“雾霾天气治理”的法律研究

一、当前研究现状

雾霾指的是空气中含有灰尘、硝酸、有机碳氢化合物的粒子使大气变得浑浊,视野变得模糊并导致能见度显著恶化,将小于10000的水平能见度的非水成物组成的气溶胶系统造成的视程障碍称为霾。

(一)国内研究

问题一:雾霾形成的主要原因是什么?

关于雾霾形成的原因华北电力大学核热工安全与标准化研究所的研究员周涛在华北电力大学学报上发表文章《北京市雾霾天气成因及治理措施研究》,阐述了雾霾形成的如下原因:

1. 雾霾主要组成是二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三种,前两者为气态的,加重雾霾天气污染的罪魁祸首是颗粒物;

2. 有毒的颗粒物来源:首先是汽车尾气。工业排放出的废气也是一大要素;

3. 是工业生产排放的废气;

4. 是建筑工地和道路交通产生的扬尘。

关于雾霾形成的原因《当代石油化工》期刊主编李希宏发表文章《雾霾形成原因分析及对策》,他的科研认为,最近的强雾霾事件,是天气的异常形势造成大气稳定、人为排放污染物、浮尘和大量水汽共同作用的结果,是一次自然和人为因素共同导致的事件。

(二)国外研究

问题一:美国的光化学烟雾事件的成因及处理措施是什么?

关于洛杉矶光化学烟雾的成因新华社记者郭某在《光化学烟雾事件回顾》一文中指出:美国洛杉矶发生的光化学烟雾事件,洛杉矶在美国西南海岸,西面面临大海,三面环绕山脉。早期就有大量的金矿、石油和运河的开发利用,加之良好的地理位置,使他快速成为一个高度发达的港口城市,然而好景没多久,从上世纪40年代初开始,人们就感受到这座城市一改以往的温顺,变得“狂躁”起来。每年从夏天至早秋,只要是晴天的日子,城市上空就会弥漫一股浅蓝色的雾气,使整座城市上空变得异常浑浊。这种烟雾使人眼睛刺痒,咽喉疼痛,呼吸困难、头晕目眩。1943年以后,烟雾更加猖狂,甚至导致距离城市100千米以外的海拔2000多米高山上生长的大片松树也因此枯萎,橘子减产。这就是举世瞩目的洛杉矶光化学烟雾事件。

问题二:伦敦烟雾事件的成因及处理措施是什么?

关于伦敦烟雾事件,学者张庸在《世界环境》期刊中发表文章《伦敦烟雾事件》,他在其中提到:1952年发生的伦敦烟雾事件,1952年的12月份,伦敦上空受高压系统的控制,许多工厂的生产和居民用燃煤取暖排出的废气无法扩散,聚集在城市的上空。整个城市被阴暗的雾气所笼罩,公路上很少有车,人们小心翼翼地顺着人行横道摸索步行。大街上的灯光在迷雾中忽明忽暗,好似黑暗中的光影点点。直至12月中旬,雄劲的西风散去了笼罩在伦敦整个城市上空的恐怖雾霾。当时,城市空气中的污染物浓度指数持续上升,许多人出现胸闷、心慌、窒息等不良反应,发病率快速增加。在雾霾持续的5天左右时间里,据英国官方统计,死亡达5000多人,在大雾散去后的三个月内有7000多人相继死去。这次事件被称为“伦敦烟雾事件”。

二、对现有研究的评论

(一)优点

对雾霾的成因能够很好的把握,只有抓住问题的成因才能更好的解决问题,雾霾的形成归根结底主要是源自对环境的不加节制的消耗,抓住了问题的成因,才能更好的面对问题,解决问题。

(二)局限性

成因已经很清楚明了,但是真正的治理措施在实施的过程中却面临很大的阻力,政府出台政策去治理环境,但是在治理环境的过程中必然会影响经济的发展,许多高耗能工厂会停工,污染严重的企业甚至会倒闭,在当今经济形势下行压力十分紧张的情况下,既要保证经济的稳定发展,又要加大力度治理环境,如何把两者的关系协调好则成为当前非常棘手的问题,在保证经济稳步发展的同时,更要注重环境的优化,既要金山银山,又要绿水青山!

三、本文研究问题及创新

(一)鉴于以上内容,我谈一谈如何治理雾霾天气,目前最核心的就是加大环境管理措施

1. 设立空气质量监督局,区域环境管理部门的自主权应该加大,使得环境政策快速高效落实;

2. 设立许可排放制度,严格掌控排放的源头;

3. 为交通的污染源设立严格的环境标准;

4. 扩展环境交易平台,在环境减排中引入市场化手段;

5. 大力发展科研及管理力量,开发有效的环评软件及有效的污染防控技术。

(二)创新

1. 完善立法。

治理大气污染应把立法放在首位,需要形成完备的环境治理法律体系。目前,我国大气污染的法律体系尚不完善,应尽快完善环境方面的法律法规,13年实施的《大气污染防治法》亟待完善,PM2.5治理体系需要完善。例如可以在《环境保护法》中增加统筹联防联治内容,增强机动车尾气治理力度,通过立法修改机动车尾气排放的现实标准等。

2. 调整经济产业结构。

在我国能源消耗结构是以煤为主,化石燃料燃烧占中国整体能源结构的相当大的比重。面对环境污染急剧加大、生态系统退化的严重考验,以消耗化石燃料为动力的传统发展模式已很难为继,亟需由“高碳”结构向“低碳”经济结构转型。而避免燃煤之策,目前最有效的就是要使用清洁能源,从源头上减少废气排放。

3. 用政治智慧根治雾霾污染。

正像家庭联产承包责任制解决了我国在改革开放初期的农业改革问题,经济特区的设立实现了改革开放初期的工业商业快速发展,一国两制制度完美解决了港澳问题一样,治理大气需要在国家治理体制上要加大创新,加大突破。

4. 联防联控的实施。

京津冀的气候一体化,形成一个庞大的污染区域,区域联防联控是大气污染的有效方法。这需要突破现有的行政管理制度。欧共体在协同治理大气污染时,美国的联防联控在遏制光化学大气污染都是成功的典范。可以考虑在京津冀地区成立联防联控委员会,将该京津冀地区作为大气污染治理的“特区”进行试点。

5. 加强防雾霾法治。

仅靠政府部门的大力治理和维护大气环境显然不够,要继续极大和制定落实相应的法律法规,依法治污才能长治久安。具体来说,要加强对发电厂的脱硫脱销的管控,避免疏忽闲置的不彻底现象。同时应建立第三方数据检测,加强检测油品的质量。

6. 污染物减排计划要制定,加大对污染物控制的协同。

仅降低PM2.5是远远不可以的,应降低所有的污染气体与颗粒的排放。

四、结语

雾霾天气的治理是我们目前急需解决的首要问题,是从国家政府到公民个人都必须高度重视,是关系到老百姓切实身体健康的问题,是需要我们这代人共同努力共同面对的挑战,真正的把保护环境上升到整个国家整个民族的高度,是我们每个中华儿女都必须努力践行的目标,雾霾治理需要公众参与,只有全社会每个人都从自我做起,从点滴小事做起,才有可能保障我们有干净的空气呼吸。科技日新月异的当下,生活水平在不断的提高,人类社会不断发展,新科技给人们带来的快乐的同时,却是大量的环境被污染,于是人们生存的环境和条件开始被重视,呼吁环境改善越来越多。

摘要：近几日来严重的雾霾天气给整个石家庄市罩上了一层沉重的阴影,由于严重的雾霾天气使得空气质量严重下降,给我们的学习生活带来诸多不便,而越来越多的雾霾的出现使我们不得不考虑到它对人体带来的危害,霾在吸入人的呼吸道后对人体有害,长期吸入严重者会导致死亡。

关键词：雾霾,综合治理,责任承担

参考文献

[1] 周涛.北京市雾霾天气成因及治理措施研究[J].华北电力大学学报,2012(02).

[2] 李希宏.雾霾研究分析及对策[J].当代石油化工,2013(03).