危机下福建中小企业融资问题的政府理路探析
摘要：本文选择沿海外贸大省福建作为剖析对象，在分析中小企业的融资现状与约束基础上，借重金融危机下融资宏观环境新变化，对进一步推动中小企业融资发展创新提出了一些政府层面的思考与建议。
关键词：金融危机;中小企业;融资约束
一直以来，中小企业所普遍面临的融资困境为人们所诟病，然而，2008年一场突如其来的全球金融危机，让中小企业融资难的问题显得尤为甚。鉴此，重新探讨中小企业融资问题，切实帮助中小企业走出困境，其现实意义不言而喻。
一、福建中小企业发展概况与融资现状
福建省经贸委的数据显示，截至2008年上半年。全社会中小工业企业数为51821户，占全社会工业企业数的99.8%;从业人员488.40万人，占全部工业从业人员数的92.8%。2008年上半年，全社会中小工业企业实现产值6871.84亿元，占全部工业产值的84.6%;实现增加值1952.49亿元，占全部工业增加值的86.8%。上述数据表明，中小企业已实实在在成为福建经济发展的主体和社会就业的主渠道。也是当前市场经济的活力所在。因此，化解中小企业融资困境，推动中小企业进一步发展，是目前“保增长”政策目标能否实现的关键之一。
福建中小企业其具体融资情况如下：
第一，金融机构的信贷规模。从人行福州中心支行发布的数据看，2009年第一季度银行新增贷款1214.27亿，同比多增669.45亿。其中3月贷款新增587.10亿，同比多增484.06亿。数据表明，一季度全省贷款增量创下历史新高。
第二，福建省信用担保机构发展与融资担保情况。截至2008年9月，福建中小企业融资担保机构已达184家。注册资本金达120.6亿元，在保责任余额达到164亿元，年担保总额230.4亿元，在保企业5620家，担保笔数1.27万笔。
第三，股权与债权融资。目前，境内上市的福建中小企业共有12家，融资总额为32.82亿元。其中，2008年在深市中小板市场发行A股5只，筹集资金14.96亿元。发行债券方面，福建目前只有福建海源自动化机械股份有限公司一家企业.2008年10月成功发行短期融资券，注册额度为7500万元，分两期发行。首期发行4000万元，利率7.01%，期限为365天。
第四，典当与民间借贷等其它融资渠道。在典当行的抵质押融资方面，据典当行年审统计，2008年福建91家典当行(不包括厦门，另设参加年审的2008年新增加32家典当行除外)，累计实现典当总额46.1亿元。在民间借贷方面，2008年福建省金融机构可比口径人民币各项贷款余额9694.31亿元，根据近年民间借贷总量相当于正规金融机构贷款额的4%至5%的保守比例测算，全省民间借贷资金达到400亿元左右。
二、当前面临的融资约束
首先，福建中小企业存在国内中小企业通常具有的三个方面硬伤：一是信用低。由于中小企业固定资产少。有效抵押不足，多数企业法人资产和自然人资产不清，因此。大部分中小企业信用等级都比较低。二是信息不对称。由于中小企业会计制度不健全。信息披露不真实，假账或多套账现象突出，银行难以掌握贷款中小企业的真实经营状况信息，信贷关系中存在严重的信息不对称。三是贷款运作成本商。中小企业单笔贷款规模均较小，但贷款的审批程序与大企业基本相同。加上中小企业的信用调查成本本身就高，使得银行贷款的单位交易成本和监督费用上升。
其次，福建中小企业还存在以下一些具体融资约束：
第一，金融机构整个信贷规模虽爆增，但从贷款结构看.绝大部分流向了大企业和政府投资项目，中小企业受惠较少。据有关测算，2009年一季度新增的一千多亿贷款流向中小企业的比例不到四分之一。金融机构不仅对中小企业的信贷规模较小，而且针对中小企业的融资产品也较少，对众多中小企业的融资需求爱莫能助。
第二，专门服务于中小企业的中小企业融资担保机构目前承保的企业数较少。承保面还不广。并且普遍存在注册资本金较小，承担企业的担保风险能力弱的问题。
第三，直接融资规模较小，难以满足中小企业的融资缺口。目前，在深市中小企业板上市的中小企业数量太少。占全省中小企业的比例较低，从股市的直接融资规模也不大。而作为直接融资的另一个重要渠道，发行企业债券仍然为大型企业和国有项目所主导。而对解决科技型的成长中小企业发展有所帮助的产业投资基金、创业投资基金、风险投资基金、私募基金，与北京、上海、广东、浙江等省市相比，在福建的发展还比较缓慢。
第四，典当抵质押融资和民间借贷市场虽然活跃，但是对中小企业而言，融资成本较高，只能解决部分中小企业的短期流动资金拆借问题，对中小企业持续发展所需要的融资需求帮助不大。
三、金融危机对中小企业融资的影响
1、金融危机对福建中小企业融资的直接影响
此次由美国次贷危机引发的全球性金融危机，对福建这样以外向型经济为主的沿海省份冲击较大，福建中小企业特别是外贸出口企业融资所受影响明显。
第一，危机导致中小企业内源融资能力降低。目前，受国际金融危机的影响，不管是欧美日发达国家市场，还是新兴及发展中国家市场，整个世界经济下滑趋势明显。同时，国内经济增速下行，发展趋缓。在当前整个外部市场环境恶化的情况下。国内外订单需求双降。从有关实地调研情况看，全省中小企业普遍呈现出订单大幅下降的现象，如宁德市约有三分之一的机电中小企业已处于半停产状况，即使生产也多数是老订单的扫尾。企业没有订单可接，企业收入大幅收缩，这极大地降低了中小企业的自有资金积累，也直接影响其内源融资能力。
第二，国内商业银行加强风险防控。中小企业信贷可能萎缩。由于规模和所有制歧视，国内商业银行一直以来把国有大中型企业作为主要的服务对象，致使中小企业间接融资渠道不通畅。在金融危机的背景下，尽管国家实行适度宽松的货币政策，鼓励金融机构给予中小企业贷款，并出台了很多金融扶持措施，但多数企业事受不到。从当前的实际情况看，由于危机导致市场风险进一步加大，企业盈利水平下降，商业银行普遍对中小企业的信贷资金投放谨慎，对能提供符合条件材料的企业.银行放贷也很慎重。大多数银行不但持币观望，不敢贷给企业，而且催促企业还贷，甚至只收不贷。
第三，危机增加部分中小出口企业的融资需求。外贸中小企业流动周转资金占用量大.一般比国内企业有更大的融资需求，在金融危机下，进口商融资环境恶化，进口国家和地区经销商资金周转困难，目前大量经销商要求推迟发货或暂停发货，为了争取订单.往往需要出口企业为进口商提供更大金额、更长期限的放帐条件。
这就对出口企业自身的资金实力提出了更高要求，也直接导致了更多中小出口企业需要利用外部融资来解决资金问题。
2、金融危机导致融资宏观环境优化
金融危机虽然使中小企业的经营环境变得异常严峻，但为了帮助中小企业走出困境，国家相关部门和商业银行从各方面加大了对中小企业的融资扶持力度。
首先，货币政策由从紧转为适度宽松，央行灵活运用货币政策工具，加大了对中小企业的信贷支持。其次，财政部从健全对中小企业的税收支持方面帮助减轻中小企业的资金困难;银监会则结合多方力量，一方面要求各商业银行尽快建立起中小企业专营机构，帮助解决好中小企业融资难问题，另一方面逐步培育风险投资基金、创业投资公司、担保公司等多种市场主体。建立较为完善的中小企业融资服务体系。此外，在国家各部门大力倡导之下，银行也调增信贷规模，成立专门机构服务中小企业，积极为中小企业生存发展提供融资支持。目前.工行在福建省率先成立了42家专门服务于中小企业融资的专营机构，可以为福建众多外贸中小企业提供贸易融资、结算、票据等20多个品种的一揽子金融服务，其中信贷最高额度，可以申请到3000万元。
3、福建密集出台有关融资扶持举措
国际金融危机爆发后。福建省出台了《关于扶持中小企业经营发展的若干意见》，提出扶持中小企业经营发展的36条意见，具体融资服务方面包括保持信贷总量适度增长、改进信贷管理模武、创新信贷产品、完善融资担保体系、提高金融服务覆盖面、推进中小企业集合发债、支持企业上市融资和加快发展创业投资等8条措施。为了鼓励和促进银行业金融机构增加小企业贷款.福建省经贸委与财政厅、人民银行福州中心支行、福建银监局联合制定了《福建省小企业贷款风险补偿暂行办法》。为了促进对外贸易稳定增长，福建省外贸厅与人民银行福州中心支行、福建银监局联合出台了《金融支持福建外经贸发展的指导意见》。为了鼓励中小出口企业敢于接单生产，福建省推出了健全出口信用风险保障机制方面的一些具体举措，对参保企业的保费及对企业开展出口信用保险保单融资业务给予相应支持。
四、推动福建中小企业融资发展创新的政府理路
如何破解中小企业融资困境是一个系统的工程，需要政府、金融机构、行业协会和中小企业多方共同努力来解决，但在中小企业存在天生硬伤，而金融机构商业化运作和注意风险防控的近似市场失灵的情况下，政府在其中要发挥主导作用。基于此，下面主要从政府层面给出其近期和中长期的理路建议。
近期而言，政府要缓解金融危机下中小企业融资难问题。帮助企业渡过当前难关，具体而言：
1、要继续发挥政府主动作为
金融危机下，出于风险安全意识，商业银行一般会收缩企业的信贷规模，而最可能先缩减的就是中小企业的贷款。目前，各级政府部门正积极协调银行金融部门按照国家的政策导向。加大对中小企业的资金支持，并与银行等金融部门联合出台了金融扶持中小企业经营发展的若干意见。但针对银行对中小企业主观上存在的规模和所有制岐视，政府还要充分利用当前融资宏观环境出现的积极变化.继续发挥主动作为与协调能力。对银行向中小企业的信贷进行“窗口指导”，力争做到中小企业有订单就有资金保证。
2、要做好做实具体政策措施
为帮助企业应对金融危机，解决贷款融资难问题，不仅国家相关部门采取了应急措施，福建省政府也制定出台了一系列有针对性的政策意见措施。这些出台的政策虽好，但关键还在落实。为了不让中小企业感到“有优惠。没实惠”，首先，对中央、省、市各级政府制定的一系列政策扶持措施，要进行全面梳理。其次。省市县各级政府部门、各有关行业协会应切实做好政策宣传和组织申报工作.可以通过培训班、推介会、建立网站、印制宣传小册子等各种形武来及时、准确、全面地宣传政策，帮助企业熟悉政策、用好用活政策，争取让更多中小企业享受到政策的扶持作用。
3、要加大对中小企业的金融支持力度
目前，世界各国还没有从金融危机的泥潭中走出，“猪流感”疫情又开始在地球上爆发，这将给已经遭受重创的世界经济带来进一步的冲出。鉴于面临形势的复杂性与严峻性，政府还要加大对中小企业的金融支持力度，帮助企业渡过难关。首先，作为中小企业融资支持体系的关键，要进一步充实完善外贸中小企业信用担保制度。要通过提高信用担保额度、扩大但保范围、放宽担保要求、降低担保费用等方武，为更多有发展潜力或暂时陷入资金周转困难的中小企业提供必要的担保。其次，通过提高补助贴息等方式，增加担保公司、银行等金融机构对中小企业的融资支持。再次.通过提高风险补偿金，增加商业银行对中小企业的信贷规模。
从中长期看。政府关键要从根本上化解中小企业融资难的问题，具体而言：
1、要积极转变传统融资扶持模式
在扶持中小企业发展，化解融资难问题上，目前政府采用的主要是财政援助和税收优惠等传统的扶持手段，比如实行出口产品退税率差额补助、企业保费补助、保单融资贴息、各项税费减免抵退等。由于政府资金一方面存在使用效率和扶持效果的弱有效性，另一方面存在规模约束的局限性，因此，在当前中小企业的融资需求与融资缺口较大的情况下，政府还应积极转变与创新融资扶持模式：一是可以考虑通过发挥政府财政资金的带动作用和杠杆效应.如通过创投引导基金、风险补偿基金、再担保等方式，引导商业性资金的介入，从而达到减轻政府财政资金的负担和提高资金使用效率与扶持效果的目的;二是创新融资扶持模式，政府在直接提供财政资金扶持的同时，可以考虑提供政府信用等其它融资扶持手段。三是政府财政资金要从直接给企业补助贴息等明补方式转向间接补助生产基地、产业集群、公共研发、公共检验检疫、公共培训、行业协会运作等领域的暗补方式，要从流通领域转向生产与服务领域。
2、要创新举措增加银行信贷
由于银行贷款仍然是中小企业融资的主渠道，因此，要化解融资难问题，就必须采取有效措施，增加银行等金融机构对中小企业的贷款。针对中小企业融资难中客观存在的症结，首先，要积极利用各种机制，或通过建立完善的担保与再但保机制，或通过提供政府信用，或通过引入风险投资资金等市场化运作方式，破解中小企业信用低的问题。其次.要通过加强对中小企业的财务培训辅导与规范发展，帮助企业提高信用，同时要鼓励银行积极利用产业链上下游企业问商业信用、不同商业银行信用等各种渠道，解决融资中信息不对称问题。再次，政府要通过搞好企业项目与银行的资金需求对接，加大补助贴患和风险补偿等金融支持力度，以及通过对中小企业的贷款提供担保和再担保等方式，减少中小企业贷款运作成本。此外，政府还要鼓励银行创新融资产品与服务，并通过优化产品流程和专业化评审.提高产品的可操作性，从而达到减少中小企业贷款运作成本;要积极开展中小企业融资的专营机构和小额贷款公司的试点工作;要实行特别贷款制度，通过设立专门的中小企业低息贷款专项基金，按一定的标准选择符合条件的中小企业发放政府优惠贷款。帮助解决中小企业获得长期贷款难的问题。
3、要大力发展直接融资
解决中小企业的融资需求，还要扩大融资渠道，大力发展直接融资。首先，应借2009年即将推出创业板市场的契机，支持中小企业在资本市场上直接融资。可以一方面通过加大对中小企业上市的引导、培育力度，形成一批运作规范、实力雄厚、运行健康的创业板上市企业;另一方面利用创业板市场这一退出渠道，引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。其次，通过鼓励和帮助中小企业发行企业债券、短期融资债券、集合债券，扩大债券融资规模。此外，要积极开展中小企业集合债券发行的试点工作，积极稳妥推动典当、民间借贷等其它融资渠道合法运行和规范发展。
4、要搭建好融资服务平台
解决中小企业融资难问题，政府需要牵手金融机构、行业协会、中小企业等多方，共同搭建好服务平台。首先，要明确融资服务平台的功能定位，就是为全省中小企业提供贷款担保、融资咨询、信用评定、金融培训等综合融资服务，同时，还要为银行等金融机构提供重点扶持的企业名单、企业信用与资金需求信息、帮助推介金融新产品等服务。其次，要科学有效整合担保公司、银行、行业协会以及各相关政府部门等平台合作单位。政府要牵头各平台合作单位建立定期召开的多部门金融服务联席会议制度，就中小企业金融服务方面遇到的问题和困难及时进行协调、沟通;行业协会要牵头相关行业企业建立有关中小企业的融资需求和财务管理状况等金融服务信息平台，同时牵头信用担保机构，加强中小企业信用担保体系建设。向金融机构推荐诚信中小企业;银行同业公会要牵头银行等金融机构建立为中小企业推出的金融服务供给信息平台。
作者：黄启才
摘要：进入新世纪，龙岩市民营工业快速发展已成为当地国民经济的重要支撑，但是也存在一些问题和制约因素。未来加速推进龙岩市民营工业发展必须重视资本经营、推进企业自主创新、实施品牌战略、实施人才战略、解决企业融资难和进一步优化企业发展软环境。
关键词：龙岩市;民营工业;对策
“十一五”期间，龙岩市新一轮大发展的主要奋斗目标是力争到2010年地区生产总值和财政总收入比2005年翻一番，工业总产值突破1000亿元。在这一宏伟目标中，龙岩市发展的主旋律就是加速推进工业化。民营工业是龙岩市整个大工业体系中最具活力的部分，因此加速推进民营工业的快速发展，对龙岩市如期实现新一轮大发展工业化目标具有十分重要的意义。
一、龙岩市民营工业发展的现状、特点
(一)民营工业快速发展，成为龙岩市国民经济的重要支撑
2007年，全市规模以上民营工业企业939家，占全市规模以上工业企业总数976家的96.2%。2007年全市规模以上民营工业实现总产值435.27亿元，比2000年增加390.68亿元，现价年均增长38.5%，年均增幅比同期规模以上工业高10.4个百分点;占全市规模以上工业总产值的比重由2000年的47%上升到80.9%。2007年全市规模以上民营工业实现增加值141.27亿元，比2000年增加126.7亿元，现价年均增长38.3%，年均增幅比同期规模以上工业高12.5个百分点;占全市规模以上工业增加值的比重由2000年的35.6%上升到69.1%。2007年全市规模以上民营工业企业拥有固定资产原值256.39亿元，比2000年增加196.45亿元，年均增长23.1%，年均增幅比同期规模以上工业高10.7个百分点;占全市规模以上工业企业总固定资产原值的比重由2000年的48.4%上升到91.5%。2005年，全市工业总产值超亿元的企业44家，其中民营工业企业33家;2007年全市超亿元工业企业100家，其中民营工业企业91家。近年来龙岩市民营工业的发展进入快车道，无论是总产值、增加值还是固定资产，年均增幅都在20%以上且都比整个规模工业增幅快10个百分点以上，总规模已成为全市工业的主体，成为龙岩市国民经济新一轮大发展的主要增长极。
(二)民营工业企业平均规模有所扩大，但小型企业仍是主体
2007年，龙岩市规模以上民营工业企业平均产值达到4635万元，比2000年增加2695万元，增长125%。但同期，全市规模以上工业企业平均产值达到5513万元，民营工业企业平均规模只有全市工业企业的84.1%。在全市939家规模以上民营工业企业中，年产值5000万元以下的企业有708家，占75.4%，但总产值仅207.6亿元，占全市规模以上民营工业总产值比重仅47.7%。
(三)民营工业主要以劳动密集型为主，高新技术、外向型企业少
目前，龙岩市民营工业企业大多是投资少、进入门槛比较低、传统技术为主的劳动密集型企业。据统计，2007年龙岩市规模以上民营工业企业中劳动密集型企业的销售收入占总销售收入的73.6%、就业人员占总就业人员的88.6%。2007年，龙岩市省级以上高新技术民营工业企业仅8家，出口创汇工业企业仅84家，仅占规模以上民营工业企业总数的0.8%和8.9%。
(四)国家级驰名商标、名牌产品少
截至2007年底龙岩市累计获得中国驰名商标两件、中国名牌产品4个，分别占福建省中国驰名商标66件、中国名牌产品100个的3%和4%，远低于沿海发达地区水平。同期泉州市共获中国驰名商标28件，中国名牌产品46个;厦门市获中国驰名商标13件，中国名牌产品19个。
(五)企业家队伍素质不高，培训滞后
龙岩市著名民营企业家为数很少，龙岩市高层次正规企业经营管理人才培训工作仍然严重滞后。到2007年底，全市获得国家承认的“职业经理人资格证书”的高级企业管理人员仅87人。这项培训与沿海发达城市比，差距很大。龙岩市职业经理人资格培训尚未形成应有的氛围。
二、影响民营工业发展壮大的主要制约因素
(一)现代企业经营管理水平不高
据调查，目前龙岩市大部分民营工业企业仍处于家族式、传统经营式管理阶段，用现代公司制管理的企业不多。2007年龙岩市939个规模以上民营工业企业中股份有限公司企业15个、有限责任公司企业168个、股份合作经营企业33个，合计216个，占23%。还有3/4强的民营工业企业还停留在传统经营管理阶段。
(二)民营工业企业自主创新、新产品研发能力弱
一是企业研发队伍少、研发活动少、研发投入不足。2007年底，福建省有123家省级企业技术中心在龙岩市仅6家。龙岩市大部分民营工业企业没有自己的研发机构和研发人员。据调查，2007年全市有开展研发科技活动的规模以上民营工业企业仅53家，只占全市民营工业企业总数的5.6%。2007年全市民营工业企业技术开发经费支出为15604万元，其中龙净环保股份有限公司技术开发经费支出7527万元，占48.2%。二是产学研严重脱节。龙岩市大部分企业没有与科研机构、高等院校建立经常性的联系，很少与之合作研发新产品。三是企业在技术引进过程中存在多头引进、重复引进，重引进轻消化，重生产达产轻技改提高问题。
(三)民营工业企业资金不足，直接融资和间接融资都较困难
目前，融资问题仍然困扰并制约着民营工业企业的进一步发展。在直接融资方面，龙岩市仅“龙净”、“紫金”和“龙工”三家民营工业企业的股票分别在国内和香港地区上市且没有一家民营工业企业发行债券。绝大部分民营工业企业除依靠少量民间集资、民间借贷之外，大部分资金只能依靠金融机构的间接融资。绝大部分的中小企业要取得银行贷款面临诸多困难。据龙岩市人民银行统计，2007年底龙岩市各金融机构向民营工业企业发放贷款余额仅为60亿元，只占同期龙岩市各金融机构全部贷款余额343.4亿元的17.5%。
(四)民营工业企业外部发展软环境建设相对滞后
虽然中央三令五申支持、鼓励、引导非公经济发展，但一些人总是存在种种担心、疑虑，实际工作中难于真正做到“放手、放胆、放心、放宽、放活”。正因为如此，所以政府一系列优惠政策、措施难到位，政府在职能转变方面，在提供各种服务、帮助方面也不够到位，社会服务体系不健全。
三、发展壮大民营工业的对策
(一)重视资本经营，壮大企业规模
民营工业企业要超常规、跨越式发展，必须重视资本经营。所谓资本经营是指企业将自己的全部资产作为一种资本，以追求利润最大和资产最大增值为目的，以价值形态经营为特征，利用资本裂变、集聚、扩张和重组等方式，对企业资本进行综合经营，充分发挥其效用。它是企业优化资产结构，调整产业、产品结构的重要方式。它能有效盘活资产存量，提高资产利用质量，实现资产迅速增值。它可以加快企业扩张速度，壮大规模，形成规模经济。资本经营的主要形式有合并、并购、参股、重组等。如龙岩春驰集团成功运用资本经营，实现企业经济裂变，迅速做大。目前，该集团已成为拥有固定资产达2.8亿元，年销售收入2.5亿元的大型水泥集团企业。又如龙岩工程机械(集团)有限公司，在中国工程机械行业中率先开始以资本为纽带，将金融投资与机械制造业相结合，大量收购、兼并国内工程机械公司，经过12年的年均56%的高速增长，目前已形成一个拥有11个子公司，年产1.5万台装载机生产规模，占有全国15%的市场份额的中国大型工程机械集团公司。
(二)推进企业自主创新，做大做强做原有企业
企业要做大、做强就要靠企业不断创新。创新要坚持以增强企业核心竞争力、创新能力和防范风险能力为核心，不断创新体制、机制和管理方法，形成具有企业特色的管理模式，不断提高盈利能力。企业创新包括：一是战略创新。关键是战略管理推进和组织实施，强化决策功能，建立重大决策的责任追究制度。如龙工重视战略创新，瞄准中国现代工业技术大都市——上海，2001年以来投资20多亿元建成中国龙工集团上海研发、生产销售基地，从而赢得巨大的发展空间。二是制度创新。即建立现代企业制度，按规范的公司制运作，完善法人治理结构。如龙工重视制度创新，建立起比较完善的现代企业制度，按照规范的公司制运作，不断完善法人治理结构，使企业管理走上现代化、规范化轨道。三是技术创新。企业应采用新工艺、新生产方式和经营管理模式来提高企业竞争力，不断开发出具有新颖性、先进性和实用性的新产品，满足社会需求的不断变化才不会在激烈的市场竞争中被淘汰而得以发展壮大。龙工集团从2000年开始，平均每年投入研发经费5000多万元，共开发各种型号的龙工牌装载机33种，始终引领整个中国装载机制造行业向国际先进水平前进。四是管理创新。重点要在市场营销开发、品牌建设、资金成本管理、人力资源开发、安全管理、质量管理和现代化信息管理等方面实现管理创新，实现企业管理工作的高效率，组织的高效能和经济的高效益。
(三)实施品牌战略，创造更多有龙岩特色的名牌产品
联合国工业计划署曾经调查过，世界上一些主要工业品名牌数不及3%但其市场份额却占40%以上，销售额占一半左右。龙工集团在短短十多年中，创造出中国名牌产品“中国龙工”。龙工集团把ISO9001认证作为规范化管理的新起点，促进产品质量达到很高水准。目前龙工集团的产品已销往全国31个省市自治区。
(四)实施人才战略、造就高素质人才队伍
一些有远见的企业家意识到，人力资本今后比货币资本更重要，属于企业核心竞争力，是企业战略的重要组成部分。目前中小民营工业企业人才匮乏，是制约龙岩市民营企业做强做大的关键因素之一。据近两年大学毕业生就业意向调查，大部分大学生就业的首选到民营企业的不多。由于中小民营企业规模小、资金拥有量及影响力难于与大企业相比，加上人为因素、环境因素，现在普遍存在难吸引、难留住人才的问题。在企业内部，相当多的企业还是家族制管理，有的企业分配制度不公平，难以激励人才的积极性、创造性。民营工业企业实施人才战略，要突出以下几个方面：一是要摒弃落后、僵化的用人观念，特别是要打破家族式用人模式。二是要树立正确的人才观。要树立“人才是第一资源”的观念，要认识人才是多样的，多层次的，要珍爱人才、尊重人才。三是不让优秀人才流失。企业人才队伍要有合理结构，关键的几类人才，如产品研发人才、营销人才、战略管理人才要能留住。要完善激励机制，中小民营工业企业虽然物质激励手段有限，但建设良好的企业文化，以此吸引、留住人才，塑造优秀人才是可能的也是最重要的。政府要从政治、经济、政策上支持民营企业家成长、成熟，使他们成为发展壮大龙岩市民营工业企业的带头人，要加快职业经理人培训步伐，使所有民营企业家都接受高层次、规范化的培训，全面提高素质。
(五)采取综合措施，解决中小民营工业企业融资难问题
各金融机构要进一步降低贷款资质、担保门槛，简化手续，尽可能地安排贷款额度用于支持、扶持民营中小企业发展。市、县两级建立支持中小企业发展的财政专项基金，专门对中小企业创业和创新(技术创新和新产品研发)的小额贷款给予支持。要鼓励发展有实力的中小企业信用担保机构。
目前，龙岩市虽已前后成立了12家担保公司并且在为中小民营企业做贷款担保方面发挥了一定作用，但其担保贷款规模还远不能满足中小企业的需求，应鼓励支持其加快发展，扩大担保规模。
(六)转变政府职能，进一步优化企业发展软环境
随着冠豸山机场、龙厦高速公路、龙赣铁路、龙长高速公路和永武高速公路、龙厦铁路等交通基础设施项目相继建成或开工建设，龙岩的区位优势进一步显现，硬环境得到很大改善。但是龙岩市投资发展软环境，仍然存在不少问题。要从根本上解决软环境问题，一是加大改革行政审批制度的力度，简化办事程序，实行“非禁即入”原则。二是强化监督机制，解决政府出台的政策落实不到位问题、服务不优化的问题。要实行咨询制、问责制和罢免制，促进机关工作作风的根本好转，有效优化软环境。同时，可以定期或不定期组织民营企业家对政府有关部门进行评议。对评议最好的政府部门给予表彰奖励，对评议差的给予通报批评，问题严重的要追究责任。三是建议制定鼓励规模工业企业加快发展的奖励办法。如对规模企业实施排名升位奖;对产值亿元以上重点企业，在征地、矿山、竹木资源配置上等给予重点倾斜扶持。
参考文献：
1、郭田滨.龙岩市非公有制企业融资问题调查与思考[J].中共福建省委党校学报,2005(综合版).
2、温晓明.提升闽西企业核心竞争力的思考[J].闽西论坛,2002(3).
3、邹水才.发展民营经济必须改善投资软环境[N].闽西日报,2004-08-21.
(作者单位：龙岩市委党校。作者为组教处副主任)
作者：郭田滨
摘要：近年来，随着龙岩市经济的快速发展，涉及民生工程的社会保险工作，尤其是如何服务企业，服务职工，促进社会的和谐与稳定尤为重要。以2014年龙岩市统计年鉴、龙岩市就业中心失业保险业务、财务统计数据为依据，对龙岩市“失业保险”运行现状进行分析，提出利用失业保险基金对龙岩市各类企业在改革转型过程中，起到稳定职工，减少裁员，提升企业员工素质等方面，给予适当帮助，以便更好的服务民生工程。
关键词：失业保险;现状;分析
一、 龙岩市失业保险的
现状
失业保险是对劳动年龄内有就业能力，并有就业愿望的人由于非本人原因而失去工作，无法获得生活所需的工资收入，在一定期间内由国家和社会，为其提供基本生活保障的社会保险制度。1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，1993年国务院对《暂行规定》进行了进一步调整，修改为《国有企业职工待业保险规定》。上述两个规定的执行，既推动了企业改革的深化，也建立了失业保险制度的雏形。1999年国务院发布实施了《失业保险条例》，2006年福建省人大常委会颁布施行了《福建省失业保险条例》，2010年全国人大常委会审议通过了《社会保险法》，2011年7月1日《社会保险法》开始施行。这些法律法规明确规定了失业的保险的覆盖范围、缴费费率、统筹层次、发放条件、发放标准、支出项目等方面的内容。同时，对失业保险工作的长远发展提供了法律保障。
1985年设立了龙岩地区(1997年撤地设市)待业保险经办机构，1999年更名为失业保险经办机构。30多年来，在各级政府领导的重视、社会的关心及经办机构职工辛勤的工作下，失业保险事业取得了较快发展。据2014年龙岩统计年鉴及龙岩市失业保险财务统计：2013年末拥有258万人口，192.53万人从业，参加城镇失业保险职工人数 29.88万人，比2000年参加城镇失业保险职工10.3万人，净增加19.58万人;2013年龙岩市失业保险基金收入 15295.05万元，比2000年失业保险基金收入增加了13346.02万元;2013年龙岩市失业保险金支出6434.99 万元，比2000年失业保险金支出增加了4313.83万元;2013年年末失业保险基金结余51377.68万元。 总体来看，龙岩市的失业保险在保障民生、维护社会稳定，促进改革中发挥了积极作用。
二、龙岩市失业保险工作运行中存在的问题及分析
1.覆盖不全面、缴费不完整。目前，龙岩市各类企业、事业单位职工参加失业保险相对比较好，但个体、台资等外商投资企业职工参加失业保险率不高。从2014年龙岩统计年鉴数据资料来看，2013年12月的龙岩市城镇单位从业34.52万人，参加失业保险29.88万人，在地方税务局有缴纳失业保险费的仅18.70万人，占参保人数的62.58%。造成覆盖不全面、缴费不完整的原因分析：一是部分企业主法律意识淡薄。以台资企业为例，据市失业保险业务统计，2014年12月底龙岩市台资企业共有113家，仅有43家企业参加失业保险，参保职工1 583人，占参保企业的38.05%。二是劳动者维权意识不高。据调查龙岩东肖工业园区合资企业，大部份职工入职企业后，企业对自己是否有缴纳失业保险费，基本不关心。三是财政部门对全额拨款的事业单位未先预算单位应缴的失业保险费，造成事业单位虽有参保，但单位、职工无缴费或少缴费的现象。四是《失业保险条例》规定的参保范围和对象均未涉及国家机关、城镇无雇工的私营单位及国家机关工作人员、 从事农村经济领域、城镇灵活就业等人员。
2.失业保险金的计算不合理、标准过低、享受时间过长，降低了失业保险的保障功能。主要表现与原因分析：目前，我国的失业保险金是按照低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活标准水平。从《申领失业保险待遇》规定来看，在计算失业保险金时，与失业人员失业前本人的工资是完全脱钩的，而实际上，失业保险的缴费是按工资标准来计算的 。失业金的给付完全不考虑缴费的多少，这不符合社会公平原则，同时也影响到单位、职工缴费的积极性。现阶段计算失业保险金的标准是根据《福建省失业保险条例》为依据的，以新罗区某失业人员为例：某职工2013年8月被单位解聘， 原单位及个人缴纳失业保险费满12年，其每月的失业金计算标准是1170元×75%=877.5元，享受24个月失业金，而当年龙岩市职工平均工资3820元/月，被救济人员的失业救济金只相当于在职职工人均工资22.97%，低于国际上失业救济金的平均水平(一般为在职职工工资的50%)，按当年的消费物价指数来看，失业人员的基本生活难以维持，从而降低了失业保险的保障功能。
3.失业保险基金的结余过大且使用范围过窄，未能有效发挥促进稳定就业的作用。据龙岩市失业保险财务统计，2014年龙岩市失业保险基金滚存结余62803.03万元，当年结余11425.35万元。造成基金结余过大的主要原因：一是失业保险基金使用上较为传统。目前，主要用于失业保险金、代缴职工医疗保险费、生育补助金、丧葬补助金和抚恤金等项目上，每年失业保险基金收入远大于支出;而对于促进就业、稳岗就业等方面，政府部门制定相关的办法和措施较少 。二是失业保险基金扩大支出的项目偏窄，目前，仅用于社会保险补贴及担保基金项目上。三是用于再就业培训补贴的资金少，效果差。
4.失业保险的配套政策不完善，实际操作难度大。主要表现与原因分析：一是失业保险管理体制不健全，失业保险基金流失的现象。当前，我国失业保险金的申领缺乏有效的监督管理机制，导致失业人员与原单位终止劳动关系后，按规定办理了失业登记手续，领取失业金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳社会保险 。由于现有的社会保险法规中存在的漏洞，失业保险经办机构又无法对其进行有效的管理，对正在领取人员就业情况难以掌握，使得在领取失业金人群中存在 大量的“隐性就业”问题，造成失业保险基金的流失。二是未能建立有效的信息共享机制，信息化管理水平低。目前，失业保险费的征缴由税务部门负责、财政部门负责预算、结算管理、劳动就业中心负责发放、支付等工作，各部门产生的相关信息数据又无法实现共享，影响了失业保险工作的进一步开展。
二、完善龙岩市失业保险
工作的对策与建议
1.扩大失业保险覆盖面，认真贯彻执行《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》。一是加大政策的宣传，充分利用广播、电视、互联网等媒体，多渠道、多形式地宣传参加社会保险的重要性，提高职工对失业保险的认知度和参保缴费的意识。二是加大监察力度，对那些拖欠、漏缴失业保险费的企业、个人进行必要的行政处罚，并通过媒体曝光的方式促进用人单位按时、足额缴纳社会保险费的意识。对于个别因经营问题导致欠缴社会保险费的重点企业，则应采取预留社会保险费或者是财产抵押等紧急措施。三是把解决就业问题、促进经济发展问题与做好失业保险扩面工作紧密结合起来。各级政府要把就业与再就业问题作为“民心工程”、“和谐工程”抓紧抓好，努力拓宽就业渠道充分挖掘就业岗位，解决好百姓的穿衣吃饭问题，让他们获得稳定的经济来源，促使他们由被动参保向主动参保转变。四是进一步拓宽失业保险的覆盖范围，我国的《社会保险法》仅覆盖了所有“职业”人群，农业劳动者、城镇灵活就业人员、公务员等仍然不能享受失业保险，对于这些群体国家立法机关应尽快完善相关规定将其纳入参保范围。
2.建立失业保险待遇水平与个人缴费挂钩新机制、调整失业保险金的支付期限，提高失业人员的生活保障水平，促进经济的发展和社会的稳定。从国外的情况看，为了防止失业人员生活水平的过度下降，避免对失业保险待遇的过分依赖，多数国家的失业保险制度所确定的待遇标准相对较高，一般都达到失业前工资收入的50%-60%，而待遇期限一般不超过一年的时间。为了鼓励失业人员尽快实现再就业，有必要对我国目前的失业保险待遇计算方式，与支付期限进行适度的改变。具体而言：一是实行待遇水平与个人缴费挂钩的办法，失业金标准按其缴费工资的40%-50% 来确定。二是按当地最低工资标准的70%-150%比例，设定待遇最低最高限度。三是失业保险金的支付期限根据个人累计缴费的时间确定，累计缴费一年的领取失业保险金时间为1个月，以后累计缴费每增一年，失业金支付增加1个月，但最长不超过18个月。四是通过建立新的计算、给付办法，确保失业者在失业期间的生活水平不降低。同时，推动失业者积极寻找工作尽快实现再就业，促进经济的发展和社会的稳定。
3.制定扩大失业保险基金支出的政策，增加促进就业支出项目。一是激励就业，首先是要拉开失业保险待遇的差距。根据其失业的期限长短，决定其给付待遇高低。其次鼓励提前就业，在享受失业保险待遇期间重新就业的，可获得本人尚未领取失业金的50%补助奖励。二是稳岗就业，抑制解雇。制定失业补贴政策，鼓励企业在不景气时期减少裁员的政策，将职工下岗失业风险提前化解到企业。采取缓征、降低失业保险费额等措施。另一方面利用现有滚存结余大的失业保险基金，扩大支出范围，补助政府要求关停转型企业、稳岗企业、吸纳特殊劳动者的企业等。改善就业环境，减少职工离职现象，促进经济的发展和社会的进步。三是在法律规定范围内，制定出再就业培训的优惠政策，提高下岗失业人员重新就业的竞争力。
4.加快完善配套法律、法规、政策，制定出操作性强的措施和办法，完善基础数据共享工作。一是尽快制定一部符合国情，比较完善可行的《失业保险法》。在立法宗旨上《失业保险法》在保障失业者基本生活的基础上，强调促进就业功能。在立法原则上，失业保险制度要与我国经济发展水平相适应。在具体内容和措施上，比如“适用范围”、“费率水平”、“支出结构”、“给付条件、标准、期限”等相关内容做出具体细致的规定。同时，失业保险制度还应完善相关的配套法律、法规机制。二是加快社会保障部门机制、机构的改革，尽快完善基础数据的共享。首先是龙岩市政府应对人社部门内部设置上进行必要的机构整合，把“五个保险”的业务工作归并到一个部门负责，彻底改变社会保险现行机制与体制，这样可以从根本上改变“扩面难、征缴难”等存在的问题，极大地降低工作成本，提高工作效率，进一步改善龙岩市对外投资环境，提升服务企业、服务群众的水平。其次是加快部门之间基础数据的共享工作。市政府应指定一个部门负责开发一套适合各部门都能应用的基础数据软件，服务于龙岩市经济发展的要求。
(作者单位：龙岩市劳动就业中心)
作者：赖茂元
中
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龙
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共龙岩市新罗区委组织岩市新罗区科学技术协岩市新罗区老区与扶贫岩市新罗区民政岩市新罗区妇女联合
龙新科协〔2009〕 23号 部 会 办 局 会
关于认真做好2009年
第十九届农函大招生工作的通知
各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极开展农村农业技术教育与培训，切实提高广大农民群众的科技文化素质，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增效农民增收和农村经济发展，扎实推进我区社会主义新农村建设，为确保完成市政府下达的农函大培训任务，现将有关事项通知如下：
一、认真组织，扎实做好招生、培训管理工作
各乡镇(街道)农函大辅导站要根据实际需要选择开设的专业，认真开展在乡农民实用技术培训，教师、教学辅导与管理、考试(核)
1均由新罗区分校统一管理。以办班到村为主要模式，要求所报专业集中，同一专业25人以上(含25人)办培训班，教师工资由区科协负担，学员培训必须有教案、签到册、照片。学员结业由省农函大统一发给结业证书，力求达到办一班、学一业、富一村;同时，积极参与农村劳动力转移就业培训;返乡农民工创业培训;继续努力开展中等职业技术教育，抓好职业中专班招生工作。(详见2009年福建科技职业技术学校招生简章)
二、明确职责，确保完成招生任务
农函大校委会成员单位要加强农函大领导，明确职责。组织部门要继续抓好农村党员、基层干部农函大培训指导、检查督促及名单的审核;老区与扶贫办要重点抓好老区(村)专业班及贫困户的培训并加以检查落实;妇联要积极组织发动农村妇女参加培训，要保证妇女培训率达60%左右;民政局要做好退伍军人宣传工作，加大培训力度，确保完成下达的培训任务;科协及农函大辅导站要积极协调沟通，抓好在乡农民的实用技术培训，抓好职业中专班宣传动员和招生工作;制订好招生方案和教学计划，确定办专业班具体方案，以乡(镇)或村为单位，突出重点办好党员、老区、妇女专业班，认真抓好教学管理和各专业班教学辅导工作，在乡农民实用技术培训辅导4次以上，5个省级相对薄弱村培训辅导不少于4次，每半天算一次。要及时总结经验，抓典型，大力宣传和推广。各联办单位要加强协调、积极合作，切实做好农函大的招生、培训和管理工作，确保招生工作落到实处。
三、招生数量与费用
今年在乡农民实用技术培训计划招生850名(名额分配见附表)，在乡农民实用技术培训班不向学员收费，所需经费由老区与扶贫办、民政局、科协等单位筹措。培训所需费用及书籍从统筹经费中开支。
四、报名办法及其他注意事项
1.报名人员持本人一寸近期正面免冠照片1张到各乡镇(街道)科协报名。乡镇、街道科协务必在7月10日前，汇总并认真填写《农函大招生统计花名册》(一式二份)，并将统计表一份、照片(写上姓名)一张送交区科协，以便汇总上报市分校。根据省校通知，在乡农民培训必须当年招生、当年培训、当年结业。
2.招生工作从即日起开始宣传、动员、报名，7月10日结束，8月1日正式开学，12月考查结业。
3.要注意收集培训材料，如培训签到册、教案、照片等。材料要能反映2009年各期培训内容，并配有简短的图片说明。
4.要注意收集典型学员材料，各辅导站要做好典型学员的宣传工作，年度总结中应包含详细介绍典型学员学以致用的情况。
以上通知，请认真执行。
附：
1、2009年度农函大招生任务分配表
2、学员统计表
(此页无正文)
中共新罗区委组织部新罗区科学技术协会
新罗区民政局新罗区老区与扶贫办
新罗区妇女联合会
二○○九年六月十二日
主题词：农业农函大招生通知
抄送：市委组织部，市老区与扶贫办，市民政局，市妇联，市科协
市农函大分校，区委吴霏常委，区政府梁学武副区长，存档
龙岩市新罗区科学技术协会2009年6月12日印发
新罗区第十九届农函大招生名额分配表
新罗区省农函大第十九届学员统计花名册
此表一式两份，一份上交区科协，一份留存乡镇街道科协。所报专业必须集中至少25人，便于开展培训。
6
为了学习闽、浙沿海地区和云南省发展效益农业的先进经验，推进我市农业结构调整和农业产业化进程，5月21日—6月2日，市政府马承佳副市长带领市府办、农办、农业局、林委、农科所等市直有关部门领导和新罗、漳平、永定、上杭、武平、连城等县(市、区)政府分管领导，一行15人赴惠安、湖州、昆明、西双版纳等地进行学习考察。考察团先后考察了惠安县走马埭省级现代农业示范片、中绿公司、森美公司、超大集团公司;湖州市德清县早园竹基地和德华木业公司、安吉县竹种园和竹木加工厂、长兴县梅源食品有限公司和浙北农产品批发市场、菱湖区源泉特种水产养殖场、南浔区木材交易市场;昆明市世界园艺博览园、中国斗南花卉市场;西双版纳森林公园、猛伦热带植物园等15个农业项目点。并召开小结座谈会，就学习考察体会、启示进行了认真讨论和交流，对如何借鉴先进地区的经验和成果，推进我市农业结构调整和农业产业化进行了研究和探讨。现将考察学习情况报告如下：
一、经验与启示
1、立足特色，发展区域优势产业。目前，全国上下都在进行轰轰烈烈的农业结构调整。如何避免调整后的结构的再次趋同，真正形成区域优势产业，是贯穿于考察团行程始终，也是考察团全体成员一致认为感触最深、启发最大和最热门的话题。惠安县从实际出发，提出将黄塘溪流域建设成粮食林果区，林辋溪流域建设成粮食果蔬区，泉州湾区域建设成农业综合开发区，湄州湾区域建设成高优水产区，大港湾区域建设成畜牧水产区。这一“两溪三湾”的发展规划，做到了区域间科学分工，协同发展。湖州市按照将资源优势转化为市场优势的要求，实行区域化布局、规模化生产，形成了山区、丘陵、平原、水乡和城郊各具特色的农业新格局。到目前为止，已建成了以太湖南岸为主的21万亩蔬菜基地，以长兴、安吉为主的17万亩的干鲜果基地，以德清和104国道沿线为主的12万亩早园笋基地，以菱湖、德清为主的22万亩特种水产基地，以安吉为主的21万亩冬鞭笋基地，以长兴为主的16万亩瓜类基地和2万亩花卉苗木基地等。全市农业形成一县一品、各具特色的局面。安吉县毛竹蓄积量占全国十分之一，居全国首位;长兴县种植油菜35万亩，产量4.5万吨，居全省首位;菱湖区每年向全国供应四大家鱼苗种10亿尾，罗氏沼虾、青虾、河蟹、桂鱼、加州鲈鱼等特种水产苗种30亿尾，是全国重要的水产苗种基地之一;德清县种植早园笋7万多亩，年产量4万吨，是全省最大的早园笋商品基地;南浔区去年兔毛加工量达2400多吨，外贸交货量2200余吨，占全国50%以上，是全国重要的兔毛加工出口基地。昆明市呈贡县龙街乡，把发展“一村一品”农业作为加快农村奔小康的根本措施来抓，成效显著。斗南村发展成为全国4大花卉生产基地之一，小古城村的草莓、殷联村的葡萄、上可乐村的荷兰豆等，都已形成了相当规模。特色产品规模化，为龙街乡农业的发展提供了广阔前景。
观光旅游农业这一新兴产业在这些地区也已显示出勃勃生机。湖州市立足农业资源，大力发展绿色旅游业，目前已成为湖州农业的主导产业之一。太湖旅游度假区、杨子鳄度假村、竹种园、竹乡国家森林公园和赋石水库的天赋度假村、对河口水库的莫干湖山庄等一批依托山、水、林资源开发的景点已串联贯通，成为绿色旅游热线，吸引了大批国内外游客。去年全市接待游客260万人，收入13.5亿元。安吉县利用竹子资源丰富、地理位置优越的条件，修建完善竹种园、竹乡森林公园等景区景点，大力发展竹林生态旅游。仅1999年，全县就接待上海、苏州、无锡、南京、杭州等地游客80万人次，到安吉游竹海、观竹景、食竹笋、探究竹文化。竹林旅游成为安吉农业重要的新增长点。有“春城”美名的昆明市，充分利用其“天气常如二三月，花枝不断四时春”的气候特点，积极申请承办了'99世界园艺博览会，吸引世界67个国家和26个国际组织以及上百家国内外企业进园搭建展台，修筑展园，展示各国在园林、园艺和环保方面的成就。目前，世博园年接待游客800—1000万人，仅门票收入就达到8—9亿元。被称为“动物王国”、“植物王国”、“药材王国”的西双版纳
州，也充分利用其保存大面积的热带雨林和少数民族聚居地的优势，引进企业、科研单位开发森林民族文化。我们所考察的西双版纳原始森林公园和猛伦热带植物园，寓教于游、启迪智慧、增长见识、陶洽性情，是跳出农业发展农业的典范，实现了原始森林保护与利用的有效结合。
2、引进龙头，兴办规模生产基地。考察团所到之处，引进龙头办基地，推动传统农业向现代农业转变的做法都十分成功。惠安县尤为突出，他们引进的中绿公司，1995年从承租1060亩土地起步，短短5年时间，发展成为辐射7个乡镇、5个农场，带动基地2万亩(其中租地1.2万亩)，种植数十种蔬菜，拥有固定职工350名，年产值7000多万元，其中出口创汇5000多万元的农业综合开发企业，形成产供销一条龙、贸工农一体化;“老爸”食品公司，利用惠安特有的余柑果进行余柑茶、果脯的深度加工，带动全县5万亩余柑基地建设，解决了1000多个农村劳力的出路。森美饮料公司作为北京汇源果汁主要供应商和美国百事可乐国内原汁配给商，主要从事龙眼、荔枝、余柑、美国脐橙、菠萝蜜等水果加工，其生产带动了惠安万亩水果基地建设，年产值8000多万元，创利税1000多万元。目前，惠安全县有近10万亩的农田种植西兰花、大蒜、优质花生、脱毒马铃薯和干薯、毛豆、香蕉、芦笋、芥蓝菜、珍珠西红柿等质优价高的农副产品，提供给龙头企业深加工并销往境外、占全县耕地的1/3。湖州市发展效益农业不局限在种养业上，而是积极延长产业链，向加工、流通环节要效益。市里每年落实专项信贷资金2000万元，财政贴息250万元，补贴农业龙头企业平价电400万度，加快农业产业化发展。目前全市共有农产品加工企业2000余家(其中年销售额100万元以上299家)，1999年总产值27.3亿元, 实现利税1.85亿元, 出口交货总值
6.52亿元, 带动农户8.5万户, 建立基地45万亩。长兴县太傅乡，引资创办了长兴梅源食品有限公司和太傅酿酒有限公司青梅酒厂后，带动全乡发展青梅种植基地1.2万亩, 占全乡山林面积的50%, 青梅亩收益达到4000元以上。昔日低效的“蕃薯大乡”发展成为今日高效的“青梅之乡”。农民称赞，“养儿子不如种梅子”、“家种十棵梅子，等于养了一个儿子”。长兴县虹星桥镇，引进上海绿苑生鲜食品配销有限公司后，有力地推动了全镇农业结构调整，全镇种植西瓜2万亩，仅此一项，年创产值5000万元以上。
龙头企业的带动，使当地农业生产实现了四大突破：一是农产品品牌化、商品化。“中绿”、“森美”、“老爸”等一些品牌在国内外市场享有盛誉，成为知名品牌。二是农业生产经营集约化、规模化，使农业生产效益大幅度提高，公司和农户不同程度受益。种田可以致富，成为群众的共识。三是管理模式企业化、规范化。龙头企业把农产品基地作为“第一生产车间”，运用企业的经营管理手段，组织生产，配套投入先进的工业技术，使农产品基地建设走上规范化的经营管理轨道。四是农民群众产业化、组织化。在参与农产品基地建设和实施“公司+农户”经营方式中，农民从传统的“日出而作，日落而息”、“肩挑手提”的作业习惯和作业方式解脱出来，成为运用机械，与先进生产力、先进科技和与公司利益紧密相关的8小时工作制产业工人。
3、培育市场，拉动产业发展。建设市场，培育市场，拉动农业及其相关产业的发展，是湖州市的一条重要经验。该市通过市场的建设和培育，创造了需求，发展了供给，拉动了农产品加工、运输等
二、三产业的发展。华东地区最大的人造板市场—南浔建材市场兴建后，推动了湖州市东部平原地区南浔区、德清县木材加工业的迅速崛起，在没有森林的地方，奇迹般地建成了一条木材加工企业带。落户德清县的浙江德华林业股份有限公司，创建于1993年，7年时间发展成为拥有资产1.3亿元, 占地8.6万平方米, 拥有员工1200多人, 产品覆盖全国90%的省市和港、澳、台、东南亚地区的浙江省最大的木制品加工企业，从根本上说是得益于南浔建材市场的带动。德清县立足早园笋产业优势，在104国道投资建成年交易
量2万多吨、年交易额超亿元的全国最大的早园笋交易市场。这一市场的建成和发育，带动全县形成了笋、砻糠、有机肥、种苗四大类中介服务机构300多个，从业人员2000多人，年营销额近2亿元。湖州市市场建设的大手笔—长兴农副产品综合批发市场，是借助毗邻浙、苏、皖，地处沪、宁、杭商品经济发展的“金三角”中心地带的区位优势发展起来的。该市场占地500亩，分三期建设。目前第一期已开发110亩，投资4000万元，建成营业大棚12000平方米、营业用房238间、5090立方米冷库和800平方米地下冷库各一座。自今年元月18日试营业以来，已引进客商500余户，设摊位500余个。据不完全统计，截止5月13日，市场已成交各类产品达334141吨，成交金额3.96亿元，超出原预计效益。这一市场的建设，有力地拉动了周边地区农民蔬菜、果品、粮油、禽蛋、水产品、土特产、干鲜果等各类基地的建设。昆明斗南花卉市场每天有3000多花农、花商上市交易，日上市花卉150万枝，日成交额120万元以上，带动了花卉种植面积的迅速扩大，目前已有鲜切花基地2000亩。
4、科技为本，争创农业品牌。惠安县政府1999年起每年拨出300万元财政专款，建立推广农业高新技术基金，向保险公司投保，以调动农民学科技用科技的积极性。县委、县政府高瞻远瞩，引进了集科研、生产、试验为一体的高科技农业综合开发公司—超大集团，该公司投资兴办的企业之一—生物降解剂厂，其“高毒农药残留降解菌”产品能快速降解水体、土壤和蔬菜的残留农药，为生产符合国际市场标准的绿色无公害出口产品创造了条件。惠安中绿公司除聘请国内外专家常年进行现场技术指导、建立产品化验室和生产化验室外，还花巨资引进最新土壤养分快速检定仪器和各种机械作业设备、包装设备，施用有机肥，有效地保证了产品质量。通过应用高科技手段，严把质量关，中绿公司以“中绿”为商标出口海外的保鲜蔬菜和以“绿记”商标销往国内的深加工食品系列，在顾客中享有盛誉，做到了产量年年增加，年年供不应求。德清县把科技进步当作早园笋产业发展的主动力，总结出了一整套早园笋地面覆盖早出技术，使早园笋平均亩产量达到1000公斤，平均亩产值3000多元，最高的达到3.8万元。该县早园笋生产大户许洪发，承包经营35亩早园笋，应用先进技术后，今年产值达到40多万元，扣除生产成本，净收入28万元。“山伢儿”德清早园笋以其优良的品质，先后获得“浙江省优质农产品金奖”、“' 99国际竹业博览会金奖”等荣誉称号，占领了上海40%的市场，产品已出口日本等海外国家。
5、流转土地，推进农业适度规模经营。惠安县为了改变人均不足3分耕地，传统农业分散经营的状况，积极探索土地、劳力和资源的合理流转办法，坚持“土地所有权不变，承包权稳定，经营权放活”的原则，在群众自愿的前提下，通过宣传发动和细致的思想工作，本着不改变农民的土地承包关系，在土地国家所有的前提下，以每亩年出让金800—1000元的价格，年提供200天劳务每天15—20元报酬的形式，由农业产业化龙头企业承接连片耕地的经营权，建立外向型农副产品基地。中绿公司承租的1.2万亩土地，通过引进优良品种、机械化生产和科学管理，亩产值由原来的1000—1200元提高到现在的12000—15000元，农民收入由过去的每年600—800元到现在3500—4000元，土地产值率和农民收入分别是过去的8倍和3倍以上。目前惠安全县有辋川、螺城、螺阳等7个乡镇进行了土地、劳力、资源的合理流转工作，提供了近5万亩土地供龙头企业承租经营生产，占全县耕地面积的14%，建立了优质有机米、鲜花、蔬菜等各类专业生产基地。湖州市在开展第二轮土地承包中，强调建立土地经营权的流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营，是社会主义市场经济条件下实行生产要素优化组合的客观要求，是符合广大农民群众意愿的，必须坚持不懈地抓下去。全市坚持“稳制活田、三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则，大胆实践、大胆创造农户土地承包权量化折股、推行社区股份合作制等多形式的土地适度规模经营。目前全市大田流转面积达到4.8万亩。
二、几点建议
面对市场需求不旺和农民增收缓慢的双重压力以及农业结构战略性调整涉及到的一系列矛盾和问题，我们应该未雨绸缪，有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实际工作中能有效地解决和处理可能发生的各种问题和深层次矛盾。
1、要走特色农业之路，迅速扩大特色优势产业规模。目前，我市农业结构调整已有一个良好的开端，但是“样样都有，样样都是一点点”的现象比较突出，当然这是结构调整初期的必然现象，我们各级各有关部门要十分注意在引保持农民积极性的同时，充分应用政策、信息、服务等手段，引导农民尽快走出“百花园”，以县(市、区)为单位，按照因地制宜的原则，迅速扩大特色产业的经营规模，集中力量建设若干特色知名农产品，创出闽西农业品牌。大田要重点淘汰劣质早籼稻，推广优质稻，大力发展花生、优质烤烟、花卉、反季节蔬菜等高效经济作物，积极引进企业实体开发生产基地，实现规模效益。山地开发要利用有利的气候条件，大力发展早熟和晚熟品种，壮大杭梅、红柿等特色产业的产业规模。要抓住我们地处闽、粤、赣交界，市场辐射范围广，市场消费能力强这一优势，大力发展笋用竹、观赏竹基地，形成林业经济新的增长点。畜牧业要适应市场需求，大力推广瘦肉型猪，迅速扩大长汀河田鸡、连城白骛鸭、新罗山麻鸭、漳平三元杂交鸭、森宝肉鸡的生产规模，提高产业的整体素质。水产业重点是发展特种养殖业。要以梅花山森林公园的建设为起点，积极探索实践农业与旅游业的结合，大力发展绿色旅游业。棉花滩龙湖的观光农业、古田会议旧址的现代花卉业走廊等等，都是大有可为的绿色旅游业项目。加快特色产业上规模，要积极实践推进土地的适度规模经营，大力培育专业大户，壮大规模经营;要积极引导、引进龙头企业兴办生产基地，带动规模生产。对新罗区瘦肉型猪、长汀河田鸡、龙岩咸酥花生等已形成县域优势的产品，要进一步扩大跨县(市、区)种养，尽快发展成为全市性的大产业。
2、要走市场农业之路，狠抓市场建设和壮大营销队伍。一要加快以批发市场为中心、集贸市场为基础的市场体系建设。充分抓住中国闽西交易城建设步伐加快，闽西正逐步成为闽粤赣三省边区物流集散中心的机遇，加快新罗生猪调运中心、咸酥花生批发市场等农副产品专业批发市场的建设，形成较合理的农副产品市场体系。二要重点培育营销队伍。鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织或公司等，发展民间营销大户、壮大农民经纪人队伍，形成多渠道、多形式流通。要增强农产品流通明星表彰工作的针对性，如今年蔬菜、瓜果类农产品面积迅速扩大，产品销售可能比较困难，因此，要重点表彰蔬菜、瓜果类的农民营销大户，从而引导营销大户、农村能人围绕农业结构调整重点产业、产品开展流通工作，切实解决大宗农产品卖难问题。三要充分发挥龙头企业、科技推广部门在联基地、带农户、进市场方面的作用，发展“订单农业”，使农民在二次分配中获得合理收益。在市场变化中，要及时掌握市场动态，分项目、分产品进行研究，适时拿出对策。
3、要走产业化经营之路，尽快做大做强重点龙头企业。要围绕市里确定的畜牧、林竹、烤烟、水果、食用菌、花卉、蔬菜等支柱产业、主导产业和河田鸡、白骛鸭、瘦肉型猪、地瓜干、咸酥花生等重点产品的规模发展，进一步集中财力，重点扶持森宝肉鸡、新罗咸酥花生、漳平花卉、永定红柿、上杭杭梅、连城地瓜干和白骛鸭、武平十方蔬菜批发市场、长汀河田鸡等9大龙头项目。从种苗、加工、市场建设等关键环节入手，取得产业发展的新突破。同时，要加大对外招商和龙台农业合作、农业山海协作力度，储备、推介一批对产业发展有带动作用的项目，引进龙头企业进行开发生产，对牵动全局的重大龙头项目市政府应制定个案
优惠政策。要进一步优化投资环境，引进外地大龙头来我市举办“两头在外”的农业基地，切实加快我市外向型农业的发展。
4、要走科技兴农之路，突出抓好良种良法的引进推广应用。农业结构的调整最终要落实在微观运行的基础上，这就是通过品种结构、产业结构的调整来加以实现宏观意义上的调整，因此，加快农业技术进步特别是优质新品种的引进试验推广，是结构调整工作中的重中之重。一要认真实施种子种苗工程。要用好150万元市级种子种苗基金，今年继续引进水稻、水果、花卉、畜牧、水产、林竹、蔬菜等新品种200个以上。要完善种子种苗引进、示范推广体系，制定出台引种资金使用管理办法，明确资金使用单位的引进重点、检疫隔离办法、示范推广责任。重点是建好苗圃(水果、专用林)、原种场(瘦肉型猪、河田鸡、白鹜鸭)和鱼种场等，使引进的良种能够尽快得到推广并获得良好的经济效益。同时认真抓好地方传统特色良种的提纯复壮、人工繁殖。二要求各县(市、区)各抓一个农业“五新”示范园区，把园区建设成为农业“五新”技术的示范基地、培训基地。三要充分发挥农技干部的作用。切实加强对农技人员的转岗培训，进一步放活科技人员进入经济建设主战场，支持农校、农科所发挥人才优势，组织专业人员，深入基层指导农业结构调整和产业化等工作，促进教学、科研与生产实践紧密结合。四要逐步扭转粗放管理的普遍现象，学习湖州市德清县果园竹项目上精耕细作的先进经验，做到种一片成一片、种一丘成一丘、种一棵成一棵。
5、要走改革创新之路，大胆改进工作方式和创新机制。一是需要对传统的干部绩效考核标准或不成文的规定进行调整。不能片面运用产量标准来衡量干部的业绩，要以经济效益指标为主。只有有效益的产品，才能调动科技人员和农民提高其产量的积极性。但强调经济效益，并不就是要求干部笼统地把产量减下来。而是要把那些没有销路的产品减下来，只有这样，才使各级从事农业和农村工作的干部放开手脚推动农业结构的调整工作。
二是要在政策法规上作出适当的变通。农业结构战略性调整，实际上是一次面向市场对农业的发展轨道进行必要修正的过程。因此，一些现行的国家政策法规明显不适应形势发展的需要。如，农林特产税是用来调节非农部门收益与粮食生产收益之间关系的，随着结构调整的不断深入，特色产业、特产品种势必大量增多，这一税种推动农业结构调整的积极作用将逐步消失。再如，土地法规明文禁止在农田上种果树、挖渔塘，完全有可能在些地方导致出现占用耕地发展其产业的问题。对这些问题上要在保护粮食生产能力的前提下，鼓励支持农民把握市场自己进行调。
三要大力培育各种新型合作经济组织。当前，在农产品买方市场的条件下，农民越来越深切地感受到，一家一户的分散经营势单力薄，结构调整很难适应市场变化，迫切要求联合起来抗拒市场风险，提高竞争力，维护自身利益。特别是农民经纪人、专业大户敏锐地意识到，把周围农民带动起来，才能形成规模优势闯市场。因此，政府引导、能者牵头的合作经济组织呼之欲出。各级政府应因势利导，积极引导扶持农民走合作经济组织的发展路子，从而推动各级政府农业领导方式的变革，改变主要依靠行政推动的被动局面。政府通过农民合作经济组织这样的载体，把农业结构调整的指导性意见、各种信息、新品种、新技术等有效地传递到千家万户，收到事半功倍之效。发达国家都是靠完善的农民组织，做到这一条的，特别是我市农业正处于转型时期，又面临加入WTO的挑战，农业体制的创新更要有高度的紧迫感。我们的战略目标应该是：“一个主体，两个基本”， 即使农民成为农产品流通的主体，合作经济成为农村经济基本组织形式，产业化经营成为农业基本经营形式。目前，起步阶段应着重培植以下3种合作经济组织形式：(1)龙头企业牵头，形成“龙头企业+专业合作社+
农户”的形式;(2)农民经纪人、专业大户牵头，组建民办、民管、民受益的各类专业合作社或协会;(3)农技部门牵头，以新品种、新技术推广为核心，组建科技合作社。
四要建立全新的农业项目管理运行机制。(1)改革农业技术推广项目、市级龙头重点企业扶持项目、种子种苗基金等政府扶持农业项目资金的拨款制度，实行竞争申请或公开招标，并要打破地方保护和行业保护，允许外地区外行业技术推广单位或个参与竞争。(2)在农技推广组织内部，要打破“大锅饭”管理模式，严格项目管理制，项目的收益与参与人员的工资收入直接挂钩。(3)实行新的农业项目考核制度与考核体系，建立一套新的考核指标，进行公开而客观的评价。
五要积极探索土地流转制度改革的新路子，努力推进适度规模经营。
六要改进工作方式，因地制宜、分类指导。先行一步的乡镇重点是闯市场，刚起步的乡镇重点是抓示范、树典型、扶大户特别是科技户，切忌强迫命令。
(福建龙岩市农业考察团 廖卓文 钟寿宁)
岩工商人„2007‟176号
关于在全市工商系统开展信息化建设先进单位、
先进个人评选推荐和竞赛评比活动的通知
各县(市、区)工商行政管理局，各科室、直属单位、协会：
为认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议关于“突出信息化建设”的工作要求，进一步加强全市工商系统信息化建设工作，根据省局《关于印发全省工商系统信息化建设先进单位暨先进个人评选推荐和竞赛评比实施方案的通知》，市局决定在全市工商系统开展评选信息化建设先进单位、信息化工作先进个人和竞赛评比活动。现将有关事项通知如下：
一、活动目的
贯彻落实2007年全省工商行政管理工作会议精神，围绕“突出信息化建设、提高创新能力”的工作要求，通过开展竞赛、评 1 选、表彰信息化建设先进单位和信息化工作先进个人的活动，树立典型、激励先进，激发全市工商系统开展信息化建设工作热情，激励信息化建设工作的积极性和创造性，进一步规范工商业务信息化建设工作，推动工商行政管理工作上新水平。同时，将评选出的优胜单位和个人向省局推荐，参加全省系统的评选和竞赛活动，力争取得优异成绩。
二、活动范围
(一)开展评选“全市系统信息化建设先进单位”活动的范围是：
1、县(市、区)工商局
2、市、县(市、区)工商局机关内设机构
3、基层工商所、检查支(大)队
(二)开展评选“全市工商系统信息化建设先进个人”活动的范围是：全市工商系统在职公务员。
三、评选条件
(一)先进单位评选条件
1、领导重视信息化建设，积极推广、普及、使用信息技术，将信息技术广泛应用于工商行政管理监管执法和日常工作，电脑配备人机比例达到1:0.9以上，电脑使用普及率高。有健全的信息化工作机制，制订信息化建设工作规划，信息技术保障有力，有信息化专项资金预算安排，机构人员按要求配臵，系统管理员 2 队伍相对稳定，有效落实信息化建设工作责任制。
2、切实落实《福建省工商行政管理系统信息化项目核审制度管理暂行办法》，认真组织信息化建设项目论证及管理，取得明显成效。
3、有专门计算机网络机房，各类计算机设备及网络运行、管理等保障工作效果好，计算机网络设备管理台帐健全，安全无事故。
4、落实基础数据和各类业务系统电子档案质量管理的工作制度，应用计算机自动逻辑检查系统定期开展工商数据质量自查、互查和抽查工作，数据库定期备份，各项数据正确率达99%以上。
5、各类业务软件系统的教学培训、推广、使用成效显著，各类业务办理流程与业务软件应用流程一致同步，全员能熟练使用与本业务工作有关的软件和OA办公软件。
6、按照国家工商总局的统计制度，编撰统计分析，准确及时地生成、上报各类统计报表，成绩突出。
7、CA证书发放管理效果突出，CA证书发放综合比例在上年年末企业实有数的80%以上。
(二)先进个人评选条件
1、全局观念强、团结协作好、遵纪守法、廉洁高效、勤奋务实，开拓进取，表现突出。
2、热爱本职工作，热心信息化工作，业务工作能力强，熟练 3 掌握使用计算机和业务软件，工作成绩突出。
3、在以下某项工作中取得显著成效：
(1)在注册登记、执法办案、工商所、综合岗位上，能够娴熟运用软件，并根据业务工作积极提供建设性、开拓性意见的：
----能够娴熟运用与本工作有关的业务软件模块和OA办公软件;
----根据业务规范的要求，操作业务软件，在应用软件中生成数据并录入数据库，没有补录情况;
----严格执行归档数据修改审批制度，没有擅自修改已归档数据情况;
----能积极配合本局信息技术部门分析、解决软件使用中存在的问题，并提出对本局信息化建设有建设性、开拓性意见。
(2)作为软件需求带头人，能结合业务工作需要，适时提出软件需求，组织编写、修改、完善切实可行的软件需求，并及时有效地将软件在全系统推广的：
----能结合工作需要，提出本业务部门有前瞻性的，符合业务需求的高质量的软件需求;
----能积极配合信息技术部门分析、解决软件推广使用中存在的问题;
----能及时有效地指导、推广全系统使用业务软件，表现突出，并取得良好成效;
4 ----能严格执行有关信息化工作职责定位管理规定，在组织编写、修改、完善切实可行的软件需求中表现突出。
(3)在统计岗位上，能及时准确地汇总上报各类统计报表成绩显著的：
----统计范围明确，指标含义清楚，各类报表按要求做到准确、全面、及时上报;
----加强统计基础建设，根据统计工作需要设立统计台帐;同时，妥善保存各类统计资料(含电子版和纸制版);
----工作责任心强，从事统计工作满2年以上。
(4)作为系统管理员，能认真做好日常维护，及时解决各类软硬件故障，并根据具体业务及时对软硬件进行升级改造成绩突出的：
----熟悉操作系统及常用应用软件的维护和计算机硬件的基本维护，完成日常网络维护工作，所管理的网络运行状况良好;
----具备较高的网络安全意识和一定的病毒防治技能，定期查杀毒，并及时更新工作站病毒数据库及系统补丁;
----工作责任心强，严格执行计算机网络管理规定，具有分析复杂问题，解决复杂问题的能力，有良好的工作态度与团队合作精神，从事信息化专门工作满2年以上。
(5)作为县级局领导干部，在领导信息化建设方面取得突出成绩的：
5 ----认真组织开展信息化工作调查研究，及时研究安排年(季)度信息化工作;
----组织协调工作得力，及时发现解决信息化工作中的矛盾和问题;
----加强对信息化工作的督促、检查，注重抓好信息化工作的落实，工作成效显著。
(6)在信息化建设工作中有突出贡献或突出工作业绩的。
四、评选推荐名额分配
(一)全市系统表彰信息化建设先进单位16个。
1、县(市、区)工商局3个，向省局推荐参选1个;
2、市、县(市、区)工商局机关内设机构5个，向省局推荐参选1个;
3、基层工商所、检查支(大)队8个，向省局推荐参选3个。 具体评选推荐名额分配见附件一。
(二)全市系统表彰信息化建设先进个人52名。
1、岗位业务软件应用操作能手43名(注册岗位6名、执法办案岗位10名、统计岗3名、工商所片段长12名、信息系统管理员4名、综合岗位8名)，其中，向省局推荐21名(注册岗位3名、执法办案岗位5名、统计岗位1名、工商所片段长6名、信息系统管理员2名、综合岗位4名)
2、软件需求带头人约2名，向省局推荐1-2名;
3、市、县(市、区)工商局领导干部5名，向省局推荐2名;
4、信息化建设突出贡献者约2名，向省局推荐1-2名。
五、先进个人的评选推荐和竞赛评比方法
(一)先进个人评选推荐方法
1、“岗位业务软件应用操作能手”的评选推荐，采取由下至上逐级组织的岗位竞赛选拔，各县(市、区)工商局按照分配的参赛名额推荐到市工商局，经市工商局统一组织的岗位竞赛后，按高分至低分确定人选，由市工商评审考核领导小组审定，评选出全市系统“岗位业务软件应用操作能手”，再由市局党组研究审定参赛人选，上报省局。
2、“软件需求带头人”、“领导干部先进个人”、“信息化建设突出贡献者”的评选推荐，不参加岗位竞赛，采取由下至上逐级推荐，由各县(市、区)工商局党组研究推荐到市工商局，报送市工商局评审考核领导小组审定，评选出全市系统“软件需求带头人”、“领导干部先进个人”、“信息化建设突出贡献者”，再由市局党组研究审核后，推荐上报省局。
(二)岗位业务软件应用操作能手竞赛评比方法
1、岗位竞赛的对象和竞赛的内容
(1)注册岗位——包括内资、外资、个体私营、监督岗位的所有人员;竞赛内容为应知的基础理论，登记软件、信用监管、经济户口及OA系统的操作应用。
7 (2)执法办案岗位——包括公平交易、市场、商标、广告、合同、消费者保护和检查支(大)队的所有人员;竞赛内容为应知的基础理论，案管系统及OA系统的操作应用。
(3)统计岗位——相关行政执法和注册登记统计分析员;竞赛内容为应知的基础理论和统计分析报告，统计报表生成及OA系统的操作应用。
(4)工商所岗位——工商所片(段)长、注册和案件主办人员;竞赛内容为应知的基础理论，工商所办公平台和经济户口巡查信用监管系统及OA系统的操作应用。
(5)信息系统管理员——信息分局、股的专职人员;竞赛内容为应知的基础理论，网络维护、数据管理、服务器管理、安全管理的操作应用。
(6)综合岗位——包括各综合部门的所有人员;竞赛内容为应知的基础理论和OA系统的操作应用。
2、岗位竞赛评比方法
(1)竞赛组织。市工商局、各县(市、区)工商局成立评审考核领导小组，分别组织下级选送的人员的竞赛活动和评审考核工作(各单位选送参加市工商局组织竞赛的人员名额见附件二)。
(2)竞赛方法。组织参赛人员进行计算机基础理论知识笔试和本岗位应用软件计算机实际操作。
(3)竞赛题型。一是应知的基础理论笔试题(试题选自国家 8 工商总局编写的《工商信息化手册》，其电子版可在OA网主页友情链接上查阅);二是应会的实际操作题(操作题根据不同岗位操作应用“外资注册登记系统”、“内资注册登记系统”、“OA办公系统”、“案管系统”、“入市商品监管系统”、“工商所办公平台系统”、“经济户口暨信用监管系统”等7套软件)。
(4)竞赛时间安排
8月份，各县(市、区)工商局开展宣传发动工作，并组织县(市、区)工商局信息化建设先进个人岗位选拔竞赛;8月31日前，各县(市、区)工商局向市工商局上报参赛人员名单(软件需求带头人、领导干部先进个人、信息化建设先进个人及先进单位的推荐名单一并上报)。
9月17日至21日，组织全市工商系统信息化建设先进个人岗位竞赛(具体安排详见附件五);9月28日前，市工商局推荐上报参加省局竞赛人员名单。
(5)集中强化培训。10月初，市工商局组织参加全省系统岗位业务软件应用操作能手竞赛的干部(共计21人)，集中强化培训，确保竞赛取得良好成绩。
六、先进单位的评选推荐和评比
(一)对“先进县(市、区)工商局”的评选推荐和评比。由市工商局评审考核组，根据《全市工商系统信息化建设先进单位量化考评细则》(见附件三)，对各县(市、区)工商局进行的 9 量化考评及各县(市、区)工商局选拔推荐参加岗位竞赛人员的综合成绩。取得优异成绩的单位，由市工商评审考核领导小组审定，评选出全市系统“信息化建设先进县(市、区)工商局”。同时，经市局党组研究审核后，按照规定的候选单位名额报送省工商局参加全省系统评选。
(二)对“先进内设机构”的评选推荐和考评。各县(市、区)工商局在组织竞赛的基础上，各推荐2个先进内设机构作为候选单位，由市工商局评审考核领导小组，根据《全市工商系统信息化建设先进单位量化考评细则》(见附件四)，对各县(市、区)工商局和本局机关的内设机构进行的量化考评及各县(市、区)工商局和本局机关内设机构参加岗位竞赛人员的综合成绩，取得优异成绩的单位，由市工商局评审考核领导小组审定，评选出全市系统“信息化建设先进内设机构”。同时，经市局党组研究审核后，按照规定的候选单位名额报送省工商局参加全省系统评选。
(三)对“先进基层工商所、检查支(大)队”的评选推荐和考评。各县(市、区)工商局在组织竞赛的基础上，各推荐2个工商所和检查大队作为候选单位，由市工商局考评组根据《全市工商系统信息化建设先进单位量化考评细则》(见附件四)，对各基层工商所、检查大队和市局检查支队进行的量化考评分及各基层工商所、检查支(大)队参加岗位竞赛人员的综合成绩，取 10 得优异成绩的单位，由市工商局评审考核领导小组审定，评选出全市系统“信息化建设先进基层工商所、检查支(大队)”。同时，经市局党组研究审核后，按照规定的候选单位名额报送省工商局参加全省系统评选。
(四)考评时间。市工商局将在2007年9月3日至14日组织人员对县(市、区)工商局、内设机构、工商所、检查大队进行考评(具体安排另行通知)。
七、评选、竞赛活动的组织及分工
(一)成立领导小组。全市工商系统开展争创评选“信息化建设先进单位、信息化先进工作个人”的活动，在各级工商局党组领导下进行，成立竞赛评审考核领导小组，组长：王文生;副组长：李景培、郑荧、吴开红、林新鸿;成员：刘晨、邹育文、陈佐强、江超宏、苏仰整、方美英、林停、胡荫闽、陈文贤、张庆洪、钟秀才、林学鸿、钟永勉、谢武开、罗忠浩、梁长明、钟居化、王金福。领导小组下设办公室，主任：郑荧(兼)，副主任：谢武开、陈文贤，办公室成员：林峰、杨秀平、刘瑞英、江霞、吴永涛、马妍妍、兰建红，具体负责活动的组织实施工作。各县(市、区)工商局要成立相应的领导小组和工作小组，抓好活动的组织实施工作。
(二)具体分工
1、人教科负责牵头组织计划安排和人员调度，进行组织协调 11 等工作，人教科陈文贤、林峰、江霞负责承办。
2、信息分局负责实际操作竞赛所需技术准备和保障工作，集中强化培训的具体指导工作，信息分局谢武开、刘瑞英、吴逢清负责承办。
3、监察室负责整个评选、竞赛活动的监督工作，监察室张庆洪、罗连忠负责。
4、办公室负责本次活动的后勤保障和宣传工作，办公室刘晨、蔡皖斌、吴永涛负责承办。
5、其它业务科室负责各业务岗位的培训、指导、竞赛考试等工作。目前，竞赛考试工作应摆上重点。竞赛试题的拟定，按六个不同的竞赛岗位，每个岗位出3套试卷，每套试卷包括应知的基础理论试题和应会的实际操作题两大部分，分数比例各占50%。由相关对应的科室负责出题，并于9月10日前通过OA网电子邮件发人教科江霞邮箱。考后的阅卷工作也由相关对应科室负责，人教科、信息分局汇总成绩。
(1)注册岗位竞赛试题，由注册科牵头，注册科、外资分局、企业监督管理科、办公室负责人具体负责，根据本岗位竞赛内容分工出题后，注册科综合出3套试题。
(2)执法办案岗位竞赛试题，由公平交易科牵头，公平交易科、市场科、商广科、检查支队、消协、办公室负责人具体负责，根据本岗位竞赛内容分工出题后，公平交易科综合出3套试题。
12 (3)统计岗位竞赛试题，由12315指挥中心牵头，市场科、公平交易科、12315指挥中心、注册科、办公室负责人具体负责，根据本岗位竞赛内容分工出题后，12315指挥中心综合出3套试题。
(4)工商所岗位竞赛试题，由信息分局牵头，信息分局、注册科、公平交易科、监督管理科、办公室负责人具体负责，根据本岗位竞赛内容分工出题后，信息分局综合出3套试题。
(5)信息系统管理员竞赛试题，由信息分局负责人具体负责，根据本岗位竞赛内容出3套试题。
(6)综合岗位竞赛试题，由信息分局牵头，信息分局、办公室负责人具体负责，根据本岗位竞赛内容分工出题后，信息分局综合3套试题。
(四)评选活动规定
1.评选先进个人要向基层工作人员倾斜，市、县(市、区)工商局领导干部占比例不超过15%。
2.评选先进个人应具有代表性，应考虑各类、各层面、各岗位人员。
3.市工商局负责组织评选并向省局推荐先进市、县(市、区)工商局机关内设机构，县(市、区)工商局，工商所、检查支(大)队及先进个人。
4、年底，市工商局将对全市工商系统信息化建设先进单位、 13 先进个人进行表彰。
八、评选、竞赛活动的有关要求
(一)加强组织领导。要充分认识开展评选、竞比活动的目的、意义，充分认识开展评选、竞比活动是全面推进全市工商系统信息化建设上新水平的重要措施，评选、竞比活动涉及面广，任务较重，时间较紧，因此，各县(市、区)工商局要切实加强对评选、竞比活动的组织领导，加强协调配合，齐心协力，共同完成评选、竞比活动各项任务。评选活动要坚持群众路线，充分发扬民主，要坚持民主集中制原则，先进单位的评选要面向基层，体现代表性，切实把业绩突出、工作出色的先进单位和先进个人的评选出来，真正起到典型引路和示范作用。
(二)做好宣传发动工作。要迅速组织学习传达，贯彻落实省、市局的要求，立即采取措施，组织学习应知的信息技术基础理论，开展业务软件操作应用岗位竞赛。要切实发挥评选、竞比活动的激励作用，不断宣传先进典型，弘扬正气，激励广大工商行政管理工作人员立足本职、学习业务、扎实工作、争先创优、积极向上的工作热情，大力普及信息应用技术，切实促进和推动全市工商系统信息化建设工作的深入开展。
(三)严格坚持标准条件。要严格依照评选标准条件的要求，组织评选和申报工作，切实按照评选推荐先进的工作要求把握好评选工作的各个环节，对被推荐的单位和个人要求有实实在在的 14 工作业绩和群众基础，凡未经考评和竞赛的人员，不能作为候选人上报，以保证评选工作的质量，确保评选活动的顺利开展。
附件：
1、全市工商系统信息化建设先进单位、个人评选推荐名额分配表
2、全市工商系统信息化建设先进单位量化考评细则
3、全市工商系统信息化建设先进个人岗位竞赛时间安排
4、全市工商系统信息化建设先进单位、个人推荐表
二〇〇七年八月八日
抄送：省工商局，本局领导，存档。 福建省龙岩市工商行政管理局办公室 2007年8月8日印发
第1课 鸦片战争 教学目标 知识与能力
了 解
英国向中国走私鸦片，给中国社会带来严重危害，并由此发动了侵略中国的“鸦片战争”
掌 握
林则徐维护中华民族利益，进行虎门销烟的壮举。中英《南京条约》的主要内容及其对中国的影响
探索分析
鸦片战争爆发的根本原因和中英《南京条约》给中国社会造成的影响
过程与方法
运用史料
指导学生阅读插图、资料、自由阅读卡，从中获取与本课相关的史识
逻辑思维
训练学生从鸦片战争的原因、经过、结果、影响的时空坐标中，掌握系统有序的历史知识网络，形成良好的逻辑思维习惯
情 感、 态 度和 价值观
思想意识 通过英国向中国走私鸦片的史实，认识资本主义发家史的肮脏和血腥，揭露资产阶级道德的虚伪和惟利是图的本质
爱国情感
学习林则徐虎门销烟、维护中华民族利益和尊严的爱国主义精神;记取鸦片战争“落后挨打”的历史教训，培养学生的忧患意识和振兴中华的历史使责任感
重点
中国从主权独立、领土完整、自给自足的封建国家开始沦为半殖民地半封建社会的过程(虎门销烟和南京条约)
难点
分析鸦片战争前后中国社会政治和经济的重大变化，理解中国近代社会的半殖民地半封建社会性质
教学策略 教法选择
归纳法、史料分析法、直观法、讨论法和练习巩固法等
学法选择
归纳法、史料解析法、观察法、讨论法和练习巩固法等
课堂组织形式
分组讨论
教具媒体组合应用
多媒体展示
课程资源开发利用
教材中的插图、史料和网上资料等
板书设计
第1课鸦片战争
一、林则徐虎门销烟
1.英国向中国输出鸦片(原因、危害) 2.虎门销烟(时间、地点、意义)
二、中英《南京条约》
1.鸦片战争(时间、地点、经过、结果) 2.《南京条约》 教学过程 导入新课
1、组织学生回顾初一学习情况，联系新学期课改趋势，修订课堂评价办法，并落实到位。
2、指导学生阅读第1页“导入框”。 组织学生学习和探究新课
一、林则徐虎门销烟
指导学生阅读本目以及第5页“自由阅读卡·从罂粟到毒品”，讨论回答问题：
1、英国为什么要向中国走私鸦片?
(为开辟国外市场、推销工业品、掠夺廉价原料而侵华，为牟取暴利而走私鸦片。) 2.英国走私鸦片对中国造成哪些危害?
(a.白银外流，造成清政府财政危机;b.银价上涨，造成“银贵钱贱”，加重农民负担;c.腐蚀统治机构，清政府更加腐败;d.毒害中国人民身心健康，削弱军队战斗力。)
3.面对着鸦片的危害，林则徐采取了怎样的措施?(严厉禁烟)收到什么效果?(将缴获的230多万斤鸦片销毁在虎门，维护了中华民族的利益，表现了中华民族反抗外来侵略的坚强意志。林则徐是当之无愧的民族英雄。)
4、林则徐处理鸦片是烧毁它们吗?(不是)为什么?(因为烧鸦片会产生大量毒烟，造成人们“被动吸毒”，所以才利用生石灰与海水化合反应产生的高温来熔化鸦片，避免污染。) 小结、过渡：林则徐虎门销烟打击了鸦片贩子的嚣张气焰，挫败了英国用鸦片打开中国大门的美梦。他们就悍然发动侵略战争，用大炮轰开中国的大门。
二、中英《南京条约》 学生阅读本目，思考回答：
1、这场战争是否因林则徐禁烟而引起?(不是。因为打开中国市场是英国政府的既定政策，他们要保护肮脏的烟片贸易，推行殖民扩张政策，什么手段都耍得出来。即使没有林则徐的禁烟，他们也要用大炮说话的。德国著名军事学家克劳塞维茨说过：“战争是政治通过另一种手段的继续。”马克思也说过：“英国用大炮强迫中国接受一种名叫鸦片的麻醉剂”，因此，这场战争被称作“鸦片战争”。)
2、这场战争的结局如何?(中国战败，清政府被迫签定《南京条约》。)
3、根据课本第5页“练一练”：结合中英南京条约的主要内容，请你分析一下，鸦片战争给中国带来什么危害?(割让香港岛使中国领土主权不完整;巨额赔款，增加了人民负担;开放五口通商和协定关税，有利于资本主义国家对中国的商品输出。结果，中国开始沦为半殖民地半封建社会。) 教师讲解“半殖民地半封建社会”的涵义：“半封建”指原有的封建经济已被破坏，有了一定成分的资本主义经济形式，但仍保持着封建剥削制度。“半殖民地”指当时形式上独立，但在政治、经济、文化各方面受帝国主义压迫和控制的国家。
4、根据课本第5页“活动与探究1”：中国为什么会在鸦片战争中失败? 中国和欧洲的资本主义萌芽几乎是同时产生的，但是中国的资本主义萌芽受到封建专制主义的严重阻碍，始终处于萌芽状态。而欧洲的资本主义萌芽产生后，欧洲社会的一系列活动和运动都在促进它的成长。经过资产阶级革命的胜利、资本主义制度的确立、工业革命的成功，资本主义的生产力迅猛发展起来，欧洲的资本主义长成了参天大树。而英国这时已成为号称“世界工场”和“日不落帝国”的资本主义“老大”。它与清政府相比，在政治、经济、军事上都拥有明显的优势。“落后就要挨打”是中国在鸦片战争中失败的根本原因和深刻的历史教训。
5、小表演活动：中英《南京条约》签订仪式上双方代表的对话(可自由发挥)。 巩固小结
1、指导学生根据“知识网络”，进行“接龙复习”，并完成第3页“自我测评”。
2、指导学生完成课本第5页“练一练”。
3、提醒学生预习第2课《第二次鸦片战争期间列强侵华罪行》。 布置作业
《名校学案》中的相关作业。
福建省龙岩市第二中学2015届九年级历史上学期第一次教学质量检查
试题
第一部分 选择题(共20小题，40分)
1.现代人类文明是在过去各个种族、各个区域文明冲撞和交融的基础上形成的。下列四项中明显区别于其它三项的是 ( ) A.希波战争 B.亚历山大东征 C.罗马征服地中海世界 D.马可·波罗来华
2.阿拉伯数字在我们的学习、工作和生活中运用相当广泛，它的发明者和和传播者分别是 A.古代印度人、巴比伦人 B.古代阿拉伯人、罗马人 ( ) C.古代印度人、阿拉伯人 C.古代阿拉伯人、埃及人
3.汉谟拉比法典是世界上现存的古代第一部比较完备的成文法典，结合你所学的知识说一说该法典应该是用什么文字写成的 ( ) A.甲骨文 B.象形文字 C.楔形文字 D.字母文字
4.为迎接第七个中国文化遗产日的到来，2012年6月8日下午，河南登封嵩山少林寺在大雄宝殿前举行了规模宏大的祈福法会活动。参加这场祈福法会的信徒信仰的是 ( ) A.伊斯兰教 B. 道教 C. 佛教 D. 基督教
5.西欧人在新航路开辟的过程中，沿着以下哪位航海家开辟的航线，可以同时一览大西洋、太平洋、印度洋的风光。 ( ) A.迪亚士 B. 哥伦布 C.麦哲伦 D.达伽马 6. “法老的陵墓，巴比伦的墙，希腊海滨夜潮起，耶路撒冷秋风凉。我是废墟的泪，我是隔代的伤，恒河边的梵钟在何方?”这是凤凰卫视千禧之旅的主题曲。如果我们想去看“法老的陵墓”，应该选择 ( ) A.尼罗河流域
B.两河流域
C.黄河流域
D.印度河流域 7.北京2008年奥运会有一个口号“One World ，One Dream”。下列事件将相互隔绝和孤立发展的各个地区连成“One World”历史事件是? ( ) A.基督教的传播 B.新航路的开辟 C.亚历山大大帝东征 D.罗马征服地中海世界 8.古代亚非地区是人类文明的发祥地。下列内容中，与古代亚非文明无关的是 ( ) A.《汉谟拉比法典》
B.种姓制度
C.《荷马史诗》 D.金字塔
9.某班同学正在排练历史剧《哥伦布》，请你为“哥伦布”选择一句最恰当的台词 ( ) A.我经过了70多天的航行，终于到达印度 B.我发现了美洲新大陆
C.我已经完成了史无前例的环球航行 D.我的船队经过了大西洋和太平洋 10. 14—16世纪，世界历史发生着深刻而巨大的变化，一个崭新的时代即将到来，下列事件为新时代的到来创造条件的是 ( )
①文艺复兴运动 ②英国资产阶级革命 ③新航路的开辟 ④法国大革命 A.①② B.②③ C.①③ D.③④
11.15-16世纪，勇敢的航海家们通过开辟新航路的实地考察证明了 ( ) A.地球中心说的正确 B.地球上海洋不能相通 C.地球是圆形的，海洋是相通的 D.各大陆之间是连在一起的 12.恩格斯说：“文艺复兴这个名字没有把这个时代充分表达出来。”其含义是 ( ) A.它没有把古代希腊、罗马的文化全部复兴起来 B.它只是打着复兴古典文化的旗号 C.它本身就没有借鉴古希腊、罗马文化 D.它没有准确揭示这场运动的实质
13.英国历史学家约翰·索莉说：“如今有个趋势，人们怀念它的民主思想，并将其视为西方民主的开端。”这所谈的是下列哪一个城邦?
( )
A.阿拉伯 B. 斯巴达 C. 雅典 D.古罗马
14.大化改新标志着日本 ( ) A.幕府政治统治的建立 B.资本主义制度的建立 C. 天皇制度的建立 D.由奴隶制社会过渡到封建社会
15.要了解阿拉伯帝国丰富的社会生活，应查阅 ( ) A.《荷马史诗》 B. 《马可·波罗行纪》 C.《天方夜谭》 D.《哈姆雷特》 16.某同学打开电视，央视的《大国崛起》正在播放，当他听到“它标志着一个人统治一个国家的时代在这个岛国正式结束了，一群人开始共同统治这个国家”。他马上明白了，这是在说( ) A.汉谟拉比法典 B.《独立宣言》 C.《人权宣言》 D.《权利法案》 17.有人认为英国“革命前是国王的议会，革命后是议会的国王”。这表明英国资产阶级革命后确立了 ( ) A.总统制 B. 君主立宪制 C. 君主专制 D.民主共和制
18. 四百多年前，莎士比亚曾是伦敦环球剧院的股东、演员和剧作人。他的经典剧作现在还是剧院的不变选择。下列哪一部是可以选择在此上演的莎士比亚的戏剧 ( ) A.《最后的晚餐》 B.《蒙娜丽莎》 C.《哈姆雷特》 D.《神曲》
19.以下关于世界三大宗教表述正确的是 ( )
①产生的顺序依次是佛教、基督教、伊斯兰教 ②伊斯兰教的产生和传播促进了阿拉伯半岛的统一 ③建筑代表分别是:佛教—寺庙、基督教—教堂、伊斯兰教—清真寺 ④三教相同的 教义忍耐顺从都被统治者利用 ⑤三大宗教都产生于亚洲
A.①③④⑤ B.①②③④ C.②③④⑤ D.①②③④⑤
20.“15世纪以后，世界贸易集中地逐渐移向大西洋沿岸„„经济力量的转移预示着新大国的兴起。”引文中的“新大国”爆发资产阶级革命的根本原因是 ( ) A.欧洲的贸易中心转移到大西洋沿岸 B. 殖民统治阻碍了资本主义的发展 C.启蒙运动猛烈抨击了专制统治 D. 封建制度严重阻碍资本主义的发展
第二部分 非选择题 (共5小题，60分) 21.(8分)请根据历史图片，列举出他们分别对应 的重大历史事件。
①图一对应的历史事件：________________
②图二对应的历史事件：________________
图一 图二
22.(12分)以下两位分别是英国在文化、政治领域中涌现出的杰出的人物，请结合图片及提示回答下列问题。
①写出图中两位人物的名字。(4分)
②分别写出他们是哪一重大历史事件 的代表人物。(4分)
16世纪的文学巨匠 17世纪资产阶级革命领袖
③概括两位人物在英国历史上所起的共同作用。(2分)
④你认为他们身上有哪些优秀的品质值得我们学习?(2分)
23.(14分)随着社会的发展，城市逐渐成为社会的中心。阅读图片，回答问题：
图1 《清明上河图》部分 图2 中古西欧集市
①仔细观察图
一、图二两福美术作品，从图中分别可提取哪些信息? (4分)
②图
一、图二两幅中外美术作品生动地展现了人类社会哪一历史阶段城市发展的风貌?突出反映了古代城市的发展与哪些经济活动密切相关? 6分)
③历史信息的载体与流传方式是多样的。除图
一、图二所示的美术作品外，你在学习历史中还有哪些了解历史的途径?(至少写出两种) (4分)
24.(14分)古老的国度，千年的文明，神秘的面纱，是旅行者爱好者魂牵梦绕的文明之旅，这段悠长的旅途需要慢慢走、细细品。让我们共同踏上这段旅程，领略东方文明的魅力。
①以你的生活地为起点西行，途径的四个古代文明区域依次是什么?(8分)
②人类文明在相互交流中发展。试举出古代人类文明两种交往形式的史实各一例。(4分)
③今天，开放的中国日益融入世界，你认为应怎样对待不同国家和地区的文明?(2分)
B A C D 3
25.(12分)阅读下列图片，回答问题：
①结合图片指出龙门石窟艺术主要受到什么宗教的影响?这一宗教发源于什么地方?该宗教除了对建筑方面有影响外，还对文学等方面有影响，试列出一部受该宗教影响的中国文学著作。(6分)
②两幅图反映了人类文明交流中的什么方式?从中国古代史中再举一个符合这种交流方式的例子(4分)
③史料分为文献史料、实物史料和口述史料，龙门石窟属于其中哪一类?(2分)
参考答案
第一部分 选择题 (共20小题，40分)
1——5 DCCCC 6——10 ABCAC 11——15 CDCDC 16——20 DBCDD 第二部分 非选择题 (共5道小题，60分)
21.①文艺复兴 ②新航路开辟 22.① 莎士比亚、克伦威尔
② 文艺复兴、英国资产阶级革命
③都促进了英国资本主义的产生和发展。 ④坚持真理、敢于斗争等。(言之有理即可)
23.①图一：交通方式多样化(牛马车、轿子、骆驼)、商业繁荣、城市建筑(城门、桥梁)、店铺、商贩、护城河、城市绿化等。
图二：沿街店铺、手工作坊、石块街道、服饰等。 ②封建杜会 手工业、商业等。 ③文物、遗址、遗迹、文字记载等。
24.①古中国文明、古印度文明、古代两河流域文明、古代埃及文明 ② 战争： 希波战争、亚历山大大帝东征、罗马帝国的扩张 和平交往：马可·波罗来华、鉴真东渡日本等。
③所有文明都有其自身特点，都是人类共同的财富，都应该受到理解和尊重;以开放的心态对待不同文明;合理吸收不同文明的积极成分，自觉抵制其消极成分和不良影响，反对全盘接受;提倡中华文明和其它文明平等交流，融合互补，共同发展。 25.①佛教 印度 《西游记》、《天龙八部》 ②和平交流 鉴真东渡、玄奘西行等
③实物史料
中共龙岩市委办公室龙岩市人民政府办公室 关于参加福建省科协第十一届学术年会(龙岩)
开幕式暨大会特邀报告会的通知
岩委办发明电[2011]102号
市直各有关单位、企业：
福建省科协第十一届学术年会将于9月14日～16日在我市举办，经市委、市政府和省科协商议，市四套班子有关领导和市直有关部门、有关企业人员参加学术年会开幕式暨大会特邀报告会。现将有关事项通知如下：
一、时间、地点
2011年9月14日(星期三)上午8:30，在龙岩人民会堂。
二、参加对象
1、市委、市政府主要领导，市四套班子分管(联系)领导;
2、市直各有关单位和相关企业(具体名单见附件)。
三、会议议程
(一)开幕式
1、市领导致辞;
2、省科协领导致辞;
3、省领导讲话;
4、颁发第八届福建省科技工作者优秀建议奖、第十八届福建省运盛青年科技奖、第三届福建省紫金科技创新奖。
(二)特邀报告会
1、中国工程院副院长第四军医大学校长、院士樊代明作《三千年生命科学的进与退》专题报告;
2、北京林业大学原校长、中国工程院院士尹伟伦作《生物质能
源的开发与利用——为人类能源危机探索可再生新能源》专题报告;
3、中国工程院院士谭建荣作《提升设计能力，促进转型升级》专题报告。
四、有关事项
1、凭票入场。请各有关单位9月9日上午下班前派人到指定地点领取座位票。(1)市委各工作部门，市人大和市政协各委、室，以及各人民团体与会人员的座位票请到市委办秘书三科领票(联系电话：2323175);(2)其他与会人员的座位票请到市政府办科教文卫科领票(联系电话：32938
10、3293812)。
2、请全体与会人员凭票于9月14日上午8:15前入场完毕。请市机关事务管理局做好会场准备工作。
3、会议期间，请市公安局做好会场周边交通疏导、安全保卫;请电力部门保障供电。
4、请市效能办派员督察各单位出席会议情况和会场秩序。
5、请福建日报社、省广播影视集团驻岩记者站，闽西日报社、龙岩电视台、龙岩人民广播电台、龙岩通联站派记者做好报道工作。
附件：参会单位名单
中共龙岩市委办公室
龙岩市人民政府办公室
2011年9月 日
附件：
参会单位名单
1、市纪委，市委办、组织部、宣传部、统战部、政法委、综治办、610办、政研室、台办、编办、市直机关党工委、教育工委、农办、文明办、老干部局、信访局、党校、党史研究室、档案局、机要局、保密局、讲师团;
2、市人大办公室、研究室、教科文卫委;
3、市政府办、龙岩经济开发区管委会、市发改委、经贸委、财政局、人事局、监察局、公安局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、城乡规划局、交通局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医水产局、外经局、科技局、教育局、文化与出版局、广电局、卫生局、体育局、人口和计生委、环保局、旅游局、粮食局、审计局、统计局、民宗局、外事侨务办，老区与扶贫办、国资委、人防办、安监局、交战办、法制办、机关事务管理局、协作办、煤管局、中心市场筹建处、森林公安局，市行政服务中心、效能办;
4、市政协办、提案委、经济委、教科文卫体委;
5、市总工会、团市委、妇联、文联、记协、社科联、侨联、台联、残联、老龄办、计生协、关工委、老促会、老体协、贸促会;
民革、民盟、农工党、致公党、九三学社、民建龙岩市委会，市工商联;
6、市方志办、闽西革命历史博物馆、古田会议纪念馆、新华发
行(集团)公司龙岩分公司、供销社、项目开发中心、数字办、工程咨询中心、铁路建设办、房改办、公路局、库区移民开发局、地震局、农科所、梅花山自然保护管理局、城建监察支队、土地监察支队、路桥投资公司、省高速公路有限公司龙岩管理分公司、永武高速公路公司、双永高速公路公司;
7、市国家安全局、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、烟草局、电业局、邮政局、无线电管理局、海关、出入境检验检疫局、公路稽征处、气象局、水文局、龙岩调查队，市人行、银监分局、工行、农行、农发行、建行、中行、兴业银行、福建海峡银行、邮储银行、人民保险公司、人寿保险公司、信用联社龙岩办事处;
8、龙岩学院、闽西职业技术学院、电大龙岩分校、龙岩一中、龙岩高级中学、农校、财校、卫校、龙岩技师学院、疾控中心、卫生监督所、第一医院、第二医院;
9、福建日报社、省广播影视集团驻岩记者站，闽西日报社、龙岩电视台、龙岩人民广播电台、龙岩通联站;
10、龙岩烟草工业有限责任公司、棉花滩水电开发有限公司、万安溪水力发电公司、福建煤电股份有限公司、福建省核工业二九五大队党委、冶金地质总局二局三队、福建省第八地质大队、福建省121煤田地质勘探队、龙岩煤机厂、中石化龙岩分公司、电信龙岩分公司、移动龙岩分公司、联通龙岩分公司，工贸发展集团有限公司、交通发展集团有限公司、城市发展集团有限公司。
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