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浅谈我国普法工作的完善
摘 要：2011年，我国法制宣传教育活动步入了“六五”普法，至此，我国正式完成“五五”普法活动。在这20余年的普法过程中，普法工作在不断地改进与完善。但是，在每一次的普法过程中我们也都看到了其存在的缺陷与不足。我们该怎么样更好地进行普法活动?该怎么样对普法工作进行不断的完善?这些都值得我们进行深思与探讨，并及时对普法活动进行回顾与反思。
关键词：普法活动;普法方式;普法规划
随着我国社会经济和法制体系的建设和不断发展，普法工作大大提高了民众的法律意识。但是普法工作并没有达到它应该取得最理想的成效，许多地区甚至出现对普法工作在人力、物力和时间上投入不少，得到的效果却微乎其微。对于这些普法活动中出现的问题，我们应该及时发现，并根据实际情况进行最好的解决。因此，我们应该对现在的普法工作进行深思与探讨，促使我国的普法工作更加完善，使普法工作取得它应有的效果和成绩。
一、普法的内容
目前，在全国各地的法制宣传教育中，内容的选择主要是“一五”普法中的“九法一条例”。“九法一条例”即宪法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法(试行)、婚姻法、继承法、经济合同法、兵役法和治安管理处罚条例。尤其是婚姻法、继承法等部门法。在普法过程中，也经常涉及到道路交通安全法、合同法、房地产法等法律知识的咨询，可见这些法律越来越受到民众的重视。而每一次的普法规划也都要求要根据不同地区、不同职业的不同要求进行不同法律内容的宣传教育。但是，在实际的普法中许多地方的普法队伍并没有根据这些情况进行普法，而是笼统地进行基本法律常识的普及，有些则是按照上级要求或特殊时间进行法律普及，比如“3·15”的消费者维权日。对于普法的内容，未来的普法工作中应该注意以下几点。
1.着力重视针对不同人群进行
首先，不同人群采取不同的普及方式。(1)领导干部。领导干部法律知识的薄弱将影响当地整个法律普及活动的内容、方向等方面的工作，会出现贪污、腐败和滥用权力、暴力执法等情况，因而对领导干部的法制教育势在必行。在每一次普法也将领导干部作为普法重点对象的首位，但实际情况却不尽然，实际普法中频繁出现领导干部不参加学法、走过场等现象。对领导干部的法制宣传教育，各级党委、政府要给予重视，应比普通民众要求更严、质量更高。上级政府部门组织由高校法学专业教师、专家组成的专业团队对下级部门的领导干部进行专业的法律知识的讲解和传授，最后再进行结业的考核，不合格者继续参加下一期的培训班。(2)小学、中学学生等青少年。青少年同样也是每次普法的重点对象。青少年具备良好的法律知识，对于国家未来的法制建设，建成法治国家必然有重大意义，对未来国家的社会发展将起到不可估量的作用。对青少年和中小学生的法制宣传教育，政府可以联合行政、司法、教育等各部门，注重落实，时常检查情况，不能只做表面功夫。(3)党员、教师等知识分子。党员队伍不断壮大，素质不断提高，呈现出蓬勃生机和旺盛活力，如果党员具备良好的法律知识，充分发挥党员先锋模范的带头作用，那么对于普法工作而言，将起到巨大的推动力，大大提高普法的进程和质量，其他知识分子的影响也同样如此。党员的培训由各地党委负责，农村党员则参加村镇委的学习;教师的培训由教育部门组织进行，如教育局、进修学校等。因为这类人群本身就具备良好的文化素质，所以培训一定要具备针对性，可以在进行某方面的培训时，顺带组织法律知识的培训和学习，培训的主讲人邀请当地律师事务所、法院或检察院的专业人士担当。
其次，不同人群普及不同的法律知识。比如，根据农村居民的文化程度，农村社会环境等特征，普及比较实用的法律常识，例如婚姻法、继承法、土地管理法等法律法规;而对于企业经营管理人员、个体经营户，除普及基本法律常识的普及外，还应注重商事法律知识的宣传教育。
2.提高普及的法律的适用性和实用性
公民不需要清楚掌握所有的法律内容，也没必要全部都需要学会，一方面他们没有时间，另一方面在生活中也用不到。这就涉及到普及法律过程的适用性和实用性的问题。而解决这个问题，首先就要做好根据不同人群、不同职业的需求进行法律的宣传教育，从而使普及的法律更加实用，更加适用于日常生活和工作。
二、普法的方法
当代中国的普法中，政府的付出和努力与得到的成效并不成正比，许多地区往往是收效甚微。之所以会这样，很大一方面是因为普法方式存在弊端与不足，那么在接下来的普法工作中就必须注意到这些问题。
1.要从独语到对话，进行中国法制宣传教育的转型[1]。独语，是指普法由政府(官方)主导，缺乏与民众进行有效的交流和互动。目前，普法往往兼具内容强硬、刑事震慑等特点，导致无法提高民众参与普法活动的积极性。所以，政府应当摆正自己在普法中所处的位置，普法的主体和对象应为民众，而不是政府。当前，因为社会发展不平衡及我国国情所限，政府只不过是暂时承担普法工作主导地位，在条件成熟和允许的时候，应转由民众主导，及时进行角色的转换。政府要和民众进行有效地交流和互动，从之前的独语逐步转变为对话，做好中国法制宣传的转型。我们可以从四方面着手：(1)法制宣传的目的：从治世济民到依法治国;(2)法制宣传的主体：从“主体-客体”型到“主体-主体”型;(3)法制宣传的内容：从义务本位到权利本位;(4)法制宣传的方式：从独语、生硬、简单到对话、沟通、丰富[1]。
2.注重树立法治理念。在以往的普法中，政府部门只是注重普及法律知识，却往往忽视了法治理念的树立，法律意识的培养。“六五”普法规划中有一项任务——“深入开展社会主义法治理念教育”。社会主义法治理念的基本内涵概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面;而树立社会主义法治理念则能够有利于普法工作更有利，更有效地进行。卓泽渊教授认为，中国普法的前瞻就应该是要树立现代法治理念[2]。他提出了必须树立人民民主、法律权威、依法治国、依法执政、依法行政、执法为民、权利保护、人权保障、罪刑法定、无罪推定、程序公正、法治状态中的社会和谐和公平正义等共13种理念。而对于民众而言，更是应该通过法制宣传教育，从而培养他们的法律意识和法制观念，这样才能促使他们在知法、守法之后，有了用法的维权意识，而不是“学而不用”[3]。学而不用：不用，一是学了却不会用，二是学了却不知道怎么去使用。
3.执法工作的改进。首先，要加强执法的工作，提高法律运行的成效，就能够树立法律的权威性。其次，依法行政中要求“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，做到这十六个字方针，就能确保执政的合法性，从而在行政执法过程中向当事人说明执法所依据的法律法规，这样也能达到普法的效果。最后，应该建立科学合理的行政机制。这就要建立具备高素质，尤其是具备较高法律素养的执法队伍，强化行政执法的监督，促进执法公正，为普法营造一个良好的执法环境，提升民众对执法的信任，增加执法的公信力，便能促进民众对法律的信仰，从而自觉地接受和学习法律知识。执法工作的改善，重要的还是提高执法工作的合法性，使普法朝着法制化前行。“普及法律运动的形式是法制化，实质则往往接近非法化”;“普法的指向，不应该朝着非法化。”[3]所以，我们应及时出台《普法法》，规范普法行动，促进普法的合法性，使普法活动更具法制化，改变普法非法化的歧向。
4.充分利用本土资源。“五五”普法的有这么一条原则“坚持从实际出发，分类指导”，每个地区都有不同的法治状况，所以普法工作要根据当地的实际情况，制定相应的普法规划，利用当地本土的有利资源推动普法的开展。(1)高校资源。目前全国开设法学院系的高校多达702所高校，具有30余万本科生，22万多的专科生，这是一大笔的法学资源，各地普法部门应该充分发挥其作用，采用“地校合作”等形式，服务当地的普法工作。(2)大学生志愿者。第一种是高校组成大学生法律志愿者参与学校所在城市的普法、法律援助等志愿服务活动，以及寒暑假期间大学生“三下乡”实践活动。第二种是各县、乡镇，利用大学生假期返乡之际，组织大学生参加当地青年志愿者服务队对群众、学生等，进行科学、文化、法律、卫生等方面知识的宣传教育。
三、结论
虽然目前我国的普法工作还存在许多的缺陷与不足，但是我们也看见20余年的普法运动所取得的巨大成效，所以我们应继续有效地使用现行的普法方式。目前采取的诸多普法方式，尤其是普法规划中提倡的方式，基本具有科学性、合理性和可实际操作性，符合当前社会的需求，应根据实际情况继续有效地实施，并不断地进行改进。如加强法制类节目的质量和管理，创办更好、更受民众喜欢、更贴近生活的法制类电视、网络和广播节目等。另外，如“五五”普法中提出的“法律六进”的主题活动，应该继续有效地组织开展;要利用好一些宣传月、宣传周、纪念日等特殊时期，办好与此相关的法律知识的宣传教育;创办好“12·4”全国法制宣传日的活动，开展更多民众喜闻乐见的宣传教育活动，将法制宣传教育和群众文化活动相结合。在现有的普法方式和内容的基础上，我们要根据实际情况，结合现有的实际经验，更加全面地、科学地认识、改进普法工作，这样，才能促使我国的普法工作更加完善，取得更大的成效。
参考文献：
[1] 王永杰.从“独语”到“对话”——论当代中国法制宣传的转型[J].复旦大学学报：社会科学版，2007，(4).
[2] 卓泽渊.中国“普法”二十年：回顾与前瞻[J].探索，2006，(1).
[3] 季卫东.普法随谭[M]//清华法学：第11辑.北京：清华大学出版社，2007.[责任编辑 杜 娟]
作者：李录杰
摘要: 如何深入开展农村普法工作是推进社会主义新农村建设的一个重要课题。本文分析了当前农村普法教育工作中存在的问题,并对如何加强这一工作进行了思考。
关键词: 农村普法教育工作问题思考
党的十六届五中全会社会主义新农村建设提出了“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的要求,此后不久,《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2006年中央“一号文件”)又明确提出了“加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”的要求,为深入开展农村普法教育工作指明了方向,而农村普法工作也被赋予了更大的责任和更新的内容。新农村之“新”,关键在于把农村、农民、农业重新植入一个新的法律环境和制度环境中,强化农村普法宣传,不断提高村民依法行使权利和履行义务的意识,提高村干部依法办事和依法解决社会矛盾的能力和水平。
一、当前农村普法教育工作中存在的问题
1.基层领导重视不够。相当部分的基层领导重视新农村硬件建设,忽视软实力的提升,农村普法教育不够。部分基层干部依法行政意识较差,农民群众依法自我保护意识不强,如农民办结婚手续在村上开个证明要交一定费用,自行车被盗不报案,家庭暴力普遍存在,等等。
2.普法宣传人员紧缺。基层司法行政机构在依法治理中承担着重要职责,但由于管理体制没有理顺,在一些地方,司法助理员的编制、司法科(司法办公室)的设置长期没有得到解决,在一定程度上影响了队伍的稳定和工作的开展。如我市平均每个司法所工作人员不足2人,而每个司法所却要完成包括普法教育、纠纷调处、社会治安综合治理、社区矫正等7项任务,普法教育人员严重不足。
3.农村普法教育长效机制尚未建立,依法治理工作经费保障不足。依法治理是一项宏大的社会系统工程,需要一定的物质投入。但是从一些地方的情况看,开展依法治理工作的经费未能列入地方财政预算,经费投入往往取决于有关领导个人的重视程度及其与有关部门之间的关系程度,故依法治理工作陷入了“有钱好干、没钱难干、钱多多干、钱少少干”的困局。农村普法教育、基层法律工作机构的财政资金缺少,农民学与不学没有硬指标,没有制度约束,造成农民对普法抱着被动、冷漠的态度,存在着回避、应付的情况。
4.农村普法教育方法简单,形式单一。有的地方的普法教育存在“走过场”现象,普法未能真正进入农村,没有触及边远地区农民。新的办法不是太多,大多时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传,往往造成农民只知法律名称而不知其内容。
5.农村普法教育存在死角。如:外出务工人员的法制教育问题,农村老、幼、妇等文化水平较低人员的普法教育问题等一直没有得到有效解决,造成普法工作的难度进一步增加,普法的触角需要进一步延伸。
二、对加强农村普法工作的思考
在今后一段时期,我们应围绕农村普法的工作特点,确定“以突出依法治村为重点,以依法治乡(镇)成果推动依法治县进程”的农村工作思路,贯彻“以用带学,以学促治,以治保稳”的工作方针,着力在普法工作的主要环节上实现突破。
1.必须从加强法制教育入手,进一步提高农民用法意识和水平。一方面,要在法制大氛围的条件下,培养和提高农民依法维权的主体意识。在结合农村基层组织建设、“三个代表”、十七大精神、科学发展观学习教育和其它各种专项教育的同时,进一步依法治理社会环境,依法规范行政行为。采取启发灌输、带动影响或益于接受的强制性教育手段和行政手段,把“法”的概念和涵义具体化、形象化、权威化,送到千家万户、偏远村落、每个农民的心中。另一方面,司法行政和法制教育主管部门的依法行政及法律服务是增强农民用法意识的关键。要减小部门偏见,根除城乡差别,增强为农民撑腰做主的秉公执法意识和尊农爱农的思想感情,树立强烈的服务观念,努力帮助农民提高法律意识,增强用法水平。
2.必须从平息农村矛盾、缓解干群关系、确保农村稳定出发,切实把乡村干部学法作为农村普法的重点。一是要端正学习态度。乡村党政干部要站在贯彻“三个代表”思想、维护稳定、促进发展的高度,认识学法用法的重要性和必要性,并切实摆上日程。二是要精心组织学习。开展乡村干部学法活动,必须各部门齐抓共管,形成合力,形成由普法主管部门统一牵头,各职能部门共同参加的协调组织,定期例会研究部署农村普法和乡村干部的学法工作。三是要周密部署,加强监督。要把乡村干部学法列入“五五”普法规划,逐级形成制度,安排充分的学习时间。
3.必须采用农民乐于接受的各种普法形式,充分调动农民学法积极性。一定要寓教于乐,各乡村应建立法制文艺演出团体,深入农村巡回演出,用农民身边的事例教育农民,让农民群众在欣赏演出的同时接受潜移默化的教育。二要开展农村“普法月”和“百日普法”活动。对涉农密切和新颁布的法律法规,要统一部署,开展“专项法制普及月”活动。三要开办法制专题栏目。利用有线广播电视优势,开办“农村普法专栏”节目,针对农民群众生产生活中的一些热点、难点和正反两方面的典型案例,编辑节目内容,定期在黄金时间播出。四要建立法制教育固定阵地。每个乡镇、村建立一个普法夜校,成为向农民宣传法律知识的固定场所,适时组织农民群众学法、讲法,开展各项法律普及活动。五要建立一支法制宣传骨干队伍。各乡村要有计划地选择有一定文化基础的村民作为法制宣传员,定期参加上级组织的法制培训,也要自己开展培训活动。
参考文献:
[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.2006年中央“一号文件”.
[2]中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划.
作者：肖诚平 边文渊
摘要：为更好推进依法治国和依法治教，高职院校要学习总结“五五”普法的先进经验，积极探索工作方式方法。为此，本文从普及法律、宣传法律、运用法律和崇尚法律等方面就如何提升普法教育水平，培养具有现代法治观念与法律素质的合格学生进行了一番探析。
关键词：高职;普法教育
高职生正处于人生发展的关键时期。高职院校的普法教育，对培养具有现代法治观念与法律素质的合格公民，推进依法治国方略的实施有着积极的意义。高职院校要大力推进依法治教、依法治校，坚持法制教育与道德教育相结合，为构建和谐校园、和谐社会和推进教育的改革与发展营造良好的法治环境;要广泛深入地开展普法教育，提高学生的法律意识，培养他们确立崇高的理想信念;要以“学习法律，宣传法律，运用法律，崇尚法律”为宗旨，致力于法律知识在校园内的传播，让高职生成为学法、知法、守法、用法的好公民。
普法宣传是法制建设的基础性工作，承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的社会责任。我国自1986年开始实施第一个五年普法规划以来，随着一五至五五普法工作的全面推进，普法宣传教育已初步实现了从启蒙教育到以提高领导干部法制观念为重点的全民法律素质的变化，从单一法律宣传向多方位推进依法治理实践的变化，从注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理提高全社会法治化管理水平的变化。高职院校的普法教育也逐渐实现由虚变实，由弱变强，正向着制度化、规范化和法制化的方向跨越。下面就从普及法律、宣传法律、运用法律和崇尚法律等四个方面出发，对如何有效开展高职院校普法教育工作进行一番探讨。
一、通过普及法律，构建普法长效工程，积极推进高职院校的“法治维稳”
1.以科学发展观为指导，全面贯彻党的普法教育方针。
我国一直把开展普法教育、提高全民法律意识作为社会主义法治建设的一项重要的基础性工程来建设。2004年《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》将“加强民主法制教育，增强遵纪守法观念”作为大学生素质教育的一项重要内容。深入学习宪法和国家基本法制制度，是高职院校推进依法治校、是新历史时期面临的形势与工作任务。高职院校要全面贯彻党的十七大精神，认真践行“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，进一步健全普法工作机制，完善依法治理的检查监督和考核评价制度;要认真总结“五五”普法依法治理的先进经验，探索法制宣传教育工作发展规律，将普法教育与“创优评先”结合起来，将普法工作不断向前推进。
2.树健康文明校风，增强大学生的法制观念。
法治对于促进政治稳定、经济发展和社会进步起到积极的作用，而且能为加快民主法制建设奠定良好的思想基础。衡量一个国家是否实行了法治，重要标志就是公民法律意识的强弱。其实，高职院校学生法律意识中的知法守法观念、法律情感、法律信仰及法治信念是可以通过教化而实现的，因此，学校要组织学生学习有关的法律法规，持续开展“三让一树”活动，即让学生成才、让人民放心、让家长满意、树文明校风;广泛开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动，使遵守宪法、维护法律权威、依法办事成为学生的自觉行为。
3.构建长效工程，建设和谐校园。
青少年犯罪的原因很多，其中缺乏起码的法律知识是重要原因之一。高职生正处于生理、心理迅速发展的时期，心理防线薄弱，好奇心较强，判别是非能力差，当他们遇到侵害时，往往通过武力的方式来解决，而不是去求助法律，结果触犯了法律，有理变成了无理。所以高职院校要积极开展普法活动，通过多种手段和措施有意识地培养学生形成良好的法律意识和守法品质，让健康、文明、和谐的生活占领校园文化阵地，禁止“黄、赌、毒”现象，崇尚科学、反对邪教，通过优化育人环境，为建设和谐校园和谐社会作出应有的贡献。
据了解，有些高职院校在新生入学阶段普法教育进行得有声有色，但继而松懈;有些高职院校法律专业师资力量比较薄弱、教师素质不高、讲课内容缺乏针对性、且讲课形式单一、简单枯燥;还有些高职院校防治意识淡薄，待出了问题再亡羊补牢。若学校在普法过程中不重视这种种薄弱环节，就会影响到学生学习法律的积极性，严重制约高职院校普法教育的质量。因此，学校要从根本上纠正普法教育认识上的偏差，真正把普法当成长效工程来实施。
二、加大宣传法律的力度，切实提高高职院校普法宣传的针对性和实效性
1.紧密围绕主题，广泛宣传法律知识。
党的十七大报告要求：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”高职院校要按照全面推进依法治教的要求，通过法学教育、法学研究、大众传播媒介和司法实践等途径认真抓好法律法规的学习宣传工作。高职院校宣传法律，要发挥法制教育课的主渠道作用，做到计划、教材、课时和师资“四落实”;逐步建立法制教育课程体系，组织力量编写内容丰富生动、易于学生接受的系列法制教育教材;邀请普法办专家、法律专家、普法讲师团举办普法讲座;还可联合税务局、工商局、教育厅、法规处、公安局、司法局、监狱等部门，共建普法教育基地。通过思想品德课、法制教育课、建立校园案例库、开展主题班会和举行讨论辩论会等多种形式宣传法律知识。
高职院校宣传法律要多层次、全方位，要使学生了解、掌握党和国家关于民主法制建设、高等职业教育的理论、方针和政策，培养学生的爱国意识和法治观念;让学生了解、掌握契约自由、公平竞争、诚实守信等市场基本法律原则和制度;了解人口、资源、环境和公共卫生等方面的法律法规，自觉参与资源节约型和环境友好型社会建设;让学生树立保护知识产权的法制观念，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造的意识。
2.以法制宣传等纪念日为契机，通过各种媒介开展各项法制宣传活动。
高职院校要以全国法制宣传日为契机，创新思路，加强策划，将法制宣传教育与思想道德教育紧密结合。学校可以以普法活动为载体，重点抓好3·15消费者权益保护日、12·4法律宣传日等活动，切实有效帮助学生解决维权方面的问题。高职院校要按照教育部和省教育厅普法规划的要求，设立普法专项经费，用于普法宣传资料编印、法制宣传教育骨干培训以及调查研究等，保障普法宣传教育工作的有效开展。要充分利用广播、电视、网络、校报、橱窗等媒介，引导学生学法用法活动的健康开展，使法治制观念潜移默化，深入学生心中;积极开辟法制教育第二课堂，举办法律影视片展映，开展法律知识竞赛、演讲、模拟法庭、校园法制园地等多种形式的法制宣传教育活动;有效运用各种教育资源，开展丰富多彩、寓教于乐、参与性强的校内外法制教育实践活动，如把课堂搬到监狱、廉洁展览会场，在文艺晚会上表演普法小品，邀请法律专家、奉公守法模范、优秀校友等作客普法讲坛;建立完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，帮助学生健康成长。
3.以受教育者养成守法爱法品质为最终目的来进行普法宣传。
法治观念是守法的思想基础和精神条件，是守法品质的核心。许多学生的法律意识还比较淡薄，轻法、厌法的心理仍然不同程度地存在，自觉守法和护法的社会风气尚未形成，有法不依等现象仍然相当严重。为改变这种状况，高职院校要改掉一些形式主义的东西，还要从思想上对普法守法教育的长期性和艰巨性有一个充分的认识，要坚决把这项工作坚持不懈地做好，为依法治国，建设社会主义法治国家创造良好的基础。
法律知识是守法的“物质基础”，是养成守法品质的前提。高职院校学生必须懂得：一个人法律知识的多少直接影响着他的法律行为。一个人只有掌握了相应的法律知识，才可以有效保护自己的合法权利，才知道什么是可以做的，什么是不可以做的，什么是禁止做的，才知道从事这些行为的意义和法律后果，才能依法作出相应的行为，从而养成依法办事的习惯。因此，高职院校要在确立高职生学法、用法、提高法律素质的基础上，着力提高学生的法治观念和法治自觉性，形成崇尚法治的价值观。
三、以人为本，树立运用法律手段维护合法权益的观念
1.要树立正确的法律观念。
由于我国有着几千年封建专制社会的历史，缺乏民主和法制传统。解放后，高度集中的计划经济体制和与之相适应的高度集权以及主要靠政策、行政命令、长官意志办事的方式根深蒂固，致使人们的法治观念十分淡薄。运用法律，观念是行为的先导，因此，高职院校在进行普法教育过程中，要适应我国依法治国的要求，转变权力至上观念，树立法律至上观念;转变人治观念，树立法治观念;转变重刑轻民观念，树立刑民并重观念;转变义务本位观念，树立以权利为本，实现权利义务统一的观念等。
2.应体现人的尊严，真正“以人为本”。
高职院校运要让学生知道：法律是为了让人民活得更有尊严，学习运用法律，才能清楚自己的合法权利有没有被侵犯。在“丰衣足食”之后，人们更渴望体面的、有尊严的生活。正是由于法律没有普及到位，因此有人说，流动小贩在城管面前没有尊严，农民工在城市人面前没有尊严，蜗居者在房子面前没有尊严，普通人在权力面前没有尊严。学校在教育工作中，要运用法律，让高职生在现阶段和以后的时期充分享受法治的阳光，活得更有尊严。这“尊严”既包括物质层面的，比如学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居等;也包括精神层面的，比如有序参与政府重大决策，可以对政府和官员提出批评和建议，可以充分行使自己的“选举权”而不是“被代表”等。
3.要拓展普法教育阵地建设，坚持普法教育的传承和延伸。
高职院校要让学生树立运用法律手段维护合法权益的观念，就要拓展普法教育阵地建设。普法工作既要开拓创新发展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。高职院校普法的传承和延伸、普法目标的确立要与建设社会主义法治国家、建设法治中国、法治政府的目标相衔接，要形成多角度、全方位、立体化的法律体系。高职院校普法教育中要形成科学、系统的法制教育课程体系，形成具有法治理念的校园秩序和文化氛围，使高职院校成为学生参与法治实践、培养法制观念、提高法律素质的重要场所。
新中国成立六十年，特别是改革开放三十多年来，我国取得了翻天覆地的变化，将法制和“尊严”提升到足够的高度、深度和广度，表明了中央政府对老百姓人权、生存权和发展权的深切关注，满含着党中央浓厚的政治关怀、人文关怀和亲情关怀，是对执政为民、以人为本的全新诠释。
四、夯实高职院校的思想基础，重塑学生的法律信仰
1.面对违法与规避法律成为“潜规则”，要重塑高职生的法律信仰。
“惹上官司就是倒霉” “冤死不打官司”等传统观念的存在，反映了民众对法律的畏惧之情;在现实生活中还普遍存在着“法律无用”的论调，对于违法与规避法律成为“潜规则”已司空见惯，法律的规定与司法现实之间的巨大落差使人们逐步丧失对法律的信仰和尊重。法律信仰缺失的原因很多，学校要根据高职院校学生的生理、心理特点和接受能力，注重进行法律基础理论方面的教育，使学生牢固树立崇尚法律、遵守法律的意识，增强法制观念。通过长期有效的法制教育，建立高职院校学生对法律秩序所内含的伦理价值的信仰，使法律信仰成为守法的坚实思想基础，让法律制度和规则唤起学生的认同和信任。
2.面对部分法律人信誉缺失的危机，要积极倡导社会司法公正。
学校在学生普法教育工作中，应把尊重法律的“尊严”作为长期的、耐心细致的普法目标，这有助于增强学生对于法律的信心。法律条文必须要依赖于法律机构的运作者来准确表达，法律信仰的有效性应建立在严格、公正的司法上。如果司法机关对某一案件的处理是公正的，合理合法的，那么，它产生的效果就是积极的，公民就会因此对法律产生肯定的评价和情感，并使原本消极的法律心理状态向积极的法律心理状态转化。反之，则容易让人对法律产生否定的评价，使积极心理向消极心理转化，甚至可能会对整个法律体系丧失信心，进而对法律持一种蔑视的态度。因此，学校在普法工作中，对外要积极倡导社会司法公正，对内要引导学生养成公正、公开、公平的思想，创造环境让学生感受法律的精神实质，进而形成对于法律的信仰。
3.面对价值多元化的社会背景，要正确引导学生信仰法律。
价值多元化与价值取向的多样性是现代社会的一大特点，现阶段的高职生正处于价值观念深刻变革的时代。在社会转型期，高职生的价值观念也趋于多元化，加之高职院校具有学术的包容性、思想的活跃性和文化的多样性等特点，容易造成学生社会行为的多样性和社会选择的不确定性。美国著名法学家伯尔曼告诉我们，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。对法律的信仰是一种内在的心理信念，这种内在的心理信念对法律权威的确立起着重要的作用。高职院校要以科学发展观为指导，用社会主义核心价值体系指导学生形成正确的人生观、世界观和价值观，引导学生以正确的方式做出自己的信仰选择，自觉形成符合先进文化前进方向的社会主导价值观，做到知与行的统一，从而促使身心协调发展、健康成长成才。
(作者单位：广州工商职业技术学院)
参考文献：
[1]张小丽.高校法制教育的实效分析[J].法制与社会，2010，(8).
[2]徐洁，代云.对改进高校普法教育工作的几点思考[J].高教论坛，2010，(8).
[3]郑秀明.关于加强高职学生普法教育的几点思考[J].湖南工业职业技术学院学报，2010，(8).
责任编辑何丽华
作者：黄鹏
2009年是“五五”普法依法治理工作巩固和深化的一年。根据区法制建设领导组对年度普法依法治理工作的安排部署，我局按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，为继续认真贯彻落实党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”的新任务，不断推进全系统的普法依法治理工作向纵深发展，促进交通各项目标任务的全面完成，特制定本工作要点。
一、继续深入开展法制宣传教育活动
(一)切实把学习贯彻十七大和十七届三中全会精神贯穿于普法宣传教育的全过程。认真开展十七大和十七届三中全会精神专题学习活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实“五五”普法规划和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，扎实开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
(二)丰富宣传手段，创新宣传形式，坚持抓好集中性的法制宣传教育。交通各单位要充分利用“百日安全活动”、“安全生产月”和各类重要节假日活动及交通安全专项整治工作，结合自身优势和特点，精心组织开展好三月法制、综治宣传月和“12.4”全国法制宣传日等活动，扩大法制宣传教育覆盖面，增强法制宣传教育活动的社会效果。
(三)充分发挥“法律六进”的载体作用，继续抓好重点对象的学法用法工作。
1、以提高依法执政意识为重点，大力推进交通系统领导干部及国家公职人员法制宣传教育。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，继续坚持和完善党组中心组学法制度、经常性学法讲座制度、集中培训制度、重大决策前法律咨询审核制度、学法用法年度评议制度等，切实做到领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，丰富领导干部和国家公职人员学法内容，提高其依法执政能力，树立领导干部和国家公职人员带头学法守法用法的良好形象。
2、继续加强对交通行政执法人员的岗位学法培训，按照上级主管部门的要求，配合搞好执法证件年审考核工作。要求各执法部门对执法人员的岗位学法培训每周不得少于2小时，学法培训内容以《宪法》、《行政许可法》、国家交通部制定的《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》、《xx省实施办法》、省交通厅编发的《交通行政执法400问》和交通法律法规及相关行政法律法规为主，不断增强交通行政执法人员的法制意识，提高依法行政和依法办事能力。
3、交通各单位要结合今年“包村联社”工作和“机关党员进家，服务三农促发展”、“转变作风便民惠民”及“读好书”主题实践活动等，面向基层认真开展“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进企业”活动，有针对性地开展捐赠法律图书，充实法律图书角和送法上门活动。积极倡导和推进法制宣传志愿者活动，为加强全民法制教育，促进和谐社会建设当好义务法制宣传员。
二、继续深化行业依法治理工作
(一)针对广大群众关注的热点、难点问题，深化各类专项整治活动。一是根据区政府办公室《关于印发xx市xx区打击非法营运专项整治方案的通知》(泸纳府办函〔2009〕10号)的安排部署，全力配合区政府和相关部门深入开展打击非法营运专项整治行动，依法维护道路运输经营秩序;二是根据《xx省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》和区委办、区政府办《关于加大力度治理公路“三乱”工作的通知》精神，加强与各镇及相关部门的沟通和协调，切实采取有力措施，坚决制止公路“三乱”现象的发生。通过深化各类专项治理，达到改善道路运输经营环境，保护经营者和广大人民群众的合法权益，促进道路运输业健康发展，确保社会稳定的目的。
(二)依照《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》、《xx省水上交通安全管理条例》和《xx省生产经营单位安全生产责任规定》(省政府令第216号)等法律法规，坚持强化交通安全源头的监管。通过贯彻实施好今年交通安全管理四项工作重点即：大力实施安保工程;加强春运和汛期重点时段、重点部位的监管;狠抓危化品运输安全源头治理;做好工程施工和日常安全管理等，坚持做到交通安全管理“四个到位”，杜绝一般以上责任事故，减少和避免轻微事故，确保全区交通安全形势的持续稳定。
(三)依照《公司法》、《劳动合同法》、《劳动法》等，继续加强交通企业的依法治理，实现企业依法建章立制，使其各项经营管理决策做到有章可循，有法必依，促进企业规范化管理，不断提升依法经营、诚信经营水平，增强企业在应对金融危机、经济放缓时期的竞争能力。
三、继续推动普法及各项工作协调发展
(一)充分发挥普法依法治理典型示范单位作用，积极组织
开展年度工作和专项活动的督导、检查、评比、表彰，加强指导系统各单位之间工作的交流与合作，取长补短，相互促进，推动交通“五五”普法依法治理和各项工作协调发展。
(二)各单位普法工作人员要以高度的责任心和认真负责的工作态度，保证“五五”普法依法治理各阶段工作档案资料健全、记录完备、整理规范。要及时向区法建办和交通局反馈工作开展情况，加强法制宣传教育工作的外宣力度，及时上报相关工作信息、计划、总结等。
(三)交通所辖各单位特别是具有行政执法职能的部门要制定出本年度学法宣传和培训计划，把宣传培训费用列入本单位经费预算，确保全系统法制宣传教育活动和依法治理工作的有效开展。局党组、行政将把“五五”普法各阶段工作列入党政综合目标考核，量化评分，严格奖惩。
2009年是“五五”普法依法治理工作巩固和深化的一年。根据区法制建设领导组对普法依法治理工作的安排部署，我局按照党的十七大和十七届三中全会精神的要求，为继续认真贯彻落实党的十七大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”的新任务，不断推进全系统的普法依法治理工作向纵深发展，促进交通各项目标任务的全面完成，特制定本工作要点。
一、继续深入开展法制宣传教育活动
(一)切实把学习贯彻十七大和十七届三中全会精神贯穿于普法宣传教育的全过程。认真开展十七大和十七届三中全会精神专题学习活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实“五五”普法规划和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，扎实开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
(二)丰富宣传手段，创新宣传形式，坚持抓好集中性的法制宣传教育。交通各单位要充分利用“百日安全活动”、“安全生产月”和各类重要节假日活动及交通安全专项整治工作，结合自身优势和特点，精心组织开展好三月法制、综治宣传月和“12.4”全国法制宣传日等活动，扩大法制宣传教育覆盖面，增强法制宣传教育活动的社会效果。
(三)充分发挥“法律六进”的载体作用，继续抓好重点对象的学法用法工作。
1、以提高依法执政意识为重点，大力推进交通系统领导干部及国家公职人员法制宣传教育。认真落实中组部、中宣部、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》，继续坚持和完善党组中心组学法制度、经常性学法讲座制度、集中培训制度、重大决策前法律咨询审核制度、学法用法评议制度等，切实做到领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，丰富领导干部和国家公职人员学法内容，提高其依法执政能力，树立领导干部和国家公职人员带头学法守法用法的良好形象。
2、继续加强对交通行政执法人员的岗位学法培训，按照上级主管部门的要求，配合搞好执法证件年审考核工作。要求各执法部门对执法人员的岗位学法培训每周不得少于2小时，学法培训内容以《宪法》、《行政许可法》、国家交通部制定的《交通行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》、《xx省实施办法》、省交通厅编发的《交通行政执法400问》和交通法律法规及相关行政法律法规为主，不断增强交通行政执法人员的法制意识，提高依法行政和依法办事能力。
3、交通各单位要结合今年“包村联社”工作和“机关党员进家，服务三农促发展”、“转变作风便民惠民”及“读好书”主题实践活动等，面向基层认真开展“法律进乡村”、“法律进社区”、“法律进企业”活动，有针对性地开展捐赠法律图书，充实法律图书角和送法上门活动。积极倡导和推进法制宣传志愿者活动，为加强全民法制教育，促进和谐社会建设当好义务法制宣传员。
二、继续深化行业依法治理工作
(一)针对广大群众关注的热点、难点问题，深化各类专项整治活动。一是根据区政府办公室《关于印发xx市xx区打击非法营运专项整治方案的通知》(泸纳府办函〔2009〕10号)的安排部署，全力配合区政府和相关部门深入开展打击非法营运专项整治行动，依法维护道路运输经营秩序;二是根据《xx省〈中华人民共和国公路法〉实施办法》和区委办、区政府办《关于加大力度治理公路“三乱”工作的通知》精神，加强与各镇及相关部门的沟通和协调，切实采取有力措施，坚决制止公路“三乱”现象的发生。通过深化各类专项治理，达到改善道路运输经营环境，保护经营者和广大人民群众的合法权益，促进道路运输业健康发展，确保社会稳定的目的。
(二)依照《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输管理条例》、《xx省水上交通安全管理条例》和《xx省生产经营单位安全生产责任规定》(省政府令第216号)等法律法规，坚持强化交通安全源头的监管。通过贯彻实施好今年交通安全管理四项工作重点即：大力实施安保工程;加强春运和汛期重点时段、重点部位的监管;狠抓危化品运输安全源头治理;做好工程施工和日常安全管理等，坚持做到交通安全管理“四个到位”，杜绝一般以上责任事故，减少和避免轻微事故，确保全区交通安全形势的持续稳定。
(三)依照《公司法》、《劳动合同法》、《劳动法》等，继续加强交通企业的依法治理，实现企业依法建章立制，使其各项经营管理决策做到有章可循，有法必依，促进企业规范化管理，不断提升依法经营、诚信经营水平，增强企业在应对金融危机、经济放缓时期的竞争能力。
三、继续推动普法及各项工作协调发展
(一)充分发挥普法依法治理典型示范单位作用，积极组织
开展工作和专项活动的督导、检查、评比、表彰，加强指导系统各单位之间工作的交流与合作，取长补短，相互促进，推动交通“五五”普法依法治理和各项工作协调发展。
(二)各单位普法工作人员要以高度的责任心和认真负责的工作态度，保证“五五”普法依法治理各阶段工作档案资料健全、记录完备、整理规范。要及时向区法建办和交通局反馈工作开展情况，加强法制宣传教育工作的外宣力度，及时上报相关工作信息、计划、总结等。
(三)交通所辖各单位特别是具有行政执法职能的部门要制定出本学法宣传和培训计划，把宣传培训费用列入本单位经费预算，确保全系统法制宣传教育活动和依法治理工作的有效开展。局党组、行政将把“五五”普法各阶段工作列入党政综合目标考核，量化评分，严格奖惩。
文章标题：市交通系统五五普法工作规划
为了贯彻落实党的十六大和十六届五中全会对做好法制宣传教育工作的部署，推进依法治市工作，创造有利于经济社会发展的法制环境，提高全市交通系统干部、职工的法制意识和法律素质，根据省交通厅的安排和部署，结合我市交通改革和发展的实际，制定法制宣传教育第五个五年规划(以下简称“五五”普
法规划)。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、江泽民“三个代表”和党的“十六”大精神为指导，紧紧围绕我市经济社会发展的目标任务和交通改革与发展的中心工作，按照依法治国基本方略的要求，深入开展交通法制宣传教育，提高交通干部职工的法律素质和法制意识，推进交通行业依法治理工作，保障和促进全市交通事业的健康发展。
二、主要目标、工作原则和重点任务
总体目标：适应党和国家工作大局，适应整个社会和广大人民群众地法律知识的现实需要，结合国家民主法制建设的新进展新成果，深入开展交通法制宣传教育，提高交通干部职工的法律素质，增强交通系统公务员社会主义法治理念，提高交通行业法治化管理水平，推进交通事业的依法治理。工作原则：按照省厅的要求，五五普法坚持以下原则，一是坚持围绕中心，服务大局的原则;二是坚持以人为本，服务群众的原则;三是坚持求实创新，与时俱进的原则;四是坚持从实际出发，分类指导的原则。
重点任务：一是深入学习宣传宪法，努力提高干部职工特别是交通行业各级领导干部和公务员的宪法意识，学习宣传国家基本法律制度，培育交通干部职工的民主法制观念，爱国意识和国家安全统一意识;二是深入开展交通法制宣传教育活动。要学习宣传交通专业法律法规、学习宣传经济社会发展的相关法律法规、学习宣传整顿和规范市场秩序的法律法规，学习宣传维护社会和谐稳定的法律法规;三是大力推进交通行业依法治理工作，认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，促进交通行业法治建设。要完善和推广交通行政执法责任制、交通执法公示制和交通行政法过错追究制，探索建立交通行政执法质量考核评议制度;四是组织开展法制宣传教育主题活动，大力推进交通法制宣传教育进机关、进单位、进基层，在交通行业掀起学法用法的热潮。开展交通法律进机关活动、交通法律进单位、交通法律进基层活动。同时做好124全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。
三、普法对象和普法内容
普法对象：全市交通系统的全体干部职工和公路水路交通行业所有从业人员及其他有接受教育能力的公民。重点放在各级交通行政主管部门的领导干部和公务员、全体交通行政执法人员和交通企业经营管理人员等。
普法内容：一是基本理论知识，主要包括邓小平社会主义民主法制理论和党的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》;二是通用法律知识，主要包括《宪法》、《立法法》、《行政处罚法》等基本法律;三是交通专业法律法规，主要包括《公路法》、《省公路条例》、《省道路运输管理条例》等以及在交通建设与管理工作中有关勘察设计、施工、监理、监督等交通专业法律法规;四是与交通密切相关的法律法规知识，主要包括《招标投标法》等;五是国际公约、规则及惯例;六是上级部门安排的其他学习内容。
四、具体要求
1、全市交通系统广大干部职工要积极参加交通法制宣传教育活动，增强社会主义民主法制意识。各级领导干部要带头学法、用法，学习宪法及与本职工作相关的法律法规;公务员要掌握与公务员职位相关的交通专业法律法规及其他法律法规;行政执法人员要认真学习行政法律知识，熟练掌握与本职工作相关的交通专业法律法规，提高依法行政水平;企业经营管理人员要努力学习与本行业有关的法律法规，掌握社会主义市场经济法律知识、国际经贸法律知识、交通法规知识、企业管理法律知识。同时，各级交通行政主管部门要采取多种形式向社会广泛宣传交通专业法律法规知识，增强全社会交通法律意识和交通法治观念。
2、要坚持学法与用法相结合，积极开展交通依法治理工作。各级交通行政主管部门要结合行政执法责任制的制定并实施本单位、本部门依法治理的实施方案，全面推进依法行政。全系统广大干部、职工要结合自身工作职能和特点，重点学习与本行业、本职位相关的法律法规。
3、各单位、各部门要建立健全“五五”普法依法治理的各项制度。一是领导干部法制讲座制度。领导干部要定期参加法制讲座，每年参加次数不得少于2次;二是理论中心组学法制度，将学法列入理论学习中心组学习计划，重点学习邓小平民主法制理论、依法治国、依法行政的基本理论;三是建立重大政策前的法律咨询审核制度;四是公务员法律知识培训考试考核制度，组织交通系统公务员和依照公务员制度管理的单位
根据*法治办[2005]2号文件《**市“四五”、“十五”时期依法治市总结验收方案》精神，我局于4月下旬对开展“四五”普法工作情况进行了认真的自查，现将自查情况报告如下：
一、加强领导，提高认识，统一思想
第四个五年法制宣传教育于2001年正式启动，按照我市“四五”普法规划明确提出的“两个转变，两个提高”及四项任务，我们深入开展法制宣传教育，贯彻落实依法治国建设社会主义法治国家的基本方略，提高干部法律责任意识，提高干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，为依法治国方略的实施奠定坚实的法律基础。在思想上统一了认识，在管理上严格要求，统一规划。从“四五”普法工作一开始，我局就成立了以局长为组长的“四五”普法领导小组，无论领导怎样变换，其责任、目标、任务不变，并设立了普法办公室，配备了专职普法辅导员，聘请了常年法律顾问,负责法制宣传教育与法律事务的处理。市政府、市公安局也非常支持烟草市场的整顿与规范工作，市公安局经侦大队派一个中队进驻烟草局协助烟草市场的整顿、依法行政、文明执法工作。从而建立健全了法制宣传教育工作的领导机构和办事机构，确保了“四五”普法工作的顺利进行。
二、认真制定规划，确保“四五”普法各阶段目标任务的实施
2001年，按照*文[2001]21号《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》文件精神，结合我局工作实际，我们制定了《**市烟草专卖局“四五”普法宣传教育规划》。从2001年到2005年，整体工作分为三个阶段，即：2001年宣传发动阶段、2002年至2004年实施阶段、2005年考核验收阶段。开展的工作情况是：
1、宣传发动阶段。一是组织召开了干部职工动员大会，学习了市委批转的《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》、市烟草局《“四五”普法宣传教育规划》，局长聂新同志作动员报告，使全体干部职工达到人人皆知、人人参与;二是购买普法教材《干部法律知识读本》、《 “四五”普法宣传教育读本》、《烟草专卖法规汇编》人手一册。同时送法下乡，使普法宣传教育工作深入农村。共购普法教材300本，送到我局小康工作联络点****村农民手中;三是按照“四五”普法规划要求，2002年我局共派6人参加了市法制办举办的“四五”普法法制宣传骨干培训班，平均成绩达95分以上，为我局法制宣传教育提供了可靠的保障。
2、组织实施阶段。按照年度宣传教育计划和实施方案，2002年至2004年三年内分别完成30%、50%、20%的学习任务，截止今年5月份，基本学完了《干部法律知识读本》、《“四五”普法宣传教育读本》、《烟草专卖法规汇编》里的内容;二是抓好普法重点对象的宣传教育。“四五”普法期间，烟草局普法的重点对象是三类人员：副科级以上领导干部、从事卷烟营销、财务等方面工作的行政管理人员和专卖行政执法人员。在实施阶段的三年里，普法重点对象已分别参加市、局组织的各类法制培训班，合格率达100%;三是坚持普法与执法相结合，规范执法行为。在熟练掌握法律法规的基础上，把普法与执法工作紧密地结合起来，提高烟草干部职工依法行政、文明执法、诚信服务的水平，克服了以言代法、以情代法、以权压法的现象，自觉做到秉公执法，规范执法行为，无违纪违法现象发生;四是坚持学用结合的原则。采用自学、授课、调研、讨论、培训等方式进行法制宣传教育学习，在普法中重点抓好普法与提高干部队伍法律水平，普法与促进烟草经济工作，普法与党建、精神文明建设相结合。同时，坚持每周六学习日制度，对基层单位的学习情况不定期开展检查，鼓励先进、鞭策后进，提高普法工作的效果和质量。
3、具体措施。一是成立了普法教育和综合治理工作领导小组。一把手局长为组长，三个副职领导为副组长,各科室、单位负责人为成员的领导机构，加强了普法教育和综合治理工作的领导;二是积极安排参加**、市里组织的科局级领导干部培训班，领导干部带头学法用法，每年组织营销、专卖执法人员培训班，开展法制讲座与法律知识的宣传教育，参训率达100%。局中心理论学习小组法制教育学习全年不少于4次，达到所规定的学时;三是根据市普法办统一安排和我局实际，对全局干部职工进行普法、廉政建设、安全、交通法规等考试，并将考试成绩纳入年度和整个普法考核;四是加大烟草专卖法的宣传力度，扩大烟草专卖执法的影响力。鉴于卷烟行业宏观调控与市场需求之间矛盾的特殊性，卷烟市场“三烟”总是屡打不绝，阻碍了销售环境的进一步良性发展，对此，我们加大了专卖法宣传力度。在经常性开展宣传教育的同时，我们重点是组织“3•15”、“12•4”法律宣传活动，发放宣传资料(“四五”期间我局共发放各种宣传资料2万余份)，提供专卖法规及真假烟鉴别咨询，认真做好取消“特零证”后的宣传解释工作，利用媒体宣传销毁假烟大行动。2004年我们还在电视台举办了一次“烟草杯”法律法规知识竞赛活动。五是建立健全普法和依法治理规章制度和工作责任制，实行目标管理，将依法行政、文明执法、诚信服务工作纳入本单位年度目标管理，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。
三、提高法律水平，坚持依法行政
随着市场经济不断向纵深发展行政执法部门四五普法工作自我检查报告来自范文搜-，仅供学习，转载请注明出处。
县交通局“四五”普法检查验收工作的情况汇报 各位领导、同志们： 在这炎炎夏日，你们顶着酷暑到我局检查指导“四五”普法工作，在此，我代表全体交通干部职工对你们的到来表示热烈的欢迎! 自2001年开始实施第四个五年普法计划以来，我局几任领导都高度重视这项工作，在县“四五”普法领导小组的关心指导下，我局按照县委、县府《关于在全县中开展法制宣传教育的第四个五年规划》的要求，卓有成效地开展实施，并取得了较为令人满意的成绩。现将我局实施“四五”普法情况汇报如下：
一、强化职能，健全机制，切实加强对“四五”普法工作的领导。 2001年，在刚刚实施“四五”普法之际，我局就对此高度重视，于2001年以汀交[2001]99号文成立了“四五”普法工作领导小组，由原局长xxx自己亲任组长，原xxx局长任副组长，成员由各个部门的负责人组成。同时，领导小组专门设立了办公室，由朱路辉、华从胜两位同志负责日常工作，制定了“四五”普法办公室工作制度和办公室职责。根据我局人员变动，曾先后在2002年和今年的4月对“四五”普法工作领导小组及其“普法办”成员进行了充实调整。为了使整个“四五”普法有一个系统、周密的安排，我局于2001年就制定了《xx县交通局法制宣传教育第四个五年规划》，从指导思想、目标任务、工作要求、步骤方法、组织领导及保障措施等五个方面，对我局在“四五”普法过程中五年的普法工作进行了周密的部署。 五年来，我局每一位领导都对“四五”普法工作高度重视，并把它摆上我局的一项重大议事日程来抓。领导小组每年至少召开1~2次的专题会议，和2~3次的领导小组成员会议，部署本及各阶段的工作，及时商讨解决当时的一些重大问题，经常检查、过问、督促“普法办”的工作，协调与其它执法部门在执法过程中遇到的问题，并随时将情况向县人大和县机关效能办反馈，以取得各方面的支持。我局“四五”普法办则根据领导小组的安排，按照各个时期工作的需要，每年都适时召开3~5次的工作例会，及时拟发或转发相应的普法文件，同时认真做好普法工作材料的建档归档工作。 我局对“四五”普法工作的重视，着重可以在普法经费上得到体现。我局现共有在编在岗干部职工64人，根据市交通局及省交通厅法规处的要求，每位干部职工每年都要有一次学法轮训。为此，我局每年年初就把当年的普法经费及依法治理经费列入预算当中，做到专款专用，对干部职工在法规学习培训方面所用的经费则采取实报实销。据不完全统计，五年来，我局平均每年用在每位干部职工身上的学习、培训经费在2000~3000元左右，全局用于开展业务咨询、宣传、座谈费用在8000~10000元左右，较好地确保了“四五”普法工作的顺利实施。
二、深化法制宣传教育，使普法工作落到实处。 为使“四五”普法工作能深入持久地开展，我局以宣传教育为切入点，围绕省、市、县在各个时期的目标，结合本部门的实际，有针对性地开展好普法宣传工作。五年来，我局以交通建设工作为中心，以普法教育为导向，以提高机关工作人员和人民群众的法律意识为目的，充分利用简报、电视、广播、专栏以及开展法律咨询和举办法制文艺节目进行宣传。每年都自办“四五”普法专辑简报2期，选送2~8期的人员专业法律宣传活动，开展2~3次的法律咨询活动。如：我局在《公路法》颁布修正案之际，及时制定了《公路法》宣传活动实施方案，以电视、宣传车、简报、横幅等多种形式深入到全县各个乡镇、运输企业进行大张旗鼓地宣传。同时，2002年3月8日上午与县公路局、稽征所一起在县府门前开展为期半天的“三八”妇女交通法规宣传活动。宣传咨询的内容有公路规划、路政管理、道路运输、规费征收、监督检查等5个方面的内容。宣传活动以散发传单，法律解释、案件受理的方式进行，共散发传单150多份，宣传活动在县电视台进行了全面报道，取得了良好的成效。为做好2003年交通厅组织的“道路交通联合执法百日大会战”，从2003年8月12日于11月30日共分五个阶段，我县交通、公路部门组织有关人员利用广播、图片、散发、张贴布告等形式大张旗鼓地上路宣传《道路交通联合执法百日大会战》的有关内容，并深入到货运企业，组织企业负责人、车主、驾驶员进行座谈，向他们讲解有关“超限”的内容及禁止“超限”的意义。在为期一周的宣传过程中，出动56人次，宣传车14辆次，张贴标语86处，横幅47幅，散发传单1500份，县电视台连续播出滚动标语8天。此外，各部门召开专题座谈会14场，出宣传简报8期，由两个收费站向过往车辆发放“告司机、车主的一封公开信”10000余份，收到了较大的影响。在这“四五”普法开展的五年之中，我局共自办“四五”普法专辑简报9期，选送人员参加培训23期365人次，出动宣传车125辆次，张贴标语3800份，横幅96幅，散传单36000多份。通过多渠道、多形式的宣传，使我局普法工作真正做到了深入人心。 我局在宣传的基础上，还以运管所作为我局普法工作的一面旗帜，以宣传《道路运输管理条例》为中心，从依法行政、文明执法、优质服务等方面入手开展转变行风试点工作，以便向全局各部门推广。
三、强化干部职工的培训教育学习，做到学法、知法、用法。
1、重视干部职工普汉培训学习的基础工作。 为便于广大干部职工学法、用法，增强法制观念，我局非常重视加强干部职工的培训学习的基础工作，先后添置了许多学习教材，在书籍方面有：《宪法》、《经济法》、《刑法》、《宪法修正案》、《邓小平论民主法制建设》、《社会主义基本法律知识》、《公路路政管理》、《公路法》、《行政许
可法》、《道路运输管理条例》、《收费公路管理条例》等。在音像方面有：《廉政风暴》、《公路法》1—4讲，《道路运输法规》1—4集。自办教材有：《道路运政执法资格考试培训材料及复习纲要》，《公路法培训复习纲要》等，同时在“四五”普法规划及依法治交规划中都地以上法律、法规的学习进行了系统、详细的安排。
2、领导干部能重视带头学习有关法律、法规，并付诸实施，起到率先模范带头作用。 我局领导能高度重视“四五”普法工作，把普法工作提上重要位置，落实工作责任制。主要是：
(一)每月召开一次工作汇报会，分析普法形势，回顾工作情况。肯定成绩，找出薄弱环节，及时整改。
(二)每月下基层了解一次普法落实情况，及时掌握工作动态。
(三)每季度组织召开一次领导小组成员会议，传达上级有关“四五”普法文件精神，针对季度工作情况进行一次总结。
(四)每半年总结一次，及时表彰先进，鞭策后进，开展比学赶超活动。近年来，我局领导干部都有经常参加市交通局、县人大及党校举办的一些法制讲座，并带头学法，形成了学法的一种贯例，每月25日利用召开职工大会之际，适时组织全体干部职工学习有关政策法规。在召开局长办公室、局务会中，也要会组织学习的，每位局领导干部在上任之初都要先通过人大组织领导干部学法考试，以及其它部门组织的专业法律考试，参考率及合格率都达到100%。
3、干部职工能做到学法、知法、用法。 我局近年来先后组织全体干部职工学习了《宪法》、《宪法修正案》、《经济法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《行政复议法》、《道路运输管理条例》、《收费公路管理条例》等有关的法律法规，在组织学习的同时，建立健全了干部学法登记制度和考查制度，先后组织人员参加了省交通厅、市交通局组织的交通行政执法资格考试以及县里组织的公职人员学法考试，参考率达到100%，合格率达100%，公职人员学法登记证发放率达100%，整个局的普法率达100%。这样，全体干部职工的法律水平都有较大的提高，依法行政的能力得到了加强都能做到知法、用法、守法。
四、积极有效地开展依法治交活动。 为认真贯彻依法治国的方针和县委依法治县的精神，我局结合本部门的实际，突出重点，兼顾一般，把依法治交工作开展得扎扎实实且富有成效。在2001年调整了依法治交工作领导小组，由局长任组长。副局长分管。在以后的几年中，鉴于人事变动，又及时调整了领导小组，抽调人员充实了依法治交办，使日常工作做到有人抓、有人管。同时，还在有执法权限的各股室相应制定了工作实施细则和办事流程图，进一步强化各部门对依法治交工作的认识，使依法治交抓出成效。 为保持执法队伍的严肃性，我们对各类规范性文件进行了全面的清理，对执法队伍进行了全面整顿，并按照行业规范的要求，促使全体执法人做到依法行政，持证上岗，文明执法。同时，每年都有组织一次以上的执法大检查，通过依法治交的一系列措施，我局总体水平有了很大的提高，行业执法得到了进一步的规范。 通过五年的“四五”普法工作，我局全体干部职工的法制观念和法律意识普遍增强，能利用所学的法律知识有针对性地解决和处理工作中的实际问题。能自觉守法、依法维权、勇于护法，能杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。领导干部更是能严于律已、廉政勤政。带动全体干部职工积极投身到两个文明建设中，使我局的各项事业都取得了显著的成绩：2002年获市人事局、市交通局“1999~2001年全市交通系统先进单位”，2002年获县委、县府“2001计生综合管理先进单位”，2002年获县委、县府“第八届(2000~2001)县级文明单位”，2003年获省交通厅“2003农村公路建设先进单位”，2003年获市委、市府“第九届市级文明单位”，2004年获县委、县府“综合治理先进单位”，2004年获市府“2004年春运工作先进单位”，2004年获县委、县府“争创四好机关活动先进单位”，2005年获省交通厅“2004年年万里农村路网工程优秀管理奖”，以及许多个人的表彰包括xxx局长在2004年获省“五一”劳动奖章，xxx副局长2005年获省交通厅“先进个人”表彰，xxx局长在2005年获省交通厅“年万里农村路网工作先进个人”表彰等等。这些成绩的取得，是“四五”普法和依法治交所取得的成果，是县委、县府和各有关部门正确领导、关心支持的结果。在此，我向各位领导和各个部门的关心支持表示衷心的感谢。 以上汇报如有不妥之处，恳请各位领导批评指正。
交通守法从我做起
现在中国式过马路以成-大交通危险，今年已经造成789人死亡，这个数字是多么触目惊心啊!有人说什么是中国式过马路，我认为中国式过马路就是,中国式过马路是网友对部分中国人集体闯红灯现象的一种调侃，即“凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关。他们认为这么些人应该没事吧。就走过去了。可是悲剧往往就发生在这不经意之间。造成无数人死亡,多人受伤。
《国家交通安全法》第62条说,行人通过路口或者横过道路，应当走人行横道或者过街设施;通过有交通信号灯的人行横道，应当按照交通信号灯指示通行;通过没有交通信号灯、人行横道的路口，或者在没有过街设施的路段横过道路，应当在确认安全后通过。安全法都明确说过可是还有人不听劝阻。有的人继续闯红灯,有的居然还带着小孩闯红灯!有的孕妇不顾自己和孩子的生命闯红灯。他们不知道有多危险吗?行人闯红灯的危害是非常大的，首先危害到的就是行人自己的人身安全。我在这里想提醒广大的行人，大家不要以为车辆不敢撞行人，闯红灯就不会出事，如果行人突然出现在马路上很多司机是来不及做出反应的，最终受伤害的还是行人。其次，行人闯红灯对车辆也是有很大威胁的，司机在躲避行人时一般会采取紧急刹车或紧急避让，这两种情况会引起追尾、撞车、侧翻等事故的发生。 我再说-件因闯红灯、酒驾引发的惨案。1月9日，86年出生的刘某喝了不少酒后，驾驶着小轿车从彩北村驶往牛心台。在这条路上有一个呈丁字形的交叉路口，直行是往牛心台，拐弯则是通往丹东的路线。为往来车辆和行人安全考虑，交警部门在此设置了红绿灯。18时50分许，刘某途经这处交叉路口，当时正是红灯亮着，刘某却视若无睹，直接闯了过去。就在这时，迎面开来一辆载着一家三口的二轮摩托车，正准备左转弯向丹东驶去。刘某车子未停，直接就朝摩托车撞了上去，巨大的惯性使得摩托车一边向右侧翻滑行，一边又撞上了由东向西行驶过来的另一辆二轮摩托车，造成了刘某的汽车及被撞的两辆摩托车损坏、一家三口中的父子受伤，妻子受伤经抢救无效后于当日死亡的恶果。虽然后来经警方查证，一家三口中驾驶摩托车的樊某系无证驾驶，当时也喝了一些酒(血液中乙醇含量为0。3mg/ml，系酒后，不算醉驾)，而刘某血液中乙醇含量高达1。06mg/ml，已经构成醉酒驾驶，即使樊某自身也有责任，也无法为刘某醉酒驾驶并闯红灯导致的恶果开脱。
“红灯短暂，生命无限”、“不怕百步远，只怕一步险”。其实，前人发明红绿灯是有原因的，不要怕麻烦，有句话说的好“红灯无数次，生命只一次”，红灯会闪烁无数次的，而生命只有一次，用完了就没有下一次了，在红灯没有灭的时候，我们绝对不可以冒险过马路，哪怕两边没有车，也绝对不能穿过马路。因此，同学们千万不要在马路上打闹，这样太危险。还有的惨剧是行人翻越护栏造成的，大家要不怕麻烦绕过护栏…。
同学们，让我们对自己负责，让我们安全出行吧。
黑金小学 五年二班 卢佳怡
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