申请美国医学研究生须知
美国医学教育发达，医学该是优秀学生升学的热门。
纽约州立大学的卫生人力研究中心主任爱德华·萨尔斯堡说，“我们的研究表明，对医生的需求，特别是对专家的需求，极为强劲。”他还说，多数研究显示，医生依然是十分令人满意的职业。
美国医学教育近来的一个值得注意的动向是，公共卫生更加受到重视。2001年美国的恐怖袭击事件使人们痛苦地认识到，美国是多么易受攻击，并且缺乏对付这些新威胁的准备。 而应对恐怖威胁的技能，如风险的估计与防阻、灾难的应付和恢复等，恰恰是公共卫生学院中所传授的知识。美国联邦政府因而增拨二千万美元的经费给公共卫生学院，用于与州和地方卫生部门一起工作准备对付恐怖主义。约翰斯·霍普金斯大学公共卫生学院院长阿尔弗雷德·索默尔说：“多少年代以来第一次，人们终于懂得公共卫生是什么。我们的董事们现在来找我，说‘啊，我们要依靠你来保护我们’”。(编者：前段时间SARS病毒在全世界肆虐势必使“公共卫生”成为人们更为关注的热点。)
另一动向是，申请进医学院的学生数目现在有增加的趋势。过去七年，申请人数每年下降2 —10%，从1996年的47，000人下降到2002年的33，501人。据认为，这是由于医学院需要7-10年的学习期，高昂的费用和学生要欠巨额债务等原因所造成的。但申请入2003年秋季班级的学生将增加4—6%。申请入读医学院的竞争一直是很激烈的。即使是在申请者人数下降的年代中，申请者的学业和考试成绩的分数还是在提高。
申请进医学院必须对医学事业有明确的认识。美国医学院校联合会(Association of American Medical Colleges)副会长罗伯特·萨巴立斯说：“我们物色的是乐于利他的人，是对帮助他人感兴趣的人，以及一个知道他将进入什么样的处境的人。申请者要显示自己具有体格和情感的持久力，不仅能够在医学院的学习中取得成功，而且能在常常是极为忙乱、有时是令人厌烦的医护世界中取得成就，申请者必须有优良的学业成绩。在大学阶段平均分(Undergraduate grade-point average)要在3.5—3.7以上，考试分(board scores)在27以上。在医学院入学考试(Medical College Admission Test，简称MCAT)中，也应名列前茅。名校录取者MCAT平均分大多在10—11以上。
入读医学院，要考虑经济承受力。医学院学费较高，名校大多在每年3万美元以上，甚至更高。学生因此往往欠下债务。2002年，医学院毕业生平均负债达103，855美元，在医学院入学面试中，可能会被问到如何处理经济负担问题。
申请进医学院还应考虑自己将来的志愿是做研究工作还是作普通医生。许多申请者想进名牌院校，但是像哈佛大学或是斯坦福大学这样的学府更适合于将来愿在大的学院性的医学中心从事教学或研究工作的学者。如果将来想当家庭医生或者儿科医生，那就“宜于选择以培养基本医疗人才为特长的院校，如北卡罗莱纳大学的勃罗迪医学院。从1972年以来，明尼苏达大学杜勒斯医学院毕业生一直是选择当家庭医生比率最高的。上年比率是53%，而美国全国的比率只是13%。这所学校还以培训乡村医生为特长。
以下是《美国新闻与世界报道》评估美国医学院校编列的排行榜。该杂志向美国教育联络委员会认可的125所医学院和美国骨科学联合会认可的19所学院进行了调查。117所院校提供了所需数据，由此分“研究方向”与“基本医疗方向”两类排出了医学院的名次。
各医学院的特长另列一表，其排名次序是据上述医学院院长和高级教师推选评定的。
(据《美国新闻与世界报道》2003年4月出版专刊：《美国最佳研究生院》。
作者：文 真
一、《行政许可法》规定申请审查之标准
行政许可的审查是行政许可机关是否准予许可的前提，它直接决定了申请人申请的命运。如果提出行政许可申请标志着许可程序的开始，那么审查许可申请则是许可程序的核心。一般认为，行政许可审查可分为形式审查和实质审查两种类型。
（一）形式审查
《行政许可法》第34条第2款对此作出一般规定：申请人提交申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。从法律条文可以看出，形式审查是一种简单的审查，即审查申请人申请书的格式是否符合要求，申请理由是否充分，意思表达是否清楚、真实，有关材料或文件是否齐全、符合法定形式。形式审查通常不审查申请材料内容的真实性，只要形式上无瑕疵，即应视为符合许可条件，因此也可将其理解为是一种行政许可的简易程序。但是也有学者认为其规定的行政许可程序并非严格意义上的“简易程序”，而应该是一种靠近“普通程序”的简易程序。
在《民办教育促进法》第十八条中规定：“民办学校取得办学许可证，并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应当按照有关规定即时予以办理。”因此民办学校在登记时，登记机关不需要对民办学校的设立是否符合条件作实质审查，包括可以不需要对民办学校办学的资金来源是否真实、教师是否具备资格、场地和校舍是否符合国家的有关规定等进行审查，因为这些内容已经由民办学校的审批机关如教育行政部门或者劳动部门等进行过审查。民办学校登记的目的仅是确立其法人资格，所以民办学校只要取得了审批机关颁发的办学许可证，登记机关就应当即时予以登记。由于形式审查不对申请材料的内容进行审查，因此，根据效率原则，《行政许可法》规定对于能够当场作出决定的，行政机关应当当场作出决定，以方便申请人，提高行政效率。
（二）实质审查
《行政许可法》第34条第3款规定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行审查。由此可以看出，实质审查是指行政许可机关根据法定条件和程序对申请材料的实质内容进行审查、核实，它主要核实申请材料反映内容的真实性，即在形式审查合格的基础上，对申请书所列的从事该项活动的能力、场所、设备、卫生环境等做一定的调查和核实工作。
有关的行政法规和规章则对此作出特别规定，如《餐饮服务许可管理办法》第十四条规定“：食品药品监督管理部门应当根据申请材料和现场核查的情况，对符合条件的，做出准予行政许可的决定；对不符合规定条件的，做出不予行政许可的决定并书面说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”从此规定可以看到，食品药品监督管理部门对餐饮服务提供者的许可申请需进行现场实地核查后方可做出许可决定。
二、《行政许可法》规定之不足及影响
（一）《行政许可法》规定之不足
我国《行政许可法》对行政许可的审查一般规定，又有特别规定。一般规定见于该法第34条。从字面上理解，《行政许可法》第34条关于审查的一般规定意味着我国的行政许可审查以形式审查为主，实质审查为辅，即只有根据法定条件和程序，需要进行实质审查时才履行核查程序。但此处的“法定”究竟是指法律、法规、规章还是规章以下的规范性文件，甚至是一些行政机关的内部文件，《行政许可法》未作明确的规定。同时，对何种情形才属“需要”，“需要”的标准是什么，《行政许可法》也未作进一步的解释。实践中，正是这一规定的模糊性，为行政机关自由裁量的无限扩大创造了空间，这就赋予行政机关在法律原则之内具有很大余地的选择权从语义上分析，该条规定并未限定“审查”所针对的行政许可类型，因此，如果没有例外的情形，它应当或者似乎应当具有普遍的适用性。
但与此同时《行政许可法》第51条至第56条分别对几种不同类型的行政许可规定了不同的审查方式与标准，主要区分了以下几种情形：（1）对《行政许可法》第12条第2项所列的特许事项原则上应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定；（2）对《行政许可法》第12条第3项所列的特定资格的授予的行政许可应当通过考试考核方式进行审查并作出决定；（3）对《行政许可法》第12条第4项所列的公共安全类行政许可应当根据技术标准、技术规范依法进行检验、检测、检疫后才能作出决定；（4）对《行政许可法》第12条第5项所列的登记类许可，以形式审查为主，但需要进行核实的，仍应实地核实。从《行政许可法》特别规定的四种情形分析，唯一规定了以形式审查为主、实质审查为辅的只有第四种“登记类许可”，其他三种类型则无论名称或方式如何，皆可归类为实质审查。显然，《行政许可法》特别规定中采取的是实质审查为主、形式审查为辅的方式，而这就与《行政许可法》第34条关于审查深度的原则性规定却主张只要形式审查符合要求，能够当场作出决定的就应当场决定，需要核实的才予以实质审查的原则相违背。虽然《行政许可法》中的特别规定针对该法第12条所列举的第2至第5项许可类型，但对第12条第1项“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，豁要按照法定条件予以批准的事项”应审查到何种程度，《行政许可法》却未予提及，这不能不说是立法的遗憾。
由此可以看出《行政许可法》对行政许可审查形式孰为主辅没有明确，亦有语义模糊不清之处，更有对重要事项的行政许可未作明确程序之规定，致使行政许可机关在行政许可活动中完全由自身来判断行使何种方式的审查，这也就为实践当中出现的争议及司法实践当中采取不同的判断标准留下了隐患。
（二）行政机关与司法机关审查方式标准之适用分歧
上述对《行政许可法》相关规范的分析与解释，已为我们展现出了一个清晰的行政许可审查标准体系，尤其是《行政许可法》对工商企业登记审查的“特别规定”已经让我们感觉到了立法者在这个问题上有区别于其他行政许可审查的意图：在登记许可审查中尽可能地限制、缩小实质审查之适用空间，对登记事项采用最弱的国家干预形式审查可以减少行政管理成本，提高行政许可效能。但是，形式审查也存在一定的局限性，有时会碰到申请材料本身虚假，实践中很多企业设立登记时虚报注册资本，最终给第三人造成严重损失，由此引发诉讼。
从近年来的司法实践看，行政机关一般以法律、行政法规、规章赋予自身的自由裁量权来确定审查形式，其一般会以自己仅进行形式审查为由，拒绝承担相关国家赔偿责任，但法院普遍认为尽管行政机关在形式审查中承担的核实责任要轻于实质审查，但如果申请材料的实质内容确有问题的，基于司法审查性质以及追求个案公正的需要，应当以实质审查的标准审查被诉行政许可行为，加重其审查责任，而不以行政机关已尽到了形式审查责任为由维持其被诉行政许可。
虽然法院在行政诉讼中已经有了自己的法定审查标准，但如果法院不考虑对行政许可争议所采用的审查标准，那么其行政裁判所产生的社会效果有时并不会被民众所看好，所谓“社会效果”也就无从谈起。为此，如何弥合司法机关与行政许可机关之间的分歧，其根本还在于明确形式审查与实质审查之范围，严格限制行政机关之自由裁量权。
三、行政许可申请审查制度之完善
（一）对普通许可、资格资质许可与技术审定许可，应当实质审查
对《行政许可法》第12条第l项规定的许可事项，由于其直接关系到国家、社会和人民最基本的安全，以及公共利益的维护等重大问题，且所威胁的范围最为广泛，如果不加以严格审查，将会对全社会形成普遍的危险，设定此类许可的主要功能也是为了事先防止危险、保障安全，因此，行政机关在对此类许可的审查中必须承担“把关之责”，不仅应对申请人提交的书面材料进行形式审查，而且还应对申请材料的真实性进行实质审查，以防止申请人通过虚假的申报材料获取许可后造成不堪设想的严重后果。也正是源于此种考量，在对普通许可进行实质审查这一原则的确定上，绝不属于各个行政机关自由裁量的范围，而是应当由《行政许可法》作出统一规定，这也应是我国的《行政许可法》未来需要明确与修改的内容之一。当然，对实质审查的具体形式可以由行政机关以行政法规、部门规章或规范性文件进行规定。《行政许可法》对资格资质许可与技术审定已经作出了严格的规定，其最重要的问题是如何将这些规定落到实处，以避免出现由于行政机关滥用职权和玩忽职守而对社会造成的危害和影响。
（二）对赋权许可，既可形式审查也可实质审查
“国家不一定要亲自完成全部与经济行政有联系的任务。公共行政的承担者除了公法法人之外，还有那些有权独立履行某些个别的国家职权的私法自然人或私法法人（受委托人）。我国《行政许可法》第52条规定，对需要赋予特定权利的许可事项，除法律、行政法规另有规定的外，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。的确，将招标、拍卖等公平竞争方式引人公共领域，不仅可以使资源得到高效配置，而且也可以更好地体现公平与公正。但招标、拍卖只是行政机关在作出决定时进行选择的一种方式，它本身并不属于行政许可的审查方式，因此可以说，《行政许可法》对赋权许可的审查深度并未作出规定。而从该类许可的功能即对公共资源进行有效配置的角度审视，以及从行政机关作为“资源配置人”这一角色考量，政府对赋权许可不应干预过深，对此类许可的审查，应采用宽容的态度，应当允许行政机关根据不同的情况选择形式审查或实质审查，因为毕竟在现代行政过程中特别是行政许可过程中，适度的行政自由裁量是不可避免的。
（三）对登记类许可，形式审查为主，实质审查为辅
对于登记类许可，不同的学者有不同主张。有学者主张应建立二元审查标准，分别适用于不同的审查对象，其主张在当下一个时期中对工商企业登记许可以实质审查标准为原则，形式审查标准为补充的模式，待社会主义市场经济发展到一定程度时，就可以改用形式审查标准为原则、以实质审查标准为补充的模式。另外有学者主张应建立以形式审查标准为原则、以实质审查为补充审查体系。其理由是：如果对登记进行实质审查，一方面，人为地设置了市场调配资源机制的障碍，增加了登记机关的行政成本，不符合市场经济高速运转的需要；另一方面，也容易导致公权力对私权力的侵扰和过度干预，并使行政机关承担没有必要承担也无法承担的责任。毕竟行政机关并不是所有登记事项的专家，特别是对文件签名是否伪造、验资证明是否真实等资料，登记机关往往很难作出准确的判断，也不可能在现实中做到万无一失。因此，究竟采取何种审查标准体系成为了登记类许可之关键。从现行《行政许可法》对登记类许可的规定看，其采取的是以形式审查为原则，实质审查为例外的标准体系，由此对登记类许可，应当以形式审查为原则，对在形式审查过程中有明显瑕疵的，才予以实质审查。
严格界定行政许可审查形式之标准体系，对不同的行政许可采用不同的审查形式，有助于明晰行政机关在审查过程中所应承担的责任，也有助于法院在对行政许可实行司法审查之时划分申请人与行政机关之责任。判断行政机关是否需承担责任的标准是其是否违反了法定的职责，而一旦立法明确规定了行政机关对登记类许可以形式审查为原则，如果这些申请材料不真实，且形式上又没有明显瑕疵的，那么就应该由提供这些材料的申请人来承担相应的责任和后果。
（作者单位：湖南师范大学法学院）
作者：许萌
摘 要：驳回行政复议申请决定方式作为行政复议制度的一大创新，它具有一定制度价值，但同时也存在一定的立法缺憾，而对驳回行政复议申请决定的监督除了通过行政路径以外，还应当通过赋予这一决定可诉性的方式以强化对其司法监督。
关键词：驳回;行政复议;申请;决定
文献标识码：A
行政复议制度是行政机关运用行政层级监督权对行政行为进行监督，达到当事人权益保障的行政救济制度。由于制度层面与实践层面存在的诸多问题导致了当前我国行政复议制度运作的低效。而近年来，许多地方行政复议机关行政复议案件受案数量的大幅下滑也充分说明行政复议制度正逐步陷入民众信仰危机之中。为此，理论界与实务部门对行政复议制度的公正性、实效性也都提出了批评，并提出了诸多完善行政复议制度的方案。这些背景的存在直接催生了《行政复议法实施条例》(以下简称《实施条例》)。
为了适应当前不断出现的行政争议类型、不断畅通行政复议程序，《实施条例》创设了驳回行政复议申请决定方式，应该说这是《实施条例》的一大制度创新。根据《实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，行政复议机关可以针对理由不成立的不作为行政复议申请以及不当受理的行政复议申请作出驳回行政复议申请决定。作为一种新的行政复议决定方式，驳回行政复议申请决定尚未得到充分的实践。为有效指导、规范这一行政复议决定方式的适用，本文试图就这一决定方式的制度价值、制度缺憾以及相关监督问题作如下探讨：
一、立法评剖
驳回行政复议决定方式的增设作为行政复议制度的一大创新，在一定意义上，它能够有助于解决行政复议制度实践中出现的一些问题，但这一立法也有一定的缺憾。
(一)制度价值
1化解不作为案件中维持判决适用所可能引发的逻辑矛盾
根据《实施条例》规定，行政复议机关可以针对理由不成立的行政不作为案件作出驳回行政复议申请决定。在不作为案件中，行政复议申请人所针对的争议标的更多的是一种消极行为。针对违法消极行为，行政复议机关可以通过确认违法或者责令履行的决定方式对案件作出决定，但针对合法消极行为，尤其是在被申请人并无法定职责的情况下，行政复议机关如何作出决定，在《实施条例》出台之前，行政复议机关一般是机械地适用《行政复议法》第二十八条所规定的维持决定条款作出维持决定。但这样做，显然是不符合逻辑的，因为适用维持判决的一个重要前提就是在行政复议申请人提出行政复议之前，业已存在一个实在的行政行为。因此，《实施条例》将理由不成立状态下行政不作为案件纳入到驳回到行政复议申请决定的适用范围，直接地化解了机械适用维持决定所引发的逻辑矛盾，填补了传统行政复议决定方式的不足。
2畅通行政复议程序，化解不当受理后的程序困境
根据《行政复议法》的规定，行政复议机关应当自收到行政复议申请后5日内对行政复议申请作出是否受理的答复。但在行政复议实践中，由于许多行政复议申请人所提交的行政复议申请存在内容模糊、标的不清、案件情况复杂等情况，再加上有时行政复议机关与行政复议申请人联系不畅等原因，这些客观情况的存在常常导致行政复议机关难以在规定的受理审查期限内对行政复议申请是否受理作出准确的判断，行政复议机关往往是出于对行政复议申请人行政复议申请权充分保障之考虑，一般是尽可能地受理。因此，许多不符合受理条件的行政复议申请常常是在行政复议机关受理以后才得以发现。
对于受理以后才发现并不符合受理规定的行政复议申请，行政复议机关如何处理?在《实施条例》出台之前，《行政复议法》并无相关的规定。为了解决这一问题，有学者曾建议从便于工作并减少麻烦的角度出发，扩大行政复议终止的适用范围，将行政复议终止作为不当受理状态下的行政复议结案方式。国务院法制办公室也曾于2002年1月16日针对北京市人民政府法制办公室《关于终止审理余国玉复议案件的请示》京政法制复字〔2001〕41号关于行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的如何处理的问题作出批复，明确表明可以通过终止方式处理[1]。
由于行政复议终止作为行政复议程序的一种非常正常终结方式，其侧重于是对现有行政复议程序状态的一种客观宣告，就其本质而言，它并不能够被用来解决行政复议申请人的程序权利与实体权利问题的处理。因此，将行政复议终止适用于不当受理状态下行政复议申请的规定在本质上并不符合“诉判相一致”的基本裁决程序原理的。为此，针对不当受理的行政复议申请，《实施条例》参照司法诉讼程序中驳回起诉的做法，创设了驳回行政复议申请决定方式。应当说这一制度创新理顺了行政复议申请与行政复议决定之间存在的逻辑关系，建立了以行政复议申请为中心的行政复议决定模式。
(二)制度缺憾
1行政复议请求与行政复议申请的混同
现 代 法 学 徐晓明：驳回行政复议申请决定方式研究根据《实施条例》第四十八条的规定，行政复议机关可以针对理由不成立的行政不作为行政复议申请作出驳回行政复议申请决定。笔者认为，将此类不作为案件纳入到驳回行政复议申请决定的适用范围，这一制度设置在立法上并不妥当。它从根本上混淆了行政复议请求与行政复议申请之间所存在的本质区别。而对于这一点，立法者自身也认识到《实施条例》并没有对行政复议申请与行政复议请求作严格的区分[2]。不同于行政复议请求权，行政复议申请权具有基础性与前提性，它是一种“门槛权”。而行政复议请求权则更多地是属于实体权利的范畴。这些区别决定了对待行政复议请求与行政复议申请的处理规则是不同的。
根据行政复议的一般原理，程序问题与实体问题在具体的处理规则上是存在本质区别的。有关于被申请人是否具有履行法定职责以及是否已经履行法定职责这些事项，笔者认为，这些问题虽和行政复议申请权相关，但却是已经超出了行政复议申请程序权利的范畴，进入了行政复议实体问题的范畴。在对不作为案件审查过程中，被申请人没有法定职责或者已经履行法定职责这些法律事实的出现从根本上影响的是行政复议申请人的具体行政复议请求权，而不是作为其参与行政复议程序前提的行政复议申请权。在这种状态下，行政复议申请权作为开启行政复议程序之门的“金钥匙”，这一基本程序权利行政复议申请人仍然有权拥有，其提出行政复议申请是合法的，但是其提出的具体要求却由于上述法律事实的存在而不能得到行政复议机关的确认与保护。
由此可见，《实施条例》混同、模糊了行政复议申请与行政复议请求这两者之间的区别，不当地将本应只能处理行政复议程序事项的驳回行政复议申请决定方式适用于行政复议实体权利事项的处理。
2不当驳回后的恢复审理规定违背了程序的既决效力原理
我国学者季卫东先生认为凡是“经过程序认定的事实关系和法律关系，都被一一贴上封条，成为无可动摇的过去。”[3]笔者认同季卫东先生关于程序既决效力的认识。行政复议程序作为行政程序的一种，其运行结果也必然具有既决效力。驳回行政复议申请决定的作出直接意味着行政复议程序的彻底终结。根据《实施条例》第四十八条第二款的规定，当行政复议机关驳回行政复议申请决定理由不成立时，行政复议机关应当恢复审理。笔者认为恢复审理的前提是行政复议程序尚未运行终结，可能基于各种原因，行政复议程序的运行正处理中止状态。显然，《实施条例》针对不当驳回后行政复议程序处理适用恢复审理的规定违背了驳回行政复议申请决定所具有的既决效力原理。针对不当驳回决定，行政复议机关应当重新审理行政复议案件，而不是恢复审理行政复议案件。
行政复议案件恢复审理与行政复议案件重新审理两者之间在具体程序架构方面是存在本质区别的。行政复议案件的恢复审理直接意味着行政复议案件仍然由原行政复议机关、原审理人员进行审理，而重新审理的行政复议案件，尽管仍然由原行政复议机关进行审理，但根据程序中立性原则的基本要求，作出驳回行政复议申请决定的原来审理人员应当按照回避制度的要求不得参与案件的再次审理，案件的重新审理工作应当由其他工作人员进行担当。
二、驳回行政复议申请决定监督路径选择
(一)实然性规定：行政路径
驳回行政复议申请决定的作出直接意味着整个行政复议程序的终结。为了防止行政复议机关滥用驳回行政复议申请决定权，强化对这一行政复议监督权的监督[4]，《实施条例》通过第四十八条第二款规定了行政化的监督路径。即行政复议申请人可以依据《实施条例》第四十八第二款的规定向行政复议机关的上级机关进行投诉，上级行政机关也可依据职权主动对行政复议机关的驳回行政复议申请决定进行行政监督，如认为驳回行政复议申请决定的理由不成立的，可以责令行政复议机关恢复审理。
(二)应然性展望：司法路径
行政复议决定作为行政复议权力的载体，它是判断一个行政复议机关是否客观、公正地处理行政争议的核心要素。笔者认为，我们除可以从行政系统内部监督的视角出发，来进一步确保行政复议决定的客观、公正性外，还可以通过与行政复议制度相衔接的司法监督路径来迫使行政复议机关自觉树立中立意识，努力抵制影响公正性的非正常干扰，客观、公正、独立地处理行政争议，切实保障行政复议申请人的合法权益，发挥其作为救济制度的权利保障价值。
驳回行政复议决定作为一种新的行政复议决定方式，它在丰富行政复议决定制度的同时，也给行政诉讼的实践带来了新的课题。其中，最为核心也是事关行政复议与行政诉讼这两种救济制度能否有效衔接的一项内容即驳回行政复议决定是否具有可诉性的问题，驳回行政复议申请决定是否具有可诉性，《实施条例》并没有回答这一问题。笔者认为，下述理由决定了驳回行政复议申请决定是具有可诉性的：
1行政职权性：司法监督的逻辑起点
驳回行政复议申请决定的作出，行政复议机关一般需要考察以下几个方面的内容，即该行政复议申请是否属于本机关管辖、是否属于行政复议受案范围、是否在行政复议的申请期限内、申请人主体资格是否适格、被申请人职权依据等方面。行政复议机关对于这些内容的审查与判断蕴含了行政复议机关对上述诸要素的主观价值判断，笔者认为，这些要素判断中只要有行政复议机关自我主观价值的成分，就不能完全排除行政复议机关对这些要素判断的任意与滥用，因为“一切有权力的人很容易滥用权力”，这是一条万古不易的经验。因此从规范、约束、监督行政权的角度出发，将驳回行政复议申请决定纳入到司法审查的范围，赋予其可诉性，既具有理论意义，又具有实践的意义。
行政复议机关对于行政复议申请是否符合受理规定的审查虽然从表面上是属于形式审查的范畴，但从本质来说整个审查过程却蕴含了行政复议机关诸多法律价值、法律观念的主观判断。在行政复议申请人和行政复议机关就驳回行政复议申请决定产生争议时，行政复议申请人如只能通过非严格程序保障的信访、申诉等救济渠道来对驳回行政复议申请决定进行监督的话，笔者认为这种制度设计难以对驳回行政复议申请决定进行正规而有效的监督，因此行政复议申请人通过此程序也就无法获得有效的行政救济。所以，从有效保障行政复议申请人行政复议救济权的角度出发，只有通过将此类驳回行政复议申请决定纳入到司法审查的范围，在行政复议申请人享有充分的程序权利保障并在严格的证据规则的约束情况下，通过正规的庭审、质证等审判程序，让驳回行政复议申请决定接受严格的司法审查，唯有如此，行政复议申请人的合法的行政复议救济权才能得到充分而有效的保障。
2自律机制内在缺陷：司法监督必要性之所在
行政复议是行政机关运用行政层级监督权对行政行为进行监督，达到当事人利益保障的一种行政救济制度。就其本质而言，它是行政系统内的一种自我监督机制，属于自律范畴。笔者认为，一项监督制度只要是属于自律范畴，它就无法从根本上消除监督主体与被监督主体之间利益关联性的问题，这些利益关联性问题的存在就容易导致诸多监督不公正问题。在行政复议程序中，行政复议机关首先是被申请人的上级行政机关，然后才是监督者。行政复议机关与被申请人之间具有共同的行政化背景。实践已充分说明，在行政复议程序中，行政复议机关与被申请人背景同一性的特点是一把刃剑。一方面，他们之间共同的行政化背景非常有助于行政复议机关与被申请人在行政复议程序中的沟通与交流，而沟通与交流的顺畅显然是有利于行政争议的快速、高效解决。但另一方面，这种共同的行政化背景如被不当利用，则有可能会成为“官官相护”、违法复议的诱因。因此，加强对行政行为的监督，除了依靠行政复议这一自律机制外，还要强化对行政复议这一自律机制本身的监督。
基于驳回行政复议申请决定的可诉性，公民、法人或者其他组织就拥有了诉权，这种诉权的拥有并不必然要求权利人现实地行使，但是它却是一种潜在的力量，它可以潜在地约束行政复议机关摆正自己的位置，自觉规范自身的行政复议行为，依法作出驳回行政复议申请决定。
3驳回起诉裁定的可上诉性：可供借鉴的范式
从内容来看，无论是针对理由不成立的不作为案件还是不当受理的案件，行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定都是针对行政复议申请人行政复议申请权所这一“门槛权”作出的否定性评价。从阶段上来看，驳回行政复议申请决定是在行政复议机关受理行政复议申请之后作出的。因此，基于这两点，驳回行政复议申请决定在本质上趋同于行政诉讼程序中的驳回起诉裁定。而根据行政诉讼法的规定，行政诉讼原告如对驳回起诉裁定不服是可以通过正规的上诉途径来进行救济的。因此，参照行政诉讼的做法，行政复议申请人不服驳回行政复议申请决定也是可以提出“上诉”的。但一级复议体制决定了单纯行政复议体制内没有再次复议的“上诉”机制。因此，行政复议申请人如果不服驳回行政复议申请决定，则可以通过行政诉讼的司法救济机制来替代行政复议内的“上诉”机制进行正规的权利救济。
4行政诉讼司法解释：可诉性依据
驳回行政复议申请决定通常承载两种功能，一种功能就是行政复议机关对正在进行的行政复议程序所作出的终结宣告;另外一种功能就是行政复议机关通过驳回行政复议申请决定向行政复议申请人书面表明对于行政复议申请的不予受理态度。尽管，行政复议机关对于行政复议申请不予受理的态度是通过驳回行政复议申请决定的形式体现出来的，但这仍然不能改变其不予受理的本质。因此，根据行政诉讼法以及《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三十三条第二款“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”的规定，驳回行政复议申请的决定应当属于行政诉讼的受案范围，而此时司法审查的标的从本质上来说则是行政复议机关行政复议不受理行为。因此，行政诉讼法司法解释为驳回行政复议申请决定的可诉性提供了法律依据。
5司法最终：将驳回行政复议申请决定纳入司法审查的意义
美国早期著名宪政学家汉密尔顿指出，“国家与其成员或公民间产生的纠纷只能诉诸法庭，其他方案均不合理。”[5]这就是说，一切争议最终只能通过司法途径才能得到合理有效的解决。根据我国学者的研究和归纳，司法最终裁决原则包括以下三方面内容：一切因适用宪法和法律而引起的法律纠纷和相应的违宪违法行为由法院进行裁决;一切法律纠纷，至少在原则上应通过司法程序即诉讼程序解决;法院对于法律纠纷以及相关法律问题有最终的裁决权[6]。比较而言，行政纠纷的处理更需要司法机关的介入，因为行政争议中当事人双方的地位并不对等，一方是拥有强大公共权力和优越地位的行政主体，另一方是作为社会弱者的公民、法人或其他组织。行政复议尽管也是解决行政争议的一种救济途径，但它毕竟是行政系统内的一种自我监督、层级监督，是“自己做自己案件的法官”。如果行政复议机关自身不受来自系统外的“异体”监督，或者说受到的监督是柔性的，是很难有效地保证复议机关公正合法地履行监督职责。而司法监督的价值和意义，不仅在于它是一种“异体”监督，更重要的是，司法机关有一系列公正且严谨的程序以及一支具有人格魅力和职业专长的法官队伍，从而有效地保证了司法活动的中立性、客观性、公正性和有效性。当驳回行政复议申请决定将面临可能的司法审查时，行政复议机关出于避免在行政诉讼中承担不利的诉讼后果的考虑，自然会更加谨慎、合理地行使其驳回行政复议申请决定权。可见，行政复议作为一种具有监督特质的行政行为，只有全面地接受司法监督，才能充分发挥行政复议制度的监督功能，维护行政复议制度的威信，切实维护行政复议申请人的合法权益。
基于此，笔者认为，当前可以结合《行政诉讼法》修改之际，以完善对行政复议决定的监督为支点，进一步强化司法对行政复议决定的监督。鉴于我国目前驳回行政复议申请决定司法监督规范的缺失现状，笔者认为，可以在《行政诉讼法》中明确规定“行政复议申请人如不服驳回行政复议申请决定可以提起行政诉讼”，以此来强化司法对行政复议决定的全面监督。
综上所述，驳回行政复议申请决定方式作为行政复议制度的一大创新，它具有一定制度价值，但同时也存在一定的立法缺憾，而对驳回行政复议申请决定的监督除了通过行政路径以外，还应当通过赋予这一决定可诉性的方式以强化其司法监督。
参考文献：
[1]方军行政复议法律制度实施问题解答[M]北京：中国物价出版社，2001：69
[2]张越行政复议法实施条例适用指南[M]北京：群众出版社，2007：316
[3]季卫东程序比较论[J]比较法研究，1993(1)：5
[4]曹康泰中华人民共和国行政复议法实施条例释义[M]北京：中国法制出版社，2007：200
[5]汉密尔顿等联邦党人文集[M]北京：商务印书馆，1992：400
[6]宋炉安司法最终权—行政诉讼引发的思考[J]行政法学研究，1999(4)：48-49
Methods to Dismiss an Application for Administrative Review
XU Xiao ming
(Law School of Soochow University，Suzhou 215006，China)
本文责任编辑：汪太贤
作者：徐晓明
个人陈述
尊敬的老师，您好!
我叫XXX，22岁，XXXXX人，是20XX届XX学院XXXXXXX专业本科生。2009年夏天，我以优异的成绩从XX省XX市XXX中学考入XX大学，并在充实的学习和社会活动中愉快地度过了大学三年。在贵州大学“明德至善 博学笃行”的校训下，在其优良的学术传统和深厚的人文底蕴中，我完成了一个大学生应有的文化基础知识和综合素质，并取得优异的成绩，特此申请到XX大学XX学院XX专业，进行硕士研究生阶段的学习。
现将本人的基本情况介绍如下：
一、政治表现
本人一贯拥护中国共产党的基本路线方针政策，积极向上，热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党的领导。品德良好，遵纪守法，愿意积极投入到中国特色社会主义的伟大事业中。本人现在已经是中共党员。在工作和学习中，我能和同学友好相处，愉快合作，并主动向优秀同学请教以改进自己的不足之处。
二、外语水平
在校期间，我对英语兴趣浓厚，通过多年的英语学习，具备了一定的英语听、说、读、写能力，并一次性通过国家大学英语四。英语基础知识较扎实，具有较强的阅读能力，借助于英语词典能够翻译专业相关的英文文献。
三、三年经历
自从2009年9月进入XX大学XX学院学习以来，我始终坚持对专业课程的认真学习，同时也注重对个人其他能力的培养，应该说是做到了各方面的全面发展。在大学前三年的学习中，我曾获得2009—2010年校级二等奖学金; 2010—2011年校级二等奖学金;2009—2010年校“三好学生”称号;2010—2011年院“三好学生”称号;2010—2011年优秀共青团干部称号;2011—2012年优秀共青团干部称号;第三届全国大学生数学竞赛(数学类)XX赛区二等奖等等荣
誉。此外，在积极参与专业研究的时候，我还积极增加自己的社会活动经历，参加了XX大学校学生团委、XX大学创业社等学生组织，参加了多次校外实践活动，这些都丰富了我的经历与知识，提高了我的个人能力。
四、学习和研究计划
硕士阶段，我想重点培养我在数学，特别是运筹学与控制论方面的研究能力，做到理论与实际应用相结合，为将运筹学与控制论的理论知识更好地运用到国民经济发展中去做出自己应有的贡献，尽毕生精力帮助我国数学事业发展到世界领先水平，这是我最终的目标。为了达到我的预期目标，我觉得我在研究生阶段的研究计划必须围绕我的目标展开。
首先，研究生一年级是巩固我本科阶段所学知识、丰富更多专业领域认识的阶段，因此对整个研究生的研究学习至关重要，不能有半点松懈，学好一年级的所有课程是研究生阶段最基本的任务。
其次，一年级的时候还必须接触到更多的前沿知识，这对接下来一年半的研究也是至关重要，所以，第一年在学好课程的同时必须尽快进入到导师的研究组，接触导师研究的前沿专业领域，尽量做到对导师的研究理论有所了解，同时也要进行实践，参与到导师课题组的工作，如果条件允许，就尽最大努力完成一篇有水平的论文，这样可以大大减轻后面的研究压力。如果这些能够很好的完成，将为接下来一年半的研究工作打下了坚实的基础。
紧接着，二年级的开始将密切结合自己一年级的准备工作以及导师的研究，做到纵向与横向的有机结合，在这一年半的时间里，理论的应用与创新将是主题，所以我会通过大量的实践经验与资料查阅来完成这项工作，同时密切结合导师与其他专家的意见。
最后，完成好自己的硕士研究生毕业论文，顺利从母校毕业。
当然，以上只是攻读硕士期间的大体计划，很多地方可能还不完善，这些不足将在进入硕士学习之后与实际情况结合做出调整。如果以上工作都能够完成，那么我应该完成了硕士阶段的任务了，接下来的安排就是继续攻读博士或者参加工作了，我现在不能说一定选择哪一个，但是对于两者我都有一个明确的认识。
如果选择继续攻读博士学位，那么说明我在硕士阶段取得了很不错的成果，想将这个成果继续研究下去，学习更多的专业理论，使自己的专业素养与理论水平更上一个台阶;如果参加工作，那么进入与我的研究相关的行业将会是首选，毕竟学以致用才是学习的真正目的，所以我会优先选择进入一些优秀的大型企业，这对我能力的发挥将有很大的帮助，也会为我提供一个比较好的平台向更多的前辈学习。
最后，当我面对为什么选择继续在XX大学完成我的硕士学习时，我想，首先是我对XX校的感情与热爱;其次是对数学专业的喜爱，母校具有很好的专家、学者，具有严谨的科研精神，具有先进的科研设备，这些都给我的硕士研究提高了很好的平台，我将尽我的最大努力，在XX校认真完成硕士阶段的学习，为我国数学事业的发展尽一份绵薄之力。三年前，我有幸进入XX校XX大学学习，三年后，我希望XX校能够实现我怀揣已久的梦想!
申请人：XXX
20XX年X月XX日
xxx大学
申请免试攻读研究生个人陈述
姓名：xx性别：男年龄：21本科专业：申请攻读专业：研究方向：
我叫xx，来自xxx，2010年从xx中学考入到xx大学xx专业学习。经过了三年多时间的学习，我已经基本掌握了xxx专业所要求的一些基本理论与方法，为了能够获得更进一步的教育，现申请作为交流生到xxx大学攻读研究生。下面我从学术背景、曾做过的研究工作、攻读研究生阶段的学习和研究计划以及研究生毕业后的就业目标四个方面来介绍一下自己：
(一)学术背景
三年的学校学习，基本上是按照学校设置的课程进行学习的。大一大二主要就是一些公共基础课，为大三大四的专业课的学习进行铺垫学习;带有专业启蒙性质的安全工程导论课程基本上向我们展示了安全这一专业。经过两年基础课的学习，我在大三所学的专业课中取得了较为不错的成绩，其中《燃烧与爆炸学》、《安全系统工程》和《安全工程信息化技术》等专业课程成绩都达到了优秀，为继续学习打下了较为坚实的一个专业基础。在大三专业课的学习之中，辅之以《风险工程学》、《可靠性工程》两本书，从而对安全工程中的安全评价的基本方法有了一个较为深入的了解。
三年的学习结束，自己的学习成绩在全专业保持在中上等的水平，每一学期的成绩基本上都是维持在二十名左右，最终的三年综合测评成绩排名在二十二名，较好的完成了培养计划的要求，并通过了国家英语四六级考试和计算机二级考试。经过过去三年的学习，我对安全工程这一专业有了一个更深的认识，也产生了浓厚的兴趣，因此继续学习成了我下一步的目标。
(二)曾经参与的研究工作
由于自己的知识有限，所以在过去的三年中并没有参与与本专业有关的科研活动，仅仅参与了学校组织的认识实习和生产实习等与专业直接相关的工作。但在有限的时间里，自己对于理论知识在实际生产中的应用有了一个直接的学习与参与，有了一定的动手实践的能力，加深了自己对一些相关的专业知识的理解。
首先是认识实习，在短短的十五天的实习过程中，老师带领我们几乎走遍了从石油开采到石油炼制期间的所有流程。经过了十几天对石油开采加工流程的学习，我基本上掌握了陆上采油到炼制这一过程中所需要的装置设备以及一些比较简单的工艺流程。后来在现代工业概论这门课程中，畅老师又着重给我们讲解了海上平台的构建以及一些采油工艺，让我对海上采油也有了一个基本的了解。这就为以后作化工厂等场所的安全评价打下了一个基础。
然后就是最近的生产实习了，老师说过这次实习是我们本科毕业之前最贴近工作的一次实习。这一次的实习确实真正的让我们运用了自己所学知识来进行实际的安全评价，主要应用了HAZOP、FMEA、FTA和ETA等评价方法，对实习工厂的某一段工艺流程进行安全评价，对一些主要设备进行故障分析。通过做此次实习中的安全评价，我切实的感觉到自身知识水平的不足，从而加深了我要继续学习的决心。
总的来说，在过去的三年中我确实没有参加过与专业直接相关的科研活动，但是通过两次专业性的实习以及参加的其他一些科技活动，我相信自己有继续攻读研究生的能力。
(三)攻读研究生阶段的学习和研究计划
研究生作为继续学习的一个重要阶段，必要的学习和研究计划是必不可少的，我在研究生阶段制订的一个大致计划大致如下所示：
首先是在专业知识方面，由于申请的是矿业大学的安全，所以总体的研究方向就由石油化工转向了煤矿山安全方向，所以专业课也发生了质的变化，这就要求要在专业课方面付出更多的努力。具体在专业课的学习中的计划是这样的：在接下来剩余的一年的时间里，也就是研究生开学之前的时间里，自学矿大要求本科的专业性的知识，着重学习与自己选择的研究方向有关的《矿井通风与安全》这一门课程，从整体上把握以下以后的学习和研究重点。其次是研究生三年的学习生活，彻底改正以前仅仅学习课本知识的不良习惯，在专业课程学有余力的情况下多读一些国内外关于通风方面的比较先进的期刊与文摘，了解学科前沿的一些知识;还可以在时间充裕的情况下选修一些矿井瓦斯防治方面的选修课，让自己在重点发展的前提下能够做到相对的全面。
然后就是在应用知识方面，本科期间的学习基本上是比较基础性的学习，所以只是运用的机会比较少。研究生期间的学习则截然不同，要求要学以致用，在实验与科研之中加深对专业知识的理解与应用，这就要求要积极协助导师完成科研和其他课题项目，并在盈余时间运用自己的知识，做出自己的东西，从而培养自己的科学研究和创新能力。
(四)研究生毕业后的就业目标
对于以后的就业目标来说，我可能会选择继续学习。因为我觉得做一行就要精一行，只有通过不断的学习才能使自己真正的为该行业的发展做出一点点积极的推动，尤其是对于煤矿这种高危的行业，一点点的改进就有可能减少很多人员的伤亡，进而改善煤矿工人的工作环境，降低危险性。
以上就是我的一些介绍，选择申请到中国矿业大学(徐州)作为交流生攻读研究生代表的是中国石油大学(华东)，我相信在三年的时间中我能够严格要求自己，保护学校声誉，努力学习，提高自己的专业技能。
此致
敬礼
申请人签名：日期：年月日
2016年研究生国家奖学金申请
本人自入学以来，积极进取、刻苦努力、严于律己、团结友爱，在各方面取得了优异成绩。
在思想上，热爱祖国，拥护中国共产党的领导，与党中央保持高度一致，积极向党组织靠拢，自觉学习党的有关理论、方针与政策，2014年荣获烟台大学“优秀共青团员”称号。
在生活中，遵纪守法，尊敬师长，团结同学，乐于助人、积极向上，积极参与学校、学院及社会组织的各项活动。在研究生元旦晚会中，积极参与演出，参加学校举行的羽毛球比赛，积极参与无偿献血等。
在学习及科研中，热爱专业、刻苦努力。研一主持烟台大学大学生科技创新基金项目1项(新型环丙化试剂H2GeClAlCl2与乙烯反应的理论研究，No:140515)，并顺利结题;研二主持烟台大学研究生科技创新基金重点项目1项(有机中间体类锗烯、类硅烯环加成反应的理论探索，No:YDZD1607)和烟台大学大学生科技创新基金项目1项(新型含铝硅卡宾衍生物结构、性质及反应的理论探索，No:150512)。参与山东省自然科学基金1项。入学至今，已发表科研论文11篇，其中6篇发表在国外SCI收录期刊，1篇国内核心期刊，2篇非核刊和2篇会议论文，另有1篇被国际SCI收录期刊接受发表。研一荣获“一等学业奖学金”和“碳四考研优胜奖学金”;研二荣获“一等学业奖学金”。在课外学习中不断拓展，取得“食品检验工三级”证书。
总之，在思想、学习和生活等各方面都能做到以积极乐观的心态待人待事，用心努力，团结进取。因表现优异，作为我校唯一的研究生代表，2016年被评为“2015-2016学山东省高等学校优秀学生”，2016年荣获 “中国电信奖学金·飞Young奖”暨“践行社会主义核心价值观先进个人”荣誉称号。
申请人：张明霞
2016年10月17日
选√ 材料清单份数
申请人身份证彩色扫描或复印件
本科毕业证公证件
学士学位公证件
本科成绩公证件
推荐信两封(已工作者提供工作单位和学校推荐信各一封，没有工作者提供两封学校推荐信，包括推荐人的姓名/性别/职务/职称/联系电话/传真/E-mail)，须用学校/单位信纸写。
TOFEL 或IELTS 成绩
学校申请费(附带相应的银行手续费)
个人简历
个人陈述(说明自己的学习计划及学习动机，以及如何证明自己有能力完成所申请的专业以及学完后对自己有何帮助。 如客户所学的专业专业性非常强，应让客户提供与其专业有关的背景资料或一些专用名词(中英文)
在校期间所获得各项奖励证书复印件
毕业论文摘要
大学/大专成绩单的公证件
对于专业性或技术性较强的专业，附上申请人的一些作品 (如：网页设计的光盘，报表分析等)
工作单位出示的有关岗位描述的证明
担保金需提供3个月定期存款(认可银行见附件)数额：
注：以上所有的公证件必须是中英文对照，而且必须是带原件的复印件，不能是对内容的公证。
以下是申请澳洲学校所需要的材料清单：
1、 大学6个学期成绩单公证件原件3份
2、 大四在读证明中英文原件3份(教务处盖章)—如果只有中文版可以先把中文版发到我邮箱我给您翻译完后中英文对照版您再去学校教务处盖章
3、 荣誉证书复印件各一份
温馨提示：成绩单做公证之前建议先把电子版发我邮箱我先看一下。
X老师：
您好
我叫XXX，今年刚参加了XX大学的研究生招生考试，想考入XXXX专业。我在大学期间已经听闻老师您的名声，所以在攻读研究生时，我特别做您的学生，与您一起参与研究。我大学期间，努力学习，品学兼优，获得了“XXX奖学金”，获得了“校优秀学生”，争取入了党，在社团也成功组织参与了一些活动。我的初试成绩总分是XXX，英语XX，政治XX，专业课一XXX，专业课二XXX，相信在众多考生中能达到上流水平。我一直相信，有志者，事竟成。我希望您能给我这么一个宝贵的机会，让我在未来跟随您学习，如果有幸成为您的学生，我更加认真努力，做好自己的每一件事，实现自己的价值。
“坐观垂钓者，徒有羡渔情”，X老师，我怀着与孟浩然同样的心情，期待与您一度遨游真理的世界，希望您能给我这个机会，谢谢!
XXX
2013年X月X日
尊敬的领导：
您好!我叫XX，28岁，青海人，2007年7月本科毕业，学士学位，于2012年7月入职黄南中支。
参加工作以后，我一直认真学习专业知识，严格要求自己，虚心向领导和同事学习，不断提高自身的业务能力和水平。同时，作为一名基层央行职工，我身感责任重大。在履职央行的过程中明显感觉到自己现有的知识还不够全，不够精，工作能力还有待提高。归根结底是因为我所学到的知识还不够多，所以向单位提出申请，准许我参加青海民族大学公共管理(周末班)研究生入学招考，从研究生的学习过程中积累更多的知识，以便将来有更好的状态应用于本职工作中。 这一次机会难得，我会认真复习，尽力去争取。为黄南中支的发展也为自己的梦想。望领导给予批准。谢谢!
此致
敬礼
申请人：王林
2013年8月26日
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