在当今快速变化和不断变化的今天，我们都与制度有直接或间接的联系，制度是我们需要遵守的规则或行动准则。那么，制度如何发挥其最大的作用呢？以下是小编为您收集的《社区党支部学习制度》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
主体·制度·文化：城市社区支部建设质量的三维分析
〔摘要〕城市社区支部建设质量是“不断提高党的建设质量”的前提和基础。提高城市社区支部建设质量应当从主体、制度和文化三个维度入手。主体是核心，即支部主体强健，则党支部的领导力强，这是城市社区支部建设质量的主体之维。制度是保障，即制度为支部建设提供了行动指南和重要保证，这是城市社区支部建设质量的制度之维。文化是支撑，即党员理想信念坚定、支部队伍纯洁和支部生态纯净，则能保持党支部的先进性和纯洁性，这是城市社区支部建设质量的文化之维。不断提高城市社区支部的建设质量是一项永无止境的任务。
〔关键词〕城市社区;支部建设质量;党建质量
〔
党支部是党的组织体系的基本单元。根据《中国共产党党内公报》的数据显示，截至2018年12月31日，中国共产党现有基层组织461万个，比上年增加3.9万个，增幅为0.8%。其中基层党委23.9万个，总支部29.9万个，支部407.2万个。〔1〕十八大以来，党中央要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，形成了大抓基层、大抓支部的良好态势。城市社区支部是党在城市的执政基础，提高城市社区支部的建设质量是全面从严治党向基层延伸的必然要求和重要举措。从主体、制度和文化三个维度探究城市社区支部建设质量存在的问题、原因及其对策，对于有效提高城市社区支部建设质量以及发挥基层党组织坚强战斗堡垒作用具有重要的意义。主体是核心，即支部主体强健，则党支部的领导力强，这是城市社区支部建设质量的主体之维。制度是保障，即制度为支部建设提供了行动指南和重要保证，这是城市社区支部建设质量的制度之维。文化是支撑，即党员理想信念坚定、支部队伍纯洁和支部生态纯净，则能保持党支部的先进性和纯洁性，这是城市社区支部建设质量的文化之维。
一、城市社区支部建设质量的主体之维
习近平总书记指出，“为政之要，莫先于用人”〔2〕，这为党和国家的工作开展指明了方向和提供了遵循。“人”作为国家党政工作的行为主体，对于加强党的建设和推动国家治理现代化发挥了核心作用。城市社区支部通过支部书记、支部委员及其带领的党员队伍将党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到基层社区。因此，支部书记、支部委员及其党员队伍是城市社区支部建设质量的主体，这就构成了城市社区支部建设质量的主体之维。可以说，在城市社区支部建设过程中，支部书记、支部委员以及社区党员的构成状况和功能发挥直接影响着支部建设质量的提升。
(一)支部书记的政治素养和能力素质参差不齐
抓支部关键就是要抓书记。支部书记是支部的“一把手”，书记政治素质的优良与否和个人能力高低如何，直接关乎城市社区支部建设的质量好坏。
第一，政治素养。“旗帜鲜明讲政治”是党支部工作必须遵循的原则。作为“一把手”的支部书记，是支部工作的“领路人”，这就要求支部书记具备良好的政治素养，要将“讲政治”摆在首位。普遍而言，绝大部分支部书记能将支部的政治建设放在第一位，但也存在一些支部书记“不懂政治”和“放低政治标准”的行为，这无疑导致支部在社区公共事务管理中主导权的“缺失”及其地位的“去核心化”。此外，还有一些书记将党建工作仅仅当作职业来谋划，没有崇高的理想和社会主义事业心，不能秉持一颗“为人民服务”“乐于奉献”“敢于担当”的心来对待工作，导致中国共产党“立党为公、执政为民”的执政理念无法在基层得以贯彻落实。
第二，个人能力。支部书记驾驭社区党建的能力素养和本领本事是支部建设质量的关键因素。一些支部书记开展“党建引领社区治理”工作的能力不足，这是影响城市社区支部建设质量的重要肇因。主要表现在：一是有些支部书记对社区党建工作的复杂性认识不足，不能及时发现社区的新情况新问题、处置突发状况不到位，从事社区党建工作有力不从心之感。二是有些支部书记对社区党建的前瞻性发展走势看不清、把不准，存在着“选择性应付”的被动局面。三是有些支部书记无法将社区党建与社区治理工作进行深度融合、用力不到位，导致社区治理中出现党建工作的显著错位、失位、缺位。四是有些支部书记在推进社区党建的过程中，存在重形式轻内容，导致形式主义之风盛行。〔3〕五是有的书记遇到问题时，缺乏全局观念、民主作风和协作意识，导致班子软弱涣散、不团结、战斗力不强。
(二)支部队伍的“兼职化”、“年轻化”和“多元化”
当前，城市社区支部队伍呈现出“兼职化”、“年轻化”和“多元化”的发展趋势。主要表现在：
其一，支部人员的“兼职化”。在“党建引领社区治理”的发展趋势下，引进退休党员、退伍军人以及有着丰富党务工作经验的党务工作者到社区从事支部兼职工作，已经成为一种流行的基层党组织人员配备模式。支部兼职人员的加入，在一定程度上节约了社区治理成本和提高了工作效能。但与此同时，也要看到个别兼职人员并不能全身心投入到支部建设中，这样就造成了支部人员队伍“内聚力”的减弱，从而不利于提高社区支部的建设质量。
其二，支部人员的“年轻化”。随着现代化和信息技术的发展，基层党建工作对基层党务工作者提出了更高的要求。社区不再是“婆婆妈妈”的“主战场”，具有高学历的“新鲜血液”注入到社区，支部人员越来越年轻化。年轻人精力充沛，接受新事物的能力比较强，能迅速地对社会发生的新现象和新问题做出反应，并找到应对之策。然而，在看到支部人员年轻化带来的正面效应之外，还应当注意到支部“年轻人”的党性普遍较低。一是因为他们大多是独生子女，容易受到市场经济和社会思潮的影响，导致他们的理想信念容易发生动摇。二是因为他们仅仅把“支部成员”当作一份谋生的職业，容易产生职业倦怠，因此不能发挥政治引领作用。三是由于年轻人缺乏工作历练，处理问题的经验不足，也影响到了支部的建设质量。
其三，支部人员的“多元化”。自党的十八大以来，全国各地涌现出大量的基层党建创新实践，其中创新党支部组织设置，扩大了支部人员的地域范围，从而出现了支部成员的多元化。这种社区党支部组织设置创新的形式有：以行业为边界建立的“行业党支部”，以产业为划分标准建立的“产业党支部”以及基于“趣缘”建立的“团队党支部”，这些不同的支部类型产生了支部成员的“多元化”现象。诚然，支部成员的多元化有利于联络各方面的组织，增进组织成员之间的沟通和交流，组织和整合更多的资源，实现资源和信息的互换与共享。但由于多元化的支部成员在价值观、行为方式和利益等方面存在差异，难免产生立场不同、意见不合和利益分歧等问题，由此导致支部建设难以达成共识。
(三)社区党员未能很好发挥先锋模范作用
党员是党的一切活动的主体。社区支部工作最终需要通过广大的党员充分发挥其积极性和主动性才能得以完成和落实。然而，社区出现了大面积的“失联党员”〔4〕和“隐身党员”。
一方面，大面积的“失联党员”使得社区事务工作的开展失去了凝聚群众和组织群众的主体。“失联党员”多是年轻党员，他们成长在改革开放后，受市场经济的影响，政治信仰不够坚定，不严格履行党员的义务和责任，比如不按时缴纳党费，不参加党小组会议，不过党组织生活等。在这些“失联党员”中，有的党员从事自由职业，行踪“漂浮不定”;有的党员去外地工作了;有的党员卖掉房子以后，没有转走组织关系，但是已经失去了联系。总之，多种因素造成了党员的“失联”，具体可以归因于两方面的因素：一是市场因素冲击了部分党员的价值观念，党性逐渐遭到侵蚀;二是部分党员入党动机不纯，立场不坚定，党员意识不强。
另一方面，社区有80%的“隐身党员”。〔5〕“隐身党员”的现象说明两个问题：一是许多社区党员没有在社区公共事务中亮出自己的身份，不能起到发挥先锋模范带头的作用，更不能起到凝聚群众和组织群众的作用，以至于群众根本没有觉察到自己身边的邻居或者朋友是党员。二是党员在心理层面上对党组织的认同感和归属感弱化。可以说，“隐身党员”是对党员身份的否认。“隐身党员”不仅不能发挥先锋模范作用，而且还对身边的群众产生了负面的示范效应。这些现象都严重制约着城市社區支部建设质量的提升。
从上述支部书记、支部委员以及社区党员在社区党建过程中存在的问题来看，集中体现在思想理念、业务能力、主体责任三个方面。因此，针对上述城市社区支部主体存在的问题，应当采取如下几个措施予以解决：
第一，加强思想理论教育和培训，提高城市社区支部主体的政治素养和理论水平。首先，重视对支部书记的思想理论教育。火车跑得快，全靠车头带。支部书记是支部发展的“火车头”，抓支部的关键在于抓支部书记。通过学习教育，支部书记要坚决实行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚持把政治建设放在支部建设的第一位。其次，加强对支部兼职人员进行思想政治教育，锤炼党性，促使其形成对党建工作的正确认知。最后，全体党员要严格按照“两学一做”的要求，将“三会一课”“组织生活会”“民主评议会”“主题党日”等活动内容内化于心、外化于行，形成遵守党规党纪的思想自觉，并转化为行动自觉。
第二，发挥支部“老带新”的优良传统，提高城市社区支部主体的业务能力。一是发挥支部书记传帮带的作用，将经验技能传授给“接班人”，还要对广大党员起到榜样引领的作用。支部书记要增强党建品牌意识〔6〕，将支部的党建工作与社区的客观实际相结合，创建本社区党建的品牌特色。二是帮助年轻支部委员在社区治理实践中不断提高他们的实干经验和能力。三是社区全体党员要加强与群众的紧密联系，提高做好群众工作的本领〔7〕，推动支部团结人民群众、引领社区治理的职能得以实现。
第三，落实基层党建责任制，强化城市社区支部主体责任。其一，把党支部纳入到党的组织体系内进行考核评价，建立城市社区支部的责任清单，明确支部建设的重点内容和主要目标，每年至少召开两次支部工作例会，研究支部建设过程中存在的突出问题，并提出解决问题的对策。其二，支部积极组织和开展组织生活会，要做到理论学习在支部、组织生活在支部、上党课在支部、示范效应在支部、工作检查指导在支部，充实支部的活动内容。其三，要充分发挥支部书记及其党员队伍所形成的“班子效应”，各成员各司其职，各尽其能，严格落实党建工作责任制中的目标规定，并在年度述职评议中予以总结。其四，支部书记及其党员队伍要接受党内成员和党外群众的监督，将监督责任落实到位。
一言以概之，加强主体思想政治理论教育是基础，提高主体业务能力是途径，强化主体责任是关键〔8〕，从而共同推动城市社区支部建设质量的有效提升。
二、城市社区支部建设质量的制度之维
制度事关根本，关乎长远。道格拉斯·C·诺思认为，“制度是一个社会的博弈规则，或者更规范一点说，它们是一些人为设计的、型塑人们互动关系的约束。”〔9〕因此，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作为保证”〔10〕。因此，只有从严治党，以制度治党，才能保证城市社区支部的建设质量。习近平总书记指出，“用制度治党，就是要依法依规治党……坚持依规治党，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行”〔11〕。从这个意义上来说，制度的制定和制度的执行，一并构成了城市社区支部建设质量的制度之维。但值得注意的是，城市社区支部在制度的制定和制度的执行方面出现了问题和不足，这些问题和不足制约着城市社区支部建设质量的提高。
(一)制度制定的“滞后性”和“伪创新”
党的制度是党内各种行为规范的总和。党章是党内的根本法规，是管党治党的总规矩。《中国共产党章程》对党支部的定义和功能做出了明确的规定，即“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”〔12〕。根据基层不断变化的新形势、新任务的需要，不断健全完善党支部各项规章制度，是提高城市社区支部建设质量的重要举措。因此，除了党章这项党内根本大法以外，中央先后出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于建立民主评议党员制度的意见》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党内法规，这些党内法规共同形成了党支部的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度和监督制度。〔13〕2018年10月，中央印发了《中国共产党支部工作条例(试行)》，这是党内第一部关于党支部工作的基础主干法规，为城市社区支部建设提供了顶层指引和行动指南，对于当前加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量具有重要意义。然而，随着当前党建创新实践在全国范围内如火如荼地开展，涌现出了一大批党建创新实践，由此也产生了一些影响城市社区支部建设质量的创新制度。总体而言，中央为基层党组织开展支部建设提供了制度保障，并鼓励和支持各级党组织根据具体的实际情况进行制度的创新。但是，各地基层党组织在制度创新过程中存在两个方面的问题。一方面，制度的“滞后性”。改革开放以来，城市社区成为一个多元利益主体集中和社会问题聚集的“场域”，社区人员的流动性、多变性以及社区问题的多样性和复杂性成为其主要特点。在这种社会发展形势下，制度建设步伐缓慢，导致城市社区支部建设过程中出现了制度与实践相脱节的现象。然而，社区党建的形势任务要求总是处于不断发展变化之中，客观上要求相应制度的变革创新必须与时俱进。一旦跟进不及时，就会出现制度的“滞后性”问题〔14〕。
另一方面，制度的“伪创新”。随着全面深化改革的纵深推进，社会问题日益在基层社区集聚和爆发，社区党建面临的问题日益增多，因此需要就此制定解决问题的制度也随之增多。加之，全国各地不同社区的实际情况迥异，遇到的问题不同，解决办法自然不同，因此也就有了不同的支部制度创新。但是，在全国社区党建创新的“火熱比拼”中，难免产生“为了创新而创新”的制度。比如有的社区支部根据年龄结构来划分党支部，产生了老年支部、青年支部、中年支部。这种支部组织结构设置表面上看似是创新，实际上是与建立合理的“老中青”年龄结构搭配比例的支部队伍建设理念相违背。再如，有的社区根据产业划分党支部，形成了诸如铁饼支部、纺织支部等，这样的支部制度创新在一定程度上有利于熟人党员之间的“集体行动”，但这种支部组织结构设置使得居民群体被隔离开来，不利于社区团结，因此制约着社区支部建设质量的提升。
(二)制度执行不到位
“制度的生命力在于执行。”〔15〕城市社区支部建设需要规范的、科学的制度予以指导，并在具体的党建实践中开展工作，将制度“落地”，这样才能展示出制度的“生命力”。习近平总书记指出：“诚然，我们的制度体系还要完善，但当前突出的问题在于很多制度没有得到严格执行。”〔16〕制度执行过程中产生的问题多种多样，而城市社区支部在制度执行过程中存在着制度本身和执行主体两方面的问题。
其一，制度本身的问题。要让制度在社区落实，推动社区治理和加强党的建设，那么制度就应该具有相应的制度效力。然而，部分城市社区支部制度不具有落实的“可操作性”，这种制度的“不可操作性”表现在：一是制度的虚置。有些社区支部制度在制定时脱离了社区治理实际，或者制度创制时纲领性与号召性的规范太多，不具备可操作性，从而导致了“制度的虚置”。〔17〕有些社区支部出台的制度，实施一段时间后便悄无声息，或者根本没有被实施和执行过，从而形成了“写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上”的制度空转现象〔18〕。二是刚性制度与“柔性”的社区治理不相适应。几千年的中国传统文化深刻地影响了基层社会的治理模式。在社区层面，社区支部仅仅依靠刚性权力和等级化的行政命令来推动制度的执行是行不通的。非正式的制度以及约定俗成的民间风俗习惯在社区治理实践中往往比刚性的制度更为有效。在这种情况下，社区支部往往习惯运用更为行之有效的“办法”去解决社区治理过程中存在的问题，由此导致一些制度被“束之高阁”。
其二，执行主体的问题。执行主体是影响制度执行的重要因素。执行主体无制度意识、制度意识淡薄、政治观念扭曲、工作目标不明确、工作态度不积极、工作作风散漫，不接受和认同现存制度，并对制度执行中遇到的问题推诿址皮，造成了制度难以贯彻与执行。〔19〕主要表现在：一是制度执行的“随意性”。制度执行的“随意性”是指制度执行主体对制度执行目标不明确，不能全面、完整地贯彻落实制度，而是执行主体“想一出是一出”，今天按照这个制度执行，明天按照那个制度执行，没有看到制度的完整性和整体效能。这里存在两方面的原因：一方面，执行主体缺乏制度意识，根据个人心情和喜好来确定制度的执行。另一方面，执行主体根据自身的需求和利益的变化，来选择对其有利的制度进行执行。这种制度执行的“随意性”显然不利于制度的正确实施和全面贯彻，从而直接影响了制度的执行效力。二是制度执行的“形式化”。制度执行的“形式化”是指制度执行主体在执行过程中，只追求形式上的完成，不求内容的真正落实。有些执行主体只注重制度规定的具体“数字”，仅仅以完成“数字指标”为任务，而不注重制度真正的落实情况。有些社区支部“三会一课”的内容存在“表面化”、“形式化”和“娱乐化”等现象。〔20〕有些社区支部的“谈心谈话”过程“形式化”，在具体谈话过程中，由于缺乏对谈话对象的了解，谈话方式单一，这就使得谈话对象不愿意将其真实想法表达出来，导致谈话流于形式。有些社区支部出现了主题党日的“形式化”，即召集党员们一起外出旅游度假，却冠之以“主题党日”之名。这些现象都是制度执行“形式化”的表现。三是制度执行的“机械性”。制度执行的“机械性”主要是指城市社区支部的制度执行主体能力不足，在贯彻落实制度之时，忽视社区的实际情况，没有发挥主观能动性，只看“文本规定”，疏于“结合实际”，只是以“会议贯彻会议、以文件落实文件”的方式执行制度。这种制度执行只是停留在表象层面，其实际效果很难得到体现，不仅浪费了制度资源，还影响了社区治理的良性运转。
针对上述制度层面存在的问题，城市社区支部应该从两个方面进行努力并予以改进。
一方面，从制度制定的角度而言，制度应该基于实践的需要而形成，并且随着社会实践的发展需要而对制度进行同步地更新或者淘汰。同时，也要考虑刚性制度与社区治理过程中非正式制度以及民间风俗习惯的融合性，将制度的优势充分展示出来，既不损害制度的权威性，又能更好地发挥制度效力，避免出现“制度休眠”〔21〕的现象。
另一方面，对于执行主体而言，一是城市社区支部要注重选拔具有较强制度意识的执行主体，淘汰没有制度意识或者制度意识淡薄、政治观念扭曲的执行主体。二是加强执行主体对支部工作的相关法律法规进行培训和学习，及时了解中央以及上级党组织出台的相关法律法规，并领会各项制度的“要义”，避免出现只重形式，不注重实际落实效果的现象。三是鼓励执行主体充分发挥主观能动性，在严格执行党内相关法规的同时，并能根据客观的社区实际情况，进行有利于社区工作开展的制度创新。
三、城市社区支部建设质量的文化之维
习近平总书记指出，“政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响”〔22〕。因此，城市社区支部建设质量的提升，不仅需要发挥主体的核心作用、制度的保障作用，还要发挥文化的支撑作用。城市社区支部作为党在城市的基础组织，其政治生态直接体现党的政治生态。从个体、组织和组织环境的角度来看，党员的理想信念、支部队伍的纯洁以及良好的政治生态构成了城市社区支部建设质量的文化之维。然而，当前城市社区支部政治生活中存在一些突出的问题，比如党员的理想信念不坚定、组织队伍不纯和政治生态受污染等问题，严重制约城市社区支部建设质量的提升。
(一)党员理想信念缺失
“理想信念，源自坚守，成于磨砺。”2012年11月17日，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中，指出，“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失”〔23〕。城市社区党员出现理想信念弱化或者缺失的问题，主要表现在：
首先，价值取向的逐利性和多元性。随着市场经济的深入发展，社区党员作为社会大众的一员，他们也容易受到市场经济和社会思潮的负面影响，对物质利益的过度追逐由此导致价值取向的逐利性和多元性，从而产生一些错误的认知，对党和国家的伟大事业抱有负面的情绪和态度，以致初心使命淡忘、理想信念动摇。
其次，缺乏思想政治理论教育。城市社区以退休党员、流动党员居多，社区党员普遍缺乏甚至是没有对马克思主义理论，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想进行深入地学习。这是因为社区支部对社区党员没有“权力”的硬性约束和“利益”的诱导，支部开展的“两学一做”、“三会一课”和“主题党日”等学习理论教育实践活动，有的党员通常以各种理由不参加，甚至是无视支部开展的理论教育活动，由此出现了社区党员的组织观念模糊、私人感情和个人利益超过党的组织和党的利益以及普遍的我行我素。
再次，部分社区支部在教育党员上存在薄弱环节，形式单调、内容随意。比如，政治教育的“虚化”“弱化”现象比较突出，偏重党员业务能力的“实活”，轻视党内教育为“虚活”，学习教育效果不佳。又如，教育内容抽象、空洞、乏味，不能触及党员的“灵魂”。再如，学习教育走过场，拍个照片即散场，把组织学习活动当成单纯的“规定动作”，却很少对学习效果进行关注，同解决党员思想问题的实际相脱节。
(二)党员干部队伍不纯
保持党的组织纯洁、党员干部队伍纯洁成为决定我们党前途命运的关键。〔24〕党支部是全面从严治党和管党的第一道关口，对管好治好党员负有首要和根本的职责。城市社区支部在党员管理、党员发展以及党员退出方面存在的问题，导致党员干部队伍的不纯洁，从而影响了城市社区支部的建设质量。
其一，在党员管理方面，部分社区支部存在“不想管、不想抓、不敢管、不敢抓”等问题，这些问题都是党内纪律法规执行不到位的体现，比如党费收不上来，党员不参加组织生活等，由此出现了“管理疲软”的现象。
其二，在党员发展方面，一是降低发展党员的标准。社区党员多以退休党员为主，年轻党员较少。一些社区支部为了注入“新鲜血液”，偏重于年轻发展对象的业务能力，容易忽视对年轻发展对象的理想信念和政治立场的考察，从而降低了发展党员的政治标准。二是突击发展党员。有些社区支部长时间不发展党员，当上级党组织下发发展党员任务之后，才进行突击和集中发展党员。突击发展党员往往不能对发展对象进行全面和深入地考察，从而影响了党员的质量。三是盲目发展党员。有些社区支部在发展党员工作中马马虎虎，把一些入党动机不纯的人吸收到党内来，比如投机取巧的党员、急功近利的党员和具有裙带关系的党员等，不仅造成党的质量“先天性不足”和下降，而且在社会和群众中造成了恶劣影响，损害了党的形象，降低了党的吸引力。〔25〕上述情况均违反了《中国共产党发展党员工作细则》中的规定。
其三，在党员退出方面，没有及时清理不合格党员。城市社区存在大量的“僵尸党员”。“所谓‘僵尸党员’是指长期不参加党组织学习、不参加党组织活动，长期不缴纳党费，或者长期处于‘失联’或者‘隐身’状态，游走在组织边缘的党员。”〔26〕这些“僵尸党员”的存在不仅制约了社区党支部功能的发挥，还损害了党的形象，更谈不上支部建设质量的提升了。
(三)政治生态受污染
2018年3月10日，习近平在重庆代表团参加审议时指出，“政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价”〔27〕。有研究指出，当前中国政治生态恶化的主要表现和危害有四种：一是入职凭关系，形成了一种“有关系走遍天下，无关系寸步难行”的政治生态。二是做人无原则，形成了一种“公然挑战既定规则和底线，只为个人私利”的政治生态。三是做事搞投机，形成了形式主义之风盛行的政治生态。四是晋升逆淘汰，形成了“劣币驱逐良币”的政治生态。〔28〕这四种政治生态恶化的表现在城市社区得到了充分的体现，比如社区干部的亲戚裙带关系比较常见;社区公共工程项目中的腐败现象层出不穷;社区支部开展工作过程中的“会议落实会议、文件落实文件”的形式主义大有越演越烈之势;社区政治过程中的“贿选”时有发生;社区文化的“庸俗、低俗、媚俗”现象还有市场;最后，社区的“能人赋闲在家，庸人得志”的現象普遍存在。
针对上述城市社区支部在文化层面存在的问题，应当有针对性地从如下三个方面改进：
第一，筑牢党员的理想信念。习近平总书记指出，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是中国共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”〔29〕。有了坚定的理想信念，就能坚持正确政治方向，经受住各种风险和考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人政治本色。在新形势下，提高城市社区支部的建设质量，依然要靠理想信念宗旨的引领。因此，社区支部要高度重视党员干部的理想信念追求。其一，充分发挥社区党校对党员教育的积极作用。〔30〕社区党校要把党性教育作为教学的主要内容，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育，把党章和党规党纪学习教育作为党性教育的重要内容。筑牢党员理想信念，坚持把全心全意为人民服务根本宗旨落实到社区服务之中，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。其二，在实践中开展党员思想教育活动。使社区党员干部在实践教育活动中，增强党性修养，保持党的先进性和纯洁性。不断坚定和提高政治觉悟，始终坚持马克思主义理论学习，掌握科学的世界观和方法论，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”;保持党的肌体焕发活力，铸牢社区党员的“理想信念之魂”。
第二，纯洁支部党员队伍。要提高城市社区支部建设质量，就要提高党员质量，纯洁支部党员队伍，确保支部是一个纯洁的组织。一个纯洁的支部应该从党员的“入口关”和“出口关”两个方面来提高党员的质量，进而纯洁支部党员队伍。一方面，严把党员“入口关”。党员是党的细胞，党员质量好坏直接关系到党的肌体健康状况。〔31〕党支部要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，认真做好发展党员工作，把好党员“入口关”。在发展党员的过程中，党支部要针对本社区的实际情况，通过各种方式对发展党员的工作实行有效的领导，要及时检查新党员发展计划的执行情况。要发动党员结合日常工作，培养、审查积极分子，吸收具备入党条件的人入党。在进行审批前，必须严格做好派人谈话、审查其历史等准备工作。这样，不仅可以保证审批正确，而且可以节约时间。另一方面，把握党员“出口关”。党员退出机制有着生态平衡、生态净化、生态效能的意义。〔32〕要保持党的纯洁性，就要不断清除党内的腐败分子和妥善处理不合格党员。〔33〕因此，社区支部应该主动改变党员“出口”不畅的状况，凡是没有遵守党章和支部工作条例要求的党员，凡是理想信念发生动摇、思想蜕化变质、经教育无效的不合格党员，都应该按程度及时清除出党的队伍。
第三，涵养政治生态。习近平总书记指出：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”〔34〕因此，政治生态需要涵养。涵养城市社区支部的政治生态需要采取以下措施：其一，以政德涵养政治生态。“立政德是党的政治生态建设的精神内核，突显了党的政治生态建设的主体要素，是党的信仰自觉、公德自省和底线自律的有机统一。”〔35〕因此，要培养新时代“忠诚、干净、担当”的党员，打造一支作风优良、经得住考验的党员队伍，由此形成以党风促政风和社风的社会氛围。其二，严肃党内政治生活，推动社区党支部的组织生活制度化、经常化、规范化。要严格执行民主集中制，形成心齐气顺的政治氛围;要实现“两学一做”的常态化，提高党支部的自我净化和自我提高的能力，把党的思想教育建设抓在日常、严在经常;要用好“批评和自我批评”这个锐利武器。党内批评是清除党内各种政治灰尘和政治微生物的有力武器，要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。只有让批评和自我批评成为每个党员干部的必修课，让“洗洗澡、出出汗、红红脸、照照境”成为党内政治生活常态，才能营造朝气蓬勃的党内政治生活环境，重塑风清气正的党内政治生态体系，不断推进党的建设伟大工程提质增效。〔36〕具体而言，在社区，要彻底铲除支部书记“一言堂”的特权文化土壤;要破除对支部书记的权力崇拜思想;要清除社区里形成的“圈子文化”。支部书记要带头开展深入的批评与自我批评，形成廉洁奉公、勤政为民的生动局面。其三，营造积极健康的社区支部政治文化。社区支部要发挥政治文化潜移默化、润物无声、以文化人的作用〔37〕，将党的政治原则、理想信念以及价值追求内化为党员的思维观念、价值认同和行为方式，使支部政治文化成为社区全体党员修身立德的精神底蕴、明辨是非的价值坐标，把支部政治文化的优良基因融入血脉，培厚山清水秀、风清气正的政治生态的思想文化基础。
四、结语
基础不牢，地动山摇。城市社区支部建设质量是“不断提高党的建设质量”的前提和基础。在进入中国特色社会主义新时代的背景下，对于一个拥有460多万个基层党组织和9000多万名党员的世界第一大执政党而言，提高城市社区支部的建设质量对于加强党的基层党组织建设和巩固党的执政根基的重要性是不言而喻的。城市社区支部建设质量的提高，有赖于支部主体发挥核心作用，将党的路线方针政策和贯彻部署落实到基层社区;城市社区支部建设质量的提高，有赖于支部制度发挥保障作用，将党的领导制度、工作制度、组织制度、生活制度和监督制度在社区中“落地”，并根据社区实践发展的需要进行制度创新;城市社区支部建设质量的提高，有赖于支部文化发挥支撑作用，坚定党员理想信念，纯洁组织队伍，涵养政治生态。因此，“主体、制度、文化”构成了城市社区支部建设质量的三个重要维度。
办好中国的事情，关键在党。随着全面深化改革进入深水区和攻坚期，社会最突出的矛盾和问题在基层，党的最坚实的力量支撑也在基层。习近平总书记强调，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”〔38〕。因而，提高城市社區支部建设质量是全面从严治党向纵深发展在基层的表现，不仅对于解决当前一些基层党组织存在着的弱化、虚化、边缘化问题具有重要的意义，还对于进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的基础性工作具有重要的战略意义。因此，城市社区支部作为党在城市的执政基础，不断提高其建设质量是一项永无止境的任务。
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【責任编辑：刘彦武】
作者：周敏晖 郝宇青
摘 要：高校学生党支部与社区基层党支部的共建实现了资源优化配置，能充分展现双方优势，弥补双方不足，可以更好地发挥党建工作的引领作用，有效提升党建工作对中心工作的服务力，形成特色党建品牌和社区品牌，突出党支部堡垒作用，凝聚党员战斗力量，增强党员先锋服务意识。本文分析了高校与社区基层党支部共建的意义，在实践基础上对“沉浸式学习+靶向式服务”共建模式进行了初探。
关键词：高校党建;共建模式;沉浸式;靶向式
习近平总书记在上海进行调研时强调，在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应[1]。高校学生党支部不断为社会输送着红色养分，敢探索、肯吃苦的精神一直激励着大学生成长奋斗。社区基层党支部立足居民，拥有良好的实践平台，为大学生进基层、进社区提供了平台支撑，能够激发出蕴藏在学生党员血液内的红色基因。这些都为高校学生党支部与社区基层党支部共建提供了良好的基础。
一、高校学生党支部与社区基层党支部共建的意义
高校学生党支部与社区基层党支部共建，对党和国家、对社会和基层、对大学生成长发展有着重要的现实意义。
（一）契合了党和国家发展需要
党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒[2]。通过社区基层，党和国家的决定及政策实现了深入基层、深入群众的目标，其是新时代文明实践的载体。高校学生党支部与社区基层党支部的共建正顺应了党建工作发展的需要、适应党和国家政策宣传的需要、适应社区基层治理实现共建共治的需要。
（二）实现了双方资源优势互补
高校学生党员拥有先进的思想、专业的理论知识、强健的体魄和强大的感召力，也是学生群体中最优秀和杰出的代表，但由于在校阶段主要以理论学习为主，因而缺少了实践平台。社区基层党组织是党员联系群众和服务群众的最好体现。但由于支部成员构成以“五老”居多，青年力量不足，导致理论知识学习受困、学习形式较单一，开展活动和定点服务人手不足问题时常出现，因而需要一批有责任心、肯吃苦的青年加入社区志愿服务群体。共建双方所提供的资源正是双方所需，从而实现支部共建“1+1>2”。
（三）打造了新的学习实践平台
高校学生党支部与社区基层党支部共建可以为双方开辟一个新平台。高校学生党支部依托高校资源，可以为社区提供丰富的理论学习平台，为以往教科书式的理论学习注入新的活力。社区为高校学生开辟了一个全新的实践平台，丰富了学校的实践资源，为理论学习注入了新鲜的实践养分，一方面，可以为大学生党员、入党积极分子搭建走进社会、回馈社会的平台，丰富高校学生党支部的教育形式;另一方面，还可以在一定程度上缓解社区基层组织人手不足的问题，提升社区基层党支部活力，更好地为群众排忧解难[3]。
（四）激发双方活力，赋予新的内涵
党支部共建赋予双方党支部工作新的内涵和延伸，有助于进一步焕发基层党支部党建工作活动的生机和活力[4]。高校学生党支部与社区基层党支部共建开展理论学习与实践，可以让学生党员更好地与社区老党员进行深层交流，了解社區老党员对政策的看法和意见，对于政策在社区的执行情况，学生党员也可以有初步了解，从而更好地针对社区的政策执行现状展开交流，学生党员既充当了理论政策的学习者，又是传播者和受益者。社区老党员也可重温高校课堂，通过时政热点的交流与讨论，了解天下大事和时政新闻。这样一来，就能双向激发学生与社区老党员的活力。
二、高校学生党支部与社区基层党支部共建的模式
（一）“沉浸式”共建——开展“沉浸式学习”，提高党员理论水平
1. 重点打造“沉浸式”系列党课。针对传统党课学习和党史学习等吸引力不足的现状，高校各学院可以将自己的专业特色运用到支部理论学习共建中，通过组织专家学者建立党史学习宣讲团，打造“红色资源库”，真正做到“让有信仰的人讲信仰”。例如，通过将社区党员划分小组，模拟红军长征路上出现的各种情况和预想结果进行路线选择，计算剩余兵力多少。通过这种“沉浸式”党课，社区党员在党课学习中由“观众”变成“主角”，激荡在老党员血液中的红色基因被唤醒，领悟到“一代人有一代人的长征”，提高了党史学习教育开展的广度、深度和厚度。高校也可以利用专业特色打造“沉浸式”精品课程，如在“天然课堂”中，通过对地质构造的讲解，阐释生态文明建设和生态治理的理论基础和实践应用，诠释“绿水青山就是金山银山”的理念。
2. 积极开展“沉浸式”教育活动。教育活动只有具有强大吸引力才能发挥出活动本身的活力和感召力。社区可依据学生党员与社区党员喜闻乐见、易于实践的活动模式，打造“四起来”——知根达地“学起来”、欢天喜地“唱起来”、掷地有声“讲起来”、脚踏实地“做起来”的“沉浸式”系列教育活动;通过给党员过政治生日，让党员重温入党誓词，回忆入党初心，讲好入党故事，切实为党员“亮身份，做表率”实践活动提供强大的感召力;通过“唱红歌—看伟大征程”学习传唱多首红色歌曲，以人民站起来、富起来、强起来为三个篇章，将党的伟大征程唱出来;通过融入历史角色、走进历史年份、探究历史事件，开展“学党史—拼红船”和“悟精神—制作掐丝沙画”活动，实现理论学习与实践教育并举。
（二）“靶向式”共建——围绕“靶向式服务”发挥学生党员力量
1. 注册社区志愿者，把党员引进来，实现“跟进式管理”。高校与社区基层党支部的共建应充分发挥大学生的主人翁意识，因而要采取一种模式，将学生党员吸引到一起，并不断激发其体内的服务意识。学生党员通过注册为社区志愿者，可以实现“两地共管，双向培养”。高校与社区基层也可以成立“志愿服务实践基地”，打造互助互学的常态化共建模式;同时针对社区“靶向”问题，让学生切实参与到社区便民服务日、垃圾分类、爱国卫生运动、新时代文明实践等志愿服务活动中，并将每次志愿服务活动的服务时长记录到个人的志愿服务时间之中，通过记录服务时长，能极大地鼓舞调动党员参与服务，实现“做好社区服务，讲好社区故事”的靶向服务目标。
2. 聚焦社会关注点，把党员聚起来，巩固“堡垒式作用”。不同时期，党支部战斗堡垒作用也应被赋予不同的诠释，一个党员的力量是有限的，但无数个党员的力量是无限的，也可以发挥出“堡垒式作用”。每一个党员都是一面旗帜，每一个支部都是一座堡垒，例如在疫情防控常态化背景下，支部可开展暑期社会实践活动，采访抗疫人物、挖掘感人至深的抗疫故事，在社区进行宣讲。在特殊时期，党员应发挥“传声筒”作用，继承和发扬伟大精神，做时代精神和故事的传颂者。
3. 扎根社区服务，把党员用起来，发挥“靶向式力量”。应发挥支委班子龙头效应，做到“拧成一股绳”“共下一盘棋”，确保党员在关键时刻站出来。支委应带头参与到共建活动中，切实做到精心筹划、分工明确、妥善实施，通过下设文案组、摄影组和文艺组的方式，对共建活动策划组织、节目编排、后期宣传开展专业化、点对点工作。例如在争创“首都绿化美化花园式社区”中，学生党员可以通过参与美化井盖、美化楼门、开垦社区土地种植绿植，构筑起一道红色阶梯，打造一个绿色家园。在志愿服务中，党员坚持“指哪干哪”，就可以发挥出强大的“靶向力量”，取得丰硕的实践成果。
三、高校学生党支部与社区基层党支部共建的成效
（一）拓展了社区党员的学习方式和理论知识
“沉浸式”学习活动，能把党史和党课讲到每一位党员的心坎里。“沉浸式”系列党课，让社区党员和学生党员身临其境，模拟场景和道具的应用，让党史学习教育开展得有声、有色、有高度。“天然课堂”的打造，让社区党员在一边了解当地地质构造的基础上，一边对党领导下的治水、治沙、治湖、护林、还草等一系列重大举措和生態文明建设有了进一步的认识，不仅拓展了社区党员的学习方式和理论知识，更使社区党员进一步对“集中力量办大事”有了深刻的理解。
（二）增强了学生党员的奉献精神和服务意识
通过“靶向式”志愿服务，让党员红色基因滋养社区绿色土地，开出新时代生态文明之花。学生党员是党员群体的鲜活力量，通过共建，不仅能让大学生感受到劳动教育的重要意义，更能让他们在劳动和奉献中创造价值、在个人与社会的统一中实现价值、在砥砺自我中走向成功，提高了学生党员的奉献精神和服务意识。
（三）实现了发现问题与解决问题的同频共振
例如学生党员根据社区垃圾分类现状，撰写垃圾分类调研报告。他们针对问题提出了一系列的改进措施和方案，为社区的垃圾分类工作排忧解难，同时依托社区原有党建品牌，结合扎实的专业基础和党建特色，为社区量身打造了特色党建品牌创建方案，对周边社区探索“党建引领+社区治理”模式起到了示范意义。在这样的实践中，学生党员通过共建活动，运用自己的专业知识，发挥自己的专业技能，注重实践成果的凝练，实现了发现问题与解决问题的同频共振。
四、高校学生党支部与社区基层党支部共建的启示
（一）坚持理论学习与多方实践“两突出”
当前，普遍存在高校学生重理论缺实践、社区党员实践强理论弱的问题。两者都突出才能心中有理论、实践有力量。因而在共建中，高校与社区基层首先要确保理论学习始终“抓在经常，融入日常”，严格执行“两学一做”学习教育常态化制度，狠抓党员的教育管理工作，保障每位党员的理论学习时长，通过学习强国和微信等平台，依托答题积分等学习形式，形成“马拉松式”的学习环境，鼓励党员参与到理论学习中。其次，实践是理论学习的抓手，高校应通过社会实践、志愿服务等多方实践让大学生进基层、进社区进行锻炼。实践可以检验理论正确与否，也可以开出“创新之花”，让学生党员的旗帜插遍社区各片土地，让学生党员的足迹遍布社区各条道路，让学生党员的声音响彻社区各个角落。
（二）坚持学院特色与共建工作“两融合”
将唱响学院红音与学校精神相融合，运用到共建工作中，可以为共建注入新的力量。共建工作只有坚持将学校特色与学院特色相融合，才能发挥出无穷无尽的力量，打造属于自己、适合学校和社区发展的特色党建品牌和金色名片。高校要用学院党建优势打造特色社区品牌和党建品牌，把打造学院名片、发挥学院特色、唱响学院之音、追逐学院之梦作为每一个学生党员的责任与使命，为初心立誓言，为理想肯吃苦、为学院而奋斗;要让每一位学生党员都当主角，每一位学生党员都做学校和学院的代言人，每一位学生党员都可以在关键时刻挺身而出，为共建支部源源不断地输送力量。
（三）坚持群众路线与靶向服务“两强化”
“得其大者可以兼其小”，学生党员应将奋斗始终当作青春最亮丽的底色，扎根基层，立足实践，埋头苦干实干，才能达到心中有信仰，脚下有力量。在高校学生党支部与社区基层党支部的共建中，一定要坚持强化从群众中来，到群众中去，改进服务方式，树立“为亲人服务”的理念，想居民之所想，急居民之所急，解居民之所难，做居民之所需。高校与社区基层应强化开展“靶向”服务，坚持“不搞面子工程，尽心尽力做实事”的服务原则，实现“党员身份亮出来，服务群众实起来”，解决好服务群众“最后一公里”问题，通过志愿服务贴近群众、团结群众、依靠群众、引导群众、赢得群众。
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〈荐稿人：张秀荣，中国地质大学（北京）马克思主义学院教授〉
（责任编辑：胡甜甜）
作者：张桐源
理论坚定是政治坚定的基础。抓好党员的学习教育是加强党员思想建设的一项重要工作。全体党员要以提高素质，增强党性为目标，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，掌握党章对党员的基本要求。为使党员干部通过理论学习，增强宗旨观念，树立公仆意识和服务意识，努力提高工作质量，转变工作作风，特定如下制度：
一、学习内容
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观;党委政府出台的相关文件和会议纪要、《党章》;党的路线、方针、政策;国家的法律法规;现代科技知识;有关党员教育的内容以及业务知识。
二、学习形式
(一)集体学习。党支部负责每月组织一次党员学习，每次学习时间不少于1小时。有重要、紧急的学习任务随时安排。
(二)自学：党员个人要按照支部安排的学习内容进行自学。每周1～2小时。
三、学习要求
每位共产党员对政治学习必须引起重视，端正态度，认真对待。
(一)集体学习时，不得做与该次学习内容无关的事。当场不得随意议论，干扰他人。
(二)每次学习都要积极踊跃发言，要理论联系实际，发言要围绕学习内容，结合工作的实际，本着有利于提高素质、改进工作的积极态度进行。不得漫无边际谈天。
(三)讨论时必须设有专人作发言记录，发言记录要妥善保管。
(四)集体学习和自学都要认真做学习笔记，做到每位党员要有一本政治理论学习笔记和一本业务学习笔记，笔记时要按照学习时间、学习内容、体会三个部分写清楚。
(五)党支部要将党员学习工作纳入年度考核内容，对党员的政治学习笔记进行不定期的交叉抽查。对党员经多次检查仍无学习笔记的，将在党员大会公布名单，公布名单后仍不改正者将对其本人提出批评。
四、加强组织领导
党支部书记作为学习的组织者，负责制定学习计划和组织实施学习活动;支部委员要带头参加学习，并做好学习辅导，努力提高学习效果;全体党员必须按时参加学习教育活动，不得无故缺席，更不得以工作为借口不参加学习活动，要确保人员、时间、内容三确定。
2011-03-25 来源：石油社区
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党支部理论学习是新时期领导干部在职学习的一种行之有效的重要形式，是提高党员理论水平、政策水平、工作水平的重要途径。为了进一步加强各党支部理论学习的制度化、规范化建设，特制定本制度：
一、各党支部要按照党工委的统一部署和要求，结合自身的实际，每年年初制定年度学习计划。年度计划包括学习目的、要求、内容、时间安排、实施办法等。
二、根据年度计划和不同时期的学习内容，制定好阶段性学习计划。阶段性计划包括目的要求、学习内容、学习专题、参考书目、思考题等。
三、学习时间和集中交流时间应相对固定。全年学习次数不得少于12次，每次学习时间不得少于2小时。平时自学时间每月不少于6小时。
四、党支部学习应有专门的学习记录，并指定专人整理保管。
五、学习记录每年年底汇总一次，按年度建档。学习记录档案应作长期保存。
六、党支部学习应有严格的考勤制度，党员每年学习的出勤率应在80%以上。
七、党员每人半年学习摘录或心得体会不得少于2篇。
八、党支部学习应坚持理论联系实际的原则，把个人自学与集中交流结合起来，把专题调研和理论研讨结合起来，在自学和调研基础上，建立集中研讨交流制度。
九、党支部学习需把每个阶段学习计划和学习收获及全年学习的情况，报送党工委。
为进一步加强社区学习型党组织建设，加深党员对党的基本知识、基本理论、基本路线和方针政策的理解，不断提高基层党员的思想政治素质和政策理论水平，建立基层党员理论学习的长效机制，特制定以下理论学习制度：
一、社区党支部应将党员的理论学习作为党的建设的一项基础性工作来抓，以正面学习教育、自我教育为主，激发党员自我完善、自我提高的内在动力，达到提高政治素质、增强工作能力、发挥先锋模范作用的目标。
二、社区党支部规定每月5日为集中学习日，组织党员集体进行理论学习。每月5日、15日、25日为远程教育集中学习日。集体收看山东省远程教育频道播放的学习节目。通过组织开展读书活动、知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习标兵等活动，激发党员自己学习、自觉学习、自主学习的积极性，增强学习效果。
三、社区党支部要结合社区党建和社区建设的实际，科学安排理论学习内容。社区党员理论学习的重点内容包括：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；《党章》和党的基本知识；科学发展观与和谐社会建设理论；党的路线、方针、政策及上级党组织的决议决定；党纪党规和反腐倡廉教育；社会主义集体主义道德观和社会主义荣辱观教育；市场经济、法律法规和科学文化基础知识等。社区党组织要根据不同领域、不同职业、不同岗位党员的实际情况，实施分类教育，科学安排学习内容，确保理论学习的针对性。
四、社区党支部要加强对党员理论学习的领导、组织协调和考勤考核。要科学制定年度理论学习计划，确定具体学习时间和学习内容，要注重对党员理论学习的考勤和效果考评工作。党员要在党员组织生活和民主评议中对自己的理论学习情况进行自我评议，党委要组织党员对理论学习情况进行相互评议，要通过党员自评、互评达到促进学习、共同提高的目的。
五、社区党支部要结合理论学习内容，广泛开展党员先进性实践活动，通过组织党员认领责任区、创建党员示范户、党员志愿者服务活动等多种形式，为党员加强党性锻炼搭建平台，促进党员理论联系实际，学以致用，深化和扩大党员理论学习成果。
2010年1月
学无止境，社区党支部如何来制定学习教育计划呢?以下是小编整理了关于2020社区党支部学习教育计划_社区工作计划范文，希望你喜欢。
社区党支部学习教育计划(一)
一、积极发挥社区党组织的核心作用。
1、宣传、贯彻执行党各项方针政策，深入贯彻落实党的十x大精神和区党代会提出的加强党建工作的各项任务。在街道党工委的领导下，开展社会主义三个文明的建设，在社区中着重抓好爱国主义、集体主义和社会主义思想建设。
2、健全党组织网络，重视加强班子的思想建设、组织建设和作风建设。党支部和支部成员要有全局观，团结协作，加强党组织凝聚力与战斗力。本着民主协商原则，充分发挥党组织的堡垒作用。解决社区各项事务。
3、加强党建工作，使党员走在社区创建的前沿，继续开展党员一人一岗活动和党员责任区制度，做好社区困难居民帮困、助困工作，把党的温暖送到千家万户。
二、加强党员的教育管理。
1、以学习贯彻党的十x大精神为主线，结合学习马列主义、思想和邓--理论，加强对党员队伍的思想政治教育。提高党员的马克思主义理论素养。
2、开展形式多样、内容丰富的党员活动。并把每月的第一个星期三定为党员活动日，使党的活动为社区居民所需要，为群众所支持，为党员所欢迎。
3、每年至少二次有针对性、时事性对党员进行培训。今年，我们以党的十x大为主线，全面落实区党代会提出的加强党建工作的各项任务。
4、继续做好党员的民主评议制度。加强对党员的监督，对不合格党员要落实责任人，做好帮教工作，并做好党费收缴工作。
5、发扬党员全心全意为人民服务的思想。关心年老、体弱和生活有困难的党员，及时上门进行慰问，排忧解难。并开展党员助残、扶贫活动。树立共产党员"吃苦在前，享乐在后"的共产主义精神。
6、做好组织发展工作，吸收优秀群众加入党组织，使我党永保活力。
三、落实各项规章制度。
1、坚持集体领导的原则，重大事情集体讨论决定，充分发扬民主。发挥集体的作用和智慧。
2、健全"三会一课"制，定期召开支委会、支部会和小组会。党课年不少于四次。
3、开辟党员责任区，健全党员联系户，有党员的墙门党员和小组长一起管理。
4、每年一次民主评议会，对党员进行考核，半年一次民主生活会。
5、支部委员定期向支部汇报情况，支部一年一次向党员大会汇报一年的工作情况，并定期向街道党工委呈报工作情况。
四、促进社区精神文明建设。
1、牢固树立"两手抓"，两手都要硬的思想。做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。
2、以创文明社区、平安社区为载体，以"让家园更温馨，党员怎么办为主题。"全体党员积极参加，献计献策，形式多样。改善社区环境，实现社区安定，营造一个温馨、和谐的丹凤家园。
3、加强宣传力度，充分利用市民学校、党员学校，开展公民道德教育，学习身边的楷模。
4、利用社区资源，开展多层次的群众性文化娱乐活动，丰富社区文化。
5、加强对青少年的教育，开展两个假期青少年教育活动。并进行大规模科普宣传活动。对社区内的两劳回归和吸毒青年进行帮教，树立他们对生活的信心。
6、以"为民、便民、利民为宗旨，开展党员爱心服务，发扬共产党员的无私奉献精神。巩固党在群众中的领导地位，能使党员更多的为群众办实事，办好事。
社区党支部学习教育计划(二)
一、 总体要求
深入学习实践科学发展观，按照保持和发展党的先进性、建设学习型党组织的要求，加强党员的经常性教育，扎实开展集中培训，强化党员意识，增强政治素质，提高工作能力，建设“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”的党员队伍，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用。
二、党员教育培训的主要内容
1、加强中国特色社会主义理论体系学习教育，深入学习实践科学发展观。组织广大党员认真学习党的理论、路线、方针、政策，深入学习实践社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，提高党员的政治素质、理论素养和道德水准。坚持把科学发展观作为党员教育培训的重要内容，巩固提高学习实践活动成果，推动广大党员进一步树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识。
2、加强党的十八届四中全会精神学习教育。组织广大党员认真学习党的十八届四中全会精神和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深刻理解中国共产党加强自身建设的“六个坚持”基本经验，按照建设马克思主义学习型政党和科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，树立终身学习理念，不断更新知识结构。提高党建工作科学化水平，发挥党组织在推动改革发展中的独特优势。
3、加强党风党纪教育。加强对党章和党纪党规的学习，引导广大党员特别是党员干部加强党性修养，大力弘扬求真务实精神，诚实守信、认真负责，真抓实干、敢抓敢管，把省、市、县委和镇党委的各项决策部署落在实处。加强反腐倡廉宣传教育，促进党员干部增强廉洁自律意识，自觉践行“干事、干净”的廉洁理念，筑牢拒腐防变的思想防线。
4、加强业务技能培训。把提高业务技能素质作为重要目标常抓不懈。坚持党管人才，培养造就高素质的党员队伍和党支部带头人队伍。结合党员队伍现状，深入分析党员需求，坚持分类指导，分层次、分岗位开展党员技能培训。
5、加强党组织和党员队伍建设。把加强党员教育培训与加强党组织自身建设有机结合，充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。
三、党员教育培训的主要方法
1、严格党内组织生活。抓好党员经常性教育，推进学习型党组织建设，认真执行“三会一课”制度，创新党组织活动方式方法，通过党员干部讲党课、道德讲堂、读书会等形式，增强组织生活对党员的吸引力，提高教育效果。
2、开展党员集中培训。依托各级培训阵地，对党员进行集中培训，培训时间一般不少于 24学时;其中村两委班子成员和其他工作人员，一般不少于 40 学时。
3、加强主题实践教育。深入开展创先争优活动，以“创先争优，推动科学发展;提升双效，勇当承接产业转移排头兵”为主题，以文朝荣同志为榜样，坚持从本村实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设和其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。
4、组织开展集体活动。结合“七一”、“十一”等重大节日，组织开展纪念会、参观革命传统教育基地、缅怀先烈革命事迹等活动，振奋精神，陶冶情操，增强党员的使命感和对党组织的凝聚力。
四、工作要求
1、加强组织领导，落实工作责任。村党组织负责人是党员教育培训的第一责任人。健全工作制度，及时研究解决工作中存在的问题，村两委分工协作，形成合力，扎实推进，确保教育培训任务落到实处。
2、改进方式方法，增强工作实效。深入分析党员队伍实际状况和党员需求，把党员普遍关注的重大理论和实际问题以及热点、难点问题，作为党员教育培训的重要内容，增强教育培训的针对性。积极运用信息网络技术、多媒体技术等新手段、新方法，提高教育培训的感染力和吸引力。
3、积极宣传引导，营造良好氛围。大力宣传学习型党组织、学习型党员先进典型，及时总结宣传党员教育培训工作的典型经验，引导广大党员充分认识加强教育培训工作的重要意义，增强接受教育的自觉性，自觉向先进典型模范学习。
社区党支部学习教育计划(三)
xx社区居委会在上级党委、政府的正确领导下，按照县委政府的要求，贯彻落实“秀美旌德深化年活动”，以党总支部为核心，扎实开展各项工作，努力完成上级党委交办的各项工作目标。经社区党总支扩大会议研究，现就年度三溪社区居委会工作计划如下：
一、加强理论学习，提升队伍素质，增强服务效能
深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，不断提升居委会服务水平。加强理论学习，结合农村社区实际，多方位、多角度、多渠道的学习理论业务知识，学以致用，通过学习，增长知识、增长才干，进而提升居委会组织的整体素质和能力，进一步增强服务理念和提高服务效率。
二、做好各项工作，完善社区服务、促进社区全面发展
1、社区综合服务
社区居委会是党委和政府联系群众的桥梁和纽带，宣传贯彻党的方针、政策、协助政府部门做好相关工作是社区居委会工作的基本要求和最终目的。通过社区服务平台及软硬件设施的构建和完善，健全相关制度、法规，不断拓宽服务领域、提升服务水平;
2、计划生育工作
搭建全方位、广覆盖的计划生育优质服务体系，首先需做好计划生育宣传工作，其次是更深入、细致地排查孕情，认真开展免费孕前健康检查服务。三是积极发挥计生协会作用，着重加强对流动人口的摸底、管理服务。四是及时做好计划生育奖扶摸底登记工作;
3、社区治安综合管理
良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定、人民安居乐业的基本保障，把矛盾纠纷消灭在萌芽期，及时发现、及时解决，不让矛盾纠纷扩大化，不断加强各片负责人、居民组长、党员组成的治安信息员队伍建设，形成覆盖社区全体居民的社会治安综合管理信息网络化服务团队，保障居民生产生活的和谐、稳定;
4、人力资源和社会保障工作
继续推进城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、大病医疗救助、农村五保供养、低保、重度残疾人困难家庭的帮扶等工作，加大下岗失业人员再就业培训力度;
5、完善居务公开，打造“阳光社区”
继续发挥社区居务监督委员会的积极作用，依托“居务公开栏”定期进行党务、居务及其他工作的公开，尤其是涉及社区财务收支情况、“一事一议”财政奖补项目情况的公开，努力做到居务各项工作的阳光、透明;
6、进一步加快205国道改造、徽水河治理、森林长廊工程的建设，真正保障工作的落实;
205国道改造榔树口至蔡家桥段改造工程已按期施工，前期的测量、征地工作已完成，现正在实施路基开挖、平整，居委会将根据上级部门的安排、部署，继续做好协助工作。
徽水河治理，先期进行了宣传发动和现场征求意见，在河道边新建防洪大埂，通过成桥片居民的大力支持，对成桥河滩地进行了回收。下一步将继续回收姜元、沙坝片河滩地，共同用于防洪大埂建设，确保徽水河的治理顺利实施。
森林长廊工程，是省委、省政府实现生态强省战略目标的主要支撑和举措，是一项重要工程。根据上级政策要求，我社区森林长廊的实施主要位于205国道和三仙公路两侧各50米范围内、全部实施流转。创建森林长廊，打造绿色景观，实现林路相随、建设美好乡村，需要大家的共同理解和支持。
三、以人为本，保障民生，整合项目，多为居民办实事
民生工程是一项基础性的工程建设，涉及的工程、项目较多，也是与老百姓的切身利益息息相关，所以，积极、努力地做好这方面的工作，意义重大!年，社区根据实际情况，着重加强以下工作的实施：
1、建立健全垃圾处理全覆盖工作，继续加强保洁员队伍建设，完善集镇及各片的垃圾日清扫、清运、处理、无垃圾死角，改善居民生活质量，保证环境整洁、卫生;
2、安排资金，尽快部署、完成安置点、沟上、道路边铁管护栏建设等工作，确保周边居民人身安全;
3、争取燕窝人饮水改建及集镇人饮水扩容建设早日动工实施，保障居民饮水安全，同时完成燕窝供变电所旁路灯、水泥路浇筑工程的建设;
5、加快田家村出村路改建工程的进度，早日方便该片居民通行;
6、积极申报项目、整合资金，推进姜元片村庄整治项目尽早安排落实。
7、认真落实今年的危房改造工作，积极做好政策宣传、帮助危改户按程序申请申报等工作。
新的一年里，社区居委会将团结带领全体居民，在上级党委、政府及社区党总支的坚强领导下，开拓创新、同心同德、锐意进取，认真贯彻执行党在农村的各项方针、政策，努力完成各项工作任务，使三溪社区各项事业更进一步，让社区居民群众的生活更和谐，为构建宜居宜业、富裕幸福的美好三溪而努力奋斗!
为加强驾驶员管理，体现奖勤罚懒、奖优罚劣原则，充分调动驾驶员的工作积极性和能动性，切实提高后勤服务质量，特制定本办法。
一、交通规则、车辆保养(50分)
1、驾驶员必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关交通安全管理的规章规则，文明开车，不准危险驾车(包括高速、追尾、争道、赛车等)。对于旁人包括分局领导的指令，驾驶员认为不能做到的，可以提出异议，请求变更指令。行车途中如发生交通事故，能适用快速处理的，应采用快速处理方式解决;如必须现场处理，应当立即报警待处，不得逃离现场。如因违反交通规则而发生事故的，驾驶员应承担相应后果和责任。驾驶员酒后驾车或私自用车造成的一切违章或交通事故后果均由驾驶员本人承担，并给予行政处罚。(15分)
2、驾驶员应爱惜车辆，平时要注意车辆的保养，经常检查车辆的主要机件。每半个月至少用半天时间对自己所开车辆进行检修，确保车辆正常行驶。每天抽适当时间擦洗自己所开车辆，以保持车辆的清洁(包括车内、车外和引擎的清洁)。出车前，要例行检查车辆的水、电、油及其他性能是否正常，发现不正常时，要立即加补或调整。出车回来，要检查存油量，发现存油不足时，应立即加油，不得出车时才临时去加油。(15分)
3、驾驶员发现所驾车辆有故障时要立即检修。不会检修的，应立即报告调度主任，并提出具体的维修意见(包括维修项目和大致需要的经费等)。未经批准，不许私自将车辆送厂维修，违者费用不予报销。(5分)
4、出车在外或出车归来停放车辆，一定要注意停放在规定地点和位置。驾驶员离开车辆时，要锁好保险锁，防止车辆被盗。不准私自用车。(10分)
5、驾驶员对自己所开车辆的各种证件的有效性应经常检查，出车时一定保证证件齐全。驾驶员因违章或证件不全被罚款的，罚款不予报销。违章造成事故的由当事驾驶员承担责任和后果。(5分)
二、服务质量劳动纪律(50分)
6、驾驶员对乘车人要热情、礼貌，说话应文明。分局机关用车时，要准时出车，不得误点。出车后，按要求作好行车记录，详细记录行车时间、里程、起始地、乘坐人姓名、事由等，并由乘坐人签字确认(如仅有分局机关外客人乘坐，由安排人员签字确认)，次日将行车记录交管理人员审核签章。(15分)
7、上班不得迟到早退，不得无故旷工。上班时间内驾驶员未被派出车的，应随时在驾驶员办公室等候出车，不准随便乱窜其他办公室。有要事确需离开驾驶员室时，要告知管理人员去向和所需时间，经批准后方可离开;出车外出回来，应立即到调度室报到。驾驶员对管理人员的工作安排，应无条件服从，不准借故拖延或拒不出车。对工作安排有意见的，事后可向上级领导反映。(15分)
8、驾驶员出车执行任务，遇特殊情况不能按时返回的，应及时设法通知调度人员，并说明原因。任何时候，驾驶员必须随身携带手机。对分局领导或调度人员的呼叫，应立即应答。情况特殊确实不能应答的，事后一定要说明原因。(5分)
9、驾驶员未经领导批准，不得将自己保管的车辆随便交给其他人驾驶;如分局领导批准同意将车交给其他驾驶员驾驶，当事驾驶员应负责检查借车人是否具有合法的驾驶资格(包括驾照有效期、车型及驾照真实性);严禁将车辆交给无证人员驾驶或练习开车;任何人不得利用分局机关车辆学开车。(10分)
10、费用报销：驾驶员所有因公费用(停车费、过路费、加油、修理等等)必须以正式有效凭证作为报销凭证，由驾驶员整理粘贴报销凭证后交管理人员审核签字，方可报销。原则上一周报销一次。(5分)
三、附则
11、由人事部门牵头对驾驶员进行百分考核，机关用车单位或部门进行打分，同时结合机关年度测评，对综合得分由高到低取前名，给予奖励。该考核实行年度考核，动态调整。对因酒后驾车等违规违法行为造成事故的，实行一票否决。
12、本规定即日起执行，未尽部分将会适时予以补充.
为进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，教育引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，同时把“中国梦〃赶考行”宣传教育不断引向深入，根据市委组织部和市委宣传部《关于开展2014年“党章学习日”活动的实施方案》有关要求，根据我区实际。近日，社区党支部按照上级党委的部署要求，切实结合支部实际抓特色、促实效，采取多种形式，积极组织社区党员开展学习党章活动，认真领会党章内涵。
社区利用党员生活会和居民小组会，把集中学习与分散自学相结合。以党章知识学习测试、撰写党章学习心得体会等形式，组织所属党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，“对照党章找差距，立足岗位作贡献”，并贯彻落实到实际工作中去，进一步坚定了社区党员的理想信念和宗旨观念。社区党支部集中开展学习宣传优秀共产党员齐庆
三、王胜、贾永青、王永华活动，教育引导广大党员干部以先进典型为榜样，立足岗位，履职尽责，团结拼搏，开拓进取。同时要对社区近年来涌现的基层优秀党员进行宣传，根据工作需要也可以适当的方式进行表彰，充分发挥先进模范的示范带动作用。 开展2014年“党章学习日”活动的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届五次、六次全会、市委九届五次全会和区委八届四次全会精神，坚持基层为主、党员为主、服务为主，突出理想信念教育和革命传统教育，组织全体党员广泛深入地开展“党章学习日”活动，坚定中国特色社会主义理想信念，为实现“率先发展、和谐发展，建设引领省会现代化进程主城区”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦积聚强大力量。
开展2014年“党章学习日”活动的主要目标是：通过“党章学习日”系列活动，使广大党员干部增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉弘扬焦裕禄精神和“赶考”精神，努力践行为民、务实、清廉和“三严三实”要求。
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