环渤海港口劳务工工作与生活现状考察报告

上世纪八十年代起, 部分沿海港口开始引入农民工进港从事装卸作业, 重点解决一线工人严重缺员的问题。后来, 随着港口劳务管理制度的日益完善, 国家对外开放政策不断深入发展, 港口装卸外包化的理念被提到日程上来。何谓港口装卸外包化?即参照欧美、日本等国家的做法, 码头、岸线设施完全国有, 而把装卸作业和部分辅助生产委托给社会力量完成, 港口管理层与操作层逐步分离。

从事港口装卸外包作业的主体力量即港口劳务工队伍的成员, 除绝大部分来自进城打工的农民外, 还有城市少量下岗失业人员。这些劳务工绝大部分人文化层次不高、无一技之长, 以35~48岁的壮劳力为主。现在, 这支队伍已普遍成为港口重体力劳动者的骨干。据笔者对环渤海重点港口的调查, 以中国北方最大的综合性港口天津港为例, 在岗正式工为1.7万人, 而从事装卸一线和辅助生产的劳务工已近2.1万人, 劳务用工数量已远超正式工。又如, 我国最大的能源输出港秦皇岛港, 正式工近1.8万人, 现使用的劳务工达4000余人。营口港劳务工总量也超过了9000人。这些劳务工, 由私营性质或港口与其他经济组织合资成立的股份制劳务公司招募, 然后以劳务派遣或劳务承包方式输送到港口从事装卸作业或辅助性生产。

一、劳务工工作与生活现状

近年来, 沿海港口建设规模不断扩大, 进出口贸易迅猛增长, 港口吞吐量记录不断被刷新。天津港年吞吐量已超过4.5亿吨, 集装箱吞吐量已超过1100万标箱。秦皇岛港年吞吐量已近3.5亿吨, 且以年均5%的速度不断增长。但在岗正式职工数量不但未增加, 反而略呈下降的趋势, 缺员问题只能通过招用劳务工来解决。据多方考察, 劳务工的工作与生活现状突出表现在以下几个方面。

一是劳务工已成为码头装卸一线的顶梁柱。据了解, 由于码头装卸一线工人属于纯重体力劳动, 只有48岁以下的青壮年劳动者才能适应。港口已多年未在城市招用正式装卸工, 这和国家自上世纪70年代末推行的一孩化计划生育政策有密切关系, 城市的独生子怕苦嫌累的弱点根本无法适应码头个别货类“扛大个”式的作业方式。有劳务工向笔者诉说“上一个班12个小时, 下班浑身就散了架了, 回家啥也不想干。”因为港口正式装卸工队伍严重老化, 平均年龄在45岁以上, 已无法胜任装卸工种。现在从事人力装卸的劳务工, 大部是从边远农村招来的农民工。由农民工组成的装卸队已基本取代了原正式工装卸队。

二是劳务工已发展壮大成港口苦、脏、险、累工种的主力军。港口装卸作业现场诸工种中, 有很多工种是城市居民所不愿干的, 除前述装卸工种外, 例如秦皇岛港的铁路挂钩工、养路工, 该工种除了体力消耗大外, 更主要的是危险系数极高, 易出工伤事故。再如煤码头和矿石码头粉尘清扫工, 从事这个工种的劳务工既要在高空作业, 又要在坑道里像煤矿工人一样遭受煤尘的熏呛。笔者曾在煤码头见到, 劳务工下班后, 蓝色的工作服上全是黑乎乎的煤粉和油泥, 脸上完全见不到皮肤的本色。城市居民, 绝对难以忍受这样的劳动环境。

三是劳务工完全担当了突击性抢险性任务的排头兵。在考察中发现, 港口每年都要遇到一些突发性事件, 有些属于因气候原因造成的, 有些则是因市场供求关系而造成的。例如, 2009年春节期间, 恰逢南方电煤供应告急, 作为国内最大的能源输出港秦皇岛港, 铁路进港煤炭专列出现了严重冻煤现象, 无法正常卸车。待卸煤车积压严重, 场存煤炭急剧下降, 锚地待泊船迅速增加。由于事发突然, 港口现有装卸工根本不能满足刨冻煤的需要。于是通过大量招用农民劳务工的办法, 使用最原始的大锤、钢钎、尖镐等工具, 采取人海战术, 最终保证了北煤南运的通道。

四是劳务工劳动付出最多, 工资福利偏低。从劳务工所从事的工种看, 天津港装卸一线几乎全部使用农民劳务工, 其他略有技术含量的工种如理货、维修工、司机等也部分使用了劳务工。秦皇岛港码头人力装卸大部分由劳务工替代。考察期间, 很多劳务工都对工资、福利表示了不满, 感到自己与港口正式工一样付出了相同的劳动量, 工资却很低。例如, 码头装卸清扫零工, 如果使用港口正式工, 每月工资加奖金平均约5000元 (不含保险、福利) , 但若雇佣劳务工, 港方劳务费指导价仅每月2000元。而且, 劳务工更能吃苦耐劳, 一位煤炭港务公司劳资科长是这样形容的“劳务工干活一个顶仨”。

五是劳务工及家庭成员徘徊在城市居民圈的边缘。农民劳务工到城里打工, 很多人最大的愿望是能享受到市民待遇, 但这一城市梦想实在难以实现。考察过程中, 一位在秦皇岛港干了二十多年装卸的农民工说“刚开始进港干装卸, 是农民轮换工身份, 盼着有朝一日能转成正式工, 可这么多年过去了, 也没转成, 还是农民劳务工。”还有的农民工表示“在市里干了二十多年, 家还在农村。为什么, 因为市里的房子租不起, 公租房没有我们的份儿, 家属也很难在市里找到工作。孩子上学, 因为没有市里户口, 还得交赞助费。”笔者了解到, 农民工在港口工作, 除了挣不多的工资外, 其余福利几乎没有, 单身劳务工住宿舍, 需交30~50元/月的住宿费, 午餐补助也不能像正式工一样享受。近几年, 由于国家发布了《劳动合同法》, 规定必须给有固定劳动期限的农民工上保险。例如, 天津港从2011年7月1号起给农民劳务工缴养老、医疗、工伤三险。秦皇岛港则给劳务工交纳了养老、医疗、工伤、失业、生育五险。这些措施, 只是部分解除了农民工的后顾之忧。此外, 农民劳务工所期盼的文化娱乐设施、教育培训机会也很难享受到。

二、港口企业热衷大量使用劳务工的原因

概括起来分析, 有如下诸点:第一, 可大幅度降低港口人力成本。近几年, 国内通胀加剧, 港口成本构成要素也在不断上涨, 如何压缩成本开支, 成了港口管理层的重要议题。减少使用正式工, 扩大劳务工使用范围, 自然成了降低人力成本的捷径。笔者在秦皇岛港后勤分公司了解到, 正式职工年均工资约4.7万元, 如果再加上企业负担的保险、福利、公积金等, 一个正式工全年要开支近7万元。但若改用劳务工, 一年仅2万余元。第二, 可巧妙规避用人单位安全生产责任风险。港口装卸一线岗位, 属易出工伤事故的高危作业。从历年发生人身事故的地点分析, 几乎全在码头作业现场。目前, 装卸一线人力操作, 大部被劳务公司承包, 且承包合同中详细规定了工伤事故指标完全由承包方负责, 作为发包方的港口所属各公司不承担任何安全管理责任, 更不会影响安全奖。第三, 可解决港口装卸一线工人严重缺员问题。城市里的人不愿干装卸工, 其中一个重要原因, 是因为作为“独一代”的“80后”、“90后”对重体力劳动根本不屑一顾。所以, 迫使港口管理层把补充装卸工的视角转向了农村, 特别是偏远山区、经济欠发达贫困县。第四, 使用劳务工方便灵活, 需要时就雇佣, 活干完就退回, 没有港口职工队伍膨胀的压力。

当下, 港口企业已把劳务工作为廉价劳动力来源。大量引进使用。这种低成本的用工方式, 为港口创造了客观的经济效益, 而劳务工却不能与港口正式工一样共享企业发展成果。长此以往, 将会造成正式工与劳务工的群体利益矛盾, 会促使大量劳务工因不能满足其有尊严的劳动诉求, 以及对工作环境和发展前途的期望, 而大量流失。最终将造成港口一线劳动力短缺, 致使“招工难”、“用工荒”出现。这个问题应引起港口管理层的警惕。

综上所述, 环渤海港口劳务用工机制的形成, 已成为人力资源管理的重要组成部分。所以, 既要依法保护好劳务工的合法权益, 又要规范企业的用工行为, 妥善处理好企业与劳务工双方的利益, 促进和谐劳动关系的形成。

摘要：当前企业“招工难”、“用工荒”问题, 普遍存在于各个行业。尤其在沿海港口装卸一线, 招用从事重体力作业的装卸工更是难上加难。那么适龄劳动者为什么不愿干码头装卸工, 他们的工作与生活现状又怎样?本文就这一问题在全面考察的基础上, 重点分析了港口作业大量使用廉价劳务工的原因, 提出了依法保护好劳务工的合法权益、妥善处理好港口与劳务工双方利益是港口管理层的社会责任。

关键词：环渤海港口,劳务用工管理,用工难,分析

参考文献

[1] 道锐思, 周丹君.《中国港口集装箱码头2009年劳务用工薪酬现状调研报告》, 中国国际海运网

[2] 张磊.《港口集装箱码头劳务用工状况及模式分析》, 中国港口, 2005.12

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