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学习贯彻党的十九届二中全会精神
我国现行宪法是一部好宪法
宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。
刚刚闭幕的党的十九届二中全会，从党和国家事业发展全局出发，高度肯定了我国现行宪法在改革开放和社会主义现代化建设实践中发挥的重要作用，高度评价了以习近平同志为核心的党中央全面依法治国取得的重大成就，明确指出了我国宪法发展的特点和规律，确立了这次宪法修改的总体要求和原则，审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。这对于更好发挥宪法对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大作用，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障，具有重大现实意义和深远历史意义。
“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”我国现行宪法是1982年审议通过的，以国家根本法的形式，确立了一系列制度、原则和规则，制定了一系列大政方针，反映了我国各族人民共同意志和根本利益。30多年来的实践充分表明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，社会主义法治国家建设取得了历史性成就。这5年多来，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。
实践充分证明，我国现行宪法是一部好宪法，好就好在符合国情、符合实际、符合时代发展要求，好就好在充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益，好就好在推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴，好就好在为我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进提供了根本法治保障。实践充分证明，我国现行宪法具有显著优势、坚实基础、强大生命力，必须坚决维护、长期坚持、全面贯彻。修改宪法部分内容，把党和人民在实践中取得的重大理論创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，是为了更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。维护宪法尊严和权威，是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。全党同志要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，自觉维护宪法权威、保证宪法实施，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家而努力奋斗。
宪法必须随着实践发展而不断发展
宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，才具有持久生命力。
准确把握我国宪法发展的特点和规律，适应党和国家事业发展需要，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。学习贯彻党的十九届二中全会精神，就要深刻领会宪法修改的时代必然、实践必要、法治必需。
宪法必须随着党和国家事业的发展而不断发展，这是我国宪法发展的一个显著特点，也是一条基本规律。从1954年我国第一部宪法诞生至今，我国宪法一直处在探索实践和不断完善过程中。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，分别进行了4次修改。这4次修改，体现了党领导人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我国社会主义法治建设。实践表明，我国宪法是随着时代进步、党和人民事业发展而不断发展的。
由宪法及时确认党和人民创造的成就和经验，以更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，是实践发展的必然要求。自2004年修改宪法至今，已经过去10多年了，党和国家事业又有了许多重要发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，以党和国家事业的历史性成就、历史性变革推动中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出了一系列重大政治论断，确定了新的奋斗目标，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。根据新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，为的是更好发挥宪法在新时代坚持和发展中国特色社会主义中的重大作用。
对宪法进行适当修改，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。党中央决定用一次全会专门讨论宪法修改问题，充分表明党中央对这次宪法修改的高度重视。把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，有利于在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。
“法，国之权衡也，时之准绳也。”我国宪法应该坚持与时俱进，更好体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，成为全国各族人民的共同遵循，成为国家各项事业、各方面工作的活动准则。
准确把握修改宪法必须遵循的原则
宪法修改，是国家政治生活中的一件大事，是事关全局的重大立法活动。
坚持党的领导，严格依法按程序进行，充分发扬民主、广泛凝聚共识，坚持对宪法作部分修改、不作大改。党的十九届二中全会在准确把握我国宪法发展的特点和规律的基础上，明确提出了这次宪法修改的总体要求和必须贯彻的“四个原则”，为这次宪法修改指明了正确方向、提供了根本遵循，是我们党在新时代依宪执政、依宪治国、领导立法的生动实践，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央治国理政的政治智慧和历史担当。
党的十九届二中全会提出了这次宪法修改的总体要求，强调要为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力宪法保障。目的就是通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应提高中国共产党长期执政能力、推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。
宪法修改必须坚持党的领导。实践充分证明，中國共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势，是社会主义法治最根本的保证，必须坚持和加强党对一切工作的领导。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法，体现了“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”的内在统一。只有坚持党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党中央集中统一领导贯穿于宪法修改全过程，才能确保宪法修改的正确政治方向。
历次宪法修改实践深刻表明：严格依法按程序进行，才能保证宪法修改符合宪法精神、符合依法治国的执政理念。充分发扬民主、广泛凝聚共识，贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求，注重从政治上、大局上、战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求上思考问题，才能确保宪法修改反映人民意志、得到人民拥护。坚持对宪法作部分修改、不作大改的原则，对各方面普遍要求修改、实践证明成熟、具有广泛共识、需要在宪法上予以体现和规范、非改不可的，进行必要的、适当的修改；对不成熟、有争议、有待进一步研究的，不作修改；对可改可不改、可以通过有关法律或宪法解释予以明确的，原则上不改，才能保持宪法的连续性、稳定性、权威性。
从中央政治局决定启动宪法修改工作，到召开会议听取《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，再到这次全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，都很好贯彻了这次宪法修改的总体要求和原则。既顺应党和人民事业发展要求，又遵循宪法法律发展规律，准确把握修改宪法必须遵循的原则，这次宪法修改就一定能充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分体现党的主张与人民意志有机统一，使我国宪法更好发挥对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大作用。
为新时代中国特色社会主义发展提供宪法保障
作为国家的根本法，宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是党和国家事业发展的根本法治保障。
党的十九届二中全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法，体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求，为的就是更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，为新时代中国特色社会主义发展提供有力宪法保障。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进党的建设新的伟大工程，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义作出重大战略部署，提出了一系列重大政治论断，确定了新的奋斗目标。新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新任务要求我们，必须对我国宪法作出适当修改，由宪法及时确认党和人民创造的伟大成就和宝贵经验，更好发挥宪法对新时代坚持和发展中国特色社会主义的重大作用，广泛动员和组织全国各族人民为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而奋斗。
习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是党和国家必须长期坚持的指导思想。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，必须坚持和加强党对一切工作的领导。从“五位一体”总体布局，到新发展理念，再到全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标，对激励和引导全党全国各族人民团结奋斗具有重大引领意义。坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体，对促进人类和平发展的崇高事业具有重大意义。国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。这些是新时代中国特色社会主义重大创新成果。我们要深刻认识到，充实宪法的重大制度规定，对完善和发展中国特色社会主义制度具有重要作用。把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果通过国家根本法确认下来，全党全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋勇前进，就有了法治上的共同遵循和活动准则。
宪法是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。宪法修改充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分体现党的主张和人民意志有机统一，我们就一定能推动宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。
宪法修改必须依法按程序进行
守程序是法治之始。党的十九届二中全会强调，作为事关全局的重大政治活动和重大立法活动，修改宪法必须在党中央集中统一领导下严格依法按程序进行。这既是对宪法和立法规律的尊重、对以往立法经验的汲取，也是为了让党和人民的意志更好体现在宪法之中。
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治之魂。党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这是对宪法精神的恪守，是我们党坚持依宪治国、依宪执政的写照。在党中央领导下，通过历次宪法修改实践，已经形成了符合宪法精神、行之有效的工作程序和机制。1982年宪法公布施行后，根据我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，分别进行了4次修改。每一次宪法修改都在党中央领导下依法按程序进行，使我国宪法不断与时俱进、完善发展，有力推动和保障了党和国家事业发展，有力推动和加强了我國社会主义法治建设。
严格依法按程序修改宪法，是使党的主张通过法定程序成为国家意志的制度保障。从中央政治局决定启动这次宪法修改工作，到去年12月15日党中央召开党外人士座谈会征求对中共中央关于修改宪法部分内容的建议的意见；从今年1月12日中央政治局召开会议听取《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，到这次全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，都是按照党中央有关规定进行的。下一步，依照宪法有关规定，还将形成全国人大常委会关于《中华人民共和国宪法修正案（草案）》的议案，提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。这些严格程序和环节表明，这次宪法修改始终贯穿着科学立法、民主立法、依法立法精神和原则，是我们党领导立法、保证执法、带头守法的生动实践，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动体现。
严格依法按程序修改宪法，有利于广泛凝聚共识，让宪法更好体现党和人民意志。宪法规定，宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。之所以在程序上做这样的规定，是因为宪法是人民的宪法，修改宪法的过程，也是凝聚共识的过程。回顾现行宪法的4次修改，每一次都得到广大人民群众衷心拥护，成为全国各族人民共同遵循，就是因为做到了严格依法按程序办事，充分体现了人民的意志，实现了党的主张和人民意志有机统一。
严格依法按程序修改宪法，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，更好发挥宪法的规范、引领、推动、保障作用，我们就一定能为实现中华民族伟大复兴中国梦筑牢法治之基。
（综合1月21-25日《人民日报》）
编者按：
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），为我国“十四五”时期的发展指明了方向。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，本刊邀请多位专家，组织了“学习贯彻党的十九届五中全会精神”专题笔谈。
摘 要：“十四五”时期是我国重要战略机遇期，应紧紧围绕《建议》要求，迈向二〇三五年远景目标，经受住大考，抓住重要战略机遇期;科技自立自强，突破高端技术瓶颈，以系统工程战略思维，全面提升国家治理效能。坚定不移建设制造强国，巩固壮大实体经济根基，构建现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，培育具有全球竞争力的优秀企业，持续优化先进制造业，健全制造业高质量发展的制度环境。加强财政统筹，强化财政“基础和重要支柱”作用，做好国家治理要素统筹;强化规划引领和指导作用，做好财政规划统筹;加强预算权的统一，提升财政决策统筹;强化政府部门间行动协同，做好预算执行统筹;强化落实好已出台财政资源统筹政策。
关键词：“十四五”规划;二〇三五年远景目标;制造强国;产业链供应链;财政统筹;国家治理
收稿日期：2020-11-25
作者简介：贾康（1954-），男，湖北武汉人，华夏新供给经济学研究院研究员，博士生导师;田学斌（1972-），男，河北武安人，河北经贸大学研究员，博士;赵福昌（1972-），男，山东昌乐人，中国财政科学研究院研究员，博士;吴园林（1985-），男，河南信阳人，外交学院讲师，博士后。
贯彻党的十九届五中全会精神迈向二〇三五年远景目标
贾 康，吴园林
“十四五”时期是承前启后、继往开来的重要战略机遇期。党的十九届五中全会关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，高瞻远瞩，作出了在实现第一个百年奋斗目标——全面小康之后迈向第二个百年奋斗目标的全局性战略部署。结合学习中央指导精神，笔者就如何在“十四五”时期，创新发展、行稳致远、迈向二〇三五年远景目标这一主题，从以下三个方面谈一下基本认识。
一、经受大考，抓住重要战略机遇期
2020年是我国充满挑战和压力的“大考之年”。经过“新常态、贸易战、新冠疫情”三重因素叠加的考验后，我国经济在全球范围内率先复苏。从2020年第四季度的市场繁荣表现、景气上升趋势和总体防疫形势来看，预计2021年第一季度经济增幅继续回升，就业、物价等必成指标将肯定好于2020年同期水平。从国际来看，全球的经济发展仍呈现错综复杂的嚴峻形势，各类挑战因素不断交织，“低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险”的状况在一系列主要经济体未得到缓解。同时，新冠疫情加剧了全球经济动荡，推动世界范围的疫情危机向经济危机和治理危机扩展。加之全球政治形势变动剧烈以及欧洲、巴西、印度、俄罗斯等国疫情出现反复，诸多不确定性呈现出复杂严峻的态势，严重扰乱全球经济复苏的节奏，加剧市场波动和经济发展不良预期[1]。在当下乃至中长期内，全球经济增长必然更需依赖“创新发展”形成新的动能，并在加强国际协调与合作中消减逆全球化、极端主义、民粹主义、霸权主义等不良倾向的影响。
2021年也是我国落实“十四五”规划的开局之年。坚决贯彻党的十九届五中全会精神和相关建议的认识基础在于对我国经济发展形势与潜力的正确把握。通过推进供给侧结构性改革，已经初步对接以结构优化为主要支撑的中高速、高质量发展道路，并可望在今后很长历史时期，中国作为巨型经济体而不断发挥成长性潜力。下一阶段引领新常态经济的“L型”转换仍有待在中高速平台上确认[2]，相关有利条件已多有具备：“十三五”时期以“三去一降一补”为切入点的供给侧结构性改革取得明显成效，我国即将超过美国成为全球最大消费市场，消费对经济发展贡献连续6年超过投资;贸易总规模已稳居全球第一，贸易结构进一步多元化，对单个经济体的依赖度逐渐下降;“新经济”亮点频出，市场供需联通机制更加得到信息化的加力提效;防控冲击阻断风险的能力提高;产业升级、区域发展、民生改善等重大问题的指导方略已显著地呈现出系统化和更具对接操作的特点。在此基础上，迎接“十四五”规划执行期，我国既面临“百年未有之大变局”的考验与挑战，也获得立于第一个“一百年”目标达到后继续以中高速、超常规发展追赶发达经济体现代化水平的历史机遇与新起点。
党的十九届五中全会的战略部署，实已超出一般五年规划设想，为我们提供了联结二〇三五年远景目标的超长期视野下的战略指导。在新冠肺炎疫情防控常态化之下，如果我国经济维持5%以上的年均增速，那么“十四五”时期我国人均国民收入将达到1.4万美元左右，此时国家将整体稳步进入高收入经济体行列。[3]
当前阶段，我们必须以全面决胜小康社会达标为契机，加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造现代化经济体系，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，进一步解放生产力，提升我国“产业生态”水平，继续大踏步跟上时代、在追赶发达经济体过程中进一步提升供给体系质量和效率，开创现代化发展新局面。
二、科技自立自强，突破高端技术瓶颈
党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这一论断不仅明确地将科技“自立自强”表述为“战略支撑”地位，而且体现了党中央对作为第一发展动力“创新”前沿事项的高度重视。以制度创新打开科技创新、管理创新的新空间而追求实现关键核心技术突破。制度创新必然是纲举目张之“纲”，是统领全局的龙头。面对当前复杂局势，党中央提出的新发展格局中，“国内大循环”为主体并不意味着回到闭关锁国的时代，而“国际国内双循环”相互促进也并不意味着回到忽视自立自强的基本立场。
在中国“花多么高的天价也买不来”的关键核心技术领域，如高端芯片、高端航空发动机等，必须以自主攻关的突破，才能形成别无选择的“国内大循环”。当前，创新发展亟需我国在高端科学技术上运用新型举国体制实现根本性突破。基于科技是第一生产力的判断，我国在实施追赶—赶超发展战略中必须寻求关键领域核心技术的新突破。在科技发展的常规模式下，技术变革会遭遇临界点。科技到达临界点后，如果没有根本技术变革的推动，很难持续发挥科技第一生产力的作用，中国高端核心技术的突破，只能依靠自力更生。此时需要我们通过构建“举国体制2.0版”或“新型举国体制”，积极借鉴“两弹一星”经验，在科技重点事项上有效组织协同攻关，以举国之力实现自立自强，实现国内大循环。在高端芯片、高端航空发动机等核心技术上的突破，是“十四五”及后续一段时间内我国实现科技自立自强的典型代表事项，是国家创新发展的战略支撑。
创新需要营造符合创新规律的包容性制度环境。根据党的十九届五中全会精神，允许和鼓励民营企业在相对宽松环境下试错创新，具体表现在高端技术、新基建、科技金融等重要领域以数字经济引领和开展新格局。在我国实现追赶—赶超现代化战略过程中，必须借助后发优势，弱化后发劣势[4]，继续扩大对外开放，积极借助外部供给要素，将引进与消化、吸收、再创新相结合，以内外双循环完整框架下新型举国体制的攻关突破与具有比较优势的中、低端领域的国际化充分结合，开辟创新发展新格局。在充满不确定性的世界形势下积极寻求确定性，我们需要把握好自己的确定性，作出正确的选择，做好自己的事情、继续坚定地推进和平崛起，积极有效地对冲和化解各种内部和外部风险[5]。
三、以系统工程战略思维，全面提升国家治理效能
在《建议》中体现的党中央指导全局的战略规划和基本精神中，系统论思维体现十分突出。将社会主义现代化的基本实现视为一项系统工程，意味着在统筹国内国际两个大局的基础上，继续坚持自上而下的顶层设计和自下而上的实践探索的有机结合。党的十九届五中全会将系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则之一，提出“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”。这意味着，在全面深化改革之际，党中央高度重视形成一个更宏观的、通盘考量的统筹掌握，以便对现代化全局推进作更高水平的指导。
系统论思维要求在二〇三五年远景目标指引之下，更好实现“五位一体”的国家治理现代化，即政治、经济、文化、社会、生态全部领域的基本现代化。全面深化改革是系统工程，合乎逻辑地体现为党的十八大以来“五位一体”总体布局。“五位一体”就是我国现代化建设系统工程战略思维的凝练，是坚持和完善中国特色社会主义道路的总体布局。
“四个全面”与“五位一体”紧密呼应，已在“全面小康”达到后，升华为“全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党”，是党中央基于国际国内局势，着眼于执政党的历史使命与责任，结合当前战略任务部署，从战略高度作出的系统论升级版“中国方案”。
我们应深刻认识“五位一体”与“四个全面”在实现二〇三五远景目标过程中所具有的有机统一性，按照系统论思维对我国现代国家治理提出要求。中央历经十六大报告的“三位一体”、十七大报告的“四位一体”、十八大报告的“五位一体”，实现了战略指导思想的逐步跃升。这一过程是依据执政党国家治理的实践成果和思想成果，表征着执政党治国理政的理念提升和战略总体布局新高度。战略布局源自实践，高于实践，对实践具有重要的指导性和针对性。
打造现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，这是在深刻总结中外经济社会发展理论与实践基础上，以问题为导向而形成的富有中国特色的系统化思想成果的概括性表达。这并不是贴标签式制造新概念，而是在实现承前启后、继往开来、理论密切联系实际的转轨创新中，把“改革”表述为一个得到中国特色社会主义政治经济学学理支撑的概念，表明“生产关系自我革命的改革”是解决有效制度供给问题，从制度结构攻坚克难的优化带动整个供给体系质量和效率的提高;是借鉴中外所有需求、供给管理经验却又侧重于供给体系建设的系统工程[6];是在坚持市场在资源配置中起决定性作用前提下，让政府更好发挥作用。在这条主线上的系统工程，是将有效市场与有为、有限政府相结合，实现守正与创新相结合，以改革攻坚克难为关键来进一步解放生产力，全力以赴实现我国现代化的追赶—赶超。
面对矛盾凸显的挑战与“中等收入陷阱”的前车之鉴，我们必须依靠供给侧结构性改革打造新动力体系。供给侧主要的要素为劳动力、土地及自然资源、资本、科技、数据与制度管理。基于前三项要素的战略支撑力在逐步衰减的基本事实，为引领新常态经济的发展，必须更多依靠后三大要素——科技、数据与制度管理，即提高全要素生产率、对冲下行因素，打造发展升级版，在改革中解除供给抑制、放松供给约束。立足本土、对接全球化广阔舞台，追求高质量、升级版发展，在改革深水区以有效制度供给、结构优化，促进供给体系的质量和效率的提升。尽管供给侧“攻坚克难”的任务艱巨，但我们别无选择，必须迎难而上，敢涉险滩，啃硬骨头。做好这些，我国不仅可消解渐进改革路径依赖上的“后发劣势”，还有望形成在中国特色社会主义政治经济学支持之下供给侧伟大实践的“先发优势”，如愿以高质量发展对接“新的两步走”战略目标！
建设制造强国 构建现代产业体系
田学斌
党的十九届五中全会通过的《建议》提出了“十四五”时期坚定不移建设制造强国的目标任务，特别强调，保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。这是坚持目标导向，放眼全球产业链，立足我国制造业由大转强关键阶段，推动制造业产业链价值链从中低端向中高端攀升的前瞻性部署[7]。这是坚持问题导向，避免产业空心化、低端锁定，进一步提升制造业支撑现代化国家建设能力，壮大实体经济，加快构建现代产业体系的战略性安排。
一、提升产业链供应链现代化水平
改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国制造业产业链供应链体系不断完善，现代化、国际化水平稳步提高，制造业供给质量和国际竞争力不断增强，中国制造业大国地位实现了稳定巩固和发展。但是，也要清醒地认识到，中国制造业在一定程度上大而不强，基础技术支撑不足，高端产业发展滞后，区域发展不平衡不协调。面对逆全球化新形势，部分国家对中国实施产业、科技封锁，中国制造业发展面临着外部市场空间受挤压、生产要素成本高企、制度性交易费用提升等多重风险挑战。这就要求我们必须深刻认识提升我国产业链供应链现代化的紧迫性，高度重视全产业链绿色化、数字化、现代化发展的重要意义，推动制造业供给质量体系优化升级[8]，在畅通国内大循环、促进国内国际双循环新发展格局中大力提升中国制造国际竞争新优势。
保持制造业比重稳定。制造业是强国之基、兴国之本、实体之根，是产业链供应链的核心载体。贯彻落实《建议》，就要突出实体导向，在确保质量和效益的前提下，在“十四五”时期，制造业增加值宜稳定在30%以上。这是考虑中国这样一个超大市场需求供应稳定、外部需求不断增长、城市化人口不断增加情况下的一个比重。当然，稳定制造业比重并不是要设定一个约束性的目标值，而是在供给适配需求度高、产业链供应链稳定持续高效运行状态下的一个预期性目标。
坚持制造業绿色化发展方向。将新发展理念贯穿于制造业发展全领域、各环节和全过程，持续提升制造业绿色化发展水平。加快推进传统产业绿色化改造，促进绿色技术工艺应用、资源节约利用和循环化发展，加快绿色制造体系建设，促进传统产业绿色转型发展。加快培育壮大绿色新兴产业发展，推动战略性新兴产业绿色化、规模化、集群化发展，加快构建以绿色新兴产业为引领的现代产业体系，严格实施新增产能负面清单管理制度，杜绝新上高消耗、高污染、低效益产业。深入推进清洁能源转型，加快新能源、绿色环保等产业发展，推动绿色工艺、绿色技术、绿色生产模式广泛应用，推动能源清洁低碳安全高效利用，促进产业整体性绿色转型。坚持绿色园区、绿色产业、绿色管理一体化构建，推广建设基础设施完善、环境优美、规划科学、优惠政策配套齐全、服务质量优良的绿色环保工业园区，创新绿色园区管理模式机制，充分发挥投资评价的“亩均效益”导向作用，以“亩均论英雄”，提高土地资源利用效率，促进园区内同类产业和异质产业有效结合，形成上下游相互支撑、前后向集约高效、供应链稳定可靠、绿色低碳发展的绿色园区发展新格局。
接优锻强优势产业长板。坚持安全可控、高效可及原则，以产业高端化、智能化、绿色化接优锻强长板，实现优势产业现代化水平整体提升。大力提升产品质量、服务质量、工程质量，增强高质量标准供给能力，努力增产品、创品牌、定标准，抢占市场制高点，提高供给体系适配性[9]。进一步巩固提升具备规模优势、技术优势、配套优势、市场优势和先行优势的传统产业的国际领先地位，稳定技术改造投资方向，保持技术改造投资力度，嫁接融合一批“杀手锏”技术，提高产业体系的稳定性可靠性，全面提升传统优势产业竞争力。紧密对接先进科技、世界领先产业新发展新趋势，推动重点领域率先突破，培育壮大新兴产业。深入推进制造与服务协同发展，提高制造业信息化水平，促进制造业转型升级[10]、高质量发展。
提高产业链供应链的韧性稳定性。强化提升制造业基础原材料、零部件、基础技术、工艺环节等的标准质量，突出关键技术、重要产品突破性、牵引性、示范性攻关攻坚，持续推进先进技术、产业链供应链多元化，主动应对逆全球化风险，推动产业链供应链在物理地理空间、原材料供应、人力资源保障、生产基地布局、交通通道拓展等多个方面进行多元化、近距离、可及性布局，增强产业链供应链的稳定性和抗风险能力。
二、培育具有全球竞争力的优秀企业
制造业强，企业必须强。制造强国无不拥有一批掌握核心技术和关键产品、对产业生态和行业发展举足轻重的世界一流企业，成为国家制造业发展水平乃至国家竞争力的重要标志。2019年我国42家制造业企业进入《财富》世界500强，而2004年仅有4家，国际竞争力不断增强。然而，在人才、品牌、文化、商业模式等要素形成创新能力、标准话语权、国际公认度等方面，中国制造业领域真正拥有的世界一流企业仍然为数不多[11]。
培育优秀制造业企业，要针对“大而不强”问题，对标世界一流，赶超国内先进，下大力气支持行业龙头企业、区域领军企业加快整合重组，以组织结构调整促进企业规模化转型发展。加大技术创新力度，提高产品附加值[12]、企业盈利能力，改善经营管理，全面提升企业现代化治理能力和水平，培育壮大一批产品质量优、品牌价值大、技术含量高、市场前景广的世界一流制造企业，全面提升我国制造业企业的活力实力竞争力。
培育优秀制造业企业，要瞄准产业链中高技术、高附加值、高带动性环节，进一步深化供给侧结构性改革，加快化解落后过剩产能，加快出清僵尸企业，为优势企业成长腾出更多空间。进一步发挥龙头骨干企业的示范带动作用，推动区域专精特新企业加快发展，扶持优势企业提升品质和品牌认可度、占有率，培育壮大一批产品美誉度高、品牌影响力大、综合竞争力强的大型企业集群，培厚垫高制造业企业发展基础。
培育具有全球竞争力的世界一流企业，是一项带有历史性的战略任务。各级政府应当着眼于弘扬企业家精神，畅通企业成长各领域各环节，在深化国有企业改革和扶持民营经济发展中，突出竞争公开，强化开放包容，以更加开放包容的胸怀、更高品质的地方环境，努力构建与市场需求相匹配、与企业发展规律相适应、与制造强国建设相协调的企业成长环境，吸引汇聚更多国内外各类企业开展高频次、高质量的交流学习、融通互鉴，一批批活力、实力、竞争力强的制造业企业就会不断涌现。
三、持续优化先进制造业布局
“十三五”以来，我国深入推进供给侧结构性改革，深入实施区域发展重大战略，各区域比较优势得以充分发挥，现代产业体系建设的进程逐步加快，制造业布局结构不断优化。在“十四五”时期，要继续以重大区域发展战略为抓手，充分利用东中西和东北地区产业梯度和比较优势，推动制造业的有序转移与合理布局，着力构建东中西和东北地区产业联动协调发展的新格局。增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的产业承载能力，统筹城市布局的生活、生态、安全需要，坚持从社会全面进步出发布局适合本地高质量发展的先进制造业。
坚持在优化制造业布局中推进区域协调发展和新型城镇化。加大力度发展制造业新行业、新业态、新模式，促进产业布局在对接空间优势产业中实现嫁接改造、优化提升，在跨行政区域优势产业联动发展中实现分工合作、优化升级。逐步优化制造业布局，支持各区域因地制宜、分工合作[13]，按照产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利原则，培育发展一批先进制造业集群，形成区域产业发展新增长极。当然，产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但制造业的集聚规模也不能无限扩张，大城市要根据实际合理控制制造业集聚规模[14]。
四、健全制造业高质量发展的制度环境
一是坚持市场化取向的改革，建设有为政府、精明政府。坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，最大限度减少政府对资源的直接配置[15]，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域充分发挥作用。转变化解过剩产能的思路，用“负面清单”方法，告诉企业不能做什么。优化培育先进制造业的途径，用正面清单方法，为企业发展提供更多可选择的空间，增强企业自主发展、创新升级的自主性和内生发展能力。
二是面向市场需求和發展需要，做正确定位、主动有为的政府。有效市场与有为政府是按照比较优势推动经济发展的制度前提。在制造业转型升级过程中，政府要从过去冲在第一线招商引资、扩大投资[16]，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等。同时，结合经济发展规律，统筹地区资源禀赋，制定科学合理的规划，提高规划的科学性、可行性、稳定性、连续性，主动维护统一开放市场秩序，为企业创造一个能够反映禀赋稀缺性的充分竞争的市场;围绕有为政府、服务政府和法治政府建设目标，加快政府职能转变，转变政府行为方式，提高政府行为的法治化和稳定性，减少政策变动性，为企业创造一个可预期的政策环境，降低企业发展的交易费用。
三是进一步强化制造业发展的要素支撑。大力提升科技创新的质量和效率，提升产业创新能力，推进科技创新领域体制机制改革，向保护知识产权、企业家产权和发挥人力资本异质性功能作用要创新力和生产力，彻底解除科研经费管理、项目立项、成果评价、成果转化等全流程、多环节的繁文缛节，进一步加大科研成果收益处置权向项目承担机构、课题组和个人倾斜，切实保护项目承担单位和科研人员的创新积极性、创造性，增强先进制造业创新发展的制度支撑。深化金融供给侧结构性改革，健全多层次资本市场体系，大力发展普惠金融，支持中小金融机构发展，完善政策性金融，更好发挥资本市场、创业投资、绿色金融等金融工具功能，增强金融服务实体经济能力。大力开发人力资源，加强职业技能培训，提高职业教育供给体系对制造业发展需求的适配性。加强科学规划，提高用地弹性，挖掘存量土地潜力，加大土地统筹利用力度，保障制造业转型升级、多元化发展需要。
四是进一步落实落细支持市场主体发展政策。深化“放管服”改革，坚持主体权利平等、机会平等、规则平等，对标国际一流，瞄准制约市场主体、制造业发展的淤点、堵点、难点、痛点，突出抓主要矛盾，大力抓落地落实。进一步优化政务流程，加快“互联网+政务服务”全覆盖，减少环节手续，降低办理时限，优化数据共享，推进信息联通共用，打通政策制定到窗口服务的“最后一公里”，提高市场主体的满意度、获得感。加大政务失信行为惩治力度，统一监管标准、方式，规范执法行为，打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境。
加强财政统筹 提升国家治理能力
赵福昌
《建议》贯穿五大发展理念，统筹国内国外两个大局，做好发展和安全两件大事，聚焦治理能力，提出了实现社会主义现代化乃至社会主义现代化强国的远景目标，据此提出了“十四五”期间的具体目标考虑，着力为社会主义现代化强国开好局、起好步。其中，在“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”部分提出“建立现代财税金融体制，其目标任务就是加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。”[17]财政资源统筹得到前所未有的强调。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政统筹能力是国家治理能力的重要体现。十九届五中全会提出“加强财政资源统筹”，说明财政治理的重要性。十八届三中全会赋予“财政”新定位以来，财政全面深化改革积极推进，政府过紧日子统筹资金保障重点支出、强化“四本预算”统筹衔接、统筹盘活结转结余资金等，财政统筹能力不断增强。面对新情况、新问题带来的挑战，财政统筹能力与国家治理现代化要求相比仍有不小差距。因此有效应对挑战和化解风险，迫切需要深化改革，强化财政资源统筹，增强国家重大战略任务财力保障。
一、强化财政“基础和重要支柱”作用，做好国家治理要素统筹
财政是国家治理的基础和重要支柱，这是新时代财政职能的战略性概括，超越了过去对财政过度政策化、工具化的传统认识，实现了财政定位的回归。财政作为治国安邦的基础性制度安排，是连接国家治理各子系统的枢纽，是社会各方利益的交汇点，财政资源统筹能力是国家治理能力的重要体现，对于配置好国家治理要素、增强国家治理效能具有重要意义。但是，从实践来看，无论是研究者还是政策制定者，对财政的理解大多仍局限于政府治理层面的经济部门视阈，仍然把财政看作政府的钱袋子或者是宏观调控的政策工具，对其在国家治理体系中应有的资源配置和统筹规划功能重视不足，在一定程度上影响了资源在国家治理各子系统之间配置的统筹配置。从理论研究看，十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”以来，国家治理的基础和重要支柱如何理解，目前研究大多仍停留在整体的层面，具体的基础和重要支柱都是什么尚未得到清晰回答。这就导致基于国家治理要求的要素配置优先顺序缺乏清晰认识，在一定程度上制约着财政的资源配置功能发挥，导致财政被动保障的成分较多，主动统筹配置资源能力受到制约。
强化基于国家治理效能的财政资源统筹，既要强化财政保障功能，更要突出财政资源配置效能的提升，切实发挥财政的基础和重要支柱作用。一是深化国家治理要素研究。国家治理是一个系统，党的十九届四中全会提出的制度谱系是对现代国家治理要素的高度概括。深入研究国家治理的基础和重要支柱的内容，不仅要从整体層面深入把握，还需要在国家治理的基础和支柱的要素内容上深入把握，使国家治理的框架要素明晰化，便于研究要素之间配置关系对国家治理效能的影响，将国家治理基础和重要支柱的解构研究推向深入。二是深入把握国家治理要素配置规律。在深入研究国家治理要素内涵的基础上，科学把握要素配置的规律。十九届五中全会提出“办好发展和安全两件大事”，从空前的高度和广度来把握安全问题，涉及国家安全、科技安全、产业安全等一系列的新表述，又是一个更大格局的认识，将对财政资源统筹安排具有重要作用，对于财政保障能力的提升和国家治理效能的发挥具有重要意义。因此，需要强化对财政“基础和重要支柱”定位的认识，把改革要求落实到位，以财政统揽国家治理体系全局，通过财政统筹协调国家治理各要素之间的关系，促进发展和安全协同，提升国家治理能力。
二、强化规划引领和指导作用，做好财政规划统筹
随着全面深化改革向纵深推进，财政规划的统筹指导作用不断提升，但是财政规划的引领和指导作用仍未发挥到位。一是财政五年规划引领作用发挥不足。财政五年规划是财政资源配置的重要指引，但是实践中关于财政规划认识的高度有待加强，引领作用有待进一步发挥，以有效促进财政统筹。如在“十四五”及之前的规划编制中，财政五年规划未列入重点子规划，与国家治理的基础和重要支柱地位匹配不够，统筹和约束作用难以有效发挥。二是中期财政规划指导约束作用弱化。中期财政规划是财政进行跨年统筹配置财政资源的重要工具，由于政府预算决策约束难以到位，叠加中期预测的技术限制、形势不稳定等因素，年度预算与中期财政规划“脱节”，中期财政规划的统筹功能难以得到应有发挥。
加强财政资源统筹，需要强化财政规划作用。一是提升财政五年规划的重视程度。要从财政是国家治理的基础和重要支柱的高度来认识和定位财政五年规划，做好财政五年规划与国民经济发展规划的衔接与融合，提高财政五年规划在国民经济发展规划中的统筹引领作用。二是强化中期财政规划管理。切实推进财政预算改革，将十八届三中全会确定的中期规划改革措施落实到位，推进中期财政规划和年度预算管理的一体化，统筹资源总量与支出需求，将国家整体战略规划、预算、部门事业发展计划有机结合起来，确保预算与国家整体战略规划相适应，预算资源配置和部门事业发展计划相一致，切实发挥中期财政规划的统筹功能。
三、加强预算权的统一，做好财政决策统筹
全面深化改革以来，财政预算管理取得长足进展，四本预算构成的政府预算体系建立，四本预算之间的统筹机制日趋健全;预算决策机制不断完善，全过程管理的闭环机制不断形成，逐步对预算决策形成有效制约;存量财政资源的统筹盘活，对于财政资金效率和效益提升具有重要作用。但仍存在很多亟待提升的方面：一是四本预算统筹衔接仍待提升。当前，政府四本预算之间统筹程度差异较大。一般公共预算统筹较好;政府性基金预算不可统筹，各项基金由部门、地方安排，不仅与其他预算之间不可调剂使用，而且不同类别的基金收支之间也是“互不干扰”;国有资本经营预算封闭运行，除调入一般公共预算外，与其他类型预算之间的关联度较低;社会保险基金预算严格规范收支内容、标准和范围，实行专款专用。除社会保险基金预算用途比较明确外，其他三本预算用途仍存在交叉重复。二是预算编制（决策）统筹仍待提升。从组织结构看，财政部代表国务院行使财政职能，从某种程度上来说，财政部门代表国务院进行财政统筹管理的职能没有得到充分体现，缺乏有效的统筹协调能力，制约了财政作为国家治理基础和重要支柱作用的发挥，由于预算权不统一，财政管理责权过于分散，当涉及财政支出问题时，有的部门往往通过业务分管领导使财政被动支出;或者财政支出的调整有赖于财政和有关部门的“吵架”解决，导致功能上的大财政与权力上的小财政不匹配，“小马拉大车”制约了财政资源的统筹。三是部门“二次预算分配权”影响预算权统一。财政预算资金分配实际上存在切块的性质，掌握切块资金的部门具有“二次分配权”，在某种程度上导致职能交叉、重叠以及预算分配“碎片化”。
加强预算资源统筹，统一预算权。一是强化政府预算体系间统筹，建立统筹与审批机制。进一步探索一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算之间的有机衔接制度。对于收入较稳定的政府性基金，要及时纳入一般公共预算管理;国有资本经营预算应将更多收入转入一般公共预算，与社会保险基金预算的资金联系必须通过一般公共预算进行，保证财政资源的真正统筹配置。二是提升财政统筹决策层次。在财政把握治理规律、提升统筹能力的基础上，需要切实提升财政统筹决策层次，强化财政统筹。一方面，提升财政统筹决策的再认识，加强决策和统筹协调的力度。另一方面，加强财政统筹工作的组织和领导，强化决策和重大事项的统筹协调工作，切实提升财政统筹决策的层次，着力在财政“紧平衡”的情况下，以国家治理效能发挥为出发点，深度把握国家治理规律，切实提升国家重大战略任务的财政保障能力。同时，还要强化零基预算理念，打破部门支出结构固化，增强统筹。三是强化预算编制的宏观管理。对于具有二次分配权的部门预算编制，财政要强化统筹管理，同时，部门也需要提升认识，保障重点战略和任务落实，共同做好预算编制的统筹。
四、强化政府部门间行动协同，做好预算执行统筹
在政府部门预算执行过程中，也存在一些客观因素影响财政统筹。一是一定程度的“个体理性、合成谬误”增加财政统筹难度。部门预算编制主要依据本部门规划和相关政策，重点强调本部门工作的重要性和支出需求。就某个部门、某个项目看是合理的，但综合起来看就会呈现“合成谬误”情况，成为财政统筹难度加大的客观因素。二是财政政策政出多门不利于财政统筹。有些政策相互交叉，甚至相互抵消功能;有些政策针对性不强，浪费了政府有限财力;有些政策缺乏测算论证，超越地方财政承受能力，有时由于地方缺乏配套资金而不能如期实现目标。三是避免“最后一公里”的问题仍需要注意。各个部门按照自己职责履职没有问题，但是不同部门、区域之间的职责衔接，对于财政统筹发挥资金效益具有重要作用。
促进部门协同强化统筹：一是强化财政部门对预算编制的统筹。新时代财政功能的发挥，首先需要彻底改变财政部门会计导向的职能定位，切实加强财政部门的职能配置，将财政部门建成真正的“核心预算机构”，重塑其在资源配置中的地位。改革重点是：强化各级财政部门的预算管理主导权，具体包括預算工作统筹指导权、部门预算审核权和预算执行监督权。二是合理配置部门的预算编制和管理权。有限度地赋予其他公共部门对本部门预算资金的项目安排、调剂权，相应明确其对本部门预算资金使用的绩效责任、预算执行进度和资金使用效率责任，以及对本部门资产监督管理的责任，进一步强化部门的主体责任和自我约束机制，强化部门协同的自主空间。三是强化部门间职能协同。一方面，财政部门要继续充分发挥核心预算机构的作用，从全局角度做好资源统筹和协调工作，避免“个体理性、合成谬误”和“最后一公里”问题;另一方面，相关部门也要从大局出发，破除部门利益束缚，加强协调配合，确保预算政策与国家战略协调一致，增强国家重大战略任务财力保障能力。
五、强化政策落实，做好财政资源统筹
财政统筹已有不少政策相继出台，但是实践中有待进一步落实。一是取消财政支出“挂钩”事项受修法制约，影响财政统筹。新预算法修订提出取消相应的“挂钩”事项，经过努力在中央部门层面基本达成共识，由于相应的法律需要进一步修订，导致地方依然按照未修订的部门法规管理和考核，预算的统筹能力受到一定程度的影响。如新修订的《义务教育法 》中仍然有“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例”的规定，文化领域有《财政部支持文化改革发展工作的通知》（财教〔2012〕33号）中仍然有“各级财政年初预算安排公共财政文化体育与传媒支出（不含基本建设支出）的增长幅度应高于同级财政经常性收入的增长幅度”的规定，地方仍需要按照法律法规执行，影响财政统筹。二是已经明确资金结转结余执行仍需强化。有的部门对预算管理认识不足，仍存在先争取资金再落实项目的情况，导致资金结转结余频次和规模都比较大。此外，有的财政性资源或责任游离于财政管理之外。按照现代财政管理要求，所有的财政性资源都需要纳入财政统筹管理的范围。但是，我国目前的铸币税等收入是典型的财政性资源，却游离于财政预算管理之外。同时，一些该由财政兜底的责任，赋予财政前置介入管理的职能不到位，导致财政兜底“埋单”和相应管理权责不匹配，不利于财政资源的有效使用。
落实好现有的加强财政资源统筹政策：一是将取消“挂钩”事项落实到位。要推动尽快修订重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的相关规定，对相关领域支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。二是严格执行财政统筹政策要求。做好财政存量资金盘活统筹使用，并尽可能地提升预算编制水平和执行能力，尽量减少盘活统筹的资金规模。此外，健全财政性资源的统筹管理。统一财政预算管理权，加强公共资源综合管理，将依托行政权力和国有资产（资源）取得的收入及特许经营权取得的收入全部纳入预算管理;加强各类经济资源统一管理，收入编入部门预算，强化财政资源配置;将相应的财政性资源如铸币税，逐步创造条件，适时全部纳入财政统筹管理的范围，促进资源的统筹使用;对于财政负有兜底责任的事项，要强化财政管理的前置，发挥财政管理的应有作用。
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（待续）
责任编辑：李金霞
Viewpoint on "Studying and Implementing the Spirit of the Fifth Plenary Session ofthe 19th CPC Central Committee"
Jia Kang1， Tian Xuebin2， Zhao Fuchang3， et al
（1.Chinese New Supply-side Economics Institute， Beijing 100142， China; 2. Institute of Economics Research， Hebei University of Economy and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China;3. Research Center for Finance and National Governance， Chinese Academy of Fiscal Sciences， Beijing 100142， China）
Key words： the 14th Five-Year Plan; 2035 vision target; Strong Manufacturing Industry; industrial chain supply chain; financial plan as a whole; national governance
作者：贾康 田学斌 赵福昌
深刻把握党百年奋斗的重大成就
百年征程波澜壮阔，百年奋斗成就辉煌。党的十九届六中全会从党和国家事业发展的战略全局出发，深入研究党领导人民进行革命、建设、改革的百年历程，全面总结党从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和民族建立的伟大历史功绩，审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。这是党的十九届六中全会的重要历史贡献，对于全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。
《决议》是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南，同党的前两个历史决议既一脉相承又与时俱进，必将激励全党在新时代新征程上争取更大荣光。当前，摆在我们面前最重要的政治任务，就是认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步统一思想、统一意志、统一行动，在新时代更好地坚持和发展中国特色社会主义。
中国共产党自1921年成立以来，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，始终坚持共产主义理想和社会主义信念，团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福而不懈奋斗，已经走过一百年光辉历程。一百年来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。历史充分证明：没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴；中国共产党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。《决议》把着力点放在总结党的百年奋斗重大成就和历史经验上，对于推动全党增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志必将发挥重要作用，产生重大影响。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，团结带领全党全国各族人民创造了新时代中国特色社会主义伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。《决议》从坚持党的全面领导、全面从严治党、经济建设、全面深化改革开放、政治建设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、维护国家安全、坚持“一国两制”和推进祖国统一、外交工作等13个方面，分领域总结新时代党领导人民取得的巨大成就，重点总结九年来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果。《决议》突出中国特色社会主义新时代这个重点，重点总结新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革和积累的新鲜经验，必将极大鼓舞和激励全党进一步坚定信心、振奋精神，聚焦我们正在做的事情，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代。
过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗，我们一定能够继续考出好成绩，在新征程上铸就新的时代辉煌、创造新的历史伟业。
深刻理解党百年奋斗的历史意义
一百年来，中国共产党始终践行初心使命，团结带领全国各族人民绘就了人类发展史上的壮美画卷，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。
党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，在全面回顾总结党的百年奋斗历程和重大成就基础上，以更宏阔的视角，从五个方面总结党的百年奋斗的历史意义，即党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运、开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路、展示了马克思主义的强大生命力、深刻影响了世界历史进程、锻造了走在时代前列的中国共产党。这五个方面的概括，既立足中华大地，又放眼人类未来，体现了中国共产党和中国人民、中华民族的关系，体现了中国共产党和马克思主义、世界社会主义、人类社会发展的关系，贯通了中国共产党百年奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。
一百年来，党领导人民经过波澜壮阔的伟大斗争，中国人民彻底摆脱了被欺负、被压迫、被奴役的命运，成为国家、社会和自己命运的主人，人民民主不断发展，14亿多人口实现全面小康，中国人民对美好生活的向往不斷变为现实。一百年来，党领导人民不懈奋斗、不断进取，成功开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路，中国从四分五裂、一盘散沙到高度统一、民族团结，从积贫积弱、一穷二白到全面小康、繁荣富强，从被动挨打、饱受欺凌到独立自主、坚定自信，仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。一百年来，党坚持把马克思主义写在自己的旗帜上，不断推进马克思主义中国化时代化，用博大胸怀吸收人类创造的一切优秀文明成果，用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践，马克思主义的科学性和真理性在中国得到充分检验，马克思主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻，马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。一百年来，党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同，以自强不息的奋斗深刻改变了世界发展的趋势和格局，党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。一百年来，党坚持性质宗旨，坚持理想信念，坚守初心使命，勇于自我革命，在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲，锤炼出鲜明政治品格，形成了以伟大建党精神为源头的精神谱系，保持了党的先进性和纯洁性，党的执政能力和领导水平不断提高。《决议》全面、深刻、系统阐述了党对中国人民、对中华民族、对马克思主义、对人类进步事业、对马克思主义政党建设所作的历史性贡献，深刻揭示了党百年奋斗的重大意义和价值所在。
中国共产党领导中国人民取得的伟大胜利，让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机，让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机，让中华民族焕发出新的蓬勃生机。今天，中国人民更加自信、自立、自强，极大增强了志气、骨气、底气，在历史进程中积累的强大能量充分爆发出来，焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造精神，正在信心百倍书写着新时代中国发展的伟大历史。今天，中华民族向世界展现出一派欣欣向荣的气象，巍然屹立于世界东方。今天，马克思主义中国化时代化不断取得成功，使马克思主义以崭新形象展现在世界上，使世界范围内社会主义和资本主义两种意识形态、两种社会制度的历史演进及其较量发生了有利于社会主义的重大转变。今天，中国共产党推动构建人类命运共同体，为解决人类重大问题，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界贡献了中国智慧、中国方案、中国力量，成为推动人类发展进步的重要力量。今天，党已成為拥有9500多万名党员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政党，正领导中国人民在中国特色社会主义道路上不可逆转地走向中华民族伟大复兴，无愧为伟大光荣正确的党。走过苦难辉煌的过去，走在日新月异的现在，走向光明宏大的未来，中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂！
站在新的历史起点上，回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们心潮澎湃、壮志在胸、豪情满怀。奋斗新时代、奋进新征程，全党全军全国各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结一心、顽强奋斗，风雨无阻向前进，全面建成社会主义现代化强国的目标一定能够实现，中华民族伟大复兴的中国梦一定能够实现！
深刻领会党百年奋斗的历史经验
党的历史是最生动、最有说服力的教科书，我们党历来高度注重总结历史经验。党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。
一百年来，党领导人民进行伟大奋斗，在进取中突破，于挫折中奋起，从总结中提高，积累了宝贵的历史经验。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》概括了具有根本性和长远指导意义的十条历史经验：坚持党的领导，坚持人民至上，坚持理论创新，坚持独立自主，坚持中国道路，坚持胸怀天下，坚持开拓创新，坚持敢于斗争，坚持统一战线，坚持自我革命。这十条历史经验是系统完整、相互贯通的有机整体，深刻揭示了党和人民事业不断成功的根本保证，深刻揭示了党始终立于不败之地的力量源泉，深刻揭示了党始终掌握历史主动的根本原因，深刻揭示了党永葆先进性和纯洁性、始终走在时代前列的根本途径，具有重大的历史意义和现实指导意义。
党的经验是我们党在历经艰辛、饱经风雨的长期摸索中积累下来的，饱含着成败和得失，凝结着鲜血和汗水，充满着智慧和勇毅。历史和现实充分表明，中国共产党是领导我们事业的核心力量，中国人民和中华民族之所以能够扭转近代以后的历史命运、取得今天的伟大成就，最根本的是有中国共产党的坚强领导；党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气；马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想，马克思主义理论不是教条而是行动指南，必须随着实践发展而发展，必须中国化才能落地生根、本土化才能深入人心；独立自主是中华民族精神之魂，是我们立党立国的重要原则，走自己的路是党百年奋斗得出的历史结论；方向决定道路，道路决定命运，党在百年奋斗中始终坚持从我国国情出发，探索并形成符合中国实际的正确道路，中国特色社会主义道路是创造人民美好生活、实现中华民族伟大复兴的康庄大道；大道之行，天下为公，党始终以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边；越是伟大的事业，越充满艰难险阻，越需要艰苦奋斗，越需要开拓创新，党领导人民不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，敢为天下先，走出了前人没有走出的路；敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量，党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得的；团结就是力量，建立最广泛的统一战线是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝；勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。《决议》精辟概括的十条历史经验，是经过长期实践积累的宝贵经验，是党和人民共同创造的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在新时代实践中不断丰富和发展。
回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们必须把党的历史学习好、总结好，把党的成功经验传承好、发扬好。前进道路上，只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进；只要我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路，就一定能够领导人民夺取中国特色社会主义新的更大胜利，任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图就永远不会得逞；只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践，就一定能够让马克思主义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量；只要我们坚持独立自主、自力更生，既虚心学习借鉴国外的有益经验，又坚定民族自尊心和自信心，不信邪、不怕压，就一定能够把中国发展进步的命运始终牢牢掌握在自己手中；只要我们既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定不移走中国特色社会主义道路，就一定能够把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；只要我们坚持和平发展道路，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平，同世界上一切进步力量携手前进，不依附别人，不掠夺别人，永远不称霸，就一定能够不断为人类文明进步贡献智慧和力量，同世界各国人民一道，推动历史车轮向着光明的前途前进；只要我们顺应时代潮流，回应人民要求，勇于推进改革，准确识变、科学应变、主动求变，永不僵化、永不停滞，就一定能够创造出更多令人刮目相看的人间奇迹；只要我们把握新的伟大斗争的历史特点，抓住和用好历史机遇，下好先手棋、打好主动仗，发扬斗争精神，增强斗争本领，凝聚起全党全国人民的意志和力量，就一定能够战胜一切可以预见和难以预见的风险挑战；只要我们不断巩固和发展各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结，筑牢中华民族共同体意识，形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面，就一定能够汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力；只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
胸怀千秋伟业，百年只是序章。在新的伟大征程上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会党百年奋斗的历史经验，不断汲取前进的智慧和力量，顽强奋斗、不懈奋斗，我们必将战胜一切艰难险阻，书写新的恢宏篇章，创造新的更大奇迹！
深化对新时代党的创新理论的理解和掌握
马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。党的十九届六中全会深入研究党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进马克思主义中国化的百年历程，深刻指出党的百年奋斗展示了马克思主义的强大生命力，把“坚持理论创新”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一，对于全党深化对新时代党的创新理论的理解和掌握具有重大指导意义，必将产生深远影响。
理论的生命力在于创新。马克思主义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。党之所以能够领导人民在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持一切从实际出发，及时回答时代之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化，用马克思主义中国化的科学理论引领伟大实践。在新民主主义革命时期，我们党创立了毛泽东思想，是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党创立了邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃。在中国特色社会主义新时代，我们党创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化新的飞跃。我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。实践充分证明，马克思主义是认识世界、改造世界的科学真理，马克思主义的科学性和真理性在中国得到充分检验，马克思主义的人民性和实践性在中国得到充分贯彻，马克思主义的开放性和时代性在中国得到充分彰显。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，团结带领全党全军全国各族人民创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。习近平总书记对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要創立者。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，在党的十九大报告“八个明确”的基础上，用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了进一步概括。《决议》还从13个方面分领域总结新时代党领导人民取得的巨大成就，并重点概括了其中的原创性的理念和思想。这些战略思想和创新理念，是党对中国特色社会主义建设规律认识深化和理论创新的重大成果。实践充分证明，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是马克思主义中国化最新成果。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。
实践没有止境，理论创新也没有止境。只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践，就一定能够让马克思主义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量。前进道路上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，用马克思主义的真理光芒照耀我们的前行之路，团结带领人民战胜一切艰难险阻，在全面建设社会主义现代化国家新征程上创造新的更大奇迹！
深刻领悟加强党的政治建设这个鲜明特征和政治优势
旗帜鲜明讲政治、保证党的团结和集中统一是党的生命，也是我们党能成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。党的十九届六中全会着眼进一步增强党的团结和集中统一，确保全党步调一致向前进，深入研究党不断维护党的团结、维护党中央权威和集中统一领导的百年历程，指出党的百年奋斗锻造了走在时代前列的中国共产党，强调治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，坚持民主集中制，确保党始终总揽全局、协调各方。
党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。党的政治建设的首要任务，就是保证全党服从中央，维护党中央权威和集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在首位，全力推进党的政治建设，党中央权威和集中统一领导得到有力保证，党的领导制度体系不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
维护党中央权威和集中统一领导，有坚强有力的领导核心是重中之重、要中之要。历史和现实充分表明，全党有核心，党中央才有权威，党才有力量。在新时代中国特色社会主义事业砥砺奋进中，习近平总书记以马克思主义政治家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，惊涛骇浪中坚如磐石，风险挑战中运筹帷幄，充分展现了大党大国领袖的政治智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。党的十八大以来，正是因为确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌才发生了前所未有的变化。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，是时代呼唤、历史选择、民心所向。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，全党就有定盘星，全国人民就有主心骨，中华“复兴”号巨轮就有掌舵者。正如全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻指出的：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”实践充分证明，有习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有全党全军全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。只有在全党激发高度的政治自觉、坚决做到“两个维护”，确保统一意志、统一行动、步调一致向前进，我们党才能以新气象新作为统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。学习贯彻党的十九届六中全会精神，必須深刻领悟加强党的政治建设这个马克思主义政党的鲜明特征和政治优势，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。讲政治是具体的，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。广大党员、干部要把讲政治要求化为内心自觉、内在主动，经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保全党上下拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使。
过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，牢记初心使命，勠力同心、攻坚克难、勇毅前行，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴！
深刻认识党同人民生死相依休戚与共的血肉联系
党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。党的十九届六中全会深入研究党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的百年历程，深刻指出党的百年奋斗从根本上改变了中国人民的前途命运，把“坚持人民至上”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一，强调全党必须永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。
为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。回望百年奋斗历程，我们党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。回望百年奋斗历程，我们党历经挫折而不断奋起、历尽磨难而淬火成钢，正是因为始终把人民作为“源”和“本”，深深植根于人民之中。回望百年奋斗历程，从建党的开天辟地，到新中国成立的改天换地，到改革开放的翻天覆地，再到党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，这些伟大成就的取得，靠的就是始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终保持党同人民群众的血肉联系。一百年来，党领导人民经过波澜壮阔的伟大斗争，中国人民彻底摆脱了被欺负、被压迫、被奴役的命运，成为国家、社会和自己命运的主人，人民民主不断发展，14亿多人口实现全面小康，中国人民对美好生活的向往不断变为现实。党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史；党与人民生死相依、休戚与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证。
学习贯彻党的十九届六中全会精神，就要深刻认识党同人民生死相依、休戚与共的血肉联系，更好为人民谋幸福、依靠人民创造历史伟业。必须清醒认识到，我们党来自人民、植根人民、服务人民，从根本上说，党的理论就是一切为了人民的理论，党的路线就是一切为了人民的路线，党的事业就是一切为了人民的事业。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。正如全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调的：只要我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚定不移走全体人民共同富裕道路，就一定能够领导人民夺取中国特色社会主义新的更大胜利，任何想把中国共产党同中国人民分割开来、对立起来的企图就永远不会得逞。
从“能吃饱肚子”到“吃‘净颗子’”，再到“想吃细粮就吃细粮，还能经常吃肉”，回忆起陕北黄土高原上老百姓对幸福生活的目标，习近平总书记曾深情讲述：“我们这代人有一份情结，扶一把老百姓特别是农民。社会主义道路上一个也不能少，全面小康大家一起走！”如今，我们已经全面建成小康社会，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。新的伟大征程上，我们必须坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性、为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性、完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，永不脱离群众，与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡；必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，把14亿多中国人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。
今天，中国人民更加自信、自立、自强，极大增强了志气、骨气、底气，在历史进程中积累的强大能量充分爆发出来，焕发出前所未有的历史主动精神、历史创造精神，正在信心百倍书写着新时代中国发展的伟大历史。新征程上，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，永远保持马克思主义执政党本色，永远走在时代前列，永远做中国人民和中华民族的主心骨，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，我们就一定能战胜一切艰难险阻，不断创造中华民族新的历史辉煌！
增强全面从严治党永远在路上的坚定和执着
办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。党的十九届六中全会深入研究党加强自身建设、推进自我革命的百年历程，充分肯定党的十八大以来在全面从严治党上取得的历史性、开创性成就，把“坚持自我革命”概括为党百年奋斗的十条历史经验之一，强调全党必须铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到难不住、压不垮，推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前。
先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，积极开展批评和自我批评，敢于直面问题，勇于自我革命。百年风霜雪雨、百年大浪淘沙，我们党能够饱经磨难而生生不息、风华正茂，战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利，关键在于始终坚持党要管党、全面从严治党不放松，在推动社会革命的同时进行彻底的自我革命。正因为我们党始终坚持这样做，才能够在危难之际绝处逢生、失误之后拨乱反正，成为永远打不倒、压不垮的马克思主义政党。党团结带领人民进行革命、建设、改革的实践都证明，什么时候我们党自身坚强有力，什么时候党和人民事业就能无往而不胜。把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举，是我们党领导人民进行伟大社会革命的重要法宝。
治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移从严管党治党，谋划部署“四个全面”战略布局，对关乎中国特色社会主义发展的根本性问题作出顶层设计；把“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”写入党章，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，进一步对坚持党的领导作出制度性规范；深化党和国家机构改革，把党的领导落实到治国理政全过程各方面；以改革创新精神抓党的建设，强化管党治党政治责任，坚持思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力不断提高。正如全会指出的，党的十八大以来，在全面从严治党上，党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党在革命性锻造中更加坚强。我们党在刮骨疗毒中解决了自身在政治、思想、组织、作风、纪律等方面存在的一系列重大问题，在激浊扬清中彰显了无产阶级政党的政治本色，在革故鼎新中重塑了无产阶级政党的政治优势，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。
全面從严治党永远在路上。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，必须充分认识到，我们党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期而复杂的，面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险是尖锐而严峻的。我们党作为百年大党，如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力，如何永远得到人民拥护和支持，如何实现长期执政，是我们必须回答好、解决好的一个根本性问题。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革命，把党建设得更加坚强有力。只有敢于刀刃向内，敢于壮士断腕，才能让自身始终过硬，始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党。学习贯彻党的十九届六中全会精神，就要增强忧患意识，坚持自我革命，以永远在路上的坚定和执着将全面从严治党向纵深推进。全党要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党的团结统一，严守党的政治纪律和政治规矩，始终保持同人民的血肉联系。正如全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调的：只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
“胜人者有力，自胜者强”。党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。新征程上，以新时代党的自我革命引领新的伟大社会革命，不断推进党的建设新的伟大工程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量，我们党就一定能永葆旺盛生命力和强大战斗力，团结带领人民战胜一切风险挑战，不断夺取新的伟大胜利！
锚定既定奋斗目标 意气风发走向未来
历史发展有其规律，科学把握历史规律，按历史规律办事，就能无往而不胜。
党的十九届六中全会深入研究历史发展规律和大势，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，强调全党要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，把握历史发展大势，坚定理想信念，牢记初心使命，始终谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央深刻把握历史发展规律、始终掌握党和国家事业发展的历史主动和使命担当，对于全党从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义，具有重大现实意义和深远历史意义。
在一百年的奋斗中，我们党始终坚持以马克思主义为指导分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇。一百年来，不管形势和任务如何变化，不管遇到什么样的惊涛骇浪，我们党都始终把握历史主动、锚定奋斗目标，沿着正确方向坚定前行。我们党团结带领人民用近30年时间完成了新民主主义革命，建立了新中国，中国人民从此站起来了；我们党团结带领人民在社会主义革命和建设的基础上用40多年时间进行改革开放，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了第一个百年奋斗目标；下一步，到2035年，我们党要团结带领人民基本实现社会主义现代化，并在这个基础上再奋斗15年，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。实践充分证明，只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。
今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。同时，全党必须清醒认识到，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。在这个关键当口，容不得任何停留、迟疑、观望，必须不忘初心、牢记使命，一鼓作气、继续奋斗。了解历史才能看得远，理解历史才能走得远。全党要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，认清当代中国所处的历史方位，增强历史自觉，把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战面前砥砺胆识，始终掌握新时代新征程党和国家事业发展的历史主动，激发为实现中华民族伟大复兴而奋斗的信心和动力，锚定既定奋斗目标，意气风发走向未来，开创属于我们这一代人的历史伟业。
锚定既定奋斗目标，意气风发走向未来，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义的立场、观点、方法观察时代、把握时代、引领时代。马克思主义是认识世界、改造世界的科学真理，是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。在新的伟大征程上，坚持不懈用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，用马克思主义的真理光芒照耀我们的前行之路，我们就一定能团结带领人民战胜一切艰难险阻，创造新的更大奇迹。
锚定既定奋斗目标，意气风发走向未来，我们要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。在新的伟大征程上，把握发展规律，发扬斗争精神，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，我们就一定能把握未来发展主动权，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
锚定既定奋斗目标，意气风发走向未来，我们要永远保持同人民群众的血肉联系，践行以人民为中心的发展思想，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。在新的伟大征程上，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚定不移走全体人民共同富裕道路，把14亿多人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量，我们就一定能紧紧依靠人民创造新的历史伟业。
锚定既定奋斗目标，意气风发走向未来，我们要铭记生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。在新的伟大征程上，坚持自我革命，以永远在路上的坚定和执着将全面从严治党向纵深推进，不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，我们就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。
在歷史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展，踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，我们一定要继续考出好成绩，在新时代新征程上展现新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，以史为鉴、开创未来，埋头苦干、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大召开，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
（综合11月13—20日《人民日报》。作者为该报评论员）
中国共产党第十九届中央委员会
第三次全体会议公报
一、关于十九届一中全会以来的工作
全会充分肯定党的十九届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，全面加强党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，勇于创新，扎实工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全党全国各族人民，坚定信心，凝心聚力，只争朝夕，真抓实干，着力全面深化改革、保持经济平稳健康发展，着力全面依法治国、推进中国特色社会主义法治体系建设，全力以赴打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力全面从严治党、切实转变工作作风，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出新的步伐，推动党和国家各项事业取得新的成绩。
二、关于《深化党和国家机构改革的决定》
(一)深化党和国家机构改革重大意义
深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。新中国成立后，在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系。在社会主义建设和改革开放过程中，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构职能不断优化、逐步规范。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。
面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。 “四个必然要求”的意义：是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求;是加强党的长期执政能力建设的必然要求;是社会主义制度自我完善和发展的必然要求;是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。
(二)指导思想、目标、原则
1、深化党和国家机构改革的指导思想。全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。深化党和国家机构改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。
2、深化党和国家机构改革的目标。构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。既要立足实现第一个百年奋斗目标，针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
3、深化党和国家机构改革要遵循的原则。一是坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。二是坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。三是坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。四是坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。
(三)完善坚持党的全面领导的制度
加强党对各领域各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。一是要建立健全党对重大工作的领导体制机制;二是强化党的组织在同级组织中的领导地位;三是更好发挥党的职能部门作用，四是统筹设置党政机构，五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。
(四)关于政府机构设置和职能配置 转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
一是合理配置宏观管理部门职能。二是深入推进简政放权。三是完善市场监管和执法体制。四是改革自然资源和生态环境管理体制。五是完善公共服务管理体制。六是强化事中事后监管。七是提高行政效率。
(五)统筹党政军群机构改革
统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调。一是完善党政机构布局。系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。二是深化人大、政协和司法机构改革。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构的作用。三是深化群团组织改革。四是推进社会组织改革。五是加快推进事业单位改革。六是深化跨军地改革。
(六)合理设置地方机构
治理好我们这样的大国，要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。要统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。主要遵循：一是确保集中统一领导;二是赋予省级及以下机构更多自主权;三是构建简约高效的基层管理体制;四是规范垂直管理体制和地方分级管理体制。
(七)推进机构编制法定化
机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。
(八)党对深化党和国家机构改革的领导
深化党和国家机构改革是一个系统工程，各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实，依法依规保障改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
三、关于《深化党和国家机构改革方案》
(一)党中央机构改革
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。深化党中央机构改革，要着眼于健全加强党的全面领导的制度。优化党的组织机构，推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公，优化部门职责，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。
1、组建国家监察委员会。将监察部、国家预防腐败局的职责，最高人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合，组建国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称。不再保留监察部、国家预防腐败局。
2、组建中央全面依法治国委员会。负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，作为党中央决策议事协调机构。办公室设在司法部。
3、组建中央审计委员会。作为党中央决策议事协调机构。办公室设在审计署。
4、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组分别改为中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会。4个委员会的办事机构分别为中央全面深化改革委员会办公室、中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室。
5、组建中央教育工作领导小组。中央教育工作领导小组秘书组设在教育部。
6、组建中央和国家机关工作委员会。将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合，组建中央和国家机关工作委员会，作为党中央派出机构。不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。
7、组建新的中央党校(国家行政学院)。将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校(国家行政学院)，实行一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。
8、组建中央党史和文献研究院。将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合，组建中央党史和文献研究院，作为党中央直属事业单位。不再保留中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局。
9、中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室。为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。
10、中央组织部统一管理公务员工作。将国家公务员局并入中央组织部。中央组织部对外保留国家公务员局牌子。不再保留单设的国家公务员局。
11、中央宣传部统一管理新闻出版工作。将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子。
12、中央宣传部统一管理电影工作。将国家新闻出版广电总局的电影管理职责划入中央宣传部。中央宣传部对外加挂国家电影局牌子。
13、中央统战部统一领导国家民族事务委员会。将国家民族事务委员会归口中央统战部领导。国家民族事务委员会仍作为国务院组成部门。
14、中央统战部统一管理宗教工作。将国家宗教事务局并入中央统战部。中央统战部对外保留国家宗教事务局牌子。不再保留单设的国家宗教事务局。
15、中央统战部统一管理侨务工作。将国务院侨务办公室并入中央统战部。中央统战部对外保留国务院侨务办公室牌子。不再保留单设的国务院侨务办公室。
16、优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责。将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。在各省(自治区、直辖市)设置的通信管理局管理体制、主要职责、人员编制维持不变。
17、不再设立中央维护海洋权益工作领导小组。将维护海洋权益工作纳入中央外事工作全局中统一谋划、统一部署，不再设立中央维护海洋权益工作领导小组，有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担，在中央外事工作委员会办公室内设维护海洋权益工作办公室。
18、不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室。不再设立中央社会治安综合治理委员会及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
19、不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室。不再设立中央维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由中央政法委员会承担。
20、将中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会、公安部。
(二)全国人大机构改革
1、组建全国人大社会建设委员会。整合全国人大内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责，组建全国人大社会建设委员会，作为全国人大专门委员会。
2、全国人大内务司法委员会更名为全国人大监察和司法委员会。
3、全国人大法律委员会更名为全国人大宪法和法律委员会。
(三)国务院机构改革
按照国务院关于提请第十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案的议案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
1、组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。
2、组建生态环境部。将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。不再保留环境保护部。
3、组建农业农村部。将中央农村工作领导小组办公室的职责，农业部的职责，以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合，组建农业农村部，作为国务院组成部门。中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。
4、组建文化和旅游部。将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。不再保留文化部、国家旅游局。
5、组建国家卫生健康委员会。将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责，工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责，国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合，组建国家卫生健康委员会，作为国务院组成部门。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。
6、组建退役军人事务部。将民政部的退役军人优抚安置职责，人力资源和社会保障部的军官转业安置职责，以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合，组建退役军人事务部，作为国务院组成部门。
7、组建应急管理部。将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。中国地震局、国家煤矿安全监察局由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。
8、重新组建科学技术部。将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。不再保留单设的国家外国专家局。
9、重新组建司法部。将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，作为国务院组成部门。不再保留国务院法制办公室。
10、优化审计署职责。将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署，不再设立国有重点大型企业监事会。
11、组建国家市场监督管理总局。将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为国务院直属机构。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
12、组建国家广播电视总局。在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。不再保留国家新闻出版广电总局。
13、组建中央广播电视总台。整合中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，作为国务院直属事业单位，归口中央宣传部领导。撤销中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台建制。对内保留原呼号，对外统一呼号为“中国之声”。
14、组建中国银行保险监督管理委员会。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
15、组建国家国际发展合作署。将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合，组建国家国际发展合作署，作为国务院直属机构。
16、组建国家医疗保障局。将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责，国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责，国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责，民政部的医疗救助职责整合，组建国家医疗保障局，作为国务院直属机构。
17、组建国家粮食和物资储备局。将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家粮食局。
18、组建国家移民管理局。将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，建立健全签证管理协调机制，组建国家移民管理局，加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。
19、组建国家林业和草原局。将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建国家林业和草原局，由自然资源部管理。不再保留国家林业局。
20、重新组建国家知识产权局。将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。
21、国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。
22、调整全国社会保障基金理事会隶属关系。将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理，承担基金安全和保值增值的主体责任，作为基金投资运营机构，不再明确行政级别。
23、改革国税地税征管体制。将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。
(四)全国政协机构改革
1、组建全国政协农业和农村委员会。将全国政协经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到全国政协农业和农村委员会。
2、全国政协文史和学习委员会更名为全国政协文化文史和学习委员会。将全国政协教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到全国政协文化文史和学习委员会。
3、全国政协教科文卫体委员会更名为全国政协教科卫体委员会。
(五)行政执法体制改革
深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是深化机构改革的重要任务。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。
1、整合组建市场监管综合执法队伍。整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，组建市场监管综合执法队伍。由国家市场监督管理总局指导。药品经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担。
2、整合组建生态环境保护综合执法队伍。整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法。由生态环境部指导。
3、整合组建文化市场综合执法队伍。将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。由文化和旅游部指导。
4、整合组建交通运输综合执法队伍。整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一执法。由交通运输部指导。
5、整合组建农业综合执法队伍。将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合，实行统一执法。由农业农村部指导。
(六)跨军地改革
贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定，按照军是军、警是警、民是民原则，将列武警部队序列、国务院部门领导管理的现役力量全部退出武警，将国家海洋局领导管理的海警队伍转隶武警部队，将武警部队担负民事属性任务的黄金、森林、水电部队整体移交国家相关职能部门并改编为非现役专业队伍，同时撤收武警部队海关执勤兵力，彻底理顺武警部队领导管理和指挥使用关系。
1、公安边防部队改制。公安边防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安边防部队转到地方后，成建制划归公安机关，并结合新组建国家移民管理局进行适当调整整合。现役编制全部转为人民, 警察编制。
2、公安消防部队改制。公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部。
3、公安警卫部队改制。公安警卫部队不再列武警部队序列，全部退出现役。公安警卫部队转到地方后，承担规定的警卫任务，现役编制全部转为人民警察编制。
4、海警队伍转隶武警部队。按照先移交、后整编的方式，将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队。
5、武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。按照先移交、后整编的方式，将武警黄金、森林、水电部队整体移交国家有关职能部门，官兵集体转业改编为非现役专业队伍。武警黄金部队转为非现役专业队伍后，并入自然资源部;武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部;武警水电部队转为非现役专业队伍后，组建为国有企业，可继续使用中国安能建设总公司名称，由国务院国有资产监督管理委员会管理。
6、武警部队不再承担海关执勤任务。参与海关执勤的兵力一次性整体撤收，归建武警部队。
(七)群团组织改革
群团组织改革要认真落实党中央关于群团改革的决策部署，强化问题意识，以更大力度、更实举措推进改革，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。
要聚焦突出问题，改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。
(八)地方机构改革
地方机构改革一要全面贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，坚持加强党的全面领导，坚持省市县统筹、党政群统筹，根据各层级党委和政府的主要职责，合理调整和设置机构，理顺权责关系，改革方案按程序报批后组织实施。二要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，省市县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统
一、政令统
一、市场统一的机构职能要基本对应。赋予省级及以下机构更多自主权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。统筹设置党政群机构，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。三要加强各级党政机构限额管理，地方各级党委机构限额与同级政府机构限额统一计算。承担行政职能的事业单位，统一纳入地方党政机构限额管理。省级党政机构数额，由党中央批准和管理。市县两级党政机构数额，由省级党委实施严格管理。四要强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。结合全面深化党和国家机构改革，对编制进行整合规范，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。在省(自治区、直辖市)范围内，打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式，随职能变化相应调整编制。五要坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。
省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，在2018年年底前机构调整基本到位。省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报党中央备案。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。
党的十九届四中全会紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了专题研究，作出了全面部署。全会提出的，“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，这明确了监督体系在国家制度和治理体系中的重要地位，为新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。通过对全会内容的反复研读，深入领会，我有以下几点学习体会：
一是强化政治意识，提高政治站位。全会提出，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。这就要求我们进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要时刻牢记党章党规党纪，强化学思践悟、融会贯通，不断提升监督执纪的政策水平和政治效果。要敢担当、善作为，坚持原则，秉公执纪，坚持党规党纪面前人人平等，把监督执纪工作融入党的事业和大局。
二是坚定制度自信，维护制度权威。中国特色社会主义制度有着深厚的历史底蕴、丰富实践成果和巨大生命力，任何情况下都要坚定“四个自信”，包括坚定对监督制度体系、反腐败体制机制的自信。要强化制度意识，做决策，抓落实，都要自觉对标支撑中国特色社会主义制度的根本制度，确保不出偏差。严格按照制度履行职责、行使权力，在制度执行上不做选择、不打折扣。涉及制度层面的问题，要旗帜鲜明、立场坚定，不能有丝毫含糊。要立足本职工作，突出政治监督，强化日常监督，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，通过监督推动整改、完善制度，使各项制度日益健全、不断发展。
三是坚持权责统一，精准执纪问责。有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。《决定》提出：“坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。”贯彻四中全会精神，要严格职责权限，完善权责清单制度，盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人、管住关键事、特别是要把一把手管住管好，以强有力问责督促权力规范运行。
存在问题：
一是对全会精神的学习不够深入。没有准确把握报告提出的新理念、新思想、新战略，对报告内容未能悟透内涵要义;没有真正沉下心去领会、去感悟会议精神;没有将加强自我学习、提高政治素养放在首要位置，导致对部分知识的深刻内涵理解不够透彻，不能很好的将会议精神更好的体现在实际工作中、体现在自身建设中。
二是维护政治纪律，严守政治规矩的态度还不够坚决。对社会上的一些错误主张和消极言论产生的负面影响认识不足、抵制力不足，没有坚决果断的反对、及时纠正，缺乏自觉维护党的形象和政治责任感。
查找原因：
对政治理论的学习不及时，进入新时代以来党的理论体系新发展、新变化学的还不够深入。用党的基本理论、基本路线、基本方略转化为谋划工作的思路、推进工作的措施和创新发展动力不足，学用结合不够，有的仅仅是停留在喊口号上。
创新能力有待提高;有时候面对一些新问题，不敢直面矛盾和困难，缺少解决新问题的思路和招法，很少有意识的针对具体问题改进工作方法、优化工作方式。
整改措施：
一是进一步学习贯彻四中全会精神，把学习贯彻四中全会精神与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来，与本职工作结合起来，深入查找自身不足，立行立改。十九届四中全会精神是我们今后工作的行动指南和纲领，坚持用全会精神指导工作开展，解决工作中不断出现的新问题。
二是严守党的政治纪律，自觉以党章为镜，以党规为准绳，时刻紧绷廉洁自律这根弦，带头遵守廉洁自律各项规定，正确行使权力，不越红线、自我约束、始终保持清醒头脑。
党的十九届四中全会精神主旨是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。通过学习，个人体会，可从把握四个关系入手，深刻理解四中全会《决定》精神：
一是历史和未来的关系。也就是正确理解本次全会的历史方位。我们正处在“两个一百年”的历史交汇期，正值新中国成立70周年，面对世界百年未有之大变局，中国共产党以奋斗不息精神，肩扛民族复兴重任，胸怀天下、规划世纪，党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。《决定》对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。下一个70年目标已经明确，未来百年蓝图已经绘就。
二是破与立的关系。也就是总书记确定的守正与创新的关系。从党的十一届三中全会到十八届三中全会，一脉相承的锐意改革、扩大开放，冲破了原有制度的束缚局限，可谓是破。破的目的不是破坏、砸烂，而是为了重构、凤凰涅槃，破的最终目的是立。十九大报告明确提出新时代党的建设总要求，强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。十八大后党内法规的立法进程大大加快，也是加强制度建设的明证。本次十九届四中全会着眼中国特色社会主义制度的完善，可谓在前期改革开放四十年搭建
“四梁八柱”的基础上，明确了中国大厦“精装修”的设计图、施工图，必将引领国强民富道路更加辉煌，直抵中华民族伟大复兴梦想实现。
三是坚持党的领导与以人民为中心的关系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度强大生命力和巨大优越性最集中体现。坚持党的领导，是全会《决定》的根本遵循。在全会《决定》系统描绘的中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他各方面的制度。以人民为中心，是全会《决定》的价值源泉。坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展是中国特色社会主义的显著优势。全会《决定》中，“人民”一词高频出现。还有专门一章论述“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”宏观目标之下，“优化生育政策，提高人口质量”、“加快落实社保转移接续、异地就医结算制度”等一批民生政策频出，充分彰显党不变的初心使命、如一的为民情怀。
四是目标与措施的关系。全会《决定》聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，这一宏伟目标，安排了13个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，部署200多项重大举措，进一步明确任务书。既有道路方向指引，又有具体措施路径明晰，构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了前进方向，必将不断开创
“中国之治”新境界、实现新的历史性跨越，取得一个又一个历史奇迹。
结合工作和思想实际，作为一名纪检监察岗位领导干部，通过学习四中全会精神，应当树立三方面认识态度：
一是廓清认识、坚守道路。《决定》回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。建国70年来，特别是改革开放四十年来，党领导全国人民坚持将马列主义与中国革命建设实际有机结合，走过了一条从学习、模仿、追赶到超越、引领的道路。我们必须明确，推进国家治理体系和治理能力现代化的目的，是坚持和完善中国特色社会主义制度，而决不是别的什么旗帜、道路。
二是明确优势、增强信心。四中全会《决定》是在党的文件中首次集中阐述了我国中国特色社会主义国家制度和国家治理体系具有的显著优势，共有13条。从以往经常使用的“社会主义优越性”这个提法，到中国特色社会主义制度的显著优势，从理论构架到实践落实，也为国际共产主义运动提供了成功范例。作为纪检监察干部，我们要通过真学真信，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不能因为在监督执纪工作中接触少数消极腐败现象，而产生对正面主流的模糊认识。
三是自觉定位、再添动力。《决定》要求，“各级领导干部，要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象
”。作为纪检干部，既要模范遵守制度，更要切实做好监督执纪工作，当前要重点做好政治纪律政治规矩的监督审查，重点整治形式主义官僚主义，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。
学习党的十九大会议精神心得体会
党的十九大上总书记所作的报告，内涵丰富、博大精深，开创性地提出了一系列重要思想、重要观点、重大举措，通篇展现了以习近平同志为核心的党中央高超的政治智慧和非常强烈的使命担当，通篇凝聚着与时俱进、继往开来的创新品质。
近段时间，通过参加集中学习和个人自学，深入学习了党的十九大会议精神，进一步加深了对实现中华民族伟大复兴中国梦的理解。党的十九大是一次具有划时代意义的大会，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们豪迈地跨进了中国特色社会主义新时代，我国前所未有地走近了世界舞台的中央，中华民族前所未有地接近伟大复兴的梦想，逐步建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。党的十九大报告提出了我们党具有划时代意义的指导思想，形成了新时代中国特色社会主义思想，构成了系统完整、逻辑严谨的科学理论体系，实现了马克思主义中国化、时代化、大众化的又一次历史性飞跃，开辟了中国特色社会主义新境界。党的十九大报告提出了具有划时代意义的行动纲领，对未来五年乃至更长时期进行了系统谋划和部署，清晰擘画了实现中华民族伟大复兴中国梦的战略步骤、重大方略和实践路径，引领全国各族人民踏上建设社会主义现代化强国的新征程。
通过学习反思，在今后的工作和生活中，要进一步坚定— 1 —
政治立场，增强政治定力。以总书记治国理政新理念、新思想、新战略为指导，学习好、贯彻好、落实好党的十九大会议精神，就是对党绝对忠诚、自觉向党中央看齐、向总书记看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐的具体体现。在今后的工作和学习生活中，要努力提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，克服功利主义的思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步提高政治站位，站稳政治立场，增强政治定力。
在今后的工作和生活中，要进一步加强理论学习，增强行动自觉。坚持把学习作为一种政治责任、精神追求、日常习惯，不断丰富自己的思想内涵和精神境界。及时跟进习总书记的新思想、新观点、新论断，跟进党的最新理论成果，跟进中央的决策部署。通过学习，做到学习与实践、传承与创新的有机结合;政治理念、业务知识、传统文化与学习相互融合。进一步坚定理想信念，加强党性修养，锤炼良好作风，提升能力素质，不断增强政治定力，切实做到学以益智、学以励志、学以立德、学以致用，从而不断增强学习贯彻的自觉性和主动性。
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学习党的十九大精神心得体会
党的十九大胜利召开后，全市上下掀起了学习贯彻十九大精神的热潮。作为一名干部，结合自身的工作岗位，浅谈几点学习体会。
一、深入学习领会，充分认识十九大的重要意义
党的十九大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进具有重要意义。全面深化改革开放的新目标，部署了今后五年我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各项任务，充分体现了承前启后和继往开来的特点，并把政治体制改革和生态文明建设提高到前所未有的高度，是顺应历史潮流、体现人民愿望、推动党和国家科学发展的纲领性文献。
二、明确指导思想，不断提高工作水平
学习宣传和贯彻落实党的十九大精神，必须真抓实干，务求实效。我们要以学习贯彻党的十九大精神为契机，以科学发展观统领人大工作全局，紧紧围绕全县经济社会发展的宏伟蓝图，认真思考和研究当前和今后一个时期工作的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施，把贯彻落实党的十九大精神与发挥工作的特点和优势，积极做好本职工作结合起来，在实现重大决策科学化、民主化、法治化方面发挥职能作用，促进全县科学发展、和谐发展、跨越发展。要通过深入调研认真提出意见建议,为经济健康协调发展出谋划策。围绕人民群众切身利益、社会普遍关注的问题。
三、密切联系实际，扎实推进当前各项工作
学习贯彻十九大精神，必须体现在实际工作成效上。今年的各项工作任务已进入紧张冲刺阶段。作为机关的一名工作人员，保持状态，狠抓落实，为全面完成年度工作任务提供优质服务保障，是深入学习领会和贯彻十九大精神的具体体现。今后，本人决心进一步加强学习、不断提高工作能力，立足岗位、努力完成本职工作，尽心尽力、切实提升服务水平，积极主动当好助手，开拓创新，真抓实干，把自己的各项工作任务完成好、落实好，以优异的工作成绩为社会做出应有的贡献。
2018年4月22日
党的十九届*中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能指明了前进方向。因此，我们要利用各种方式宣传党的十九届*中全会精神。
通过开展干部职工大会、党员主题日、行政村党的十九届*中全会精神宣讲会等多种形式集中学。制度是定国安邦的根本，成就伟业的保障。新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，形成了一套具有强大生命力和巨大优越性的中国特色社会主义制度和国家治理体系。*中全会集中概括了我国国家制度和国家治理体系***个方面的显著优势，这是我们坚定“四个自信”的基本依据。充分调动广大党员学习宣传的积极性、主动性，切实增强了学习宣传的吸引力和感染力。同时也可根据自身实际，广泛深入的深入开展交流研讨，吸引更多的干部群众主动加入学习学习贯彻*中全会精神队伍，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创“中国之治”的新境界。
抓统筹安排部署，落实学习覆盖到位。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。把制度优势更好转化为国家治理效能，最根本的是坚持和完善党的领导。*中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，其中党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它各个方面的制度。把学习党的十九届*中全会精神作为一项重要举措，认真开展。同时，督促广大党员干部在集中学习的基础上认真开展自学，并结合学习情况，撰写观后感和学习心得等，进一步加深对党的十九届*中全会精神的认识。贯彻落实全会精神，要毫不动摇地坚持和完善党的领导制度体系，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，保证党领导人民有效治理国家。
抓好实践中学，确保学习有收获。制度的生命力在于执行。把制度优势更好转化为国家治理效能，需要强化制度执行力。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成、缺一不可。实践充分证明，没有强大的执行能力，再好的制度也难以发挥作用。提升制度执行力，首先应不断增强制度意识，严格按照制度履行职责。
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