上台之后，关注最多的应该是内政，而非外交。由此可见，奥巴马政府不太会在与中国的关系做文章。一个健康、有序的中美关系对于两国来说都是重要的，美国方面对此已经基本形成共识。
第三，美国的外交决策层直接制定美国外交政策，他们的政策倾向将会直接反映到未来的美国外交政策之中。据目前来看，美国的主要决策者对于当前中美关系的发展还是比较满意的。奥巴马在其竞选演说中表达了新政府上台之后继续发展对华关系的愿望。而奥巴马内阁中的成员，大多数是克林顿政府的旧朝老臣。因此，对于如何发展对华关系，如何看待中国国力的增长以及中国日益扩大的国际影响力将会更加的实际。由于有着对华政策的经验，相信奥巴马政府上台之后的对华战略磨合期会相对较短，政策的前后波动性不会太大。在这样一个全球化的时代，世界任何一个角落发生的事情都将迅速在世界传播开来，并产生连锁反映。在此情况下，作为世界上最大的发达国家和世界上发展最大、最具潜力的国家需要携起手来，共同应对未来的挑战。美国发展与中国的友好合作关系，不仅对于美国解决现实问题有益，也是一个在国际事务中居于主导地位的超级大国对整个国际社会的责任。
第四，在处理国际事务与国际关系时，仍会继续重视宗教自由。这与共和党基于对在世俗社会与非基督教地区实现和扩大上帝旨意的宗教热情与虔诚不同，是民主党人极力推崇民主、自由、人权等西方人权理念的传统体现。在中美关系中，宗教作为人权方面的主要内容之一，是双方关系四大领域(经贸、安全、台湾、人权）的重要组成部分。由于两国历史、文化、社会、政治制度不同，双方在信仰体系、世界观、价值观、意识形态上有着完全不同的选择。双方在宗教问题上观念的差异是长期的、排他的。是一种根本性的对立。支持和推进宗教自由是美国外交政策的基本原则之一，无论谁入主白宫，美国外交政策中的这一原则都不可能改变，国会中的亲宗教议员也不会放松对奥巴马当局在国际宗教自由问题上的压力。基于对国内政治的考虑，奥巴马未来的对华政策不可能将宗教自由与人权问题完全排除，但也不会主动将其放在优先考虑的地位。当美国国内的社会、经济等诸多因素发生变化或中美关系中的其他领域发生重大变化时，奥巴马当局有可能会对中国国内各种涉及宗教的问题予以高度关注。这种“关注”，体现了民主党的社会基础与政治色彩，在广义上符合美国各宗教团体的利益。因此在未来的中美关系中，作为一种不确定的负面因素，宗教自由与人权问题在一定条件下有可能会更为凸显。
最后，中美两国建交以来的历史表明，无论是共和党还是民主党上台，每届新政府在对华关系上都有一段摸索调整的过程。在美国政府换届、国会易主以及美国国内政治势力重新洗牌后，都可能出现短时期的两国关系的动荡，但过一段时间后会趋于平稳，美国政府对华政策也会逐渐走向务实。因此，无论奥巴马个人的偏好如何，都不会改变中美关系稳步发展的主流路线。从技术层面而言，在小布什时期，中美间建立了包括经济、军事、贸易、外交等数十个磋商机制，中美之间的结构性矛盾得到有效缓解。这些战略性机制已经常态化，且得到美国两党政治的确认，奥巴马不可能将这些战略机制全部推倒，美国无法承担如此高昂的政治和外交成本。一言以蔽之，美国的对华政策取决于其国家利益的需要，而非总统个人的偏好，中美两国日益紧密的依存关系决定了奥巴马时代的美国对华政策不会发生重大的波动，我们有理由对奥巴马时代的中美关系持谨慎乐观态度。
参考文献：
[1] 吴心伯.布什之后的美国外交[J].《世界知识》
[2] 王冲.美国民主党总统候选人奥巴马接受本刊专访—我和中国很有缘.《环球人物》 [3] 倪锋.奥巴马的中国观田.环球人物 [4]《当代世界》2009年第2期 [5] 中国经济网综合 师子奇
从表中我们可以看出, 美国的中期选举, 一般来说是有规律可循的。即总统所在党在国会一般会丢失席位, 且丧失众议院的控制权。在总统的第一任期尤其如此。事实上, 自1860年以来美国的历次中期选举, 除了1934年、1998年、2002年这三个例外, 现任总统所在的政党在中期选举中一概丢失席位。自第二次世界大战结束以来的时期, 总统所属政党在第一次中期选举中丢失席位的平均值大约为2 6席。98年虽然民主党在众议院的席位有所增加, 但国会仍由共和党控制;2002年的例外处在911事件刚刚发生的特殊环境之下, 选民的注意力毫无疑问地放在了国家安全, 而非有不景气的经济、较高的失业率和正在缩水的股票价格, 布什政府幸运地摆脱了这些对一般选举都会产生较大影响的指责。
导致中期选举执政党往往失去众议院有以下原因:
1、美国政治向来存在着“分裂投票”的规律。
选民为了平衡总统执政权力, 通常会把选票送个另外一个政党, 所以总统所属的政党在首次中期选举时往往会败北。
2、新总统对于当年竞选总统时的宣言和承诺没有兑现, 选民出于对此的不满而选择执政党的反对党。
无论是在大选中还是在中期选举中, 美国的选民越来越有这种倾向, 即投票给执政党的反对党是因为对执政党政绩的惩罚, 而非是因为完全支持该党的信任和政策。由于政党的发展和实际情况的需要, 美国民主党和共和党在越来越多问题上的态度正在趋于一致。比方说对华政策, 利用对华施压推卸责任、争取民意, 在汇率、新能源领域对华强硬都是两党的共识。又由于实用主义的影响, 两党在意识形态上和针对人群上的差距将会越来越小。美国近年来屡次出现的一个政党的传统地区选择了另一个政党的事情可以说明这个问题。新近崛起的茶党, 也证明了人们对于两党的不满。
二、奥巴马剩余任期对华政策分析
奥巴马剩余任期对华政策更为强硬的因素
影响。中国政策一直是美国选举的重要议题。共和党旗帜鲜明地树立了对华强硬的姿态。奥巴马在2009年与中国过于密切的关系受到指责, 中期选举时其访华期间让步过多使得他为国民诟病。重新掌握众议院的共和党同样会在对华关系上做文章。随着2012年的大选即将到来, 面对力量明显增强的共和党, 双方为了谋求党派利益, 力量角逐可能会波及对华关系。而奥巴马在发展对华关系时也不得不考虑国会的态度, 这反过来也会影响到其对华政策的制定。
2、美国自身经济问题。
美国经济衰败, 失业率升高, 深陷几场战争的困境。同时中国被看做异端意识形态发展大国, “中国威胁论”和中国对美顺差问题被大量炒作, 成为人们关注的热点问题。中美贸易顺差居高不下, 美国不景气的经济状况和居高不下的失业率被归因于此。无论是民主党还是共和党, 都会在贸易摩擦和人民币汇率问题上有比较强硬的政策。奥巴马为了获取连任, 对此一定会有比较大的压力。
3、未来中美关系趋势并不乐观。
中国汇率继续紧盯美元, 仍然有对华贸易巨大逆差引发矛盾的可能性。中国在短期内应该不会改变其汇率政策和贸易政策。对美国相对较大的顺差应该会维持一段时间。美国仍然可能将这些作为攻击中国的理由。随着中国科学技术的不断发展, 与美国在产业链上的重叠可能会更多, 所以摩擦也可能会更为严重。目前, 中国政策正在取消外资的“超国民待遇”, 并且鼓励国有企业和民营企业“走出去”, 美国媒体对中国海外投资浪潮的炒作可能会更加激化矛盾。
在东亚问题的大背景下, 中美关系仍然面临着一系列挑战。在东亚合作随着日趋增长的共同经济利益不断加深的情况下, 美国为了巩固其与日本、韩国的盟国地位, 制约中国发展, 也需要利用东亚的种种事端。如果朝鲜核威胁、朝鲜领导人更迭问题继续紧迫, 美国与日韩关系不断加强, 联合军演可能会持续发生, 美中之间关系应该受到较大影响。
中国国内内部不满的呼声越来越高。高房价高医疗高教育费, 大学生就业等问题严重, 通货膨胀加速, 也需要对外的强硬来转移民众的不满情绪。中国国内政治也日渐复杂, 网民的意见已经成了政府不能忽视的因素。随着经济的发展国内民众高涨的爱国主义情绪使得政府很难进行让步。
掌管国会的共和党可能带来的问题。共和党人更侧重市场准入、知识产权保护和美国在华企业权益等方面, 因此在这些方面对华施加的压力会增大。共和党人更注重国家安全, 讲求实力原则, 因此会在对华防范问题上立场更为强硬。台湾与共和党的联系比起民主党来说更为密切, 一些保守的共和党人士有着强烈的反共情绪。未来不排除一些共和党议员在台湾问题上做出一些举动, 干扰两岸关系和中美关系的正常发展。
但是中美关系应该不会闹僵, 美国对华政策不会有太大变化。
首先, 中美之间有较多的共同利益和合作基础。
中美之间有着千丝万缕的联系。美国对中国来讲是不可缺少的大市场。中美间经济关系, 仅仅就中国持有的巨额美国国债来讲, 就有非常大的关联性。货币战争、贸易战争打响的可能性不大。中国每年出借巨款给美国, 来维持美国不健康的财政和消费方式;美国则不断印钱赚铸币税, 将产业外包出去, 自己通过金融运作享受轻松得来的收获。这样中美间的经济关系就形成了如上的一种不健康的循环运转。中国与美国的货币之争, 不会有谁胜谁负, 只会有鱼死网破。
美国对中国的汇率政策的强硬态度, 有可能像之前的中国威胁论一样, 是一种舆论政策。美国清楚人民币不可能在短期内大幅度升值。美国是给中国制造一个舆论威胁, 让世界更多的国家和人们认为中国“可怕”“邪恶”, 进而加入到美国的阵营中, 从而进一步逼迫人民币升值的循环过程。另外, 就是给自己的选举造势和转移选民的注意力。美国人对人民币的汇率政策一定是长期而且有规划性的, 短期内货币战争的爆发, 对于两国人民乃至世界人民来说, 都是非常不谨慎的。
同时, 两个国家之间有着在较为牢固的合作基础。一个较为和平稳定的发展环境是中美两国都需要的。美国需要从金融危机的泥潭走出, 几场战争下来美国应该无力再去应对一场大战。与中国更好地发展贸易关系, 对美国走出金融危机有着重要的作用。而中国做为发展中国家, 更加渴望一个和平的发展环境。
其次, 共和党掌控的众议院对中国并不一定是坏事。
相比于民主党人, 共和党和大工商阶层联系密切, 因此偏重支持自由贸易, 保护主义倾向没有民主党人那么突出。所以在对华贸易上的摩擦可能会有所减少。如今随着中国实力的不断上升, 两国关系也应该会向稳定的方向发展, 少数国会议员的干扰应该不会改变中美关系的大局。
一个共和党控制的国会对奥巴马的影响可能会主要集中在财政和税收, 而非对外政策上。奥巴马在余下任期中有刻不容缓的经济任务, 其经济政策将受到更大的牵制。两党在如何减少赤字和减税政策的适应对象上的分歧也是矛盾的焦点。共和党也并没有拿到三分之二多数的可以否决总统的席位。对待外交政策领域, 共和党的影响力应该不会驾驭于总统之上。
最后, 由于选举压力, 美国政策有一个先硬后软的过程。
由于竞选的需要, 总统候选人在竞选期间为了迎合选民的兴趣和取向, 发表的一些言论往往是具有理想主义色彩或是在现实中并不适用。中期选举之后, 选战的压力释放掉了, 议员们对中美关系的关注力度也不会像以前那么大了。典型的例子如克林顿在上台前曾发表言论称要对巴格达到北京的“独裁者”进行有力的打击。但其上台后面对一个日渐强大的中国和中国在世界上越来越重要的经济政治地位, 不得不调整了对华政策。
鉴于一个分裂的国会和未来可能问题多多的国际社会, 奥巴马在其剩余任期中受到多种制约, 中美之间的摩擦将不可避免;但另一方面, 中美之间关系密切, 美对华政策应该不会有较大变化。无论对哪一方面, 我们都应该有清醒的认识。
参考文献
[1]、刘丽云、张惟英、李庆四著:《美国政治经济与外交概论》, 北京:中国人民大学出版社, 2004年版。
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[10]、任晓:《2002年美国中期选举分析》, 《美国问题研究》, 2004年01期, 第319页。
[11]、金灿荣:《美中期选举影响几何》, 《时事报告 (大学生版) 》, 2006年03期, 第49页。
