受到生活、学习、人和物的启发，我们会得到一些心得体会，将这些心得体会记录下来，能让我们获得更多新的思想。如何写出吸引人的心得体会呢？以下是小编整理的《乡镇党委书记心得体会》的相关内容，希望能给你带来帮助!
江苏、四川将全面推行乡镇党委书记公推直选等
江苏、四川将全面推行乡镇党委书记公推直选
据《人民日报》华东版报道：今年5月，江苏省在宿迁市泗洪县全县范围内进行了直选乡镇党委书记试点，并准备在此基础上，于明年一季度的全省乡镇党委换届工作中全面推行公推直选。四川省委组织部最近也宣布，准备将公推直选乡(镇)党委书记的试点工作，扩大到全省18个市(州)30个县(市、区)。
江苏：八大优惠政策“助推”服务业
中共江苏省委、省政府近期将出台《关于加快发展现代服务业的实施纲要》和《关于加快发展现代服务业的若干政策》。其中，《实施纲要》提出了服务业的发展目标和发展方向，即重点发展为制造业配套的生产服务业，如现代物流业、科技服务业、金融业、商务服务业;大力培育关联度大的新兴服务业，如信息服务业、大文化产业、旅游业、房地产业;全面提升直接满足物质生活需求的传统服务业，如现代商贸业、居民服务业，等等。《关于加快发展现代服务业的若干政策》则更加细化，包括了8大项36条扶持服务业发展的优惠政策。一是放宽市场准入。拟出台的内容包括：除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。放宽企业登记注册条件，简化连锁企业证照办理等。二是实施税收优惠。拟出台的内容多达9条，包括：对新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，对科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务所取得的收入，对各类社区服务业，对开发区内配套的生产服务企业等，或免或减有关税收。三是规费减免，拟自2006年1月1日起，对营业性大型货车载重量20吨以上部分减半增收养路费、货物附加费、运输管理费;对不报停的载重量在
10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收。四是财政支持。拟设立省级服务业发展引导资金，主要用于国家引导资金的配套，以及影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助。五是价格扶持，拟自2006年1月1日起，服务业的用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格实行与工业用水、用气价格并轨。除社区医疗、居民普通住宅物业管理收费以外的社区服务价格由政府指导价改为市场调节价。六是规范管理。全面清理涉及服务业的行政事业性收费，擅自和变相提高收费标准的实行群众举报“一次查实下岗”制度。七是大力引进和培养人才，鼓励留学人员回国创办外商投资生产服务业企业，并实行税收优惠。省政府将设立服务业专业人才特别贡献奖，两年评选一次，每次奖励10名，给予每人一次性奖金30万元，并免征个人所得税。八是加快服务业领域改革开放，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。
广东省将重点培育四类新型民间组织
今年9月，广东省唯一一个民间组织联合体———民间组织发展促进会正式成立，这意味着行业协会“民间化”改革取得了实质性成果。今后广东省行业协会将把服务重点面向弱势群体，着重发展社会公益性团体。据介绍，为进一步加快民间组织“民间化”的步伐，在全国范围内，国务院正在修订并将于今年内出台新的《社会团体登记管理条例》。该条例将取消社会团体的年度检查制度，并制定新办法、新措施进行监督管理。如建立健全民间组织评估体系，民间组织要定期上报年度工作报告，登记管理机关要开展现场检查工作等，实现既还权于民又能有效监管。另外，几易其稿的《广东省行业协会条例》也可能在年底出台。该条例的总方向是行业协会管理要淡化业务主管单位色彩，也不指定单一的业务指导单位，要逐步向无业务主管单位过渡。其中很重要的一点是政府部门现职工作人员不准在行业协会任职。
淡化政府主管色彩，让民间组织真正走向社会、还权于民。广东省民政厅有关负责人表示，省民政部门将继续推进“政社分离”、“企社分开”，保持民间组织的独立性，给予民间组织工作主动权、人事自主权和经费支配权。目前，广东省共有民间组织18164个，其中，社会团体8697个、民办非企业单位9331个、基金会136个。政府淡化主管色彩后，数量如此庞大的民间组织迫切需要一个内部服务机构协调统筹所有的民间组织。因此，广东企业联合会、广东律师协会等11家民间组织共同发起成立广东省民间组织促进会。一方面，促进会将维护民间组织的权益，加强民间组织的交流，成为民间组织之家;另一方面，促进会也将成为政府和民间组织沟通的桥梁，为“政府淡出”打好基础。
有关人士透露，促进会成立后，广东省的民间组织工作将特别注重社会公益性事业，为弱势群体服务，多成立一些公益性民间组织，如基金会、慈善会，特别是非公募基金会。此外，广东省还将着重培育好以下三类新型民间组织:一是服务经济建设的行业性民间组织;二是服务“三农”的农村专业经济协会;三是服务社会管理的基层性民间组织，主要是社区民间组织。
山东努力建设资源节约型社会
最近，山东省人民政府发布了《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》。这是一个指导今后15年山东省发展循环经济、建设资源节约型社会的纲领性文件。意见提出，从现在起，用3年时间在全省建设300个循环经济型企业、20个循环经济型园区和10个循环经济型城市，到2020年，把山东省建设成为以循环经济为核心经济体系、资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会。意见明确，山东省发展循环经济、建设资源节约型社会，将分为到2006年、2010年和2020年三个阶段进行实施。到2020年，山东省将建立以循环经济为核心经济体系、资源利用效率和资源生产率不断提高的资源节约型社会，万元GDP能耗达到0.63吨标煤，万元GDP耗水达到75吨，工业用水重复利用率提高到85%，农业灌溉水利用系数达到0.70，每公顷建设用地产出GDP300万元以上，每增加亿元GDP土地增量降低到10公顷以下。意见指出，发展循环经济、建设资源节约型社会，要以科学发展观为指导，围绕经济社会可持续发展和省委提出的工作目标，坚持节约优先、合理利用、循环利用资源的方针，通过法制、政策、制度、结构调整、技术进步等措施，形成政府推动、市场驱动、公众参与的资源节约机制，在全省建立起资源节约型的社会生产生活方式，保障经济与社会的可持续、协调发展，促进和谐社会建设。据悉，当前和今后一个时期，山东省将突出抓好节能、节水、节材、节地、节矿5个方面的重点工作，抓好资源开采、资源利用、社会消费、土地利用4个环节，重点发展资源精深加工、产业链接、能量梯级利用等技术和项目，积极开展资源节约型社会建设。同时，该省还将抓好对发展循环经济、建设资源节约型社会的宏观管理，按照企业、园区、城市3个层次，以试点与示范来推进循环经济建设。
摘 要： 乡镇与街道党委领导下的基层协商民主建设是社会主义协商民主建设的重要组成部分。而这种基层协商民主建设的健康运行，客观上要求乡镇与街道党委领导干部具备恰当的协商素养。乡镇与街道党委领导干部的协商素养应该包括协商知识、协商态度、协商能力、协商发展、基本政治素质五个方面的内容，而每一个方面又都包括了一些基本的构成要素。
关键词： 协商民主; 协商素养; 领导干部
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)指出党委领导同志要“努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。”这一政策形势，客观上要求各级党委领导干部具备恰当的协商素养。
其中，乡镇与街道党委领导干部角色极其重要，主要原因有两点。第一，乡镇与街道属于基层范畴，而基层是社会主义协商民主的重点场域，正如有文章所称：“协商民主的根在基层。”[1] 第二，在基层这个范畴中，乡镇与街道还是具有承上启下意义的链接点：对上要配合相关工作，落实有关政策和文件精神，完成交办的各种公共事务;对下则要引导好村与社区自治，指导好村与社区的各项管理与决策事宜，提供有关公共产品与公共服务。
那么，要肩負好在社会主义协商民主建设过程中的重任，乡镇与街道党委领导干部需要具备什么样的协商素养呢?笔者结合现有理论探讨与当前政策要求以及相关访谈资料展开分析，进行要素梳理，并在这些分析和梳理的基础上进行汇总和阐释，得出乡镇与街道党委领导干部协商素养的内容模型。
一、现有理论分析
对现有理论讨论，笔者主要通过文献查阅法尽可能地搜集已有的研究文献，而后通过关键内容提取的方式对其中涉及到的协商素养内容作概括性的定性描述。
(一)现有理论
尽管乡镇与街道党委领导干部协商素养是一个值得探讨的课题，但目前尚未查阅到足够多的、直接相关的文献资料，不过也有一些间接相关的文章。这里主要选取那些针对各级各类领导干部展开讨论的文章进行分析。
国外理论讨论主要有三方面。一是指出领导者会对协商民主造成影响。有研究指出，“领导者会对协商的结果产生非常大的影响”[2]。还有研究强调，“官僚主导会成为协商民主有效践行的威胁”[3]214。二是强调在协商过程中领导者存在的现实，并指出协商民主研究忽略了这一点。曾有文章称，协商民主过程中领导者是客观存在的，而关于领导者的讨论依旧是一个“被忽略的维度”[4]。三是间接讨论领导者的协商素养，包括协商意愿与协商动机等。一篇文章指出，“拥有权力的官员没有协商的动机”[5]。还有研究者通过对147名行政官员的调查研究来讨论协商对话过程中行政官员听取公众意见的情况[6]。
国内理论讨论主要有四方面。一是呼吁领导者要关注协商民主，强调领导者对协商民主的重视。有研究者曾就社会协商对话指出，“社会协商对话是党的又一基本领导方法”，呼吁各级领导干部加以重视[7]。还有研究者直截了当地称，“领导者要重视与群众的协商对话”[8]。二是间接讨论与领导者协商素养相关的内容，这类文献通常是以描绘与批判协商民主实践中领导者的不合理表现为阐述形式。有研究者曾指出，“领导者听取意见时只选择自己喜欢的内容”[9]。还有研究者称，一些乡镇领导“对公民参与的态度经常是消极甚至是抵触的”[10]141。台湾一些研究人员指出，某些地方政府的领导者们举办协商“是为了满足上司的吩咐或者政治压力”[11]132，他们对于公共协商的结果可能“采取选择性回应或根本不回应的方式”[12]198。三是直接对协商民主有效践行所需要的领导者协商素养相关内容展开讨论。有研究者强调了马列理论修养、对党与国家及上级政策了解、讲真话的精神、平等待人的民主精神、迅速的反应与敏捷的思维等等[13]。有研究者指出领导者要相信群众、态度鲜明、平等待人等等[14]。更有报纸文章直接以“领导干部应具备协商素养”为题，强调“协商意识、协商方法、协商智慧，应成为基本素养”[15]。还有研究者从协商文化素养这个从属于协商素养大范畴的角度、不分具体领导干部层级地作了讨论[16]。四是根据新时期的形势要求，在关于协商民主其他问题的行文中简单提及与领导者协商素养相关的内容，如“各级党政领导干部要强化调研健全协商制度”的建议[17]，又如党委政府领导“不仅要通过制度安排提高最广大人民群众协商民主的能力，更要把自己作为最广大人民群众利益的代表者参与到协商民主的进程中来”[18]。
(二)关键内容
通过关键内容分析可知，现有理论讨论中的领导干部协商素养主要有五个方面
1. 协商知识。主要包括理解和掌握协商的途径、协商的方法，还有理解和掌握协商事前的准备、协商对话后的工作，以及注意到协商不可避开领导干部这一客观事实。
2. 协商态度。包括重视协商，相信群众而不抵触公众对协商的参与，具有协商意识，倾向于通过协商机制解决问题或将协商机制作为解决问题办法之一，不因满足上司吩咐或政治压力开展协商等等。也包括在具体的协商过程中认真听取人民群众意见，不选择性地听取意见，讲真话，平等待人，认真回应协商的结果等等。
3. 协商能力。包括对所掌握的协商途径与协商方法等协商知识的运用，也包括前面提到的迅速的反应与敏捷的思维、语言表达能力。当然，还包括各种有助于提高协商有效性的其他能力，如领导干部的风度、讲话艺术、协商智慧。
4. 促成长效化协商。一是协商制度的健全，实现制度化协商;二是要能引导其他协商民主参与主体提高能力，这当然包括“提高最广大人民群众协商民主的能力”。
5. 一系列的基本政治素质。其一，是基本的政治理论素质，也就是诸如“马列理论修养”等等;其二，是要了解政策，即“对党与国家及上级政策了解”等等;其三，要敬畏人民、心怀公共利益，扮演好“最广大人民群众利益的代表者”这一政治角色。
二、当前政策要求的分析
本部分将根据那些针对各级党政领导干部队伍以及和乡镇与街道党委领导干部有关的政策文件要求，展开论述。
(一)相应政策文件
在党的十八大以前，虽然也有一些公开发布的正式政策文件提及党和国家领导干部队伍的协商素养，但多是与政协以及统战工作相关的。当然，也有涉及面更广的，如党的十三大报告提出了“社会协商对话”并指出，“群众的要求和呼声，必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提，委屈有地方说”[19]43。
在党的十八大报告中，首次正式提出“社会主义协商民主制度”，并指出健全社会主义协商民主制度“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。还提出了“积极开展基层民主协商”。
随后的十八届三中全会再次强调要“推进协商民主广泛多层制度化发展”，并提出了一系列要求。比如，要求“在党的领导下”。又比如，要求“构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。再比如，要求“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”，“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。最后，还强调了发展基层民主要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化”。
习近平在政协成立65周年大会上讲话时，针对整个社会主义协商民主体系谈到了三个“我们要”，即“我们要全面认识社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势这一重大判断”、“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性”、“我们要切实落实推进协商民主广泛多层制度化发展这一战略任务”。
十八届四中全会除了提出要“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商”之外，还再次强调了十八大报告和十八届三中全会的一些精神，即“加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系”。
《意见》从领导协商民主建设的角度提了很多，主要包括四个方面：第一是重视和带头，“高度重视协商民主建设”，党委领导同志要发挥好带头作用;第二是健全制度和提供支持并做好监督检查，“建立健全党领导协商民主建设的工作制度”，“支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商”，“加强对协商民主建设落实情况的监督检查”;第三是做好领导和组织协调工作，并注意创新和总结与理论研究，“各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新”，“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，“加强协商民主理论研究”;第四是通过多样化的措施营造氛围，即“营造协商民主建设良好氛围。”。
另外，《关于加强城乡社区协商的意见》中还专门提及了乡镇、街道党委(党工委)在行政村与社区协商中的职责，包括两个核心内容：第一是组织跨村(社区)协商，必要时要由“乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商”;第二是提高指导能力和水平，并促成联动、加大支持，即“提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平”，“建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制”，“要进一步加大支持力度”。
(二)关键内容
通过对以上相应政策文件关键内容的汇总归类可以得知，现有政策文件中的领导干部协商素养也包括了五个方面：
1. 协商知识。比如多个政策文件都提到的协商程序、协商环节、协商渠道、协商形式。又比如，习近平总书记曾要求的三个“我们要”中的前两点。再比如，《意见》中强调的“学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律”。
2. 协商态度。具体政策精神很多，包括强调具体利益和具体意见不尽相同的要相互沟通，强调要“广泛协商”，以及强调“坚持协商于决策之前和决策实施之中”，还有强调“积极开展基层协商”。总之，就是要求重视协商民主。
3. 促成有效协商与长效化协商。在现已查阅的政策文件中，涉及到领导干部促成长效化协商的内容比较多，包括建立与拓宽和畅通协商渠道、完善协商民主制度机制、构建合理的协商程序与完整的协商环节，还包括支持协商实践、营造协商氛围等等。
4. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。《意见》曾经强调，各级党委要“注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范”，并要求“加强协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系”。
5. 一系列基本政治素质。现已查阅的政策文件中，主要涉及到三点：一是对“党的领导”的坚持，即发展社会主义协商民主必须坚持“党的领导”这一基本的政治原则;二是党委领导干部要做好表率、发挥好具有带头性质的先锋模范作用，就像有政策文件所要求的那样，“党委领导同志要以身作则”;三是党的根本宗旨，为群众为人民服务。
三、相关访谈资料的分析
除了现有理论探讨与当前政策要求之外，本研究还将有关主体的看法纳入了分析的范畴。主要是通过访谈法进行搜集，并作汇总归类分析。
(一)主要访谈对象及其核心观点
访谈对象包括九个类别，一是乡镇街道的上级党政机构领导;二是在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导;三是乡镇党委书记与街道党工委书记，以及兼副书记的乡镇长或街道主任;四是鄉镇党委与街道党工委其他领导干部;五是乡镇与街道其他公务人员;六是企事业单位、科研院所和社会组织工作人员;七是参与过协商民主活动的普通公众;八是未参与过协商民主活动的普通公众;九是专家学者。各类访谈对象的核心观点如下。
1. 乡镇街道的上级党政机构领导们结合自己曾经在乡镇与街道或相关职能部门工作的经历，就乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养指出了四个方面的内容。第一，是要真正重视协商民主。第二，要真正把握协商参与者的需求，特别是要在那些直接面对人民群众的协商民主过程中把握好协商参与者的需求。第三，要协调好长远和眼前、局部和整体的关系。第四，平时要注意做好各方面的工作。
2. 在乡镇街道上级党委领导下的农委与社工委领导看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养重点体现在五个方面。一是党性的坚持。二是要懂协商民主。三是要掌握好协商的度。四是要在国家法制框架内协商。五是要引导参与者有序协商。
3. 对于第三类受访者来说，他们是乡镇与街道协商民主建设等各项工作的主要领导者，在他们看来，自己及其他所有乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养主要有六个基本内容。一是要重视协商民主。二是要真正地开展协商。三是要引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯。四是要能够包容和合理妥协。五是要形成符合本辖区的协商制度。六是要开展协商工作交流。
4. 第四类受访者是乡镇与街道党委或党工委其他领导干部。他们对于乡镇与街道党委领导干部协商素养的理解，包含了第三类受访者谈到的前四点。此外，还提到三点。第一，是树立为民意识和公仆意识。第二，是调动广大参与者的积极性。第三，协商时要能融入到参与者中。
5. 在第五类受访者看来，乡镇与街道党委领导干部协商素养，除了第三类受访者谈到的第一、第二、第五点之外，还有以下两点：一是坚定的政治素质和服务百姓意识;二是善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与。
6. 对于第六类受访者来说，他们认为当前乡镇与街道党委领导干部协商素养应该包括四个方面的内容。第一，是敬畏心态。第二，是政治素质过硬。第三，是业务熟悉。第四，要注意整体形象。
7. 通过对普通公众的访谈调研发现，无论是第七类受访者，曾参与过协商民主活动的普通公众，还是第八类受访者，未参与过协商民主活动的普通公众，他们关于乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养的看法，很多方面都是一致的，但也有细微的差别。第一，都希望更加重视协商民主。第二，都希望具体的协商过程公开透明。第三，都强调要保证参与的机会，但没参与过协商的公众认为这是自己的权利，而参与过协商的公众除了觉得这是自己的权利之外，还认为这可以避免大家对党和政府所组织和指导的协商的误解。第四，都很看重对协商结果的回应。第五，参与过协商民主活动的公众们还提到其他一些内容，比如“注意说话，像‘捡紧要的说’这样的话会影响大家发言的积极性和质量”，又比如“注意神态，有时候一个不屑的眼神会让对方不再好意思说或导致对方闹情绪”。
8. 专家学者们的看法，可以概括为七个方面。一，强调准确把握协商民主的内涵。二，强调要有协商思维。三，强调领导协商民主建设和协商民主实践的能力。四，能引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体。五，与理论界合作。六，处理好发展基层协商民主与其他工作的关系。七，制度建设和文化建设并重。
(三)对观点的分析
通过对以上九类主体的观点进行汇总归类可以得知，在他们看来，乡镇与街道党委领导干部的协商素养也包括了协商知识、协商态度、协商能力等若干方面的内容。
1. 协商知识。包括第二类受访对象提到的“要懂协商民主”及第九类受访对象提到的“准确把握协商民主的内涵”。
2. 协商态度。包括第一类受访者提到的“真正重视协商民主”，“在思想上认可”;第三类受访者提到的“重视协商民主”，“真正地开展协商”;第七八两类受访对象希望的“更加重视协商民主”，“对协商结果的回应”;第九类受访对象强调的“协商思维”。
3. 协商能力。包括第一类受访者提到的“真正把握协商参与者的需求”，“协调好长远和眼前、局部和整体的关系”;第二类受访者提到的“掌握好协商的度”，“在国家法制框架内协商”;第三类受访者提到的“能够包容和合理妥协”;第四类受访者提到的“要能融入到参与者中”;第六类受访者提到的把握好“衣着、眼神、态度、语气”;第七类受访者提到的“说话的方式与神态的控制”。
4. 促成有效协商与长效化协商。包括第一类受访者提到的“平时要注意做好各方面的工作”;第二类受访者提到的“引导参与者有序协商”;第三类受访者提到的“引导全体干部、全体群众养成协商的思维和习惯”，“形成符合本辖区的协商制度”;第四类受访者提到的“调动广大参与者的积极性”;第五类受访者提到的“善于鼓励群众参与，同时也善于规范群众参与”;第六类受访者提到的“业务熟悉”;第七八类受访者提到的“协商过程公开透明”，“保证参与的机会”;第九类受访者提到的“领导协商民主建设和协商民主实践”，“引导干部队伍也能引导所有实际的和潜在的协商参与主体”，“处理好发展基层协商民主与其他工作的关系”，“制度建设和文化建设并重”。
5. 总结、探索和发展社会主义协商民主理论。包括第三类受访对象提到的“开展协商工作交流”，以及第九类受访对象提到的“与理论界合作”。
6. 一系列基本政治素质。包括第二类受访对象提到的“党性的坚持”;第四类受访者提到的“为民意识和公仆意识”;第五类受访对象提到的“坚定的政治素质和服务百姓意识”;第六类受访对象提到的“敬畏心态”，“政治素质过硬”。
四、结论与讨论
综合上述分析，可以得出如下初步结论：所谓乡镇与街道党委领导干部协商素养，可以说是一种协商品格，它确保乡镇与街道党委领导干部能有效地参与、组织和指导相应协商民主实践，并推进协商民主建设和发展。从内容构成来看，整个模型包括了协商知识，协商态度，协商能力，促成有效协商与长效化协商，总结、探索和发展社会主义协商民主理论，以及一系列的基本政治素質。其中，每一项内容构成又都涉及若干具体要素。
通过向有关专家学者进行的咨询、与实务工作者展开的讨论，笔者将前述六个内容构成进一步分析和整合。第一，将“促成有效协商与长效化协商”纳入“协商能力”范畴，统称为协商能力;第二，将“总结、探索和发展社会主义协商民主理论”定位到“协商发展”的范畴;第三，“一系列的基本政治素质”与其他内容构成不在一个层面，它“贯穿于协商素养整个有机体”;第四，各个内容构成之间，没有主次和先后之分，都是缺一不可的有机组成部分。根据这四点，文章将乡镇与街道党委领导干部应具备的协商素养理论模型绘图，如图1所示。每个内容构成所涉及的具体要素，则见图1之后的文字阐述。
(一)协商知识
所谓协商知识，是指对我国特色社会主义协商民主的认知和把握。通俗地讲，就是知协商懂协商。其所涉及的具体要素是多方面的。
1. 对协商民主内涵的认知和把握，包括协商民主的基本含义、协商民主的典型特征、协商民主与票决民主和选举民主的关系、协商民主的意义以及局限性。
2. 对协商民主起源和发展历史的认知和把握，包括协商民主的历史起源、协商民主的发展历程、协商民主发展的历史成就和经验。
3. 对我国特色社会主义协商民主与西方协商民主关系的认知和把握，包括二者的相同之处、二者的差异所在、我国特色社会主义协商民主相对于西方协商民主的特殊性与比较优势、西方协商民主之于我国特色社会主义协商民主的可鉴之处。
4. 对协商民主具体实践知识的认知和把握，包括协商民主的渠道或途径、协商民主的形式、特定协商民主实践的程序和环节、不同环节的具体协商操作方法。
(二)协商态度
领导干部的协商态度，是其所掌握的协商知识能否得以有效运用的一个重要影响因素，它是指领导干部对待协商民主的一种主观倾向性。按照惯常的说法，就是“有没有真正地重视协商民主”。其所涉及的具体要素，也是多方面的。
1. 组织性。也就是讨论中有人所指出的，“我们的协商民主，有没有得到党委领导同志们的认真领导和组织实施”，包括有没有推进协商民主的领导机构或工作机构，有没有相应的协商民主发展方案，有没有对协商民主实践情况的引导与管理工作。
2. 经常性。也就是在日常的工作过程中，协商有没有成为一种经常性的工作方法。不管是在内部事务的管理过程中，还是在服务社会服务群众的过程中，是不是具有“优先通过协商机制解决问题、做好工作”的思维和习惯。
3. 主动性。也就是说，在开展协商民主的过程中，这种协商是一种主动的作为，还是一种被动的应对。包括一系列协商活动的开展是原本就有，还是由于党和国家统一部署的需要;当前的具体实践，主要是相应党政机构积极发起的，还是在其他主体“施压”下进行的;对于合理的协商呼声，是积极导入还是消极应付甚至抵触。
4. 真实性。真实性关注的是协商的具体实践过程中，有关领导干部的言行是否具有“真心协商”的特质，包括在具体的协商过程中是否认真听取参与者的意见建议、是否存在“不耐烦的神态和行为”、是否平等待人和“讲真话说实情”、对协商中意见建议的回应是否具有选择性。
(三)协商能力
乡镇与街道党委领导干部要能为建设好我国特色社会主义协商民主做贡献，除了协商知识和协商态度之外，协商能力也是不容忽视的。因为协商能力直接关系到他们能否有效地运用自己所掌握的协商知识，直接关系到他们能否将自己积极的协商态度落实到具体协商实践中。
1. 协商参与维度的能力，即他们参与具体协商民主实践活动的能力，包括融入协商参与者之间的能力、准确把握协商参与者需求的能力，克服实际协商难题的能力，成功协调各方利益与长期和短期利益关系的能力这四个主体能力，在现有法制框架和有限时间等客观条件下有效协商的能力，促成包容和彼此合理妥协的能力、语言和行为以及神态把控能力这三个辅助能力。三个辅助能力有助于前面四个主体能力的获得，进而有助于成功协商的实现。
2. 协商组织和指导维度的能力，包括直接相关的引导干部群众及其他主体协商的能力，完善协商渠道和程序及环节的能力，建立健全协商制度机制的能力，建设协商文化营造协商氛围的能力，不直接相关但却是基础性条件的处理好发展基层协商民主与其他工作的关系的能力，熟悉本职业务与平时做好各方面工作的能力。
(四)协商发展
协商发展关注的是相关领导干部能否进一步发扬社会主义协商民主、建构和完善社会主义协商民主话语体系，这可以从两个方面去考察。
1. 从社会主义协商民主实践角度出发，关注的是通过先进经验和成功做法以及失败的教训交流，更好地践行社会主义协商民主。也就是说，广大乡镇、街道党委领导干部们加强工作交流，就社会主义协商民主实践工作的方方面面相互学习、彼此借鉴，以达到提高参与、组织和指导协商民主实践经验之价值的目的。
2. 从社会主义协商民主理论角度出发，关注的是通过对实践总结和思考丰富与发展社会主义协商民主理论。主要有两个层面，第一个层面，在于对实践经验进行提炼总结，并在适当的时候上升为具有一定普遍意义和稳定性的制度规范，间接地发展社会主义协商民主理论;第二个层面，在于通过与研究界合作及自身思考，直接丰富和深化社会主义协商民主理论。
(五)基本政治素质
各级党委领导干部必须具备基本的政治素质，这是建设社会主义协商民主的政治性保障，乡镇与街道党委领导干部也不例外。这种政治素质，是协商素养的灵魂性构成内容，贯穿于推进社会主义协商民主建设过程的始终。
1. 基本政治原则。包括对“党领导协商民主建设”原则的坚持，党委领导干部在推进社会主义协商民主过程中率先垂范的先锋模范作用，代表最广大人民群众利益、全心全意为人民服务的宗旨意识。
2. 基本政治理论。包括馬列主义理论修养，马列主义中国化成果的理解和把握以及对治国理政一般理论的掌握。
3. 党和国家的基本政策精神。包括对中央的相关大政方针，各级政策以及相关职能部门政策性文件的掌握。
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[责任编辑、校对：党 婷]
作者：杨守涛
摘 要： 乡镇与街道党委领导干部们能否肩负起他们在建设协商民主过程中的重任，与他们的协商素养密切相关。目前北京市乡镇与街道党委领导干部协商素养在很多方面都有值得称道之处，具体体现为有较高的协商知识水平、协商态度值得肯定、具备了基本的协商能力、能有效推进协商发展、有成体系的基本政治素质。但是，在部分乡镇与街道党委领导干部身上程度不等地存在一些问题，主要包括协商知识不够明确和深入、协商态度需要更加端正、需要重点提升应对典型协商挑战的能力、交流总结和思考工作有待深化、基本政治素质重在运用。其原因是多方面的，一是自我学习和自我提升力度不够，二是缺乏成熟的协商参与者，三是社会主义协商民主发展机制尚需完善，四是政治与行政现实困境的掣肘。为进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养，至少需要做好六方面的工作，即提高认识、加强培训、深化实践、做实评价、健全制度、塑造文化。
关键词： 协商民主; 协商素养; 领导干部
一、引言
在推进社会主义协商民主实践、加强社会主义协商民主建设的过程中，乡镇与街道党委领导干部肩负的责任不可谓不重大。“乡镇与街道党委领导干部角色极其重要。”[1]他们能否扮演好这个极其重要的角色、能否很好地肩负起他们在建设协商民主过程中的重任，会受到很多因素的影响。在各种影响因素中，协商素养直接决定着他们在建设社会主义协商民主过程中的主观能动性的发挥，直接决定着他们有效利用各种客观条件建设社会主义协商民主的意志和决心。他们具备恰当的协商素养，对所在乡镇与街道乃至整个社会主义协商民主广泛多层制度化发展、对密切党群干群关系具有重要支持意义。不仅有助于组织开展相关基层协商、有助于提高对村与社区协商的指导水平，还有助于自身做一个合格的民主协商参与者，并有助于做好协商实践总结与制度建设及其他相关工作。
那么，基层党委领导干部协商素养目前的情况如何、怎样进一步培育与提高呢?笔者将结合前期关于乡镇与街道党委领导干部协商素养构成的研究展开讨论。关于乡镇与街道党委领导干部协商素养，笔者曾结合现有理论探讨、当前政策要求、相关访谈资料展开分析指出：“所谓乡镇与街道党委领导干部协商素养，可以说是一种协商品格，它确保乡镇与街道党委领导干部能有效地参与、组织和指导相应协商民主实践，并推进协商民主建设和发展。从内容构成来看，整个模型包括了协商知识，协商态度，协商能力，促成有效协商与长效化协商，总结、探索和发展社会主义协商民主理论，以及一系列的基本政治素质。”[1]
借助这一研究成果，笔者以北京市为例，主要通过访谈法、实地观察法、主题论坛法等方法搜集资料，并主要通过文本解读法、定性的连续接近法、例证法等方法对所搜集的资料加以分析。整篇文章主要涉及三大方面，一是乡镇与街道党委领导干部协商素养的发展成就，二是乡镇与街道党委领导干部协商素养存在的问题及其成因，三是进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养的对策建议。
二、乡镇与街道党委领导干部协商素养成就
目前乡镇与街道党委领导干部的协商素养在很多方面都有值得称道之处，总体上已达到了一定的水准。结合北京市的调研数据，可以将乡镇与街道党委领导干部的协商素养概括为以下五个方面。
(一)有较高的协商知识水平
通过一系列的调研发现，北京市乡镇与街道党委领导干部的协商知识水平较高。对于协商知识，受访的乡镇与街道党委领导干部都能有条理、有主次、有理论、有实践地发表自己的想法和认识。当将“协商民主”这个相对学术的词语换成“理性对话和商量”的时候，他们更能结合自身的工作经历分享自己的想法、认识和经验。另外，在提及协商民主实践方面的相关话题时，受访者们显得更了解、更健谈、所分享的内容也更为深入一些。
(二)协商态度值得肯定
北京市乡镇与街道党委领导干部的协商态度是值得肯定的。通常情况下，他们不论是在面对党政机构体系内的事务，还是在面对服务群众服务社会的有关事务，都基本上能做到确保有关主体的知情和参与。正如访谈中有专家所指出的那样：“北京的鄉镇与街道党委领导干部，无疑都懂得公开和参与的重要性，很多事情处理不好会引发敏感性问题的关联发生，所以他们往往能更主动、更经常、更真实、更有组织地去开展协商民主活动。”当然，这种态度也得到了一些群众的认可，有人就在受访时指出：“不管怎么说，现在的乡镇与街道干部们，确实少了些强制，多了些通过公开的参与以争取大家同意和支持的想法和做法。”在对部分乡镇与街道的走访调研中，也明显感受到了当前乡镇与街道党委领导干部积极向上的协商态度，一些有条件的乡镇和街道还进一步完善了协商民主领导机构或工作机构，丰富了践行协商民主的相关方案，进而增强了协商民主的组织性。比如，一些街道在完善和创新原有的人大协商或政府协商机构与机制的同时，还结合我国特色社会主义协商民主发展新形势建立起了本区域内的协商议事委员会，形成了与此相关的议事方案，并指导社区或村提高居(村)民议事组织与工作规程的建设质量与运行质量。
(三)具备了基本的协商能力
总体而言，北京市乡镇与街道党委领导干部已具备了基本的协商能力，他们基本上能有效运用自己所掌握的协商知识，也能较好地把自己的协商态度落实到具体的民主协商过程中，并最终解决好所面临的问题，做好要做的相关工作。按照一些受访干部自己的话说：“基层协商民主的难题不一般，但我们能有效运用好的法子很多。”从协商参与维度的能力来说，由于乡镇与街道党委领导干部们跟基层干部和群众接触的机会较多，他们通常能很好地参与到有关民主协商活动中，协商参与维度的各项能力也基本具备。但由于协商民主本身的局限性和自身的权限问题，以及一些干部和群众自我利益意识的增强，他们在克服实际协商难题、促成包容和彼此合理妥协方面，遭遇了不小的挑战。正如有专家在访谈中所指出的：“有些时候，每一个人或每一个利益群体，都强烈地要求保全自己的利益，协商有时候解决不了问题，这种时候票决也往往难以让人彻底认可，这确实是一个较为伤脑筋的事。”从协商组织和指导维度的能力来说，随着中央和北京市委市政府对社会主义协商民主建设越来越重视，以及随着各乡镇与街道已有的干部座谈、群众参与、居(村)民会议、共商共治活动等具体实践的发展，乡镇与街道党委领导干部的协商组织和指导能力也在总体上不断提升。有乡镇领导同志在访谈就中说：“实话讲，以前虽然也有协商的做法，但做得不多，也做得不太理想，在十八大以来的各种政策指导下，我们做得多了、做得也好了。干中学、学中干，是基层党政工作的基本原则。”关于协商组织和指导维度的能力，尤其是在完善协商渠道和程序及环节、建立健全协商制度机制、建设协商文化营造协商氛围等方面，乡镇与街道党委领导干部们的相关协商能力取得了较好的成就。目前，大多数乡镇与街道都在党委同志的领导下，建立并持续完善着社会主义协商民主相关制度机制，践行着社会主义协商民主。
(四)能有效推进协商发展
通过调研发现，北京市基层党委领导同志们不仅能做到认同协商民主、倡导协商民主、践行协商民主，还能在一系列社会主义协商民主实践基础上进一步将其发扬，并为建构和完善社会主义协商民主话语体系作出了不容忽视的贡献。
1. 先进经验和成功做法的交流为更好地践行社会主义协商民主注入了更大的推动力。在北京市，很多乡镇和街道都结合自身实际创新性地践行了社会主义协商民主，如朝阳区麦子店街道通过“问需、问计、问效、问责”四个步骤形成的“党政群共商共治”，丰台区和义街道的“社区事务会商会”，石景山区八角街道的协商议事委员会，以及一些乡镇普遍实践的开放式党政事务咨询会等等。很多乡镇与街道党委领导干部在受访中都表示很愿意展示自己辖区内的做法，也非常希望向其他乡镇和街道学习。这些经验和做法都得到了广泛的交流，不仅有通过媒体报道的公开书面交流，还有各乡镇与街道之间的正式考察会与学习会，以及相关基层领导干部之间非正式交流会等等。这些先进经验与成功做法的广泛交流，对于发展北京市协商民主甚至是整个社会主义协商民主体系来说，都具有重要价值。
2. 对协商民主实践的总结和思考。这种总结和思考，目前主要体现为两方面。第一，就是对实践经验进行提炼总结，如有的受访者通过对基层协商民主的反思，提出了要发展整合式一体化的基层协商民主实践模式;还有些在实践经验提炼和总结中，对社会主义协商民主价值与意义等各方面有了更为深刻的认识，曾有一位颇有作为的街道党工委书记就总结说：“服务群众怎么干?一切围着需求转;需求多元怎么办?利益协调是关键;利益诉求谁来管?民主共商解困难。”第二，是通过提供调研机会、提供素材等方式与研究界合作。出于宣传以及推进社会主义协商民主在基层实践和发展等需要，乡镇与街道党委领导干部们都倾向于积极总结和思考所辖区域内的有关实践。
(五)有成体系的基本政治素质
就北京市乡镇、街道党委领导干部们相应的基本政治素质来说，目前的成绩可以用一句话来概括，即已有成体系的基本政治素质。这在基本政治原则、基本政治理论、党和国家的基本政策精神三个方面都有所体现。
1. 基本政治原则方面。乡镇与街道党委领导干部们对“党领导协商民主建设”原则一致肯定，都认为建设社会主义协商民主需要和其他的社会主义事业一样坚持党的领导，同时也强调要根据实际情况完善党的领导。同时，都指出党委领导同志带头、一把手带头的关键性，强调党委领导干部特别是一把手要在各项工作中贯彻和坚持协商民主，发挥好在建设社会主义协商民主过程中率先垂范的先锋模范作用。另外，很多受访的乡镇与街道党委领导同志指出，“没有私心私利、不夹带私货对于开展协商民主活动很重要，必须坚持代表最广大群众和人民的利益追求最大公约数，才能有事好商量又有事商量好”，当然也提到了所谓“从心到行再到果”的问题，即“有代表最广大群众和人民利益的心，还要注意如何落实到协商实践中、如何有方法有艺术地落实好”。
2. 政治理论方面。在访谈中，受访的乡镇与街道党委领导干部们表示，对他们来说，基本政治理论主要受益于各种教育培训特别是市区两级党校的常规化培训与特殊性培训，还受益于市、区、本乡镇或街道的集体性理论学习，以及自己在有条件的情况下学习经典书籍和报刊。他们多数人表示，基本政治理论中的一些基础性的内容自己或许是了解的，但是由于基层工作的特殊性，可能对基本政治理论中较为深入和前沿的内容了解得不够透彻。这与受访的专家学者以及更高级别的领导者在这方面的看法有一致性。
3. 党和国家的基本政策精神。对于中央的相关大政方针、市区各级政策以及相关职能部门政策性文件的掌握，乡镇与街道党委领导干部们表现出了较高的自信。在具体的访谈中，也能感受到他们对有关政策——特别是对与自身工作密切相关的政策的熟知度较高，而他们了解和熟悉这些政策的渠道有很多，按照有受訪者的说法：“党和政府体系内的政策层层传达与学习、以党校为载体的培训等教育、中央到北京和区里面的党报、部门文件的通报等等，都成了了解和熟悉各项政策的途径，有时候你想不了解都难”。除了受访的乡镇与街道党委领导干部本身，一些受访的专家学者、市与区的干部、基层公职人员也客观地认为，乡镇街道与党委领导干部并非“不了解政策瞎胡搞、乱指挥”。
三、乡镇与街道党委领导干部协商素养问题及原因
通过前文所述可知，目前乡镇与街道党委领导干部的协商素养业已达到一定水平。但是，也存在一些不容忽视的问题。根据调研所得资料来看，无论是在协商知识方面，还是在协商态度等其他几个方面，都有着这样或那样的不足。这些不足，在部分乡镇与街道党委领导干部身上程度不等地存在，在少数同志身上还显得较为突出。
(一)主要的协商素养问题
1. 协商知识不够明确和深入。第一，对协商民主本身的认知比较模糊。有部分受访者没能很好地认知协商民主本身，他们往往简单地将协商民主等同于“开开会、谈谈话、聊聊天”，称“协商民主啊，不就是我们经常做的开会工作嘛，还有找一些相关的人来谈谈话、平常下村下社区找群众调研聊天这些嘛”。第二，对党领导协商民主发展的历史的认知有待充实。一些同志对党领导协商民主发展的历史认知不足，这种不足不仅表现为仅仅从新政协开始甚至仅仅从十八大正式提“社会主义协商民主制度”开始认知其历史过程，还表现为对党领导协商民主发展的成就与经验及教训缺乏足够了解。第三，对中西协商民主关系的认知有待深化。相当一部分同志虽然对社会主义协商民主、对党领导协商民主的发展有较好的认知，却对中西协商民主的关系缺乏理解，或者不能比较客观地看待二者的关系。
2. 协商态度需要更加端正。第一，部分受访者认为有时候开展协商会导致人民内部矛盾的扩大，他们结合自己的工作经历指出，“本来，有些东西已经成为快被遗忘的记忆，但一协商就被唤起，因此引发新的政策问题和矛盾。还有，有时候某些东西本来没人关注，但一协商就可能引起更多人甚至是多数参与人和社会的普遍关注，因此造成更复杂的情况”。这样的认识和想法，虽然可能也有它的合理性，但其本质是一种“讳疾忌医”的观念。第二，一些受访者认为开展协商通常会导致精力的浪费、影响工作效率。他们称，“不搞协商倒能很快干工作，而有时候，协商民主活动的开展，导致决策不能及时形成和付诸实施、造成了贻误时机的后果”。这可能也是有合理性的，但实际上却没对决策实施的顺畅性、效率之外整体绩效的其他方面给予充分考虑。
3. 需要重点提升应对典型协商挑战的能力。第一，多元化利益整合能力的挑战。由于族群发展与劳动分工以及阶层分化等诸多原因，多元化成了现代社会的一个显著特征。多元化社会带来的一个严峻挑战，是整个社会异质性的加大。社会异质性加大的直接后果，是各种不一致与矛盾甚至冲突的可能性大大增加，且不同的个体与团体为各自的利益而竞争甚或斗争。第二，引导群众认同长远利益和集体利益能力的挑战。一些受访者指出，在引导与组织民主协商活动的过程中，特别是引导与组织广大群众理性参与民主协商活动的过程中，往往会遇到一个比较棘手的问题，即不认同所谓长远利益。有人在访谈中说：“他们都是实在人，除非是立竿见影的东西，对看不见摸不着的利益没有兴趣，特别是对长远利益缺乏兴趣。”第三，协调民主协商工作与其他基层工作能力的挑战。众所周知，基层工作所涉及的事务极其繁复，习近平同志2013年2月考察甘肃兰州的时候就对当时的基层干部们说：“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。”对于乡镇与街道的基层干部来说，他们工作中的事务并不会少。在这样的背景下，协调民主协商工作与其他基层工作的能力就显得极其重要。
4. 交流与总结和思考工作有待深化。第一，关于协商工作的交流持续性不足，也就是交流的时间短、次数少或仅仅一次性交流的问题。正如调研中很多人所提出来的：“我们的交流多半是某天甚至某半天晃一下子或待一阵子，几乎没有连续地或有间隔地持续一些日子的情况。”第二，成功的经验是交流内容，失败的教训也不应该被排除在外。甚至可以说，在某种意义上，失败的教训更具有交流的价值。但是，在当前的交流活动中，由于种种原因，很少有就失败的教训展开交流的，这种所谓的“不成功的教训”往往被有意无意地避开了。
5. 基本政治素质重在运用。对于基本政治素质，理想的状态是运用之，应该是“不仅‘有想法’，也会去号召、去呼吁、去声援，并付诸于一系列实际行动”。[2]但通过调研资料的梳理和总结，在基本政治素质运用中存在的突出问题有两点。第一，在一些同志身上存在“行为偏离群众利益、偏离服务人民”的问题，他们可能是道德的高人，但却也是行动的矮子，他们虽然能秉持这样的意识或理念并有这样的态度，有时候还能依据这些准则去倡导或号召，但是却在行为上偏离了这些准则。第二，在掌握基本政策和落实基本政策之间存在“梗阻”。一方面是部分同志在落实政策上显得过分谨慎，他们往往是严格按照每条每款所规定的内容去对照着做。另一方面则几乎和第一个“梗阻”所涉及的情况相反，那就是有同志大谈特谈“结合本地区、本部门的实际情况”，而不认真领会和执行政策，更有甚者几乎将政策抛之脑后。
(二)问题的主要成因
1. 自我学习和自我提升力度不够。内因是根本，乡镇与街道党委领导干部协商素养之所以存在系列问题，与他们自身是有关系的。第一，学习不扎实，自我学习力度不够。由于种种原因，“勤学苦练”的革命道德品质在一些同志身上衰退了，他们没精力学习或不爱学习、无心学习，一些人把扎实学习当成了负担。就拿开展有关社会主义协商民主政策文件与经验教训的学习来说，部分同志也像学习其他一些政策文件和经验教训一样，一方面是走马观花式地翻阅浏览，只学了各级标题甚至只看了政策文件名;另一方面是想当然地以自己的经验性理解去不恰当地甚至错误地解读政策文件，把政策文件的真正内容给学丢了。第二，固守成式、囿于传统、不根据实际自我提升。一方面是出于对以往经验的路径依赖或对传统工作惯性的无意识延续，比如一些同志习惯于把自己以前在组织班子成员和部属开会中总结出来的有效做法移植到协商民主活动中来，却没有仔细思量和比较过具体协商民主活动与以往开会工作的区别;另一方面是出于某些不恰当的心态、出于对一己一时的个人狭隘需要的有意为之，比如有些领导干部在决策辩论时对自己的主张非常坚持，是因为怕没有坚持成功而没有面子，而不是因为坚信和能确保自己的主张正确合理。
2. 缺乏成熟的协商参与者。外因是不可忽略的重要因素，缺乏成熟的协商参与者，就是乡镇与街道党委领导干部自身问题之外的一个重要因素。第一，参与者阶层分化，而不同阶层之间又缺乏足够的彼此理解和关怀，挑战了领导干部们的协商能力、影响了他们的协商素养获得和提升。第二，参与者利益意识变迁，特别是人民群众利益意识的变迁也影响了领导干部们协商素养的获得和提升。相比建国初期，他们对他人、对集体、对党和国家各方面利益的认同和关心不多，人民群众对实现自己以及自身群体利益的欲望和要求越来越高，一些人基于一己一时利益“要求政府‘满足我的要求’，并且时而闷闷不乐地退出，时而狂暴地发牢骚”的现象时而有之。[3]3第三，参与者的“从势而不从理”现象，参与协商的时候，用声音大的气势去压人和扰乱他人，用人数相对较多的势去挤兑他人，这些都属于以势压人而非以理服人。一些领导干部在访谈中说：“有时候，在这样的情况下，你不得不息事宁人，势大的如果胜出，我们也只能睁只眼闭只眼，只要预估到不会有大问题就行。”显然，这对领导干部在实践中提升自己的协商素养是有害而无利的，对长远的社会良性运行与协调发展来说也可能是不会有好处的。
3. 社会主义协商民主发展机制尚需完善。在人的因素之外，还有诸多影响着乡镇与街道党委领导干部协商素养的原因，首要的一个原因，是“现代化逻辑下的运行还是比较稚嫩和粗陋的”，[4]社会主义协商民主发展机制尚需完善。第一，社会主义协商民主广泛多层制度化发展，自十八大提出“社会主义协商民主制度”以来才被陆续正式地倡导，目前还处于起步阶段，乡镇与街道党委领导干部们和其他不同层级不同公共事务领域的干部一样，对协商民主的方方面面感知不多、认识不多、准备不多、积累不多。第二，与协商发展密切关联的专题性培训尚未普遍展开、培训力度还不够大，这让本就感知、认识、准备、积累不多的领导干部们缺乏系统性的协商民主理论和实践知识补充。第三，协商实践训练存在“泛化”现象，不论具体工作事项是否适合通过协商民主活动去开展，动辄就走协商程序，这种不科学的做法让一些领导干部被误导。有人在访谈中指出，“有些领导就是瞎胡搞，走极端。以前的时候吧，做点事生怕普通干部和群眾知道，生米做成熟饭了才‘诏告’大家。现在呢，中央和市里面都倡导和推行社会主义协商，于是乎迎合上面、胡乱推行，啥都跟协商扯关系，这种协商泛化的情况，让我们很多同志误以为协商原来就是那样搞的。”
4. 政治与行政现实困境的掣肘。在人之外的、诸多影响着乡镇与街道党委领导干部协商素养的因素中，有上述的社会主义协商民主发展机制不够完善，还有乡镇与街道党委领导干部践行社会主义协商民主时所遭遇的一系列政治与行政现实困境。第一，干部选拔任用与评价机制引起的“自我成长保护型选择”，导致领导干部们作了更有利于自己职业成长的选择，而不是更有利于体现自身协商素养的选择。比如说，在有关协商民主实践的经验教训交流的过程中，几乎每一个领导干部都力图彰显自己好的一方面，他们的言行都带有明显的宣传目的和宣传性质;同时，他们也都有所保留，就像有受访者所指出的那样：“很多人都不会把最关键最核心的告诉你，除非他们的做法已经公开发布、人所皆知，或者他们已有新的计划，而且计划得到上面的认可了。”又比如说，在践行协商民主的过程中，一些同志更多地唯上而不是唯下，就是有受访专家说的：“上面决定了他的政治前途，捏着他的仕途生命，那人家不更多地考虑和努力去干‘上面要求干的’，难不成还会傻到去顶牛、干你老百姓和普通干部希望干的吗?”第二，乡镇与街道等基层公共事务本身就是相当复杂的，这种复杂性锻造了基层领导干部工作能力的同时，有时候也制约了他们的协商素养获得和提升。有人在访谈中指出：“我们基层的很多事情，不是想像的那么容易，很多一把手在基层干过，可能他在基层那时也干得顺风顺水，但时代变迁了，现在他估计也干不了。基层工作的不容易，往往好多协商理论和成功的已有经验都不好使，这就特别需要我们基层干部的韧劲和坚持，有些人‘吃了闭门羹撞了墙’就泄气了、工作意志就衰退了，那还何谈体现他的协商素养、何谈在实践工作中去训练和获得协商素养?”另外，基层工作实际上是很缺资源的，包括人的资源、财的资源以及物的资源等等，优秀的基层工作者资源尤其缺乏——“一个好汉三个帮嘛，你党委领导干部再牛，如果没有足够的优秀基层工作者去落实协商精神，那能不影响到你协商素养的评价结果吗?”一位受访的镇党委委员如是说。
四、提升乡镇、街道党委领导干部协商素养的对策
为更好地发展社会主义协商民主，进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部的协商素养，以打造一支知协商、懂协商、重协商、真协商、能协商、会协商且又能推进协商发展和具有优良政治素质的干部队伍。为此，至少需要做好以下六个方面的工作。
(一)提高认识
1. 要从党性的高度去对待社会主义协商民主，充分认识到社会主义协商民主之于党的政治路线的价值。社会主义协商民主作为在我党领导下不断发展和完善的民主形式，对于十八大所指出的“领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”这一政治路线来说，具有不可忽视的重要价值。要有效领导和团结全国各族人民，就离不开各族人民尽可能多的共识，而要获得尽可能多的共识的一个比较重要和有效的途径，就是践行社会主义协商民主。
2. 要从战略的高度去对待社会主义协商民主，充分认识到社会主义协商民主对于国家民主建设战略的作用。在发展好我国特色社会主义选举民主的同时，认真对待并发展好我国特色社会主义协商民主，是符合我国民主建设战略的。乡镇与街道党委领导干部，和其他各层级各领域的党政领导干部一样，需要充分认识到社会主义协商民主之于国家民主建设战略的作用，从战略高度去对待社会主义协商民主。正如有学者所提出的那样，要“从战略的高度重视协商民主的建设与发展”。[7]154
(二)加强培训
在确保提高认识、高度重视的前提下，有必要加强协商素养培训。针对乡镇与街道党委领导干部，以专题性培训或嵌入性培训的形式，展开和强化关于协商素养的培训。这种培训需要特别回答以下三个问题。
1. 培训什么?也就是前文所讨论的协商素养的各个构成部分，包括协商知识、协商态度、协商能力、协商发展、基本政治素质五个构成部分。
2. 谁来培训?所关注的并不是培训活动由什么主体来主办、什么主体来承办，而是培训过程中的培训实施者。培训的实施主体应该是多元的、各有所长的，正如访谈调研中所搜集到的一个典型观点所指出的那样：“不仅希望学习到来自研究者的东西，也希望学到来自上级或相关政策部门的东西，当然也不能没有来自优秀的、实际工作者的东西。”
3. 如何培训?也就是培训的方式。关于培训的方式，受访者们更多地强调了两个关键词，第一个是“互动”、第二个是“融会”。所谓“互动”，是指与不同培训主体之间就培训内容的交流;所谓“融会”，并不是指受训者对所接受的培训内容的融会，而是指在培训中安排“有不同培训主体一道参与的对话式、论坛式培训”。
(三)深化实践
当然，协商素养的进一步培育和提高，离不开具体实践及其深化。只有乡镇与街道党委领导干部们在其进行的相关决策与管理和服务活动中去实践协商素养各构成部分及其具体要素，把各种协商素养要素融入到实际的工作过程中，并不断养成习惯，协商素养的进一步培育与提高才能取得理想效果。
1. 养成协商习惯，多协商。形成“优先通过协商机制解决问题、做好工作”的思维和习惯。当然，多协商并不意味着毫不顾及实际情况的乱协商，必须要把它与前文所说过的“协商泛化”区分开来。
2. 把协商真正落到实处，真协商。不是为了协商而协商，也不是为了其他一些不相干的目的而协商，而是“为了启发汇集各方观点，为了解决问题、更好地进行决策与管理和服务工作”去协商。有研究者还对如何做到“真协商”提出了一系列建议，包括需要协商于决策之前和决策之中;需要切实保障协商主体、人民群众的知情权，做到公开透明;需要建设好各种协商渠道，突出协商渠道的特色和优势;需要不断丰富协商平台和形式，让群众知道怎么协商。[8]
3. 贯彻创新原则，好协商。真协商体现的是一个认真做协商，确保有一颗让协商实践出发点、切入点、落脚点三点一线的真心，而且真去行动。但是，真心协商未必就能有好协商，正如有受访者所指出的那样：“真心协商不一定能让整个民主过程取得好结果，就跟干其他的事情一样，好心办不好事甚至好心办坏事是有可能的。”著名学者辛鸣曾经指出：“‘真协商’已经不再是主要问题。当然作为民主制度的新生事物，也有一个不断完善、精益求精，从‘真协商’走向‘好协商’的过程。”[9]这里需要强调的是，要做到好協商，特别需要注意针对现实中的一些难题贯彻创新原则。比如，有些地方放手参与者自由讨论、集中所有参与者意见后供决策参考;又比如，有些地方针对利益协调难的问题采取分类讨论、分级汇报、分层解决的办法。
(四)做实评价
要进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养，除了要在提高认识的基础上通过加强培训和深化实践以“学”了“干”，还要把“干”的过程也当作一个“学”的过程、作为“学”的延伸。而这种“干”中“学”的过程，当然需要实践者在实践中实现自我提升，但借助外部力量的协助也很重要甚至更为重要。所谓“当局者迷，旁观者清”，这里就是要通过做实评价引入“旁观者”，为“干”中“学”的过程注入践行协商民主的除领导干部者自身之外的辅助力量。第一，形成观察员与“找问题精英”机制，在场式考察记录和分析。这种考察记录和分析，是做实评价的一个基本步骤，为评价工作的进一步展开提供重要的素材。第二，形成互动协作式的协商实践及其干部素养评价机制，结合各方意见提出进一步发展建议。第三，形成多方参与的跟踪考察机制，确保建议的落实和实践的发展进步。
(五)健全制度
除了前面四个方面的对策建议之外，还需要为乡镇与街道党委领导干部协商素养的进一步培育和提高提供制度保障。关于协商的制度保障，一些学者曾有过论述。何包钢与王春光阐述了“独立无涉的会议主持人制度、随机抽样选出代表的制度、信息先行公开制度、问卷调查表决的决策制度”。[10]孙存良在阐述“政府与社会协商对话的基本制度”时论及了协商对话的召集制度、协商对话的主持人制度、信息公开制度、信息反馈制度、分组讨论制度。[11]笔者曾从協商议程设置制度、协商准备制度、协商运行制度、协商支持制度四个大的方面作了讨论。文章在这些文献的启发下，主要阐述三点。第一，健全协商民主活动的发起制度，一方面需要注意借助北京市及相应区等各级“为群众拟办重要民生实事”征集编制等机制，及时、主动、科学、有效地汇集民意举办协商活动;另一方面则需要逐步探索和推行多元的、科学合理的、合作式的协商民主活动发起机制。第二，健全协商的具体操作制度。从协商模式的选择、协商代表的确定、协商主持人的安排，到协商内容与材料的提供、协商过程中的论辩、协商结果运用，都应该进行科学合理的制度设计，尽可能避免参与或组织与指导协商民主活动的领导干部出现不合理参与或干预协商的言行。第三，探索、建立和健全一系列便于有效协商的制度。主要包括协商监督制度，协商法律法规及财政资金支持等其他制度性条件。
(六)塑造文化
需要注意的是，制度保障往往是“硬保障”，文化保障则通常是一种“软保障”。制度保障与文化保障的互相涵养、共同作用，对于进一步培育和提高乡镇与街道党委领导干部协商素养来说，是相当有必要的。这里的协商文化，不仅仅针对领导干部，它涉及领导干部、普通干部、人民群众等等协商民主活动的组织者、指导者、参与者、独立介入者。这种协商文化，包括了若干方面的内容，具体体现为笔者曾讨论过的七种特质，即共决、商谈、包容、平等、公益、效益、监督。
参考文献：
[1]杨守涛.乡镇街道党委领导干部协商素养——要素梳理与模型初探[J].陕西行政学院学报，2017，(1)：65-69.
[2]杨守涛.刍议低碳发展公众参与及其实现机制[J].四川行政学院学报，2015，(2)：68-72.
[3]〔美〕罗伯特·海涅曼，等.政策分析师的世界：理性、价值观念和政治[M].北京：北京大学出版社，2011.
[4]林尚立.协商民主：中国特色现代政治得以成长的基础——基于中国协商民主功能的考察[J].湖北社会科学，2015，(7)：16-22.
[5]林尚立.协商民主：中国的创造与实践[M].重庆：重庆出版社，2014.
[6]赵彤.协商就要真协商[N].人民政协报，2014-11-20(003).
[7]辛鸣.从“真协商”到“好协商”[N].人民日报，2014-12-28(009).
[8]何包钢，王春光.中国乡村协商民主：个案研究[J].社会学研究，2007，(3)：56-73，243.
[9]孙存良.当代中国民主协商研究——协商民主理论的视角[D].北京：中国人民大学，2008.
[10]杨守涛.政府与公众间的协商不平等问题及其克服[J].领导科学，2014，(14)：12-15.
[11]杨守涛.协商民主需要何种文化基础[N].团结报，2014-11-07(008)：120-123.
[责任编辑、校对：党 婷]
作者：杨守涛
权为民用，利为民谋
——读《乡镇党委书记风采》有感
几个月以来，本人反复学习了《乡镇党委书记风采》这本书，一个个鲜活的党委书记形象时常在我眼前浮现，一个个感人的事迹既催人泪下，又令人振奋。通过学习，既使我找到了差距，又增强了工作的信心。决心以他们为榜样，牢记立党为公，执政为民的宗旨，忠实实践“三个代表”重要思想，尽力为天平老百姓脱贫致富，全面建设小康社会服好务、领好路，争做一个民爱、民信、民敬书记。
纵观那些优秀乡镇党委书记，他们共同的特点就是始终坚持以民为本，关注老百姓的利益，特别是关注农民、无业居民和下岗工人等城乡困难群众的利益。一切为了老百姓，就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们所有工作的奋斗目标，作为我们解决和处理所有问题的根本原则。“三个代表”重要思想其实最核心的就是要始终代表最广大人民的根本利益，老百姓在想什么、盼什么、忧什么;老百姓关心什么、反对什么、期盼什么;老百姓有什么困难、有什么问题、有什么忧患，是我们改进工作应该捕捉的第一信号，我们任何时候都要把群众的呼声作为改进工作的第一信号，任何时候都要把提高人民群众的生活水平作为农村工作的第一任务，任何时候都要把老百姓满意作为衡量我们工作成效的第一标准。当前，全党都在掀起学习十六届四中全会精神的热潮之际，加强党的执政能力建设这是我们党走向成熟的标志。作为一名乡镇党委书记，首先要树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观，在此基础上，结合学习和我镇实际，谈一谈作为党委书记应具备的“八种意识”的问题。
一是服务意识。老百姓是我们的衣食父母，作为一名基层领导，心里必须时常装着群众，要树立领导就是服务的观念，服务于基层，服务于群众。不仅如此，还应教育广大党员干部，切实转变工作作风，身怀爱民之心，多办利民之事，改变那种“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风，建立首问责任制，将记民情日记作为乡镇干部的一项基本职责。及时调解各种矛盾纠纷，人人争做民爱、民信、民敬干部。
二是忧患意识。十六大明确提出全面建设小康社会的宏伟目标，而目前天平镇35个村中人均年收入625元的绝对贫困人口有近5000人，收入低于1000元以下的相对贫困人口累计有7000余人。这是一个多么惊人的数字，要完全使他们摆脱贫困，扶贫攻坚任务将十分艰巨，除回龙水库水淹区的四个贫困村外，还有6个旱山村，既不通公路，又不通有线电视、电话，砖木结构住房占85%以上，人畜饮水缺乏占30%以上，人均纯收入低于1000元。二是仅有到苟角、鱼峰的通乡油路，村级公路仅有几条毛坯路，无法通车。三是场镇面积不足1平方公里，且街道狭窄，逢场天以街代市的现象严重。四是几乎没有工业企业，税源缺乏，财政收入增长缓慢。面对这样的现状，必须保持清醒的头脑，居安思危，教育干部树立忧患意识，找准差距，变压力为动力。
三是发展意识。面对现状，坚持发展才是硬道理。首先是加大扶贫攻坚力度。在市县各级领导的亲切关怀下，我镇水淹区四个村今年全部列入了新村扶贫开发村，在市县各联系部门的大力支持下，镇党委将其列入工作的重中之重，动员和组织全体干部群众全力实施新村扶贫项目。目前，所有下达的目标任务均全面或超额完成。目前，除对一些基础设施项目进行延伸外，重点放在了发展经济、脱贫致富上。一是加快劳务培训，有组织地进行劳务输出。二是成立生猪、渔业等专业协会，大力发展生猪、兔业、渔业、禽业，引导村民致富，三是成片发展经果林，按照“一村一策”的原则，形成产业优势，四是大力发展竹编加工业，就地转移剩余劳力，做好增收文章。其次，应加快基础设施建设，我们目前已完成场镇规划，然后通过启动农民新村建设和建设一座较大型的综合农贸市场来带动场镇发展。同时，加快配套设施建设，在场镇修建两座公路桥，将场镇各块连接起来。三是加快村级公路为主的交通建设，今年内将打通到蓬安县银汉镇的公路出口，明年将打通到广安区兴平镇的公路出口，本届内实现村村通公路的目标，打破制约经济发展的交通瓶颈。四是利用回龙湖及上游象鼻河美丽的自然景观，着力打好旅游经济这张牌，将其纳入金城山森林公园风景区整体开发。五是利用丰富的竹子资源和传统竹编加工优势，大力招商引资，变资源优势为产品优势、经济优势。目前，已恢复一个页岩砖厂，苕粉加工厂，3户业主进行竹产品加工开发。
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权为民用，利为民谋
——读《乡镇党委书记风采》有感
几个月以来，本人反复学习了《乡镇党委书记风采》这本书，一个个鲜活的党委书记形象时常在我眼前浮现，一个个感人的事迹既催人泪下，又令人振奋。通过学习，既使我找到了差距，又增强了工作的信心。决心以他们为榜样，牢记立党为公，执政为民的宗旨，忠实实践“三个代表”重要思想，尽力为天平老百姓脱贫致富，全面建设小康社会服好务、领好路，争做一个民爱、民信、民敬书记。
纵观那些优秀乡镇党委书记，他们共同的特点就是始终坚持以民为本，关注老百姓的利益，特别是关注农民、无业居民和下岗工人等城乡困难群众的利益。一切为了老百姓，就是要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们所有工作的奋斗目标，作为我们解决和处理所有问题的根本原则。“三个代表”重要思想其实最核心的就是要始终代表最广大人民的根本利益，老百姓在想什么、盼什么、忧什么;老百姓关心什么、反对什么、期盼什么;老百姓有什么困难、有什么问题、有什么忧患，是我们改进工作应该捕捉的第一信号，我们任何时候都要把群众的呼声作为改进工作的第一信号，任何时候都要把提高人民群众的生活水平作为农村工作的第一任务，任何时候都要把老百姓满意作为衡量我们工作成效的第一标准。当前，全党都在掀起学习十六届四中全会精神的热潮之际，加强党的执政能力建设这是我们党走向成熟的标志。作为一名乡镇党委书记，首先要树立科学的发展观和正确的政绩观、权力观，在此基础上，结合学习和我镇实际，谈一谈作为党委书记应具备的“八种意识”的问题。 一是服务意识。老百姓是我们的衣食父母，作为一名基层领导，心里必须时常装着群众，要树立领导就是服务的观念，服务于基层，服务于群众。不仅如此，还应教育广大党员干部，切实转变工作作风，身怀爱民之心，多办利民之事，改变那种“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风，建立首问责任制，将记民情日记作为乡镇干部的一项基本职责。及时调解各种矛盾纠纷，人人争做民爱、民信、民敬干部。 二是忧患意识。十六大明确提出全面建设小康社会的宏伟目标，而目前天平镇35个村中人均年收入625元的绝对贫困人口有近5000人，收入低于1000元以下的相对贫困人口累计有7000余人。这是一个多么惊人的数字，要完全使他们摆脱贫困，扶贫攻坚任务将十分艰巨，除回龙水库水淹区的四个贫困村外，还有6个旱山村，既不通公路，又不通有线电视、电话，砖木结构住房占85%以上，人畜饮水缺乏占30%以上，人均纯收入低于1000元。二是仅有到苟角、鱼峰的通乡油路，村级公路仅有几条毛坯路，无法通车。三是场镇面积不足1平方公里，且街道狭窄，逢场天以街代市的现象严重。四是几乎没有工业企业，税源缺乏，财政收入增长缓慢。面对这样的现状，必须保持清醒的头脑，居安思危，教育干部树立忧患意识，找准差距，变压力为动力。 三是发展意识。面对现状，坚持发展才是硬道理。首先是加大扶贫攻坚力度。在市县各级领导的亲切关怀下，我镇水淹区四个村今年全部列入了新村扶贫开发村，在市县各联系部门的大力支持下，镇党委将其列入工作的重中之重，动员和组织全体干部群众全力实施新村扶贫项目。目前，所有下达的目标任务均全面或超额完成。目前，除对一些基础设施项目进行延伸外，重点放在了发展经济、脱贫致富上。一是加快劳务培训，有组织地进行劳务输出。二是成立生猪、渔业等专业协会，大力发展生猪、兔业、渔业、禽业，引导村民致富，三是成片发展经果林，按照“一村一策”的原则，形成产业优势，四是大力发展竹编加工业，就地转移剩余劳力，做好增收文章。其次，应加快基础设施建设，我们目前已完成场镇规划，然后通过启动农民新村建设和建设一座较大型的综合农贸市场来带动场镇发展。同时，加快配套设施建设，在场镇修建两座公路桥，将场镇各块连接起来。三是加快村级公路为主的交通建设，今年内将打通到蓬安县银汉镇的公路出口，明年将打通到广安区兴平镇的公路出口，本届内实现村村通公路的目标，打破制约经济发展的交通瓶颈。四是利用回龙湖及上游象鼻河美丽的自然景观，着力打好旅游经济这张牌，将其纳入金城山森林公园风景区整体开发。五是利用丰富的竹子资源和传统竹编加工优势，大力招商引资，变资源优势为产品优势、经济优势。目前，已恢复一个页岩砖厂，苕粉加工厂，3户业主进行竹产品加工开发。 四是产业意识。除发展旅游产业外，更应加快农业产业化经营，利用水源较好的优势，已引进丰乐种业公司制种500亩，深受老百姓欢迎，收入比常年种水稻增加了一倍以上。明年将发展4个村、XX亩以上的水稻制种。利用山区土地面积较大和老百姓有养猪的习惯，使生猪发展形成产业优势。目前，已有饲养100头以上良种母猪的大户2户，明年计划在8个村成立猪业协会，同时按照“一村一业”、“一村一品”的思路，发展亚洲黄羊、肉牛、肉兔、家禽、渔业等养殖业，使其发挥规模效益。利用退耕还林、土地整理、新村扶贫等项目的实施，大力发展核桃、花椒、柚子、梨子等品种的经果林，形成自己的产业。
五是开放意识。通过走出去，请进来等办法进一步扩大开放。通过调查研究，我发现，天平的干部或群众最大的弱点就是开放意识不够，封闭保守思想严重，过去受地域条件的制约，与外界接触较少，外面不了解天平，天平人也不很了解外面的世界，在工作思路、方法上固步自封。所以除了加快交通、信息建设外，更要有意识地宣传自己，营造开放氛围。提高知名度，增强影响力，努力扩大开放成果。
六是改革意识。要发展就必须改革，要改革就必须有阵痛，要敢于打破一些旧的制约束缚经济发展和社会进步的框框和体制。首先是用人机制的改革，要大胆启用一批既会干事，又愿意干好事的年轻干部，在政府机关和办事组实行中层干部竞聘上岗。利用这次村级换届，选拔一批群众满意的年轻同志进村级“两委”班子。同时，加大后备村组干部的培养和选拔力度。其次是要加大干部管理体制的改革，按照十六届四中全会的决定精神，切实加强对干部的管理，强化考核任用，不拘一格选人才、用人才。本着无功便是过的原则，能者上，平者让，庸者下。把竞争、激励机制引入干部管理工作。三是对现有镇办企业体制进行改革，实现资产重组，防止国有集体资产流失，使其最大限度地发挥效益。
七是创业意识。坐而论不如起而行;起而行更要见实效。面对天平的现实，必须激发全体干部群众的创业意识，广大人民群众创业的积极性、主动性和创造性，是全面建设小康社会的基本源泉。当前，一是要健全组织机制，引导创业，为创业者提供良好的氛围。从机制上为创业者提供一个好的发展环境。二是要发动干部带头创业，落实各项优惠政策，鼓励干部领头，兴办各类实体，并解决好他们的后顾之忧。三是激发群众自主创业，坚决兑现各种奖励扶持政策。明年将建立镇政府发展项目奖励基金，用于奖励各类创业业主。四是产业集聚投资创业。目前已走出股份制养鱼、股份制养猪的路子。还要积极引导、整合力量，形成优势。五是鼓励外出人员回乡创业，打工者将学来的技术，带回的资金回乡创业，我们应积极鼓励，提供与外商相同的优惠条件，激发他们的创业热情。六是树立典型宣传创业。要大张旗鼓地宣传创业典型、精英，不仅要表彰奖励他们，更要注重对他们创业精神的宣传，以激发全体干部群众的创业意识。
八是大局意识。统筹城乡经济社会发展。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。作为乡镇主要负责人，一定要胸怀全局，办事情，想问题都必须从大局出发，个人利益必须服从集体利益，局部利益必须服从整体利益。在工作中就是要坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针、政策，确保政令畅通，决不能搞上有政策，下有对策，带领一班人，全面完成上级下达的各项目标任务，促进经济社会全面发展，为全面建设小康社会作出自己应有的贡献。
今年九月份，我有幸参加自治区党委党校组织的乡镇党委书记培训班，这次培训班的教学方式灵活新颖，培训内容针对性强，专家教授讲授精彩，教员学员讨论热烈，实地考察效果显著。通过这次培训，我系统地掌握了社会主义新农村建设、突发事件的处理、农村治安的治理、矛盾纠纷的处置、乡镇政府的职能转变、领导素质和能力提升等方面的政策和知识。
一是坚定理想信念收获多。在自治区党委党校学习的一个多月时间里，我不仅深入学习了乡镇执政知识，学习了党的社会主义理论、科学发展观理论知识，和党在农村的各项政策方针。通过这次培训班的学习，我深感自身存在的不足，理论知识积累的缺乏，作为一名乡镇干部，必须坚定共产主义理想信念，坚定不移走中国特色社会主义道路，高举社会主义伟大旗帜，时刻牢记和坚决执行党的政治原则和政治纪律，面对世情、国情、党情的深刻变化，要保持“不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”的坚定立场，同党中央保持高度一致。坚定以人为本，始终把群众利益放在第一位的执政理念，准确把握科学发展观精神实质和丰富内涵，以推动科学发展来改善民生，在改善民生中推动科学发展，做到依法行政，养成在法律规定内提出问题、思考问题、解决问题的良好习惯。牢固树立终身学习的信念，坚持勤奋好学，善于学习，学以致用，不断增强自己的政治敏锐性，提高政治鉴别力和运用马克思主义立场、观点和方法解决实际问题的能力，增强执政为民意识，提高服务人民群众和推动科学发展的能力。
二是处理问题经验收获多。无论是群体性事件的应对，还是安全生产事故的处理;无论是农村土地、山林纠纷的调处，还是依法推进林权制度的改革;无论是推进社会主义新农村的建设，还是推进服务型乡镇政府的建设;党校教员通过案例研讨、情景模拟、小组讨论、实地考察、晚聚习等方式，提高了学员的实践水平，让广大学员带着问题去思考，结合自身的工作实际和经验，畅所欲言谈想法、谈经验、谈认识。激烈的思想碰撞，自由民主的课堂气氛，让来自不同地区的学员从不同的工作视角，面对面地提问、探讨，相互学习、相互借鉴、取长补短。专家教授的深入浅出的引导和讲授，让我们深刻体会到了高层权威性、实践针对性、理论深厚性和科学指导性，让我对国内经济发展形势和“三农”问题进行了透彻的分析和通盘的解读。通过学习，我对如何处理群体性事件、更有效地解决“三农”问题、调处农村矛盾纠纷、加快推进社会主义新农村建设和服务型政府建设等有了更深层次的思考和认识，找出了差距，学到了一些成功的经验，找到了破解一些发展难题的良法，更加坚定了我对加快乡镇的科学发展、和谐发展、跨越发展的信心和决心。
三是提高领导艺术收获多。在《迈向卓越的领导修炼》的专题报告中，专家教授重点讲解如何塑造领导形象的方法和策略。通过学习，我深刻体会到作为一名基层干部要成为一名卓越的领导者，在工作中要加强学习，不断提升个人素养和人格魅力，以德感人，以行服人。要培养志存高远、清正廉洁、诚实守信、以身作则、言行一致、勇于担当、宽容大度、关爱他人的崇高人格。要培养敏捷的思考力、正确的决断力、敏锐的洞察力、坚决的执行力和全面的协调力。在工作中坚持做到诚信为本、平等待人。要勤于学习，不断充实自己，用知识和能力提高人格魅力。勇于实践，善于总结，不断塑造和完善人格魅力。要积极参加各种领导活动，主动接受挑战，在实践中增长才干，锻炼人格;要经常与人沟通思想，用自己的人格魅力感染他人，教育他人，鼓舞他人;要严格管好亲朋好友和身边工作人员，使他们成为展示自己人格的重要窗口;要从小事做起，探寻和创造建立良好人缘的切入点、结合处和连接部;要敢于同各种不法、不良行为作斗争，增强塑造人格魅力的勇气和力量。
根据统一安排， 今年9月份，我参加了市委组织的乡镇党委书记集中培训学习活动。通过听取党的十七届四中、五中全会精神、建设社会主义新农村、推进城乡一体化进程等涉及基层组织建设、农村社会稳定、招商引资等各方面精彩而生动的讲课，是我增长了知识，给了我以新的启迪，对如何搞好乡镇工作有了更进一步的理论支持和精神动力。特别是市委党校组织的赴云南等地的考察学习，更使我开阔了眼界，增长了见识，收获颇多，感受颇深。通过学习，我深深地体会到：作为一名乡镇党委书记，不仅要干好具体事务，同时也要加大党的理想信念教育方面的学习。只有这样才能与时俱进，时刻和党中央保持一致。在推进区域发展，特别是搞好乡镇工作上，要正确认识我们发展的优势和劣势，正确对待我们与发达地区的差距，找准制约发展的瓶颈，增强发展的紧迫感和使命感。具体到工作中，要切实抓好以下三点：
一、突出“三农”主题，着力抓好新农村建设。新农村建设是搞好“三农”工作的重要抓手，也是当前时期农村基层工作的主题。新农村建设的总体目标虽然只有简单的20字，但这20字却涵盖了农村建设的全部工作。这次培训的内容，关于党在农村政策的学习和贯彻落实，涉及到农村工作的方方面面，其实质都围绕着新农村建设这一目标。民生工程是建设新农村的基础，道路、饮用水、农田水利等问题是当前农村发展的瓶颈，只有通过各类项目的实施逐步解决，改善生产生活条件，才能有新农村的趋形，在搞好农村土地转换、整理等项目的同时要注意规划，将它与整村推进建设合理结合起来，规划好中心村庄，所有的涉农建设项目都要做为一个系统的工程，与新农村建设相结合，与村级规划相结合，而不要就项目做项目。文化建设项目不仅仅是配备设备，还要保持持续性，在人员、管理上要跟踪落实到位。要多方位的拓宽农民增收渠道，除发展农业产业化外还要创造条件帮助农民自主创业，增加就业岗位，引导农民致富，这样才能真正建好新农村。
二、统筹规划，协调发展，加快推进城乡一体化。城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择，包含以下多方面内容：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化;二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化;三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化;四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化;五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。在西部欠发达地区，实现这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径，是新时期农村经济社会发展所追求的目标。因此，小城镇建设必须在规划、建设上都要有一定的超前意识，搞好功能分区，为农村人口进入城镇居住、发展、创业预留空间。在工业发展、招商引资方面着重发展，提供创业平台，创造就业机会，转移农村劳动力。推进城乡一体化，必须坚持统筹规划、协调发展、因地制宜、分类指导，必须进一步深化改革，破除二元体制结构，促进城乡协调发展，真正造福农民。
三、加强基层组织建设，全力维护农村社会安定稳定。安定稳定是农村经济社会稳步协调发展的重要前提，而安定稳定的发展大局需要坚强的农村基层组织来保障。要配强村级班子，筑牢搞好“三农”工作，推进新农村建设的战斗堡垒，把政治素质高、群众威信高、致富能力强、带动群众共同致富能力强的“双高双强”人员选进村两委班子，同时要加强教育培训，提高他们发展经济的能力、管理农村事务的能力、开展群众工作的能力和维护社会稳定的能力，加强监督力度，实行村务公开，民主管理，重大决策由村民代表大会讨论决定，村级事务在过程、结果上都要全程监督，增加工作透明度，提高村级组织的公信力，使农村工作有人管，能管好。上级部门要对村级干部予以关心，在养老、医疗等方面给予保障，使他们有心干事，干好事。要注重把政治素质高，发展经济能力强的群众吸收到党组织中来，充分发挥他们的示范带动作用，促进全体群众共同致富。
当前，在农村经济快速、健康、持续发展的过程中，农村大量问题沉淀、汇集，许多矛盾交织、激化，作为乡镇一级主要负责人的XXXX，做好农村工作的责任重大，工作繁重，任务艰巨。既要确保在任期内推动农村经济又好又快发展，又要积极维护农村社会的稳定和谐;既要坚决贯彻执行党在农村的各项路线、方针、政策，又要确保顺利完成上级规定的各项目标任务。但目前农村工作的现状，决定了乡镇工作的特点：责任大，权力小，事情杂。“上面千条线，乡镇一针穿”就是乡镇工作的真实写照，面对工作中的新情况、新形势和新要求，要使乡镇XXXX当好这个“班长”，还需各级组织为乡镇XXXX减压、松绑、充电、鼓劲。现结合本人的工作实践，谈几点粗浅看法：
一、近年来的农村工作感受
我在乡XXXX这个岗位上已经工作了近4年时间，虽然在几年来的工作中取得了一定成绩，但也由于多方面的原因，使得想为群众办的一些事难以办好、办实，工作开展比较艰难。主要有以下感受：
1、农民增收难。实现农民增收，是农村经济工作的核心，也是XXXX的主要责任。农民增收难主要表现在四个方面：一是农业产业化水平较低，增产难增收;二是农民向
二、三产业转移受到条件限制，非农收入少;三是因自然灾害导致农作物减收面增大;四是农业生产资料价格逐年升高，生产成本居高不下。
2、财政运转难。目前，乡镇财政收入主要靠上级转移支付，乡镇财政缺少“源头活水”，但是支出又非常庞杂，很多时候只
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1、难与易的工作观。乡镇工作，说难也难，说易也易，如上所述的底子薄、基础差、财力不足、遗留问题多、深层次矛盾交织等等。有人觉得担任乡镇XXXX等于捧着个烫手山芋，是件费力不讨好的差事。我认为要辩证地看待乡镇工作。诚然，乡镇处于政权的基层部位，承载着各方面压力，相对来讲工作较难打开局面，较难立见成效。但是，我们也要看到乡镇是大有可为的平台和基地，乡镇工作蕴含着巨大的潜力和机遇。就客观上讲，从中央到省市县各级党委政府对乡镇工作极为重视，确立了以城带乡、以工哺农的指导方针，在政策上资源上加大了对乡村的支持力度，乡镇工作正面临着难得的外部环境。从主观上看，难与易存在于干部自身的一念之间，通过积极争取资源、改进工作方法、调整工作思路等办法，再难的工作都可以得到解决，否则只是一味抱怨、不思进取，那么再容易的工作也推不动。而且，艰苦的基层和艰难的工作，恰恰是考察检验干部的最佳途径，是磨砺干部的最好舞台。从上任到现在，我不断体会到，正是这样一种难与易的工作观，使我和同事们在面对矛盾时，“在战略上藐视困难，在战术上重视困难”，也就是从整体上克服工作上的畏难情绪，同时充分认识矛盾的复杂性，化难为易、化整为零，最终达到了解决问题、力推工作的目的。
2、上与下的政策观。上与下的政策观也就是理论联系实际、正确运用政策的观念。乡镇是政策的最终执行层面，政策好不好、灵不灵，能够迅速在乡镇工作中得到体现和检验。在实际中，乡镇XXXX是政策贯彻到基层的关键一环，要不断地吸收、理解、领会上级政策，又要不断地在基层传达、贯彻执行。因此，乡镇XXXX必须处理好政策的上下关系，即把上面政策和下面基层实际
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就到群众中去请教;要走进靠拢群众，与群众面对面心贴心，敢听群众的骂声怨声，捕捉群众的思想情绪，了解群众的发展愿望，掌握群众的服务要求，而绝不能违法行政，留恋过去“霸蛮”、“行硬”的老办法。同时，作为XXXX又要走在群众前面，教育群众、说服群众，消除群众的落后思想意识。在农村中，一些陈旧的思维观念依然盛行，比如小富即安、鼠目寸光、等靠要的依赖思想、不讲法治只讲人情的观念等等。农民的文化素质整体上还比较落后，与现代文明有一定距离。这些妨碍了农民发家致富和素质提升，阻碍了农村生产力发展和现代化进程，也给乡镇工作带来了阻力。重要的问题在于教育农民。我们干部应该善于用现代的、科学的、法治的思想观念进行说服和教育，促使他们转变观念，更新视野，脱离愚昧和落后。
4、实与虚的政绩观。实与虚的政绩观，就是XXXX如何看待自己的政绩。乡镇需要政绩，离开了必要的政绩，工作只会失去基础。现在乡镇的基础还是落后的，要通过加大投入、引进项目、争取投资等办法给乡村带来跨越式发展。乡XXXX要想加快改变乡村落后的面貌，必须加大基础设施建设，大力招商引资吸引项目投资、加大投入促进新农村建设。这些，都是即时的、看得到、摸得着的绩效。但是，在“实”绩外，还有一些不那么容易看得到、容易见效的“虚”绩。一是优美的自然环境，青山绿水是乡村最宝贵的财富和最大的竞争力，山清水秀、鸟语花香正是乡村难以替代的风貌。在项目推进上尤其要注意对环境和生态可能带来的负面影响。二是整洁的村容。村容事关群众的安居乐业。应该对做好乡村的通盘规划，以“清洁家园”为载体，推进农村村容整治、垃圾处理和“三改”工程。三是安定和谐的乡村秩序。
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是多想想同事。XXXX和整个班子同甘共苦，不断保持乐观坚毅、昂扬斗志，用进取乐观的精神感染带动基层领导班子，发扬“有条件并且利用条件创业是一种本领，没有条件创造条件创业更显英雄本色”的大无畏乐观精神。这种“有苦一起吃”的团队精神也是催人奋进的向上力量。
三、若干建议
乡镇XXXX是一个十分重要岗位，希望各级组织对其在舆论上多理解、多鼓劲，工作上多支持、多指导，政治上多激励、多培养，生活上多关心、多帮助。
1、加大政策和资源的支持。在政策上建议对乡镇适度放权赋权。乡镇作为最基层的国家政权组织，事实上是一个“不完整”的政府，其职能极其有限，没有必要的执法监察权，只能配合上级部门执法监察，这使许多问题无法在乡镇范围内得到及时有效处理，只能依靠上级部门，而压力和责任却由乡镇承担，这是典型的权责不对等。建议适度赋予乡镇相关的有约束的执法监察权力，从而实现乡镇与职能部门在权力上的共享。同一项执法权，乡镇在一定范围和条件下可以行使，一旦超出范围，则由职能部门行使。
在资源上建议加大财政投入的倾斜力度。财力不足是XXXX在工作中遇到的最现实、最主要的问题，牵扯了很大的精力。建议上级部门在资金上给予乡镇足够的保障，在资金的分配和运用上向乡镇倾斜，增加乡镇对项目资金的话语权，确保XXXX把主要精力放在领导科学发展上。建议提高乡镇干部生活待遇，改善乡镇干部的工作生活环境，让他们在安心舒适的环境下干事创业。在福利待遇上，应该坚持乡镇干部的标准高于县直机关同级
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脱产学习时间。建议组织乡镇XXXX到市直机关或省外发达地区挂职锻炼、跟班学习、驻点调研。
3.加大人才的引进的力度。目前，一些乡镇缺乏高素质人才，人才梯队青黄不接。建议加大对人才的引进力度，把优秀人才充实到乡村中去，使XXXX在工作中有人可用。第一，建议在继续推广大学生村官制度，确保每村至少有一名大学生村官。第二，建议加大公开招考和选调大中专毕业生到乡镇任职的力度。可以由各乡镇专门划定一定比例编制来招考，也可以由组织部门再额外拨出一定编制来招考。第三，建议健全高水平人才到乡镇挂职力度。引进省内知名大学的农林畜牧、水利工程、规划设计、经济管理、会计金融等专业的人才到乡镇挂职，为乡镇带来新气象。
坚持“三化”并举 积极推进
城乡一体化发展
大单镇党委书记 张立春
这次成都之行，我最深切的体会就是：他们在推进城乡一体化工作中，强调“三进、四化”，即工业进园区，农业进基地，农民进社区;城乡政策一体化，农业生产工业化，农村建设城市化，农民生活市民化。结合我县和我镇的实际，我认为要推进城乡协调，实现东光跨越式发展，必须加快推进农村工业化、农民城镇化、农业产业化步伐。具体来讲就是：
一、以农村工业化为驱动，着力提升镇域经济整体实力 坚持主攻工业，转变发展方式，不断提升工业化水平。一是抓平台建设，促产业集聚发展。突出大单镇化工产业的龙头地位，加快工业园区基础设施建设，完善功能配套。积极拓展发展空间，及早完成大单镇化工园区的土地征用，做好工业区扩容工作，使大单企业全部入园发展。二是抓产业提升，促产业集群发展。明确大单化工的主导产业定位，积极发展润滑油、植物油酸、精细化工三大特色产业。整合化工企业实力，加大扶持力度，发展壮大化工产业龙头企业，培植几个纳税超百万元的骨干企业。三是抓环保治理，促产业可持续发展。严格落实环境准入、项目决策咨询制度，提高门槛，杜绝高能耗、高污染、低效益项目入园落地。建立
1 节能环保责任制，抓好重点行业、重点企业环保治理措施的落实。
二、以农民城镇化为途径，努力打造特色小城镇新形象 积极完善城镇功能，繁荣小城镇经济，加快推进城镇化进程。按照《大单镇总体规划》设计要求，围绕“四纵三横”小城镇建设格局，完成大单镇东西大街和南北大街基础设施建设，积极引进一批大型商业贸易项目。大力发展城镇经济，加快镇区工业、商贸业和服务业发展，提高城镇商气和人气。深入推进“城乡环境治理”，突出抓好城乡环境卫生整治，积极探索“空心村”改造新路子，提高新农村建设水平。研究制定重点文明生态村开发建设的扶持政策，加快经济强镇和重点村基础设施建设，不断改善镇容村貌。
三、以农业产业化为支撑，加快农业增效，农民增收步伐。
突出产业化发展，促进农民增收，农业增效，扎实推进新农村建设。大力发展现代农业。积极改造提升棉花、玉米等传统主导产业，培育壮大小枣、蔬菜、畜禽等特色产业，大力发展特色农业。加大农业龙头企业培育扶持力度，加快推进农业产业化、标准化和品牌化建设。完善责任农技推广制度，深化“四位一体”新型农业服务体系建设，推进农村机制创新。围绕村庄整治、农村垃圾集中处理、农民饮用水、沼气推进应用“四项重点工程”建设，加强资源整合，加大
2 投入力度，着力改善农村生产生活环境。全面实施群众增收致富工程，实施低收入农户奔小康工程，不断加快农民增收致富步伐。
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