基层单位档案安全保管

基层单位档案安全保管

基层单位档案安全保管 篇1

第8号令如果得不到全面的贯彻落实, 那么指导编制《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》 (以下简称“表”) 的进度就会不一致。众所周知, 编制好《表》, 是做好机关档案工作的重要基础条件之一, 是深化机关档案工作改革的重要环节之一。本文就基层单位在编《表》时应注意的问题谈些认识, 供同行参考。

一、要进一步明确指导思想, 坚持编制的原则

在编制前, 有关人员要认真学习第8号令, 深刻理解其内涵。1.根据第8号令的要求, 本着突出可操作性强和实用的指导思想, 结合本地区、本机关的实际, 按“上级机关、本机关、下机机关和同级机关”三大块的职能, 正确界定机关文件材料归档范围和准确划分文书档案保管期限。2.所编制的内容应能反映本机关在公务活动中形成的所有文件材料, 即包括各种门类和载体的历史记录。在归档和划分保管期限时要特别注意对涉及与公民权益相关的文件材料, 尽量体现“从宽”的原则。

二、要规范地贯彻执行《第8号令》

第8号令笫十二条规定, 各级机关编制的《表》, 经同级档案行政管理部门审核同意后方可实施。实践中我们也看到, 在报送编制《表》时, 有的是《表》, 有的是《XXXX机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》, 而內容方面, 有的《表》中只有文书档案保管期限表部分, 有的《表》中有机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表两部分, 所以说这既不完整也不规范, 和第8号令的基本要求差距很大。

从部分国家机关、外省、市档案局编制的《表》的范本, 和审核有关机关报送的情况看, 《表》中没有机关文件材料归档范围这一部分的, 应补充完整。机关文件材料归档范围部分, 是档案行政管理部门和机关档案人员用来判定该机关归档文件材料的门类和已形成的应归档文件材料是否齐全完整的规范。而文书档案保管期限表部分, 是机关所有的专兼职档案人员和档案行政管理部门用来区分已归档文件材料的重要性程度, 从而准确划分应归档文件材料需保存时间长短的规范, 是归档范围的细化, 一般采用列表式的。在归档范围中的同一个问题的、同属归档范围的文件材料, 有可能会出现是上级机关和本机关、同级机关、下级机关和非隶属机关形成的, 而被划分为永久、30年、10年不等的不同保管期限。

每个机关的《表》编制后, 必须经同级档案行政管理部门审核同意后才能实施。而具体实施的人, 不仅仅是该机关的专兼职档案人员和有关人员, 也是档案行政管理部门的行政执法人员、同级档案行政管理部门的业务监督指导人员、档案馆接收档案人员检查指导工作时都应严格执行的规范性文件。因此, 在编《表》过程中, 必须考虑它的科学性、可操作性。

三、要简明扼要编《表》

第8号令中所列的文书档案保管期限表共80来项, 而有些省直机关编制的多达400来项, 某些市直机关报送的文书档案保管期限表也有170多项, 更有一个机关仅统计一项多达283条, 确有些不可思议。细看一下, 主要原因是重复项太多。如表彰先进的项, 第8号令中只有3项, 而某市市直机关报送的文书档案保管期限规定中列了19项。还有处分、上级机关、下属单位、平行机关、非隶属单位的文件材料等其他类似问题。

编制《表》时, 不应人为的把简单问题复杂化, 把透明的问题神秘化。一是从目前档案干部队伍状况看, 绝大多数市、县两级机关档案人员, 多是身兼数职, 而且是以统计、财务、文秘、收发、信息等某项工作为主的, 档案工作为辅的。如把《表》编制的很细, 在实际工作中, 机关档案人员是无法认真执行的。二是从市、县两级档案行政管理部门专业档案干部具体负责业务监督指导的人员, 市级3人左右, 县级一般只有2人, 显而易见, 人力不足, 而且专业能力和水平都有待进一歩提高。三是政治体制在变革中, 机关的职能也在社会的发展而变化。在这种情况下, 我认为, 要想一步到位, 把《表》编制的很完美, 很理想, 是很不实现的。

四、要突出重点, 区别依据和参照

基层单位在编《表》时, 一定要突出重点, 突出机关的特色, 要弄清楚如何区别依据和参照的问题, 这对编制好《表》是非常重要的。依据国家档案局第8号令是前提, 参照上级机关和同行的同级机关的做法, 突出本机关的重点、特色, 是保障编制质量的关键。首先, 各级机关编《表》的依据是第8号令。其次, 是参照上级机关、同级同专业机关已编制的《表》, 或是参照上级档案行政管理部门编制的供下级机关和系统参考的样本, 但绝对不能照搬照套。因为, 从职能上看, 上级机关、同级同专业机关和本机关的职能有大同, 但毕竟有小异。从机关内部职能科室的设置数量上看, 上级的多下级的少。从归档的文件材料的数量上看, 省直机关一年有几千份, 市直机关千份以内, 县直机关300份左右。就全省设区市档案局 (馆) 本身而言, 也不能编制好一个设区市档案局 (馆) 的《表》后, 其他设区市档案局 (馆) 换一个单位名称就照搬照套, 那是行不通的。从大的方面看其职能范围差不多, 但在具体的履职活动确有很大不同。如在内设机构方面, 有的设人秘科没设办公室, 有的设保管和技术为一科室, 有的设保管、技术各为一科室, 个别设置了法制宣传教育科, 大部分未设法制宣传教育科等。因此, 在实际操作中, 最终的结果只能是各单位依据第8号令, 参照上级机关和同行的同级机关编制的, 结合本机关的实际情况, 突出本机关的重点, 突出本机关的特色, 才能真正编制出一个科学的、规范的、切实可行的《表》。

要重点突出本机关形成的文件材料哪些要归档和不归档, 才能准确划分保管期限。比如, 市直某机关有党委, 同时有机关党支部。而党支部的工作计划、总结、会议记录、换届等党建工作活动中形成的文件材料, 是自身建设活动形成的, 不能用党委来替代。因为党组、党委的文件, 主要是领导全系统工作活动形成的。还有办公室的工作计划、总结, 职称评审、后勤管理, 来信来访的处理情况, 安全保卫, 农副产品信息行情、产销, 市场分析及预测, 特有行业鉴定培训等反应行业特色的文件材料和学术性群众团体活动形成的文件材料也是不可忽缺的。另一个是弄清楚上级机关、下属单位、平行机关、非隶属单位的文件材料归档范围和文书档案保管期限。建议就采用国家档案局第8号令中表述相关的17项共性内容, 加上本机关个性的内容, 简明扼要, 便于操作。

五、要前后呼应, 避免重复

编《表》时, 主要是弄清本机关职能活动中形成的那些文件材料需归档, 那些文件材料需定什么保管期限, 前后一定要一致, 不要相互矛盾。如一个机关的职能科室都是因需要而设罝的, 不存在谁大谁小, 也不存什么科室比什么科室更重要。因此, 科室的年度工作总结都反映机关职能的某一方面, 它们的保管期限应一致。第8号令中规定“一般活动的总结、一般问题的调研材料”保存10年。而规定“重要职能活动的总结、重要主题的调研材料”为永久保存, 应是一个机关的职能范围的中心工作、重要职能活动形成的专题总结、调研材料。也同样是一个机关的职能范围而言的, 如半年总结, 阶段性工作总结等, 而不是指职能科室之间重要不重要的区别。因此, 各科室年度工作总结的保管期限应统一为30年为宜。

六、要指代明确

编《表》时, 不论是说文件材料归档范围, 还是说文件材料应保管多长期限, 都应分别明确标明文件材料的来源, 即直接标明本机关、本科室、上级机关、下级机关、同级机关、非隶属机关。以本机关名义形成的文件材料、召开的会议、开展的活动, 都应标明本机关, 不能标为具体承办科室召开的会议、起草的文件材料等。

七、要加快贯彻实施的步伐

目前, 贯彻实施第8号令进度缓慢的主要原因, 一是因机关的《表》要经同级档案行政管理部门审核同意, 省级档案行政管理部门要求慎重为由动作缓慢。二是市、县两级档案行政管理部门对上级的依赖性太强, 怕走弯路, 想吃现成饭, 在等待省档案局对省直机关搞出试点, 或做出一个范本后, 跟着不废力气地照搬照套。说穿了, 是我们思想上没有高度重视第8号令的贯彻落实。

其实, 要编制好一个机关的《表》, 只要我们能读懂第8号令的基本内容, 能弄清该机关的职权范围, 在严格依据第8号令的基础上, 编制时, 在文件材料归档部分, 首先是重点弄清楚本机关应归档的范围, 突出本机关的特色。也就是删去本机关不会产生的內容, 增加一些本机关特色的內容。如果不是很特殊的行业, 一般市、县机关单位没有什么太多内容好增加和调整的。在文书档案保管期限表部分, 市、县直机关在编制时, 只要按照机关文书档案的来源, 分清本机关形成的文件材料, 上级机关、下级机关、非隶属机关单位来的文件材料哪些永久保存, 哪些30年保存, 哪些10年保存就行了。特别是市县两级直属机关, 千万不能按机关內部组织机构去编制文书档案保管期限表。按机关內部组织机构去编制, 很显然, 在毎个內部组织机构归档的文件材料中, 都存在着上级机关、下级机关、非隶属关系机关单位来的文件材料的保管期限划分的问题, 势必造成大量重复。因为, 每个处室都有涉及上级机关来的法规方针政策性文件材料, 有关奖惩的文件材料、下级机关的请示汇报和典型材料等。

综上所述, 各级机关要编制好机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表, 就必须根据国家档案局第8号令的要求, 坚持以我为主, 突出本机关特色, 经同级档案行政管理部门审核同意后才能实施, 才能保证质量。加快贯彻实施第8号令势在必行, 因此, 各级档案行政管理部门的领导要有清醒的头脑, 业务监督指导部门要改变工作作风, 提升机关档案工作改革步伐, 加快对机关报送《表》的审核进度, 使第8号令尽快得到全面、规范的贯彻实施。

摘要：本文就基层单位在编《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》 (以下简称为《表》) 时应注意的问题谈些认识, 供同行参考。

关键词：基层单位,档案,建议

参考文献

[1]王嘉辰, 卢汉明.电子文件管理[M].中国档案出版社.

[2]樊锐.关于图书馆职业倦怠的思考[J].图书馆园地, 2008 (17) .