刍议如何开展好特种设备安全管理工作
摘要：当前，特种设备安全监督管理部门对特种设备的安全管理比较的重视，并且取得了一定成绩，整个特种设备的使用管理规范性也得到了一定的提升，但是特种设备安全管理工作还是存在不少问题。本文从特种设备的概述入手，对当前特种设备安全管理进行分析，并针对存在的问题提出相应的解决措施。
关键词：特种设备;安全管理;问题;对策探究
1 特种设备概述
特种设备一般是指的会对生命财产安全造成重大影响的具有巨大危险性和破坏力的设备，常见的特种设备主要有客运索道、电梯、起重机械等等。特种设备的运行环境也比较恶劣，通常都在高温、高压和高速的环境下运行，加上特种设备本身就比较的复杂，危险性极强，很容易发生燃烧爆炸事故和高空坠落的出现。为了保证特种设备的稳定安全运行，国家格外重视特种设备的安全管理工作，对特种设备的生产到检测环节都颁发了明文规定，以保证能够对特种设备的安全运行和管理进行全面的监督和把控。一旦发生特种设备安全事故，将对社会稳定和人们的生命财产安全造成巨大威胁。
2 特种设备安全管理过程中存在的问题与不足
2.1特种设备监督责任落实不到位
虽然我国已经出台的完备的特种设备安全管理规范，对特种设备的生产、使用以及检测全过程提出了全面的指导和技术规范，但是部分企业对相关的特种设备法律法规认识不到位，或者是不够重视。进而导致虽然我国已经有比较完善的法律法规体系和监管机制，但是相关权责的划分还是不明朗，责任落实不到位[1]。特种设备的安全管理工作的主体是企业，但是也不单单是企业的事情，与社会和政府机关也存在密切的联系。但是在实际的特种设备安全管理中，权责划分还是存在模糊性，政府机构和企业的权责划分粘连，没有明确的界限，而且企业的安全责任书也流于形式，固守教条。此外，企业自身对安全监管意识不足，将企业自身的安全监管工作看成可有可无，依赖于政府机关和监管机构的监督。
2.2安全意识淡薄化
特种设备的安全管理需要严格按照国家标准和规范来进行管理，装卸有相关的技术规范，但是企业管理者安全意识严重不足，没有给特种设备的安全管理设置专门的部门和安排专业人员，设置管理资金严重不足。特种设备后期检修和养护资金不足，或者是忽视检修与养护工作，进而导致特种设备元件和安全附件都出现磨损和破坏，导致特种设备运转效率不高。此外，部分企业对特种设备安全管理重视不够，对技术规范掌握不足，如企业在使用特种设备时没有做好注册登记工作，影响正常的使用寿命，大大的影响的特种设备安全管理的水平。
2.3特种设备管理安全技术档案与账目缺乏完善性
特种设备管理安全技术档案与账目应该按照《特种设备安全法》的规范来进行建设，对设备的信息进行等级[2]。但是，部分企业对特种设备安全技术档案存档工作效率不高，收集到的信息和资料不够全面，有的特种设备只收集了出厂技术资料，而其他安全信息大部分都缺失，包括注册登记、故障和维修等信息都没有登记存档。此外，信息连续性不强，日常巡检和维修养护信息记录不全面，或者不够详细。
3 提高特种设备安全管理工作效率的对策
3.1做好特种设备档案和技术资料的管理
根据国家对特种设备的法律法规要求，特种设备在出厂销售是就必须配置安全技术资料，对出厂的特种设备的材质、类型以及使用规范等等进行解说，给予明确的技术指导[3]。安全技术资料是进行特种设备安全管理的重要基础，为特种设备的运行使用提供良好依托。做好特种设备档案和技术资源的管理就要从多方面入手，保证各个环节的管理质量和水平。建立健全特种设备管理责任负责机制，为特种设备的档案和技术资料的管理做好准备，保证权责分明。做好特种设备运转信息记录，对月、季、年度的审评分析表进行如实和详细的填写，保证特种设备的使用年限资料、注册登记、故障维修等信息能够在审评表上详细被记录，并且能够根据实际情况进行实时更新。此外，特种设备安全监管机构要保证签发工作的质量，对使用证明材料进行高效的管理。
3.2做好日常检修与巡视工作
特种设备在生产运行中是实时发生变化的，处于动态状态，如果不重视日常检修和巡视工作，日常管理不到位，就会给企业的生产经营埋下巨大的安全隐患。为了保证日常管理的质量，排除安全隐患就要建立岗位责任体制，并且保证岗位责任体制能够真正的得到应用。在特种设备安全管理中，管理人员要重视日常检修与巡视工作，在进行工作交接时管理人员要保证交接的规范性，保证权责划分明朗。在日常检修与巡视中，管理人员如果发现相关的特种设备设施运行出现问题，就要做好登记，并及时将问题反映给上级部门，尽可能将安全隐患及时排除。在安全隐患排除和故障消除后，管理人员做及时进行总结回顾，并且将详细的信息登记在审评表上。此外，记录工作的进行也有一定的规范性，必须遵循连续性和精确性两大原则，避免信息缺漏，影响特种设备运转信息的完整和连续，保证能够为安全隐患的排除和故障的解决提供数据和信息支持。同时也要保证记录的内容和数据具有可查性，为权责的追究提供帮助。特种设备的日常检修与巡视工作延展性不强，必须根据国家标准和安全技术规范来进行，如对大型锅炉设备进行日常检修与巡视时，管理人员要对锅炉的密封工作重点关注，保证铅封口没有出现破损问题。同时也要做好排气检测工作，保证排气工作正常运转[4]。若所有的检修项目都达到了国家标准和安全技术规范，那么该大型锅炉设备的安全性和可靠性会比较的高，后期可以继续投入使用，能够进行正常的生产作业。
3.3做好特种设备紧急预案管理工作
為了保证特种设备安全管理水平，企业应该根据本单位的拥有的特种设备类型和性能来制定应急处置预案，保证应急处置预案符合安全技术规范要求。做好特种设备紧急预案管理工作就要保证预案能够具有较高的实用性和可操作性，并且企业要做好演习模拟，提高特种设备安全管理人员的反应能力，保证遇到真正的特种设备危险事故时，能够发挥紧急预案的作用，减少作业人员的生命安全的影响，降低企业和社会的经济损失[5]。做好特种设备紧急预案管理工作具有重要现实意义，已经有众多的案例表明了只要在黄金时间内对安全隐患进行处理，就能够极大的降低事故的危险性和破坏力。
4 结语
为了保证特种设备能够真正的发挥作用，为生产生活提供便利，就必须重视特种设备的安全管理工作。从当前的特种设备安全管理存在的问题和不足出发，提出针对性的解决措施，优化处理措施，明确划分企业和政府机关的权责，保证监督工作的有效性和针对性，积极引进最新的技术规范和安全管理标准，学习优秀经验，保证特种设备安全管理水平稳步前进。
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作者简介：陈萍(1976-)，女，汉族，湖南常德人，助理工程师，本科，研究方向：能源与动力。
作者：陈萍
按照国家质检总局、辽宁省质监局和各级安委会要求，根据辽阳市委市政府工作安排，11月30日辽阳市质监局召开了全市特种设备安全大检查工作会议。
本次会议深刻汲取江西丰城发电厂“11·24”特别重大事故教训，认真贯彻落实习近平总书记“全面彻底排查各类隐患，狠抓安全生产责任落实，确保人民群众生命和财产安全”重要指示精神。深入贯彻《国务院安委会办公室关于深入开展安全生产大检查 切实加强岁末年初安全生产工作的通知》(安委办明电〔2016〕13号)、《质检总局办公厅关于做好近期特种设备安全监察工作的紧急通知》(质检办特〔2016〕1463号)、市安委会《关于印发深入开展安全生产大检查工作实施方案的通知》(辽市安委字〔2016〕42号)、省质监局《关于印发深入开展特种设备安全大检查工作实施方案的通知》(辽质监办发〔2016〕294号)要求，全面彻底排查整治特种设备安全隐患，防范遏制特种设备重特大事故，结合辽阳市实际，制定并下发了《深入开展特种设备安全大检查工作实施方案》。
会议强调各县(市)区市场监督管理局应立即组织开展电力、水利、铁路、公路等建设工程施工场所用特种设备排查整治工作，同时要根据冬季低温雨雪等不利因素和临近元旦、春节的特点，突出检查供暖锅炉、餐饮场所燃气气瓶、涉氨制冷场所压力容器和压力管道、大型游乐设施、观光车辆以及滑雪场客运索道;突出检查气瓶充装单位以及车站、商场、超市、医院等电梯使用频繁的人员密集场所。督促建设工程相关企业落实安全主体责任，对施工场所使用的起重机械等特种设备立即开展使用安全自查自纠，加强使用安全管理，落实岗位责任制，严防重特大事故发生。要结合所辖区域工作实际，研判特种设备安全形势，盯住薄弱环节和突出问题，按照季节性、时段性督促使用单位采取针对性自查自纠和防范措施。督促企业开展特种设備安全隐患自查自纠的同时，要治理纠正违规违章行为。对检查中发现的重大隐患要建立台账、制定整改方案、落实防范措施。
摘要： 随着经济和科学技术的不断发展，我国特种设备检验监管也逐步暴露出一些待改进之处，主要表现为政府、企业、检验机构的责任不够明确，区域覆盖原则存在执行缺失，法规标准关系不明晰，现行法规标准与市场经济、技术进步的要求存在差距等。文章认为新公共管理理论体现了特种设备检验监管的宗旨，丰富了特种设备检验监管的内容，为特种设备检验监管提供了发展动力。在新公共管理理论的基础上，文章提出应建立特种设备分类监管体系，划清法定与非法定检验的界限，实施检验机构改革，开放社会化检验市场，理顺法规与标准关系，建立与市场经济体制、与技术进步要求相一致的特种设备检验法规标准体系。
关键词： 特种设备;新公共管理;检验检测;法规标准
一、引言
现今，特种设备广泛运用于我国经济建设和人民生活的各个领域，已成为我国社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施。对特种设备的检验监管既关系到民众的生命财产安全，又事关我国社会的稳定和经济发展。近年来，我国特种设备检验监管体系不断健全，但仍存在一些需改进的问题。特别是最近，频发的特种设备质量事故，让我国特种设备检验监管体系的改进具有了紧迫性。据国家质检总局统计，2013年4月份，全国共发生各类特种设备事故22起，其中锅炉事故2起，压力容器事故2起，气瓶事故1起，电梯事故4起，起重机械事故6起，场(厂)内专用机动车辆事故l起，大型游乐设施事故l起，房屋起重机械事故l起，其他相关事故4起，致死21人。与2012年同期相比，4月份发生的事故总起数增加3起，上升15.79%。
目前，对完善特种设备检验监管问题，已有不少学者展开研究。从现有的研究文献来看，研究主要从以下方面进行。一是从国内外比较的视角来研究对中国特种设备检验监管完善的启示，如楚琳(2008)就欧盟对特种设备监管方法的研究，提出我国特种设备检验监管法规体系中法规与标准的定位和相互关系;此外，陈钢、谢铁军、宋继红等(2007)，对国内外特种设备标准法规进行了综合研究。二是针对具体区域和领域的特种设备检验监管进行研究，如杨伟忠、冯薇平(2009)以福建省泉州市探索特种设备监管模式的经验为例，提出特种设备检验监管，应落实企事业单位使用特种设备的安全生产主体责任，并在落实中行使“一票否决”制;李党建、罗文斌(2011)以江西为例，提出特种设备检验监管应实施重点监管、分类监管和科学监管等;王丽波、刘琪芸(2013)通过对黑龙江省森工林区特种设备安全监管进行分析，建议应建立特种设备的强制检验制度。三是对特种设备检验监管的职能和水平进行研究，如风丽、肖北雁、王文彬(2012)提出特种设备检验监管职能的实施应正确处理监管与服务关系;符栋良(2013)通过构建政府与企业的博弈模型，分析了政府与企业在特种设备检验监管与使用中的决策，从而对加强我国特种设备检验管理水平提出建议。
综上可看出，这些文献多立足于特种设备政府管理部门的单一视角，对特种设备检验监管的实践进行建言献策，缺乏对现行特种设备检验监管科学性的理论探讨。本文运用新公共管理理论，对我国特种设备检验监管进行理论分析，以期对我国特种设备检验监管的改进和完善提供有效的建议。文章的结构安排是：第一部分分析研究背景，并对已有相关文献进行回顾;第二部分指出我国现行特种设备检验监管体系的不足;第三部分运用新公共管理理论，对我国特种设备检验监管进行理论分析;第四部分根据新公共管理理论，对我国特种设备检验监管质量的提升提出相关建议。
二、我国特种设备检验监管体系的不足
《中华人民共和国特种设备安全法》由十二届全国人民代表大会常务委员会于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。在该法正式实施前，特种设备领域的国家最高法规是国务院2003年颁布的《特种设备安全监察条例》，该条例于2009年进行了小幅修改，至今已使用10年。按照《中华人民共和国特种设备安全法》，特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特种设备是人类生产生活不可或缺的基础设备、设施，其安全状况直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全。随着经济社会的发展，科学技术水平的提高，特种设备与经济社会发展的关联度越来越高。2006年国务院发展研究中心向中央领导报送的专题报告指出，以特种设备为主要生产设备的行业的主营收入占GDP的64.13%。按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，我国对特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理，涵盖生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测等各个环节。在这些环节中，检验、检测环节是其中非常关键的一个环节，检验检测的正确实施，对于保证特种设备投用以后的安全至关重要。
我国当前的特种设备检验监管体系，其基本特点可以概括为“区域覆盖、检验监察责任落实到位”。这一体系在很长一段时期内，对于保障特种设备安全和提高地方检验机构的工作积极性，都发挥了重要作用。但随着我国经济的不断发展，企业自主安全责任的不断落实，以及检验检测技术水平的迅速提高，也逐步暴露出一些待完善之处，主要体现在以下几个方面。
(一)政府、使用单位和检验机构的检验责任关系不够明确
对于责任，当前正在实施的《特种设备安全监察条例》明确规定，国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察;特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度，特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责;特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。这些规定，非常明确地指出了对于特种设备的安全，使用单位负安全主体责任，是第一责任，政府负监管责任，检验机构负检验责任。而在实际执行过程中，却存在明显偏差，主要表现为在计划经济体制向市场体制转轨过程中，特种设备安全监察的一些作法仍带有计划经济时期的色彩，在部分工作职能定位上尚不够清晰，在某些方面存在监管过宽、过细、过度的问题，既有越位、错位又有不到位。由于这些工作定位上的偏差，客观上形成了“保姆式”的全过程监管方法，使企业产生依赖思想，削弱了企业安全管理的能动性，模糊了安全责任界限，淡化乃至替代了企业作为第一责任人的主体责任。在一些地方，个别特种设备使用单位甚至存在特种设备安全就是政府的事，是检验机构的事，与自己无关的错误观念。
(二)市场配置检验资源的基础性作用不够
几年来，通过实施检验机构联合重组，在促进检验资源优化配置上取得了积极成效。但是，我国现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色彩，市场配置检验资源的基础性作用发挥不够。一个区域内的全部特种设备采用划块的方式由一家或几家政府所属检验机构承包，一些地方检验工作量增加很快，系统内检验力量明显不足，发挥社会检验力量又不够，导致一部分设备难以检验到位，承担着不应由政府所属检验机构承担的连带责任。相比监管对象增长的幅度，安全监察人员和检验机构人员增长缓慢。从图2可以看到，2007-2012年，安全监察人员年平均增长率约为5.53%，检验机构人员年平均增长率约为6.12%，与图3现实的监管对象年平均约13.13%的增长相比，人力资源缺乏与工作量增加之间的矛盾仍较大。此外，还存在着一些检验机构的政府主管部门以追求经济效益为中心，以检验收入作为检验机构考核目标，导致检验机构公益性质定位受到了严重影响。同时，特种设备检验作为一种对象差异化很大的技术性活动，由于检验市场的相对封闭，导致改革发展创新的压力和动力不足，尤其是技术进步的驱动力不足，这在很大程度上影响了我国特种设备检验行业整体的技术发展。
(三)安全技术规范与检验检测标准之间的关系不明晰
安全技术规范是由负责特种设备监督管理的部门为了履行职责，落实法律、法规的要求，制订的基本安全要求;标准是为了达到产品的统一，由各方面协商而做出的普遍性规定。安全技术规范应当以基本安全要求和管理要求为重点，不过多涉及具体的实现方式和技术方法，安全技术规范规定了特种设备安全的基本要求。然而，由于历史原因，我国在特种设备的检验技术领域，一直采用法规规定的形式，在技术标准领域基本是个空白，这就导致了法规对具体的技术活动规定过细，刚性过强，当外界条件变化时，无法同步更新，导致了一系列矛盾的出现。
以压力容器压力管道的检验为例，我国目前的压力容器、压力管道定期检验技术规范，其基本技术路线是通过检查和检测发现缺陷，根据缺陷情况评定容器、管道的安全状况等级，根据安全状况等级确定容器、管线的定期检验周期。这一技术路线的形成始于20世纪80年代初期，针对当时普遍存在的压力容器缺陷严重，制造质量“先天不足”这一现实，根据“合于使用”的原则对设备进行安全状况分级，将不能保证安全使用的设备报废淘汰，将虽有原始制造缺陷，但仍能安全使用的设备保留并加以分级管理。实践证明，当前的定期检验规范适用于量大面广的一般性压力容器和压力管道的定期检验，但随着我国经济的快速发展、技术的不断进步，压力容器和压力管道的定期检验面临一些新的问题。一方面是承压类装置向大型化、高参数方向发展，运行风险和不可预见因素增加，检验难度越来越大，对很多新的技术问题，当前规范由于没有相应的技术标准和基础数据支撑，不能完全予以解决，例如我国很多炼油装置的原料近年来从低硫、低酸变为高硫、高酸，由于工况趋于恶劣，导致检验检测和结果判定的复杂程度大大增加，如果检验技术路线和相应的检验规范不以进行失效机理分析为前提，不以掌握设备的剩余寿命为核心，在检验方法的选取、检验周期的确定等方面，就必然存在较大的盲目性，长此以往，就可能导致安全隐患。另一方面，我国加入WTO和全球经济一体化的发展，提出了装置长周期运行的客观需求，对于流程工业来讲，最有效的降低成本的办法之一就是延长成套装置的运行周期。与国外相比，我国成套装置的停产检修周期要短得多。考虑到单套装置停产对上、下游生产的影响，我国企业的运行成本在竞争中明显处于劣势。有鉴于此，国内大型承压类成套装置的使用单位，均提出了延长装置检修周期的要求。但是，由于法规对检验周期的规定是刚性的，这就与长周期运行的要求相矛盾;同时长周期的首要前提就是安全，没有了安全，长周期也就失去了意义，传统的固定周期、固定检验方法、频繁停机的检验思路显然不能适应这一需求。
三、优化我国特种设备检验监管的理论基础——新公共管理理论
(一)新公共管理理论产生的背景和主要内容
新公共管理理论兴盛于80年代的英、美等西方国家，是一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经济学作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用企业等私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的影响力，倡导在人员录用、任期等人事行政环节上实行更加灵活、卓有成效的管理。
新公共管理理论针对传统行政理论中的政府和市场关系，进行了相应的批判。在传统行政理论中，政府和市场此消彼长，是一对矛盾关系。但新公共管理理论却认为，公共部门要充分利用市场机制的基础性作用，并与市场机制适当融合，在对政府部门的核心功能进行准确定位的前提下寻求市场机制的扩张。该理论主张最大限度发挥市场功能，利用市场的竞争机制和效率机制来改善公共部门。这是新公共管理理论的基本价值取向。欧文·休斯在《公共管理导论》中也写道：“有大量的证据表明，私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益。市场与无人负责的官僚制相比，具有更好的责任机制。”(欧文·休斯，2001)
著名学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》中，提出了新公共管理理论的内容，这一内容被各界广泛接受。其主要包括：1.政府应是“掌舵”人而不是“划桨”人。新公共管理理论赞成把政府的决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离。为了实现两者分离，新公共管理主张政府主要集中于掌舵性职能即决策职能，如拟订法规政策、建立适当的激励约束机制、监督合同执行等。而对于公共服务的供给即执行职能，则可通过民营化的方式交由市场和社会来承接。2.引入现代企业管理方法。新公共管理理论认为管理具有相通性。在公共部门引入现代企业管理理念和方法，能够提高政府的工作效率。如运用企业管理理念来构建公共部门的组织文化;在公共部门实施项目预算、业绩评估、顾客至上、产出控制、人力资源开发等私营部门的管理实践做法等。这都是政府改革内部工作最有效的方式。3.实施绩效管理。绩效管理是通过对服务质量、顾客满意度、成本和效率收益的考评，在既定公共服务绩效目标基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即经济、效率和效益。4.引入竞争机制。新公共管理提倡通过竞争来提高公共服务质量。其主张运用市场的力量改造政府，公共部门和私人部门之间、各公共部门机构之间应充分展开竞争，以提高公共服务供给的效率。5.以顾客为中心。新公共管理认为，社会公众是政府的“顾客”，政府要以“顾客的满意”为宗旨。这就要求政府对顾客需求做出及时反应，提供顾客积极参与政府决策的机会，并把顾客是否满意作为衡量政府工作好坏的一个重要尺度。
(二)新公共管理理论体现了特种设备检验监管的宗旨
新公共管理理论集中体现了特种设备检验监管的宗旨。正如有学者说“新公共管理主要关注的是效率，当问题是运用投入获得产出的时候，效率就是最需要考虑的问题，在这种情况下，就应该考虑运用新公共管理，虽然无法保证它就是最佳的治理机制。”(简·莱恩，2004)新公共管理理论强调政府施政主要价值在于三个：经济、效率、效能。提出通过引进竞争机制，以市场为导向，改变政府运作模式，建设“企业家”型政府，从而实现政府效率、效能的提高，使有限的行政资源配置优化，从而获得最佳的社会经济效益。而特种设备检验监管是以追求行政活动的高效为目标的检验监管，其宗旨就是为实现“改善监管方式管理，提高监管效能”开展检验监管活动。可见两者在目标宗旨上趋同，这为新公共管理理论指导特种设备检验监管工作提供了可能。
(三)新公共管理理论丰富了特种设备检验监管的内涵
新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是“以人为本”的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。特种设备安全直接关系到人的生命财产安全和经济发展安全，特种设备检验监管的最终目标是为了保障特种设备安全，落实“以人为本”的核心理念。这就要求要树立全心全意为人民服务的宗旨，提高检验监管效率，“毫不利己、勤政为民”，同时充分考虑公务人员的能力、需要和愿望，将公务人员的行为纳入到合法、合理的范围，更好地塑造勤政、廉洁、务实、高效的形象。
(四)新公共管理理论为特种设备检验监管的发展提供了新动力
新公共管理中的“改革政府”理论为特种设备检验监管的发展提供新动力。新公共管理理论认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，同时政府还应是具有“竞争力”政府，政府应合理划定管理对象和范围，合理设置组织机构，并且将竞争机制引入公共服务领域，使行政组织合理化、有序化并能为公众提供更好的公共服务，从而实现转变政府职能、提高政府行政效率，这些都为特种设备检验监管的发展提供了新的动力。
四、应用新公共管理理论提升我国特种设备检验监管质量
针对特种设备检验监管领域中存在的政府、使用单位和检验机构的检验责任关系不够明确，市场配置检验资源的基础性作用不够，安全技术规范与检验检测标准之间关系不明晰的问题，本文认为，新公共管理理论能为这些实践中存在的紧迫问题提供具体的理论指导，明确改革方向，提升检验监管质量。
(一)实施分类监管，明确政府、使用单位和检验机构的责任
在新公共管理学者的设想中，政府应当放松管制，向市场和社会放权，在公共物品和服务的供给上，除核心服务之外，政府应该将任何可能的公共服务交由市场参与者在竞争的基础上提供。这样由市场和社会竞争基础上提供的服务比政府单方面提供的服务效果要好，同时可以减轻政府负担，明确政府、市场和社会的责任。面对我国特种设备种类多、数量大、增长快的特征，就要实施分类监管，这样既有利于监管到位，又有利于提升效能。具体而言，一是对设备的分类监管，机电类设备不同于承压类设备，大型设备不同于小型设备，固定式设备不同于移动式设备，公共场所设备不同于一般的工矿企业设备，系统装置设备不同于孤立的单个设备等等，对不同设备，在监管上应当采取不同的方式，并以风险分析为基础提出科学的、规范的分类监管指导文件。二是对企业的分类监管，企业分类在理念上应该体现企业主体责任的导向，将企业根据管理水平进行分类，用不同的方法进行监管。简单地说，就是，使用单位有能力管好自己的特种设备，承担好安全主体责任，就放手让使用单位自主管理，政府起监管职能，包括试行对于一些主体责任能力强的使用单位，采用由企业自行进行设备注册登记的方式;使用单位能力不足的，管不好的，或者由于种种原因没人去管的，政府要承担责任，把它管起来。
(二)理清检验属性，改革检验机构布局，实施政府法定检验和市场非法定检验的统一
新公共管理理论认为，政府在当代社会中与其他社会组织一样，发挥着重要功能，但政府不能成为全能政府，政府必须进行改革，成为“有效政府”，“政府要加强责任心，提高适应能力和自身的透明度建设”;同时，政府要在社会中保持“低姿态”，这并不是忽视和弱化政府职能，而是像奥斯本在《改革政府》一书中所指出的：“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”，而不是“划桨”(戴维·奥斯本等，2006)。也就是说，政府要从参办经济实体和社会团体的大量事务中解脱出来，将社会能管理好的事务尽量交给或归还给社会管理。
我国特种设备法定检验与非法定检验界限不清;属于行政许可范畴内、采用行政收费的检验项目与范畴属于技术服务的检验项目界限不清，导致检验机构的公益性形象受到损害，也直接影响了政府监管的威信。要解决这个问题，根据新公共管理的理论，首先政府应当以监管检验机构的资质为主，而不应监管检验机构的检验任务，不应由政府按照区域分派检验任务。其次，要明确体现政府责任采用行政收费方式的强制性检验范围，不能随意扩大延伸，使其成为检验机构的盈利工具。本文认为，所谓法定检验，即强制性检验，应当是保证设备安全的最基本检验项目，其自由裁量空间是非常有限的，更多应属于监督抽查或者形式审查的范畴，代表的是政府的权威，而技术差异化很大、可以由社会机构从事的量大面广检验行为，应当市场化。当然，要划清这一界限，前提条件之一是要理顺强制性法规与技术标准的关系。
对于检验机构未来的改革，本文认为可以采用两种方式，第一种方式是政府保留一部分纯公益性检验机构，类似于政府实验室，或者目前安全监察机构的延伸，进行以监督抽查为主的强制性检验，检验行为采用政府付费的方式，机构不直接向受检单位收取费用，对于非强制检验，则完全市场化，由社会化的检验机构通过市场竞争来实施。第二种方式是所有的质检系统的检验机构全部转制为公益第三方机构。公益第三方机构是指涉及公共安全等领域，服务于国家和社会，在政府、社会、公众等之间传递信任，经过严格的合格评定程序由国家相关认可机构进行认可，并由政府组织相关利益方共同参与组成的监督管理委员会对其公益的第三方性质予以监督的非营利机构。其必须具备以下四个条件：第一，不能有投资方;第二，不能有分红;第三，不能上市;第四，不能从事特种设备设计、制造、安装、改造、维修保养和销售等经营性活动。对于强制性检验，采用政府购买服务的方式由检验机构实施，对于其它检验，由企业自主选择，机构平等竞争。无论从特种设备的安全属性、当前我国特种设备安全监管体制现状，还是国内检验机构的基本情况和长期发展机制看，采用第二种方式，都更具有可操作性。与第一种方式相比，改革的成本更小，政府与社会的职责划分更加清晰，检验机构也更具有未来发展的可持续性。
(三)理顺法规标准体系，体现法规的基本安全性和标准的技术性特征
新公共管理主要关注的是效率，当问题是运用投入获得产出的时候，效率就是最需要考虑的问题。政府的公共服务要考虑绩效和成本收益。同时，新公共管理认为，传统公共行政只注重提供服务而不注重预防，结果当问题变成危机时，再花大量的金钱、精力去进行治疗。新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是提供服务。为此，政府应该把更多的工作放在预防上。在法规和标准的关系上，由于安全技术规范是政府主管部门为了落实本部门的责任，依据法律、法规，对其提出的基本安全要求和管理要求，是实施法律、法规，所采取的具体要求和措施，是政府管理意志的体现，不过多涉及具体的实现方式和技术方法。安全技术规范可以引用技术标准，但只要能够满足安全的基本要求，任何的实现方式和技术方法都应当是可以接受的，否则将阻碍科学技术的发展。标准是产品或方法要求，标准指导产品的生产或技术方法的实现，侧重环节控制和质量要求(细节)，是成熟技术或方法的体现，在满足安全基本要求的基础上，适当考虑先进与实用、经济成本和各方利益。标准体现各方面的利益，以满足市场要求为主导，是安全技术规范的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足基本安全要求，是达到基本要求的重要(主要)途径，但不是唯一途径;当更新、更高的技术出现时，标准要及时反映科学技术的进步。法规标准应当相互融合，协调发展，互不排斥，一起构成特种设备法规标准和谐统一的体系。这种关系落实到检验环节，应当是法规规定基本技术要求和必须进行的强制性检验项目，其他检验，按技术标准执行。技术标准的要求一方面要符合法规的基本安全要求;另一方面，也应当随着技术的发展进步不断更新;同时，标准应该以市场为基础，紧跟科学技术的发展，反映市场需求。
以前文所述的压力容器压力管道定期检验为例，我国当前的压力容器压力管道定期检验规范体系，从其建立的背景看，更多的是为了解决二十年前我国承压设备中普遍存在的制造质量“先天不足”的问题，是一种补救措施，而不是预防机制。如果说，这个体系已经基本解决了“生存”问题的话，那么，面对当前经济发展和技术进步所带来的客观要求，现在要进行的工作，更多是解决“发展”的问题，是“防患于未然”的工作。如果用“发现缺陷”——“治病”来概括当前的定期检验规范体系，那么未来的体系应当是“掌握机理”——“防病”。这实际上是一个转变行业现有定期检验观念的问题。
因此，有必要构建一个新的体系，这个体系包含两个模块。第一个模块适用于量大面广的一般性压力容器、压力管道，基本沿用现行法规标准;第二个模块适用于有长周期运行需求的大型成套装置和工况特殊的重要压力容器，这一模块下的法规，仅规定最基本的检验安全技术要求，在此前提下，以充分体现企业安全主体责任为原则，新建补充或者完善与国际技术发展同步的相应技术标准，形成新的压力容器压力管道定期检验模式。这种模式应当以风险评估和危险源辨识为前提，根据评估结果确定检验计划，允许采用在线检测和合于使用评价，以设备的剩余寿命为检验核心，根据剩余寿命确定设备检验周期。这一模块包含的技术标准有：典型成套装置、典型设备的检验指导技术标准、风险评估标准、合于使用评价标准、在线检验检测标准等。
五、结论
特种设备是人类生产生活不可或缺的基础设备、设施，其安全直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全。随着我国经济的不断发展，企业自主安全责任的不断落实，检验检测技术水平的迅速提高，也逐步暴露出一些待改进之处，主要表现为政府、企业、检验机构的责任不够明确，区域覆盖原则存在执行缺失，法规标准关系不明晰，现行法规标准与市场经济、技术进步的要求存在差距等。基于新公共管理理论的视角，本文认为政府应当放松管制，向市场和社会放权，在公共物品和服务的供给上，除核心服务之外，政府应该将任何可能的公共服务交由市场参与者;政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，政府应是具有“竞争力”的政府，应合理划定管理对象和范围;政府应考虑效率的问题，应把时间和精力更多放在预防上。在此基础上，应建立特种设备分类监管体系，按照检验行为性质分类管理，划清法定与非法定检验的界限，开放技术类检验检测市场，理顺法规与标准关系，建立与市场经济体制、与技术进步要求相一致的特种设备检验法规标准体系等，最终目标是为了保障特种设备安全，落实“以人为本”、“建设服务型政府”的核心理念。
参考文献：
[1]欧文·休斯，2001：《公共管理导论》，中译本，中国人民大学出版社。
[2]简·莱恩，2004：《新公共管理》，中译本，中国青年出版社。
[3]丹尼斯·缪勒，1992：《公共选择》，中译本，商务印书馆。
[4]戴维·奥斯本、特德·盖布勒，2006：《改革政府：企业精神如何改革着公共部门》，中译本上海译文出版社。
[5]程虹，2009：《宏观质量管理》，湖北人民出版社。
[6]陈钢等编著，2007：《21世纪特种设备安全科技发展战略》，国防工业出版社。
[7]陈钢等主编，2007：《国内外特种设备标准法规综论》，中国标准出版社。
[8]Kettl，D.F.，1993，Sharing Power：Public Governance and Private Markets，Washington D.C.Brookings Institution.
[9]Salamon，L.M.，1989，Beyond Privatization the Tools of Government Action，Washington D.C.Urban Institute Press.
作者：贾国栋
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特种设备安全监管工作的创新
特种设备安全监管工作的创新
摘要：在我们的生活中越来越多的用到了特种设备，其安全性是我们最为重视的问题。这就对特种设备的安全监管工作提出了要求。本文就如何做好特种设备的安全监管工作的创新及逆行进行了论述。
关键词：特种设备 安全监管 特征 创新
特种设备的安全监管工作与其它监管工作不同，下面对其具体特征进行分析，这样才能更好的做好对监管工作的创新。
一、特种设备安全监管工作的具体特征
从现在的特种设备监管工作的实际情况来看，其工作的特点主要有以下几个方面：
第一，监管是对整个过程的监管。目前，我国的特种设备安全监管主要是由国家的相关机构和组织对特种设备的整个过程进行监管，主要包括对设备的设计、生产、安装、调试、改造、检修、运行、等和安全有关的各个方面，简单来说就是某个单独的部门对特种设备的“出生”到“死亡”的整个过程进行安全监管，监管工作承担着很大的责任;
第二，监管的设备数量较大，涉及的范围较广。在我国特种设备的数量较多，其分布的范围也十分广，涉及到交通、建筑、铁路、环境、卫生、工信、旅游、教育等多个行业和领域，这使得特种设备的安全监管工作面临很大的困难。
第三，监管工作的技术性较高。由于特种设备的特殊性，决定了要使用技术方法对其质量和安全进行监管，这就对特种设备的安全管理工作提出了更高的要求。
由于特种设备安全监管工作具有以上三个特征，我们要想做好监管工作，就必须对工作进行有效的创新，不断完善工作的各个方面。
二、特种设备的安全责任分析
特种设备安全监管工作与国家的安全和国家的整体发展有着密
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切的关系，在工作中要运用科学的方法，保持严谨的作风，艰苦奋斗，充分发挥各个相关部门的实际作用。在国家相关规定中曾明确说明：特种设备的安全责任涉及到四个方面，分别是政府的领导责任、生厂厂家和使用方的主体责任、相关检验部门的技术责任和特种设备安全监管部门的监管责任。因此，在我们的实际工作过程，首先要最好政府的领导责任，严格执行有关安全制度，分配具体的安全责任人，不仅要施行行政首长负责制，还要落实分管负责人制和“一岗双责”制，在对本行业内的有关内容负责的同时，对负责行业内的特种设备的安全负责，关键是要做好市、县、镇三级政府的安全责任工作，确保安全责任制度的落实;
第二，落实好有关生产企业的安全生产责任。特种设备生产企业的相关负责人要对生产过程中的各个环节进行严格的监督，切实的承担起责任，尤其是要增加对安全的投入，做好现场安全管理工作，完善班组的建设，落实有关的安全生产规程、制度和措施。
第三，认真做好对特种设备的安全监管工作，使有关部门明确自身的职责，依照有关的规定做好对特种设备的安全监管工作，严把各个关卡，将监管工作覆盖到每个环节中去。
简单来讲，就是要利用一些办法，通过一切的有效措施，确保特种设备的安全，其中较为重要的一点就是做好安全监管工作，根据目前安全监管中遇到的问题，从实际情况出发，对其进行改革和创新，只有这样才能更好地保证特种设备的安全性。
三、特种设备安全监管工作创新的具体措施
(一)创新管理体制，将企业管理与政府监督进行有效的结合
首先我们要对特种设备施行动态的监管，将监管落实到每个环节和现场。更重要的是以相关企业目前特种设备的安全情况及其管理水平为基础，从实际情况出发，对其按照设备和企业进行分类的安全监管。企业不仅仅是经营和生产的主导者，同时也要对安全生产负起责任。一些自然灾害我们很难去避免，但是其余的所有安全事故的发生都与管理有着必然的联系。所以，在对生产过程进行安全监管时需要明确安全管理的责任主体。这就要求政府部门要充分发挥其职责，做好规章制度的确立、服务和监督工作。始终要明确特种设备的安全不
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是通过监督实现的，不是在检测中发现的，更不能是在出现事故之后发现的。我们要对监管的机制进行改革和创新，将企业的管理和政府监督进行有效的结合。
(二)进一步明确安全监管的目标。
对特种设备安全监管工作进行创新，重要的一点就是要明确安全监管的目标，其中根本的目标就是实现经济性和安全性的有效统一。这是社会经济可持续发展所提出的必然要求，只有在安全性得到有效保障的基础上，各种经济和社会活动才能顺利进行，才能保证利益的最大化和社会的稳定。近些年来，特种折本安全监管的工作在这方面有了很大的进步，例如，在中石油、中石化和中海油等我国的大型石油企业中对压力容器基于风险的检验技术进行试点，采用和学的方法对检验的周期和对象进行确定，在保障安全的前提下，最大程度上的减少企业的投入成本，帮助企业节省开销。还例如，下大力气对换热压力容器和锅炉等耗能较高的特种设备的节能和安全监管进行制度上的有效结合，对特种设备的节能标准和规定进行及时有效的修改，加强对制造和使用中各个环节的监管，为我国的节能事业做出了巨大的贡献，也达到了特种设备的经济性与安全性的有效统一。
(三)积极开展人员培训教育，提高监管队伍素质
对目前监管机构中的监管人员要进行严格的教育和培训，定期对其进行考核，对于考核中不合格的人员进行处罚。由专门的人员进行培训全过程的安排，对培训计划的设计、培训内容的安排、培训时间的组织等方面进行科学的规划，选派技术能力强的监管人员负责培训内容的讲解，培训内容要包含有关的各个方面，不能忽视对特种设备相关法律法规、责任问题和使用相关规定的讲解。在每一期的培训教育之后，对接受培训人员进行严格的考核，结合平时的工作情况和考核的结果，对有关人员就行奖惩，表现优异的监管人员要给予一定的物质奖励，表现不好的人员根据其具体情况进行惩罚，必要时可以将其调离本岗位。通过这种对人员管理上的创新，使安全监管人员对有关特种设备的监管知识和法律有了深层次的了解和掌握，使其能够更好的做好本职工作，保证特种设备的安全。
(四)划分管辖区域，将责任落实到每一个人
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由于监管人员的素质、擅长领域等的不同，要依照其具体特点和实际情况对管辖区域进行划分，将责任落实到每一个人，使每个监管人员明确自己身上所担负的责任和负责的区域，由上级部门进行统一的调动和管理，并对各个人员进行严格的考察。监管人员要对所管辖区域内的特种设备进行排查，对其具体的使用情况和运行情况等进行认真记录，选出监管工作的重点，对这些重点的企业和设备进行汇总，必要时可以绘制统计和分布图，在图中表明详细信息和监管的具体人员，切实将责任落实到每个人身上。
(五)进行有效的宣传。
以往对于特种设备安全监管的宣传很少，致使整个社会对其的重视度不高。为此，我们要加强宣传力度，增强人们的安全监管意识，发动群众的力量，对周边的特种设备进行安全监管。此外，还要和有关企业进行有效的交流，在企业内部进行对安全监管的宣传。
总结：
以上就是对特种设备安全监管工作创新的一些分析。首先介绍了特种设备安全监管工作的具体特征，紧接着分析了特种设备安全责任的一些问题，最后针对目前的安全监管工作，提出了改革和创新特种设备安全监管工作的具体措施。由于本人能力的有限，这些措施的提出还不够完善和具体，要想更好的做好监管工作，确保特种设备的安全使用，还需要更多专业人士的共同努力。
参考文献：
[1]段方英.关于特种设备安全监管工作的思考[J].湖南安全与防灾，2011(8)：53-55.
[2]蒋 勇，施智权.特种设备的安全使用与管理[J].安防科技，2005(5)：10-12.
[3]曹 霞.关于特种设备安全监管方法创新的思考[J].企业技术开发，2009(6)：125-125.
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我市现有锅炉144台，压力容器563台，起重机械218台，游乐设施14台，电梯70台，压力管道16755米，气瓶41350只。目前已经实现了在用特种设备使用登记率99%;在用锅炉定检率100%;在用压力容器定检率95%;在用电梯定检率100%;在用起重机械定检率96%;在用大型游乐设施定
检率100%;特种设备作业人员持证上岗率达95%;连续多年未发生特种设备死亡事故。按照《关于做好“产品质量安全监管示范点”准备工作的通知》(质监办[2010]85号)要求，现将我局特种设备监管示范点准备工作相关情况汇报如下：
一、初步建立了特种设备安全监管体系，并落实了特种设备安全责任。
1、借用镇乡安全生产管理办公室这一平台，组成由镇乡分管安全的副镇长为组长，镇乡安全员为成员的镇乡特种设备安全协管体系，充分利用其对辖区安全生产状况熟悉的优势，及时了解在用特种设备的动态信息，将特种设备安全监管延伸到镇乡一级，既节约了监管成本，解决了监管人员少的难题，又实现了对特种设备的有效动态监管。
2、同特种设备使用单位逐一签订《特种设备安全管理责任书》，落实企业安全主体责任、明确监管义务，促使镇乡企业主动搞好特种设备管理。
二、股所联动，共同推进特种设备安全监管工作。
我局特种设备监管，通过行政监察与检验机构密切配合，实现监察检验信息共享，有效联动，每年XX市特检所开展定期检验时均指派一名监察员全程配合，这项工作也是贯穿我们日常监管始终的一个重要举措。一是搭建信息平台，通过信息平台，实现监察、检验机构信息互通，监察机构和检验机构及时了解相互的工作进展，工作中发现的问题，便于及时采取措施，现场处置，共同推进特种设备监管工作;二是监察机构开路和护航，检验机构及时提供技术支撑。监察机构通过强化日常监管，主动为检验机构的检验工作开路，并充分运用国家机关法律、法规为检验机构的检验工作保驾护航，推进在用特种设备的定期检验工作，检验机构充分利用技术优势，及时协助解决监察中发现的技术难题，为监察工作的顺利推进提供强有力的技术保障。
三、建立“一企一档”，把握重点监控。
为了充分利用现有的监察力量，预防一般特种设备事故，杜绝重、特大特种设备事故。我局根据设备的危险性、发生事故可能造成的危害程度及社会影响力，确定了20家重点监管单位和重点监控设备进行重点监管，并对其实行“一企一档”管理，档案内容包括：设备使用单位全称、详细地址、法定代表人、特种设备分管领导、安全管理人员、设备类型、数量、作业人员人数、是否建立健全特种设备事故应急救援预案并予以演练、特种设备使用登记情况及相关台帐、设备定期检验情况等内容。对这些重点监管单位和重点监控设备明确监管单位的主体责任和监察部门的现场监督检查次数，定期分析基本安全状况和存在的问题，确保了这些设备的安全运行，预防了事故的发生。
2015年工作的总体要求是：全面落实全国安全生产电视电话会议和全国质检工作会议精神，深入贯彻《特种设备安全法》，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，综合运用战略思维与系统思想，主动适应经济发展新常态，坚持依法治特，严守安全底线，打好三大战役，着力推动改革，强化基础建设，完成国务院安委会下达的特种设备安全控制指标，不断提升特种设备安全与节能工作水平。围绕以上要求，全系统要着重把握以下要点：
一、严守安全底线
(一)推进依法治特。
1.完善法规标准体系。深入贯彻落实《特种设备安全法》，按照立法计划研究协调《特种设备安全监察条例》的修订，加快制订特种设备召回、报废、经营和压力管道监管等方面的相关配套制度、规章，积极推进综合性安全技术规范(大规范)的制修订，探索完善安全技术规范与标准的协调机制，着力推动地方立法和标准制修订。
2.加强基层执法能力建设。健全质检内外监督体系，完善执法程序，强化执法监督，提高执法水平，全面落实行政执法责任制，探索建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制，依法依规严肃查处事故。
3.加大普法宣传力度。利用电视、广播、报纸、网站、微信等媒介，利用“六一儿童节”、“安全生产月”、“质量月”等重要时间节点，大力宣传普及特种设备法律法规和安全节能知识，在全社会不断营造自觉学法、守法、用法的良好氛围。
(二)强化特种设备本质安全。
4.从降低设备事故率转变为同步降低设备事故率和故障率。推进电梯应急处置平台建设，转变工作理念和工作方式，将安全监管重点前移，探索从降低电梯事故率转变为同步降低事故率和故障率。以电梯故障率作为质量与安全的契合点，试点建立以故障率为指标的电梯质量安全评价体系，为监管部门改进监管措施提供决策依据。通过开展故障率分析，查找安全隐患，倒逼维保单位和制造企业提高质量安全水平，落实使用单位安全主体责任。
(三)加强风险防控与应急处置。
5.加强风险防控。突出“两防”(防重特大事故、防重大社会影响事件)，建立监测、研判、预警、处置无缝衔接的风险防控体系，加强舆情监测和风险预警，及时介入、及早处置，防止特种设备事故损失和事件影响进一步扩大。
6.强化应急处置。健全应急机构，配齐配强应急人员、装备，建立完善国家、省、市、县四级应急预案体系，加强应急演练，提高现场应急处置能力。
7.严格监督检查。认真贯彻实施现场安全监督检查规则，将风险管控作为监督检查的首要任务和核心目标，探索建立日常监督检 — 2 —
查与安全大检查相结合的长效机制，有效开展日常监督检查和专项整治，重点做好立式燃煤锅炉隐患消除、大型游乐设施和客运索道安全保障工作。
二、打好三大战役
(一)打好电梯安全监管大会战。
8.组织集中攻坚。开展一次全国范围内的电梯风险隐患排查活动，对“问题电梯”评估、建档，组织力量集中攻坚、消除隐患。特别是对“无物管、无维保、无维修资金”的电梯，要通报地方政府挂牌督办，联合有关部门推动解决。推广北京、重庆等地经验，推动老旧电梯更新改造。
9.构建长效机制。在全国范围内大力推广“96333”等电梯应急处置服务平台建设，中等以上城市今年力争做到全覆盖。加快电梯规章规范标准制修订，推进电梯责任保险，建立信息平台，发挥各方面作用，齐抓共管，进一步实现保障安全、为民服务的双重目标。
(二)打好油气输送管道隐患整治攻坚战。
10.依法履行监管职责。依法组织实施油气(长输)管道质量监督和安全检查，规范生产环节和检验检测行政许可工作，加强压力管道元件制造、安装过程监督检验和使用环节的监管，保障质量安全。
11.规范检验检测和风险评估。配合有关部门开展使用环节安全检查，组织制修订有关标准和安全技术规范，基本完成使用20年以上老旧管道定期检验、风险评估工作，确保检验质量。
— 3 —
12.强化保障措施。加大政策保障和资金支持力度，发挥技术机构的支撑作用，组建专家组指导检验检测、风险评估，解决疑难问题。
(三)打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。
13.严把市场准入关。加强锅炉设计文件节能审查和定型产品能效测试制度落实情况的监督检查。
14.摸清锅炉能效状况。开展在用燃煤工业锅炉能效普查，发布全国锅炉能效状况统计结果，为燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施提供科学准确的数据支撑，提升锅炉测试、诊断、评价等技术服务能力。
15.提升锅炉系统运行水平。推进锅炉系统运行标准化管理，开展达标试点示范，完成50个标杆锅炉房示范建设，强化锅炉运行及管理人员节能专项培训，切实提高运行人员操作技能。
16.加强部门联动。配合有关部门开展高效锅炉推广、锅炉节能改造、淘汰落后锅炉等工作，做好相应的测试监测工作。
三、着力推动改革
(一)推动改革方案实施。
17.落实改革措施。进一步修改完善顶层设计方案，抓紧出台与顶层设计方案相配套的细化方案;研究制定“十三五”发展规划;加快技术检查机构建设等重大问题的研究协调，积极推进地市级以上技术检查机构建设。
(二)深化两项改革。
— 4 —
18.深化行政许可改革。全面推进简政放权，按风险程度梳理各类特种设备行政许可的子项目，分类推进生产环节和使用环节行政许可改革;在落实下放、取消行政许可子项目的基础上，及时修订、完善相应的安全技术规范;加快制定出台特种设备监管权力清单和责任清单，研究出台加强事中事后监管的工作措施。
19.大力推进检验工作改革。按照特种设备检验检测机构整合方案，积极推进特检机构整合和做大做强，不断提升特检高技术服务的专业能力和核心竞争力;按照规模化、专业化、社会化的发展方向，依据检验性质、领域分类推进检验改革，引入竞争机制，解决检验力量不足的问题。
(三)创新监管模式
20.优化安全监管体制。探索建立安全监察、技术检查与行政执法相结合的安全监管制度;加大与标准、法规、质量、执法等部门的协调力度，形成质量安全监管合力;发挥地方政府和相关部门作用，推动落实“一岗双责”;发挥行业协会、社会公众等社会力量作用，探索建立对行业协会承接政府购买服务的监管制度，发挥媒体的舆论监督作用，加快构建多元共治的工作格局。
21.创新工作机制。在电梯、气瓶、移动式压力容器等领域加大物联网试点应用力度，继续推进大型起重机械安装安全监控系统，运用信息化等科技手段，提升特种设备安全监管水平;在电梯、客运索道等领域推进安全责任保险，运用市场手段，建立落实企业主体责任的约束和激励机制;开展老旧气瓶集中定点报废试点工
— 5 —
作;继续推进使用单位分类监管;加强诚信体系建设，探索建立特种设备违法行为数据库，加大对特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构监督抽查力度。
四、加强基础建设
22.夯实监管基础。继续完善六大工作体系，着力完善法规标准，加强信息化建设，发挥科技大平台作用，实施基于风险的分类监管，争取地方政府支持，实施多元共治，筑牢监管工作基础，提升监管能力和水平。
23.加强基层能力建设。借鉴安监等部门成功经验，按照安全生产“五级五覆盖”的要求，推动特种设备监察力量向基层延伸，探索网格化管理工作模式;积极开展对基层安全监管人员的教育培训工作，不断提升队伍的专业技术能力和执法水平。
24.强化基本保障。积极协调人社、财政部门，参照安全生产监管监察岗位津贴的做法，争取对特种设备安全监管人员岗位津补贴政策，加大对安全监管人员、经费、装备的投入，发挥队伍的积极性，保障安全监管工作的有效开展。
25.加强队伍作风建设。按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”的要求，加强反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，坚持警钟常鸣，常抓不懈，进一步加强作风建设，防范工作风险和队伍风险。
— 6 —
炎热高温酷暑，是特种设备事故高发期。为确保高温期间设备稳定运行，7月份以来，市质监局“四举措”加强特种设备安全检查。
一是突出重点，落实责任。该局以公共场所、船舶修造业、气瓶充装、化工行业为重点，共检查181家特种设备使用单位,督促使用单位切实落实安全管理主体责任，全面实现“三落实、二有证、一检验”，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度;设备有使用证、作业人员有上岗证;设备依法定期检验。
二是严格执法,跟踪整治。该局拓宽隐患发现渠道，对安全监察、检验报告、投诉举报中发现的隐患,认真记录,抓好监察责令、整改方案制订、整改验收等每一个环节，隐患整治跟踪闭环，做到“检查一家，规范一家，提升一家”。对一般隐患要求使用单位立即整改，对存在严重事故隐患的，依据特种设备相关法律法规的规定，限期整改。共下发《安全监察指令书》31份，责令使用单位限期整改事故隐患65例、封停160台设备(其中气瓶152只)、依法立案8起。
三是是认真检测，技术支撑。该局制订落实今年三季度特种设备检验计划，特种设备检测人员冒酷暑顶烈日，共检测特种设备近1000台(套)，帮助使用单位制订设备隐患整改方案，确保设备安全运行。
四是加强宣传、指导制订应急预案。该局将国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织编制的《工业燃煤锅炉事故应急救援预案指南》等26个特种设备应急救援预案指南，及时下发企业，结合实际，指导企业制订特种设备专项应急预案，帮助企业定期组织演练，提高预案指南和企业专项应急预案的科学性、实效性，不断完善特种设备应急管理体系。
一、基本原则
(一)坚持“安全第
一、预防为主”工作方针。特种设备安全是安全生产工作的重要组成部分，必须坚守经济发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终将安全生产放在所有工作的第一位。防止事故发生是特种设备安全工作的根本要求，应当充分考虑可能造成事故的设备本质安全性、管理有效性和操作可靠性等因素，采取科学合理的预防措施，确保特种设备安全形势稳定好转。
(二)坚持“政府领导、属地监管”工作原则。区政府已建立了特种设备安全工作联席会议制度，明确了各街道各有关单位的特种设备安全工作职责，按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”及安全生产“一岗双责”工作要求，制定工作计划，督促本行业、领域的特种设备生产使用单位做好特种设备安全工作。各街道要有效履行对本辖区内特种设备使用的安全监管职责，加大基层监管队伍建设力度，完善基层特种设备安全监管体 系。
(三)坚持“条块结合、差异化监管”工作方法。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，以负有行业管理职责的行业部门为主，对容易发生重特大事故或重大影响事件的公共安全类特种设备进行监管;以街道为主对生产要素类特种设备履行“建立台帐、实施巡查、排查隐患、宣传教育”四项监管职责;以“三落实、两有证、一检验、一预案” (简称“3211”。即落实管理机构、落实管理制度、落实管理人员，特种设备有使用登记证、作业人员有特种设备作业人员证，特种设备定期检验，特种设备事故应急专项预案。)为基本要求，对不同规模、行业和性质的使用单位实施差异化监管。
(四)坚持“基本、基础、基层”工作重点。以“问题(隐患)”为导向，推动使用单位主动开展隐患自查自纠，严格安全隐患闭环管理制度。围绕使用“3211”基本要求和区域“四个率” (使用登记率、持证上岗率、定期检验率、隐患整治率)基本指标以及街道的四项监管职责，夯实安全监管基础。
二、工作内容
(一)加强大监管机制建设。加强安全大监管层级考核，将特种设备安全大监管工作纳入区政府对街道年度安全生产目标责任制考核内容中，充分发挥考核的指挥棒作用。加强部门联动，完善特种设备安全部门联席会议制度，推动街道特种设备安全巡查和质监、行业主管部门联合检查常态化。
(二)强化部门之间沟通协作。完善纵向、横向联动机制、违法处罚曝光制度，强化各部门之间的沟通联系，在专项整治、区域性难点、重点隐患治理、共性违法违规等方面，形成重点明确、集中力量、联合执法的格局。继续开展集中执法、系列执法行动，重点打击“三非两超”违法行为，查办一批具有代表性的典型案件，有步骤、有计划地实现生产、使用两个领域的全面整规提升。
(三)突出薄弱环节专项治理。继续开展“十大重点领域” 安全专项整治行动，以简易升降机、简易电梯、码头吊、工程建设领域起重机械、氨制冷行业压力容器压力管道、快开门式压力容器、场(厂)内专用机动车辆等事故多发设备为重点开展专项治理，利用特种设备联席会议制度，强化部门联合执法，扩大专项治理成果。
(四)开展分类分级监管试点。坚持“政府分类、属地监管” 的总体导向和“因地制宜”的工作原则，积极探索不同设备差异化分类监管，重点推动使用单位自我分类管理。在成熟的街道，树立分类分级监管标杆，逐步推进全区特种设备使用单位分类分级工作。选择1 个街道开展分类监管试点工作。
(五)广泛普及特种设备安全知识。继续投入专项资金，大力开展特种设备安全“进社区、进学校、进企业”等“三进”和特种设备安全连着“你我他”关系“千万家”查找身边安全隐患等活动，继续开展特种设备安全管理人员免费培训。
(六)协助做好节能减排工作。严格按照市政府关于大气污染防治系列文件的要求，严把高污染燃料锅炉审批关，不再审批新建不符合文件要求的高污染燃料锅炉。积极配合市创模办、生态办等相关部门做好高污染燃料锅炉的淘汰工作，积极参与各地集中供热项目的建设。继续深入探索高耗能特种设备节能监管工作，推进工业锅炉能效测试工作，帮助指导企业做好高耗能特种设备的节能工作。
(七)建立特种设备安全长效监管机制。着力推动企业落实特种设备安全主体责任，各街道办事处要有效履行对本辖区内特种设备使用单位的安全监管职责，建立特种设备安全长效监管机制，各街道办事处要狠抓企业主体责任的落实，动员落实辖区内的特种设备使用单位每月开展自查自纠工作;街道办事处组织安监中队、质监所、网格人员对辖区内的特种设备使用单位按月安排计划，有针对性地开展巡查，发现隐患建立安全隐患台帐，并报辖区质监所;各街道办事处牵头，组织安监中队、质监所力量按月开展隐患整治，
(二)创新工作机制，联合部门监管。我局将主动向县政府报告集中大检查的方案、进展情况、成效和难点，将集中大检查纳入当地安全生产大检查的范畴，同部署、同落实。要按照"谁主管谁负责和管行业必须管安全"的原则，联合相关行业主管部门和街道、乡镇政府以及安全生产监督管理部门对相关企业进行检查，努力推动形成政府统一领导、部门联合监管的特种设备安全"多元共治"机制。要建立隐患跟踪消除机制，对一般隐患，要落实专人跟踪，一盯到底;对重大隐患，要采取上报县政府挂牌督办，部门配合协力解决的方式，共同破解难题。
(三)敢于动真碰硬，加大执法力度。严格落实"四不两直"的要求，安全大检查中要做到不留死角、不留盲区、不走过场，要以更加"严细实"的作风，以对隐患和问题"零容忍"的态度深入开展隐患排查治理。要敢抓敢管，以此次安全大检查为契机，切实整治解决一批反复发生、长期未得到根治的重大隐患和难点问题。对检查中发现的隐患和问题，采取切实有效措施，依法要求企业进行彻底整改;对存在重大安全隐患的，要依法责令停止使用或停产整顿;对特种设备违法违规行为，要坚决按照国务院"四个一律"的要求重拳打击。
(四)加强宣传发动，强化社会监督。迅速组织动员部署，让使用单位了解和掌握此次集中大检查的工作部署和要求，发动相关企业自主立即开展自查自纠。要加大特种设备安全宣传力度，多渠道、多形式开展各种宣传活动，既要宣传特种设备安全知识，提升社会公众的安全意识;也要宣传检查和整治工作，特别是要曝光负面典型案例。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过"12365"举报投诉电话举报安全隐患，及时予以举报奖励，发动广大群众积极参与特种设备安全大检查。
(五)坚持标本兼治，构建长效机制。要通过此次集中大检查，特别是结合当前正在进行的体制调整，进一步完善特种设备安全监察工作机制，完善隐患排查治理体系。要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为长效机制。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立健全隐患排查整改制度，着力提升企业安全管理水平。
随着交通建设工程形势的快速发展，工程机械化水平的提高，施工现场使用的特种设备也日益增多，施工单位应当按照相关法律、法规要求对特种设备进行使用和管理，尽可能减少因机械伤害导致的安全事故。交通建设工程安全监督和管理部门应当在职责范围内做好特种设备的有关日常监管工作(以下简称“监管工作”)，为全省交通建设工程安全形势的平稳提供保障。
一、监管工作的重要性
(一)特种设备只有在投入使用后，才能实现人们所需要的各项功能，才具有特定的危险性。
(二)特种设备事故主要发生在使用环节，特种设备在使用过程中，有的处在高温、高压、介质腐蚀环境，有的长期承受交变荷，有的在高空、高速下运行。一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡财产损失，甚至造成严重社会影响和环境破坏。
(三)特种设备全过程安全监察的七个环节中，使用环节的安全监察是核心，其他环节都是为这个环节服务的，其他环节监督管理的效果最终都体现在使用环节。
(四)党和国家对安全生产的高度重视。
二、监管工作的基本制度和主要手段
(一)基本制度
特种设备使用登记制度;特种设备管理与操作人员(统称作业人员)考核制度;在用特种设备定期检验制度;安装维修改造许可制度;重点设备监控制度;事故应急救援制度;特种设备现场监督检查制度;事故调查处理与责任追究制度等。
(二)主要手段
1、宣传贯彻特种设备安全法规标准，提高全社会特种设备安全意识，增强使用单位遵守特种设备法规标准的自觉性;
2、对特种设备使用单位相关人员进行安全技术的培训教育，对作业人员进行考核;
3、对特种设备进行使用登记，进行动态监管;
4、对特种设备维修改造单位进行资格许可并实施监督检验;
5、对特种设备使用单位实施现场监督检查;针对特种设备使用的薄弱环节，开展安全专项整治活动;
6、组织开展重要节日、重大活动期间的安全大检查;
7、对使用单位存在事故隐患或违法行为的，责令其采取措施消除隐患、纠正违法行为，必要时报当地政府和有关部门处理;
8、督促使用单位提高特种设备安全性能和管理水平，增强防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励;
9、受理对特种设备使用违法行为的举报并予以调查处理;对举报人予以保密并按规定给予奖励;
10、建立特种设备应急救援体系，开展应急救援工作;
11、定期向社会公布特种设备安全状况;
12、对特种设备使用单位违法行为依法进行责任追究。
三、监督管理的主要措施和要求
对特种设备使用单位实施“三落实、两有证、一检验，正确使用，精心维修保养”的情况进行监督管理，确保特种设备使用登记率、作业人员持证上岗率、定期检验率、隐患整改率、事故结案率符合规定要求，确保特种设备安全使用。
(一)三落实
“三落实”指使用单位：落实安全生产责任制，落实安全管理机构、人员，落实各项管理制度及操作规程(含应急救援预案的制定和演练)。
1、落实安全生产责任制
《中华人民共和国安全生产法》规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责。使用单位应当严格执行有关安全生产的法律、行政法规的规定，保证特种设备的安全使用;应当使用符合安全技术规范要求的特种设备。特种设备投入使用前，使用单位应当核对其是否附有法规规定的相关文件。
这些法律法规明确了企业负责人作为安全生产第一责任人的地位，也明确了地方人民政府和政府有关部门对于特大安全事故失职、渎职情形或者负有领导责任的，予以责任追究。这些无疑对保障特种设备安全起到积极的推动作用。
特种设备使用单位应当根据情况设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职的安全管理人员。在特种设备安全管理机构内，设置相应数量具有特种设备基础知识和安全技术，懂得法律法规、管理业务、工作责任心强、具有应急处理能力的工程技术人员，具体从事特种设备安全使用管理工作。
2、落实安全管理机构、人员
使用单位的安全管理机构的职责主要包括：
(1)协助使用单位领导认真贯彻执行特种设备的法律、法规、规章和安全技术规范、标准;
(2)使用符合安全技术规范要求的特种设备。参加特种设备订购、设备进厂、安装验收及试车。
(3)组织制定或修订特种设备的安全管理制度及操作规程，并对制度、规程的贯彻执行情况进行监督检查;
(4)对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录;
(5)编制特种设备的年检定期检验计划，并负责组织实施;
(6)特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的质量技术监督部门办理注销。
(7)制定特种设备的事故应急措施和救援预案;
(8)参加特种设备的事故抢救、调查、分析、报告、处理;
(9)协助有关部门对管理人员与作业人员进行安全生产教育和技术培训、考核;
(10)特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用;特种设备使用登记及技术资料的管理。
使用单位专职或兼职管理人员的职责主要包括：
(1)贯彻贯彻落实特种设备的法律、法规、规章和安全技术规范、标准;
(2)组织对作业人员技术培训和进行安全教育;
(3)参与制订制定或修订特种设备的安全管理制度及操作规程;
(4)对特种设备各项制度、规程的实施情况进行检查;
督促检查特种设备的维修保养和定期检修计划的实施;
(5)解决特种设备使用管理有关人员提出的问题，如不能解决应及时向单位负责人报告。
3、落实各项管理制度及操作规程
管理制度主要包括：
(1)各级岗位责任制。这是使用单位最基本的管理制度之一，明确岗位责任制度有利于分清工作职责，确定各自的工作范围，便于实行技术责任、经济责任和安全责任考核。
(2)基本工作管理制度。包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理和统计报告等制度。这些制度的贯彻实行，奠定了使用管理基础工作。
(3)使用过程中的管理制度。有安全检查、日常维护保养、检修、定期检验等。
(4)操作规程。主要包括工艺操作规程和安全操作规程，这是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产(使用)的先决条件。
安全技术档案主要包括：
(1)特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料;
(2)特种设备的定期检验和定期自行检查的记录;
(3)特种设备的日常使用状况记录;
(4)特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维修保养记录;
(5)特种设备运行故障和事故记录;
(6)特种设备注册登记表(卡)。
(二)两有证
“两有证”是指特种设备要有特种设备使用登记证、管理人员与作业人员要取得特种设备作业人员证。
1、特种设备凭证(或标志)使用
特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当质量技术监督部门办理注册登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。
2、特种设备作业人员持证上岗
锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。
特种设备使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识和事故应急处理知识，经质量技术监督部门考核合格取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。
使用单位要努力培养“四懂四会”(懂特种设备的结构、性能、用途、工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除故障)的作业人员。在特种设备运行过程中，作业人员应严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度，认真填写运行记录或工艺生产记录，严禁违章操作，拒绝执行违章的指挥。在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告，并及时采取安全规程规定的事故应急措施。
(三)一检验
定期检验是指经核准的检验检测机构接到使用单位提出的定期检验要求后，按照安全技术规范对在用特种设备进行的检验。通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，保证特种设备安全经济运行。
使用单位应做到：
1、按照安全技术规范的定期检验要求，在上次检验有效期满前一个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求，根据使用单位自身的特点，安排定期检验计划，确保检验工作如期实施;
2、检验时，要做到按计划的检验时间停车检验，并向检验检测机构和检验检测人员提供定期检验所需要的条件及资料，配合他们作好检验检测工作;
3、检验后，对检验合格的特种设备，或存在问题的设备，已经采取相应措施进行处理并达到合乎使用要求的，要及时办理有关注册、变更手续。凡未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用;
4、特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除安全隐患后，方可重新投入使用。
(四)正确使用
为达到特种设备安全经济运行的目的，应当正确确定特种设备使用条件，加强使用过程中技术要素控制，严格执行操作规程，避免超压、超温、超速、超负荷运转。在机场、车站、码头、商场、学校、幼儿园、体育场馆、娱乐场所、旅游风景区等公众聚集场所运行的特种设备，一旦发生事故，极易造成群死群伤。因此，使用单位更应采取措施保障作业人员能够正确使用特种设备。此外，还应当配备专职人员进行现场安全管理，设置安全隔离区和明显的安全标志，并应当采取必要的防范措施，防止事故发生。
(五)精心维修保养
特种设备使用后能否经常保持完好状态，提高使用效率，延长使用寿命，达到安全经济运行，除了正确使用外，还必须精心做好日常检查、维修和保养工作。
使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查。使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并做出记录。使用单位在对在用特种设备进行自行检查和维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。
使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置和附属仪器仪表进行定期自检、维修，并做出记录。
特种设备的维修保养目前主要有两种形式：一种是使用单位自己维护保养，另一种是具有相应资格的专业单位进行的维修保养(如电梯维修保养)，必须经省级质监部门许可，方可从事相应的维修保养活动。
使用管理安全要求及“明确并落实三方安全责任”：
1、使用单位的主体责任
使用单位的主要负责人是本单位特种设备安全的第一责任人，对特种设备的安全全面负责。主体责任的内容：
(1)严格执行有关法律、法规和安全技术规范的规定，保证特种设备的安全使用;
(2)按规定设置安全管理机构，配备专职(或兼职)安全管理人员，建立健全使用安全管理制度、岗位安全责任制度和安全操作规程;
(3)使用符合安全技术规范要求的特种设备，按《条例》规定申报注册登记;按期申报定期检验，不使用未经定期检验或检验不合格的设备;
(4)对作业人员进行必要的培训，使其熟知管理制度，掌握操作规程，按章作业并持证上岗;
(5)建立特种设备安全技术档案，对特种设备进行经常性日常维修保养，并定期检查;
(6)特种设备出现故障或者发生异常情况，应对其进行全面检查，消除事故隐患;对存在严重事故隐患，无改造、维修价值或者超过安全技术规范规定的使用年限的，应当及时予以报废，并办理注销手续;
(7)制定事故应急措施和救援预案并适时演练;建立重点特种设备监控制度;建立事故报告制度，保证事故发生后立即报告质量技术监督部门及相关部门，同时及时采取救援措施防止发生灾害，并积极配合事故调查处理工作;保证必要的安全投入。
2、检验检测机构技术把关责任
3、质量技术监督部门安全监察责任
四、机电类特种设备使用登记
(一)基本要求
1、使用登记
根据国务院《特种设备安全监察条例》和江苏省《特种设备安全监察条例》、《特种设备注册登记与使用管理规则》的规定，起重机械、场(厂)内机动车辆等机电类特种设备的使用单位，应当在规定期限内到所在地的质监部门办理使用登记手续。厂内机动车辆完成注册登记后，还应当核发场(厂)内机动车辆牌照。
2、机电类特种设备封停的处理
产权单位或者使用单位自行决定封停特种设备使用且其期限超过1年时，应当报该设备注册登记机构备案，办理停用手续。经确认的，在其停止使用期间，不对其进行定期检验。停用超过1年但未报登记机关备案的，或停用期限不足1年的，仍按照原期限进行定期检验。
3、报废的处理
存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并到原登记机关办理注销手续。场(厂)内机动车辆报废后，交回牌照。
4、关于变更
变更使用单位要及时到原注册机关办理变更手续。
5、 设备注册登记后，一份《特种设备注册登记表》交由使用单位存档，另一份保留在登记机关存档。
(二)使用登记程序
使用登记基本程序为：申请-受理-审核-注册登记(发证)。
五、使用管理的常见问题
(一)概述
随着社会经济发展和人民生活水平的提高，特种设备的使用量迅速增加，特种设备在给我们生产生活带来效益和便利的同时，也带来了诸多安全隐患，
特别是使用涉及面的扩大，使用者、操作者的安全意识、管理水平和技术素质参差不齐，归纳、分析使用管理中存在的问题与现象，有助于质监部门安全监察机构、企业管理人员有针对性地加强监察与管理，将事故消灭在萌芽状态。
(二)问题
1、特种设备使用单位法人的安全主体责任未落实，特种设备安全管理制度不健全，安全技术档案未建立或不完整。法人的法律法规意识淡漠，不重视特种设备安全投入，未设立安全管理机构和人员，或虽有机构和人员，但职责不明。
2、不按规定办理使用登记手续，使特种设备游离于监管之外。
3、不按规定制定定期检验计划和申报定期检验、拒绝检验。以特种设备停不下来为由不按规定进行定期检验。
4、使用单位未按《条例》要求制定特种设备事故应急措施和救援预案，也未进行定期演练。
5、使用单位没有按照《条例》规定对作业人员进行安全作业知识教育和培训，未经考核持证上岗。使用单位违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
6、作业人员工作责任心不强，违章作业。
7、擅自改变特种设备工作参数。有些单位盲目改变工作参数或工艺，使设备超负荷运行，导致设备使用寿命缩短;部分设备发生故障或安全保护装置失效后，没有及时维修和更换，带病运行，埋下事故隐患;起重机械和场(厂)内机动车辆超载使用，降低了设备安全性能。
六、使用管理的监督检查
特种设备使用现场安全监督检查是指各级质量技术监督部门的安全监察人员，为确保特种设备安全，到特种设备使用单位及设备使用现场，对其贯彻执行国家有关特种设备安全的法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的监督检查，并对发现的违法行为和事故隐患发出安全监察指令，对违法行为依法进行查处的行政执法活动。
(一)监督检查的分类
1、日常安全监督检查
日常安全监督检查是指特种设备安全监督管理部门广泛、随机的对特种设备使用单位执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的常规性监督检查。
2、定期安全监督检查
定期安全监督检查是指特种设备安全监督管理部门按一定间隔时间，对特种设备使用单位执行国家特种设备法律、法规、规章和安全技术规范情况，实施的周期性现场安全监督检查。
(二)监督检查的内容
监督检查的工作目的是通过特种设备现场安全监督检查，履行国务院《条例》等法规赋予的安全监察职责，监督检查的重点是特种设备使用单位实施“三落实、两有证、一检验，正确使用，精心维修保养”的情况，现场监督检查特种设备的安全状况。
(三)监督检查的要求
1、各级质监部门对特种设备使用单位实施现场安全监督检查时，对监督检查的内容、发现的问题及处理情况做出记录，并由参加现场安全监督检查的特种设备安全监察人员和被检查单位的有关负责人签字后归档;被检查单位的有关负责人拒绝签字的，安全监察人员应当将情况记录在案。
2、现场安全监督检查中发现有违反有关法规和安全技术规范的行为或者在用的特种设备存在事故隐患的，应当以书面形式发出《特种设备安全监察指令书》，责令有关单位及时采取措施，予以改正或消除事故隐患，紧急情况下需要采取紧急处置措施的，应当随后补发书面通知。
3、发现重大违法行为或者严重事故隐患时，在采取必要措施的同时，及时向同级人民政府和上级质量技术监督部门报告，并通知其它有关部门，接到报告的当地人民政府和其他有关部门、上级质量技术监督部门，应当采取必要措施，及时予以处理。
4、特种设备使用单位在接到质监部门发出的《特种设备安全监察指令书》后，如逾期未整改或拒绝整改的，质监部门应报上级质监部门和同级人民政府，由上级质监部门和同级人民政府协调有关部门消除事故隐患。
5、特种设备事故隐患未消除前特种设备使用单位不得将其投入使用。
6、特种设备使用单位主要负责人依法对本单位特种设备的安全使用全面负责。对质监部门依法实施的现场安全监督检查，应当给予配合，及时提供所需的各种见证材料，不得弄虚作假，不得拒绝阻挠。
7、特种设备使用单位存在属于违反《条例》或其他法律、法规的行为的，按法律、法规的规定进行相应处理或处罚。
8、质量技术监督部门实施的现场安全监督检查，不代替特种设备使用单位的自查和有关行业组织的自律检查。
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