福建龙岩市农业产业化学习考察报告
为了学习闽、浙沿海地区和云南省发展效益农业的先进经验，推进我市农业结构调整和农业产业化进程，5月21日—6月2日，市政府马承佳副市长带领市府办、农办、农业局、林委、农科所等市直有关部门领导和新罗、漳平、永定、上杭、武平、连城等县(市、区)政府分管领导，一行15人赴惠安、湖州、昆明、西双版纳等地进行学习考察。考察团先后考察了惠安县走马埭省级现代农业示范片、中绿公司、森美公司、超大集团公司;湖州市德清县早园竹基地和德华木业公司、安吉县竹种园和竹木加工厂、长兴县梅源食品有限公司和浙北农产品批发市场、菱湖区源泉特种水产养殖场、南浔区木材交易市场;昆明市世界园艺博览园、中国斗南花卉市场;西双版纳森林公园、猛伦热带植物园等15个农业项目点。并召开小结座谈会，就学习考察体会、启示进行了认真讨论和交流，对如何借鉴先进地区的经验和成果，推进我市农业结构调整和农业产业化进行了研究和探讨。现将考察学习情况报告如下：
一、经验与启示
1、立足特色，发展区域优势产业。目前，全国上下都在进行轰轰烈烈的农业结构调整。如何避免调整后的结构的再次趋同，真正形成区域优势产业，是贯穿于考察团行程始终，也是考察团全体成员一致认为感触最深、启发最大和最热门的话题。惠安县从实际出发，提出将黄塘溪流域建设成粮食林果区，林辋溪流域建设成粮食果蔬区，泉州湾区域建设成农业综合开发区，湄州湾区域建设成高优水产区，大港湾区域建设成畜牧水产区。这一“两溪三湾”的发展规划，做到了区域间科学分工，协同发展。湖州市按照将资源优势转化为市场优势的要求，实行区域化布局、规模化生产，形成了山区、丘陵、平原、水乡和城郊各具特色的农业新格局。到目前为止，已建成了以太湖南岸为主的21万亩蔬菜基地，以长兴、安吉为主的17万亩的干鲜果基地，以德清和104国道沿线为主的12万亩早园笋基地，以菱湖、德清为主的22万亩特种水产基地，以安吉为主的21万亩冬鞭笋基地，以长兴为主的16万亩瓜类基地和2万亩花卉苗木基地等。全市农业形成一县一品、各具特色的局面。安吉县毛竹蓄积量占全国十分之一，居全国首位;长兴县种植油菜35万亩，产量4.5万吨，居全省首位;菱湖区每年向全国供应四大家鱼苗种10亿尾，罗氏沼虾、青虾、河蟹、桂鱼、加州鲈鱼等特种水产苗种30亿尾，是全国重要的水产苗种基地之一;德清县种植早园笋7万多亩，年产量4万吨，是全省最大的早园笋商品基地;南浔区去年兔毛加工量达2400多吨，外贸交货量2200余吨，占全国50%以上，是全国重要的兔毛加工出口基地。昆明市呈贡县龙街乡，把发展“一村一品”农业作为加快农村奔小康的根本措施来抓，成效显著。斗南村发展成为全国4大花卉生产基地之一，小古城村的草莓、殷联村的葡萄、上可乐村的荷兰豆等，都已形成了相当规模。特色产品规模化，为龙街乡农业的发展提供了广阔前景。
观光旅游农业这一新兴产业在这些地区也已显示出勃勃生机。湖州市立足农业资源，大力发展绿色旅游业，目前已成为湖州农业的主导产业之一。太湖旅游度假区、杨子鳄度假村、竹种园、竹乡国家森林公园和赋石水库的天赋度假村、对河口水库的莫干湖山庄等一批依托山、水、林资源开发的景点已串联贯通，成为绿色旅游热线，吸引了大批国内外游客。去年全市接待游客260万人，收入13.5亿元。安吉县利用竹子资源丰富、地理位置优越的条件，修建完善竹种园、竹乡森林公园等景区景点，大力发展竹林生态旅游。仅1999年，全县就接待上海、苏州、无锡、南京、杭州等地游客80万人次，到安吉游竹海、观竹景、食竹笋、探究竹文化。竹林旅游成为安吉农业重要的新增长点。有“春城”美名的昆明市，充分利用其“天气常如二三月，花枝不断四时春”的气候特点，积极申请承办了'99世界园艺博览会，吸引世界67个国家和26个国际组织以及上百家国内外企业进园搭建展台，修筑展园，展示各国在园林、园艺和环保方面的成就。目前，世博园年接待游客800—1000万人，仅门票收入就达到8—9亿元。被称为“动物王国”、“植物王国”、“药材王国”的西双版纳
州，也充分利用其保存大面积的热带雨林和少数民族聚居地的优势，引进企业、科研单位开发森林民族文化。我们所考察的西双版纳原始森林公园和猛伦热带植物园，寓教于游、启迪智慧、增长见识、陶洽性情，是跳出农业发展农业的典范，实现了原始森林保护与利用的有效结合。
2、引进龙头，兴办规模生产基地。考察团所到之处，引进龙头办基地，推动传统农业向现代农业转变的做法都十分成功。惠安县尤为突出，他们引进的中绿公司，1995年从承租1060亩土地起步，短短5年时间，发展成为辐射7个乡镇、5个农场，带动基地2万亩(其中租地1.2万亩)，种植数十种蔬菜，拥有固定职工350名，年产值7000多万元，其中出口创汇5000多万元的农业综合开发企业，形成产供销一条龙、贸工农一体化;“老爸”食品公司，利用惠安特有的余柑果进行余柑茶、果脯的深度加工，带动全县5万亩余柑基地建设，解决了1000多个农村劳力的出路。森美饮料公司作为北京汇源果汁主要供应商和美国百事可乐国内原汁配给商，主要从事龙眼、荔枝、余柑、美国脐橙、菠萝蜜等水果加工，其生产带动了惠安万亩水果基地建设，年产值8000多万元，创利税1000多万元。目前，惠安全县有近10万亩的农田种植西兰花、大蒜、优质花生、脱毒马铃薯和干薯、毛豆、香蕉、芦笋、芥蓝菜、珍珠西红柿等质优价高的农副产品，提供给龙头企业深加工并销往境外、占全县耕地的1/3。湖州市发展效益农业不局限在种养业上，而是积极延长产业链，向加工、流通环节要效益。市里每年落实专项信贷资金2000万元，财政贴息250万元，补贴农业龙头企业平价电400万度，加快农业产业化发展。目前全市共有农产品加工企业2000余家(其中年销售额100万元以上299家)，1999年总产值27.3亿元, 实现利税1.85亿元, 出口交货总值
6.52亿元, 带动农户8.5万户, 建立基地45万亩。长兴县太傅乡，引资创办了长兴梅源食品有限公司和太傅酿酒有限公司青梅酒厂后，带动全乡发展青梅种植基地1.2万亩, 占全乡山林面积的50%, 青梅亩收益达到4000元以上。昔日低效的“蕃薯大乡”发展成为今日高效的“青梅之乡”。农民称赞，“养儿子不如种梅子”、“家种十棵梅子，等于养了一个儿子”。长兴县虹星桥镇，引进上海绿苑生鲜食品配销有限公司后，有力地推动了全镇农业结构调整，全镇种植西瓜2万亩，仅此一项，年创产值5000万元以上。
龙头企业的带动，使当地农业生产实现了四大突破：一是农产品品牌化、商品化。“中绿”、“森美”、“老爸”等一些品牌在国内外市场享有盛誉，成为知名品牌。二是农业生产经营集约化、规模化，使农业生产效益大幅度提高，公司和农户不同程度受益。种田可以致富，成为群众的共识。三是管理模式企业化、规范化。龙头企业把农产品基地作为“第一生产车间”，运用企业的经营管理手段，组织生产，配套投入先进的工业技术，使农产品基地建设走上规范化的经营管理轨道。四是农民群众产业化、组织化。在参与农产品基地建设和实施“公司+农户”经营方式中，农民从传统的“日出而作，日落而息”、“肩挑手提”的作业习惯和作业方式解脱出来，成为运用机械，与先进生产力、先进科技和与公司利益紧密相关的8小时工作制产业工人。
3、培育市场，拉动产业发展。建设市场，培育市场，拉动农业及其相关产业的发展，是湖州市的一条重要经验。该市通过市场的建设和培育，创造了需求，发展了供给，拉动了农产品加工、运输等
二、三产业的发展。华东地区最大的人造板市场—南浔建材市场兴建后，推动了湖州市东部平原地区南浔区、德清县木材加工业的迅速崛起，在没有森林的地方，奇迹般地建成了一条木材加工企业带。落户德清县的浙江德华林业股份有限公司，创建于1993年，7年时间发展成为拥有资产1.3亿元, 占地8.6万平方米, 拥有员工1200多人, 产品覆盖全国90%的省市和港、澳、台、东南亚地区的浙江省最大的木制品加工企业，从根本上说是得益于南浔建材市场的带动。德清县立足早园笋产业优势，在104国道投资建成年交易
量2万多吨、年交易额超亿元的全国最大的早园笋交易市场。这一市场的建成和发育，带动全县形成了笋、砻糠、有机肥、种苗四大类中介服务机构300多个，从业人员2000多人，年营销额近2亿元。湖州市市场建设的大手笔—长兴农副产品综合批发市场，是借助毗邻浙、苏、皖，地处沪、宁、杭商品经济发展的“金三角”中心地带的区位优势发展起来的。该市场占地500亩，分三期建设。目前第一期已开发110亩，投资4000万元，建成营业大棚12000平方米、营业用房238间、5090立方米冷库和800平方米地下冷库各一座。自今年元月18日试营业以来，已引进客商500余户，设摊位500余个。据不完全统计，截止5月13日，市场已成交各类产品达334141吨，成交金额3.96亿元，超出原预计效益。这一市场的建设，有力地拉动了周边地区农民蔬菜、果品、粮油、禽蛋、水产品、土特产、干鲜果等各类基地的建设。昆明斗南花卉市场每天有3000多花农、花商上市交易，日上市花卉150万枝，日成交额120万元以上，带动了花卉种植面积的迅速扩大，目前已有鲜切花基地2000亩。
4、科技为本，争创农业品牌。惠安县政府1999年起每年拨出300万元财政专款，建立推广农业高新技术基金，向保险公司投保，以调动农民学科技用科技的积极性。县委、县政府高瞻远瞩，引进了集科研、生产、试验为一体的高科技农业综合开发公司—超大集团，该公司投资兴办的企业之一—生物降解剂厂，其“高毒农药残留降解菌”产品能快速降解水体、土壤和蔬菜的残留农药，为生产符合国际市场标准的绿色无公害出口产品创造了条件。惠安中绿公司除聘请国内外专家常年进行现场技术指导、建立产品化验室和生产化验室外，还花巨资引进最新土壤养分快速检定仪器和各种机械作业设备、包装设备，施用有机肥，有效地保证了产品质量。通过应用高科技手段，严把质量关，中绿公司以“中绿”为商标出口海外的保鲜蔬菜和以“绿记”商标销往国内的深加工食品系列，在顾客中享有盛誉，做到了产量年年增加，年年供不应求。德清县把科技进步当作早园笋产业发展的主动力，总结出了一整套早园笋地面覆盖早出技术，使早园笋平均亩产量达到1000公斤，平均亩产值3000多元，最高的达到3.8万元。该县早园笋生产大户许洪发，承包经营35亩早园笋，应用先进技术后，今年产值达到40多万元，扣除生产成本，净收入28万元。“山伢儿”德清早园笋以其优良的品质，先后获得“浙江省优质农产品金奖”、“' 99国际竹业博览会金奖”等荣誉称号，占领了上海40%的市场，产品已出口日本等海外国家。
5、流转土地，推进农业适度规模经营。惠安县为了改变人均不足3分耕地，传统农业分散经营的状况，积极探索土地、劳力和资源的合理流转办法，坚持“土地所有权不变，承包权稳定，经营权放活”的原则，在群众自愿的前提下，通过宣传发动和细致的思想工作，本着不改变农民的土地承包关系，在土地国家所有的前提下，以每亩年出让金800—1000元的价格，年提供200天劳务每天15—20元报酬的形式，由农业产业化龙头企业承接连片耕地的经营权，建立外向型农副产品基地。中绿公司承租的1.2万亩土地，通过引进优良品种、机械化生产和科学管理，亩产值由原来的1000—1200元提高到现在的12000—15000元，农民收入由过去的每年600—800元到现在3500—4000元，土地产值率和农民收入分别是过去的8倍和3倍以上。目前惠安全县有辋川、螺城、螺阳等7个乡镇进行了土地、劳力、资源的合理流转工作，提供了近5万亩土地供龙头企业承租经营生产，占全县耕地面积的14%，建立了优质有机米、鲜花、蔬菜等各类专业生产基地。湖州市在开展第二轮土地承包中，强调建立土地经营权的流转机制，积极稳妥地推进土地适度规模经营，是社会主义市场经济条件下实行生产要素优化组合的客观要求，是符合广大农民群众意愿的，必须坚持不懈地抓下去。全市坚持“稳制活田、三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则，大胆实践、大胆创造农户土地承包权量化折股、推行社区股份合作制等多形式的土地适度规模经营。目前全市大田流转面积达到4.8万亩。
二、几点建议
面对市场需求不旺和农民增收缓慢的双重压力以及农业结构战略性调整涉及到的一系列矛盾和问题，我们应该未雨绸缪，有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实际工作中能有效地解决和处理可能发生的各种问题和深层次矛盾。
1、要走特色农业之路，迅速扩大特色优势产业规模。目前，我市农业结构调整已有一个良好的开端，但是“样样都有，样样都是一点点”的现象比较突出，当然这是结构调整初期的必然现象，我们各级各有关部门要十分注意在引保持农民积极性的同时，充分应用政策、信息、服务等手段，引导农民尽快走出“百花园”，以县(市、区)为单位，按照因地制宜的原则，迅速扩大特色产业的经营规模，集中力量建设若干特色知名农产品，创出闽西农业品牌。大田要重点淘汰劣质早籼稻，推广优质稻，大力发展花生、优质烤烟、花卉、反季节蔬菜等高效经济作物，积极引进企业实体开发生产基地，实现规模效益。山地开发要利用有利的气候条件，大力发展早熟和晚熟品种，壮大杭梅、红柿等特色产业的产业规模。要抓住我们地处闽、粤、赣交界，市场辐射范围广，市场消费能力强这一优势，大力发展笋用竹、观赏竹基地，形成林业经济新的增长点。畜牧业要适应市场需求，大力推广瘦肉型猪，迅速扩大长汀河田鸡、连城白骛鸭、新罗山麻鸭、漳平三元杂交鸭、森宝肉鸡的生产规模，提高产业的整体素质。水产业重点是发展特种养殖业。要以梅花山森林公园的建设为起点，积极探索实践农业与旅游业的结合，大力发展绿色旅游业。棉花滩龙湖的观光农业、古田会议旧址的现代花卉业走廊等等，都是大有可为的绿色旅游业项目。加快特色产业上规模，要积极实践推进土地的适度规模经营，大力培育专业大户，壮大规模经营;要积极引导、引进龙头企业兴办生产基地，带动规模生产。对新罗区瘦肉型猪、长汀河田鸡、龙岩咸酥花生等已形成县域优势的产品，要进一步扩大跨县(市、区)种养，尽快发展成为全市性的大产业。
2、要走市场农业之路，狠抓市场建设和壮大营销队伍。一要加快以批发市场为中心、集贸市场为基础的市场体系建设。充分抓住中国闽西交易城建设步伐加快，闽西正逐步成为闽粤赣三省边区物流集散中心的机遇，加快新罗生猪调运中心、咸酥花生批发市场等农副产品专业批发市场的建设，形成较合理的农副产品市场体系。二要重点培育营销队伍。鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织或公司等，发展民间营销大户、壮大农民经纪人队伍，形成多渠道、多形式流通。要增强农产品流通明星表彰工作的针对性，如今年蔬菜、瓜果类农产品面积迅速扩大，产品销售可能比较困难，因此，要重点表彰蔬菜、瓜果类的农民营销大户，从而引导营销大户、农村能人围绕农业结构调整重点产业、产品开展流通工作，切实解决大宗农产品卖难问题。三要充分发挥龙头企业、科技推广部门在联基地、带农户、进市场方面的作用，发展“订单农业”，使农民在二次分配中获得合理收益。在市场变化中，要及时掌握市场动态，分项目、分产品进行研究，适时拿出对策。
3、要走产业化经营之路，尽快做大做强重点龙头企业。要围绕市里确定的畜牧、林竹、烤烟、水果、食用菌、花卉、蔬菜等支柱产业、主导产业和河田鸡、白骛鸭、瘦肉型猪、地瓜干、咸酥花生等重点产品的规模发展，进一步集中财力，重点扶持森宝肉鸡、新罗咸酥花生、漳平花卉、永定红柿、上杭杭梅、连城地瓜干和白骛鸭、武平十方蔬菜批发市场、长汀河田鸡等9大龙头项目。从种苗、加工、市场建设等关键环节入手，取得产业发展的新突破。同时，要加大对外招商和龙台农业合作、农业山海协作力度，储备、推介一批对产业发展有带动作用的项目，引进龙头企业进行开发生产，对牵动全局的重大龙头项目市政府应制定个案
优惠政策。要进一步优化投资环境，引进外地大龙头来我市举办“两头在外”的农业基地，切实加快我市外向型农业的发展。
4、要走科技兴农之路，突出抓好良种良法的引进推广应用。农业结构的调整最终要落实在微观运行的基础上，这就是通过品种结构、产业结构的调整来加以实现宏观意义上的调整，因此，加快农业技术进步特别是优质新品种的引进试验推广，是结构调整工作中的重中之重。一要认真实施种子种苗工程。要用好150万元市级种子种苗基金，今年继续引进水稻、水果、花卉、畜牧、水产、林竹、蔬菜等新品种200个以上。要完善种子种苗引进、示范推广体系，制定出台引种资金使用管理办法，明确资金使用单位的引进重点、检疫隔离办法、示范推广责任。重点是建好苗圃(水果、专用林)、原种场(瘦肉型猪、河田鸡、白鹜鸭)和鱼种场等，使引进的良种能够尽快得到推广并获得良好的经济效益。同时认真抓好地方传统特色良种的提纯复壮、人工繁殖。二要求各县(市、区)各抓一个农业“五新”示范园区，把园区建设成为农业“五新”技术的示范基地、培训基地。三要充分发挥农技干部的作用。切实加强对农技人员的转岗培训，进一步放活科技人员进入经济建设主战场，支持农校、农科所发挥人才优势，组织专业人员，深入基层指导农业结构调整和产业化等工作，促进教学、科研与生产实践紧密结合。四要逐步扭转粗放管理的普遍现象，学习湖州市德清县果园竹项目上精耕细作的先进经验，做到种一片成一片、种一丘成一丘、种一棵成一棵。
5、要走改革创新之路，大胆改进工作方式和创新机制。一是需要对传统的干部绩效考核标准或不成文的规定进行调整。不能片面运用产量标准来衡量干部的业绩，要以经济效益指标为主。只有有效益的产品，才能调动科技人员和农民提高其产量的积极性。但强调经济效益，并不就是要求干部笼统地把产量减下来。而是要把那些没有销路的产品减下来，只有这样，才使各级从事农业和农村工作的干部放开手脚推动农业结构的调整工作。
二是要在政策法规上作出适当的变通。农业结构战略性调整，实际上是一次面向市场对农业的发展轨道进行必要修正的过程。因此，一些现行的国家政策法规明显不适应形势发展的需要。如，农林特产税是用来调节非农部门收益与粮食生产收益之间关系的，随着结构调整的不断深入，特色产业、特产品种势必大量增多，这一税种推动农业结构调整的积极作用将逐步消失。再如，土地法规明文禁止在农田上种果树、挖渔塘，完全有可能在些地方导致出现占用耕地发展其产业的问题。对这些问题上要在保护粮食生产能力的前提下，鼓励支持农民把握市场自己进行调。
三要大力培育各种新型合作经济组织。当前，在农产品买方市场的条件下，农民越来越深切地感受到，一家一户的分散经营势单力薄，结构调整很难适应市场变化，迫切要求联合起来抗拒市场风险，提高竞争力，维护自身利益。特别是农民经纪人、专业大户敏锐地意识到，把周围农民带动起来，才能形成规模优势闯市场。因此，政府引导、能者牵头的合作经济组织呼之欲出。各级政府应因势利导，积极引导扶持农民走合作经济组织的发展路子，从而推动各级政府农业领导方式的变革，改变主要依靠行政推动的被动局面。政府通过农民合作经济组织这样的载体，把农业结构调整的指导性意见、各种信息、新品种、新技术等有效地传递到千家万户，收到事半功倍之效。发达国家都是靠完善的农民组织，做到这一条的，特别是我市农业正处于转型时期，又面临加入WTO的挑战，农业体制的创新更要有高度的紧迫感。我们的战略目标应该是：“一个主体，两个基本”， 即使农民成为农产品流通的主体，合作经济成为农村经济基本组织形式，产业化经营成为农业基本经营形式。目前，起步阶段应着重培植以下3种合作经济组织形式：(1)龙头企业牵头，形成“龙头企业+专业合作社+
农户”的形式;(2)农民经纪人、专业大户牵头，组建民办、民管、民受益的各类专业合作社或协会;(3)农技部门牵头，以新品种、新技术推广为核心，组建科技合作社。
四要建立全新的农业项目管理运行机制。(1)改革农业技术推广项目、市级龙头重点企业扶持项目、种子种苗基金等政府扶持农业项目资金的拨款制度，实行竞争申请或公开招标，并要打破地方保护和行业保护，允许外地区外行业技术推广单位或个参与竞争。(2)在农技推广组织内部，要打破“大锅饭”管理模式，严格项目管理制，项目的收益与参与人员的工资收入直接挂钩。(3)实行新的农业项目考核制度与考核体系，建立一套新的考核指标，进行公开而客观的评价。
五要积极探索土地流转制度改革的新路子，努力推进适度规模经营。
六要改进工作方式，因地制宜、分类指导。先行一步的乡镇重点是闯市场，刚起步的乡镇重点是抓示范、树典型、扶大户特别是科技户，切忌强迫命令。
(福建龙岩市农业考察团 廖卓文 钟寿宁)
(一)建设生态农业存在的问题
龙岩市生态农业建设虽然取得了一定成绩，但是与现实要求相距较远，如对自然资源的不合理利用，生态环境整体恶化的趋势没有得到根本的改善，农业的面源污染在许多地方还十分严重。人均农业自然资源短缺，生态农业产业链短，资源利用效率低下，粗放经营状况比较严重，农产品污染未能得到有效的遏制等问题仍十分突出，已成为制约我市农业及农村经济可持续发展的重要因素。生态农业自身也存在着一些问题，这些问题正成为限制生态农业进一步发展的障碍。
1、自然资源较贫乏。龙岩市现有的耕地197.89万亩，其中基本农田面积176.69万亩，全市人均耕地仅0、69亩，不足世界人均水平的20%。可供开发的后备耕地资源匮乏，并且由于只用少养、重用轻养的掠夺性生产经营式，造成耕地生产力普遍衰退，土壤有机质含量下降。资源过度开发或开发不当，水土流失严重，加上暴雨、严寒、干旱等自然灾害的破坏，经济损失严重。
2、农业生态环境污染严重。主要是近年来龙岩市养猪业发展迅速，畜粪和冲栏废水过度集中，造成水体富营养化;大部分地区施用化肥和农药，导致土壤酸化，养分失衡;另外染加剧，农产品国际竞争力下降;农业生态环境的恶化，造成农业持续生产能力下降。
3、组织管理不到位。目前我市没有成立专门的生态农业的组织机构，它只附属于市农业局，职责不明晰，管理无法到位。体现在出现资金安排上不能实现全局观念、推广力度不够。大多数乡镇尚未制定乡镇生态农业建设规划;生态农业精品工程较缺乏。而且有些地方，由于政策方面的原因，使得农民不能对土地、水等资源进行有效的保护;基层农民培训与学习的机会少，广大的农民难以自觉自愿、并能够自力更生地通过生态农业发展经济。因此能力的提高迫在眉睫。
4、资金严重不足。生态农业是一个公益性系统工程，仅靠农民和有关企业的力量是远远不够的，特别是在建设初期，需要政府资金的大力支
持，各项农业新技术的试验示范也需要资金去开展，但财政给予农业部门的专项经费又十分有限，一些必要的工作经费没有着落，影响了这一工作推广力度。
5、技术体系不够完善。农民们没有足够的理论知识和经验对生态农业复合系统进行科学的设计，只是简单地照搬另一个地方的经验。所以，大多无法取得成功。而且在生态农业的实践中，还缺乏技术措施的研究，既包括传统技术如何发展，也包括高新技术如何引进等问题。技术力量也缺乏，由于农业部门自身人员培训落后，许多技术干部仍然停留在传统农业服务阶段，对生态农业的各项技术比较陌生，更缺乏实践操作经验，尤其是县市懂技术懂管理能够独立开展工作的人员很少，个别县市还不知道工作从何抓起。
6、农业的产业化水平不高。目前龙岩市龙头企业规模普遍偏小，农产品加工业发展缓慢，附加值极低;农产品专业批发市场少，无力组织大规模的农产品市场营销。农产品价格方面的因素，时时成为生态农业发展的一个限制因素。
此外，我市农业生态环境监测力量太薄弱，未能及时有效的保护我市农业生态环境质量。这些因素都制约了我市生态农业的健康稳步发展。
(二)解决问题的对策与建议
新时期我市生态农业的发展应当按照可持续发展的战略思路，以建设“生态农村”为目标。“十一五”期间，要进一步加大生态农业的推广力度，大力发展无公害农产品，促进生态农业产业化;生态农业建设应当努力实现三个方面转变：从追求生产产品数量向追求产品质量的转变;从面向省内一个市场向省内外乃至国外多个市场的转变;从以单一的以生产功能为主向生产、生态等复合功能的转变。各级政府应该更加重视生态农业建设工作，真抓实干，促进我市生态农业建设上新水平。为此提出如下建议：
1、各级领导要高度重视生态农业建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，从思想观念上真正实现由传统增长模式向生态农业发展模式的转变。要成立专门指导生态农业建设的机构，把生态农业建设纳入本地经
济、社会发展规划，建立多元化投入机制，实行年度考核制度，并将生态农业建设目标完成情况列为各级政府和干部的政绩考核重要内容。
2、加大宣传力度，提高人们对生态农业的认知度。政府要通过各种渠道开展多层次、多形式的生态农业实用技术和可持续发展思想的宣传和培训，增强公众的生态农业法治观念和生态农业意识。利用典型去示范带动生态农业的发展，提高人们对无公害、绿色、有机食品的认知度，为发展生态农业创造良好的舆论氛围。同时要以典型和效益引路，调动农户参与生态农业建设的积极性。明确农户自身的利益，协调好农户与政府的利益冲突，避免农户对新出台的政策产生抵触。加强对各级领导与农民的技术培训与教育，改变农民的传统思维方式，强化农民的环保意识。
3、完善检测手段，加强生态农业的监管力度。为适应现代农业发展要求，建设生态农业，提高农产品质量安全生产水平，增强农产品市场竞争力，政府应予高度重视，在资金、人才方面给予支持。尽快建立市级检测中心和各县(区)建立速测站，进行农产品定量分析和负责农产品速测初检工作，使农产品质量标准符合和满足国内和国际市场的需求。
4、创建稳定可靠的生态农业示范基地。目前，我市还没有形成比较规范的、有影响的生态农业示范基地。虽然有农业产业化龙头企业，但农产品生产规模化经营、规范化管理还较欠缺。因此，建议可以采用企业化规模经营或“公司(龙头)+基地+农户”等模式，进行规模化、集约化生产。对无公害农产品要做到统一环境质量，统一关键技术，统一产品标准，统一检测方法，统一产品标识的要求，着力开发一批名、特、优、稀农产品，大力发展无公害粮食、蔬菜、水果、食用菌、茶叶。不断扩大无公害农产品基地规模，做到有品牌、有商标、有承诺，以整体形象和信誉开拓国内外市场。重点推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”生态农业模式，促进种养业的有机结合。
5、加强农业环境污染治理，优化农业生态环境。加强对工矿企业“三废”排放量监测、控制和治理，对一些污染严重、经济效益差的企业要坚决关闭，对污染较重，经济效益较好的企业要限期整改，杜绝污染源。重点抓好火电厂、水泥厂、煤矿等污染的治理。严格农业投入品的管理，严
格执行《农药管理条例》等法律法规和无公害农产品、绿色食品生产技术规程的用药、用肥准则，建立健全农业投入品市场准入制度。要推广高效低毒低残留农药，科学合理使用农业投入品。高度重视发展畜牧业所引起的污染治理工作，重点抓好基本农田保护区、城郊附近及江河两岸畜禽养殖场的污染治理。实施好“沃土工程”，扩大冬种绿肥面积，多施有机肥，培肥地力。加强农田基本建设，加强中低产田改造，提高耕地的抗旱防洪能力，改善农业环境。预防和治理水土流失，尤其要重视新开发区的水土保持工作，防止产生新的水土流失。在病虫害防治方面应加大生物防治技术、生物农药及物理防治新技术的研究推广力度。
6、增加投入，营造良好的社会氛围。“十一五”期间，是无公害食品、绿色食品发展的关键时期，特别是中央1号文件和实施的《农产品质量安全法》，把提高农产品质量安全摆上了重要的议事日程。为加快发展，政府和有关部门要加大资金投入和扶持力度，重点加大对生态农业技术研究、监测检验体系、质量认证体系、信息服务体系建设和示范基地建设的投入，同时在贷款、出口、税收政策等方面为从事无公害和绿色食品生产、经营的企业提供优惠政策。针对农户资金短缺、农业投入不足的现状，各级政府必须从工农协调和城乡结合的新高度来做出新的部署，要特别重视调整投入政策，加大对生态农业建设的资金投入。各级政府财政每年应增加生态农业建设专项经费，并逐步建立生产者自筹、政府投入和金融机构贷款三大投资支柱，同时积极吸引外资和社会资金的投入，建立多渠道、多层次的生态农业投资体系。
龙岩市农办：贯彻文件精神 确保农民增收
闽西新闻网讯(记者 赖容) 2012年中央一号文件聚焦农业科技。对此龙岩市将如何响应，促进农业农村发展，昨日，记者就此话题采访了市农办主任刘友洪。
刘友洪告诉记者，2012年，龙岩市农业农村工作将认真贯彻中央一号文件精神，围绕加快促进农民增收这个中心，确保农民人均纯收入实际增长11%。
工作中，着重“加快两个推进”，一是加快推进农村金融改革，推进农业投资贷款担保工作，发展村镇银行、农村互助基金组织、小额贷款公司等。二是加快推进农村产权改革，落实好农村集体土地确权登记发证工作，探索农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权和农村小水利等确权登记。
建设三大园区。刘友洪告诉记者，我市将围绕畜牧、蔬菜、林竹等六大重点产业和河田鸡、连城白鸭、上杭槐猪等七大特色产品，大力建设现代农业示范园区;高起点规划，高标准建设农产品加工专业园区，争取到“十二五”末每个县(市、区)有一个以上农产品加工专业园区。在建设农产品物流园区方面，我市将重点培育农产品流通龙头企业，推进农产品冷链物流业的发展，加快推进中国(龙岩)农产品物流交易城项目建设，加速发展县级农产品专业批发市场，大力发展农产品电子商务。
刘友洪告诉记者，我市还将完善四类服务农民超市。一是农村优秀人才超市。发挥“优秀人才超市”的功能作用，使农民在农业生产经营中发现难题时，能够很快找到对应专家，解决难题。二是乡(镇)标准化政务超市。2012年全市拟建设15个规范化、标准化、示范性的乡(镇)政务超市。三是海西农产品网上超市。完善集农产品展示、介绍、销售于一体的农产品专业电子商务平台，为广大农业生产经营者提供一个崭新的交易模式。四是农村综合维修服务超市，拓展综合维修服务范围，抓好服务网点的规范完善及新网点的建设。
延长五条产业链。刘友洪说，以森宝、森华肉鸡、生猪加工为抓手，延长肉食品加工产业链，带动生态养殖业发展;以长汀盼盼、连城红心食品加工园区为龙头，深度开发薯制品系列产品，延长薯制品加工产业链，提高附加值;建设茶基地，发展茶加工，培育茶文化，延伸茶具、茶点等系列产品加工，延长茶制品加工产业链;大力发展竹山丰产林建设和竹制品深加工，提升竹产业发展层次，延长竹制品加工产业链;充分发掘开发利用农村民间优秀的生态和历史文化资源，发展休闲农业与乡村旅游，延长休闲农业与乡村旅游产业链。
中
龙
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龙
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共龙岩市新罗区委组织岩市新罗区科学技术协岩市新罗区老区与扶贫岩市新罗区民政岩市新罗区妇女联合
龙新科协〔2009〕 23号 部 会 办 局 会
关于认真做好2009年
第十九届农函大招生工作的通知
各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极开展农村农业技术教育与培训，切实提高广大农民群众的科技文化素质，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增效农民增收和农村经济发展，扎实推进我区社会主义新农村建设，为确保完成市政府下达的农函大培训任务，现将有关事项通知如下：
一、认真组织，扎实做好招生、培训管理工作
各乡镇(街道)农函大辅导站要根据实际需要选择开设的专业，认真开展在乡农民实用技术培训，教师、教学辅导与管理、考试(核)
1均由新罗区分校统一管理。以办班到村为主要模式，要求所报专业集中，同一专业25人以上(含25人)办培训班，教师工资由区科协负担，学员培训必须有教案、签到册、照片。学员结业由省农函大统一发给结业证书，力求达到办一班、学一业、富一村;同时，积极参与农村劳动力转移就业培训;返乡农民工创业培训;继续努力开展中等职业技术教育，抓好职业中专班招生工作。(详见2009年福建科技职业技术学校招生简章)
二、明确职责，确保完成招生任务
农函大校委会成员单位要加强农函大领导，明确职责。组织部门要继续抓好农村党员、基层干部农函大培训指导、检查督促及名单的审核;老区与扶贫办要重点抓好老区(村)专业班及贫困户的培训并加以检查落实;妇联要积极组织发动农村妇女参加培训，要保证妇女培训率达60%左右;民政局要做好退伍军人宣传工作，加大培训力度，确保完成下达的培训任务;科协及农函大辅导站要积极协调沟通，抓好在乡农民的实用技术培训，抓好职业中专班宣传动员和招生工作;制订好招生方案和教学计划，确定办专业班具体方案，以乡(镇)或村为单位，突出重点办好党员、老区、妇女专业班，认真抓好教学管理和各专业班教学辅导工作，在乡农民实用技术培训辅导4次以上，5个省级相对薄弱村培训辅导不少于4次，每半天算一次。要及时总结经验，抓典型，大力宣传和推广。各联办单位要加强协调、积极合作，切实做好农函大的招生、培训和管理工作，确保招生工作落到实处。
三、招生数量与费用
今年在乡农民实用技术培训计划招生850名(名额分配见附表)，在乡农民实用技术培训班不向学员收费，所需经费由老区与扶贫办、民政局、科协等单位筹措。培训所需费用及书籍从统筹经费中开支。
四、报名办法及其他注意事项
1.报名人员持本人一寸近期正面免冠照片1张到各乡镇(街道)科协报名。乡镇、街道科协务必在7月10日前，汇总并认真填写《农函大招生统计花名册》(一式二份)，并将统计表一份、照片(写上姓名)一张送交区科协，以便汇总上报市分校。根据省校通知，在乡农民培训必须当年招生、当年培训、当年结业。
2.招生工作从即日起开始宣传、动员、报名，7月10日结束，8月1日正式开学，12月考查结业。
3.要注意收集培训材料，如培训签到册、教案、照片等。材料要能反映2009年各期培训内容，并配有简短的图片说明。
4.要注意收集典型学员材料，各辅导站要做好典型学员的宣传工作，年度总结中应包含详细介绍典型学员学以致用的情况。
以上通知，请认真执行。
附：
1、2009年度农函大招生任务分配表
2、学员统计表
(此页无正文)
中共新罗区委组织部新罗区科学技术协会
新罗区民政局新罗区老区与扶贫办
新罗区妇女联合会
二○○九年六月十二日
主题词：农业农函大招生通知
抄送：市委组织部，市老区与扶贫办，市民政局，市妇联，市科协
市农函大分校，区委吴霏常委，区政府梁学武副区长，存档
龙岩市新罗区科学技术协会2009年6月12日印发
新罗区第十九届农函大招生名额分配表
新罗区省农函大第十九届学员统计花名册
此表一式两份，一份上交区科协，一份留存乡镇街道科协。所报专业必须集中至少25人，便于开展培训。
6
龙岩市人民政府关于建立龙岩市打击传销工作
联席会议制度的通知
各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局：
为建立防范和打击传销工作的长效机制，发挥各部门在宣传、教育、防范、打击传销违法犯罪行为中的合力作用，形成各部门齐抓共管局面，坚决打击传销活动，促进和维护社会的稳定与和谐，根据《禁止传销条例》(国务院令第444号)和《直销管理条例》的有关规定，经市政府同意，决定建立打击传销工作联席会议(以下简称联席会议)制度。现就有关事项通知如下：
一、联席会议的组成
联席会议由市政府分管副市长任总召集人，市政府分管副秘书长、市工商局分管副局长、市公安局分管副局长为召集人。市工商局、市公安局、市委宣传部、市综治办、市通信管理局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局、市教育局、人民银行龙岩市中心支行、龙岩银监局、市国土局、市人民检察院、市中级人民法院等有关部门为联席会议成员单位，各成员单位的主管负责同志为联席会议成员。联席会议各成员单位确定一名联席会议联络员，负责日常联络工作。
1 联席会议下设办公室，挂靠市工商局，负责具体落实联席会议部署和交办的工作，行文由市工商局代章，办公室主任由市工商局分管打击传销工作副局长兼任，成员由联席会议成员单位指定的一名负责同志组成。
二、联席会议主要职责
(一)按照市委、市政府工作要求，贯彻落实国家有关打击传销工作的政策和部署，组织各成员单位根据工作职责全面实施。
(二)研究制定我市打击传销工作的政策和措施，研究解决打击传销工作中的重大事项和重点问题，建立和完善打击传销工作长效机制，安排部署打击传销工作任务，指导协调各区、各成员单位开展打击传销工作。
(三)沟通工作信息，交流工作经验，开展调查研究，搜集、分析、处理有关传销的数据资料，及时掌握全市传销活动动态。
(四)组织查处涉及区域广、参与人员多、社会影响恶劣的传销大、要案，对重大传销案件进行督办。
(五)督促各区、各部门按时报告打击传销工作贯彻落实和工作进展情况，组成联合检查组对各区、各部门打击传销工作进行检查督导。
(六)协调成员单位之间的工作，促进协作与配合。
(七)完成市委、市政府交办的其他有关工作任务。
三、联席会议成员单位职责分工
综治部门 负责将打击传销工作内容纳入“平安建设”及社会治安综合治理检查考评范围，并做好协调、督促检查工作。
工商行政管理部门 根据《禁止传销条例》和《直销管理条例》有关规定，打击传销违法行为，查处违规直销行为，协助公安机关查处传销违法犯罪行为。
公安机关 结合户籍、重点人口、特种行业、房屋租赁的日常管理，注意发现传销违法犯罪线索;发挥侦查办案职能作用，快侦快破大案要案，严惩传销组织者和骨干分子，严厉查处拒绝、阻碍执法部门依法执行公务以及聚众抗法的违法犯罪行为。
宣传部门 负责组织、协调相关新闻媒体做好打击传销的宣传教育工作，及时对查处的重大传销案件予以曝光，营造良好的舆论环境。
经贸部门 按照《直销管理条例》要求，做好直销企业申报资料转报及直销服务网点核查。配合工商部门和公安机关依法查处直销企业及其分支机构从事传销违法活动。
通信管理部门 加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度，及时采取关闭网站等措施。
人力资源和社会保障部门 负责对劳动力市场的宣传
3 教育和防范工作，严防传销分子诱骗求职者加入传销组织。 民政部门 协助工商部门和公安机关，依法做好对需要救助传销人员的救助工作。
财政部门 负责统筹安排打击传销工作专项经费。会同工商、公安等部门研究制定打击传销活动举报奖励办法，保证打击传销工作召开会议、督导检查、集中执法、举报奖励以及劝返传销人员等所需费用。
教育部门 指导、督促学校做好对教职员工和学生的教育引导，严防传销活动进入校园。
人民银行、银监局 依法协助执法机关做好对传销组织者或经营者、骨干分子的账户查询、暂停结算、资金冻结等协调工作，打击利用传销非法集资行为。
土地与房产管理部门 负责加强对房地产中介机构的管理，要求在房地产经纪活动中，不得为传销组织联系、提供经营、居住场所。
检察院 履行法律监督职责。依法及时立案、审查、起诉涉嫌传销犯罪案件和犯罪人员;对相关职能部门工作人员打击传销工作中玩忽职守、滥用职权等渎职行为依法查处。 法院 负责督办、指导传销犯罪案件的审判 。
各县(市、区)人民政府应统一安排指导各乡镇政府、街道办事处、社区、居委会、农村村委会建立群防群控治理机制;加强宣传教育，劝告居民不要参加传销活动;详细掌
4 握辖区房屋出租及流动人口基本情况;及时举报传销活动，协助工商、公安部门做好案件排查、调查等工作。
四、联席会议工作制度
为提高联席会议工作效率，更好地发挥组织、协调和服务作用，联席会议确定以下工作制度：
(一)联席会议按照求真务实、开拓创新、统一领导、分工负责、密切协作的原则开展工作。
(二)联席会议根据实际工作需要不定期召开，由市工商局和市公安局提出会议内容，报市综治办审定后召集，并根据会议的内容确定参会成员单位。联席会议成员单位的相关负责人要准时参加会议，如遇特殊情况不能参会，需提前通知召集单位，并委派代表参加。
(三)联席会议按照分工负责制的原则，根据实际情况，确定各项具体工作的责任单位，由责任单位牵头组织推动，相关成员单位参与配合。
(四)各责任单位在协调落实工作中要做好专项工作的会议记录、会议纪要、相关文件和方案等资料的整理或印发工作，有关文件、资料应同时抄送联席会议办公室。
(五)联席会议办公室负责编发打击传销工作简报，及时传达市委、市政府有关打击传销工作的方针政策，客观反映各区、各成员单位打击传销工作动态和经验做法，同时要做好联席会议的会议记录和会议纪要印发工作，做好文件、
5 方案等材料的整理和保存工作。
五、重大情况报告制度
各县(市、区)有下列情况之一的，要及时上报市打传办并随时上报后续工作开展情况：
(一)在一个县级行政区内，发生100人以上同时聚集从事传销，严重影响当地社会秩序和群众生活的;
(二)对本县区或邻县区社会稳定构成重大威胁，并有进一步扩散趋势的传销事件;
(三)发生30人以上到县区及以上群体性上访的传销事件;
(四)发生聚众暴力抗法，引起严重不良后果的传销事件;
(五)其它需要上报的有关传销的紧急、重大情况。
六、建立龙岩市打击传销举报奖励和重大传销事件查处及善后工作预案(详细内容见附件)。
龙岩市人民政府
二O一一年十二月一日
6
附件一：龙岩市打击传销工作联席会议组成人员名单
总召集人：
(市政府副市长)
召集人：
(市政府副秘书长)
(市工商局副局长)
(市公安局副局长)
组成人员：
(市委宣传部副部长)
(市综治办副主任) (市通信管理局副局长)
(市人力资源和社会保障局副局长)(市民政局副局长) (市财政局副局长) (市教育局副局长) (龙岩银监局副局长) (市国土房产局副局长) (市人民检察院副检察长) (市中级人民法院副院长)
附件二：
龙岩市打击传销举报奖励暂行办法
第一条 为鼓励广大群众参与打击传销工作，及时查处传销违法犯罪活动，维护经济秩序和社会稳定，根据《禁止传销条例》等法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 工商行政管理机关和公安机关是受理传销举报的主管部门，负责调查、认定、处理传销案件。
第三条
传销举报奖励的对象，即举报人，是指以书面材料、电话或其它形式向工商行政管理机关、公安机关反映、检举、揭发传销活动的具体线索，并直接协助案件查处的自然人。举报奖励对象原则上限于实名举报人，匿名举报人在案后提出奖励要求，并能证明与匿名举报人确属同一人的，按实名举报人对待。与打击传销工作职能有关的公务人员、群体性信访或举报人员，不适用本办法。
第四条 根据举报的内容、真实程度和举报人的贡献大小，将举报分为两个等级：一级举报。举报传销活动主要头目及骨干分子的姓名、真实身份、银行账号、联系电话、活动居住地点、讲课资料等情况真实可靠，并直接协助查处工作，摧毁传销组织网络，抓捕传销头目及骨干分子，涉案人员众多，危害较重的大要案件。二级举报。举报传销活动具体地点、传销授课组织者的姓名、联系电话、讲课资料等情况真实可靠，使执法机关直接摧毁传销组织，并立案调查。
一级举报一次性奖励人民币1000元。二级举报一次性奖励人民币500元。对有重大特殊贡献的举报人员，由市打击传
8 销工作领导小组决定，可提高奖励标准。
举报传销活动，情况不详细、不准确，执法机关无处查找，无处取证，不能立案的举报，不予奖励。
第五条 举报人的身份和举报事实、奖励数额由市打传办负责认定。举报人申领奖金应填写《举报奖申请表》报市打传办审核，市打传办在举报人填表申报后七天内确定等级，经报市打传办主任书面签字批准，给予一次性奖金奖励。
同一案件多人共同举报的共同分享奖励，先后举报的只奖励第一个举报人。
第六条
奖励经费在市打传专项经费中列支，由市财政核拨市打传办，实行专户管理、专款专用，并自觉接受审计、监察等部门的监督。
第七条 执法机关及其办案人员对举报者的个人资料和相关信息要严格保密，如发生泄密事件，严肃追究相关人员责任。
第八条 举报人应在接到奖励通知之日起30日内，持本人身份证或其它有效证件到指定机关领奖，逾期不领者，视为放弃。
第九条 对弄虚作假、冒领奖金的，一经查实，追回奖金并追究相关人员的责任。
第十条 本办法自发布之日起施行。
第十一条 本办法由驻龙岩市打击传销工作领导小组办公
9 室负责解释。
附件三：
龙岩市重大传销事件查处及善后工作预案
为加强和规范对重大传销事件的处置和善后工作，控制和减少传销事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，依据《禁止传销条例》、《直销管理条例》以及福建省对打击传销工作考核评比的要求，结合本市实际，制定本预案。
一、工作原则
(一)、坚持政府统一领导的原则。重大传销事件，由事件发生地县(市、区)人民政府负责组织查处及善后工作。事件涉及两个以上县级行政区域的，报经市政府及时协调共同做好相关工作。
(二)、坚持部门指导协调，各方联合行动的原则。充分发挥工商机关、公安机关打击传销主力军的作用，相关职能部门密切配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制。
(三)坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民权重的生命财产安全和身体健康作为首要任务，发挥社会各方面力量的作用。
(四)坚持预防为主的原则。县(市、区)、乡政府和有关部门要增强忧患意识，高度重视打击传销工作，重视预警
10 防范，加强日常监管，常抓不懈，防患未然。
二、重大传销事件的界定和处置程序
重大传销事件，是指造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失，严重影响经济和社会稳定，需要由政府组织动员社会各方面应对的传销事件。
对重大传销事件，由当地人民政府根据上级指示和时间的紧急情况及影响程度，确定启动处置程序。
(一)、建立领导机构和工作机构
对重大传销事件，要成立由政府领导牵头，工商、公安、民政、司法、经贸、卫生、教育、财政、劳动保障、通讯、宣传、信访稳定等相关职能部门组成的领导机构，并确定有专人参加的事件查处、救助遣散、维护稳定、宣传报道、后勤保障、善后处理等工作机构。
(二)、制定处置方案
由处置重大传销事件的领导机构组织制定事件查处、救助遣散、维护稳定、善后处理等具体工作方案，明确责任并组织实施。
(三)、组织调查处理
由工商、公安等部门依法对事件进行调查取证，在查明事实的基础上公布事实真相和处理结果，对违法当事人依法进行处理。构成犯罪的，要坚决移送司法机关追究有关人员的刑事责任。
(四)、善后处理
对重大传销事件，由政府组织相关职能部门及乡镇政府、街道办事处、社区、居委会、村委会和社会有关方面，通过讲解法律、宣传政策，公布时间处理结果，深入做好思想工作，防止引发群体性事件和刑事案件，消除不良影响，努力维护社会稳定。同时，要及时总结处置重大传销事件的经验、教训，上报工作情况和处理结果。
三、对突发重大传销事件的应急处置
对于突发的重大传销事件，当地政府要立即启动应急响应，组织有关人员迅速赶赴现场，控制局势，实施救护、救助，及时驱散传销人员，防止事态升级以及次生、衍生事件发生。
(一)、迅速向上级政府报告事件发生、发展和处置情况。
(二)、迅速督导相关人员及时到达现场，立即启动现场控制、救护救助、事件调查处理、物资保障等专项应急处置工作。公安、工商机关要果断处置，掌控传销组织者和骨干分子，防止传销人员发生自残、自杀或其他过激行为。对组织者和骨干分子实施现场隔离，进行询问、登记、检查，摸清其真实身份，依法作出处理。对一般传销人员采取批评教育、思想疏导等方式，经询问登记身份证明后，及时遣返安置。因传销引起的群众上访事件，由信访部门负责协调，
12 做好宣传教育和思想疏导工作。
(三)、派出人员赶赴现场，督导应急处置工作。
(四)、开通应急通讯联络，随时掌握事件发展动态。
(五)、及时公布相关信息。
四、应急保障
(一)
应急队伍保障。县(市、区)人民政府要成立处置突发重大传销事件的应急指挥机构，建立以工商、公安为主，相关部门参与的打击传销专项应急队伍为基本力量，以社区有关组织、村镇民兵组织、志愿者队伍等位补充力量的突发重大传销事件队伍体系。要加强对应急队伍的教育培训，提高应对突发重大传销事件的素质和能力。
(二)物质、后勤保障。财政部门要对本地打击传销工作给予必要的财力支持，保障处置突发事件的进行，相关部门做好物资及后勤保障。同时，按照特事特办、急事急办的原则，开通资金拨付和物资保障“绿色通道”，确保各项资金和物资及时到位。
(三)通信保障。各级处置突发重大传销事件应急指挥机构，在充分利用公共通信网络的基础上，配备必要的有限、无线通信器材，确保应急响应开始后，有关部门和人员的联络畅通。
五、重大传销事件的预防
(一)加强信息研判。县(市、区)人民政府和有关部
13 门，要建立信息收集机制，加强信息研判，明确专人负责，充分利用110报警服务台、12315申诉举报网络系统和相关举报渠道，对有可能发生重大传销事件的各类信息进行收集、分析、整理和汇总，努力提高预警能力，增强工作的前瞻性、主动性。
(二)保持高压严打态势。各县(市、区)对传销活动要始终保持高度警惕，坚持抓早、抓小、露头就打的方针，及时发现和查处传销活动，及时处置，防止事件转化升级。
(三)加强宣传教育。各县(市、区)要综合运用各种方式，广泛、深入、持久地宣传禁止传销的法律规定，揭露传销的社会危害、违法本质和表现形式，教育群众知法懂法、自觉守法，提高识别、防范、抵制传销的能力。
(四)建立长效机制。县(市、区)人民政府要建立完善打击传销的工作机制，充分利用社会治安综合治理的作用，加强工作考核检查，确保工作落实。要进一步加强基层组织建设，充分发挥乡镇、居委会及社区、村委会等基层组织的作用，构建立体防御体系，加强对出租房屋和流动人口管理，及时发现和查处传销活动，消除危害社会稳定的不利因素。
领结婚证攻略
一、自备材料：双方身份证，户口本，单人一寸照3张(不限底色)——体检用、双人2寸红底彩照3张——领证用
二、婚检：
1、早上8点先到“龙岩市新罗区计划生育服务站”， 一进去告知是来婚检的，就会给你婚检表格，还会告知你如何填表，之后就可自行去填表(一个人要先把双方身份证拿去旁边一个窗口挂号)，不懂可以问，人都很好。
2、填表后就让早上拿表格的人帮你检查下有没填完整，填好的话就会帮你在某张表格上贴1张单人照;拿着早上填的那些表格就可以去该栋楼三楼抽血了。(抽血要先在左侧一边的窗口领瓶子)抽血窗口左侧有个婚检流程，可以去看下。
3、抽完血，就去隔壁的妇幼保健院开始其他的婚检项目。首先要到窗口那边挂号办卡(男女各一张，最少要交10元钱。 卡是可以退掉的，10元也可以退回)，有医保卡的直接带去也可以。之后就开始其他项目流程了。
a、先量血压：大门一进去右手边的第一间房(看第一间房和第2间房哪个房间有医生，就去找她，这2个房间只有1个医生。她会引导你先填一张表格，(这张表格需贴2张单人照)后量血压;
b、尿检：在刚量血压的地方继续往前走到化验室那旁边有个窗口，领瓶子装尿液，等候的同时可以看下左侧墙上贴的一些尿检流程提示，[友情提示：这时有尿的话不要全部排完，后面B超要尿急了才能做，省的没尿要等]。好了之后就交还到刚拿瓶子的地方。后面他会给张小单子，你拿着这张单子去女婚检室取白带。男的话就去男婚检室，具体检查什么进去就知道了。
C、取白带前那个女医生会问你一些问题，只管回答就好，跟她说近期准备怀孕的话，可以不做胸透。会让你在那张体检表上写上“准备怀孕，拒绝胸透”。之后就会让你进去里面一个房间准备取白带了。好了就直接拿到刚检查尿液的地方就可以。之后就是等尿检报告和白带报告。(男的好像就只有尿检报告)一般10-15分钟就可以出来，可以时不时就去那个出报告单的机子试下，看下报告有没出来(报告单是凭卡自取的)。报告出来的后，还要拿着报告单再去女婚检室找那个医生。女的话，如果白带检出异常了，会让你治疗。她会叫你先去挂号处充钱，之后给你一个检测的瓶子，不知道里面装的是什么鬼，让你拿到刚尿检的窗口，之后的事按那个医生说的办就可以了。这些项目检查了，报告拿了就返回刚抽血的那栋计划生育服务站进行B超检查。
d、B超：简单又快，只要在检查之前你尿急且有足够的尿液。至此，就是体检的所有项目了。其他就等着下午3点去妇幼取报告单就行。
4、下午3点左右去取完报告单就可以拿着所有的报告单(包括早上取得)去女婚检室找医生了，她会让你把那个血液报告单拿去医院门口处复印，照做就是，完了在一起全部拿给她就会开始做相关审批了。与此同时，还有去看教育片，我个人是没看，进去签到下就出来了。等到一定时间就会让女方在门外候着，等她念到名字的就可以进去拿体检报告单了。女方拿了体检报告后，直接和男方进去隔壁的男婚检室，完成相对应的程序，最后医生盖章就可以了。最后凭2张男女婚检表格就可以兴高采烈的去民政局了。Ps：当你在可以去取报告的时间里发现自己的报告显示还未发布或其他情形，那就赶紧去尿检的那个窗口，问下那边的医生，有时候是他们漏掉了。别向我一样，最早去，搞得最后才拿到报告单。早点拿到报告单早点交给医生自然就早些拿到体检表格。
三、领证：民政局在市行政中心那儿，民政局的窗口设在二楼处，上去左手边就可看到。(在上楼之前，可以在一楼上楼梯的右手边处先把户口本和身份证复印好，省的到时又得跑下来，复印一下是2块钱)之后就先去民政局窗口那找工作人员领取表格，我去的时候是找那个男的工作人员拿表。领表填写完整后再去找刚那个男同志，交个9块钱(特别提醒：要带张银行卡去，9块钱是要刷卡支付的，说是刷卡才有发票，交现金的不懂行不行，没多问)就可以到旁边2位美女同志那领证了，3张双人寸照这时就用上了。最后拿到结婚证，那美女同志还会跟你说上句“恭喜”。
总结下，婚检要早点去，要是打算在特殊的日子里领证，到时人多了怕当天会来不及，所以最好提前先去婚检好，省的到时耽误了。在婚检或领证过程中，遇到不懂的就多问，问医生问工作人员，最好的是直接问当天一起婚检的人，有些人在你之前体检的，会教你，只管多问便是。
备注：龙岩市妇幼保健医院地址：新罗区南城溪畔路17号 (电大附近)
龙岩市新罗区计划生育服务站：就在妇幼保健医院右手边过去几栋
民政局：就是在市行政服务中心二楼民政局窗口(人民广场附近)
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