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论建立党委新闻发言人制度
摘要：建立党委新闻发言人制度是党的十七届四中全会提出的新思想，其启发点是已经初步建立的政府新闻发言人制度。党委新闻发言人制度是保障党委新闻发言人正确代表党委发布新闻的制度形态，具有许多独有的特征。建立党委新闻发言人制度是推进党务公开的新举措，是提升党务公开质量水平的新手段一抓好党委新闻发言人制度的建立，现阶段的工作重点是：从辐射对象、发布内容、程序步骤、宣传纪律等方面组合其运行要素。
关键词：十七届四中全会；党委新闻发言人制度；政府发言人制度；党务公开
文献标识码：A
党的十七届四中全会指出：保障党员主体地位和民主权利，其中一项重要工作就是要“建立党委新闻发言人制度。”这就第一次将“党委新闻发言人制度”作为一个全新的概念和全新的制度郑重地提出来了。那么，党委新闻发言人制度是怎么提出来的?它的内涵与特征是什么?它的立论逻辑何在?它是怎样运行的呢?这些都是本文要着力探讨的问题。
一、探索建立党委新闻发言人制度的过程
如果追根溯源的话，提出建立党委新闻发言人制度是从政府新闻发言人制度的运行中受到启发，并借鉴政府新闻发言人制度运作经验的结果。
众所周知，新闻发言人和新闻发言人制度起源于西方社会，是西方民主政治、政党政治运作中致力于提升媒体作用和舆论监督水平的产物。我国的新闻发言人制度起步较晚，是改革开放以后才出现的。我国最早设立的新闻发言人，是在政府层面，是推行政务公开的产物。所以，我国的新闻发言人制度首先是规范政府新闻发言人的制度。十一届三中全会以来，我们制定了改革开放政策，坚定不移地推进改革开放进程，加大了与世界各国的广泛联系，与此相适应，外部世界也迫切希望更多地了解中国，把握中国的政策导向。如此一来，在这种情况下，出于更好地公开政务信息和开展对外宣传的需要，我国开始设立政府新闻发言人、建立政府新闻发言人制度。1983年4月23日我国的记者协会第一次向中外记者全面介绍了国务院各个部委和各个人民团体的新闻发言人，正式宣布了新闻发言人制度的建立。之后，随着改革开放的进一步推进、社会主义市场经济的逐步建立完善、我国民主政治的快速推进、信息透明公开化的社会呼声不断高涨，人大机关、政协机关、司法机关的新闻发言人制度也建立起来。不仅是在中央层面，而且各级地方政府、人大、政协、司法机关的新闻发言人制度也开始探索建立起来。
我国的新闻发言人制度建立26年来，充分发挥了宣传事实真相、满足民众知情权、引领社会舆论发展、塑造政府形象的功能，推进了我国的对外开放、提升了我国的政治民主化水平。目前，我国的新闻发言人制度已经从建立初期的单纯为满足对外宣传需要、为新闻界服务、向国外宣传中国、与外国加强信息互通的最初目的，逐步转到为全方位内外宣传服务、建设公开透明政府、培育多才能政府官员、密切与人民群众联系的综合复杂性轨道。更重要的是，在长期的实践推进过程中，新闻发言人和新闻发言人制度越来越为人民群众所认知、所熟悉，甚至所推崇。
尽管取得了一定的成绩，但改革开放以来，我国的新闻发言人制度仍然存在着一个明显的缺陷，那就是党委新闻发言人制度建设的缺失，这种状况长期没有引起关注，但随着“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”的历史方位转变的完成，缺乏党委新闻发言人制度的状况越来越与我们这样一个负责任的马克思主义执政党的运作不相适应。为了进一步提高党的执政水平与领导水平，建立党委新闻发言人制度，由党委出面对公众感兴趣的关于党的建设、党的领导和党的执政中的重大问题说明真相、澄清事实、给民众一个满意的解释，已经成为公众的普遍呼声。在这种情况下，我们党开始酝酿设立党委新闻发言人、建立党委新闻发言人制度。《中国共产党党内监督条例(试行)》较早触及这一问题，指出：“中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容，根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况，根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报”。党的十六届四中全会进一步强调：“要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度。”在此基础上，2009年9月党的十七届四中全会第一次明确提出要建立党委新闻发言人制度。
提出建立党委新闻发言人制度，预示着今后一段时间我国新闻发言人制度建设的重点将由政权层面转向执政党层面。这一转变必将弥补我国新闻发言人制度的现有缺陷，将包括执政党在内的我国各个层面、各个领域的新闻发言人制度都完全充分地整合起来，推动我国新闻发言人制度体系的完善。
二、党委新闻发言人制度的内涵与特征
(一)党委新闻发言人制度的概念内涵。要搞清党委新闻发言人制度的基本内涵，首先要界定好新闻发言人、新闻发言人制度的概念。
1.新闻发言人。刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》在综合一些学者的思想后认为，所谓新闻发言人就是指：“国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。”根据这一观点，笔者对“新闻发言人”的定义是这样的：新闻发言人是指各种政治组织、经济组织、文化组织、社会组织设立的专门负责发布本组织运作中的新闻事件、重大问题、民众关注焦点等方面事实真相的特定新闻发布人员，他们通常通过召开新闻发布会、约见记者、接受并回答记者提问等方式代表本组织公开党务信息和新闻事件，并明确阐明本组织对新闻事件所持有的态度。
2.新闻发言人制度。所谓新闻发言人制度主要是为保障新闻发言人正确行使新闻发布权、事实公开权，规范新闻发言人的新闻发布行为、新闻发布纪律、新闻发布内容与形式等而创设的一整套程序与制度体系。从本质上讲，新闻发言人制度是一种公共政治传播手段，它兼具政治性与公共性两大基本特征。它不仅能够起到对民众进行告知的功能，还承担着澄清事实、维护稳定、塑造形象的功能，是执政党及政府控制舆论传播的手段，也是执政党及政府实现与媒体、与公众联系沟通的重要方式。
3.党委新闻发言人制度。党委新闻发言人制度无非是新闻发言人制度的党内表现形式。具体是指
党委及其工作部门将发生于各级党内的重大事件‘、党的重大决策与人事安排、领导干部的腐败及其他违纪行为、党员群众普遍关心的重大问题等事实情况，通过专门设立的党委新闻发言人及时向党内、社会与媒体发布，以匡正社会视听、保障党员与社会公众知情权、引导民众自觉监督各级党的领导执政活动的一种致力于推进党务公开的制度形式，是规范党委新闻发言人言行、保障党委新闻发布活动顺利展开的制度规范与程序规则的总称。
(二)党委新闻发言制度的基本特征。从概念内涵和运作实践看，党委新闻发言人制度作为一种全新的制度形态，必须具有以下几个方面的基本特征。
1.讲党性。如果要问“姓氏”的话，无论哪一级党委新闻发言人都姓“党”，都是在代表党来说话，所以党委新闻发言人制度第一位的特征就是讲党性。所谓党性就是指党的本质属性，包括党自身的内在规定性和外在形象性，它是党的性质、地位、宗旨、功能和任务的集中体现，是党的阶级性、先进性、人民性和时代性的有机统一，是党员意识和党的意识的高度凝结和充分释放。对党委新闻发言人来说，要有坚定的党性就要自觉做到新闻发言在政治上、思想上、组织上与党的路线、方针、政策保持高度一致，与党的重大决策决议、重要事项人事安排保持高度一致，不发表任何违背党性原则的新闻言论和政治评论。
2.真实性。新闻发言的目的是要向社会和媒体公布事实真相，所以，新闻发言人在发布新闻时一定要坚持“以事实为根据”，保证所发布的信息、所公开的材料都是真实的，都是符合客观实际、反映客观事物原貌的真实情况，能够全面、深入、原本地反映新闻事件的现象与本质。如果在新闻发言中曲解客观事实，故意掩盖事实真相，往往会使新闻发言漏洞百出、混淆视听、欲盖弥彰。这样一来，对维护党委权威、树立党委形象、提升党委公信度都是一个巨大的伤害，甚至还要为此付出不小的代价。
3.针对性。一次新闻发布会所发布的新闻事项不能太多，否则容易出现多中心、多主题的混乱情况，也不容易与民众在某一特定时期的特定兴奋点产生共鸣。从政府新闻发言人制度的运作来看，新闻发布会往往是针对某一个事件来展开的，而且把这一事件说得透彻清晰。所以，党委新闻发布会通常也应该针对某一个或某几个社会民众、媒体舆论感兴趣的新闻事件而召开，将新闻事件的来龙去脉向大家解释清楚，充分展示其针对性特征。
4.及时性。新闻事件出来以后，不能长时间的捂盖，否则就会出现两种后果：一是捂得时间长了就“变馊”了，新闻也就不叫新闻了，社会公众也就会逐渐将其淡忘。二是真相长期掩盖，民众的知情权保证不了，正规渠道解决不了的问题就会在非正规渠道形成各种猜测，滋生小道消息、造成以讹传讹。因此，党委新闻发言人制度的一个重要特征就是及时性，要在民众最迫切、最渴望知道真相的时候告诉大家事实究竟是怎么回事，以做到“政唯求于民便，事皆可与人言”。
5.连续性。对于持续性发生的新闻事件，还应该做到新闻发布的连续性。例如：2003年春“非典”在全国蔓延，政府部门关于此疫情的新闻发布坚持做到了每天一次的连续性跟踪。2008年汶川大地震爆发，国务院和四川省政府也对人员伤亡、财产损失、抗震救灾等方面的情况进行了连续性的新闻发布。党委新闻发布也不例外，应该根据事情或事态发展的不同阶段及呈现出的不同阶段性特点，作连续性的新闻发布，以使民众和媒体深入了解事态的发展，掌控事态的基本走向。比如：当前，党委新闻发言人可以对持续开展的学习实践科学发展观活动情况进行连续性的新闻发布，以使党员和人民群众及时了解活动开展情况及取得的阶段性成果。所以，新闻发言人制度的连续性特征也是很明显的。
6.导向性。党委新闻发布的目的是告诉党员和人民群众事实真相，将他们的思想统一引导到中央和各级党委要求的轨道上来，使他们更加自觉地在大是大非、大政方针问题上同党站在一起，与党心连心、同呼吸、共命运。所以，党委新闻发言不单单是为了传播一个新闻事件，而且还要承担着强大的舆论导向、认知导向、民心导向功能。当民众面对思想上、政治上、组织上的困境不知道何去何从的时候，一次全面的新闻发布也许能够在很大程度上使民众知道接下来该干什么、应该怎么干。
在传播学意义上说，新闻发言人制度实际上是通过“议程”的设置来控制引导舆论、为公众认知导航的。议程设置理论是20世纪70年代发端于美国的大众传播效果假说。其要义是：媒体在某一时期对某一问题的关注程度会影响公众的关注程度，媒体关注问题的轻重缓急会直接影响公众在兴奋点的排列组合。建立党委新闻发言人制度，实际上意味着要把新闻舆论控制的主动权掌控在党的手中，以实现党影响“媒体议程”、引导媒体舆论，媒体舆论影响“公众议程”、引导公众认知，最终达到党控制“政策议程”、决定政策走向以及党通过媒体引领团结凝聚人民群众、密切党群关系的目的。
7.主动性。党委新闻发布是党委主动进行的活动，一定要具有主动性、掌握主动权，避免被公众和媒体牵着鼻子走，陷入被动局面。这就预示着，建立党委新闻发言人制度，开展党委新闻发布活动的过程中一定要有积极主动的姿态，对党内的热点问题不搞回避搪塞、对记者的发问不搞推诿不知、对敏感事件不搞无可奉告，始终牢牢控制党委新闻发布会上的主导权。
三、建立党委新闻发言人制度的立论逻
从立论的逻辑上看：(1)民主政治发展已经成为一种世界潮流和民众需求，必须重视发展民主政治，否则只能是死路一条。(2)在我国，发展民主政治，应先发展党内民主，因为党内民主是人民民主的推动和引导力量。(3)发展党内民主必须首先做到尊重党员主体地位，因为党员主体地位是党内民主的中流砥柱。(4)尊重党员主体地位的实质与核心是要实现党员当家作主，党员当家作主要凭借所享有的民主权利，因此必须注重保障党员的民主权利。(5)由于党员民主权利中最基本的是知情权，保障党员民主权利第一位的是保障其知情权。(6)从实践探索来看，保障党员知情权需要采取的积极有效举措是实行党务公开。(7)建立党委新闻发言人制度是推行党务公开的重要途径和手段。下面对党委新闻发言人制度的这一立论逻辑作一具体阐释。
鉴于党员主体地位是党内民主的中流砥柱，研究党员主体地位必须首先搞清党内民主的内涵。由于党内民主属于民主的一种，因此又必须从界定民主的内涵人手。“民主”一词很早就出现于中西文化中，但古代中西文化中“民主”概念的含义是截然不同的。中国古代认为“民主”的基本含义是“民之主”，即“人民的主人、人民的首领”。而在西方，英文中的“民主”(democracy)一词来源于古希腊文δημοκρατια是由δημοs和κρατια两个字组合而成，δημοs是指“人民”，κρατια是指“统治”。因此，在西方“民主”一词的字面含义便是指“人民的权
力”、“人民的统治”，引申开来就是指“人民当家作主”的意思。希罗多德在《历史》中强调，民主的特点在于政事要“取决于民众”；修昔底德在《伯罗奔尼撒战争史》中认为：“我们的制度之所以称之为民主政治，因为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中”；亚里士多德的《政治学》更是强调民主制即指“多数人的执政”。近代以来，西方学者洛克、卢梭又进一步指出，民主是按照人民的意志进行的政治统治。可见，中西方是在完全不同的意义上使用“民主”一词。不过，近代以来，西方的民主观逐渐渗入我国的思想文化和政治领域，从而取代了我们对民主的传统解释，代之于“人民当家作主”的阐释。因此，我们现在也是在“人民当家作主”的意义上来使用民主这一概念的。由民主推及到党内民主，可以认定：党内民主无非就是要在党内实现“党员当家作主”。
发展党内民主、实现党员当家作主，就内在地要求必须使党员真正成为党的主体而非工具，切实尊重党员主体地位，反之亦然。胡锦涛在党的十七大报告中指出：发展党内民主，必须“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这就第一次将“党员主体地位”作为发展党内民主的基础工程明确地提出来。那么，什么是党员主体地位呢?这个问题目前学界的认识虽然有一些分歧，但基本上都认同以下要点：党员主体地位是指党员成为党的组织细胞和运作主体，党员在党内政治生活中发挥基础性、主导性作用，党员能够直接或间接参与决定和管理党内事务，党员是党的主人，党员在党内真正当家作主。这样看来，党员主体地位的实质涉及党员当家作主问题，尊重党员主体地位实际上就是要尊重党员当家作主、就是要领导支持党员当家作主。
党员当家作主的实现需要凭借的方式与途径就是党员民主权利的落实，没有党员民主权利的落实也就没有党内民主，也就谈不上对党员主体地位的尊重。达尔指出：“权利是民主政治制度不可缺少的组成部分，因此，民主体制内在地就是权利体制。权利是民主统治过程最为关键的建筑材料。”所以，尊重党员主体地位，实现党员当家作主就必须切实保障党员当家作主的民主权利。党员当家作主的民主权利在党章和《中国共产党党员权利保障条例》中有明确规定，它们总体上可以归类为四大基本民主权利：知情权、参与权、选举权与被选举权、监督权。2009年6月29日在中央政治局专门就积极推进党内民主建设问题进行研究的第十四次集体学习会上，胡锦涛对此明确指出：“推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。”需要指出的是：党员的四大基本民主权利不是长短一致的，而是有侧重点的。这其中，最为基础性、根本性的是党员的知情权。因此，尊重党员主体地位、实现党员当家作主，必须落实党员的各项民主权利、重点是落实党员的知情权。
为了防止出现侵犯或破坏党员民主权利的行为，我们必须对党员的民主权利予以保护，这就涉及党员权利保障问题。由于知情权是最基础性的权利，所以保障党员民主权利必须首先保障其知情权。因为如果党员群众的知情权得不到保障，其参与权就无法得到落实，就谈不上按照自己的真实意图参加提名推荐、投票选举，其选举权与被选举权就实现的不充分；就谈不上提出正确合理的意见建议、批评质询，其监督权也就流于形式。按照’《中国共产党党员权利保障》的基本精神，为保障党员的知情权，必须明确以下保障措施：党组织应当按照规定召开有关会议，并创造条件保障党员参加其有权参加的各种会议，会议的组织、召集者要将会议的召开时间、议题等适时通知应到会党员；党组织应当为党员提供阅读党内有关文件的必要条件；党组织应当采取多种形式有计划地对党员进行教育和培训；党的重要会议召开后，党组织要按照规定将会议内容和精神向党员传达、通报，党组织作出的决议、决定也要按照规定及时向党员通报等。这些保障措施都涉及一个中心问题一实行党务公开。
党务公开就是指党组织在不违背党的保密纪律的前提下，将党的建设情况、工作开展情况、领导执政情况，通过合适的形式和手段，即时或适时地向一定范围的党员群众公布并接受监督的党内民主机制。之所以强调要实行党务公开，从原理上讲主要是因为民主与公开是紧密相连的，民主意味着公开、公开从来就是民主的实现条件。列宁指出：“民主要包含两个必要条件：第一，完全的公开性。第二，一切职务经过选举。没有公开性来谈民主制度是很可笑的。”所以，要发展党内民主、保障党员的知情权，就必须坚决实行党务公开。党的十六届四中全会明确提出，要“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”这是第一次在党的正式文件中提出党务公开的概念。十六届六中全会强调要“积极推进党务公开”，十七大报告则继续“推进党务公开。”十七大党章对此专门指出：“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。”党的十七届四中全会强调：必须进一步，“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。”
当前，在推进党务公开过程中出现了一系列新问题，如“该出手时不出手”——该公开的不公开的问题，“只见蛇头不见蛇尾”——前期公开后期不公开的问题，“犹抱琵琶半遮面”——公开时遮遮掩掩的问题，“报喜不报忧”——公开成绩不公开问题的问题，“跟着感觉走”——公开不公开取决于个人偏好的问题，等等。出现这些问题的根本原因不是我们没有党务公开，而是党务公开制度化水平较低，没有以完备的制度保障党务公开的规范化开展。由于制度问题是带有根本性、全局性、长期性、稳定性的问题，我们要着力解决党务公开中存在的问题、提升党务公开质量，就必须从制度上寻找出路，着力研究如何建立健全和大胆创新党务公开制度的问题，以使党务公开始终保持在常态化、规范化、制度化的轨道上运行。而建立健全党务公开制度，党委在关键时刻对重大新闻事件进行必要的新闻发布无疑是一种生动鲜活、喜闻乐见、富有权威性的好形式。因此，建立党委新闻发言人制度，是开展党务公开的需要，是党务公开的一种制度化表现形式，是推进党务公开的高层次手段。
可见，正是大力发展党内民主、保障党员群众知情权、大力推进党务公开多层逻辑关系与现实需求，催生了党委新闻发言人制度的建立。
四、党委新闻发言人制度的运行要素
(一)明确党委新闻发布的辐射对象。关于党委新闻发布的对象范围可以从狭义和广义两个方面来理解。从狭义上看，党委新闻发布主要是就党内问题在党内公开，是党委将党的建设情况、开展工作情况、重大决策与执行情况向全体党员群众公开，以保障广大党员群众知情权的过程。从广义上看，由于我们党是中国的领导党和执政党，党委新闻发布
不仅要包括将党内事务向党员公开，还应该包括将党的领导和执政中的重要事务向社会民众公开、向国内外媒体公开。因此，党委新闻发布就有了两个基本的维度：组织维度和社会维度。党委新闻发布的组织维度关注的是党组织与党员个人的关系，意在保障普通党员对党内事务的知情权；党委新闻发布的社会维度关注的是执政党与人民群众的关系，意在保障人民群众对执政党活动的知情权。至于党委新闻发布什么时候应该被限定在组织维度的范畴内，什么时候要同时扩展到社会维度的范畴内，要具体问题具体分析，不可整齐划一。不过，在通常情况下，由于新闻事件是民众和媒体普遍关注的，所以党委新闻发布的对象范围应该是广义的，要尽可能向一切党员、一切群众、一切媒体公开事件真相。
(二)界定党委新闻发布的主要内容。界定党委新闻发言人要发布的主要内容必须把握一个原则：即要围绕党委工作领域展开，除需要保密的事务以外，都需要在一定范围内进行公开。根据这一原则，党委新闻发布的主要内容应该涵盖党内出现的突发性事件、重要的新闻事件、党员群众关注的热点与焦点问题。党委全局和中心工作安排部署，重大决策、决定和决议，涉及各级党组织长远发展的规划。党的代表大会、党的委员会全体会议、常委会会议、纪委会会议、党的干部会议等重大会议召开情况及研究解决的重大问题。重要干部的提名、推荐、选拔、公示、任用情况，年终或任前对干部的考核考察、情况。党员党费的交纳和使用情况。党内奖优罚劣的情况，特别是对不合格党员的处置情况。党组织的制度建设情况，特别是出台新制度、新规定的情况。党组织的作风建设情况，包括发扬党的优良作风和反对党内不正之风的情况，惩治和预防干部腐败情况。其他需要向党员群众和人民群众进行公开的事项等。
(三)严格遵循党委新闻发布的程序。民主的规范要件是程序。党委新闻发言人制度是发展党内民主的重要形式，必须严格按照规范的程序按步骤操作。由于党委新闻发言人制度刚刚提出来，其运作程序还处于探索中，没有一个成熟的方案。在此情况下，笔者根据政府新闻发言人制度的运作流程及党委新闻发布的特殊性，对党委新闻发言人制度的运行程序作以下设计，主要包括五个程序步骤。第一步：党委及其办公机构、组织机构、宣传机构、统战机构、外联机构，要根据实际情况和现实需求拟定需要对外发布的新闻事项，并将其转给党委新闻发言人承办。第二步：党委新闻发言人接到任务后，要收集整理好与拟发布新闻事项密切相关的事实材料、实证材料、背景材料，材料的收集要考虑到新闻发布会上记者可能的提问范围、提问模式、提问类型，尽可能做到丰富翔实。第三步：党委新闻发言人将整理好的拟发布信息材料提交到与各级党委宣传部门合署办公的党委对外宣传办公室(简称外宣办)，由外宣办对拟发布的信息材料进行审核把关，必要时请党委分管领导同志甚至主要领导人审阅，并提出修改意见。第四步：外宣办或领导同志审核后的拟发布材料交还到新闻发言人手中，新闻发言人根据提出的修改意见对宣传材料进行修改后定稿。第五步：党委适时召开新闻发布会，由新闻发言人将需要公布的新闻材料进行宣读，回答记者提问，阐明事实真相，以正视听。至此，党委新闻发言人制度的运作过程才算最终完成。
(四)严守党委新闻发布的宣传纪律。党委新闻发言人是党的代言人、党的传话筒、党的喉舌，所以党委新闻发言人在代表党委发布新闻的时候一定要坚持“宣传有纪律”。这就要求党委新闻发言人在发布新闻的时候，一定要坚持党性原则、严守党的宣传纪律，自觉坚持做到以下三点。第一，“不胡说”。新闻发布要与党中央、与党委保持高度一致，与党的路线、方针、政策、决议、决定保持高度统一，不作想当然的、随意发挥的、情绪化的、不负责任的解释阐发，不发表同中央精神、各级党委要求相违背的政治言论。第二，“不乱说”。新闻发布要围绕和服务于党委的中心工作、服务于党委正在开展的工作，不能随意发布同党委的中心工作相背离的新闻言论，甚至不自觉地干扰破坏中心工作。第三，“不瞎说”。党委新闻发布要靠党委指明方向、拟定基调、圈定路线，党委实际上就是新闻发布的领航者和督导员。所以，党内的新闻发言人、新闻发言机构进行新闻发布时，必须要由党委提出、向党委请示、靠党委拍板、按党委口径说话。
责任编辑：王慧
作者：张书林
摘要：党委新闻发言人制度是当前党建领域研究的重大热点课题，学术界对党委新闻发言人制度的积极探讨主要集中于内涵、意义、实践中存在的问题、完善举措以及新闻发言人的素质要求等方面，形成较为一致和广泛认同的理论观点。今后在研究视角上应运用多学科理论和方法突破党建宣传的局限，增强研究的学理性。研究内容上适应实践要求，集中主题深化认识，初步形成党委新闻发言人制度研究的框架体系。
关键词：党委新闻发言人制度；研究综述；建议
《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出进一步推进党务公开，健全党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度。党委新闻发言人制度的实践已全面推进，党中央部门、各省市党委制定出台文件、成立专门的机构设置，确定新闻发言人选，制定工作规划，进一步加强党委新闻发布工作的规范运行。结合党委新闻发言人制度的初步实践，学界从多重角度、层次、范围的探析丰富和深化了认识和理解，拓展理论研究的广度和深度。本文在当前党委新闻发言人制度研究成果的基础上，力图梳理概括学界研究的主要观点和理论共识，明确今后研究的重点和难点问题，构建研究体系为建立健全党委新闻发言人制度的实践提供切实有效的指导。
一、研究概况
从2010年起党委新闻发言人制度成为党建研究领域的重大课题，大量的学术论文集中于2010年以后发表，在此之前学术界对党委新闻发言人制度的探讨较为匮乏。当前研究人员的成果主要涉及内涵、重要性、存在的问题、改进措施以及党委新闻发言人的素质等方面，观点明确，论证充分，取得广泛的理论共识。
（一）党委新闻发言人制度的涵义
对党委新闻发言人制度的定义概念的认识，南京市委新闻发言人曹劲松认为党委新闻发言人制度是主要以党组织为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布和党员群众密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通，是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制。[1]党委新闻发布的内容主要集中在新闻信息发布、解释阐明态度、解答热点问题等方面。如通报党的纲领路线、决策战略、重要会议信息、党的领导人的重大活动的新闻信息、对于突发事件和热点问题的回应和阐明立场、态度和观点，引导社会舆论方向以及介绍党的自身建设的举措和工作部署。
（二）重要意义
研究学者普遍从党务公开、党内民主、舆论引导能力、密切党群关系等方面阐述党委新闻发言人制度的重大意义。
党内民主是党的生命，而民主是以公开为前提，党委新闻发言人制度的实践使得党内信息公布常态化、制度化，并且突出强调与基层党员的上下互动交流，了解党员的民主诉求，调动参与党内事务管理的积极性，是促进党务公开和党内民主的制度保障。学者认为，新闻执政能力和舆论影响能力是党的执政能力的重要构成，党委新闻发言人制度是提高党的舆论引导能力的重要手段，利用新闻媒体资源及时宣传和发布党的权威信息，面对突发事件解释澄清表明立场态度，消除误解和偏见，发挥媒体强大的信息传播和与社会沟通交流的功能，掌握话语权和主动权，为党的舆论引导工作提供必要的信息基础。在关于党委新闻发言人制度引导舆论的运行机理分析方面，学者们突出强调新闻媒体“议程设置”的作用，通过党与新闻媒体间的信息畅通和互动交流，党就能积极主动地进行议程设置不断将党的政策议程第一时间变成新闻媒体的“媒体议程”，进而又不断影响和引发各类公众的“公共议程”，有效实现党委想说明的“政策议程、媒体感兴趣的“媒体议程”、群众最关心的“公共议程”三者间的互动发展和统一，从而将舆论引导的主动权牢牢掌握在党的手中。[2]
研究者认为党委新闻发言人制度有利于促进党与群众的联系和交流，健全党群沟通机制，通过信息互动化解矛盾冲突，增强群众对党的认同感。倪明胜、丰云认为党委新闻发言人制度是公民社会发展的时代产物，是新时期密切党群关系、重塑政党与公民社会关系的新手段。党通过主动开展党委新闻发布工作，以信息供给、回应热点问题、互动沟通等功能消除群众对党的政策方针、决策战略的误解和困惑，澄清事实和态度，为密切党群关系搭建交流沟通的桥梁和平台。[3]
（三）实践中存在的问题
结合当前党委新闻发言人制度的实践，研究人员把存在的问题和不足归纳为党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、地区、部门党委新闻发言人制度建设不均衡，新闻发言人的素质有待提高，处理好与组织、媒体、公众关系的能力欠缺等方面。
刘金峰在《党委新闻发言人制度的演进、问题与对策》中指出党委新闻发言人制度还处于“模仿阶段”，各层级、各地区、各部门党委新闻发言人制度建设不平衡。从全国范围内来看，与中央相比，各省区认识不一，行动较慢。在同一个省（市、区）内部，各地级市之间也有较大差异，就各部门来说，组织部门行动较快，而纪委、宣传、统战部门相对迟缓。[4]研究人员普遍认为党委新闻发布会的互动环节没有发挥积极作用，与记者公众的交流沟通相对薄弱，仅仅限于信息传播、工作解释的行为，而互动交流的功能没有很好的体现。新闻发言人是新闻发布的载体和象征符号，其素质能力直接关系到新闻发布的质量、水平和社会评价。从当前党委新闻发言人制度的运行实践来看，新闻发言人普遍媒介素养不高，不了解不习惯新闻发布的自身规律，对于记者问题准备不充分，无所适从，工作陷于被动，新闻发言人了解新闻传播规律、熟悉媒体报道惯例的专业能力尚需进一步提升。
（四）完善党委新闻发言人制度的举措
1.为保证党委新闻发布规范化法制化，学者们期望尽快出台《党务信息公开条例》，明确规定党务信息公开的领导及实施机构、职责权限、工作原则、内容及范围、方式及程序、保密审查、监督保障等内容，使各级党委及其新闻发言人有规可依，有章可循。[5]
2.“议程设置”是研究人员极为看重的引导舆论的方式方法，通过“议程设置”将党委部门的议程和意图转换为媒体所感兴趣的议程和公众关心的议题，巧妙地实现重大信息的发布、解释说明热点问题和引导公众认识和舆论的目标。“议程设置”符合新闻发布的自身规律和运行逻辑，党委新闻发布部门应加强对“议程设置”理论的理解和研究，以符合新闻发布惯例的做法提前策划组织有关事项，发挥议题设置引导舆论的独特作用。
3.在党委新闻发言工作机构和队伍建设方面，研究人员认为相关部门应做好确定新闻发言人、配备办公机构和人员等基本保障，广泛利用网络网站、邮箱和电话了解舆论和社情民意。研究者认为新闻发言人的选拔使用应倾向于专业化、专门化，选拔具有新闻理论与实践经验的专业人才，加强对党委新闻发言人的政治素质、新闻传播规律的培训，通过模拟媒体记者提问的训练提高新闻发言人处理与新闻媒体和公众的关系的能力。
4.研究人员广泛认识到完善相关配套制度的重要性，主要包括授权机制、舆情收集和研判机制、反馈和评估机制、问责机制。党委新闻发言人是新闻发布的代表和载体，其新闻发布行为、观点立场要受到党委相关部门的授权和约束。建立授权机制就是要通过党组织授权使新闻发言人的新闻发布工作正当化，确立新闻发言人的权限职责和规则要求。舆情收集、研读和分析是开展新闻发布活动的重要环节，党委新闻发言人需要提前了解公众态度观点、把握舆情所反映的社会热点问题、民众评价和民情民意。对新闻发布效果的反馈与评估就是要积极听取媒体和公众的信息反馈，包括满意度、评价和社会反响，以此完善改进新闻发布的方式、内容和技巧，积累新闻工作经验。有学者指出，从到会媒体数量、记者提问的问题数量（包括网络在线的提问）、媒体报道数量及媒体转载量、相关报道的主要观点及其评价、受众抽样调查和专家意见等六个方面，建立党委新闻发布效果的评价指标体系。[6] 问责机制是对党委新闻发言人的履职表现的考核，明确发言人素质能力需要改进的方面，问责的主体既包括党委部门也包括媒体和公众，新闻发言人的信息发布、舆论引导情况，特别是拒绝回答记者公众问题的行为都是问责的范围。
（五）党委新闻发言人的角色、职责与素质要求
当前的研究成果较多集中于新闻发言人的定位、职责和素质能力方面。研究者普遍把党委新闻发言人定位于制度人，组织人，代表授权机构发布信息，代表着党组织的立场、观点和态度。在党委新闻发言人与党委、公众和媒体的关系中，党委新闻发言人有着三重不同的角色，即党委新闻发言人是党组织授权的代言人、公众知情权的实现者、引导舆论的新闻人，必须做到服务组织、服务媒体和公众的统一[7]。
学界对党委新闻发言人的职业素质要求除了必需的政治理论素养、政策水平意外，特别强调新闻媒体素养、语言表达、舆论分析判断、沟通协调能力等几个方面。媒介素养是新闻发言人必须具备的重要素质，了解熟悉新闻信息传播的基本理论，研究新闻传播规律，与新闻媒体保持良好关系。新闻发言人的语言表达应准确流畅，简洁明晰，使用通俗易懂、幽默风趣的语言介绍宣传党委部门重要的会议决议、方针政策，热点问题的态度立场。舆论分析判断能力同样是新闻发言人必需的基本能力，收集关注社会上的热点问题评论和看法，通过调研活动把握社情民意，在全面了解的基础上提前充分准备，自如回应媒体和公众的问题。较多研究者认为党委新闻发言人制度实际反映了党、媒体和公众之间的关系，维系三者的和谐关系在很大程度上依赖党委新闻发言人较强的沟通协调能力，通过信息供给发布、澄清谣言明确立场观点的主要方式，为党委、媒体和公众提供互动交流的渠道，维持三者的良好关系。
二、对党委新闻发言人制度研究的评价
2010年以来学术界对党委新闻发言人制度基本问题的开创性研究奠定了初步基础，角度多样，范围广泛，对观点的共识和认同较高。当然，对于具有极强现实意义的党委新闻发言人制度来说，随着党委新闻发言人制度实践的逐步推进，为理论研究提供了丰富的资料，也提出了新的要求和方向，凸显出目前研究现状存在的一些缺陷和不足。在研究角度上，局限于党建理论与实务的层面，没有体现新闻发言人制度的研究应运用多种综合学科理论的特点，导致研究偏重于理论宣传，学理性和系统性不够。研究内容上有待于随着党委新闻发言人制度实践的不断推进，广泛关注现实问题拓展研究范围，探求党委新闻发言人制度的运行机制，以增强研究的现实性。在研究方法上，重复表现为理论推演的论证，缺乏实证研究、案例分析方法的引入。
（一）研究视角的多样化
拓宽研究视角，运用新闻学和传播学的议程设置理论、把关人理论、政治传播理论、舆论的性质、政治学政党政治理论、公共关系学的沟通理论多角度深入分析，增强研究的学理性和现实针对性。特别是梳理国外相关的研究成果，对于突破党建宣传的范畴、拓宽国内研究视域有很好的借鉴作用。国外相关的研究成果主要集中在从政治传播角度阐述具有强大信息传播功能的新闻媒体对公众舆论日益增强的形成控制作用，以及由此产生的政党功能的消解、对新闻媒体态度的转变和运用媒体资源引导舆论的应对之策。如英国学者希瑟·萨维尼（Heather Savigny）在《公共舆论、政治传播与互联网》一文中表明，政党系统的功能之一是沟通功能，提供统治者和被统治者之间的信息沟通，作为信息中介媒体的增长，已经变成主要的政治信息来源。[8]各类政党企图控制信息传播过程，塑造公众舆论，认识到有效管理媒体和传播的重要性。在具体做法上，多国政党突出“新闻管理”和“媒体公关”理念，普遍通过创建网站、新闻发布会、记者约谈、媒体顾问等多种方法加强与新闻媒体合作，改进舆论信息工作机制和方式，提高政党的舆论影响力。
（二）研究内容的集中与系统化
如前所述，现有研究成果对基本问题已有较好的展开和论证，今后的研究内容上对已取得普遍共识的问题和理论应避免重复探讨，而应将研究范围根据实践的要求进一步集中，突出现实性强的研究方向，并初步形成党委新闻发言人制度研究的体系。
党委新闻发言人制度的基本构成：
（1）授权制度。党委新闻发言人的信息发布行为是一种经过相关部门同意和授权发布的行为，党委快速、灵敏的授权制度是展开新闻发布的前提和条件。
（2）信息供给和管理制度。主要涉及相关部门情况通报、信息收集、舆情分析、准备资料等工作的协调合作。
（3）效果反馈和评估制度。了解公众对新闻发布活动的满意度、引导舆论的效果、与公众的信息回复反馈互动、经验总结和改进措施。
（4）考核问责制度。党委新闻发言人是党务信息发布的执行者，是党委联系媒体和公众的制度性安排，其行为表现直接关系到新闻发布成效。对新闻发言人的工作职责、履职情况的监督考核和问责，激励新闻发言人提高职业水平。问责既包含组织机构的责任追究，又包括媒体公众的社会评价，敷衍搪塞、答非所问、拒绝公众质询和媒体访问、越权发布信息等行为应列入问责范围。
三、对主要研究内容的建议
对于今后党委新闻发言人制度研究的深化，个人认为在学界学者研究成果的基础上，规避和弥补目前研究现状的缺陷，应充分运用党建、政治学、传播学、公共关系学的相关理论和思考视角，提升研究的视野和领域，增强研究的学理性和综合性。以现实问题的分析和对策建议为重点，力图探索党委新闻发言人制度的运行载体、程序等实践做法的规律，为有关部门推进党委新闻发言人制度提供政策参考。研究思路以提升理论学理性和实践现实问题的解决之道为主线，以专题研究为形式主要探讨党委新闻发言人制度的基本理论、重要的实践问题、运行机制、新闻发言人的队伍建设、制度架构等现实问题。
（1）议程设置理论的运用。党委新闻发言人制度实质是党、媒体和公众三者间的互动关系，新闻发布具体运作过程如何体现党的政治需求、媒体的新闻需求、公众的信息需求的统一，以政策议程影响媒体议程、引导公众议程是今后研究的主要问题。
（2）建立党委新闻发言人制度的运行机制。党委新闻发言人制度的实践问题表现在中央与地方、地方之间新闻发言人制度发展不平衡、新闻发布缺乏交流沟通。健全运行机制要求办公机构、工作团队、职责界定、发布程序载体、组织策划等具体事务的规范和落实。
（3）理论研究向政策参考的转化。如何提出有效可行的政策建议以推动实践是研究的难点内容，目前对于贯彻落实党委新闻发言人制度尚未有具体要求和统一规范，今后的研究应试图总结现有实践经验，初步概括出运行机制的基本原理，提出可行的方案。
党委新闻发言人制度是在信息时代、公民社会、政党转型等语境下的重要变革思路和举措，承载着发展党内民主、加强舆论治理、密切党群关系的责任和功能。理论是实践的先导，从理论认知上把握党委新闻发言人制度的实质、范畴和要求，从而避免实践上避重就轻，流于形式。期望更多的理论工作者能关注党委新闻发言人制度的建立与完善，在把握现有研究成果的基础上突破认识局限，运用多学科知识开创理论研究新阶段，多出高质量的精品提升研究水平和对实践的指导价值。
参考文献：
[1]曹劲松.党委新闻发言人制度初探[J].南京社会科学，2010，（3）.
[2]周宗顺.建立和完善党委新闻发言人制度探析[J].理论界，2011，（12）.
[3]倪明胜，丰云.建构党委新闻发言人制度的时代逻辑与路径解析[J].探索，2011，（1）.
[4]刘金峰.党委新闻发言人制度的演进、问题与对策[J].上海党史与党建，2011（3）.
[5]综合论文相关观点。周宗顺.建立和完善党委新闻发言人制度探析[J].理论界.2011，（12）； 杨林书.党委新闻发言人制度纵横谈[J].中国广播电视学刊，2011，（2）.
[6]南京市委宣传部.完善党委新闻发布制度，增强舆论引导能力[J].群众，2010，（5）.
[7]曹劲松.党委新闻发言人的职责与问责[J].南京社会科学，2010，（11）.
[8][英]希瑟·萨维尼（Heather Savigny）.公众舆论、政治传播与互联网[J].国外理论动态，2004，（9）.
作者简介：高静（1977-），女，陕西宁强人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院副教授。研究方向为执政党建设研究、领导人才研究。
鲁洋（1982-），女，陕西渭南人，法学博士，西北政法大学马克思主义教育研究院讲师。研究方向为廉政理论与制度建设。
（责任编辑：陈合营）
基金项目：本文为国家社科基金项目《中国共产党新闻发言人制度建设研究》（10CDJ009）、西安市社科规划基金课题《党委新闻发言人制度的建立与完善》（13Z64）阶段性研究成果。
作者：高静 鲁洋
摘 要:党委新闻发言人制度是党委新闻发布制度的一种,主要是以党组织为传播主体,以新闻媒体和社会公众为传播客体,通过发布和传播与党员群众利益密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通,是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制。党委新闻发言人是党组织授权的代言人、公众知情权的实现者和引导舆论的新闻人。它的设立直接得益于党务公开的推动,同时又是推进党务公开的制度保证。
关键词:党务公开;党委新闻发布制度;党委新闻发言人制度;党委新闻发言人
党委新闻发言人制度是党委新闻发布制度的一种,主要是以党组织为传播主体,以新闻媒体和社会公众为传播客体,通过发布和传播与党员群众利益密切相关的党务信息和重要新闻来实现党组织与社会的沟通,是一种相对稳定和规范的党务信息传播机制。[1]党委新闻发言人制度是多层次的完整的党委新闻发言人体系,包括党的各级委员会的新闻发言人的设立。[2]党委新闻发言人制度是与党务公开紧密联系在一起的。鑒于此,本文着重就党务公开对党委新闻发言人制度的推动、党委新闻发言人制度对党务公开的意义,以及党委新闻发言人的角色和职责等三个问题,进行初步探讨。
一、党务公开对党委新闻发言人制度的推动
正式决定建立党委新闻发言人制度,是党的十七届四中全会作出的决定。但是,党委新闻发言人早就有之。以党的全国代表大会来说,从党的十二大开始,都设立了新闻发言人,建立了新闻中心。但是,党代会设立的新闻发言人是临时指定的,没有成为一种制度化安排。中台办(与国台办是两块牌子一套机构)在2000年9月就创设了新闻发言人制度,建立时间最长,运作最成熟。
党委新闻发言人作为一种制度,主要是适应党务公开的要求提出来的。党务公开,是提出建立党委新闻发言人制度的直接背景。①2004年9月,党的十六届四中全会提出要“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度”,同时强调“完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。如何完善党委新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制,一个重要方面就是建立党委新闻发言人制度。所以说,党委新闻发言人制度的问题,在决定逐步推进党务公开时实际上就连带提出来了,它寓于党务公开的制度化设计之中。党的十六届四中全会之后,党中央积极推进党委新闻发布和发言人制度的建立。新闻发言人制度开始由中央政府机构向中央党务部门“渗透”,中共中央有关组成部门增进新闻透明的举动颇为引人注目。2005年7月7日,中共中央组织部副部长李景田和部务委员欧阳淞在国务院新闻办亮相,有关领导面向中外记者,介绍了中国共产党的组织建设及民主制度建设等情况,并回答了记者的提问。尽管中组部的这次新闻发布是借助国务院新闻办的新闻发布平台,但是仍然赢得海外媒体很高的评价,认为它标志着中共的党务工作开始走向公开和透明。时任国务院新闻办主任蔡武在2006年12月28日举行的发布会上,首次向中外媒体公布了党中央有关部门新闻发言人名单和新闻发布工作机构电话。根据他的介绍,中央主要部门党务信息新闻发布和新闻发言人工作制度也已全面建立,中纪委、中组部、统战部、外联部、中共中央台办、中共中央文献研究室、中共中央党史研究室等7个党中央部门建立了新闻发布和新闻发言人制度,一共设立了8位新闻发言人。特别是党的十七大的新闻发布工作,采取及时准确、公开透明、热情服务的原则,设立了新闻发言人和新闻中心,建立了强有力的大会新闻发言工作机构和队伍。通过举办新闻发布会、新闻吹风会、记者招待会等方式对外及时介绍大会的筹备、议程、召开、决定等各方面总体情况,充分、热情地受理境内外记者的采访申请和问询,通过安排集体采访、个别采访、提供信息、回复问询和开放团组等方式,尽可能多样化、个性化地满足记者的信息需求,取得了非常好的效果。
在中央各部门的推动下,各地党委新闻发言人的设立开始“破冰”。不过,此时的党委新闻发言人,在很多地方叫“党务公开新闻发言人”。例如,2006年4月5日,安徽省铜陵市委办公室发出通知,正式对外公布市委党务公开新闻发言人名单。同时,铜陵市还成立了市委党务公开新闻发言人工作小组,由市委办、市纪委、市委组织部、市委宣传部及市委外宣办(市政府新闻办)、市政研室各一名负责同志为小组成员,负责为市委党务公开新闻发言人收集舆情,研究发布要点,提供发布材料。据《三峡日报》2006年11月22日报道,日前市委党务公开新闻发言人、市委组织部副部长李柏红同志就当前党员群众关心的党建工作回答了本报记者的提问。广东省有些地方和大连市西岗区北京街道等地,也建立了党务公开新闻发言人制度。尽管“党务公开新闻发言人”的称谓还不太准确,但它表明,建立党委新闻发言人制度的根本目的,就是为推进党务公开。
2009年9月18日,党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》在谈到积极发展党内民主、保障党员主体地位和民主权利时,首次提出“建立党委新闻发言人制度”。这是党内民主政治建设的一项重要举措,在社会各界引起广泛关注。以党的十七届四中全会为契机,党委新闻发布和新闻发言人制度建设加快了步伐,多个地方党委密集“试水”。根据公开报道的信息,截至2009年底,已有四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳、江苏南京和广东深圳等5个城市开展党委新闻发布工作。除深圳外,其余4地均已设市委发言人。眉山和南京两地,还出台正式制度。2009年10月26日,中共四川眉山市委出台了《中共眉山市委新闻发布制度》,明确了党委新闻发布的主要任务、内容、形式,确定了新闻发布的时间、地点、审批发布程序和发布纪律等;并建立市委新闻发言人制度。同年12月14日,中共南京市委办公厅转发了市委宣传部《关于建立和规范党委新闻发布会和新闻发言人制度的意见》,该意见明确了党委新闻发言人的职责、发布会形式、发布会内容以及组织实施等方面的内容。尤其是南京市委的新闻发言人制度,亮点颇多。一是多层次的。2009年12月29日集体亮相的117名党委新闻发言人,除了涵盖市、区(县)两级党委外,亦包括市直党务部门、政府职能局,以及主要事业单位和国有企业。二是提出了党委新闻发布的问责制度。根据规定,党委新闻发言人拒绝接受公众询问将被问责。吉林省委组织部、陕西省、成都市也都通过媒体表示将设立党委新闻发言人制度。
党的十七届四中全会后迅速推出的地方党委新闻发布会,从总体上有明显的不足。一是带有模仿政府新闻发言人的痕迹。眉山出台的党委发言人和政府新闻发言人制度文件,除了发言主体等,其他内容都很相似。南京市委新闻发言人曹劲松表示,该市推出党委发言人,建立在政府新闻发言人制度基础之上。不仅制度上模仿,有的地方党委与政府的新闻发言人,干脆交由同一人担任。二是带有明显的演习意味。如2009年11月11日湖南长沙市委举行的介绍改革军转干部安置办法的有关情况的新闻发布会,据《人民日报》报道,整个发布会只用了约15分钟,没有设置记者提问环节,有些像是“我说你听”的宣讲会。南京市江宁区在2009年12月30日举行的首场党委新闻发布会,演练意味也同样明显。不仅市委新闻发言人曹劲松现场指导,来自南京各区县、部门的115位新任党委新闻发言人也被邀请观摩。另据公开的报道,截至2009年底,全国31个省份一级党委,尚未正式宣布设立发言人制度。
2009年12月29日举行的国务院新闻办公室2009年度最后一场新闻发布会,传来了加快建立党委新闻发言人制度的消息。国务院新闻办公室主任王晨表示,2010年将积极推动党中央的各个部门和各地省(区、市)的党委加快制度建设,加强信息发布,通过发布会、提供新闻采访服务等多种形式来发布党务信息,来为公众提供更加快捷的服务。至此,党委发言人制度的建立沿着渐进的路径,在经历“破冰”和“试水”后,到了全面推开的时候。
2010年伊始,中央和地方的党委新闻发言人制度加快了建设的步伐。第一,在中央层面,中宣部、中组部和中央档案馆等有关部门陆续建立了党委新闻发言人制度。第二,在市委一级,有了新的发展。河南三门峡市、江苏无锡市、广东东莞市和四川泸州市等地开始建立党委新闻发言人制度,河南三门峡市还出台了《关于建立党委新闻发言人制度的意见》。第三,在省委一级,有了突破。贵州、湖北、湖南等省的省委及相关部门都正式实施党委新闻发言人制度,湖南还设立了网络新闻发言人。
二、党委新闻发言人制度为党务公开提供了制度化平台
党委新闻发言人制度是适应党务公开设立的,因此,党委新闻发言人制度是党务公开的重要内容。党委新闻发言人制度作为党委新闻发布制度的一种,它具有党委新闻发布的一般功能,是党务公开的有效途径之一。
相对于渐成常态的政府新闻发言人制度,党委新闻发言人的出现是一种制度突破和创新,它为党委新闻发布提供了制度保证,以制度的形式确保向媒体和公众传递权威的党务信息。党委新闻发言人熟悉党的工作和媒体,是专业的信息加工人员,具有相对优秀的信息搜集能力和发布能力。党委发言人通过定期以口头或书面的形式,向媒体和公众提供官方正式认可的权威信息,具有直接快捷、覆盖面宽、互动性强和公信度高等特点。从这个意义看,党委新闻发言人制度是深化党务公开,加强各级党委与社会公众的沟通和联系,确保党务信息传递更加准确、全面、及时、有效的制度化保证,是在更高平台上的党务公开。以党委新闻发言人制度建设为契机,党务公开将会在广度和深度上有大的发展。
需要特别指出的是,党委新闻发言人是党务公开的一个重要窗口,但绝对不是党务公开的全部。设立党委新闻发言人不能成为一些党委部门相互推诿、拒绝公开信息的借口。如果有党委部门以新闻发言人全权公布所有信息便拒绝接受采访、拒绝发布信息,那么,党委新闻发言人制度就成了封闭信息而不是公开信息的一个因素,这无疑是对党委新闻发言人制度的误读。对于媒体来说,党委新闻发言人制度并不能够替代记者的独立采访,如果因为党委新闻发言人的制度化而废弃记者的采访,则于媒体、于公众都有百害而无一利。要防止一种现象——就是开了党委新闻发言人这扇“窗”,相关部门却关了“门”。党务公开不只是建立党委新闻发言人制度,而要提供更多的党务信息发布渠道。
三、党委新闻发言人的主要角色和职责
党委新闻发言人是一个看起来从字面上就可以理解的简单概念,实际上背后隐藏着丰富的内涵。一般人所提的党委新闻发言人,就是指出现在发布会现场发布新闻和回答问题的人。在党政官员眼中,新闻发言人是一个头衔,其主体是自然人。从编制上看,党委新闻发言人不是一个职务。目前,中央、省、市三个层级都建立了党委新闻发言人制度。但是,無论是哪一层次的党委新闻发言人,都是由部门的现职兼任的。在机构的编制序列中,还没有设立“新闻发言人”这样一个职位,更没有相应的行政职务和职级。因此,党委新闻发言人,更多的侧重于新闻发布制度,而不是新闻发言人本身。就实质而言,党委新闻发言人是制度人,是一个新闻发布工作机构或象征性的岗位,代表某个党组织,而不是某个特定的自然人。
党委新闻发言人制度已经成为党务公开的有效方式,在党委新闻发言人与党委、公众和媒体的关系中,党委新闻发言人有着三重不同的角色。第一重角色,党委新闻发言人是党组织授权的代言人。党委新闻发言人利用大众传媒定期或不定期向公众发布信息,是党委与公众交流的桥梁。从这种意义上说,党委新闻发言人是党组织授权的代言人,代表着党组织的形象,是党委新闻发布的主角。党委新闻发言人不仅是代表党委进行党务信息的发布者,也是代表党委和媒体、公众沟通的主渠道。第二重角色,党委新闻发言人是公众知情权的实现者。党委新闻发言人并非是党委新闻发布的唯一途径,也不是媒体记者获知党委新闻信息的唯一来源,但这并不影响党委新闻发言人制度在“党——媒体”信息流中的主途径、主渠道地位。因为新闻发布活动是一种规范性、经常性的制度化行为,其主角——党委新闻发言人具备党的倚重和媒体及公众对其权威性的信赖。在新闻发言人制度下,新闻发言人本身就成了发布公共信息的使者,一方面收集党务信息,另一方面及时向公众发布党务信息。第三重角色,党委新闻发言人是引导舆论的新闻人。如前所述,大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能。传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种议题不同程度的显著性的方式,影响着人们对周围世界的大事及其重要性的判断。党委新闻发言人,是议程设置理论的具体体现。党委通过新闻发言人把党委意欲引导的议题(有些是公众关注的,有些可能公众不太关注)主动提供给媒介,这实际上即是“事实层面”的引导;党委新闻发言人通过回答记者的提问阐述党的相关主张和观点,这是“意见层面”的引导,巧妙地引导和影响国内外舆论,为国内外舆论设置议程。党委新闻发言人制度就是要依靠新闻信息的传播来进行议程设置,使党的政策和工作成为公众乐于关注的焦点,实现公众关注事物与党委工作内容的一致。
根据党委新闻发言人的角色,党委新闻发言人的职责就是,在一定时间内就某一重大事件或时局问题,举行新闻发布会或约见个别记者,发布有关新闻或阐述党委、本部门的观点立场,并代表党委或部门回答问题。不同层级的党委或部门的新闻发言人尽管在职责上会有所不同,但大体上都是通过定期或不定期举办新闻发布会、记者招待会或约见记者,向媒体和公众发布相关方面的信息,并代表各自所属党委或部门就有关问题回答记者的提问。一般而言,中央部门的党委新闻发言人发布的信息是关系到党的重大理论、方针、政策、决策、突发事件处置等,代表的是党中央的立场,其受众是全体党员和广大人民群众。地方党委的新闻发言人发布的是地方党委的党务信息,包括地方党委的重大决策、重大事件、重要工作部署和突发事件处置等,代表的是地方党委的立场,其受众主要是该党组织的党员和该地区的群众。在任何情况下,局部利益都要服务整体利益,地方党委要服务党中央,因此,地方党委新闻发言人的发布口径还必须与党中央保持一致。
对于党委新闻发言人而言,其职责主要包括以下三个方面:第一个方面,及时发布党的重大决策、重大建议、重要工作部署、重要规定和重要会议等信息。党委出台的重大决策、重大建议、重要工作部署、重要规定以及召开的重要会议要取得有效的贯彻落实,需要党委新闻发言人通过新闻发布会等途径加以宣传和解释,并通过各种媒体传播给党员和群众。党委的重大决策、重大建议、重要工作部署、重要规定出台后以及重要会议召开之后,党委新闻发言人就面临着一项重要任务:选择恰当的时机,采用适当的方式,及时把这些信息发布出去。例如,党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发,提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务,强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。2010年初,中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》,对这方面工作作了全面系统的部署,要求各地各部门结合实际认真贯彻执行。据新华网北京2010年2月25日电,中央宣传部(推进学习型党组织建设这项工作的牵头负责单位)的新闻发言人就推进学习型党组织建设的有关问题,接受了新华社记者的专访。此外,党委新闻发言人要及时发布党召开和出席的重要会议、举办和参加的重大活动,以及对外交往情况等,特别是做好各级党的代表大会、常委会、全会和专题工作会议等重要会议的信息发布工作。从目前党的新闻发布工作情况看,近年中央召开的党代表大会和全会,基本上都进行了新闻发布;四川眉山市委等地在建立党委新闻发言人制度后,也对当地的党代表大会甚至是全会进行了新闻发布。第二个方面,及时发布涉及党务突发事件信息,包括事件原因、基本情况、动态进展、党采取的应对措施、党员干部要做的工作和注意的事项等。在突发事件发生后,党委新闻发言人必须及时与党政主管部门和领导沟通信息,协商、拟定报道原则和口径,迅速、准确地向媒体和公众说明事件真相。还要密切跟踪事件的发展进程,及时发布相关信息,以有效引导社会舆论。特别要发布党和政府对突发事件的处置措施和效果,以体现党和政府对人民群众生命财产安全的高度重视,对突发事件高度负责的态度,从而起到安定民心、维护社会秩序的稳定、保障人民群众正常生活秩序和经济社会正常发展的作用。第三个方面,了解和把握舆论动态,澄清谣言,为公众解疑释惑,加强对社会热点问题的正确舆论引导。社会是个复杂的机体,存在各种各样的信息,包括不实甚至虚假的,有各种各样的信息传播渠道和传播方式。任何一个社会热点问题,都会构成一个复杂的信息环境。但是,在纷繁复杂、真假难辨的信息当中,由党委提供的信息无疑是最权威、最有公信力的。因此,了解和把握舆论动态,以准确的信息发布澄清谣言,消除公众的疑惑,从而加强对社会热点问题的正确舆论引导,是党委新闻发言人的一项重要职责。党委新闻发言人应及时表明和传达党对有关重大事件和重要热点问题的立场和态度,解释和回应党内外普遍关心、关注的问题。一般而言,突发事件发生之后,必然会伴随着各种各样的猜测甚至谣言。党委新闻发言人除了及时发布与事件及其进程相关的信息之外,还要对其中一些带有共性、对党的形象、社会发展和人民生活影响较大的误传或谣言,通过适当方式及时加以澄清。此外,在当今媒体之间的相互竞争日益激烈的情况下,新闻炒作现象越来越普遍。一些媒体为了吸引读者,刊发未经调查核实的消息,有的故意发表一些不实报道,甚至制造假新闻以耸人听闻。党委新闻发言人应该密切关注和把握舆论动态,通过党委的新闻发布工作,以党委的权威声音以正视听,消除不实报道或假新闻造成的不良影响。此外,党委新闻发言人应及时发布其他需要通过新闻媒体对外公布的事项。□
参考文献:
[1]石国亮.党务公开理论与实务[M].北京:研究出版社,2010:145.
[2]华清.加快建立党委新闻发言人制度[J].中国党政干部论坛,2009(11):16-18.
责任编辑:张功杭
作者：石国亮
我在XX镇XX届人大代表大会上被选为XX党委书记，在此我感谢各位代表对我的信任和支持，从今天开始我必将以我全部的信心及精力投身到XXX镇的建设中去，做一名人民满意的公仆!
XXXX是一块充满发展活力和发展潜力的地方，白牦牛和藏系羊等特色畜牧业的发展、水电及萤石等矿产资源的开采、生态旅游业的发展、XXXX水库的建设，以及哈毛公路等交通
同志们：我感谢各位代表对我的信任和支持，从开始我必将以我的信心及精力投身到XXX镇的建设中去，做一名满意的公仆!畜牧业的发展、水电及萤石等矿产资源的开采、生态旅游业的发展、XXXX水库的建设，哈毛公路等交通基础设施的建设，将给XXXX插上腾飞的翅膀。面对历史性的发展机遇，新一届党委，我和班子们深感责任重大，发展机遇稍纵即逝，时不我待。，新一届党委将努力：学习，班子自身素质。我将与班子一道强化自身学习意识，把努力学习政治理论体系、市场经济知识和知识理论素养，，驾驭全局能力的基础，以解放的思想，开阔的思路，科学的决策，灵活的方法发展全乡经济社会事业。。团结一校花网心、为民服务民主制，牢固为服务宗旨，把XXXX经济社会跨越式发展唯一的工作和奋斗方向，党委的每个都要团队意识、意识、发展意识和服务意识，在工作中沟通和，合力。新一届的党委班子，在结构搭配上非常，有基层工作经验非常的同志，有年富力强的年轻同志，有理论素养高的同志，只要团结一心，就能够为又好又快发展的组织和。，民主决策，真抓实干，一步脚印，把经济社会跨越式发展到的行动上。接下来五年，将迎来XXXX发展的黄金时期，能否为以后长远发展奠定坚实的基础，这五年的工作至关。将“XXX”的发展思
路和“XXX”的工作，新的发展理念，制订可行的工作安排和进度表，责任，务实地工作。常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心;恪尽不仁之事不做，不义之财不取，不正之风不沾;为人光明正大，处事公道正派，以身作则，淡泊名利，党性修养，牢固课件拒腐防变的思想防线，不管在任何情况下，都稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑，经得起考验，做廉政勤政的表率，做一名让组织放心、让满意的好干部。也着不少和挑战，我相信有全乡干部的齐心协力，有全乡党员的真诚拥护，能再创新的业绩，再谱新的篇章。让携起手来，建设美好的XXXX，美好的明天!阖家欢乐!
新当选乡镇党委书记任职演讲稿
大会选举我担任中共XXX委员会党委书记，赋予我新的使命，此时我心潮澎湃，心灵震撼。在此，我谨代表我个人和新当选的几位同仁，对组织的培养，对各位代表的信任，关爱和厚爱，表示衷心的感谢。
XXX是人杰地灵的宝地，各位代表选我担任单位书记是对我最大的鼓励和鞭策，我深感肩上担子的分量，展望未来，任重而道远。
作为党委书记我将：
一、加强学习，提高自身素质。努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力学习市场经济知识，提高理论素养，提高领导水平，提高驾驭全局的能力，使自己思想更加解放，思路更加开阔，决策更加科学，方法更加灵活。
二、当好公仆，鞠躬尽瘁为人民。人民选我当书记，我当书记为人民。一定牢固树立为人民服务的思想，树立民为父母，民为根本的观念，群众的愿望就是党委政府的责任，人民所要求的就是书记所追求的。
三、清正廉洁，各尽职守做表率。无私才能无畏，廉洁才能奉公，我一定做到常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非法之想，一定各尽不仁之事不做，不义之财不取，不正之风不沾，一定坚持为人光明正大，处事公道正派，以身作则，淡泊名利，谦虚敬慎，清正廉政。
四、勤奋工作，加压奋进创佳绩。我和党委政府一班人要坚持真抓实干，坚持深入实际，坚持民主决策，力戒空谈浮躁，力戒敷衍塞责，不独断专行，不争功诿过，与班子成员精诚团结，开拓创新，锐意进取，奋发向上。
各位代表：我乡的发展面临着新的机遇，同时也存在不少困难和挑战，我相信在XXXX的全乡干部的齐心协力，在全乡人民的真诚拥护，我们一定能再创新的业绩，在谱新的篇章。让我们携起手来，共同建设更加美好的XXX，共同追求更加美好的生活，共同创造更加美好的明天。
XXX镇党委书记就职演讲稿范文
今天承蒙党组织的关怀和代表的信赖，我荣幸地当选为xx镇党委书记，这应该感谢各级领导、各们代表对我的帮助和支持，在此，我以个人的名义并通过你们向全镇的党员和干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意
下面，我同大家讲几句见面话，作为初次交往的勾通。首先做一下自我介绍，我叫xxx，祖籍xx镇xxx村，世代务农，人生的曲线用“贫下中农”四个字来概括比效恰如其份，那就是生在贫困家庭，工作在下边基层，毕业于中等学校，属于农民子弟。83年任付科，87年任正科，一路南下，先后在xx乡、xx乡、xx乡、xx镇、xx乡乃至今天的xx镇任党政主要领导，在五台这块版土上是一名典型的“南下干部”，而在乡镇干部的阵营中又算得上一位“老兵”了。
本人性格直爽，心地还比效善良，乐于助人，爱好也比效广泛，有文凭，但水平不高;有阅历，但能力欠佳。坦率地讲优点多缺点也不少。在基层工作与农村干部打交道的过程中最希望做到的是“在理解的基础上共事，在勾通的前提下工作”。
其次，谈一下来这里的感受：
说句实在话，我是肩负着县委的重托，怀着对xx人民的敬佩来这里上任的，当我的双脚一踏上这片土地，便深深地喜欢上了这里的一切。一种光荣感和自豪感油然而生，因为xx镇人文荟萃，民风淳朴，商贾如云。往前看出过北方唯一的元帅，再往前看出过官至封疆，撰写了《瀛环志略》的徐松龛先生，往近看，改革开放以来，xx镇工作成绩斐然。铁路过境;公路进家特别是上届党委的sc和jt同志在他们矢志不渝的努力下塑造了dy精神、创造了辉煌业绩、构造了和谐社会。往后看，忻阜高速即将上马、人民生活更加安康，前景更加光明灿烂。俗话说：“同船过渡三世修”能同大家一块相处、一块工作、一起生活是一种幸运，更是一种缘份。我愿将自已全部心血无私地奉献给这片土地和这里的人民。
第三：向众位代表做个表白
我觉的，党委书记既是一个职务，又是一份责任，县委和各位代表把我推到这个岗位，我唯一能选择的就是全身心地投入到这项工作之中，以勤奋务实的态度来感谢党的培育之情;以科学的发展观来报答众位代表的知遇之恩。
“为民之要，在于安民”我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，在今后的工作中，我将紧紧依靠上级的正确领导，团结党委、政府一班人，带领全镇人民进一步解放思想，抓住机遇，保持稳定，加快发展，努力实现本届党委任期内的各项工作任务。
俗话说：“平静的湖面，练不出精悍的水手，安逸的环境造不出时代的伟人”我深深懂得，要实现每个目标，光坐
而论道，纸上谈兵是不行的。重要的是经过调查研究然后脚踏实地去干。作为书记，人称“九品父母官”官虽小，当好则难;事虽难，要做则易。个人的力量是微小的、有限的;大家的力量才是巨大的无穷的。我诚恳地希望能够得到全体党员和各村干部的大力支持和积极配合。
我将做到“三个不当”即廉洁奉公，不当贪官;秉公执法，不当昏官;真抓实干，不当懒官。我不祈求历史对我的褒扬，也不苛求人民对我的赞扬，我很自信，相信自己，相信代表同志们，相信三万三千多人民的力量和智慧，会使我们gy的春天更绿，dy的秋日更黄。
今天，市委召开这次部分乡镇(街道)党(工)委书记座谈会，目的是了解情况、推进工作。对我个人来说，也是一个学习受教育的过程。这里，我首先向你们并通过你们向全市101个乡镇、6个街道的书记及班子成员表示感谢、表示敬意!
下面，我再强调几点：
一，做好乡镇(街道)工作的责任重大、使命光荣。乡镇(街道)是我
国宏观与微观、工业与农业、城市与农村的重要结合部，是国家政权的基础，是承上启下的枢纽;乡镇(街道)党(工)委是党对城市农村各项工作的直接领导，是党的各项方针政策的落实主体，是推进基层改革发展的龙头;乡镇(街道)党(工)委书记在领导班子和全局工作中是核心、是关键、是领头雁。从某种意义上讲，书记甚至可以左右一个地方的决策和发展。希望各乡镇(街道)党(工)委书记要充分认识乡镇(街道)工作的极端重要性，充分认识自己作为乡镇(街道)党(工)委书记肩上的重要责任，进一步增强做好工作的使命感和自觉性，努力提高履行岗位职责的能力和水平，不断加快推进乡镇及街区经济社会的发展。
二，切实把握好乡镇(街道)工作的战略重点、关键环节。乡镇(街道)工作可否概括为这五个方面呢?就是实施政治领导、推动改革发展、促进社会进步、维护和谐稳定、实现群众利益。就当前来说，我觉得应着力抓好以下几个重点：
(一)抓发展，增加城乡居民收入。一是积极推进农业产业化。要注重特色农产品的结构调整，深入推进农业产业化经营。二是加大招商引资力度。从实际来看，一些旅游经济比较发达的地方，往往工业不行、财政收入也不行，其乡镇实力自然会受到影响。抓工业、搞招商引资，我们必须坚持“三个围绕、一个不上”和“三个集中”的原则，所有项目原则上应向开发区集中。三是加快专业合作社组建。合作社介于种植大户与公司之间，适应性、生命力都比较强。今天大家在这方面谈的不多，也没有很好发展起来，今后还需要进一步加大力度，作更多的探索和实践。四是大力发展乡村旅游。乡村旅游很重要，这个我在深入学习实践科学发展观的党课报告中已经说过了。它能最大限度地体现黄山的资源价值，并活化其价值、倍增其价值。另外，城市越发展，乡村旅游的市场空间就越大、潜力就越大。五是扎实推进社会主义新农村建设。我刚才听了一下，有几个镇今、明两年就可以实现全覆盖，这非常好。在全市乡镇中在座的都处于第一方阵，这方面更要加快进度、当好表率。就发展而言，除了我从面上、整体上强调的这五个重点，还要注意把握好三个关节点：一是要有特色。有特色才有生命力。刚才建设同志对我说，现在有些乡镇的特色没有做强做大，希望以后大家在这方面动动脑子。二是要扩大对外开放。就是向外找市场，因为有特色还要有市场。当然，扩大开放不光是指向外找市场，还包括引进资金、技术、理念、管理等等。有了这些，我们才能发展得更好更快。三是要大力培育经济增长点。今天大家都说了一些，但还不够，回去还要好好研究。
(二)抓民生，改善群众生产生活条件。现在全市主要抓30项民生工程建设，各地也或多或少排出了一些民生项目在实施。但这要有系统理念，希望大家能结合现代基础设施体系、优势产业体系、公共服务设施体系和新型城镇规划建设体系这“四大体系”来系统考虑。如公共服务设施体系，市里考虑重点有八个方面：包括教育、卫生、社保、文化、住房、广播电视、体育、安全。这八个方面之间是什么关系、每个体系如何分布?大家要善于从全市、从各自区县和乡镇的角度来考虑。如教育问题，我上次到休宁县板桥乡看到那里的小学生都住校，对我很有启发。这说明为提高教育质量、改善教师工作条件，我们可以把教育资源有序向城市集中，当作一个产业来做。山区教育资源能不能适当向乡镇集中，大家可以作些思考和探索。
(三)抓稳定，促进社会和谐。当前影响农村社会稳定的因素归纳起来主要有：一是土地问题，特别是征地拆迁补偿问题;二是农村村务公开问题;三是宗族势力问题;四是农村干部的工作作风问题;五是因外出务工带来的家庭、老人赡养、留守儿童等一系列问题。这些问题涉及到政治、经济、文化、组织和制度等方方面面。各级党委和政府要高度重视农村稳定工作，要畅通民意渠道、健全维稳组织、完善救助平台、创新长效机制，认真做好应急处置预案，并注意加强对群众的教育引导和法制宣传。
(四)抓班子，强化组织保障。根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，要坚决落实好“五个以”的要求：以改革创新精神推进农村党的建设，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党;以增强党员宗旨意识和提高党员的思想道德素质为重点加强农村党的
同志们：
市委举办这次全市镇(街道)党(工)委书记培训班，既是深入贯彻落实xx届五中全会精神和省市“两会”精神，确保实现“十二五”良好开局的重要举措，也是切实加强基层党组织建设、推动工作任务有效落实的现实需要，目的是帮助大家进一步认清形势、转变观念，改进作风、振奋精神，以饱满的热情、昂扬的斗志开创我市乡镇工作新局面。
下面，我就新形势下怎样当好乡镇党委书记，谈几点认识和体会，同大家一起交流。主要谈四个方面的问题：
一、乡镇党委书记岗位非常重要
乡镇一级非常重要，是政权的基储改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。乡镇党委书记虽然是领导职务中层次最低的“官”，但与同级别其他干部如市直部门的科长、区县直的局长有所不同，“官不大，但直管人数多;权不大，但责任非常重”。如果说一个乡镇党委是一面旗帜，那么党委书记就是这面旗帜的旗杆。旗杆是直的、高的，旗帜就能高高飘扬;旗杆是歪的、弯的，旗帜就飘不起来。
中组部部长李源潮同志在去年1月召开的全国农村基层党建工作座谈会上指出，“一个乡镇党委书记要管数千至几万人的生产生活，管经济发展，管社会稳定，责任重，影响大”，专门强调“中组部将以明确责任、考核监督、保障服务为重点，制定对乡镇党委书记队伍进行重点管理的措施和办法”。
市委对乡镇党委书记队伍建设一直高度重视，始终作为全市干部队伍的重要组成部分、基层干部的骨干力量来对待，无论选拔、使用、管理和监督，都要比同级干部标准更高、要求更严。
据统计，目前我市各区县四大班子(党委、政府、人大、政协)领导成员中，担任过乡镇党委书记的90人，占42.5%;上届区县换届时，新进入领导班子人员中，担任过乡镇党委书记的40人，占51.3%;XX年以来，全市又有50名乡镇党委书记被提拔为副县级干部，其中30人进入区县领导班子，7人到市直机关任职。市委对乡镇党委书记的工作和成长非常关心。(饼图)
XX年专门举办了全市乡镇党委书记培训班，刘慧晏书记亲自看望了参训人员并提出希望和要求。
今年，市委决定再次举办乡镇党委书记培训班，刘书记亲自出席开班式并作了动员讲话，充分体现了市委的高度重视，体现了对乡镇党委书记的关心爱护。
乡镇党委书记岗位的重要性，可以从四个方面来理解：
第一，乡镇党委书记是在基层贯彻落实党的路线方针政策的领头人。“上面千条线、下面一根针”，党的所有政策尤其是处于重中之重的“三农”政策，最终要归拢到乡镇，要靠乡镇党委传达到农村基层群众中去。在这一过程中，乡镇党委书记作为最基层执政团队的领头人，负责牵头抓总，作用十分重要。
邓-小-平同志曾评价县委书记：“当好一个县委书记并不容易，要有全面的领导经验，对东南西北中、党政军民学各方面的工作都要能抓得起来。”
我看这样的评价放在一个乡镇党委书记身上也同样适用。乡镇党委书记是乡镇这一级组织的领头人，党的方针政策能否在基层真正得到贯彻落实，关键就看我们这些“领头人”领导是否有方，执行是否得力。
第二，乡镇党委书记是促进科学发展、维护一方稳定的关键人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。搞好农村工作，促进科学发展，维护基层稳定，关键要靠农村基层组织，特别是乡镇党委书记。大量事实证明，乡镇党委书记领导核心作用发挥得好，班子就坚强有力，乡镇经济发展就快，农民生活水平提高就快，社会就和-谐稳定。反之，则班子软弱涣散，在群众中没有威信，经济发展、社会稳定就无从谈起。
近年来，全国各地发生了许多新型群体性事件，如贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南、湖北石首等事件，(图片)包括我市一些规模较大的群体上访，有多方面的原因，但逐个深入分析，大都存在乡镇、乡镇党委书记工作不到位、处置不得力、第一道防线失守的问题，以致小事拖大、大事拖炸，教训非常深刻。
第三，乡镇党委书记是加强农村基层组织建设的直接责任人。抓好农村基层党组织建设，县委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，这是中央的明确规定。乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”，既是基层又抓基层，既领导各行各业、各领域，比如村、机关事业单位、企业、社会组织的党组织，又领导行政组织、自治组织、群团组织、经济组织等，工作范围涵盖了党在农村的全部工作。乡镇党委书记作为各项工作的指挥者，承上启下，作用突出，对加强农村基层组织建设负有直接的领导责任。
现在，全市有农村基层党组织近6000个，农村党员10万名，占全市基层党组织和党员总数的三分之一。(饼图)能不能抓好这6000个基层党组织、10万名党员，关键就看乡镇党委、看乡镇党委书记。大家必须牢固树立责任意识，在党言党，在党爱党，在党忧党，带头抓党的建设，认真履行好直接责任人的职责。
第四，乡镇党委书记是党在基层形象的具体代表人。基层群众看我们的党和政府，在很大程度上是通过干部的一言一行、一举一动来判断、来评价。在一个乡镇里头，乡镇党委书记作为乡镇领导集体的核心,其品行、作风、能力如何,直接反映着乡镇领导班子的面貌,代表着党和政府的形象,影响着一方群众。书记形象不好，党在当地人民群众中的形象就不会好，群众就会对我们党产生不满甚至对立情绪，后果可想而知。当前我市乡镇干部队伍的主流是好的，长期战斗在农村工作第一线，风里来、雨里去，为落实党的路线方针政策付出了辛勤劳动，为团结群众、服务群众洒下了辛勤汗水，树立了吃苦耐劳、无私奉献的良好形象。但也要承认，现在也有些乡镇干部，身在基层却不懂基层，每天面对群众却脱离群众，工作漫不经心，对群众缺乏感情。对此，大家一定要有清醒认识，首先自己带头树立良好形象，更要严格管理，带领班子、带领队伍树立良好形象。
怎么评价乡镇党委书记的履职水平，我认为，主要看两个方面：一看实绩;二看口碑。
实绩就是当地改革、发展、稳定的实际成绩，你所领导的一方发展势头好，社会大局稳定，干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设好，说明你是称职的。
口碑就是乡镇党委和乡镇党委书记在人民群众中的形象，群众对你的评价。大家工作和生活在基层群众中间，德才如何，政绩如何，群众最清楚、最有发言权。评价乡镇党委书记，很重要的一条就是看人民群众的满意率和认可度。
二、乡镇党委书记要扎实履行岗位职责
经过30多年的改革开放，农村经济社会发展状况发生了根本性变化，乡镇工作呈现出许多新特点：
一是农村社会利益格局深刻调整。农村社会形成了以务农为主的农民、以外出务工为主的农民工、个体工商业者、私营企业主、农村管理者等不同的社会群体，农村社会结构、利益格局、利益关系重新调整，农民群众不仅要求物质上的利益，也更加重视政治、社会文化方面的利益，利益诉求更加多样化。
二是价值取向日趋多元化。过去农民群众单纯追求温饱、安定的生活方式已经发生重大转变，主人翁意识、民-主意识、法制意识不断增强，精神和物质追求也趋向多元。这对乡镇党委如何教育、组织、服务党员群众提出了新的挑战和要求。
三是农村社会发展稳定任务更加繁重。取消“两税”，实行财税分块，使乡镇壮大财政、富民强村的压力越来越大。同时，社会转型期，不同利益主体之间的矛盾大量涌现，保稳定、促和-谐等各项任务越来越重。但无论形势怎么变，乡镇党委书记为党掌好权的重大政治责任、为基层群众谋利益的根本使命没有变。党和人民把大家放在这个岗位上，就一定要倍加珍惜、倍加努力，始终怀着强烈的政治责任感，始终带着对人民群众的深厚感情，干出一番事业，造福一方百姓。这样才能上对得起党，下对得起群众，中间对得起自己的良心。
新的形势下，我认为乡镇党委书记要着力抓好以下四个方面的工作：
第一，要聚精会神抓发展。
邓-小-平同志讲“千道理万道理，发展才是硬道理”。李瑞环同志也曾经说过：“中国存在的许多问题,根子都是‘穷帛，对于我们来说，发展是解决一切问题的根本。”
乡镇一级党委、政府的执政能力和领导干部的素质水平如何，就体现在能不能领着老百姓更好、更快、更科学地去发展经济。大家“主政一方”，如果任职一届、工作几年，那里山河未改、面貌依旧，经济没有多大发展，群众生活没有多大提高，就不是一个称职的干部，愧对组织、愧对群众。
当前，我们正处于重要的发展机遇期，要紧紧围绕市委、市政府“一个坚持、三个突出”(坚持内涵发展，突出加强结构调整、突出统筹城乡发展、突出改善民生维护稳定)的总体思路，以一种时不我待的紧迫感，在发展中促转变，在转变中谋发展，决不能让所在的乡镇在自己的任期内落伍。
①要把握优势抓发展。特色就是优势，要善于把本地的优势、潜力与市场对接，创造有市场竞争力的特色产业、特色企业和特色产品，做到人无我有、人有我新、人新我精。比如，地处城郊的乡镇，具有良好的区位优势，应主动接受城市辐射，发展城郊型特色经济;地处交通要道的乡镇，具有运输方便、信息灵通的优势，应大力发展路缘型特色经济;资源相对富集的乡镇，应用先进的经营理念来开发资源，大力发展资源型特色经济;市场比较繁荣的乡镇，应组织和鼓励农民大胆进入市场，按照市场需求定生产，大力发展市场型特色经济。在这方面成功的例子有很多。(从远处看，前段时间中央媒体介绍的河北省白沟镇，从1994年建立第一个箱包交易市场以来，紧紧围绕打造“中国箱包之都”这一目标，着力促进箱包产业资源的优化和组合，形成了从原辅材料生产到成品销售的庞大产业链和产业集群，带动了周边5个市县近百万农民致富。从近处看，桓台县果里镇，近年来充分发挥紧邻淄博高新区的区位优势，走出了一条以工业园区为载体，招商引资、工业强镇的发展之路，目前镇域内已有14家企业实现了“亿元企业”目标，农民收入的70%来自非农产业。还有马桥、凤凰、双杨、王村等乡镇，也都通过做大做强自身优势产业，取得了很好的发展效果。)
②要依靠群众搞发展。注意激发群众的创业热情，大力发展民营经济。民营经济是镇域经济中最活跃的细胞，是镇域经济发展的重要增长点。不管是从市内还是市外来看，凡是发展比较快的乡镇，民营经济都非常活跃。我们与发达地区，特别是南方发达地区相比，差就差在民营经济上。要拓展乡镇民营企业发展空间，进一步强化服务，为企业营造良好的发展环境，提升民营经济整体发展水平。
③要引进外力促发展。坚持以项目建设为载体，优化发展环境，吸纳和引进外部资源、资金、技术、人才等发展要素，既招商引资又招才引智，充分利用外部资源，增强内在发展活力。(如江西省新余市，一个人口200万的小城市，近年来始终坚持引资与引智相结合，XX年的人才密度达到了18.5万，占到总人口的9.3%，全市高新技术产业产值176亿，占到了全市gdp的34%。)
第二，要尽职尽责抓稳定。胡-锦-涛同志曾指出“发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。”今年2月19日，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡-锦-涛总书记对提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系提出明确要求。
(当下，一些阿拉伯国家正在蔓延“茉莉花革命”，事件起因仅仅是由于突尼斯一名街头小贩遭到执法人员粗暴对待随即自-焚抗-议，最终导致统治国家23年之久的总统下台。因茉莉花是突尼斯国花，国际传媒将之称为“茉莉花革命”。这场革命在阿拉伯世界迅速引发骨牌效应，埃及、利比亚、阿尔及利亚等国家局势动荡。这场小事情引发的大事件，除了物价上涨、高失业率等因素外，也与政府处置方式不当有关。事件发生后，突尼斯政府先捂后瞒，并且采用强硬方式镇-压，激化了社会矛盾，导致政权更迭。)(图片)
乡镇直接面对千家万户，处在构建农村和-谐社会的最前沿，乡镇党委书记要始终绷紧弦，履行好“第一责任”。
①要善于做群众工作。善于做群众工作是我们党的致胜法宝。当前，有些乡镇党委书记虽然身在乡村基层，却群众观念淡薄，害怕直接面对群众，不愿意做群众工作，不会做群众工作，这样时间长了必然会出现大问题。一定要带着真情去做群众工作，真正把群众作为自己的亲人，设身处地为他们着想，做到以心换心，以理服人。
以实际行动回报人民
xxx
非常感谢大家的信任，选举我为xxx乡党委书记。本次大会同时选举产生了新一届党委领导班子，我也代表他们，向各位代表表示崇高的敬意和由衷的感谢!我深知今天选举的分量，因为每一张选票都饱含着大家对我们的支持和厚爱，而这些选票的背后，更寄托着全乡人民群众的期望和重托。
前两天我到各村跑了一圈，深感xxx的环境优美、条件优越、政通人和、民风淳朴。此时此刻，听到的是各位代表热情的掌声，感受到的是大家对本届党委的信任，但我想到的却是五年之后，以什么样的成绩面对全乡人民。上届班子团结一心，带领全乡干部群众，锐意进取，艰苦奋斗，形成了具有我们xxx乡独特优势的良好发展态势，为本届党委服务人民、干事创业奠定了坚实的基础。站在新的起点上，面对新的考验，我深知，一个人的能力是有限的，每一点成绩和进步的取得，都是与大家的支持和帮助分不开的。我将以“团结、实干、为民、清廉”为座右铭，认真学习，勤奋工作，扎实苦干，与班子成员一道，全身 - 1 -
心的投入到加快xx发展和为人民服务的实践中去，尽心竭力把全乡人民的各项事业抓实办好。
在此，我和各位党委委员郑重承诺：
一、始终坚持第一要务，尽心竭力抓发展。未来五年，是xx加快发展的关键时期。我们肩负着带领全乡人民再造秀美山川、建设全面小康的光荣使命。我将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、不进则退的危机感，带领新一届党委班子、团结、组织好全体乡、村干部，把全部心思用在加快发展上，致力实施本次党代会描绘的宏伟蓝图，促进全乡科学发展、争先发展、和谐发展、安全发展，努力把xx建设成为经济更加发达、文化更加繁荣、人民更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的美好家园。
二、始终坚持执政为民，尽心竭力为人民谋福祉。目前，我乡发展还面临许多困难和问题，诸如基础设施建设相对滞后、农业抗御自然灾害能力脆弱，科教文卫事业发展缓慢等，实现全面小康的任务还很重。新一届党委将牢记使命，始终坚持维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，真心实意解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动践行好党的根本宗旨。
三、始终坚持求真务实，尽心竭力抓落实。新一届党委将大力倡导“言必信、行必果”的理念，切实把抓落实和提高工作效率贯穿于党委工作的各个方面。工作中，我们将坚持深入基层，深入实际，广泛开展调查研究，在引项目、谋发展、促和谐的具体实践中，在帮民富、解民忧、保民安的具体措施上，切实做到出实招、重实干、勤督查、严考核，确保各项决策真正体现人民意愿，确保各项目标任务落到实处，以卓有成效的工作回报群众的信赖和支持。
四、始终坚持廉洁自律，尽心竭力抓党风。公生明，廉生威。我们将把清廉从政作为党委工作的基本要求，带头落实廉洁自律各项规定，切实加强党风廉政建设，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭办事的作风，不怀私念，不徇私情，不谋私利，清白做人，清廉为政，干净干事，自觉接受党内监督和群众监督，树立良好的党委形象。
各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。
我们坚信，有大家的支持和帮助，xxx的明天一定会更加繁荣昌盛，更加灿烂辉煌!
谢谢大家!
在乡镇书记会议上的发言
中共***党委书记 ×××
(2006年11月27日)
尊敬的××,各兄弟乡镇书记，同志们：
大家好!前天先后接到县委办和县委组织部的通知，让我在今天的会议上作个工作心得发言。这对我本人以及对我们**来说，既是鼓励，又是压力。我们**新班子是今年4月中旬到位，这几个月来，在县委、县政府的正确领导下，在县直各部门的大力支持下，我们乡三家班子领导团结和带领当地干部群众做了一些工作。我们只是尽了份内的职责，付出的不多，得到的却是大片大片的赞誉。前段时间，李县长、周副书记带有关部门到乡里检查，也对我们乡的工作给予充分的肯定。我们感到非常惭愧，我们所开展的工作离组织和群众的要求还很远，还有许多没能想到和做好的事情。回顾这几个月来，我们主要抓了以下几方面工作：一是集中力量办了几件当地干部群众长期迫切需要解决的实事。到任两个多月，我们建好了**新农贸市场，现在又在筹资铺设1公里的新街道，预计在12月底前建好。除这两件实事外，我们承诺为民办的其它6件实事也正在建设和争取当中。二是挖掘潜力找准了一条符合当地特色的农民增收的路子。按照“一年搞试点，三年成规模，五年建基地”的发展目标，建立了网箱养鱼、种草养猪、种草养牛等特色养殖试点，积极发展鱼、猪、蔗、薯、林五大特色种养，努力实现农民增收。三是扭转了落后的民风，增强了全乡的凝聚力。我们组织各村屯展开了“**是我家，建设靠大家”的大讨论活动，加强法制建设，增强了干部群众的荣辱感，并在建设油路、铺设街道的过程中，采取了一系列有效的措施，保证了政令的畅通。在短短的几个月里，我深切地体会到了作为一名乡镇主要领导的艰辛，同时也品尝到了做好工作的快乐。
借这个机会，我抛砖引玉，把我们的工作心得向大家作个汇报，希望大家指正。
一、制定科学决策要符合乡情、符合民意
科学决策是我们乡镇做好工作的前提。而乡镇党委书记则是科学决策的“火车头”。因为现在各项制度都没有健全，乡镇党委书记完全可以左右一个乡的决策问题。这样书记这个“火车头”带得对，就是一个乡镇的神气，如果书记这个“火车头”带错了，这个乡镇的群众就受罪了。正因为知道书记的权力太大，所以决策起来，我就慎之又慎。刚到**做书记的时候，我们**到底要抓什么产业，这是一个很关键的问题。有的前辈对我说，全县主导产业是烤烟，书记和县长也重视烤烟，种烟者上，不种烟者下。你们**前几届领导都种失败了，你如果种成功了，即使只种出
一、二百亩，全县的目光就涮到你那里。后来我下去调研，特别是到曾种过烤烟的群众了解情况，几乎没有群众再愿意种植。我想，产业是要抓的，没有产业就没有农民增收。但结构调整的主体是农民，农民不愿干的事，特别是经过多次群众实践证明已经不行的事，不要为了所谓政绩而蛮干瞎干。再说，如果你只种了
一、二百亩，再也不能扩大发展，即使你在短期内获得很好的评价，但过后回过头来看，你的政绩也经受不了时间和历史的考验。为了做出尽可能科学、尽可能正确的决策，我们在决策之前，重点抓了几个环节工作。一是深入调研。为了更准确的把握乡情，我们三班子领导成员率全乡干部到各村作了问卷调查。我自己也在半个月内走遍了十个村，并选择条件较好、一般、较差三种类型的屯作为重点调查的对象。每到一个屯，我都坚持走访几种类型的农户，一类是党员户，一类是致富户，一类是贫困户，一类是计生户，一类是外出工作户。在走访过程中，有好多党员和群众给我们提了一些很好的建议。二是及早组织班子和全乡干部召开产业结构调整研讨会。比如要种甘蔗的决策，我们早在今年6月份就做出决定，我们到靠近田东、天等的东江、大坤等村调研，有很多群众都有种甘蔗的愿望。于是我们先后组织干部到田东、田阳、天等等县糖厂考察，并已和他们作了初步的口头协议，打算规模发展甘蔗。由于主动抓，抓得早，所以县里做出种植甘蔗的决定以后，我们已经初步掌握种植的亩数，现在动员会已开到社，蔗区已基本划出来，种植亩数已落实到户，任务落实已经超额完成。三是决策要考虑承前启后。木薯是上届班子发展起来的，在调研中发现群众对种植木薯积极性也很高，效益很好，我们就坚持去抓，去年种了800亩，今年就发展到6000亩。全乡干部对我们班子这种求实的领导方法很是认可，所以抓工作抓起来比较顺利。
二、赢取民心是一项最重要的政绩
我们班子始终认为，赢取民心是我们做好工作的着眼点。我们新班子到任之后，就提出要为民办8件实事。其中多数干部群众最迫切要求办的就是农贸市场建设和街道硬化建设。我们原来的市场因危房于前几年拆下来以后，就没有能力再建起来，群众拿一条鸡来卖没有一个地方摆摊，出街也没有一个地方遮风挡雨，他们的怨言很大，我们领导干部的威信也很差。我们决心把这两件实事作为8件实事中最重要的两件。再大的困难也要办好，只有办好，其它方面的工作才能调动起来。当我们提出要建设新市场的时候，有一位退休老教师曾说，如果这一届的班子能搞得新市场，他就拿他的头来当脚用。但经过我们的共同努力，我们到任不到三个月，新市场已经建好了。群众对我们的看法也改变了，到处都说书记乡长好，时时把我们的干部挂在嘴边，干部说话也灵了。在我们动员群众种甘蔗的时候，有的群众说，书记乡长来动员的，我们就种，我相信我们书记乡长。我每听到这样的话，我的心就很沉重，我们只做了一点点份内的事，群众就这样轻易把心交给我们，所以我认为作为一个党委书记，争取民心也是一项重要的政绩。你争取的民心越多，你的政绩就越大。我们要做的第二件实事就是街道硬化，全长有1公里，为了争取这个项目尽早上马，我们一边发动捐资、找钱，一边找交通局挂靠项目。但因为建设电站和油路多次引发群众阻工的事，县直部门对**的印象很差，很反感，筹资的难度很大。我在乡里安排好工作，让乡长在乡里坐阵，我和原吕主席跑部门找钱。几个月来，我们找了几十个单位，发出了几百张求援书，先后筹到资金26万元，工程已于今年10月份顺利开工建设，预计于12月底前竣工。我们的第三件实事是解决6个瑶族片群众通电问题，目前资金已到位，将在这个月完成测量，年底前让这些瑶族群众通上电，并看上电视。关于为民办实事，我觉得一要选准，实事不能太小，受益群众的面不能太狭，要看是广大群众需要解决的，政治影响较大的。相反也不能太高，提出来了做不到，就会影响党委政府的威信。二是懂政策，只有懂得政策，才容易套上项目。三要抓实，一件一件抓好。
三、更新观念是做好乡镇工作的关键
有什么样的观念，就有什么样的出路。如果说，我们**确实是做了一些工作，有了一些新变化，这些都得益于我长年在领导身边工作所培养成的一些新观念。以前我们常说这样一句话：“有多少钱，办多少事”。我们作为领导，应把它改过来，是“办多少事，找多少钱”。如为了铺设街道，我们动员拆的第一个房是两开间四层的钢筋水泥结构楼房，第一次我派干部去动员拆除的时候，房主怎么样也不愿拆。干部回来就汇报我他不愿拆。我对牵头做工作的何纪委说，他不愿拆你就想办法让他拆，而且要愿拆。后来，我们班子为这个事先后研究了8次到房主做思想工作，最后以8万元的补偿价把它拆了下来，比原预计要补偿的10万元少了2万。拆掉房子后，我们及时召开了总结会，进一步灌输了“办多少事，找多少钱”的创新理念，并组织大家学习了《致加西亚的信》这本书，教育大家遇到困难和问题时，不要去想做不了，而是要想怎么做得了。经过学习，大家对这个理念有所理解，在后来又连续拆了三间房子，其中两间是单位房，一间是私人房，群众都没有要一分补偿，这在我们**是史无前例的，影响是很大的。所以，我在干部会议上说，我们干部做工作，不要被工作的表象所吓倒，要学会做抓老鼠的猫，能抓到猫，说明你这个干部有能力，抓不到猫，说明你的方法不对头。
乡党委要建立的另一个观念，就是要建立法制新观念。我认为，只要坚持依法依规，天大的事也不怕。在我们刚到位的时候，当地群众过雁拔毛的思想很严重。有的人曾跟我说，到**，如果能转变**落后的民风，就是一大政绩。我到任以后，坚持依法依规强力推进工作。如在建油路时，在红山又遇到群众阻工的事，油路经过时，要拆掉一户群众庭院的挡土墙，群众说要补偿300元，不补偿不能拆。我们派了挂村干部下去做思想工作，他还是不拆。还说哪个拆，他给哪个好看。我想这又是一起过雁拔毛的典型事件，这种观念如果不改变，我们**永远不能发展。所以我和乡长亲自前往现场，并和他讲明我们建设公路的政策，一是没有补偿，二是为了多数人的利益，**的油路建设不会因为你的挡土墙拆不掉而不建，如果你不主动拆掉，我们就要依照有关法律强制执行，如果你出来阻碍工务，我们政府有能力依法处置。经做了思想工作以后，第二天他主动拆掉了。拆掉后我们不记前嫌，又主动到他家喝酒，和他搞好关系。现在他遇到别人还积极给我们宣传。
四、加强修养是做好乡镇工作的基础
我认为，修养是我们乡镇党委书记必修的一门课程，是一道重要的门坎。作为一名党委书记，我认为最重要的还是要有用人的修养，首先要学会怎么样发挥好党委、政府、人大三大巨头的作用。每次会议要做出的重大决定，会前我都和乡长、主席两个交流好，征求他们的意见，然后在会上让他们提出来，我再作归纳，这样，本来是一个人的主意，就变成是三个主要领导的主意。我以前曾听说，有的书记在会上做了部署，乡长接着就反对，搞得在会上争论不休，拖而不决。我认为开会就是统一思想，所以会前要加大交流。为了便于交流，我们开了一个小饭堂，乡长、书记、主席，还有另外的一名单身副乡长一起开饭，增进我们的交流，饭堂就是我们遵义会议的前会。党委书记还要学会抓大放小，不要事无巨细都抓。比如我们许乡长办事比较沉稳，心眼好，是一个很好搭挡，所以我在县城联系工作的时候，我就把任务交给他，他都能想方设法去完成。原吕主席是从县委办出去，政策理论水平比较高，对班子的意图领会得最透，所以我不在的时候，经常让他传达我的意思，让他到各村去发动工作。对于资格较老的班子领导，我平时也是和他们增强交流。而对于年轻的班子领导，我则经常拉他们来接待，打球，一起下村。为了培养年轻后备干部，我们还做出了让部分年轻干部列席班子会议的决定，让他们学会怎么决策，怎么当领导，更重要是让他们领会班子的意图，而带领其他干部做好工作。
以上是我这几个月来在***任职的体会，经历的事都还不深刻，所提的见解都很粗浅，在座的如陆书记、农书记都算是我们的前辈，希望大家在今后的工作对我本人和对**的工作多提宝贵意见，有时间到**走走，尝尝我们的**鱼，喝喝我们的**酒。同时也希望××多到**指导工作，让我们把工作做得更好。
我的发言完了，谢谢大家!
各位领导，青年朋友们：
共青团xx镇第xx次代表大会，经过充分酝酿和讨论，选举产生了共青团xx镇第xx届委员会。首先，我代表新当选的各位委员和副书记，衷心地感谢各位代表对我们的信任和支持!我们新一届委员会将精诚团结，务实高效，与时俱进，开拓创新;争做勤于学习的模范、善于创造的模范、甘于奉献的模范，始终保持积极向上的人生追求和奋发有为的精神状态。常怀感激之情，常葆进取之心，以自己的素质、形象、人格魅力做青年的表率，影响和带动青年。将坚持“服务农村、服务青年”的宗旨不动摇，在建设社会主义新农村的伟大实践中找准共青团自身的位置，把“党政所急、青年所需、共青团所能”作为我们全部工作的出发点和落脚点。围绕共青团xx镇第一次代表大会确定的各项任务，刻苦学习，勤奋工作，自觉奉献，勇于创造，努力开创我镇共青团工作的新局面，不辜负镇党委的重托和全镇青年的期望。
我自己也将在任期内，以自己最大的热情投入到工作中去，与时俱进，开拓创新，增强学习能力，提高服务意识，发展创新思维，切实增强事业心，不断提高自身综合素质，不断提高分析问题、解决问题的能力，踏踏实实为全镇的团员青年服务，更好地推动全镇团的事业向前发展。
青年朋友们，同志们，时代在前进，社会在进步，国家在发展。未来取决于青年，青年创造未来。作为当代青年，我们生逢其时、肩负重任，使命崇高，大有可为。镇党委、镇政府对我镇的共青团事业和青年团员寄予了厚望。我们广大青年一定要认清形势，自觉担负起历史赋予的神圣使命，用“三个代表”重要思想构筑精神支柱，进一步坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心、对党和政府的信任，把远大的理想和脚踏实地的工作结合起来，把个人的奋斗融入到实现xx展的宏伟事业中去，不断创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
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