浅淡工商行政管理效能建设
提高行政效能是当代政府行政管理体制改革的必然趋势，也是现代社会政治、经济、文化发展的要求。我国在发展社会主义市场经济过程中，需要建立一种办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体系，以适应社会、政治、经济、文化发展的要求。 工商行政管理机关作为政府的职能部门，担负着市场监管和行政执法重任，工作作风的好坏，行政效率的高低，服务质量的优劣，既关系到工商部门在社会上的影响，又关系到政府的形象。因此，加强工商行政管理效能建设，既是加强自身建设的需要，也是市场经济发展的必然要求。
作者：吴怀福
在现代市场经济条件下，经济运行的质量和安全取决于市场的秩序，而有效监管是良好秩序不可或缺的重要条件。随着工商行政管理职能的拓展和深化，在贯彻落实党的十七大提出的“推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会”的今天，强化基层工商所以提升监管效能为核心的履职能力建设，已显得十分迫切和重要。
一、目前工商所建设存在的突出问题
改革开放以来，特别是省以下工商行政管理机关实行垂直管理以来，基层工商所建设取得了显著的成效，履职能力明显提高。但我们应该清醒地看到。目前基层工商所的履职现状相对于经济社会的不断发展，还有许多不相适应的地方，突出表现在以下几个方面。
1.观念落后思维陈旧，全面履职的意识未能很好的确立起来。随着省以下垂直管理体制改革的深入，以推行工商所经济户口管理制度、提高监管效能为重心的履職机制已初步形成，但由于长期受陈旧思维定式和工作模式的影响，至今还有不少干部对国家工商总局提出的“四个统一”、“四化建设”的新思维、新理念缺乏准确的把握。仍习惯于过去的老思想、老方法，履职的理念还停留在“保吃饭、保运转、保安全”上：履职的标准仍局限于完成收费、办案目标任务上，“重收费、轻监管。重形式、轻实效，重考核、轻指导”等问题不问程度地反映在履职的各个环节中，未能满足以监管为核心全面履职的本质需求。
2.综合素质和能力相对较低。“复合型”、“专家型”人才严重短缺。随着监管重心的下移，工商所履职的领域在不断扩大，既承担各类市场主体资格准入的监督管理，又承担市场主体行为的监督管理：既承担各类进入市场商品质量的监督管理，又承担经营者行业自律的指导和规范：既承担有形市场的监督检查，又承担无形市场的规范管理。这对基层工商所人员提出了通法律、懂经济、善监管、能办案、会服务等综合能力要求。而在基层，大多数人员对法律、法规和政策的理解水平相对偏低，监管的技能、服务的水平以及自我提升的能力相对较弱，一专多能或在某一领域有较深造诣的“专家型”人才严重短缺。面对新的形势、新的要求、新的问题。不是缺少认知，就是缺少办法，这种现状显然不能适应全面履职的要求。
3.机关与基层衔接上的脱节，直接影响履职效能的提升。县级以上工商部门的内设机构都是依“线”建立的。基层工商所是按“块”运作的，各个层级的各个机构的各种“专项整顿”、“集中治理”、“突击行动”、“综合检查”，既相对隔断又名目繁多，到基层工商所就形成了“十几条线穿一根针”的状况，再加上人力物力的匮乏，履职不到位现象在所难免。有些基层人员不堪重负，甚至不得不甘冒问责风险，用以“填表格、做录入”来取代巡查监管，严重影响了工商行政管理的职能地位和作用。
4.体制机制的滞后，与全面履职的矛盾突出。基层工商所按综合管理组、巡查监管组、经济检查中队三块运作。但在力量的配置、岗位的设置、岗位职责的确定上缺少统一的规定：在工商所内部各项职能的有效衔接上。缺少统一制度;在履职的程序、规范和要求以及过程控制、绩效考评上，缺少统·标准：工商所的运作设备和经费与全面履职的需求也还不相匹配。所有这些，不可避免地影响了基层工商所全面履职的能力和效率。
二、制约基层工商所建设的因素分析
基层工商所建设存在的问题，其原因固然是多方面的，但集中反映在以下三个方面：
1.体制不顺影响了工商所功能的发挥。2002年。全国工商行政管理体制实行省以下垂直管理以后，县级以上工商行政管理机关的内设机构通常是按当家法规的名称(如商标监督管理处对应的是《商标法》)，或某一类法规中明确的机构名称(如登记注册局、处对应的是《公司法》中的“登记注册机关”)设置的，多的近20个条线，少的也有10多个条线，而基层工商所则是按“综合管理、巡查监管、经济检查”三块设置运作的。由于上级机关内设机构职能事权囿于法律的区隔，对下监督指导功能过于分散和单一，导致职能无法进行有效的整合，对下部署工作缺乏科学的统筹和协调，造成了基层工商所无所适从和重复劳动，难以与上级机关之间形成有效的互动。
2.理念不新影响了有限资源的开发利用。《工商行政管理所条例》对工商所规定的9项职责中。除收费、罚没财物管理和普法宣传职责外，其余均明确为监督管理。最近，国家工商总局明确要求各级工商行政管理机关要坚持“监管与发展统一、监管与服务统一、监管与执法统一、监管与维权统一”，进一步表明了工商所履职是以监管为轴心的。这就要求在资源配置、人才培训上都要以监管为导向，加强基层工商所的建设。但事实上，无论是过去，还是现在;无论是上级，还是基层，对此都未能准确把握。比如：不少局将“每个工商所70%以上的人员具备执法办案能力”作为一个主要量化指标：为基层配备的车辆，明确地将其称为“执法办案专用车”;又如：基层工商所在人员配置中。将业务尖子配备到综合管理组，将工作能手配备到经检中队，余下的则配备到巡查监管组，已成了基层的普遍做法。理念上陈旧和滞后，对工作重心把握的偏差，造成了本来就稀缺的资源分配不合理，使得巡查监管成了工商所三块中的弱项和“短板”。
3.机制不活影响了基层人员履职能力的提升。综观基层工商所建设中的诸多缺陷和不足，都可以在制度设计上找到根由。一是在人才选拔机制上，只重视“帅才”的发现和任用，而忽视了“将才”和“相才”培养与成长。当下几乎层层级级都建立了后备领导干部的人才库，而在“高层次人才”“复合型人才”的选拔和培养上缺少与后备领导干部相匹配的办法和措施。即使是选拔任用领导干部，也未能将业务水平和能力作为一个重要指标，从而导致了当前系统内“高层次人才”和“复合型人才”的严重短缺。二是在人才培育机制上，尽管“分级分类培训”都写进了各层各级的干部培训教育计划，但在实施中，往往是只见“分级”而不见“分类”：尽管各层各级的干部教育培训计划都有近期、中期、长期的安排，但培训的内容一般都是同一个版本，培训的实施一般都是同一种“语言”，培训效果的考查一般都是同一把尺子。忽视了不同层级、不同职责人员的不同诉求，未能体现“干什么就学什么”、“缺什么就补什么”的培训方针，从而导致相当多的基层人员不能全面地系统地把握自己所应该承担的法定职责，不善于创造性地完成各项目标任务：三是在对人员激励机制上，对“激励”的认知仍局限于“给位子”、“给票子”、“给本子”，忽视了对拓宽人才成长发展空间的研究和方法的探索，未能满足人的“增知识、强本领、求进取”的
需求;四是在人员分工安排上，尚未能按照《公务员法》关于职位设置的要求去实施，没有在队伍中形成浓烈的“任职需资质、资质有级别”的意识。基层人员“自我充实、自我提升”的动力不足：五是在激励结果上。尚没有走出“平均主义”的藩篱，过于追求“结果公平”，使激励未能发挥出本来应有的作用：六是在激励权重上，尚未能形成“安于基层、甘于艰苦”的利益导向。
三、加强基层工商所建设的路径探索
基层工商所的建设应当坚持以人为本。以全面履职为统领，以巡查监管为核心，通过创新理念、创新机制、创新方法，来不断提高基层工商所的履职水平。
1.以责任管理为核心，合理配备人员，科学界定岗位职责、权限和标准。推行“认责制”。所谓“责任管理”是指工商行政管理机关为实现维护经济秩序的目的，运用教育、引导、督促等手段，明晰职责标准、激发履职动力、提高履职效能的活动。全面履行法定职责是工商行政管理的生存之本。列宁曾说过，应当极其明确地规定每个担任公职的人对执行一定的具体任务和实际工作所担负的责任。江苏省东台工商局在推行基层分局标准化管理的实践中，对法定職责进行梳理并按巡查监管、行政执法、综合管理三块进行分解，岗位职数按5:3:2的比例配备“三块”力量，规定组队之间有效衔接和各工作岗位的工作标准、权限以及绩效考核方法。在此基础上，按自主认标、竞争上岗、优化组合、适度调配、群众评议、分局领导班子集体研究决定的程序，由人员自主认岗。这种“自主认责”的做法。廓清了本来比较模糊的工作职责、标准以及任职的方法和程序。清晰地回答了“做什么、怎么做、为谁做”的基本问题，基本实现了由领导定责到自我领责、由领导督办到主动找差纠偏、由被动执行上级指示到自主地创造性开展工作的转变。
2.以素质建设为重点，实施分类培训。有效整合培训教材、师资和对象。推行“学分制”。国家工商总局关于加强工商系统基层建设的意见十分明确地提出了“干部教育培训要以思想政治教育为基础，以法规培训为重点，以执法需求为导向”的原则和“推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度”的要求。贯彻上述原则和要求的关键在于实施分类培训，当前要着重解决“想吃吃不饱”的“饥饿症”和“不适需求乱吃”的“消化不良症”两大痼疾。东台工商局通过对下征集不同岗位教育培训需求，结合上级提出的年度教育培训要求，整合教育培训内容：根据不同岗位对知识能力的要求，划分培训类别，确定师资、编印教材。整合教育培训对象，实施分类培训：实行岗位资格升降，凡连续两年参训人员完成培训任务、达到规定学分以及公务员年度考核称职以上的，认职资格上升一级，反之则降低一级且待岗培训，直至完成规定的培训任务和学分，才能重新上岗。同时。还针对基层工商分局巡查监管组人员业务水平、监管技能相对较弱的实际。采取“加大培训频次、硬化培训手段、增加学分分值”的措施。推进巡查监管组的建设，促进了巡查监管人员能力的有效提升。这一做法看似苛刻，但实施两年来，并没有在系统内产生负面影响。
3.以质效提高为导向，健全工作规程，重抓行为规范、过程控制和结果运用，推行“追踪问效制”。公共管理学原理告诉我们，质量统一于效率之中，质效提升意味着提高行政资源的利用率。防止和减少重复劳动、无效劳动，追求履行法定职责社会效率的最大化。履行法定职责的质量和效率，很大程度上受制于行政行为实施人的行为习惯、工作方式和工作作风等诸多因素。人们在从事劳动时，“图省事、图省心、图省时”往往会自觉不自觉地成为人们的行为取向，有时甚至会不惜规避业已存在的规则。如果说基层工商所履职中存在着薄弱环节的话，目前最大的缺陷莫过于“不巡查、巡而不查、虚假巡查”等不诚实履职行为，这在见诸于媒体的诸多问责事件中已得到反复验证。工商行政管理机关的任何一项具体行政行为，一般都受到实体法和程序法的规制，呈现出很强的过程性。其中任何一个环节的缺失，都无可避免地会影响到行政行为的合法性和合理性。因此，健全工作规则。加强履职过程控制。是有效提高履职质效的必备手段，是新形势下加强基层工商所建设的极其重要的任务。近几年来，东台工商局不仅先后出台并实施了《基层工商分局标准化管理操作规程》、《经济户口管理运行质量考核评价办法及细则》、《经济户口标准化管理操作规程》《登记注册质量内部控制暂行办法及考核细则》、《行政执法办案质量考核评价办法》以及“危化行业、食品经营、农资商品、商标印制企业、广告经营单位、集贸市场管理”等六大监管规范，还出台了《经济户口管理月考核办法》等加强过程控制的配套规定，实施了强制入轨、追踪问效的措施，特别是基层分局的巡查监管工作。基本实现了“由突击性向常态化、由粗放式向精细化、由单一式向整体化”的转变。
4.以有效激励为手段，激活成长动力，拓展基层人员发展的空间和渠道，推行“等级制”。《公务员法》实施以来，无论是上层还是基层，都在探索行之有效的公务员职位分类管理办法。在这一探索过程中。东台工商局学习和借鉴其他部门经验。尊重基层首创精神。根据职责、编制限额、职数以及结构比例，坚持特殊性与普遍性相融合，粗细适当原则，在基层分局实施“六员三级”制，即：在基层分局内部设立了经济户口巡查监管员、执法员、登记注册员、法制员、兼职调解员和兼职纪检监察员等“六大员”，每个职位设立一、二、三级。为基层工商所人员的分级管理、分类培训创造了条件，激活了干部的潜在能量和成长动力。
5.以协调运转为前提，突破体制限制，实行“基层一种类别的工作只对应机关一个牵头部门”，推行“职责联动制”。省以下垂直管理的改革对县级工商部门的内设机构做了一些压缩性的调整，基层工商所按照“三块制”运行，但未能避免上级部门的指挥呈“线状”、基层的操作呈“块状”的新矛盾。于是，基层巡查监管，向上对应县级局4到5个部门，市级局9个部门。省局11个部门，县、市、省三级局相关部门所作出的工作部署，基层工商所均须落实，但又没有充分顾及基层工商所巡查监管呈“块状”的客观现实，由此就必然地造成了基层忙乱无序的局面。据调查，基层工商所每年实施的各类检查，上级下达的指令占了相当大的比例，而工商所依据当地社会经济发展的要求、人民群众反映强烈的问题自主开展的检查只占了10%多一点。尽管行政机关的机构设置具有法定性，但决非不能在不突破机构编制数的前提下进行恰当的调整。对县级局现有内设机构，完全可以按照事权划分科学、职能边界清晰的要求做如下调整：保留法制、登记注册、经济检查大队，恢复人秘股，将办公室与人事教育合并起来。或者保留办公室，将人事教育与纪检监察合并起来，设人事教育监察股：对监督管理、市场合同监督管理、公平交易监督管理(消费者权益保护)三个股职能进行整合，设立市场主体监督管理股。负责对企业、个体工商户、市场等市场主体的监督管理：设立市场主体行为监督管理股。负责商标、广告、合同以及公平交易等市场主体行为的监督管理、流通领域商品质量和食品安全监督管理。这样的调整不是能在短期内完成的，但可以立足现有体制实施有效整合。实践中，可以在工作安排上，由科室申报、办公室分类整合、局务会研究确定、一个头对下布置;在工作指导督查上。调整领导分工，落实牵头科室，梳理事权重新归类，打破职能壁垒，实现“基层工商所的一块工作对应机关一个牵头部门、一个分管领导”，使机关科室多头对下部署、基层分局疲于应付的局面得以改变。
6.以有效保障为基础，主动关心基层，尽快形成拴心留人的利益格局，推行“倾斜制”。同其他产品一样，公共品的生产同样是要有成本付出的，这种成本同样也包含物化劳动和活劳动两个部分。基层工商所监管经济秩序是全部工商行政管理活动的核心职能，是法律赋予工商行政管理所有职责的本质所在。这就要求在人力资源保障上注重向基层倾斜，优先将紧缺人才配备到基层工商所，防止和纠正克扣基层编制、占用工商所人员的现象，以保证基层工商所履行职责所需人员力量。在人才的培育上，优先选送基层工商所优秀人员到高等院校培训进修，优化基层人员知识、能力结构。在组织保障上注重向基层倾斜，优先从基层工商所所长中选拔任用县级工商局的领导干部，并积极争取地方党委政府的支持，提升工商所的行政级别。在财力物力保障上注重向基层倾斜，真正让基层的同志吃苦不吃亏、流汗不流泪。
(作者单位：江苏省东台市工商局)
作者：吴进中
摘 要：工商行政管理效能是指工商行政管理部门在实施市场监管和行政执法活动时，实现的工商行政管理目标的程度。本文明确了工商行政管理效能的具体内容，阐述了目前工商行政管理效能建设过程中面临的现实困境，并针对上述困境提出了几点提升工商行政管理效能的路径选择。
关键词：工商行政管理;效能;现实困境
加强我国工商行政管理效能作为促进我国当前社会经济等多个领域快速发展的硬性要求，尤其对于实现工商行政管理大幅度发展具有重要意义。然而，由于受到现实社会中多因素影响，工商行政管理效能建设这一项工作在很多方面上都受到了制约。为解决当前社会问题，相关工作人员需要在提升工商行政管理效能的过程中，冲破现实困境，选择正确路径，从而实现大幅度提升管理效能的目标。
1 工商行政管理效能的具体内容
提升工商行政管理效能的前提，就是要清楚掌握工商行政管理效能包含的具体内容。简单来来讲，所谓工商行政管理效能就是要求相关工商行政管理部门和工作人員在日常工作中，完成对社会市场经济的监督和行政执法的工作，同时相应地消耗人力、物力以及财力等社会资源，最终完成工商行政管理并产生相应效益。
2 工商行政管理效能建设的现实困境
提升工商行政管理效能即是提高该项工作的工作效率，同时降低所需费用和缩短工作时间。当前，工商行政管理效能建设受到社会市场经济体制、人文、地域、自然环境等多个领域的制约，面临着严峻的现实困境，主要有以下几点：
2.1 工作人员工作能力有限
作为工商行政管理部门的工作人员，应熟练掌握很多与实际问题相关的法律知识，并针对不同的案件提出合适的解决方案。完成上述工作，是一个合格的工作人员或团队应具有的基本素质。然而在很多工商行政管理部门中，一些工商人员或多或少存在工作不合格的现象，比如专业知识不完善、做事不掌握技巧、思想水平不达标等。目前，工商行政管理的工作人员在多次管理培训中，不断完善自身的专业知识，并在平时的工作中逐渐提升了工作能力。但是随着我国经济和其他各领域的快速发展，工商行政管理部门对工商人员的工作能力要求也在不断提升。另一方面，由于制约工商人员的体制不太完善，一些工商人员专门钻体制的漏洞，在平时工作中表现不积极，甚至态度懒散，这就给工商行政管理建设工作带来极大的困扰。
2.2 岗位资源的分配不合理
所谓资源分配就是相关机构的划分、工商人员的调动、硬件设施的建设。这几项工作与工商行政管理效能有着密切联系，第一，合理划分相关管理部门所在的机构，对工商人员工作的具体职责和日常工作的稳定有着重要意义;第二，合理调动工商人员，能够最大程度上提高工作质量，加快工作流程，激发工作积极性，这对工商行政管理效能的建设工作起到了决定性作用;第三，硬件设施的建设作为能够正常工作的基础，是每个部门都极其关注的问题，例如部门领导鼓励加大对基础设施的投资力度，不断改进信息技术，从而实现工商行政管理效能的大幅度提升。然而，就当前形势而言，工商行政管理各部门之间上下级别的职能差别不明显，这就造成了上下级别间分工不明确的现象。还有，由于权利分配不合理，很多部门如机构内部、市场交易、个体等都持有执法办案权，因而常会出现重复处罚、处罚力度标准不一的问题。
2.3 工商行政监督管理体制有待完善
近几年，我国针对工商行政管理部门文化建设的重视度不断提升，发现不同地域对工商行政部门的文化差异很大，在管理工作中的价值观、执法观念、服务水平等方面上无法统一标准。这种文化上的差异给工商行政管理部门的工作带来很多麻烦，大大制约了管理效能的提升。
3 工商行政管理效能建设的路径选择
3.1 提高工商人员的文化知识和思想水平
一个人的文化知识和思想水平直接决定了其行为方式。因此，只有从根本上提高工商人员的文化知识和思想水平，工商行政管理部门才能贯彻高效能建设工商行政管理的口号，最大程度上发挥全体员工的工作能力，更好更快地完成工商行政管理效能建设工作。具体来讲，工商行政管理部门首先应接受“民为主”的思想，将“以人为本”的理念贯彻实施到实际工作中，关注人民的利益而不是领导的利益。其次，工商行政管理部门工作应逐步转变其工作性质，实现从监督管理型到服务与监管并存的转变，合理结合服务与监督管理之间的关系，在监督和执法的同时做到全心全意为人民服务。
3.2 加大对工商人员的培训力度，建设一支高效队伍
工商行政管理的工作由工商人员完成，因而其内部员工自身素质直接决定了工商行政管理效能。为了加强工商行政管理效能，提高工商人员的素质是一项关键性工作。首先，针对不同部门的具体情况，分别提出不同的培训目标并详细制定相应的培训计划，争取通过培训来提高工商人员的专业技能;其次，本着公正客观的态度挑选各部门的精英人才，并将这些人联系在一起，组成精英团队，加大对精英团队的培训力度，培养出一支专业技能高、业务性强的队伍;还有，制定合理的人事管理制度，对精英团队加强思想教育，并提高其工作福利以此来调动其工作积极性，这些举措将会极大促进工商行政管理效能的建设工作;此外，加强对高阶层领导干部的监督，进一步完善工商行政监督管理体制，明确监管原则，从而为工商行政管理效能的建设提供有效的保护。
3.3 完善工商行政管理体制
合理设置工商行政管理体制，并对其内部结构进行改革，将有效提高工商行政管理效能。为此，政府部门应针对工商行政管理部门内部现有矛盾，对其组织部门和权力部门进行职责和资源上的重新分配，从而最大程度上提高各部门信息的准确度。除此之外，这种针对职责和资源两大方面的改革，还应以目前社会市场经济的需求为前提，保障各工作部门之间相互紧密联系且协调发展，不断完善工商行政管理体制。
3.4 争取创新，从各方面提高工商行政管理效能
所谓提升工商行政管理效能，即缩短有效的工作时间，在低消耗的前提下提高工作质量，获得最大的收获量。为实现上述目标，应大胆创新现有体制，提高生产效率。以创新为主要手段，改变现有的工作方式，比如将新型的信息技术加入到日常工作中，提高工商人员的服务理念，以正规流程实现各项消费透明化等。总而言之，创新的目的就是要消除传统模式下形成的不合理收费、监督工作不到位等现象，争取实现工商行政管理逐渐服务化、正规化，最终提高工商行政管理的效能。
3.5 改革监管模式，创新监管体制
市场经济发达国家的市场监督管理机构主要有三种模式经济警察模式、公平交易委员会模式、市场行政监督管理局模式。以上三种模式各有长处与不足，我国在借鉴国外模式时，应该吸收国外模式的长处。目前，我国监管模式采用市场行政监督管理局模式较为符合我国国情，要按照党的十八大精神，建立适应市场监管需要的大部制，解决权责不清、各自为政问题，解决生产、流通、消费环节的协调监管问题，努力提升行政管理效能。
结束语
当前我国社会市场经济快速发展，提升工商行政管理相关部门的工作效能已成为政治和经济的双重需求。然而，由于受到市场、社会环境、文化、政治等领域的影响，工商行政管理工作面临着工作人员自身能力有限、岗位资源的分配不合理、监督管理体制不完善、文化建设工作不统一、信息技术落后等现实困境。为解决上述问题，本文提出提高工商人员的文化和思想水平、建设一支高效队伍、完善工商行政管理体制、创新理念和改革工作方式等路径选择，从而提升工商行政管理效能。
参考文献
[1]余妍.工商行政管理效能建設的现实困境及路径选择[J].中国工商管理研究，2011(7).
作者：刘友芳
太原市工商局围绕“五提”抓效能取得阶段性成果
今年以来，山西省太原市工商局按照国家工商总局、山西省工商局加强效能建设的要求，围绕山西省转型跨越发展的总体目标，以“五提”为抓手，即登记注册提速、服务发展提质、监管执法提效、消费维权提信、干部监督提力，效能建设取得阶段性成效。
一、深入开展“向人民汇报、请人民评议”活动，工商社会形象得到提升
今年2月份，太原市委、市政府、市纪委以电视直播投票的形式，在全市开展“向人民汇报、请人民评议”活动，全市公安、教育、卫生、环保、质监、食药监、交通、城管委、工商等十个职能部门参与评议。我局精心准备，积极参与，把这次活动作为加强效能建设，提升队伍素质，展示工商部门形象的一次契机。经过全市人民评议，以满意率85.78%，参与群众近10万人的成绩，名列十部门之首，得到社会各界和广大人民群众的肯定和认可。活动结束后，为了巩固成果，进一步引深“向人民汇报、请人民评议”活动，践行向人民群众的承诺。我们紧接着在全市系统深入开展了“在实践中向人民汇报、在办事中请人民评议，把活动现场搬到基层搬到窗口”活动动员大会，着力解决在评议中群众提出的“吃、拿、卡、要”等突出问题，力求把老百姓反映的问题解决在基层，解决在窗口。利用多种渠道解决、回复 -1-
群众意见、问题596件，群众满意率达95%，收到锦旗5面，感谢信22份。
二、抓集中组建，非公党建工作取得新成效
通过“六抓”，即抓领导、抓摸底、抓宣传、抓培训、抓考核，全面落实省非公工委和市委组织部非公经济组织党组织集中组建计划，实现了党的组织和党的工作在非公经济组织中的“两个覆盖”。截止今年上半年，全市已年检的非公企业25397户，已全部建立了非公党组织，组织覆盖率提高到100%，名列全省前列。
三、实行流程再造，登记注册提速。
一是简化办事程序。企业变更登记事项除注册资本外，全部实行审核合一;个体工商户设立、变更登记实行审核合一;个人独资企业设立、变更权限由三级审核变为“一审一核”;名称查重、核准由原来的先查重后核准改为同步完成。审批时限压缩成3个工作日。食品流通许可证审批由原来的三级审批改为二级审批,时限由20个工作日压缩成15日。全面实行网上年检，在预审材料提交齐全的情况下，一次性完成企业网上年检。二是下放登记权限。下放审批事权，将注册资金在100万元(含100万)以下的企业注册登记权限下放到六个城区分局，个体工商户登记全部下放到基层工商所，直冠市名的企业名称审核权限下放到基层局。支持扩权强县，将注册资金5000万元以下的有限公司设立权，下放到古交、清徐两个试点县市，并采取远程核名、放宽场所登 -2-
记、放宽注册登记前置条件、简化登记程序、跟踪服务、支持发展农民专业合作社等六项措施。支持太原市综改试点，将注册资本1亿元以下的企业设立、变更、注销等权限，下放到太原市综改试点尖草坪区。三是放宽行业准入。出台《大力推进民营经济转型跨越发展的意见》，对投资教育、科研、文化、卫生、体育等社会事业领域，以及新能源、软件、服务外包、新材料、新医药、合同能源管理、清洁循环、智能电网等战略性新兴产业的，在具备前置审批条件的情况下，直接登记。同时，还放宽名称登记条件、出资登记和经营范围。允许企业名称体现新兴行业特点。鼓励具有自主知识产权的技术作价出资。允许在经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务特点等。
截至8月底，全市共登记各类企业、个体工商户、农民专业合作社共计228560户，同比增长0.6%。其中，登记注册私营企业62091户，完成省工商局规定的任务指标数的88.16%，位居全省系统前列。
四、创新服务方式，服务发展提质
积极搭建企业融资平台，开展股权出资、股权出质、创投公司、风险投资、融资性担保公司、基金管理公司和小额贷款公司登记服务，以股权托管和股权交易为手段，搭建股权融资平台。以民生担保系统为核心，建立中小科技型企业融资平台。积极为新兴行业、重点项目，按照“提前介入、及时注册、重点指导、全程服务”原则，认真做好登记指导 -3-
工作，开展有针对性的个性化服务。实施“品牌兴市”战略，大力培育驰、著名商标。坚持“品牌兴市”、“品牌兴企”、“品牌兴农”商标发展战略，不断强化商标调研和培育工作力度，在今年上半年国家工商总局商标局认定并公布的410件中国驰名商标中，太原市有3件名列其中。目前，我市的中国驰名商标由去年的13件增加到16件，著名商标171件，均名列全省前列。
五、突出重点环节，监管执法提效
今年，太原市委、市政府在各个职能部门实施重大安全有奖举报制度，采取有效奖励手段，充分调动群众举报问题的积极性，推进执法部门职能到位。我们将效能建设与此项工作有机结合起来，认真受理群众投诉举报，强化市场巡查，积极消除注册登记、食品安全监管、年检验照、会费征收、消费维权、合同、商标、广告及市场监管过程中，存在的重大安全隐患和不安全因素，进一步提高监管执法效能。今年以来，共受理各类安全隐患举报23件，兑现举报奖金10300元，追究监管责任2人。查办案件数827件，罚没款1300多万元，同比增长0.8%。一是突出食品安全监管重点。推行食品经营主体备案，共备案食品经营主体7306户，劝退35户。开展食品安全专项整治，检查各类食品市场304个次，查处各类食品案件65件。推进流通环节食品安全电子化管理，开发研制“食品质量抽样检测软件系统”和“食品安全电子台账系统”，提高食品安全监管科学化水平。推行食品 -4-
安全“约谈制”，对存在安全隐患和共性问题的30多名食品经营户进行约谈。开展校园周边食品安全专项整治，对校园周边200米以内重点区域的食品经营户进行“地毯式”检查。二是狠抓重点行业整治和大要案查处。在去年工作的基础上，继续查处银行向贷款企业乱收费行为，着重查处商业银行向贷款企业乱收费行为，共检查银行5家，罚没款60余万元。根据国家、省、五部门《清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作实施方案的通知》，查处大型零售商向供应商违规收费行为。对20户省城大型零售企业进行了集中检查，查处15家，罚没款276万元。三是开展各类专项整治行动。
1、开展各类广告监测和专项整治行动，广告市场环境得到进一步净化。截止目前，全市广告经营单位1917家，从业人员9984人，营业额达7.6亿元。查处案件110件，收缴罚没款120多万元，均居全省工商系统首位。
2、以整治消费类预付费服务业为重点，对洗染、洗浴、美容美发、保健、娱乐、汽车清洗、汽车保养等100余家企业及其格式条款，进行重点排查和摸底登记。
3、开展建材市场专项整治，共检查各类建材类市场12个，检查经营户425户，送检不锈钢等产品64个批次。
4、配合相关部门开展打击非矿采矿、非法排污、民爆器材、棋牌馆、九小场所和取缔黑网吧等专项整治。
六、完善维权机制，消费维权提信
深入推进“12315”五进工程和“一会两站”工作，加 -5-
强“基层维权站所建设”，在大中型商场、超市、商业服务型和公共服务型企业、主要景区设立和完善了10家“消费维权服务站”，建立完善消费纠纷和解制度、消费维权自律承诺等，方便消费者就近解决消费纠纷。目前，我们共受理消费者咨询2万多件、申诉417件，举报559件，办结率达96%以上。
七、加强作风建设，干部监管提力
一是严格考勤制度。重点整治慵、懒、散，杜绝工作不作为问题。二是完善效能督查制度。严禁滥用自由裁量权，坚决杜绝办人情案、关系案、金钱案;三是重新疏理和排查廉政风险点。在18类工作岗位上明确了3级风险责任。制定了36种风险防范管理措施。四是贯彻落实《工商行政管理人员职业道德规范》。在所有办事窗口公示职业道德规范内容，自觉接受群众监督。五是重点谈话。对重点部位、重点环节、重点人员进行教育谈话，并研究制定了相应的整改防范措施。活动开展以来，我们向社会公布了4种渠道、146个举报点，共受理群众举报10件，处理解决了9件，1件正在调查。
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推行效能指数 深化作风建设
效能建设无时不在、无事不在、无所不在。近年来，市工商局结合实际，深入贯彻市委和省工商局的部署，强势、强硬、强力推进“五治五抓”——治“滑”抓责任意识、治“阻”抓服务优化、治“野”抓制度规范、治“假”抓督查考核、治“贪”抓廉政教育，以
效能指数为抓手，实行效能信息事前采集，效能状况定期分析，效能监督全程管理，努力构筑效能常态化管理机制，促进了行风优化。
一、厘清效能理念，明晰常态管理认识
效能建设是一项长期性任务，是一件持之以恒才能生效的工作，其第一目标就是践行“为民”宗旨，认认真真为群众办实事、办好事、解难事。市工商局以二个“紧扣”为主线，进一步明晰效能作风建设的出发点和工作目标，为推行效能指数化管理，构筑效能常态机制奠定思想基础。一是紧扣核心价值，凸显效能理念。工商的价值体现不在于自身而在于对社会的贡献，工商跟民生在一起，跟民企在一起，跟市场兴旺在一起，跟市场持续在一起，这是工商系统对核心价值体系建设的一个基本取向，是共同价值观。因此，市工商局从强化宗旨上来提升效能，在各项工作中都紧扣服务发展的核心价值，凸显效能为先的工作理念：不让政策在工商截流;不让差错在工商发生;不让时间在工商浪费;不让企业在工商冷遇;不让法律在工商走样;不让群众在我面前失望;不让权力在我手中私化;不让形象在我身上受损。二是紧扣队伍建设，凸显常态管理。现行效能建设考核体系对单位的考核内容过于原则，就干部个人而言，认为只要不触及腐败、渎职等“高压线”，一些轻微违反效能行为顶多算是“皮肤病”，不至于砸饭碗。设立“效能指数”评价体系，实行对单位和个人的双重评价，给干部设置“警戒线”，戴上“紧箍咒”，并将评价结果与单位及干部职工晋升奖惩挂钩，可以有效解决责任不清的问题，从制度上保证队伍建设的长效管理。
二、创新工作举措，实行效能指数平台
市工商局将数理统计原理引入效能作风建设范畴，在全面统计各单位和个人履职行为的基础上，导出相应数值，综合反映该部门和个人的效能作风情况，搭建了“行政效能监察指数”和“督查考评计分”两大效能指数管理平台。行政效能监察指数以下属单位为管理对象，由内部管理、服务发展、依法行政、群众评议四大方面26种行为构成。督查考评计分指数以干部个人为管理对象，由行为举止、作风纪律、车辆管理、廉洁自律、行政检查、行政处罚、行政收费等七大方面52种行为构成。
两项指数在设置上突出三大“原则”，一是评价内容实行全覆盖原则。内容设置以效能作风建设的基本要求为主线，评价体系包括敏感风险点、廉政准则五十二条、省工商局三令、市效能建设“五条禁令”等各级有关禁令和规定。二是分值设置体现刚性原则。对每项行为统一以量化分数进行记分，对违反相关行为内容的工作人员和单位，根据违纪违法行为严重程度记1分到20分不等，两大指数以刚性量化指标具体固化了效能作风建设的各项准则。三是结果运用坚持严肃性原则。充分运用测评结果,保证监督效力最大化。两个指数在年底分别累计得出积分，对累计记分按照有关规定给予相应处理。对个人设置经济处罚、离岗学习、取消评先评优、晋级提拔等罚则，对单位设置取消考核“优秀”，负责人考核不能确定为“优秀”等次，一年内不得提拔或转任重要岗位等罚则。两大指数成为县(市)局、市局各单位“评先评优”和干部个人任用的重要依据之一。
三、完善机制建设，确保指数运行到位
效能作风建设不是阶段性任务，是机关和公务人员永恒的课题，市工商局以“行政效能监察指数”和“督查考评计分”两大效能指数管理平台为抓手，突出四个“延伸”，努力实现效能常态化管理运行到位。一是注重事前防范延伸。结合实际搭建了风险防范平台。按照风险“三等级”原则对涉及市场准入、行政执法和内部管理等七方面进行效能作风风险点查找，全市系统共计查找到风险点101个，涉及服务大局、市场准入、市场监管、行政执法、政务公开、消费者权益维护和内部管理等七方面，并逐一“定处室、定责任人、定期限”进行了整改。起推行“干部任前廉政套餐”，目前已延伸到股级和新任公务员。二是开展外部监督延伸。推行一字工作法，全面推行窗口一站式、告知一次清、办事一周结、投诉一拨灵、维权一张网，不让事务积压，制度库存，效能浪费。自在全省系统首创“315开放日”以来，每年常规性举办企业登记、消费调解、行政执法、片区巡查、广告监管等“开放日”活动，广邀人大代表、政协委员、媒体、社会公众参与，走进工商、体验工商、评价工商。推出“工商所长每年向辖区经营者述职述廉”、“执法过程中发放廉政告知书和举报联系卡”、“案件查处后回访当事人”、“重大案情(事件)媒体通报会”等举措。三是实现监管手段延伸。依托信息化手段，开发应用“阳光工商——电
子政务监察”系统，将系统直接嵌入到案件管理、企业登记、责任区监管等6大业务软件系统，一旦违反效能作风规定，系统自动弹出警示信息，纪检监察人员即可第一时间介入调查，确保了工作规范和工作效能。四是实行督查机构延伸。在原兼职监察员的基础上，建立新的派驻纪检监察员工作机制。本级派驻各工商所、窗口纪检监察员6人，全市系统累计派驻50人。监察
员参与所在单位财务监督、所务会议、案件讨论，重点加强干部八小外的动态监管。
抓规范提效能 促绩效树品牌
近年来，我局连续开展了“服务效能提升年”、“效能提升年”、“效能建设深化年”主题活动，三年三大步，效能建设范围不断扩大，程度不断加深，成效不断显现。特别是2012年，我局紧紧围绕省局的决策部署，创造性地开展了“三位一体”的规范化建设，以规范提效能，取得显著成效。我局先后获得
江苏省文明行业、市级机关部门综合考核优胜单位等市级以上荣誉近20项，工商工作获得市、县两级党政领导的肯定性和表扬性批示40余次。
一、三位一体抓规范，深化效能建设取得新突破
在省局关心指导下，经过深入调研和多方论证，我局于2011年出台了规范化建设三年规划。市、县、所三级“三位一体”推进“基础设施规范、内部管理规范、业务管理规范”，进一步丰富了总局、省局规范化建设内容，探索出了一条全新的规范化建设路径。三年规划两年基本完成，2012年规范化建设取得关键性进展，全市系统气象一新，为深化效能建设提供了不竭动力。
一方面，精雕细琢，营造了效能建设新环境。办公场所全面提档升级。各单位对办公场所进行了全面升级改造，统一设置了注册大厅、档案室、机房、仓库等场所。标志标识全面规范统一。对各单位名称标牌等10多个主要部位以及办公室内物品摆放、执法车辆喷涂等进行了统一规范，达到了位置、色调、字体、样式整齐划一。同时，将工商文化融入其中，建起了丰富多彩的文化墙、文化走廊，创造性地丰富了标志标识的内涵。业务、管理全面严谨细致。11个业务条线分别制定了业务工作规范化指导意见，机关内部管理形成了6大类51项制度，在三级机关全面开设道德讲堂。我局顺利通过省档案工作五星级测评，道德讲堂建设经验也在全国系统会议上作了介绍。
另一方面，力促创新，提升了效能建设新层次。始终突出业务规范在规范化建设中的核心地位，通过业务规范夯实工作基础，促进各项业务创新不断涌现。推出“工商E线通”和外资网上登记动漫导航新载体。内资企业从名称核准到最后领取营业执照，平均用时缩短近7天，为每户节省验资费近百元。外资网上登记电话咨询减少近20%。开辟融资服务和电商服务新平台。探索建立5+X+Y融资服务的“常州模式”，今年获得综合授信308亿元，创全省新高，助企实现融资271亿元，今年两次在全国个私协会会议上介绍经验。在全省率先成立了经营性网站行业协会，促进105家电商企业抱团发展，并建成“网上长贸”、“一产联盟”等特色项目。探索标准化监管和专业化执法新模式。深入完善《标准化监管手册》，率先探索“扁平一体式标准化监管”和片区监管与社区监管联动新模式，压缩管理层级，有效提升基层综合履职效能。大力实施专业化执法，在全省率先推出红盾执法专家平台，并形成《公平交易执法办案格式规范》。
二、三转两提一树立，提升绩效水平推动新发展
2013年，我局将以十八大精神为指导，全面贯彻落实总局、省局和市委、市政府的决策部署，继续狠抓工作效能，将效能建设与业绩品牌化相结合，深入开展“绩效提升年”主题活动，推动全市工商工作从打基础、提效能上升到树品牌、扩影响的新阶段。
一是推动“三转”，着力夯实绩效提升的前提和基础。进一步转理念。引导全市系统全面由经营性管理理念向公共管理理念转变。在系统内部重点推进公共预算、公共福利和公共保障。在系统外部，重点在市场准入和退出、品牌和广告建设、融资和市场拓展、专业执法和社会管理创新等方面加强探索研究，为社会提供更多高质量的非竞争性和非排他性公共服务产品。进一步转作风。按照中央和省委、省政府关于转变作风的要求，做到三突出。突出领导垂范的引导效应，从各级领导班子着手，制定改进作风工作举措，要求别人做到的，各级领导首先做到。突出转变文风、会风、接待和调研之风的先行效应。从以上几个最易突破的环节入手，尽快形成一系列工作规范，切实做到不搞形式主义、不铺张浪费，多了解实情、多贴近民生、多解决实际问题。突出转变思想作风和工作作风的攻坚力度。从教育、监督、考核等多方面入手，形成改进作风的组合拳和强大声势。进一步转方式。狠抓三个重点。重点转变领导方式，从公共管理的要求出发，强化领导干部重谋划、重落实、重联系的素质。重点转变管理方式，深入推进规范化管理，全面促进干部良好习惯养成。重点转变监管执法方式，继续深化完善扁平一体式标准化监管、红盾执法专家平台等，推进监管执法方式由粗放向精细化、专业化转变。
二是促进“两提”，着力抓住绩效提升的关键和核心。进一步提效能。着力巩固、总结前三年效能建设中形成的好经验、好做法，力争提炼为工作模式，上升为工作制度，并将效能建设融入系统各项工作的谋划、落实之中，确保长效推进。进一步提质量。一方面是大力提
升工作质量。重点抓好一增一减一考。一增就是增强效能督查力度，确保工作执行到位。一减就是减轻基层负担，推进基层工作台账标准化，明确台账目录，压降台账数量;推进机关工作整合，形成主题活动或工作要点，按轻重缓急分阶段向基层下达工作任务。一考就是进一步完善绩效考核办法，建立网络考核新平台。另一方面是大力提升人才质量，开展分类培训，建立分类
人才库，储备一支“一专多能”的工商专业人才队伍。
三是树立“品牌”，着力把握绩效提升的目标和方向。全面树立工商工作品牌。我们将积极树立工商整体形象总品牌。通过提出工商形象口号，制作工商形象LOGO，推介工商形象宣传片等多种形式，向社会展示工商的品牌形象。我们将系统推出业务工作子品牌。结合全市系统规范化建设巩固提升年的要求，推动各业务条线确立业务品牌内容，形成课题，实行项目化管理，上下联合进行业务品牌攻关，打造更多常州工商拳头产品。我们将大力选树工商形象代言人。把更多的工商先进典型打造成工商的旗帜和品牌形象，带动系统整体形象的提升。
县纠风办：
根据《汤阴县效能建设领导小组办公室关于开展实施效能问责深化效能建设集中活动的通知》安排部署，汤阴县实施效能问责、深化效能建设工作推进会召开后，汤阴县工商局领导高度重视，迅速行动，成立了集中活动领导小组，局长徐龙海任组长，县局其他副局长任副组长，相关股室所负责人为成员，制定下发了活动实施方案，并按照方案要求开展了具体工作，现将我局效能建设工作自查情况汇报如下：
一、效能建设工作开展情况
(一)县局迅速召开了全县工商系统效能建设工作会议，进行了发动动员，及时贯彻落实县效能建设工作会议精神，对我局的效能建设集中活动进行了具体安排。
(二)积极组织开展了学习活动，组织系统干部职工重点学习了《公务员法》、《行政监察法》、《行政许可法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规以及《汤阴县工作效能问责暂行办法》，做到集中学习和自主学习相结合，还利用“二五”学习日，组织系统干部职工进行学习《安阳市公职人员六不准》、国家工商总局六项禁令、安阳市工商局十项禁令等文件。使大家深刻认识在当前新形势下深化效能建设的目的、意义、任务和要求，增强责任感和紧
1迫感。
(三)坚持完善提高，进一步健全了各项规章制度，对我局的去向牌制度、着装制度、请销假制度等进行了完善，对效能建设档案材料进行了认真整理，更新了效能建设和政务公开版面，在单位显要位置设置了服务承诺栏，向社会公开承诺，并采取向社会公开投诉电话、设立投诉意见箱等形式让群众了解、参与，加强社会监督。同时制定了文明服务、热情服务、便民服务、依法服务的具体措施，对每名工作人员应承担的职责进行明确，确保权责统一。
(四)对各股室所的效能建设情况进行了督导检查，严格按照活动要求，采取了听取相关负责人汇报、查看资料、明察暗访等方式进行了督导检查，主要查看工作人员效能问责档案是否健全，工作服务质量是否高效快捷，群众是否满意。
二、存在的突出问题及整改措施
经过了学习动员阶段、完善提高阶段和总结阶段之后，我局深刻剖析了以下几方面的问题：一是单位、部门宗旨意识不够强;二是政冶学习，业务学习不够;三是督查、督办不够严，跟踪不到位。
针对以上存在的一些问题，我局制定了具体的整改措施：
一是突出思想教育，进一步提高效能建设的认识。将解
决思想问题作为推进机关效能建设的第一件事来抓，牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的民本位思想。从提高机关人员的综合素质入手，建立健全学习制度，每月开展专题学习，营造“时时讲学习、处处讲学习，人人讲学习”的良好氛围。注重干部的理论学习和实际工作的有机结合，积极提高干部的服务水平和办事效能;坚持学习党内监督条例、党纪处分条例、部门党风廉政等规章制度，认真深入学习市委、市政府关于加强机关效能建设的有关文件，积极开展讨论，切实加强对规章制度的了解和掌握。
二是转变职能，进一步提高行政效率。明确责任，力求职能到位、责任到人。切实提高工作即办率，进一步完善工作人员之间的分工协作，建立科学的运行机制，提高运转效率。
三是完善制度建设，进一步提升服务水平。以创优质服务为主题，采取有效措施，着力解决存在的问题。完善服务配套制度建设，确保服务承诺的实现，强化服务过程监控，建立以限时办结率、当事人满意率为主要指标的考核体系，建立健全服务承诺制、政务公开制等内容的服务体系。
四是强化监督机制，进一步遏制不讲效能、不讲廉政行为。效能建设领导小组对照效能建设的各项要求，组织人员对工作人员进行多次检查，并听取有关单位的评价和意见;通过内部考核和外部监督有机结合，形成监督合力，切实找
准存在的问题，推进机关效能建设。
五是强化日常管理和职责的履行，进一步健全绩效考核制度、学习制度、上下班考勤制度和内务卫生制度，凝聚人心，增强工作干劲，树立“创一流队伍，建一流业绩”的精神风貌。
汤阴县工商行政管理局 二〇一一年四月二十七日
按照市局效能建设会议的统一部署，我局迅速采取行动，成立了专门组织机构，并结合实际，制定了工作方案，由于精心安排，周密部署，狠抓落实，使效能建设活动取得了明显成效。现将主要工作情况汇报如下。
一、基本情况
㈠统一思想，加强领导
市局效能建设会议后，我局
立即行动，认真贯彻。一是成立了组织。为切实加强对全系统效能建设活动的领导，我局专门成立了效能建设活动领导小组。局长为组长，其他局党组成员为领导小组副组长，机关有关二级机构负责人为领导小组成员。下设效能建设活动办公室。具体负责指导、协调、督查全系统效能建设活动。二是制订了方案。从效能建设活动的指导思想、组织领导、主要内容、方法步骤和时间安排以及具体要求都作了详细的安排。三是全面部署。先后召开了局党组会议、股所长和机关全体人员会议。传达贯彻全市效能建设会议精神，重点学习了省委×××书记、省政府×××省长在省直机关效能建设动员大会上的讲话和市局党组书记、局长×××在全市工商系统效能建设工作会议上的讲话精神。用领导讲话和文件精神统一大家的思想，明确任务，结合实际，全面进行动员部署。可以说，我局效能建设活动，在组织上有保障，活动上有方案，行动上有措施，领导上有责任，形成了局长负总责，分管领导具体抓，职能机构认真做，其他部门积极配合，一级抓一级，逐级抓落实的良好工作机制。
㈡突出重点、狠抓结合
围绕效能建设活动的重点，我局认真开展了清理审批项目，切实简政放权和推进依法行政，规范执法行为。在清理审批项目，切实简政放权方面，按照省工商局的统一要求，依据《行政许可法》，对涉及工商行政管理机关各种行政审批项目和非行政许可审批项目进行了一次集中清理，进一步减少审批环节，下放审批权限，如按照国家工商总局最近出台的《个体工商户委托登记管理实施意见》，及时将个体户注册登记下放工商所。各相关业务股室率先自查，逐项排查、清理。并将最终保留下来的审批项目公示社会。
在推进依法行政、规范执法行为方面，我局认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为，切实加强对行政执法的监督约束，着力解决乱收费、乱罚款和执法不严，执法不公，执法腐败等问题。将省工商局颁发的《工商行政管理系统行政性收费目录》在县行政服务中心工商窗口公示。公开向社会承诺，严禁借年检验照之机搭车收费;各种社团组织的会费及其它收费，应按其章程的规定办理，不得作为办证和年检验照的前置条件，不得在服务窗口设立收费点;任何单位和个人不得代收、代扣和强制搭车收费;决不允许将明令取消的收费项目转移到协会等下属单位和机构收取;切实加强12315举报电话受理工作，认真查处群众反映的有关收费问题的举报投诉，严厉整治以执法、抽检、评比、培训为名的乱收费和乱罚款。规范行使执法的自由裁量权，切实防止行政处罚轻重失衡，宽严失度，查处滥用职权，徇私枉法行为。在贯彻落实省局党组《关于落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体实施意见》及《2006年工作要点》情况方面，我局将此项工作摆在重要位置，拟定了具体的工作计划。第一，把反腐倡廉理论纳入党组理论学习中心组的学习内容。本拟安排2次专题学习，即：上半年一次，下半年一次。第二，党组书记给机关和各工商所、分局党员干部讲2次廉政党课。年初一次，年终一次。第三，上半年拟在全系统开展“廉洁执法、永葆先进”主题教育活动。确保时间、内容、人员、效果“四个落实”。第四，上半年对被管理对象缴纳规费情况进行一次明查暗访，了解系统执法人员在收取规费中有否以物顶费，以吃顶费和以玩顶费的现象。同时，在效能建设活动中，我局有针对性地搞好“四个结合”，即;一是与增强个人政治业务素质相结合，即：通过效能建设活动，进一步提升大家的政治素质和业务素质。先后学习了《党章》;胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观;并通过学习教育活动，切实提高全系统干部职工宗旨意识，执法为民意识和服务意识。二是与解决实际问题相结合，认真解决群众反映的热点、难点和重点问题;于4月下旬，召开了部分生产经营者和消费者座谈会，开门征求对本单位在加强效能建设方面的意见和建议，共收集意见和建议2条。同时向县人大代表、政协委员和特邀政风行风监督员以及社会各界人士发放了100份调查问卷，广泛征求意见和建议。积极开展明查暗访活动，如5月上旬，我局组织效能办人员和聘请的11名政风行风监督员利用2天时间对××、城区和××工商所在优化环境，办事效率，改进“两风”、增进“两情”和优质服务等方面问题进行了明查暗访，通过明查暗访来查找本单位在效能建设上存在的突出问题。三是与执行“六项禁令”相结合，对贯彻执行“六项禁令”我局主要采取五点措施，第一，将“六项禁令”上墙，便于群
众和自我监督。同时要求全系统人员熟记“六项禁令”具体内容。第二，根据“六项禁令”的精神，结合我县工商行政管理的实际，制定了具体细则。第三，组织督查组检查所属单位和走访部分企业、私营企业主和个体工商户。如督查组重点明察暗访全系统11个基层单位，尤其是窗口部位和一线人员执行“六项禁令”的情况。同时对53家企业、私营企业主和个体工商户对
工商部门落实“六项禁令”的情况进行走访，诚请监管服务对象挑毛病、找问题、提意见。第四，对严格执行“六项禁令”的好人好事及时予以表扬，总之，切实要把总局“依法行政、文明执法‘六项禁令’”落实到工作中的每一个环节，坚决做到令行禁止;四是与提升工商形象相结合，进一步履行市场监管、依法行政职能，努力塑造工商部门新形象。由于效能建设活动重点突出，措施得力，收效比较明显。
㈢强化督查，确保效果。
为确保效能建设活动活动扎实开展，我局切实转变工作作风，力戒形式主义，不做表面文章。坚决杜绝以文件贯彻文件，以会议落实会议的方式部署任务，开展工作。一是局领导包片负责。将全系统11个基层单位划为4个片，采取定片联系、下基层调研等方式，沉下去了解情况，指导工作，推动落实。二是组织督查组下基层加强督查。自活动开展以来，我局组织两个督查组，分别由局党组成员带队，2次到各分局和工商所进行督查，在督查中，对基层单位好的做法及时予以总结和推广。同时，对效能建设活动中搞形式、走过场、成效不明显的，责令重新进行，并追究单位负责人的责任。由于局领导重视，督查组认真负责，严格把关，使全系统效能建设活动活动做到了时间、内容、人员和效果“四个落实”。
二、存在问题
从总体上看，我局效能建设活动活动取得了初步成效，但离上级要求还有不小的差距，在活动中还存在一些不足，归纳起来主要是：一是工作发展不够平衡。机关与基层，所与所间在活动开展的深度和效果上存在着一定的差异。二是少数人员在认识上还有差距，积极性还没有充分调动起来。针对这些问题，我们必须引起足够的重视，该补缺的要补缺，该补差的要补差，认真总结效能建设活动工作经验，巩固已经取得的初步成果，深化认识，硬化措施，不断把我局效能建设活动全面引向深入。
三、下一步安排
我局将按照上级要求和县局效能建设活动方案，认真总结经验，进一步振奋精神，统一思想，真抓实干，确保成效，努力把我局效能建设活动活动全面引向深入。
㈠深化认识，自我加压。
效能建设活动是贯穿3月至12月的一项重点工作，必须始终如一地把此项工作摆在突出的位置，按照市局的统一部署和要求，着力从实际出发，从自身职责出发，从群众的要求出发，从存在的问题出发，认真找准切入点和着力点，进一步在结合上狠下功夫。
㈡强化措施，务求实效。
认真总结前一阶段工作，巩固已经取得的初步成果，进一步加大督查力度，硬化措施，扎实搞好第二阶段工作，在坚持查摆问题，切实整改方面，力求严、准、狠，不怕揭短亮丑，认真开展批评与自我批评，找差距，寻不足，务求第二阶段工作取得实实在在效果。
根据市机关效能建设领导组的统一安排和部署，我局从8月下旬开始进入整改阶段。在整改工作中，我们坚持统筹兼顾，注重实效，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，不断强化措施，狠抓落实，取得了阶段性成效。整改阶段以来，我局共受理投诉案件2件，办结两件，已整改的问题15条，正在整改的问题1条，在新闻媒体上刊播稿件6件;编发工
作简报6期。现将有关情况汇报如下：
一、提高认识，明确整改方向
一是加强学习，统一思想。市局于8月29日召开了整改阶段转段动员大会，总结了查摆问题阶段的工作，组织学习了市机关效能建设领导小组《关于认真做好整改提高阶段有关工作的通知》，对整改提高阶段工作进行了具体布置和严格的要求。进一步强调切实做好整改提高工作的重要性和必要性，要求全体干部集中时间、集中精力解决查找出来的问题，确保机关效能建设活动不走过场，真正取得实效。二是对照问题，制定方案。市局党组根据前一阶段收集的意见和建议，结合实际制定了市局机关效能建设整改《方案》和市局领导干部整改《方案》，每位机关干部紧密结合自身岗位和个人实际，按时上交了个人整改方案。三是明确职责，落实责任。市局对查摆出来的四个方面9个问题，都一项一项分解到单位，通过建立严格的责任制，实行定责任领导、定责任科室、定责任人，确保问题得到解决。
二、结合实际，落实整改措施
1、开展“五项清理”，加强队伍建设。深入开展了以清理执法案件、消费者申诉、举报执法人员、行政性收费以及执法人员资格等“五项清理”，对涉及食品安全的案件147件以及纠正差错43件进行了再清理。对“五项清理”工作中所涉及的需向当文秘家园事人回访或反馈结果的，积极做到逐件逐人回访，征求当事人意见。我局的五项清理工作得到了省局的认可，并在全省工商系统专题会议上作经验介绍。
2、建章立制，规范管理机制。紧紧围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关效能建设目标，进一步建立健全了机关效能建设的各项制度，用制度促效能。一是制定了《服务承诺制》、《首问责任制》、《限时办结制》、《同岗替代制》、《失职追究制》、等规章制度。二是结合我局实际，制订规章制度31项，修订完善原有制度52项，进一步规范机关工作人员的日常行为。三是将机关效能建设相关制度和各项工作制度在局办公楼和我局红盾网上进行了公示，接受群众监督。
3、改革审批制度，提高窗口效能。一是积极探索“大登记、大监管”模式，将内资、合伙、独资、有限公司、名称核准等31项登记注册工作，全部进入市政务大厅，一个窗口对外，一条龙办公，一站式服务。二是对各类市场主体登记软件进行整合，结合实际，自主研发了名称查询、网上发照等登记软件，有效提高了登记工作效能。三是结合工作实际，在原有制度的基础上不断创新，全面实行“一审一核制”和“并联审批制”。将企业登记注册由受理、审查、核准、发照四个环节改变为受理审查、核准、发照三个环节，并全面实行了“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”的并联审批程序。由过去的办事群众跑变为部门自己跑，宁可麻烦自己，不能让群众麻烦，提高了工作效率，保证了登记质量。如今年宣州区工业园招商企业“宣城市林盛工贸有限公司”，其经营范围涉及到卫生、公安、环保等多个前置审批，我局窗口人员及时约请相关部门实行并联审批，当天就核发了营业执照，得到了企业的好评。四是实行服务承诺，缩短办照时间。企业名称预先核准由法定的10日内核准缩短到随到随办，企业登记由法定的30日内核准发照缩短到5个工作日，个体工商户则全部直接由辖区工商所审核办理，实行网上登记，网上审批，当场核发发照。同时通过实行工商联络员制度，对招商引资企业推行企业登记注册事务全程代理制度。如招商引资企业“安徽玖隆寨生态园有限公司”，从冠省名、并联审批、设立登记，工商窗口全程服务，仅用了1个工作日，就核发了营业执照，企业由衷感叹工商部门的办事效率。
4、强化督办力度，认真处理群众诉访工作。一是对群众信访件明确责任，加大督办力度，对重点信访问题，实行“一个案件、一名领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，今年以来，对省局和市委市政府交办转办案件全部做到件件落实。如近期处理的“宣州区九洲市场胡万宝等14人要求办理门面房土地使用证”的来信，市局立即召开专题会议，不折不扣的贯彻《信访条例》和市长的重要批示，确立了我来办、马上办的工作态度，采取了同时办、一起办的工作方法，取得了办得快、办得好的工作效果，使这一长期搁置的历史遗留问题得到了妥善处置，得到分管市长的充分肯定，市效能办和信访局也推广工商部门的经验做法。二是对涉法涉诉的申诉信件加大复查督办力度，保证涉法涉诉信访不出现反复。充分发挥“12315”中心作用，加大申诉举报的调处力度，今年以来共受理各类消费申诉举报案件355件
，为消费者挽回经济损失63.7万元。三是对弱势群体的申诉控告加大督办力度，切实保证弱势群体的合法权益。认真落实下岗职工再就业来信访，今年以来全市工商系统共为下岗职工办理个体营业执照580份，免收注册登记费1.8万元，目前全市已有4000余人享受优惠政策，减免管理费120余万元;四是切实保证民营企业、民营业主的合法经营权。对侵犯民营
企业、民营业主的举报、申诉加大督办力度，为经济发展服务。今年以来共受理企业业主投诉22件，全部予以依法予以答复和解决。
三、取得的成效
主要表现在以下几个方面：一是干部职工精神状态较好，干劲足。大部分干部职工都能立足本职岗位，在工作中坚持高标准、严要求，尽心尽职做好本职工作，形成了一股讲奉献、学知识、比业绩和想干事、能干事和干成事的良好氛围。二是目标考核任务完成情况较好。各科室都能认真对照市委、市政府和省对我局的考核目标，按照局里分解落实的情况，提出整改目标和具体措施，排出时间表，在前不久市委目标考核督导组检查中，对我局1-8月份目标完成情况给予了充分肯定，目前各项考核目标任务都已进入冲刺阶段。三是重点整改问题已整改到位。根据市人大反馈的市场收费公开公正的意见，我们通过走访被管理和服务对象，召开座谈会等方式，进一步规范执法执收行为，目前已得到了较好的解决。四是干部职工的工作作风明显好转，办事效率有新提高，服务意识有所增强。开展效能建设以来，政务政务中心工商登记窗口今年共办理各类登记1100件，全市系统窗口接待相关业务咨询2260余人次，工商窗口所有执照平均办结时间在2天之内，所有受理业务均在承诺时限内办结，无一件出现差错或超过承诺时限，实现了“零投诉”，从社会各方面的反映来看，均比较满意。
下一步，我们将进一步提高认识，通过建立效能建设长效机制，抓巩固，抓提高，以效能建设为契机，充分调动干部职工的创造性、主动性和积极性，推进各项工作的全面提升。
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