公私合作协议探析
摘 要：公私合作协议作为推进国家治理能力现代化的一种体现，面临着法律属性不确定和诉讼救济模式不统一的问题。因此，在公私合作协议纠纷产生时应选择行政诉讼的司法审查模式;在司法审查对象上应以“关系”审查为主，以“行为”审查为辅;鉴于私权利主体一方不履行协议时行政机关只能运用行政权，无果时还需向法院申请强制执行，不仅有违契约之精神，同时也降低了纠纷解决效率，应赋予行政机关作为原告方提起诉讼的权利;在证明责任的分配上行政机关不仅要对其行为合法性承担证明责任，同时也要对其合理性以及合约性进行证明，有关行政协议的司法解释中应增加对协议成立、有效、无效的举证责任由主张一方承担的规定。
关 键 词：公私合作协议;法律属性;行政协议;司法救济
收稿日期：2021-10-14
作者简介：王艳分，武汉大学环境法研究所博士研究生，研究方向为环境与资源保护法学。
基金项目：本文系国家社科基金重大项目“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”的阶段性成果，项目编号：19ZDA162;教育部人文社科研究专项课题“建立以国家公园为主体的自然保护地体系的路径选择和法治保障”的阶段性成果，项目编号：18JF128。
一、问题的提出
随着治理理念的变化，公共治理经历了三个阶段并表现出三种样态：一是以政府单中心管制为主的命令型，二是充分发挥市场机制的激励型，三是以政府与企业合意为特色的协商型。以传统的命令—服从型为主的公共治理体制，其所具有的强烈的行政管理色彩，致使政府和企业处于一种非合作状态。政府和企业的协商型治理模式的兴起，不仅缓和了政府致力于管制与企业疲于应付之间的博弈状态，也实现了各社会治理主体之间的良性互动。公私合作协议作为协商型治理模式的一种，它为政府善治提供新路径的同时，也代表着未来公共治理的发展方向。
目前，对于公私合作协议的研究主要集中于经济学和公共管理学，法学界对公私合作协议的研究还没有形成体系，公私合作协议的法律属性尚有争议。关于公私合作协议的法律性质主要有三种学说，即民事协议说、行政协议说、混合协议说。为使公私合作协议的纠纷得到公平公正的解决，需要对这三种学说的优劣进行介评，根据法律和现实确定公私合作协议的法律属性。法律属性的不确定也导致其司法审查路径的不同。一是公私合作协议纠纷解决的诉讼模式不统一，如有的法院适用民事诉讼来解决公私合作协议纠纷;有的法院则是完全依赖于行政诉讼制度解决;有的法院区分不同情况分别作出判决。二是公私合作协议的司法审查对象是对“行政行为”的合法性进行审查还是对公私合作协议的法律关系进行审查也是不确定的。三是公私合作协议纠纷司法审查过程中还存在着举证责任分配不清的问题。因此，本文尝试为公私合作协议正本清源，明确其法律属性，对其司法解决路径作出梳理并提出完善建议。
二、学说争议：公私合作协议的学说之争及介评
公私合作是由公权力机关与私人主体在公用事业领域通过协议建立起来的合作伙伴关系，如由英国率先提出的政府特许经营协议，被推广到其他国家和地区。我国政府及有关部门也相继出台了有关规范性文件用于指导和规范政府与社会资本合作项目。在学理上，公私合作协议由于既有双方合意的私法特征，也有行政监管的公法特征，在公法和私法二元法系划分之下，针对公私合作协议的法律性质产生了几种不同的学说：
(一)民事协议说及其介评
有学者认为，公私合作协议是公共部门与公民或组织等私权利主体依法在平等和自愿的前提下签订的民事合同。在合同签订过程中双方当事人在地位上是平等的，在意思表示上是自由的，本质上属于合同法规定的民事合同的一种。如崔建远对这类协议的关注就是站在合同法视角下强调其平等性。[1]王利明认为，2019年最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下簡称《行政协议解释》)扩张了行政协议的范围，应对其范围予以限缩。[2]从实践上看，2014年12月国家发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中编制原则第1项就强调合同各方地位平等，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定保障双方权利义务的实现。诚然，把公私合作协议定性为民事协议有可能最大限度地保护私权主体一方的诉权，私权主体也有可能在一定程度上获得司法上的救济，但也会带来以下问题：一是把公私合作协议定性为民事协议的问题是忽视了作为协议一方的行政机关行政权的存在。事实上，作为一方主体的行政机关与私权主体在地位上是不平等的。[3]公私合作协议私法化是难以实现的，不能因为协议中包含“本着平等、自愿原则”和“经友好协商”等字样就认为是发生在私法主体间的民事协议。[4]二是把公私合作协议认定为民事协议虽然有利于保护私权主体，但过度的意思自治容易对公共利益造成损害。就目的而言，公私合作协议诞生之初是为了更好地进行社会治理，维护公共利益。行政机关作为公权力一方行使行政权维护公共利益时，不可能完全符合市场经济中的“契约自由”精神。在市场机制下，民事协议追求私人利益的最大化，私权主体为促使个人私利最大化可能会不惜以牺牲公共利益为代价扩大己方权利，这就导致了公私合作协议的公益性与意思自治之间产生了冲突。三是民事协议论者认为把公私合作协议定性为民事协议就可以借助民事诉讼防止行政主体的越权，保护协议相对方的权利，但这一想法未考虑到民事诉讼过程的不确定性，因而将其绝对化。因此，公私合作协议定性为民事协议的依据并不充足。
(二)行政协议说及介评
随着对公法私法行为理论①研究的深入，学界尤其是行政法学者呼吁把公私合作协议归入行政协议的范畴，从行政法入手并寻求行政诉讼法的救济，如王学辉认为，这种类型的协议本质是以公共利益为目的行政行为，不具民事性特征，不存在适用民事规则的任何条件。[5]这种呼声在司法解释中得到了回应。此外，为了更加详细地认定行政协议，最高人民法院发布了2019年行政协议典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的典型意义评述。在该评述中，最高人民法院结合《行政协议解释》第一条规定，界定行政协议必须符合四个构成要素：一是主体要素，协议一方当事人为行政主体，另一方为行政相对人即私人主体;二是目的要素，协议必须是为了实现行政管理或公共服务目标，它与纯粹的民事协议追求私人利益不同;三是内容要素，协议必须具有行政法上的权利义务内容;四是意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。公私合作协议是政府与私人在公共治理领域的合作，符合行政协议的主体要件;在目的上，公私合作协议亦是以实现国家行政管理或社会公共服务为目的，协议内容涉及国家或社会公共事务等社会公益，该社会公益的维护与行政优益权有关，如政府特许经营协议中的监督权、合同解除权等。行政优益权来源于行政法的规定，在双方当事人之间形成的是行政法律关系。在意思要素上，公私合作协议的签订、履行都是建立在与行政相对人协商一致的基础上的，没有协商一致也就不存在“协议”一说。需要注意的是，协商一致只是行政机关运用合意形式替代行政决定的一种治理方式，实质上“是借助合同手段实现行政目标的行政行为”，[6]本质上仍然属于公法行为。因此，公私合作协议作为公共事务管理手段，它虽然以协议的形式展现，但在内容上仍然以行政高权为中心反映着行政法上的权利义务关系，属于行政协议。
然而，把公私合作协议认定为行政协议也不是完美无缺的。一方面，如果把公私合作协议认定为行政协议，其所带来的现实困境是可能会限缩私人主体通过民事诉讼进行维权的渠道。因为行政协议的公法性较强，根据最新的司法解释，行政协议被纳入了行政诉讼范围，协议的私主体一方权益受到侵害只能寻求行政诉讼的救济。另一方面，双方主体地位不完全平等，行政机关一方享有行政优益权，它可以以公共利益之名任意地变更或解除协议，其所带来的结果是行政权挤压私权，容易侵害弱者方利益。“社会是法律的母亲，法律必须与社会的需求相一致”，[7]把公私合作协议认定为行政协议顺应新时代行政手段多样化的需求，但在保护公共利益的同时容易逾越权力的边界，会危害到私人利益。
(三)混合协议说及介评
近年来，法律由理性主义走向了现代实用主义，有学者主张为方便司法应把公私合作协议作为一种混合协议来看待，[8]即认定该协议是兼具公法和私法的协议。混合协议的理论基础源自于德国的双阶理论，它是由汉斯·彼得·伊普森提出的。根据双阶理论，行政合同从确立到履行由两个阶段组成：第一阶段是决定阶段，是行政主体依据使公共利益最大化原则决定是否选择以合同方式实现社会治理，行政权在选择过程中起着重要作用。该阶段中行政主体与私人属于行政管理法律关系，行政主体的决定被视为公法行为。[9]第二阶段是履行阶段，协议从签订到履行都遵守平等、自愿和诚信，行政主体与私人之间的法律关系为私法法律关系，这个阶段主要依据私法予以调整。
公私合作协议作为混合协议的优势在于划分阶段有助于司法审判，方便法官在处理案件时衡量具体适用公法还是私法。但这样做的缺点也较为明显：一方面，对于两个阶段无法清楚划分，导致实践中二者或有相互交叉;[10]另一方面，把行政管理方式纵向拆分为公私法属性不同的阶段，极有可能会把一个简单的社会问题复杂化，当无法拆分清楚时反而会降低效率，不利于纠纷的解决。
三、正本清源：公私合作协议在法律性质上属于行政协议
虽然公私合作协议的法律性质在学理上仍有争议，但根据最高人民法院发布的《行政协议解释》第一条和2019年典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的评述界定的四个构成要件，以“四要件”为基础分析公私合作协议的行政协议属性。
从公私合作协议的主体上看，公私合作协议中的“公”指公共部门，在我国行政体制语境下主要指行政机关，而“私”指私人部门即私权利主体。因此，公私合作协议是行政机关与私权利主体之间形成的一种合作关系。从形式特征来看，公私合作协议必有行政机关的参与，这是公私合作协议的根本属性，另一方主体必须是私人或私人部门。从实质特征来看，并非行政机关与私人主体签订的所有协议都属于行政协议，如政府与民间私人主体签订的政府采购合同，虽然有行政主体参与缔结合同，但其性质仍属于民事协议。[11]因此，在行政协议主体要件上，公私合作协议表面上满足其法律属性，只能作为认定公私合作协议法律属性为《行政协议解释》所描述的行政协议的必要而非充分条件，需要结合其它内在构成要件进一步探究。
从目的要素上看，公私合作协议是为了实现行政管理或公共服务目标。行政机关之所以参与到公私合作关系既非为了行政机关自身利益，也非为实现私权利主体的个人利益，而是基于公共利益的考量，通过私权利主体的经营活动为公众提供公共服务。公私合作协议不以个人利益为主要目的，鼓励私权利主体积极履行协议而高效完成行政任务、实现公共利益的激励方式。[12]可见，在公私合作协议中，引入私权利主体的社会资本，只是合作手段并非合作目的。[13]傳统的社会治理在提供公共服务上是由政府垄断的，但随着社会治理问题的复杂化和治理风险的扩大化，与行政机关有限的行政能力和行政权力相比，传统封闭的管理体制难以为继，加之社会力量的壮大，客观上要求政府与社会关系由分离走向合作。[14]合作治理的优势不仅在于实现了资源共享，提升了行政绩效，还间接地提升了公共福利水平。因此，公私合作协议现已成为政府履行给付职能、提供公共服务、提升治理效率的重要手段。[15]
从内容要素上看，公私合作协议以行政法上的权利义务为内容。作为协议一方主体的行政机关在协议履行过程中享有指挥权和监督权，在遇到有危及公共利益之情形时行政机关享有单方面变更、解除或终止协议的权力以及相对人违反合同时的制裁权。[16]除此之外，行政机关也负有公法上的义务，在行使公权力时应遵循比例原则，遇有变更或解除协议的情形时须提前告知，注重对私权利主体的信赖利益保护。实践中，公私合作协议最核心的表现形式是特许经营合同。在特许经营合同中，行政机关除了作为合同当事人之外，还是合同的监管主体对特许项目进行立项审批，在履行过程中对特许项目进行监督管理，对提供产品或服务的质量进行确定、强制项目设备更新等权力。在公私合作协议中，行政机关既是合同的履行主体，又是合同的监管主体，其享有协议相对方没有的行政优益权。“行政优益权是行政权的延伸，一定程度上可以视为公权力”。[17]行政优益权的存在说明公私合作协议具有行政性，进而公私合作协议属于典型的行政协议。
从意思要素上看，公私合作协议是双方当事人协商一致的结果，是契约自由的体现。公私合作协议不仅具有公法的权利义务内容，还具有合同法的权利义务内容。公私合作协议的订立和履行内容都是通过平等协商共同确定，即约定的权利义务。具体包括合作项目的名称和内容、项目机构的经营范围、相应的设备维护和更新改造、项目的合作期限、方式、收益取得和分配、合作期内的风险分担、违约责任以及争议解决等私法上的内容①。合作协议是规范双方主体在项目合作中的权利义务的直接法律依据。合同签订后双方当事人按照合同内容履行义务主张权利，保障个人利益和社会公共利益的实现。[18]基于公私合作协议的协商一致，有学者认为，公私合作协议的订立是行政机关与私权利主体意思自治的结果，行政机关在协议签订过程中是以平等主体的身份出现，且权利义务也趋于平等，因而认定公私合作协议属于民事协议。这种看法并不正确，因为合意不是民法专有术语，随着公法和私法的逐渐融合，行政机关在作出决策时越来越多地考虑行政相对人的需要，尊重相对人的意愿。此外，公私合作协议也不宜适用双阶理论。双阶理论把一个完整的行政行为人为地划分为两个不同的阶段，根据行为性质确定所适用的法律。根据传统行政法学的思想，“同一个生活关系应尽量放在同一法律关系中考量，否则容易造成法律内部逻辑的混乱”。[19]在公法私法化、私法公法化趋势下，多数生活关系无法截然判别是属于纯粹的公法关系还是私法关系。
综上，公私合作协议属于典型的行政协议。因行政机关在协议中具有行政优益权且协议以公共利益的实现为目的，因此不宜被认定为民事协议。虽然双方当事人在法律地位上趋向于平等，但是权利义务上不具有对等性。同时，私法契约所保护的法律关系为私益关系，主要是关于享有平等地位的私人主体间的财产关系，并以双方当事人之间的请求权与抗辩权为基础。公私合作协议保护的法律关系为公益关系，协议只是私法融入公法的一种表现，实质上是利用私法的原则和精神通过缓和紧张的纵向关系实现对公益的保护。
四、纠纷解决：公私合作协议的诉讼路径
界定公私合作协议的法律属性为行政协议，解决了司法实践中适用法律混乱的问题。由于公私合作协议兼具行政性和合意性的双重特点，在发生纠纷时适用何种诉讼救济模式，实践中有的法院适用民事诉讼程序，有的法院适用行政诉讼程序，出现了审判模式不统一的现象，这就导致了适用民事诉讼模式的法院主要审理“合同关系”，而适用行政诉讼模式的法院则主要审查行政机关一方行为的合法性问题。虽然公私合作协议的公法性质大于私法性质，但是也遵循私法规则。在协议纠纷解决过程中应尽量避免行政权的干涉，因此可以考虑赋予行政机关作为原告的资格，这样才能反映出“契约自由”的精神内核。
(一)公私合作协议纠纷之诉讼模式
我国理论界和实务界对公私合作协议应当适用行政诉讼还是民事诉讼争论不休，至今尚无定论。[20]针对公私合作协议纠纷，境外有三种救济模式：一是以法国、德国为代表的行政诉讼模式，该类纠纷由专门的行政法院负责司法审查。法国和德国在处理公私合作协议的问题上采用行政诉讼模式，主要基于其完善的公法体系和行政法院系统。如《德国联邦行政程序法》第4章专章设立“公法契约”，其中包括对公法契约合法性审查、合同效力以及特殊情况下公法契约的调整、解除以及补充适用规定等详细内容。详尽的程序法规定使争议解决快捷有效。二是以英国、美国为代表的民事诉讼模式。英国和美国的公私合作协议统称为政府合同，由于它们不存在公法和私法的严格划分，也没有独立的行政法院系统，因此，针对政府合同纠纷统一由普通法院适用民事诉讼程序审理。[21]三是以日本为代表的当事人选择性诉讼模式。[22]日本关于公法合同的诉讼模式给予当事人较大的选择权，当事人可以选择通过当事人诉讼模式来主张权利，也可以选择适用一般的民事诉讼程序获得救济。
以上三种救济模式各有优劣，结合我国公共治理的特点进行综合考虑，应主要采用行政诉讼模式依照行政诉讼程序对公私合作协议纠纷案件进行审理。一是我国《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)和《行政协议解释》均把行政协议纳入了行政诉讼的受案范围，且建立了行政协议诉讼制度，这为公私合作协议纠纷解决确立了规范依据;二是公私合作协议从性质上属于以公共利益为目的的行政协议，行政机关拥有一定的行政特权，具有行政法律关系的特征，私法规则无法制约行政权的滥用，而行政诉讼的制度设计能够监督行政机关、保障权利、平衡公、私利益;三是民事诉讼无法对行政协议这一特殊行为的有效性和合法性进行审查，只有另行提起行政诉讼才能解决这一前提性问题。而行政诉讼程序具有包容性，可以在公法框架内一并审查行政合法性问题，也可以附带审理相关民事争议，[23]这样可以统一行政审判程序;四是我国《行政诉讼法》(2017年修订)第六十一条第一款已经承认了在行政诉讼中可以审理部分民事争议的事实，但在《民事诉讼法》中并未规定民事法官可以裁判行政事项。因此，公私合作协议纠纷“完全能够在公法框架内解决，在私法框架内只能解决部分”。[24]总之，以公法属性为主的公私合作协议从便利诉讼和有效解决争议的角度来看，对其诉讼模式应以行政诉讼为首选。
(二)公私合作协议纠纷之司法审查对象
关于行政协议的司法审查内容学界有两种学说：一种主张“行为说”，即公私合作协议是由一系列行政行为构成的，[25]法院在审理此类案件时应对行政协议中的各项行为合法性进行全面审查，这是我国学界的主流观点;另一种主张“关系说”，它坚持改变司法审查只审查行政行为合法性的传统逻辑，将协议中的法律关系作为一个整体对权利义务进行合理配置。[26]如余凌云认为，行政诉讼制度中的行政附带民事诉讼，可以一并解决与权力因素有关的民事纷争。[27]可见，“关系说”所主张的公私合作协议行政诉讼审查的对象包括但不限于基于“合意”而产生的纠纷。
然而，根据《行政诉讼法》(2017修正)第六条规定：“人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”我国的行政诉讼审查机制仍以对行政行为合法性审查为主要手段。同样，《行政协议解释》第四条至第六条也坚持了无行政行为即“無行政诉讼救济”的司法立场，把行政协议行为切割为“订立、履行、变更、终止”等多项行为并对其进行合法性审查。这反映了我国有关公私合作协议的司法审查对象之规定仍以“行为说”为主。从现实意义上讲，公私合作协议作为双方行政行为，以其行为的合法性为内容的司法审查方式，在一定程度上起到了监督行政权、减少行政恣意和行政侵害的作用。但是以行政行为为中心的诉讼体系构架只关注行政机关一方行为的适法性，使相对方的参与和作用沦为陪衬，缺乏对法律关系中另一方相对人的关照。同时，片断化地截取行政活动的某个瞬间，无法关照到现代行政的动态性和程序性，[28]因此不是所有协议都可以拆解成单个行为的。
“只判断协议中某一行为的合法性是远远不够的”，[29]还要根据合同法律规定确定协议的效力、是否继续履行以及违约责任等，如果仅依赖于审查行政行为，可以采用行政强制管制手段，则行政协议制度无存在的必要。“关系说”运用整体性观察视角，以合意性为审查依据，把相对人同样作为法律关系主体予以观察，并在合法框架内权衡公、私利益冲突。在司法审查中，法院主要围绕协议的效力、履行、变更、解除以及责任承担等诉讼请求进行审理，此时行政法不再局限于以行政行为中心的“自由防御型法”，而是向权益平衡的“利害调节型法”逻辑演进。[30]但这并不代表不再审查行政权的正当性，司法机关仍需要根据具体情况判断行政权的行使是否有违善意。换言之，“关系说”不仅聚焦相对人的意思表示真实性，也关照行政机关缔约行为的合法性。[31]因此，对于公私合作协议纠纷的司法审查不是在“行为说”和“关系说”之间作出非此即彼的单一选择，而是应以“关系”审查为主，辅之以“行为”审查。如在确认协议效力方面，需要将审查的重心从合法性转移到合约性，[32]但是在行政机关以保障公共利益为由而不履行协议时，仍应对其行政优益权的行使进行合法性和正当性审查。
(三)公私合作协议纠纷之行政主体起诉权
受限于我国《行政诉讼法》及其司法解释，我国行政诉讼制度实行的是被告恒定的单向诉讼构造。《行政协议解释》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”行政协议的原告为私人主体，被告为行政机关。根据该解释第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”在行政相对人一方违约时，行政机关有两种救济办法：一是可以作出要求相对人履行的决定或直接作出处理决定，二是在相对人仍不履行时，可以向法院申请强制执行。无论是要求履行决定还是直接的处理决定，都是行政机关行使行政权的表现，这有悖于行政协议制度“尽量避免行政特权干预”的初衷。[33]
行政法律关系的主体在法律地位上正逐渐平等化，[34]行政机关应转变为裁判者的角色，不能将自己的意志强加于协议相对方，否则就丧失了“协商一致”的契约自由内核。[35]因此，应在“关系说”基础上建立反向行政诉讼制度，赋予行政机关以原告资格，允许其对相对方提起诉讼，体现了对法律关系主体双方平等保护的思想。如若不给予行政机关提起诉讼的权利，而是依赖行政权促使相对人履行，不仅有悖于契约精神，也无益于公共利益和相对方私人利益的维护。
公私合作协议具有行政性和合同性的双重特点，公私合作协议纠纷在性质上属于行政争议，因此被纳入到行政诉讼的范畴。当因协议的订立、履行、变更和终止发生争议时，相对人可以向法院提起行政诉讼，法院应当受理。除此之外，公私合作协议具有的另一特性即合同性，行政机关与相对人之间属于合同关系，“行政机关的身份仅是合同一方的当事人，而非行政特权的享有者”。[36]当相对人不履行协议时，赋予行政机关起诉资格，避免行政机关依靠行政权迫使相对人履行，把是否履行的裁判权交给法院，看似是“扩权”实则为“限权”的表现。因此，反向诉讼制度不会对现有的“民告官”制度形成冲击，而且能够更好贯彻法治精神和行政协议制度。
(四)公私合作协议纠纷之举证责任分配
《行政协议解释》第十条对行政协议司法审查中的举证责任作出了规定，第一款规定被告对自己行为的合法性承担举证责任，第二款规定了原告主张撤销、解除行政协议的，要对撤销、解除事由承担举证责任，第三款则是双方对是否履行发生争议的，由负有履行义务的一方承担举证责任。从这三款的内容来看，行政机关主要承担自身行为合法性的举证责任，行政协议相对方主要承担合约性的举证责任。此外，《行政协议解释》第十条并未说明行政协议本身成立与否的举证责任分配，关于行政协议是否成立的举证责任该如何分配等问题的关注是保障公私合作协议纠纷司法审查过程公平公正的前提。
根据《行政诉讼法》第三十四条规定：“被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”行政机关对作出的行政行为负有举证责任。《行政协议解释》第十条遵循了该条款的规定。认定行政机关对行为合法性承担举证责任主要是基于行政协议作为一种特殊的行政行为，行政机关享有行政优益权，因此采用举证责任倒置的方法更能均衡双方利益保障公正。作为行政协议的一种类型，公私合作协议不仅具有行政性，还具有合意性双重特征，不能把举证责任不分案件情况完全倒置于行政机关承担，而是应合理分配原被告双方的举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及行政主导性权力和特定义务等行为时应遵循《行政协议解释》第十条第一款的规定：“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承擔举证责任。”由行政机关对其行为的合法性以及法律依据承担举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及合同内容条款时，应根据民事举证责任规定，由发起人举证证明其所主张内容。[37]此外，行政机关的举证责任不应止步于行为的合法性方面，还要对其行为的合理性承担证明责任，同时在非行使行政职权时还要承担部分合约性的证明责任。[38]
《行政诉讼法》和《行政协议解释》在举证责任设置上是有利于行政相对人的，但二者并未突破“谁主张，谁举证”一般证明规则，如协议相对人主张行政机关未履行协议或者未按照约定履行协议的，应当由行政机关承担证明责任，通过把举证责任倒置于行政机关以平衡双方力量。在其他方面，一般遵循“谁主张，谁举证”的原则，如相对人以行政机关实施欺诈、胁迫手段订立协议损害公共利益为由主张协议无效时，应就行政机关实施欺诈、胁迫手段承担举证责任。当行政机关以协议相对人实施欺诈、胁迫而损害公共利益为由主张协议无效时，应当就协议相对人实施欺诈、胁迫行为承担举证责任。因此，对于公私合作协议的是否成立以及有效、无效的争议，应当由主张一方承担证明责任。对于因重大且明显违法情形申请认定协议无效的情形，《行政协议解释》第十二条虽然规定了行政行为存在重大明显违法情形时法院应当确定协议无效，但并不意味着当事人双方不用承担协议无效的证明责任，这样就会增加法院的负担。此时行政机关一方仍应对自身行为的合法性承担举证责任，对于除行政机关原因之外的其他原因导致协议重大且明显违法的，仍应遵循举证的一般原则即“谁主张，谁举证”。为此，可在《行政协议解释》第十条增加第四款规定，“主张行政协议的成立、有效或无效的一方对成立、有效或无效的事实承担举证责任”，增强该条款能够保障举证责任得到合理的分配，保障公私合作协议纠纷的顺利解决。
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(责任编辑：赵婧姝)
Legal Attribute of Public-private Partnership
Agreement and Its Judicial Relief
Wang Yanfen
Key words：public private partnership agreement;legal attribute;administrative agreement;judicial remedy
作者：王艳分
2019年11月24日，黑龙江省农业农村厅分管领导带领省渔业渔政管理局、黑龙江省水产技术推广总站、黑龙江省水生动物资源养护中心、黑龙江省渔业协会前往中国水产科学研究院黑龙江水产研究所呼兰试验基地对接《渔业科技战略合作协议》，中国水产科学研究院黑龙江水产研究所介绍了合作协议中有关工作进展情况。黑龙江省渔业渔政管理局、黑龙江省水产技术推广总站、黑龙江省水生动物资源养护中心及黑龙江省渔业协会提出五个方面对接措施(共计15项)。
一、
加强资源养护与生态修复
2019年黑龙江省落实增殖放流项目资金1275万元，重点在界江界湖开展增殖放流活动，任务指标为8348万尾，相关项目资金全部用于苗种采购、检验检疫、标记放流等水生生物资源养护工作。截至目前，全省已增殖放流各鱼类苗种9488.2余万尾，其中施氏鲟92.88万尾，达氏鳇65万尾，大麻哈鱼240万尾，举办省级以上增殖放流活动2次，超额完成农业农村部下达的任务指标。
提高渔业渔政工作科学决策水平和实践效果
加强对俄渔业合作和交流，共同养护边境水域渔业资源，积极落实《黑龙江、乌苏里江边境水域合作开展渔业资源保护、调整和增殖的议定书》，开展边境水域的渔业生产、资源养护、渔业养殖等技术研究与合作，为中俄两国渔业会晤与谈判提供技术支撑。
利用油补省级统筹资金1701万元，对边境地区实施捕捞渔船减船转产(37万元)，开展渔业资源养护设施建设(395万元)、渔业渔政信息化建设(500万元)、渔政执法装备维护和建设(89万元)、出口基地建设(300万元)、特色养殖基地建设(200万元)和稻渔综合种养补助(180万元)，促进边境地区渔业生产、资源养护和渔业养殖发展，为渔业科研提供试验基地。
推进抚远市鲟鳇鱼种质资源保护工程项目建设，计划總投资832.77万元，目前已完成快艇、放流鳇鱼及相关设施建设内容。年底前推进完50吨级放流船等建设内容。
3、5月、9月开展中俄边境水域春秋两季渔政联合检查。检查期间，联合代表团共同走访了双方渔政管理站，检查了渔船作业滩地，双方水域均未发现违规捕捞行为。7月底-8月初，开展中俄边境水域鲟科鱼类增殖放流活动。联合代表团走访了双方鲟科鱼类放流站，交流了繁育、养殖经验。
二、
在推进水产养殖业实现高质量发展方面，为促进黑龙江省渔业的绿色健康发展，针对黑龙江省水产养殖重要疫病，加强检验检疫、监测预警和风险评估，健全黑龙江省水生动物疫病防控体系，推进无规定疫病水产苗种场建设;推广疫苗免疫和生态防控措施，加快推进水产动物病原菌耐药性监测，开展水产养殖用兽药减量行动;加强技术培训，提高渔民科学养殖意识和手段。依托“黑龙江省渔业病害防治中心、渔业环境监测中心、水产品质量监测中心”，加强鱼类病害防控工作，重点抓好国家投资1000万元的“黑龙江省水生动物疫病监控中心”建设，配合黑龙江省渔业渔政管理局制定“黑龙江省产地苗种检疫办法”。
三、黑龙江
开展珍稀濒危鱼类的生态养护，推动黑龙江省生态渔业的快速发展。
四、
（一）组建专家委员会
由黑龙江水产研究所所长、黑龙江省渔业协会副会长金星研究员兼主任委员，黑龙江省水产推广总站站长、邹民研究员任副主任委员并牵头组建专家委员会，配合淡水鱼产业技术协同创新体系建立工作。
建立大水面联盟
由黑龙江水产研究所所长、黑龙江省渔业协会副会长金星研究员牵头，将黑龙江省渔业协会团体会员单位连环湖、镜泊湖、青花湖、兴凯湖、五大连池、南引、山口水库等组织起来，成立大水面联盟，配合发展大水面生态渔业。
（三）建立稻渔综合种养联盟：
由黑龙江省水产技术推广总站副站长张旭彬研究员牵头，将开展稻渔综合种养示范区的绥化北林区、北安、肇东、肇源、杜蒙、佳郊、桦南、桦川、通河、巴彦、虎林、泰来、绥滨、富锦、望奎、勃利、方正、木兰等县市组建稻渔综合种养联盟，配合创建寒区稻渔综合种养包括“稻-鱼”、“稻-虾”和“稻-蟹”等高效技术模式。
五、联合对接
（一）推进水产养殖业实现高质量发展
1、推进渔业科技成果转化，促进我省渔业高质量发展（
由省水产技术推广总站站长邹民研究员担任首席专家，构建4个协同创新岗、15个技术推广服务站、21个综合技术示范园，开展淡水鱼产业技术协同创新体系建设。加快黑龙江省水产养殖新技术、新品种推广应用。利用油补省级统筹资金1170万元，对通河、泰来、郊区、鸡东、虎林、绥滨、北安、五大连池市、肇源、杜蒙、北林、肇东、黑龙江省农业综合试验示范中心、黑龙江省水产技术推广总站等14家单位，进行基础设施项目建设。
2、推进渔业节能减排，使池塘养殖向绿色、生态、环保和可持续方向转变（
由黑龙江水产研究所徐伟研究员任该协同创新岗位主任专家，哈尔滨市农业科学院董宏伟研究员任协同创新岗位专家，开展池塘生态养殖模式试验示范，利用油补省级统筹资金3010万元，对肇源、肇东、抚远、杜蒙、昂昂溪区、木兰、五大连池市、尚志、宁安、农垦兴凯湖震达大白鱼研究所、黑龙江省农业综合试验示范中心、黑龙江省水产技术推广总站等12家单位，开展池塘标准化、尾水治理等建设。
3、开展稻渔科学综合种养技术研究，因地制宜打造多种模式（
由黑龙江省水产技术推广总站副站长张旭彬研究员任该协同创新岗位主任专家，黑龙江省水产技术推广总站孔令杰研究员、黑龙江水产研究所赵志刚副研究员任协同创新岗位专家，下设技术推广专家10-15名。选择适宜养殖品种，通过建立示范基地、培育示范户、开展科技培训等方式进行推广。利用油补省级统筹资金660万元，设置综合技术示范园，其中核心示范园5个，分别为绥化北林区、北安、肇东、肇源和杜尔伯特蒙古族自治县;推广基地为佳木斯郊区、桦南、桦川、通河、巴彦、虎林、泰来、绥滨、富锦、望奎、勃利、方正、木兰等县市。在项目所涉及的县市建立产业体系技术推广服务站。龙江所匹配40万元资金，重点开展寒区稻渔综合种养殖系统互利共生关系、环境效益和经济效益等基础研究;创建寒区稻渔综合种养包括“稻-鱼”、“稻-虾”和“稻-蟹”等高效技术模式;制定寒区稻渔综合种养技术规范，建立示范区，并推广应用;开展从业人员的技术培训。
（二）加强资源养护与生态修复
大水面生态渔业（省渔业渔政管理局、省水产技术推广总站）。
1、由黑龙江水产研究所所长金星研究员任该协同创新岗位主任专家，黑龙江水产研究所霍唐斌副研究员任协同创新岗位专家，突出我省大水面资源优势，构建大水面生态渔业技术模型，在保证大水面水域资源的前提下，采用“人放天养”、“轮捕轮放”等生态增养殖模式，充分开发利用水体养殖空间，提高生产能力。利用油补省级统筹资金1580万元，开展大水面生态渔业设施建设“淡水牧场”。设置大水面生态渔业综合技术示范园，其中核心示范园3个，分别为连环湖、镜泊湖和青花湖;推广基地为兴凯湖、五大连池、石人沟、龙虎泡、南引、鲶鱼沟、山口水库等。在项目所涉及的县市建立产业体系技术推广服务站。由黑龙江水产研究所组成研发团队，拟聘黑龙江水产研究所所长、三级研究员金星为主任专家，黑龙江水产研究所配备2名岗位专家，下设技术推广专家3-5名。重点调查总结推广现有大水面生态渔业现状、技术和经营模式;研究示范鳙等鱼类塘养湖出的增养殖技术模式;优化、规范和推广大水面放养种类结构模式;开展从业人员的技术培训。
2、土著鱼类保护及良种繁育（
由東北农业大学水产系韩英教授任该协同创新岗位主任专家，黑龙江省水生动物资源养护中心副主任王云山研究员任协同创新岗位专家，针对黑龙江省渔业养殖结构调整、体闲渔业、生态养护的发展目标，收集和保存黑龙江流域重要的土著特色经济鱼类，包括蒙古鲌、唇?、翘嘴鲌、洛氏鱥、拟赤梢、三角鲂、哲罗鱼、细鳞鱼、乌苏里白鲑、黑龙江茴鱼和黑斑狗鱼等，熟化和完善这些新开发特色经济鱼类的全人工繁育技术，突破限制规模化生产的技术瓶颈，推动新养殖对象产业化发展，不断提高黑龙江省养殖鱼类的品质和经济效益。
3、探索盐碱水养鱼技术模式（
。针对松嫩平原存在的不可利用废弃高盐碱水和低产盐碱地资源，利用黑龙江水产研究所在盐碱鱼类研究成果，联合筹建“盐碱渔业综合试验中心(大庆)”，开展渔农(牧草)综合利用示范，发展黑龙江绿洲渔业。利用油补省级统筹资金300万元，对肇源青花湖、鲶鱼沟，杜蒙六合湖等地，开展盐碱水特色渔业设施建设。
(康萌提供)
徐工与江苏交工签订战略合作协议
近日，徐工集团与江苏省交通工程集团有限公司战略合作签约仪式在徐州顺利完成。江苏交工是江苏省最大规模的市政工程承包商，近年来与徐工保持着密切的合作关系。本次战略合作协议的签订，标志着双方将在更深层次、更广领域联手合作，开启双方共同发展的新篇章。
三一携精品智能配件亮相配博会
2015第三届中国(长沙)国际工程机械配套件博览会在湖南国际会展中心圆满落幕。三一集团携12款创新设备、62件精品配件参展。来自三一旗下的中兴、中源、中阳、力龙、三一智能、华兴等6个配件事业部的精益零配件产品吸引了众多客户的目光，展现了三一集团全产业链的研发制造实力。
山推获得2015年度品牌营销创意奖
在第八届中国工程机械CIO高峰论坛上，山推获得2015年度品牌营销创意奖。今年以来，山推凭借2015年线上线下系列品牌创新推广活动，特别是刚刚结束的北京展，全面展示了山推对于新科技的不断追求，使整体品牌活力和综合实力不断增强。
工程机械冬季保养误区
冬季户外温度较低，但是机器又需要在户外停靠，于是在机器的玻璃上常常出现冰花，这个时候不要用尖锐物品处理，最好的办法是用竹片或硬质塑料卡片将冰花、雪花等刮下来，千万不要用热水泼到玻璃上，以防玻璃突然遇热炸裂。
甲方：
乙方：
甲乙双方以平等互利、创新求实和争创效益为目的，甲方将______________________________定于乙方施工，根据中华人民共和国《合同法》、《建筑法》、《民法通则》，甲乙双方本着诚实守信、优势互补、高质高效、互惠互利的原则，以充分 达成如下联营合作协议：
一、 工程名称： ____________________________
二、 工程概况：
1、
2、
3、
4、
5、
6、
7、 工程范围：__________________________ 工程地点：__________________________ 工程量：____________________________ 工程价格：__________________________ 工程运距：__________________________ 开工日期：__________________________ 工期：______________________________
三、 结算方式：
1、 甲方在发出进场通知书同时支付给乙方工程总量总价款的2%作为进场费(甲乙双方双控预付款)，乙方在接到甲方进场通知书后按规定进入相关机械设备车辆，按规定车辆和相关设
备如数进场后三日内甲方向乙方拨付月工程量价款的20%。
2、 按工程实际进度每十五日结算一次，工程开工前两个月按实际完成工程量80%结算，两个月以后按实际工程量95%结算，工程全部完工后，十五个工作日内结清。
3、 甲方向乙方提供低于市场价车辆用油，待结算时甲方扣除乙方所用油价款。
四、 计量方式：______________________________________
五、 甲乙双方的责任与义务
(一) 甲方的责任和义务
1、 保证乙方24小时作业，畅通运输(特殊情况和不可抗力除外)。
2、 全线的过桥过路费由甲方承担，并确保乙方车辆上路可载重_____(吨)，如乙方车辆载重量未超过甲方规定载
重量，遇交警等路政部门查扣车辆及罚款，由甲方承担
所有费用，并补偿乙方因查扣车辆所造成的误工费用。
3、 协调交警、路政、城管、环卫方面的工作费用由甲方负责。
4、 负责协调处理因乙方原因造成的交通和其他事故。
5、 协调好资源取点及卸点周围的关系，统一指挥港口作业，工程队之间的工作秩序。
6、 检查督促好乙方安全生产，并及时向乙方发出书面整改措施。
7、 按合同要求，按时支付工程款和办理竣工结算。
(二) 乙方的责任和义务
1、 保证合法经营，遵纪守法，严格履行合同条款，保质保量按时完成约定的工程量。
2、 在未征得甲方同意的情况下不得对外转包分包，如发现，此协议作废。
3、 严格服从甲方的管理，执行有关的规章制度，自觉与甲方进行联营合作。
4、 负责因驾驶员操作不当或违章作业所引起事故的一切责任与相关费用。
5、 相关施工和工作人员一律投保。
6、 协助甲方协调好驻地和资源取点及卸点的周边关系。
7、 所有运输车辆一律加盖篷布。
8、 计量正确，确保安全生产，不拖欠工人工资。
9、 保证在甲方发出进场通知书后按要求及时进场。
六、 违约责任：
1、 因甲方资金问题，造成乙方停工、怠工，不能完成预定任务，除工期顺延，甲方赔偿乙方的实际损失。
2、 因工作中出现未能预见的问题，由乙方上报甲方，甲方应在规定之日内解决，否则，造成乙方经济损失由甲方负责赔偿。
3、 在作业过程中造成的一切事故由乙方负责，如因此事故造成延误工期，由乙方赔偿甲方因误工造成的实际损失。
4、 乙方在规定时间内未有进场，给甲方造成相应的损失由乙方承担相关经济责任，甲方有权按法律追究乙方经济责任，终止与乙方的联营合作。
5、 本合同在执行过程中，任何乙方如有违约，可采取调解、仲裁、直至起诉于施工所在地人民法院。
七、 本协议一式四份，甲乙双方各执两份，协议中未尽事宜，可另立补充条款。
八、 本协议双方签字盖章后生效。
甲方(盖章)：乙方(盖章)：
法人代表：法人代表：
法人代理：法人代理：
银行账户：银行账户：
联系电话：联系电话：
年月日
发包方：(以下简称：甲方) 承包方：(以下简称：乙方)甲乙双方系经工商局核发等级并有效存续的公司，甲方通过合作开发形式获得双鸭山石材路住宅楼项目开发权。为加快开发建设进度，双方在平等自愿的基础上，本着诚实信用、共同投资、利益共享的原则，达成如下协议：
一、工程的概况：
1、工程暂定名称：石材路住宅楼
2、工程地点：石材路东侧
3、承包项目暂定建筑面积：
4、承包范围：X楼(详见附图)：距建筑外墙2米以内所有建设施工项目;地下部分按建筑物地下外墙正投影面积计算。层数：地下一层，地上X层，以规划为准。
建筑限高：90米
5、承包方式：内部承包。即该项目所需建设资金由乙方自筹，单独核算，销售收入减除应向甲方交纳税金外其余均归乙方所有。
6、暂定：开工日期：年月日
竣工日期：年月日
7、工程质量：国家、地方现行施工验收规范及质量验收标准。 工程质量标准：合格。
文明施工：国家、地方现行规定。
二、双方结算方式：
1、甲乙双方约定本协议合作价款：元/m²建筑面积(不含地下室面积)。
双方最终按竣工图纸计算的建筑面积为准(按2005年哈尔滨市建筑面积计算规范计算)。
其中地下一层部分由乙方自行建设，物业由甲方同意管理。
2、乙方向甲方支付本项目的合作价款包括：土地出让金、拆迁补偿费、大小配套费、规划和平整本协议建设用地费，房屋维修基金、质量监督、招投标、建筑面积测量费、工程勘探费、监理费等其他费用。乙方只负责承包项目的建筑设计费、建安费和税金。
3、甲方负责的开发建设工作有：对本项目进行开发建设的有关报批、申请施工、竣工备案、售房及办理按揭货款、办理商品房发票、物业管理等本项目全部内容的开发建设工作。
三、付款方式：
1、本协议签署后，乙方须在年月日前保证足额缴纳该楼内部承包价款中的50%即：万元(大写：)人民不，余款于年月日之前交齐，如乙方未能按时交付此款项，前期交款归甲方所有。
2、工程竣工交付验收前，甲乙双方按竣工图纸结算完毕，双方互找差额部分。
四、工程分包
1、乙方所签施工分包工程合同，不能免除乙方与甲方所签合同中应承担的各项责任和义务。
2、乙方所承包及发包的所有工程竣工验收交付前，乙方须在应付工程款中预留质量保修金，保修金额为工程造价的5%缴纳给双鸭山工程质量监督站(按政府相应文件规定执行)，质保期满后，返还乙方。但不免除乙方及乙方的承包商继续对甲方承担法律、法规规定的保修责任。
五、工程保修
乙方所建工程保修的项目、内容、范围、期限等事项，承包人按法律、法规或国家、地方关于工程质量保修的有关规定，在质量保修期内承担质量保修责任。
六、安全生产及文明施工：
1、乙方负责在施工期间内乙方所有施工现场人员人身安全及由于乙方发包施工单位原因造 成的甲方及其他人
8、甲方有权对乙方(或乙方分包施工单位)在项目建设中的违法、违规行为进行制止，乙方不予改过时，可采取停工、停电、停水、罚款等制裁手段。
9、甲方应积极配合乙方对项目的施工管理工作，提供乙方施工所必须的工作条件，以确保项目能顺利竣工并交付使用。
10、因甲方原因乙方不能按合同约定时间进场(年月日 前 )，甲方应承担赔偿责任：
(1)逾期不超过60天自本合同规定的交款日期的第二天起甲方按日向乙方支付已交总价款的千分之三的违约金。合同继续履行。
(2)逾期超过60天，乙方有权解除合同。乙方解除合同，甲方自解除合同之日起10天内退还全部已付款，并按总价款的3%向乙方支付违约金。如不能在10日内退还全部款项，甲方应继续按日3%向乙方支付违约金。至全额给付乙方止。因甲方违法、违规造成乙方停工损失，由甲方承担赔偿责任。因甲方原因导致所建楼盘不能正常销售，甲方对乙方按合同作总价款双倍承担赔偿责任。并赔偿乙方建安费及设计费。
11、甲方负责以甲方的名义乙方设立独立账户(甲方财务印签、乙方名章)，申办售房按揭货款，销售款项由甲方及时支付给乙方。时间为收取销售款项后15日内，逾期未付的按月承担未付款的3%违约金。乙方给甲方开出相应金额.
责任协议书
甲方：江苏伟恒建设集团有限公司
乙方：
乙方担保方：
以甲方名义承接的工程，交由乙方具体负责施工，乙方是在完全理解和接受江苏伟恒建设集团有限公司和业主签订的总包合同各项条款的基础上，甲、乙双方同意就相关内容达成如下协议：
一、甲方责任：
1、负责向乙方提供已有证书等资源，对乙方施工的工程质量、安全、工期进行监督，定期进行检查，发现问题及时提出整改意见和处置决定。
2、负责审核乙方工程量报表、施工组织设计、工程预决算等。
3、向乙方下达甲方质量管理体系和信息化工作要求。
4、负责办理与业主单位、项目部的有关财务手续，监督乙方合理的使用资金。
5、协调与业主单位、监理单位及主管部门的工作关系;负责与业主单位签订合同并督促总包单位履行合约;监督、配合、服务乙方按规范及总包单位、监理的规章制度完成工程项目的实施。
二、乙方责任：
1、乙方为本工程具体 承包责任方和实际施工管理者，全面负责与业主单位签订的承包工程的合同内容或相关条款中甲方承担的责任，甲方与乙方共同承诺业主单位的各项条款均由乙方承担。乙方自行自负盈亏的核算体系，自行
组织项目部管理班子，接受并执行甲方的监督管理和相关规定要求。
2、乙方严格按甲方管理体系的要求，强化工程施工管理，争创文明工地、优质结构等企业业绩和个人荣誉。乙方在施工过程中，必须严格执行规范、图纸、操作规程及总包单位的要求，及时办理所有相关手续，否则由此发生的一切法律和经济责任均由乙方负责。
3、乙方承担自进场施工到工程竣工、保修等安全责任、经济责任、履约责任等，承担工程项目可能出现的不可预见及不可抗拒的包括工程停缓、资金未能到位、履约保证金返还等市场风险、责任风险和经济风险。在总包单位、业主单位侵犯甲、乙双方权益时，乙方有义务承担责任，同时乙方无条件放弃对甲方的任何诉求。
4、乙方组织的施工人员必须有体检合格表、符合《劳动法》的用工条件，特殊工种及技工必须持证上岗。
5、业主单位资金不到位，甲方授权乙方直接向业主单位要求按合同规定执行。甲方配合乙方办理注册、环保、开竣工等手续，费用由乙方承担。因拖欠材料款及人工工资等纠纷未解决前，甲方有权从乙方应收的工程款、履约款和乙方自有资产中抵扣。
6、乙方不得以甲方名义赊欠材料。乙方要以自己的名义对外采购材料、租赁施工机械，其签订的合同也承担相应的经济责任、法律责任。如甲方同意盖章并由乙方签字认可的材料、人工等合同文件，乙方必须自觉履行其文件内容，否则由此产生的所有责任由乙方负责。
7、乙方向业主单位承诺的各种费用及向业主单位缴纳的各种履约保证金由乙方负责。
三、双方约定：
1、乙方承接的工程为工程，不包括工程，工程施工地点在市场范围内。乙方必须确保遵守当地税务、公司、建管等主管部门的规则制度。
2、工程款必须汇入甲方(含甲方批准后的其他帐号)，为保证资金安全操作，乙方财务人员必须做到在帐号安全的情况下速进速出，确保资金安全操作。总包单位支付工程款时必须由甲方或甲方分公司出具专用收款收据。乙方必须每年底对清与甲方、总包单位的往来款。
3、双方在合作前各自的所有债务、债权各自负责与承担。本协议的乙方履约责任的担保方为单位，担保方承担责任为本协议责任履行完毕。同时乙方用自身资产(汽车：号，房产证号：)及履约金、工程款作为承担责任的抵押物或担保金。担保方以本人的所有资产作担保。
4、关于印章方面的约定：
⑴甲方总公司、分公司的所有印章乙方必须按甲方公司规定办理登记，留存、审批等手续，经同意后乙方承担相应的包括借款等经济责任。
⑵除甲方负责人同志同意审批外所有公章不能用于贷款、担保、承诺、签订合同等经济类事宜，同时乙方不具备委托权。
⑶对涉及到企业信誉、重大事项须用章时必须经甲方领导同意审批。
四、乙方上缴给甲方的相关费用：
1、本工程乙方在月金万元(履行完本协议约定退还无息本金)。每年上缴给甲方项目
建造师使用费万元。两个项目以外的另行计算。
2、本工程乙方上缴给甲方管理费(目标利润)按开票金额%比例收取。【或者年包干上缴万元，其中在每年月份前上缴万元，另一半在月前上缴】。
3、乙方承担并缴纳各种税费，包括营业税、企业所得税、个人所得税、印花税。乙方负责缴纳当地主管部门的各种费用(包括定额编制费、测量费、注册费、经济处罚费)。
4包干费万元，同志年包干费用万元，此费用在施工期间按月由乙方按月结清。
五、本协议一式四份，甲方两份、乙方和担保方各执一份，本协议自三方签字盖章后生效。在履约过程中如出现争议由甲方、乙方、担保方协商解决，如协商不成，双方同意起诉至江苏省如皋市人民法院解决。
甲 方：乙 方：担保人：
负责人：负责人及配偶：身份证号： 身份证号码：身份证号码：
电话：电话：电话：
年月日
甲方： 乙方： 丙方： 丁方：
现甲乙丙丁四人为共同发起人，一致同意以XX的名义注册成立公司。为规范公司经营管理，明确各方权利、责任和义务，各方本着自愿平等的原则，特订立本协议，相关内容如下：
第一条：合伙人共同出资成立 XXX房地产营销有限 公司，并实行合伙经营。公司股权分配如下：
甲方： ，占 35 % 公司股份; 乙方： ，占 25 % 公司股份; 丙方： ，占 25 % 公司股份; 丁方： ，占 15 % 公司股份。 第二条：具体要求如下：
1、各股东按照所占股份比例进行公司出资和利润分配。
2、对外合作介绍项目，公司给予对方10% 合同金额的利润，内部介绍人公司给予合同金额1%(500万以内)或2%奖励。
第三条：所有合伙人共同经营，共同劳动，共担风险，共负盈亏，经营盈余按照各自的投资比例分配。
第四条：出现下列事项，合伙终止：
(一)合伙期满;
(二)合伙四方协商同意;
(三)其他法律规定的情况。
第五条：合伙人不得向他人透露集体资金状况。
第六条：本协议未尽事宜，由各股东共同协商可以补充规定，补充协议与本协议有同等效力。
第七条：本协议一式 四份，合伙人各执一份，以便共同遵守。
第八条：本协议签字后生法律效应。
合伙人(签字及按手印)：
甲方： 乙方：
丙方： 丁方：
签订日期：2018年 月
甲方：
乙方：
为了保证工程顺利实施，促进工程质量和工程进度，保证生产安全和文明施工，落实经济目标，根据国家相关法律、法规规定;甲乙双方经甲乙双方经友好协商，达成以内部合作方式共同承接和实施该工程项目，甲乙双方共同组建项目部，对该工程实行统一管理，但乙方实行独立施工，独立核算，独立账户，盈亏自负的经营管理原则;甲方为本项目的总负责人，乙方为本项目的施工负责人。双方在平等、自愿、诚信的基础上签订本项目内部合作协议，保证严格遵守并执行所有协议内容和承担双方各自的各项责任。
第一章 工程概况
1、工程名称：重庆市两江新区平基土石方工程。
2、工程地点：重庆市两江新区范围内。
3亿元人民币。
4、完成工期：约36个月。
5、工程内容：土石方工程挖、装、运、平、爆破和绿化、管网、道路等市政工程。
6、资金来源：财政拨款。
7、协议始终日期：从与签订正式施工合同起到工程完工，所有款项全部结清为止自动失效。
8、工程质量等级：按与业主签订的施工总合同规定要求执行。
9、两江新区管理委员会提供燃料柴油、炸药、雷管等材料，在工
程进度款的下月进度款中扣除，该材料执行价为政府控制的优惠价。
10、工程进度款按照每月进度款的80%支付;下月份补足本月份进度款20%。
11、保证金在工程正常进行4个元后，按照工程进度比例退还。
12、土方、次坚石、坚石的比例为：1：7：2和1：6：3为主，具体以合同和现场签证为准。
13、土石方的承包结算价格为：按照重庆市2008市政工程定额计价，一级一类和大型土石方工程取费，人工、材料、机械全额按照重庆市当月的经济信息公布价调差，再根据主合同的规定按照定额基价下浮点数执行。税金按照当地政府的规定执行。
第二章 合作条件
1、经甲乙双方对该工程的真实性考察核实后，以甲方为主，乙方协助，共同负责该工程的洽谈和前期相关运作，由甲方与业主单位签订正式施工合同。
2、甲方按与业主签订的合同的土石方和附属工程的总工程量，分配总工程量350亿元人民币的工程量的工程给乙方实施;乙方负责按照业主和甲方签订的合同要求缴纳足额的工程履约和质量保证金，并按约定要求向甲方缴纳管理费。
第三章 合作方式和甲乙双方的责任
1、甲方为签订正式施工合同的公司，必须具备业主签订合同的各项资质要求和注册要求以及备案登记要求。
2、甲方负责工程承接，外联和其他与之相关的事宜。
3、甲方的授权委托人和乙方的授权委托人一起共同与重庆市两江新区管理委员会签订该工程项目总承包施工合同;乙方的公司也应具备满足该项目要求的资质要求，并应得到业主和甲方的认可，由甲乙双方共同组建该项目的项目管理部，现场在项目部下设立工程处，各工程处实行独立核算，自负盈亏。项目部全权主持该项目承包范围内的各项工作，项目部的项目经理和项目总工程师由乙方指派，财务总监由郑晓琴担任，项目施工管理人员和技术管理人员以及财务出纳由乙方指派，项目部的印章由甲乙双方发文启用，印章使用必须经项目部正、副经理同意后方可使用，工程款的支付必须经项目部经理、项目总工会签后方可支付。
4、该工程的总工程量的30%由甲方负责实施施工，承担其工程量的所有费用和保证金;总工程量的70%由乙方负责实施施工，承担其实施工程量的所有费用和保证金;在乙方施工的工程量中，乙方同意分割100亿元人民币的工程量给甲方指定的内部关系人承包实施，即由郑晓琴女士负责对接实施。并负责承担实施工程量的所有费用和保证金。
5、甲乙双方各自根据承担实施施工的工程量，支付0.3%施工管理费给江苏弘盛建设工程集团有限公司。
6、乙方保证银行账户上必须具有真实、合法、可以随时移动的有效资金，资金总量八亿元人民币以上，全力配合签订合同，并在合同签订后保证按照业主和与甲方的事前约定要求，将资金足额及时的转入业主指定账户。
7、由乙方组织施工队伍和现场工程技术人员，编制定施工技术方
案，负责质量、安全、文明施工等现场施工管理，各工程处各自承担自己承担实施工程范围内的一切安全事故责任;甲方实施其该项目的监督管理权利。
8、工程质量与安全
a 乙方必须按图纸精心组织施工，按时完成施工任务。保证工程质量达到国家和行业规定的标准，实现创精品工程的要求，确保实现一次性合格率100%。
b 如乙方施工质量不合格，乙方应无条件在规定期限内返工，返工费用全部由乙方承担。
c 乙方必须制订施工方案，并结合工程实际制订好保证安全的“四大措施”(组织、技术、安全、环保措施)，必须贯彻执行国家有关安全生产的方针，政策、法令、法规，遵守国家、行业有关安全施工、文明施工的规定。遵守现场的各项规章制度。在施工过程中发生的安全事故，全部由乙方负责。
承包方式
d 乙方为该工程的承包责任方，全权负责主持承包范围内施工工程的各项工作，并承担风险责任。会同甲方共同组建工程项目部，项目经理、财务总监由甲方指派，项目副经理、总工、现金出纳由乙方指派。
税费交纳规定：乙方应按税收的有关规定支付税费。
e 工程质量：达到施工合同中要求的质量等级。
f 安全生产：杜绝重大伤亡事故。达到当地主管部门安全生产、文明施工的要求。施工现场坚持标准化管理，乙方对现场施工人员加强安全教育并购买意外伤亡保险，聘用特殊工种工人要有操作证，并在项目部备案;乙方须设专职安全员，若发生重伤、死亡事故和重大设备事故，损失和费用由乙方承担。
g 施工工期：按合同工期要求完成。工期提前或延误的奖罚全部由乙方享有或承担。
双方合作恪守诚信，项目部所有经济信息(如材料、劳务、月进度计量等)按公司要求实行透明开放。项目部对外合法印章是甲乙方共同发文启用并在建设方及监理方备案的项目部公章，甲乙方不得私刻甲方任何印章。
劳务工人保护和管理
h 乙方每月应按时发给工人工资，不得拖欠工人工资。如因乙方拖欠工人工资造成工人集体上访给公司造成不良影响，必须承担所有
经济责任及法律责任。若工程所在地政府劳动部门对民工工资发放有相关管理规定的，必须按政府劳动部门规定执行。
i 财务管理
项目部财务工作由甲乙方负责管理，甲方派出财务总监，乙方派出
现金出纳。财务帐户财务人员预留印章由乙方出具并保管，各种财务手续需财务总监、现金出纳共同签字方为有效。项目部财务管理应遵纪守法，按照《会计法》要求建立完善、真实的成本帐;依法缴纳国家规定的税收。业主工程款汇入甲方账户后，甲方必须于当天将乙方报审的工程进度价款拨付给乙方。在承包合同期间，甲乙方不准以此工程项目对外进行任何形式的经济担保。
工程进度款的支付优先顺序为：
h.1、建设单位供应的材料费，代扣代缴的税金及其它应扣费用。
h.2、劳务费及管理人员工资。
h.3、项目部外购材料及设备租赁费。
h.4、最后利润分配。
h.5、工程竣工后，所有的财务账薄移交甲方公司。保修期内发生的维修费用由乙方负责，滞留在建设单位的保修金保修期满后乙方负责结算。
h.6、本工程专用账户待保修金结算完毕后方予撤销。
第四章 联建施工条款
一 甲乙双方必须按照施工图纸和合同要求，国家规范和技术标准进行施工，按规定完成工程任务，执行工程建设强制性条文的规定，不得违反其规定，如有违反承担其全部违约责任。
二 甲乙双方必须遵守“质量第一，安全第一”的宗旨，做好人员培训，搞好施工现场的安全文明施工生产防范，加强质量管理和安全管理工作。
其他约定
1、该工程项目的全部现场施工队伍一律享有甲方与业主签订的合同规定，油料、民爆材料等享受政府优惠政策。
2、甲乙双方如何一方违反上述条款，均按本协议约定工程总量的0。1%作为违约金，由违约方赔偿给守约方。
本协议中约定的各项条款(除工程价格外)与业主方要求相悖者，以业主方合同及相关要求为准。
本协议经双方签字盖章之日起正式生效。
本协议未尽事宜另行协商，签订补充协议。
本协议一式四份，甲、乙双方各执二份，具有同等法律效力。
甲方：乙方：
法定代表人：法定代表人：
委托代理人：委托代理人：
年
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月日年月日
部门合作协议书
甲方：(XXX)代理公司
乙方：XXX
双方经协商，达成以下协议：
一、合作目的：双方充分利用各自的资源和条件开展合作，互惠互利、共同发展。
二、合作期限：双方的合作期为 三年，从2014年6月20日到2017年6月19日。
三、本协议从签订之日起XXX被任命为电子商务部的负责人，享受公司提供的服务，并拥有相应的权利和义务。XXX所领导的 电子商务部 在公司内采取财务独立核算的管理体系。
四、双方的合作内容：
1、 甲方应向乙方提供业务操作过程中所需要甲方提供的所有文件资料，保证乙方工作的顺利开展，电子商务部运营产生的所有费用由乙方自理。
2、 乙方负责甲方货品网上销售，甲方按一定价格供货给电子商务部，乙方负责货品销售，未售完货品退回甲方。
3、 乙方利用公司授权商标对外贴牌，按具体标费/套结算。
4、 乙方在合作期间不得做出有损甲方企业名誉和利益的事情，如有发生，甲方视情况保留起诉和追讨的权利。
5、 电子商务部门所产生的直接费用由电子商务部门自行承担，部门产生的所有利润由甲方以奖金模式发放给乙方。
五、本协议执行过程中如有异议，双方应友好协商，可于每年6月份修订一次;次年按新规定执行。
六、协议的解除与终止：经甲乙双方协商可以提前终止合作协议。
七、如甲乙双方出现纠纷，由双方协商解决，协商解决不成的可以由当地仲裁委员会进行仲裁，一裁终局。
八、本协议未尽事项，经双方协商一致签订补充协议，补充协议与本协议具有同等效力。本协议一式两份，甲乙双方各执一份。本合同协议经签字盖章后生效。1
甲方：(签章)乙方：(签章)
签约代表：签约代表：
地 址：地址：
电 话：电话：
日 期：
附件1：
期：2日
甲方：(恒源祥)代理公司
乙方：陈国良
1、乙方负责甲方货品网上销售，部门货品成本按公司实际采购的货品价格与部门结算，乙方负责销售产生的收益归属本电子商务部。
2、乙方利用公司授权商标对外贴牌采购货品销售，标费按公司实际应支付标费计算。
3、
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