防灾减灾救灾新理念下防汛抗旱减灾工作探讨
摘 要：习近平总书记“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，为了可以科学做好防汛抗旱减灾的相关工作提供更为标准的执行原则。通过针对习近平走高速机防灾减灾救灾新理念的重要性以及在防汛抗旱减灾工作中的指导意义，结合治理当地的实际情况，探讨新时期怎样贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾的新理念，并且更加科学的做好防汛抗旱减灾的重要工作，进而为相应的工作提供一定参考。
关键词：防灾减灾救灾;新理念;防汛抗旱减灾;
分类号：D631.6
在新形势的背景之下，国家一直十分重视防灾减灾救灾相应工作的部署，并且将其挡在十分重要的位置，并且还提出“两个坚持、三个转变”的新理念，这也为防汛抗旱减灾的相关工作提供了一定基础。基于此本文主要针对防灾减灾救灾新理念下防汛抗旱减灾工作进行以下相关的分析和研究，以期具有一定借鉴意义。
一、防在减灾救灾新理念在防汛抗旱减灾的工作之中具有的指导意义
1.以坚持为主，防抗救相结合
需要做到以坚持为主，防抗救三种方式现结合的基本方式，做好相应的防汛抗旱就在的基本工作。更加牢固的创建出水旱灾害基本风险的科学管理理念，转变那些重视事后救灾，但是却轻视事前减灾的基本帝鄉，并且重视“防”对于减灾的基本作用，进一步做好水旱灾各个重要方面的有效预防工作[1]。而且，还需要具备“抗”的重要意识以及能力，还需要科学的设计出“救”的相关预案以及重要措施，科学有效做好防汛抗旱减灾工作之中各个实施环节的相应工作。
2.坚持常态化减灾，统一做好防汛抗旱减灾的工作
一直坚持常态化减灾以及非常态化救灾这二者相统一的救灾方式，是做好防汛抗旱减灾相关工作重要的途径。进一步坚持常态常态减灾属于救援工作的基础，而非常态救灾属于救援工作的重要保障，两者之间关系十分紧密，而且缺一不可。所以需要有关部门树立“不死少伤”的救援底线以及思维，进一步重视日常预防水旱灾害发生的风险性，进而有效全面落实以及科学完善防汛抗旱减灾的工作体系。
3.重视灾后救援向灾前预防转变，降低灾害出现的几率
进一步重视灾后救援工作逐渐向灾前预防工作转变，是进一步做好防汛抗旱减灾工作的基本前提[2]。更为突出灾前的预防工作可以十分明确的灾害预防的相应战略布局以及重要的工作突破口，需要做到进一步适应灾前预防的基本工作要求，重视发挥出各级防御以及指挥的统筹以及协调工作的基本作用，加强重心下移、保障下倾以及力量下沉，可以使得更多的资本以及力量变得集中，并且将这些力量注入到灾前的防御工作之上，进而有效强化在前防御的一些实际工作。还可以加强水旱灾害预警，具有针对性以及科学性和有效性。
4.从面对单一灾种向综合减灾转变，树立防汛抗旱减灾的工作意识
从只面对单一化的灾种逐渐向综合减灾进行转变，是进一步做好防汛抗旱减灾相关工作的基本发展思路。更为牢固的树立防汛抗旱减灾的综合工作意识，加强各种资源以及各种手段和多方面的力量之间的统筹工作以及协调工作，进而可以有效加强以及完善相关部门合作的科学联动机制。创建出部门之间科学协作、社会之间有效参与以及相关的法治保障防汛抗旱减灾工作的新局面，最终可以形成水旱灾防御科学工作合力，并且在最大程度上有效减轻水旱灾害给人们所带来的损失。
5.从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，做好防汛抗旱减灾基本目标
将降低灾害的基本风险放在灾害管理首要的位置，抓住一些治理的薄弱环节、抓住重点的治理地区，进一步加强水旱灾害风险的主要排查能力以及整治能力，做到深层次和全方位的来开展防灾和减灾相关工作的知识宣传以及应急救援工作等。这样可以有效加强群众防灾和避险的重要意识，以及自救的基本能力。
二、全面且扎实的做好防汛抗旱减灾工作
1.认识到防汛抗旱减灾工作的重要性
相关部门以及工作人员需要科学把握新时代的发展机遇，并且有效开展防汛抗旱减灾工作的新章程。目前我国已经进入了社会主义新时代，一些防汛抗旱减灾的相关工作也已经进入到发展的关键时期，需要相关工作人员做好充分的防汛抗旱减灾的重要意识。切实加强防汗防讯抗旱减灾工作的责任感以及使命感，坚持做到以人民为中心、立足当下、放眼未来，抓住新时代给予发展的机会。并且做出超前的谋划工作，对于防汗对于防汛抗旱减灾的工作需要做到科学应对，进而为人民群众以及社会的发展提供更为有力的保障[3]。
2.做到以人民为中心统筹安排防汛抗旱减灾的工作
始终做到坚持以人民为中心，科学统筹推进防汛抗旱减灾的相关工作，进一步做好防汛抗旱减灾的主要工作，一定要尤为突出“以人为本和生命至上”的科学工作理念，做到一直将人民群众的生命和安全放在首要的位置，真切落实保全人民群众的各项基本措施。针对此需要做到以下几点：第一点是针对当地的防灾以及减灾工作实际要点需要得到重视。第二点是针对当地的洪灾范围所造成的人员伤亡问题需要展开完善的建设体系和科学处理制度，加强当地对于灾害的基本防治能力。第三是针对当地干旱的基本特点，需要进一步加强对于旱情的预判工作，并且修订和完善当地应急的供水方案，加强当地水库以及引调水相关工程联合调度等重要工作，统筹安排当地防汛抗旱减灾的基本工作，进一步提升当地抗旱减灾的防治能力[4]。
结束语：
总而言之，深化“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，是当前防汛抗旱减灾的重要工作内容，进一步加强防汛抗旱减灾工作的基本能力以及工作自觉和担当，属于相关部门工作人员应该具备的工作意识和爱岗、爱民的重要精神。这样才可以扎实做好防汛抗旱减灾的重要工作，真正做到对人民群众负责。
参考文献：
[1]陈海山.防灾减灾救灾新理念下防汛抗旱减灾工作探讨[J].中国防汛抗旱，2020，30(12)：86-88.
[2]王野.防汛抗旱减灾工作中遇到的问题及对策研究[J].黑龙江水利科技，2017，45(12)：195-197.
[3]本刊编辑部.各地区各有关部门认真贯彻落实中央决策部署 扎实做好防汛抗旱相关工作(续二)[J].中国应急管理，2016(06)：59-64.
[4].农业部部署农业防汛抗旱和防灾减灾工作[J].农村工作通讯，2011(10)：20.
作者：张翔飞 夏华 郑忠乐
为做好水旱灾害突发事件防范和处置工作，建立统
一、快速、协调、高效的应急处置机制，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障经济社会健康发展。
一、组织管理和职责分工 (1)镇人民政府防汛抗旱指挥部
认真贯彻落实上级人民政府关于防汛抗旱救灾的各项指示或命令，定期组织防汛抗旱指挥部成员召开会议，研究部署防汛抗旱救灾工作。一旦出现灾情，及时向镇党委政府请示汇报，并提请研究救灾的方案和措施。在紧急时期，经请示后，可根据就近原则调用抗灾物资、工具、设备、交通和人力。 责任人：
(2)指挥部办公室
贯彻执行指挥部防汛抗旱救灾工作的命令和决策，协助指挥部处理日常工作事务。坚持24小时值班，密切关注、监视天气和气候动态信息，将风情、雨情、水情及时传递给各村(社区)及相关单位。同时，负责收集、汇总、上报相关灾害情况;负责对外接洽和通讯联络工作。责任人：
(3)应急抢险救灾组
- 12任人：
学校：抓好本系统的防汛抗旱救灾工作，组织人员做好学校财产安全和师生安全等工作。责任人：
(10)文秘宣传组
管理防灾救灾的文秘工作，落实好上情下达或下情上报工作，负责对外接待工作。按照指挥部的安排布置，利用广播、电视，广泛开展防灾救灾知识的宣传工作，不断提高广大干部群众的水患意识，动员社会各界共同参与防灾救灾工作。同时，还要大张旗鼓的，对防灾救灾工作中涌现出来的先进事迹和英雄模范人物进行宣传报导。 责任人：
二、相关要求
(1)各村(社区)要结合实际成立迅速成立抢险救灾指挥机构和相应的防汛抗旱救灾工作应急预案，重视抢险救灾的各项准备工作，注重掌握灾情动态，及时报告情况，继续做好应急分队和护林防火分队的落实工作和各项准备，确保抢险救灾任务的顺利完成。
(2)各村(社区)在组建抢险应急分队、做好等级灾情的抢险救灾工作的同时，还要充分发挥民兵在大面救灾工作中的作用，做到有灾抗灾，无灾防灾。一旦灾情发生，各村(社区)民兵队长要亲临现场组织指挥，带领民兵勇挑重担，敢担风险。同时，要周密组织，合理使用兵力，尽量减少不必要的伤亡和损失。
(3)各村(社区)、镇直相关部门，要严格实行领导带班制度和24小时值班制度，各值班人员要坚守岗位，自觉执行防汛抗旱工作纪律。要及时与气象部门沟通联系，掌握天气状况，收集气象信息，为提前做好防汛抗旱工作提供服务。防汛抗旱期间，要确保值班电话、传真等通讯工具畅通，以便于及时、准确报送防汛抗旱信息，为镇党委政府科学决策和及时处置提供依据。对因工作疏忽影响防汛抗旱救灾工作，造成重大损失的，要从严追究相关责任人的责任。
(4)各村(社区)要抓好参加抢险救灾人员的思想教育和宣传报道工作。要注意收集先进个人或单位的相关资料，搞好宣传教育工作，特别是要宣传救灾工作的重要意义，表扬救灾工作中的突出典型，以激发救灾人员的革命英雄主义和集体主义精神，充分发挥他们的职能作用。
(5)救灾结束后，凡参加救灾的各村(社区)、镇直相关职能部门要书面写出专题总结报告，把灾情性质、规模、区域、时间、参加救灾的单位、出动人员、使用装备、器材数量、救灾持续时间、救灾成果、主要经过和具体做法等详细写清楚，待救灾结束后二日内报镇人民政府。
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城关镇地处合阳县城，是全县政治、经济、文化中心，全镇共有33个村，4个社区居委会，现有人口58765人，其中农业人口30761人，2011年防汛减灾重点区域共6个村6处，其中水库两座(七里水库、西街水库)，突发性地质灾害区域四处(中原头河、南庄河、车河、杨河)，受威胁人口6户34人。为了认真贯彻落实上级有关防汛减灾工作会议精神，确保辖区内人民生命财产安全，特制定本防汛减灾预案。
一、总则 1.1编制目的。
为了高效有序地做好城关镇防汛减灾应急工作，防止灾情发生后的扩大，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民财产安全和社会稳定。
1.2编制依据。
依据《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》和《城关镇突发公共事件总体应急预案》编修本预案。
1.3适用范围。
本预案适用于防汛及滑坡、崩塌等突发性地质灾害发生或者临灾时的应急处置反应。
1.4工作原则。
预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最低程度地减少灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为工作的出发点
1 和落脚点。统一领导，分工负责，分级管理，属地管理。
二、组织机构
1、成立城关镇防汛减灾指挥部
总指挥：李永宏 联系电话：13892583998 副指挥：刘亚龙 联系电话：13399135280 张 涛 联系电话：13909135905 成 员：曹功胜 郭学义 王颖侠 刘魏强
雷鹏驰 范福田 雷杨军 严志强 吕海宏 权建稳 乔天民
办公室设在镇农办，刘亚龙副镇长兼任办公室主任,镇防汛值班每天必须有2人坚守岗位，负责协调防汛方面的工作。
值班电话：5519300(昼)5519303(夜) 传真:5519301
2、各村(居)委会成立防汛减灾领导小组37个，成立37个防汛减灾突击队，每个突击队至少20人。
3、对防汛减灾重点区域，镇政府成立50人的民兵预备役突击队，由副指挥、抢险队长张涛统一指挥。一旦出现险情，立即进入一线抢险。
4、镇教委要对所有学校的危漏校舍等进行逐一排查，彻底消除隐患，镇教委要成立防汛应急突击队1个50人，随时准备防汛抢险。
5、花园、金水、泰山、环北四个居委会要成立居民自救组织。特别要注意九龙汇水口，小荆家巷等处的汛情，三个水库落实专人，汛期24小时值班，每天巡查，一有汛情立即报告镇防汛办公室。
三、实施方案及主要措施
2 当隐患区发生汛情和地质灾害突发时，监测人必须提高警惕，及时上报。
进入撤离抢险状态的命令由县防汛指挥部发布，由县级包乡镇领导县委副书记樊涓娟负责，城关镇抢险指挥部具体组织实施。灾情过大，情况紧急时，报县指挥部给予增援。
主要措施：
⑴接到县抢险指挥部撤离命令后，现场总指挥樊涓娟迅速进入一线岗位指挥，现场指挥镇长李永宏立即进入一线实施撤离对口安置方案。
⑵镇抢险队立即奔赴现场，按指挥部的要求实施撤离抢险方案，并对隐患区插标亮界。
⑶现场监测员按照抢险队长张哲的要求负责发布撤离信号(锣声)，抢险副队长刘敏超组织抢险人员将灾害威胁户向安置对口指定地点安全撤离。
⑷治安保卫组按照指挥部的要求立即进入现场，做好隐患区的戒严和交通管制，并对不法分子予以打击。
⑸安置负责人候顺成做好撤离人员的生活安置工作，医疗救护组做好病员的治疗，灾区的卫生防疫工作。
四、防汛减灾重点区域
1、西街水库
⑴地理位置：位于金水沟流域支流，西街村以西1公里沟下，最大库容15万立方米，下游无威胁群众。
⑵属小
(二)型水库。 ⑶防汛任务：确保堤坝安全。
3 ⑷责任领导：肖 鹏 联系电话：18991695899 直接责任人：李军全 联系电话：13571358767 ⑸应急分队：陈武科 队员：50名基干民兵
⑹防汛措施：汛前加固堤坝，并修好排洪道，加强汛期巡逻，24小时值班，在洪水来临时组织做好抢险工作，确保堤坝万无一失。
⑺防汛物资准备：编织袋3000条，运输车辆5台，铁锨50把，木桩20根，100平方米塑料棚布，5盏应急灯。
⑻报警信号：敲锣 联络员：党创斌 雷艳蕊 ⑼报警监测员：李军全 联系电话：13571358767 (10)坚持24小时值班，值班电话：
陈武科 13891328708
2、七里水库
⑴地理位置：位于金水沟流域支流，七里村以西1公里沟下，最大库容15万立方米，下游无威胁群众。
⑵属小
(二)型水库。 ⑶防汛任务：确保堤坝安全。
⑷责任领导：王润昌 联系电话：13571361185 直接责任人：刘孝民 联系电话：13619136674 ⑸应急分队队长：行小俊 队员：50名基干民兵
⑹防汛措施：汛前加固堤坝，并修好排洪道，加强汛期巡逻，24小时值班，在洪水来临时组织做好抢险工作，确保堤坝万无一失。
⑺防汛物资准备：编织袋3000条，运输车辆5台，铁锨50把，木桩20根，100平方米塑料棚布，5盏应急灯。
⑻报警信号：敲锣
4 ⑼报警监测员：卢引民 联络员：行小俊 (10)坚持24小时值班，值班电话：5551048
3、车河
⑴基本情况：系金水沟流域，地处合阳一矿采空区，汛期崩塌、滑坡易发生，涉及7户，14人，住房43间(孔)。
⑵防汛减灾任务：在汛期确保群众生命、财产安全。 ⑶责任领导：刘亚龙 联系电话：13689239039 直接责任人：张天恩 联系电话：5540510 ⑷应急分队队长：刘刚强 队员：50名基干民兵
⑸防汛措施：汛前落实迁安责任，汛期24小时值班，当发现裂缝和滑坡等险情时及时报告村、镇两级政府，由抢险应急分队负责撤离险区内所有群众。
⑹报警信号：敲锣
⑺报警监测员：张天恩 联系电话：5540510 ⑻防汛物资准备：机动车辆5台，铁锨50把，木桩20根。 ⑼安置地点：百里农场车河新村 负责人：张天恩
4、杨家河
⑴地理位置及基本情况：位于金水沟流域，汛期崩塌、滑坡易发生。涉及3户，6人。
⑵防汛任务：汛前落实迁安责任，汛期24小时值班，制定切实可行的应急预案，撤离路线，地点要人人知晓，确保群众生命财产安全。
⑶责任领导：雷社芳 联系电话：13335342852 直接责任人：王喜元 联系电话：5513738
5 ⑷应急分队队长：雷艳芳(13892370375)
队员：20名基干民兵 ⑸防汛措施：汛前对重点隐患区详细排查，落实迁安责任，汛期24小时值班，当发现裂缝和滑坡等险情时及时报告村、镇两级政府，由抢险应急分队负责撤离险区内所有群众。
⑹报警信号：敲锣
⑺报警监测员：王喜元 联系电话：5513738 ⑻防汛物资准备：
机动车辆3台，铁锨20把，铁丝10公斤，应急灯5盏，木桩20根。
⑼安置地点：南庄杨家河新村，负责人：王喜元
5、南庄河
⑴地理位置及基本情况：系金水沟流域，合阳二矿采空区，防汛减灾重点涉及1户，2人。
⑵防汛任务：在汛期突发性地质灾害发生时，确保群众生命财产安全。
⑶责任领导：雷社芳 联系电话：13335342852直接责任人：雷增录 联系电话：5525137 ⑷应急分队队长：刘占有 队员：10名基干民兵
⑸防汛措施：在汛前对重点隐患区详细排查，落实迁安责任，汛期24小时值班，并制定切实可行的应预案，撤离路线、地点要通知险区所有户，落实迁安责任，当发现裂缝和滑坡等险情时及时报告村、镇两级政府，并按预定路线及时撤离受灾群众到安全地段。
⑹报警信号：敲锣 ⑺报警监测员：刘占有
6 ⑻联络员：王灵芝
⑼安置地点：合阳二矿，负责人：雷增录
6、中原头河
⑴地理位置及基本情况：系金水沟流域，防汛减灾重点涉及5户，12人。
⑵防汛任务：在汛期突发性地质灾害发生时，确保群众生命财产安全。
⑶责任领导：刘亚龙 联系电话：13689239059 直接责任人：雷爱绒 联系电话：13152388226 ⑷应急分队队长：党浩儒 队员：30名基干民兵
⑸防汛措施：在汛前对重点部位详细排查，并做好记录，消除隐患，落实迁安责任，汛期24小时监控，当发现险情时及时报告村、镇两级政府，并按预定路线及时撤离至预定地点，由雷爱绒负责，保证人民生命财产安全。
⑹ 报警监测员：雷爱绒
⑺报警信号：敲锣 联络员：秦丽红 ⑻防汛减灾物料准备：铁锨30把，车辆5台。 ⑼安置地点：塬上新村，负责人：雷爱绒
五、防汛减灾重点区域工作人员职责
1、各工作人员要切实负起责任，把此项工作当作当前头等大事来抓，各责任人要高度负责，切实把人民群众的生命财产安全放在首位，确保本辖区内万无一失。
2、认真落实好防汛救灾各项措施，对重点区域、重点户进行详细调查，镇教委对各学校校舍进行摸底调查，登记造册，做到防、抢、
7 撤、预案四落实，防汛物料全部到位。
3、镇重点区域应急分队成员和各成员单位必须无条件听从镇防汛指挥部的统一指挥，要随时牢记“雷声就是命令，雨点就是汛情”。
4、对工作不力，思想麻痹，造成严重后果及人民生命财产安全受到重大损失要给予党纪处分，严重者交司法机关追究刑事责任。
附：城关镇防汛减灾指挥组织体系
0一一年五月二十七日
二
为了更好贯彻执行“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，确保师生生命安全，强化生命第一的意识，做到早部署、早防范，切实做好汛期各种安全突发事件的发生，积极、稳妥、快速地处置我镇小学汛期突发事件，确保师生员工人身和生命财产安全，维护学校正常的教育教学和工作、学习、生活秩序，根据上级要求，特制定汛期学校安全工作应急预案。
一、预防和处置汛期防灾安全的种类
1、预防和处置学校及师生遭遇洪水袭击突发事件。
2、预防和处置山洪暴发突发事件。
3、地质灾害对学校及师生造成的伤害。
4、学校校舍及其它设施倒塌造成的师生伤亡事件。
5、汛期的其它灾害。
二、领导机构
为明确分工，加强领导，统一指挥，协同作战，成立汛期学校抢险救援总指挥部。
总 指 挥：何 辉(校长)
副总指挥：王锁林、李宏伟、赵争宁 成 员：司彦文(信息联络报送)、杨宝平(物资管理)、郭改岩、张 祺、邵良艳、辛苗苗以及各班班主任
任 务：在汛情发生时能及时进行安全隐患排查、抢险、救援、救助。
指挥部办公室设在政教处，李宏伟任办公室主任，成员有司彦文、杨宝平。联系电话：18919341316。
二、安全度汛准备工作
(一)思想准备。以防为主，树立防控意识。学校一定要把师生生命安全放在首位，克服麻痹思想和侥幸心理，树立“宁可信其有,不可信其无”的思想和“凡事预则立，不预则废”的观念，增强做好学校防汛工作的紧迫感和责任感，要紧紧盯住每年的汛期，按照防汛预案，做好汛前、汛中、汛后各个阶段、各个环节的防汛工作。确实做到深入排查、有效整改、周密部署、严加防范，确保学校各项防汛措施落实到位。
(二)组织准备。建立安全度汛检查责任制，明确职责任务，做好汛期到来之前的安全检查工作。组织力量并指定专人负责对校舍围墙、排水沟以及校园周边环境等进行全面仔细检查，检查情况要做好详细记录，尤其是存在的隐患，要登记汇总，研究制定整治方案。同时指定具体责任人抓好落实。要切实根据学校的实际情况，尤其是存在的隐患，有针对性地制定汛期应急处理预案，确保预案的实用性。
(三)物资准备。根据可能发生的险情抢险要求，事先准备好抢险物资和器材，以备急用。加强对汛期重点部位的检查监督，在汛期内必须要有足够的排险抢修力量，有效的预防汛期突发事件。
三、工作责任
校长是第一责任人。全面落实好学校防汛工作。全体教职工务必无条件服从学校突发公共事件和群体性事件应急处置工作领导小组的指挥和工作安排，不得推诿延误工作。共产党员应身先士卒，勇挑重担，发挥先锋模范作用，急师生之所急，忧师生之所忧，团结协作，同舟共济，战胜灾情。各职能小组应全力组织、协助学校及相关部门做好抢险救灾和善后各项工作，做到尽职尽责，同时应做好自身的防护工作，加强自我保护措施。
四、应急响应
(一)学校要严格落实值班值宿责任制，建立学校汛情报告制度，按照早发现、早报告、早处置的原则，一旦发现汛情应立即启动本校的汛情应急预案，并及时上报县教育局及当地政府汛情抢险救援总指挥部。总指挥发布救灾、抢险命令，启动汛情应急预案。
(二)汛情发生后，办公室要及时、准确做好现场的信息收集和处理工作(包括受困、受伤人员情况，水灾现场的物资情况及现场周围的住宅、设施情况，抢险队伍的到位和抢险物资需求等情况)，并以书面或电话的形式及时报指挥部。
五、应急保障
(一)学校应按有关规定配备一定数量的抢险物资及器材，并配备必要的急救药品。
(二)学校不许在大雨大风天气在B级以上危房教室(宿舍)里上课(住宿)，不经批准，不能在汛期组织学生进行校外活动。
(三)学校要加强师生员工的汛情安全常识教育，懂得水灾逃生和自救的措施和技能，学校要按本校汛期安全工作应急预案的要求组织师生进行演练。
(四)学校要加强对以下情况进行认真详细的排查，发现隐患要及时采取措施，予以排除：教室及其他校舍安全情况;学校卫生消毒设备配备情况;学校围墙、门窗、厕所、体育设施安全情况;人员聚集场所的疏散通道、安全出口畅通情况;电器、设备、线路检修管理情况;校内水沟及校园周边水沟、涵管畅通情况;学生往返地段安全情况等。
六、处置措施
1、对于学校及师生遭遇洪水袭击突发事件
一旦发生，立即组织有关部门、人员，针对不同情况，采取切实有效的措施不力，必要时停止一切教学活动，疏散学生离开低洼地及泥瓦结构的校舍，远离危房，转移学生到安全的地方。要在第一时间内镇中心校、镇党委、政府和县教育局报告，并派出教师接送学生回家。确保每个学生安全。
2、对山洪暴发事件
学校及时组织师生到水位较高处，不让学生随便行动回家或上学，必要时停止一切教学活动。
3、对于地质灾害事件
要及时疏清校舍四周排水沟，组织学生远离灾区，对遭遇灾情的人员，要及时抢救，并向上级汇报。
七、后期处置
汛期学校抢险救援总指挥部负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，受伤、伤亡人员情况，并形成书面材料上报、做好受伤人员的救治和灾后现场处理，恢复正常教学秩序及重建等工作。灾后要及时做好事消毒工作，杜绝传染病的发生。
八、情况报告
汛期间，各校要衽24小时值班和信息报告制度。发生突发事件，要在第一时间内向镇中心校、镇党委政府和县教育局报告，时间表不得超过1小时，报告内容包括：事件发生的时间、地点、单位，事件的简要过程，伤亡人数，经济损失，初步估计和事件发生原因的初步判断，采取的措施，以及事态的发展。不得瞒报、少报、漏报、迟报。否则追究有关责任人的责任。
九、本预案从2017年5月5日起执行。
定祥小学
2017年5月5日
为规范防汛抗洪程序,及时、有序、科学、高效地开展防洪防汛工作，最大限度地减轻汛期洪灾危害，确保师生人身安全和学校财产安全，结合我校实际情况，特制定本应急预案。
一、指导思想
坚持以人为本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第
一、常备不懈、预防为主、防抗结合”的方针，立足于“防大汛、抗大灾、早部署、争主动”，以保障师生安全和减轻财产损失为目标，按照统一指挥、高效应对的原则，组织开展防汛救灾工作，确保学校安全度汛。
二、组织机构及职责
(一)领导小组 组 长：张想红
成 员：张文斌 录军彦 李高平 汪胜奎 苗月云 高成军 刘高强
(二)领导小组职责
1、全面负责防汛抗洪的组织、筹划工作;加强对防汛抗洪工作的研究与部署，制定完善应急预案，落实各项措施。
2、指导健全防汛抗洪组织机构，分层级建立防汛抗洪管理体系;督促并监督预案贯彻执行。
3、负责汛前检查，组织学校做好预防工作，最大限度地减少灾害带来的损失。
4、全面掌握汛情、灾情和学校防汛抗洪工作基本情况，重要信息要在第一时间上传下达，保证信息渠道畅通。
5、积极筹集防汛抗洪物资，强化管理，始终保持良好备战状态。
6、部署和指挥实施防汛救灾行动。
7、协调有关部门共同做好学校的防汛和抢险工作。
8、检查督促学校做好信息上报、后勤保障以及灾后恢复教育教学秩序等工作，严防灾后发生疫情。
三、防汛措施 (一)准备期间
1、修订完善本校防洪防汛应急预案，分工明确，责任到人。备足物资，密切注意汛情通告。并广泛开展防汛抗洪中的自救和互救演练，切实提高广大师生防汛逃生的基本技能。
2、做好思想准备工作，接到上级指示或通知后，领导小组要立即进入临战状态，启动防洪防汛应急预案，随时准备部署、执行防汛抗洪任务。
3、加强检查和防范工作，对校舍墙体、屋面、门窗、电气、护坡，以及围墙等进行定期安全检查，保持校园道路、排水设施畅通，发现问题和隐患，要及时整改，防止安全事故发生。
4、加强对易燃易爆物品、有毒有害化学物品的管理，加强对食堂、门卫、财会、电教室、仪器设备等重要场所的防护，保证防汛抗洪的顺利进行。
5、要通过多种形式，有针对性地开展汛期安全教育，让每一位学生都知道汛期应该注意的安全事项，提高师生的防范意识。
6、要加强各类值班值勤工作，保持通讯畅通，及时掌握天气变化情况，全力维护正常的教学、工作秩序。
7、按照分级负责的原则，储备必要的防汛救灾物资。
(二)预警期间
1、当降雨量较大或气象等有关部门发布暴雨预警后，领导小组及负责人必须临阵待命，及时通知防汛信息，通报风情、水情、雨情。要坚持24小时值班，做好防汛值班记录，必要时，集结好抢险队伍，随时准备应对各种突发灾情，及时做到上情下达,下情上报。
2、加强与有关部门的密切配合，切实落实安全工作责任制。
3、学校主要负责人要坚守岗位，检查落实防洪预案的各项准备工作。
(三)救灾期间
1、发生洪涝灾害后，防汛领导小组要立即召开紧急会议进行部署，形成指挥体系，各部门和有关人员要按各自的职责进入指挥岗位。
2、当遇到暴风雨袭击时，学校防汛领导小组要迅速组织人员检查，疏通排水;要组织专门力量，对学校易倒塌、易滑坡、易积水情况进行监测，及时报告灾情;迅速关闭、切断输电线路和各种明火，防止洪水后滋生其他危害。
3、当遇到暴风雨袭击时，要迅速查明是否有人员被困，如发现人员被困，要火速组织营救，做好伤员的抢救工作，并组织师生有序撤退到安全地带。要把校舍倒塌、师生受伤情况在第一时间报告上级防汛工作领导小组。
4、灾后，根据校内的特点，立即进行一次全面排查，凡有安全隐患的校舍，要立即停止使用，必要时要采取停课等紧急措施，确保师生的生命安全。
5、暴雨和洪水过后，要及时组织相关力量对校舍进行清扫和消毒处理，预防传染病的流行和蔓延。
武山县四门镇麦山小学 2017年6月3日
花亭小学防汛减灾应急预案
洪水猛于虎、防患未然、确保安全，为了夏季迎接突发性洪水暴发，保证校园及师生的生命财产安全，特制定本预案。
一、指导思想
以珍爱生命，安全第一的原则为指导，全面落实省市县防汛工作会议要求，严格把握汛期的天气气候变化，着时启动本预案，确保大灾来时少损失或不损失，为师生及学校的生命财产安全提供有力保障。
二、 防汛措施
1、观察注意天气和气候变化，随时掌握天气预报合理安排师生的工作和学习生活，并随时作好突发事件的应对准备。
2、如遇暴雨天气，学校应派路队护送教师引导学生上学、放学，防止学生自己行走，一定要和家长接头后，再行撤回。
3、当洪水发生后要立即启动本预案，全体教师进入抢险状态。
4、如上课时发生汛情，在组长的指挥下，合理疏导学生转移到安全地带，并作好合理的防险工作。
5、灾情发生后全体教师要以学生安全为主，立即进入情况，保证道路交通、通讯、报警、抢险、维护。
三、防洪减灾工作领导小组
组 长：王军辉 副组长：李庆荣
组 员：杨淑宏 张妍 张娜 李周辉 防汛减灾工作领导小组的职责：
负责检查、根据汛情，研究、制订防汛方案;指挥防汛抗洪抢险小组进行抢险;负责向上级汇报汛情及处理情况;协调配合相关部门做好救援工作;做好善后处理工作。
提前做好防汛准备工作，根据汛情，延缓或提前放学时间，组织学生们到安全地方避险，必要时可组织教师或家长护送学生到家。
防汛减灾领导小组的成员负责伤病患者的抢救及紧急医护、送医院急救等任务。协调医疗队伍，备好医疗器材、药品，随时参加救护。
小组成员要积极参加排水工作，利用好器材及工具及时排水。一旦发生汛情，学校要立即向有关部门上报汛情，同时主动采取有力有效的处置措施。
1、学校要准备足量的铁锹、编织袋、照明工具、手提话筒等，暂存，以备随时调用。
2、全面排查危房、危厕、危墙，先自查整改，随时接受上级检查，把隐患消灭在萌芽之中，确保汛期房舍安全。
3、在汛期内，学校要严格执行汛期24小时值班制度，强化责任到人，各负其责，我校建立了汛情灾情报告制度和记录制度。
花亭小学
2012年5月21日
根据北京市及石景山区住房和城乡建设委员会有关文件的要求和统一部署，为确保综合体育馆工程安全渡汛，杜绝重特大事故的发生，确保一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，最大限度地减少人民生命和财产损失，现结合本工程实际情况，特制定建筑施工现场防汛应急救援预案。
一 适用范围
本预案适用于本工程的防汛抗洪和发生水灾险情时的应急救援处理工作
二、指导思想
坚决执行国家有关防洪抢险的法令法规，坚持“以防为主、防抢结合”的防汛方针，确保整个施工期安全渡汛。抢险时实行统一指挥，统一调动，实施责任区段划分，顾全大局，团结协作，形成项目全员防洪防汛的局面。
三、工作目标：
强化汛期防护，消除或降低洪汛灾害事故，确保汛期安全施工。
四 组织机构
成立建筑施工现场防汛应急领导小组。领导小组职责：服从北京市及朝阳区有关部门的统一指挥和安排，负责建筑施工现场防汛应急抢险救灾的指挥、部署、实施和督察;及时汇报抢险救灾情况，妥善解决、协调抢险救灾工作及善后工作。
项目部防汛应急救援组织机构
1、组织机构：
组 长：耿芝 电话： 副组长：耿荣炳 电话：18610272271 李文斌
组 员：孙曹震、张志鹏、高明、吉敏、陈志平、张士涛、罗善春、周旭勤、沈小青、张占东、赵衍冰、罗大富、连、虞昌权、葛新宇
值班电话：
领导小组下设办公室，办公室设在施工现场生产部。在领导小组的统一指挥下，办公室全面负责施工现场的防汛应急抢险救灾工作。具体负责建筑施工现场灾情报告，及时通知防汛应急领导小组及成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时传达防汛应急领导小组关于防汛抢险救援的指示，确保通讯联络畅通。
办公室下设应急抢险组、物资保障组、技术指导组、医疗救护组、通讯报道组。
(一)应急抢险组：组长：周旭勤 成员：高明、吉敏、罗善春、周旭勤、沈小青、张占东、赵衍冰、罗大富
具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定的防汛抢险救援方案，按照方案迅速组织抢险队伍进行抢险救援。
(二)物资保障组：组长：虞昌权，成员：葛新宇
具体负责落实防汛抢险抢险物资、器材和车辆到位的情况，并按照防汛应急领导小组要求，对防汛抢险力量进行统一调配，确保防汛抢险物资、车辆、器材及时赶赴防汛抢险现场。
(三)技术指导组：组长：孙曹震 组员：吴、张志鹏、李文斌 具体负责汛期各类技术预防和险情抢修应急方案的制定，对工程特发事件从技术角度提出处理方法，对现场无法解决的问题，及时与公司技术质量和对外权威部门联系，寻求技术支持。
(四)医疗救护组：组长：陈志平 组员：叶天虹、吴云飞
具体负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。
(五) 通讯报道组：组长：耿芝 组员：张士涛
具体负责内外的通讯联络，配备通讯联络工具，随时保持联系畅通。一旦发生人员伤亡及重大安全隐患，立即联系有关部门实施抢救，同时向上级部门报告灾情信息，及时宣传报道抢险救灾中的先进事迹。
五、培训和演练
(1)项目部负责组织实施汛期水灾事故的应急救援模拟演练。各应急救援小组员应按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对演练的有效性进行评价，必要时对“应急预案”的要求进行调整或更新。 (2)生产安全部负责对相关人员进行适当的应急培训。
六、应急物资的准备、维护、保养
(1)应急物资的准备：现有的施工机械如挖掘机、装载机、自卸车、抽水泵、以及木板、钢管、方木、铁丝、麻袋、碎石、黄砂等急救物资。
(2)储备物资及救护用品：救生衣、安全绳、简易担架、跌打损伤药品、包扎纱布。
(3)储备抢险工具：按抢险人数配齐十字镐、铁锹、抬杠、编织袋、长绳等抢险工具 (4)各种应急物资要配备齐全并加强日常管理。
七、潜在危险性与危险目标的确定及预防
在工程施工中，洪涝灾害引发的事故具有一定的潜在危险性，须准确的将潜在危险性的危险目标确定出来，加以有效的预防，才能减少洪涝灾害事故发生时的损失。本工程洪涝灾害事故的预防措施主要有：
1、施工现场排水
(1)施工现场应按标准实现现场硬化处理。
(2)根据现场地形确定排水方向，按规定坡度挖好排水沟。
(3)设置连续、通畅的排水设施和其他应急设施，防止泥浆、污水、废水外流或堵塞排水沟。
(4)雨期指定专人负责，及时疏浚排水系统，确保施工现场排水畅通。
2、施工现场运输道路
(1)临时道路起拱 5%，做宽 300mm、深 200mm 的排水沟。
(2)对路基易受冲刷部分，铺石块、焦渣、砾石等渗水防滑材料，或设涵管排泄，保证路基的稳固。
(3)雨期指定专人负责维修路面，对路面不平或积水现象及时修复。
3、基坑边坡
(1)汛期前应清除沟边堆物，减轻坡顶压力。
(2)雨后应及时对基坑边坡进行检查，并派专人对深基坑进行测量，观察边坡情况，如发现边坡有裂缝、疏松、走动等危险征兆，立即采取措施解决。 (3)加强对基坑周边的监控，配备足够的潜水泵等排水设施，确保排水及时，防止基坑坍塌。
4、脚手架工程
(1)遇大雨、高温、雷击和五级以上大风等恶劣天气，停止脚手架搭设和拆除作业。
(2)大风、大雨等天气后，组织人员检查脚手架是否有摇晃、变形情况，遇有倾斜、下沉、连墙件松脱、节点连接位移和安全网脱落、开绳等现象，应及时进行处理。
(3)落地式钢管脚手架立杆底端应当高于自然地坪 50mm，并夯实整平，留出一定散水坡度，在周围设置排水措施，防止雨水浸泡脚手架。
(4)悬挑架在汛期来临前要有加固措施，将架体与建筑物按照架体的高度设置连接件或拉结措施。
5、施工用电
(1)严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》落实临时用电的各项安全措施。
(2)各种露天使用的电气设备应选择较高的干燥处放置。
(3)总配电箱、分配电箱、开关箱应有可靠的防雨措施，电焊机应加防护雨罩。
(4)雨期前应检查照明和动力线有无混线、漏电现象，电杆有无腐蚀、埋设松动等，防止触电。
(5)雨期要检查现场电气设备的接零、接地保护措施是否牢靠，漏电保护装置是否灵敏，电线绝缘接头是否良好。 (6)暴雨等险情来临之前，施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其他电源应全部切断。
(7)施工现场高出建筑物的塔吊、外用电梯及脚手架等高架设施，如果在相邻建筑物的防雷装置保护范围以外，应按规范设置防雷装置。
6、垂直运输设备
有附墙装置的施工电梯，要采取措施强化附墙拉结装置。
7、宿舍、办公室等临时设施
(1)工地宿舍设专人负责，进行昼夜值班，每个宿舍配备不少于 2个手电筒，发现险情时，要清楚记得避险路线、避险地点和避险方法。
(2)当地气象部门发布恶劣天气预报后，在以塔机高度为半径的地面范围内的临建设施内的人员必须全部撤出。
(3)施工现场宿舍、办公室等临时设施，在汛期前应整修加固完毕，保证不漏、不塌、不倒，周围不积水，严防水冲入室内。大风和大雨后，应当检查临时设施地基和主体情况，发现问题及时处理。
八、应急响应
1、一旦发现洪汛险情，值班人员应以最快方式报告项目部防汛应急救援领导小组组长，领导小组组长接到险情后立即报公司防汛领导小组，并立即组织救援人员按照预案进行抢险。
2、项目部防洪防汛应急救援领导小组按照职责分工立即赶往救援现场，并有序地组织实施现场救援工作。成立现场指挥部，救援组组长立即组织工程队负责人及技术人员对情况进行分析，并立即采取措施保护施工便道畅通、撤离施工人员。
3、当发生严重意外水涝灾害事故时，防汛领导小组应立即报告当地政府有关部门，以求得援助和指导。同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。
4、当发生一般意外事件时，各部门按应急措施进行事件的处置，及时撤离人员和重要物资，控制和防止事件扩大，努力将损失或不利因素降至最小程度。
九、保障措施
1、办公室要定期召开专题会议，分析研究汛情和存在的问题，不断完善应急预案措施。检查指导各成员单位抢险队伍的演练工作，确保应急预案的针对性和实效性。
2、汛期抢险救灾机械、物资等必须时刻保持良好的使用性能和状态，做到24小时处于待命使用状态。
3、项目部要定期对抢险人员进行专业培训和抢险演练，提高实战能力，确保一旦发生汛情，迅速组织抢险，保证高效、有序、及时，并将损失降到最低程度，同时，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
4、保证通信畅通，领导小组成员及有关成员单位责任人必须保持每天24小时畅通的通讯联系。通讯电话如有变化，要及时通知办公室。
5、严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通。值班室设在项目部行政办公室，值班电话：84610225。
6、各有关单位和相关人员都必须无条件听从应急预案领导小组的指令，服从统一指挥调度。对在抢险救灾过程中，擅离工作岗位，组织抢险工作不力，延误时机，造成重大损失和人员伤亡的，将按照有关法律法规严肃查处
十、恢复生产及应急抢险总结
1、施工现场经过应急预案实施后，洪灾得到有效的控制、消除后，所有现场人员 均得到清点，确保未经许可不会进入事故现场，不再存在其他影响应急预案终止的因 素，相关人员已经全部撤离。由应急救援组长下达终止应急救援。应急预案实施终止 后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出 标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故 报告。
2、对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳，形成文件，为进 一步处理事故提供资料。
3、对应急预案在事故发生实施的全过程， 认真科学地作出总结， 完善预案中的不 足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善和依据。
4抢险救援结束后，由防汛应急救援领导小组负责督促相关部门写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审该应急预案的适应性，部分条款不适应时则予以修订。
5组织监理单位、业主、设计、咨询等相关单位召开恢复生产会，对水涝灾害事故发生的原因进行分析，确定恢复生产应采取的质量、安全、环保等施工措施。
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