我国财政形势与政策选择论文

摘要：改革开放以来，我国农民工培训政策大体经历了三个发展阶段，每个阶段各有关注重点。在30余年的发展历程中，我国农民工培训政策建设既取得了一些成就，也存在不足。新时期我国农民工培训政策建设应以史为鉴，在创新中发展。今天小编为大家推荐《我国财政形势与政策选择论文 (精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

我国财政形势与政策选择论文 篇1：

增强高校形势与政策课实效性的探讨

【摘要】高校形势与政策课由于专职教师少、教学覆盖面大、教学内容变化快、教学方式陈旧等原因，教学效果一直不理想。要上好将这门没有教材、时政性强、听课率低的课程，既需要学校完善教学质量保障体制，更需要任课教师在教学内容和教学方法上不断完善和改进。

【关键词】高校;形势与政策课;实效性;教学改革

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。与其他政治理论课相比，形势与政策课由于专任教师少、教学覆盖面大、教学内容变化快、教学方式陈旧等原因，教学效果一直不理想。

一、影响课程教学效果主要因素

如何将这门没有教材、时政性强、听课率低的课上好，首先要分析影响课程教学效果主要因素。

教材因素。在高校思想政治理论课“05方案”中，其他4门新课程教材由中宣部、教育部组织全国的力量统编，保证了教材的统一性和权威性。

但由于形势与政策课程本身的特殊性，目前我国各高校都无法使用统一的教学大纲和全国通用的教材。因为形势与政策课既不是完整地阐述有关政策的理论，也不是系统地介绍各种政策，而是通过分析当前社会热点问题的方式来阐明党和国家的相关政策以及对学生进行马克思主义形势观和政策观教育。具体来说，形势与政策课一部分教学内容相比较而言具有稳定性、可预见性，或有教育部文件作为指导，原则上容易把握一些，基本上可以做到充分备课;另外一部分内容既不能预见又无指导文件可依，如一些突发性事件，这就要求教师要根据形势与政策的变化，随时进行动态的收集和整理，教师备课时间紧迫，变动性与随意性极强，在教学上必然会差别很大，极大地影响了教学工作的统一性与规范化。

教师因素。就高校思想政治理论课整体地位而言，客观上存在着对其重要性认识不到位的问题，这在一定程度上导致对任课教师不够重视，例如师资紧张、待遇相对偏低等问题，教师的主动性受到影响。

同时，因为形势与政策课在高校思想政治理论课中的课时数比较少，目前多数高校存在该课程的任课教师专职少、兼职多的现象。而大多数兼职教师一般由其他思想政治理论课的教师、从事学校宣传或学生工作的人员组成，客观上他们投入到教学上时间和精力不足，加之形势与政策课涉及的领域较宽、跨度较大、涵盖面较广，造成一些教师知识贮备不足、内容领悟不深，上课驾驭能力欠缺的状况，进而影响到形势与政策课的教学效果和教学质量。而且，往往很多兼职教师是有选择性的上课，在评定职称需要课时时，争相上课，职称评定后，互相推脱。另外，部分兼职教师的学历、职称、教学水平都不够理想，总的来说，高级职称少，初级职称多;教学经验丰富、理论水平高的老师少。

教学模式因素。传统的授课方式重理论、强灌输，在较短时间内，通过教师的口头语言表达、讲解、讲演等方式，使学生掌握了较多地知识信息。但是，单纯的使用容易造成学生思维和学习的被动，不利于学生创新思维的培养。这种注重教师的主体地位、忽视学生主动性的教学模式，严重影响了学生学习的兴趣和积极性，致使课堂气氛沉闷，学生的情感受到压抑和忽略，导致教师与学生关系淡漠，往往教师讲得口干舌燥、激情四溢，学生充耳不闻、无动于衷。另外，从客观上来讲，形势与政策课采取大班授课，上课人数一般超过200人，有时甚至达到300人，在这样一个庞大的课堂上，教师能维持正常的上课秩序就已经实属不易，课堂讨论、师生互动等教学环节恐怕很难进行。我们强调教学方法的改革，也不是全盘否定传统的教学方法，但要增强课程的吸引力、说服力、穿透力，就必须改变教学方式单一枯燥、学生被动学习的现状。

二、增强课程实效性的思路

形势与政策课实效性的增强，既需要社会、高校更新观念，改变对形势与政策课认识不到位的问题;更需要教师苦下内功，在不断总结经验的基础上，积极探索教学改革的新思路。

(一)完善教学质量保障机制

1.强化课程地位。在高校中普遍存在专业课“歧视”公共课，思政公共课又“歧视”形势与政策课的现象。所以，从教学时数、精力投入、教师配备上都不如其他四门课，引发学生以及教学部门甚至任课教师对该课程轻视，认为可有可无，经常会出现因学生活动而冲击正常的上课。因此，要增强形势与政策课的实效性，首先必须从思想上真正认识其重要性和必要性，明确形势与政策课程的重要价值。形势与政策课具有时事性、针对性、前沿性、时效性等特点，是高校加强思想教育的重要途径，直接影响大学生思想政治教育的成效。当今社会，学生受国内外形势变化的影响越来越大，由此而产生的思想问题不是减少了而是增多了，一些大学生出现不同程度的理想信念模糊、价值取向扭曲、社会责任感缺乏等问题，加强思想政治教育的学习、加强学生内心世界的修养刻不容缓。要保证人才培养的质量，就必须充分认识到形势与政策课育人效果，大学生科学的世界观、人生观、价值观的形成是与国家、民族的发展，与整个世界的发展都是紧密相联系的，只有认识国情，熟悉所处的世界环境，才能使大学生健康成长、尽快成才，成为符合时代发展要求的合格建设者和接班人。

2.抓好教学管理和各项保障。学校要将其作为一门重要的课程加以建设，将形势与政策课纳入学校的课程管理体系，规范教学管理过程。例如教务部门在班级规模方面要合理安排，改变大规模集中授课方式，一般以一百人左右为宜，便于教师进行课堂管理和提高教学效果;在教学时数上，严格按照教育部的规定时数，不减少、不挤占形势与政策课的课时;思政课教学部落实备课、听课、期中检查、期末考核、教学信息反馈等制度，完善教学环节;由学校教务部门和思政课教学部门组成督导组，经常督查上课情况，杜绝因其他活动冲击形势与政策课堂的现象。

经费不足、保障乏力一直以来是困扰形势与政策课教学的难题。按照教育部文件规定，本科院校按在校学生总数每生每年不低于20元的标准提取专项经费用于教师交流、考察等。而目前为止，能按标准拨付专项经费的地方高校几乎没有。

要达到这个标准很难，一方面，观念上认为，没必要投入那么多;另一方面，学校财政确实不宽裕。因此，从实际出发，即便学校不能够按照教育部的规定进行拨付，也应该尽最大能力提高思政课教学部的经费，并提供和改善场所、设备，保证各项教学活动能够顺利进行。

3.完善教师队伍。教师队伍的整体素质是制约形势与政策课教学效果的重要因素。高校需要建设一支以专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体的专兼职相结合的教师队伍。首先选好教师。针对形势与政策课教师普遍缺乏的现实，需要从本校德育专业系列中选聘一部分思想政治素质过硬、有扎实理论基础、教学经验丰富的兼职教师补充到教学一线。为了吸引和留住这些优秀教师，在待遇、职称评定、评先评优等方面予以倾斜，调动他们的积极性和主动性，与这些兼职教师建立长期稳定的合作关系。其次，强化培训。教学部门应围绕形势与政策课的教学要求、教学目的，抓住薄弱环节，结合课程建设、教材建设和骨干队伍建设的需要，有计划组织教师进行各种形式的培训。青年教师走上讲台之前，一定要经过一系列严格的的教学技能和理论培训，使他们能够胜任自己的教学岗位。最后，提升水平。在教师队伍相对稳定、素质优良的基础上，注意进一步提升他们的业务水平。如鼓励任课教师进行学历提高和职称评定，使形势与政策课教师队伍的学历层次、职称层次有较大提高，不低于其他学科教师的平均水平。同时，积极鼓励教师参与校内、省内的教学技能比赛、教案评比，教学比武等活动，提高教师的课堂教学水平。

(二)教学内容既要统一规范，又要鲜活生动

形势与政策课是一门动态性的课程，具体教学内容一直处于变动之中，所以它无法像其他课程那样有统一规范的教材，往往依靠教师广泛收集相关内容，查阅参考资料，进行知识的重组和再创造。教师备课、授课不仅工作量大，而且内容上也是千差万别，如果再有一些突发事件，备课、授课会难上加难。所以，为使教学内容相对统一，备课时间相对充裕，授课效果更好，最好的方式就是采取集体备课。集体备课可以有效地避免教师个体势单力薄的情况，发挥集体智慧的作用，同时克服了兼职教师备课时间相对少的困难，最大限度地减少教学中的不足和失误，保证教学内容的时效性与一致性。从撰写备课提纲、到认真备课、组织试讲评课，再到灵活的上课，最后检验集体备课效果，这个一个严谨、有序的过程。集体备课是教师共同智慧的结晶，它不是各备课教师的“教案之和”，不是网上资料的“下载拼凑”。在集体备课中，每位教师要群策群力，相互借鉴，相互启发，集各家之长，避自己所短。通过集体备课，互利互惠，相得益彰，使教学过程真正达到最优化;要避免出现“一人备课，多人享用”的懒惰式备课，这样既不利于教师业务水平和能力的提高，也不利于学生的成长。

教学内容的鲜活、生动。

第一，时效性和思想性兼具。时效性是形势与政策课的生命，失去时效性就等于失去这门课存在的价值。教学内容随形势和政策的变化而变化，它要求及时传达和贯彻中央的方针政策，要求及时讲解国内外发生的重大事件和重要趋势，要求用最新的形势与政策的材料对学生进行思想教育。但是如果只强调时效性，就会出现就事论事的问题，难免陷入肤浅，偏离了思想政治教育课的本质。因此，教师授课的重点是展示政治形势、政治事件和公共政策背后的原理，使学生在感性的基础之上不断增强理性认知水平和能力。

第二，内容上要贴近大学生。从群体而言，大学生作为一个集知识、年轻、激情于一身的社会群体，是最为关注国家、民族的发展和世界的未来。从个体而言，形势与政策左右着大学生的发展，只有顺应形势与政策，吃透政策的原意，懂得灵活变通，才能发展自我。教师对教学要点和教学内容的理解、把握与安排，都要以学生的关切为抓手，引导他们对课程的产生兴趣、对国家、国际形势的产生认知以及对党和国家政策产生认同。如教师利用课堂小纸条、课下谈心、问卷调查等形式，了解学生的所思所想，比较准确掌握学生最关心、最感兴趣的问题，并准备相关典型材料，把材料分解到课程中，在课堂教学中做到有的放矢。

(三)教学方式要灵活多样、以学生为本

教学方式的改革需要克服传统教学中学生被动学习、教学手段单一、课堂气氛沉闷等弊端，提高学生的学习积极性和主动性。

课堂内，利用各种资源，采取多种方式。其一，熟练运用现代化的教学技术手段。随着信息化时代的到来，形势与政策课的教学手段逐渐走向现代化和信息化，以多媒体计算机为主要工具的教育教学技术得到广泛应用。有效利用现代化技术，采取网络教学、电子化教学、多媒体教学等方式，使学生在学习过程中接受立体、多维的影响。如多媒体课件教学，通过收集大量的数据和图片，制作演示，不仅信息容量大，而且直观形象，特别受学生欢迎。另外，播放视频材料，画面、音乐、色彩的交相呼应，变抽象为直观，营造了多变、动态的课堂教学氛围，强烈刺激学生的视听感官，极大地吸引了学生的注意力。视频材料也很好地诠释了理论的背景、内容、意义，延伸了知识传授的宽度和深度，解决了教学的重点难点，与枯燥无味的说教相比，它有着无可比拟的优越性。其二，坚持多种多样的师生互动。在课堂教学过程中，坚持学生主体、教师主导、师生互动，改变传统的教师单向灌输、学生被动接受知识的教学模式，调动学生参与教学过程的积极性，增强学生的自主性。如主题发言。选择某一个热点问题，分成多个子题目。让学生根据自己的兴趣分成小组，收集资料，从不同侧面对该问题进行探讨，最后由小组派代表在课堂上向老师同学汇报，这种形式让学生根据自己的兴趣对某一问题进行深入探讨，变被动学习为主动学习。再如课堂讨论，针对当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势以及当今社会的热点与难点问题，组织学生开展讨论，在学生充分表达意见后，教师对学生发言、讨论的情况进行归纳总结，精讲精评，将大家的思路统一到正确的观点上来。另外，还可以通过演讲、辩论赛、设置情境等多种方式进行教学尝试。

课堂外，深入社会，进行实践教学。

其一，教师的社会实践。教师通过到爱国主义教育基地、革命圣地等参观学习，为形势与政策课教学提供了丰富的第一手资料和生动的案例。参观近代历史遗迹，亲临重大历史事件的发生地，对教师来说是深刻的爱国主义教育和情感升华，提高了教师的综合素质。到华西村的参观，能够深刻体会到改革开放30多年的伟大功绩和社会主义新农村建设理论与实践的成效。教师将这些历史资源、红色资源、社会资源转化为教育资源，纳入到思政课堂中，向学生讲述自己的亲身体会，使课程讲授内容更加生动，资料更加丰富，增强政治理论的吸引力、感染力。

其二，学生的社会实践。一是“请进来”，即邀请本地区的成功的企业家、思想道德楷模、文化名人、老革命等为学生作专题报告、讲座。二是“走出去”，即有计划地带领学生到本地区的爱国主义教育基地进行参观学习，到社会公益机构进行社会服务活动、到成功的企业集团进行参观学习等。由于受资金、时间、安全等各方面的限制，组织学生的实践活动要因地制宜，把社会实践适度融入地域性的文化资源中，使课程既有亲和力又有地域特色。三是把形势与政策课和党团活动相结合，充分利用重大节日、重大事件进行演讲、辩论赛等多种活动。另外，利用节假日与周围社区搞共建活动等方式。实践教学为大学生了解社会、接触社会提供了一个较好的渠道，增长了学生的见识，增加了学生的社会阅历。

形势与政策课实效性的提高，离不开高校重视的氛围，更需要教师保持改革创新的精神，在教学实践中进行不断地探索和尝试。

作者简介：罗学艳(1976—)，女，河南安阳人，安阳师范学院思想政治理论课教学部讲师，主要从事高校思想政治教育教学与研究。

作者：罗学艳

我国财政形势与政策选择论文 篇2：

我国农民工培训政策的回顾与前瞻

摘　要：改革开放以来，我国农民工培训政策大体经历了三个发展阶段，每个阶段各有关注重点。在30余年的发展历程中，我国农民工培训政策建设既取得了一些成就，也存在不足。新时期我国农民工培训政策建设应以史为鉴，在创新中发展。

关键词：农民工培训政策;回顾;前瞻

作者简介：张胜军(1965—)，男，湖北黄梅人，教育学博士，江苏技术师范学院教授，主要研究农村教育、职业教育、教育政策。

基金项目：本文系2010年教育部人文社会科学规划基金项目“‘用工荒’背景下的城乡职业教育统筹发展研究”(项目编号：10YJA880025)的研究成果，主持人：董存田;2010年江苏省高校哲社课题“苏南地区新生代农民工职业培训的实证研究”(项目编号：2010SJB880010)的研究成果，主持人：张胜军。

文献标识码：G720

农民工范畴有广义和狭义之分。狭义的农民工仅指跨地域流动的进城务工农民工;广义的农民工则既包括跨地域流动的进城务工农民工，也包括在县域内从事非农产业的农民工。为清晰展现农民工培训政策的演化脉络，本文使用广义的“农民工”范畴。

政策具体体现为政策文本和政策行动。总体来看，我国农民工培训政策主要体现在两大类型的政策文本和政策行动之中：一是专题性的农民工培训政策。如《2003—2010年全国农民工培训规划》(2003)、“阳光工程”、“雨露计划”、“星火职业技能远程培训项目”、“特别职业培训计划”、“春风行动”等;二是以“农村”、“农民”、“农村劳动力”、“农民工”、“发展规划”、“教育改革”、“职业教育”、“劳动就业”等为主题词的政策。如《中国教育改革和发展纲要》(1993)、《农村劳动力跨省就业规定》(1996)、《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(2002)、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(2005)、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(2006)、《农民科学素质教育大纲》(2007)、《国务院关于做好促进就业工作的通知》(2008)、《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020)》(2011)等。

一部农民工培训的发展史，即是一部农民工培训的政策史。认真梳理农民工培训政策的发展脉络，分析其得失，对加强新时期我国的农民工培训政策建设，具有理论与实践的双重意义。

一、农民工培训政策的发展阶段

改革开放以来，我国农民工培训的政策演化大致经历了三个阶段。

(一)第一阶段(1978—1990)：服务乡镇企业发展，关注县域内农村劳动力的就地转移培训

1978年启动的改革开放，首先是从农村地区开始的。人民公社制度的解体、家庭联产承包责任制的推广，使长期被人民公社体制压抑的农业生产潜力得到充分发挥，在增加农业剩余的同时，也释放出了大量剩余的农村劳动力。

农民工问题在改革开放之初，集中表现为县域内农村剩余劳动力的“就地转移”问题。改革开放头20年，是我国农村乡镇企业的快速发展时期，乡镇企业的快速发展，需要大批有一定文化知识和职业技能的劳动者。因此，加强对农村剩余劳动力的就地转移培训，就成为这一时期农民工培训的政策重点。

1987年，国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》指出：农村成人教育应从农村的实际出发，适应农村经济向专业化、商品化、现代化转变的需要和农民致富的愿望，对不同地区、不同行业、不同对象分别提出不同的培训要求。

1988年，国务院下发了《关于组织实施“燎原计划”的请示》，明确指出：随着我国农村产业结构的调整，乡镇企业将有更大发展，为了适应这个发展形势，农村教育要逐渐把为转移劳动力提供必要的技术培训纳入到工作任务之中。这是我国政府针对农民工培训下发的第一个专门指示，明确了我国在当时为乡镇企业培养、培训人才的必要性和紧迫性，也指出了该项工作在农村教育中的地位。[1]

(二)第二阶段(1991—2000)：服务城市社会发展，开始关注跨地域流动的进城农民工培训

1992年，邓小平“南方谈话”发表以及中共十四大召开，标志着改革开放进入了一个新时期。一方面，随着改革开放力度的加大，东部沿海地区经济的高速增长、外资企业的大举进入，特别是在原来的计划经济体制下相对薄弱的城市建筑业、饮食服务业等行业开始得到迅速的增长，成为吸纳农村劳动力转移的城市经济部门，并创造了丰富的劳动就业机会;另一方面，这一时期国家对农村劳动力转移政策发生了积极变化，积极鼓励和规范引导农村剩余劳动力向城镇转移。由此，“外出务工”取代“就地转移”，逐渐成为我国农村劳动力转移的主要方式。据统计，1995年半年以上的跨乡、镇、街道的流动人口已经达到7073万人，其中从农村迁出的人口占60%;1992—1996年，年均转移农村劳动力超过800万人，1997—2001年，年均转移600万人左右[2]。正是由于进城务工迅速成为农村劳动力转移的主要方式，因此，这一时期我国政府开始了对进城务工农民工培训的政策关注。

1994年7月，国务院《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》提出：各行业都要建立从业人员在岗和转岗的培训制度，积极开展岗位培训。城市和农村每年都应有一定比例的从业人员接受多种形式的岗位培训。到2000年全国多数乡和村都应办起能常年开展培训活动的农民文化技术学校，把文化知识教育和职业教育结合起来。

1997年5月，共青团中央、公安部、劳动部等多部委联合下发的《关于实施社区“千校百万”外来务工青年培训计划的意见》指出:培训采用定点办学和流动办学相结合的方式，面向35周岁以下、已经取得城市暂住证和流动就业证、在城市从事各种合法生产经营的外来务工青年开展，其目的在于提高他们的思想道德文化素质，增强法制观念，促使他们自觉遵守城市文明公约，自觉维护社会秩序。《意见》作为我国政府下发的第一个针对进城农民工教育与培训的文件，提出了开展进城务工农民工教育与培训的必要性和基本实施办法。但是，从该文件对教育与培训对象的限定来看，此阶段的教育与培训只是针对已经取得城市暂住证和流动就业证的转移人口开展，政府对农村人口和城市居民的区分仍然十分明显，而且教育与培训主要围绕思想品德这一方面内容展开。[1]

1998年，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》进一步指出：对务工农民要加强岗位培训，提高知识水平、专业技能和安全生产知识。通过多种方式，引导农民学习和掌握商品生产、市场营销和经营管理方面的知识等。[3]

总之，与前一个阶段相比，这一阶段的农民工培训政策开始关注进城务工农民工的培训问题。但政策重心在于维护城市社会的稳定和满足城市经济发展的用工需求，城市政府也仅把农民工视为“城市过客”，开展一些内容简单、层次较低的文化教育和职业技能培训。

(三)第三阶段(2001年以来)：服务城乡社会转型发展，全面推进农民工培训

进入新世纪后，我国的经济基础、经济体制、城乡关系、工农关系等发生了重大变化，党和政府以及全社会对农民工问题也有了一个全新的认识。党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。农民进城务工就业，促进了农民收人的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。做好农民进城务工就业管理和服务工作，不仅有利于促进国民经济持续快速健康发展，而且有利于维护城乡社会稳定。”这表明党和政府的农民工政策发生了根本性的变化，开始从城乡统筹发展视角公平看待农民工问题。

2001年，教育部印发了《教育部关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》，明确了中等职业学校在提高进城务工人员职业技能方面的重要职责;2003年，国务院下发了《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，强调流出地、流入地政府和用人单位是面向进城农民工开展职业技能培训的责任主体;同年9月，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部6部委联合下发了《2003年—2010年全国农民工培训规划》，就农民工培训的指导思想和基本原则、培训的目标和任务、推进农民工培训的政策措施做出了具体规定;2004年3月，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部联合下发的《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》规定，政府通过提供培训补贴来激励农民工参加短期的职业技能培训;同年3月，《教育部关于印发<农村劳动力转移培训计划>的通知》下发，要求动员社会各类教育培训资源，开展进城农民工的教育培训;同年8月，劳动和社会保障部下发了《关于实施星火职业技能远程培训项目的通知》，强调以远程培训为主要形式，对农村劳动力开展职业技能培训;2005年11月，劳动和社会保障部出台的《关于进一步做好职业培训工作的意见》指出：实施“农村劳动力技能就业计划”，5年内对4000万进城务工的农村劳动者开展职业培训，使其提高职业技能后实现转移就业;2006年1月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，对开展农民工职业技能培训和引导性培训、完善农民工培训补贴办法、农民工参加职业技能鉴定等作出了相关规定;2007年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》指出：适应工业化、城镇化和城乡统筹发展的需要，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程、贫困地区农村劳动力转移培训雨露计划和农村劳动力转移培训计划，继续健全订单培训、定向培训等有效形式，提高农民转移培训的针对性和实效性。输入地要把农民工纳入城市公共服务体系，加强岗位技能培训;2008年2月，《国务院关于做好促进就业工作的通知》指出，对符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，要按规定给予职业培训补贴;同年12月，国务院办公厅下发的《关于切实做好当前农民工工作问题的通知》，提出要加大对农民工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果;2009年1月，人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部联合下发的《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求对失去工作返乡的农民工开展实用技能培训;2010年1月，国务院办公厅下发的《关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》，对农民工职业技能培训的质量提出了明确要求，并就培训原则、目标、组织形式、过程监督等问题做出了具体规定。

从这些政策文本和政策行动可以看出，这一时期，我国农民工培训的政策重点是推动以职业技能为重心的农民工培训工作的全面开展，增强农民工的就业能力，以适应城乡社会转型发展对农民工素质的新要求。

二、农民工培训政策发展的成就与问题

(一)农民工培训政策的发展成就

经过30多年的发展，我国农民工培训政策发展取得了一定成就。

1.为农民工培训发展创造了良好的政策环境。在20世纪80、90年代，我国经济发展走的是一条外延式发展道路。乡镇企业和城市经济的快速发展对农民工强大的吸纳和消化能力，主要是源于对用工数量的一种刚性需求，农民工培训的意义并不明显。因此，从总体上看，这一时期的农民工培训工作并没有真正纳入政府的政策视野。

进入新世纪后，我国社会发展进入了转型时期。一方面，随着我国工业化、城镇化进程的加快，有越来越多的农村劳动力需要转移，农民工队伍在不断壮大;另一方面，产业结构的调整和经济增长方式的转变，又对农民工素质和职业能力提出了更高要求。在这种形势下，党和政府开始从国家长远发展的战略高度看待农民工培训问题。从上文的相关分析可以看出，这一时期，无论是国家颁行的农民工培训政策文本的数量，还是各级政府实际采取政策行动的力度，都远远多于和大于此前的任何历史阶段。无疑，这就为农民工培训发展创造了良好的政策环境。

2.初步形成了农民工培训的政策体系。经过30多年的发展，尤其是2001年以来我国农民工培训政策建设步伐的加快，使我国农民工培训的政策体系得以初步形成。这主要表现为：(1)现有的农民工培训政策覆盖了农民工培训的主要方面。在我国农民工培训发展初期，农民工培训政策较少，且多为一种导向性政策，通常既缺少具体的政策举措，也缺乏相应的执行资源。但是，现在这种情况已经发生了重大改变。目前，我国的农民工培训政策已经覆盖了农民工培训活动的各个主要方面，如培训的指导思想、实施原则、举办者资质、组织形式、项目管理、经费投入、技能鉴定等，并逐步废除了一些歧视性条款，基本实现了职业培训对农民工群体的“全覆盖”;(2)农民工培训政策体系的框架结构初具雏形。现有的农民工培训政策大体分为两个层次：一是中央政府及其职能部门颁行的各种农民工培训政策;二是各级地方政府，包括省(区)、市、县、乡(镇)颁行的地方性农民工培训政策。这两个层次的农民工培训政策的有机结合，构建了我国农民工培训政策体系的基本框架。

3.推动了农民工培训规模的不断壮大。在20世纪80、90年代，我国农民工政策还不够明晰，曾一度在“管、控、放”之间摇摆[4]，农民工培训发展缓慢。但进入新世纪后，在国家政策的强力推动下，农民工培训规模迅速扩大。2003年，农业部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部6部委联合下发了《2003—2010年全国农民工培训规划》，提出了农民工培训的具体目标：2003年到2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的 500 万人开展职业技能培训;对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训;2006年至2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。为按计划完成培训任务，中央政府相关部委，如农业部、教育部、劳动和社会保障部、财政部、科技部、全国妇联、全国总工会、团中央等，以及各级地方政府及相应职能部门，都直接参与并组织实施了相应的农民工培训项目。特别是“十一五”以来，随着培训经费和培训项目的不断增多，培训农民工的人次也在急速增加。据国务院农民工办初步调查统计，仅2008年，中央财政投入农民工培训的资金就达到了44.15亿元，地方一些自筹资金的培训项目为5.04亿元，各地实际组织开展的技能培训农民工大约有1950万人，其中人力资源部门“技能就业计划”培训900万人，农业部门“阳光工程”培训950万人，扶贫部门“雨露计划”培训150万人，针对有创业意愿的农民工进行创业培训150万人，科技部门“星火计划”培训200万人。除大型的培训项目外，各地政府还组织开展了大量的引导性培训和实用技术培训[5]，以及一些企业开展的岗位培训和部分农民工自费参与的各种技能培训。正是这些政策的实施，推动了农民工培训规模的不断壮大。

(二)农民工培训政策发展中的问题

尽管我国农民工培训政策发展取得了一定成就，但也存在不足。

1.农民工培训的政策体系不够完善。目前，我国农民工培训的政策体系还不够完善。其主要表现有：(1)一些不合理的农民工培训政策条款有待清理。据不完全统计，改革开放以来，仅中央政府及其职能部门颁行的农民工培训政策就有60条之多，再加上地方政府颁行的农民工培训政策，共有数百条之众。不过，值得注意的是：这些政策是在我国社会发展转型的历史进程中颁行的，其中一些政策条款尚带有明显的城乡二元社会结构的历史印记，对农民工培训有失公平。如培训经费的补贴标准农民工要低于城镇职工;流入地政府通常只为农民工提供那些低成本、低层次、内容简单的职业技能培训，如家政、建筑、搬运、餐饮、缝纫等，难以提高农民工的就业竞争能力。(2)农民工培训政策之间缺乏协调、统一。我国的农民工职业培训大体可分为引导性培训和岗位培训。引导性培训通常由农民工流出地政府组织实施，而岗位培训则主要由流入地政府承担。此外，我国的农民工培训还是一种典型的“政府主导型培训”，中央政府的多个职能部门，如教育部、财政部、发改委、农业部、全国妇联、全国总工会、共青团组织等，都制定了相关的农民工培训政策，并直接参与实施了农民工培训活动。地方政府组织实施农民工培训活动也如出一辙。正是由于农民工培训“九龙治水”、“政出多门”，从而导致了农民工培训政策之间缺乏内在的一致性。(3)农民工培训政策体系尚缺乏作为“上位政策”的专门法律。从政策系统的角度看，一个完善的政策体系应具有清晰的层级结构，它包含：一是居于“上位”的专门法律;二是居于“中位”的国家政策;三是居于“下位”的地方政策和具体制度安排。目前，我国还没有制订农民工培训的专门法律，农民工培训的政策体系显然不够完整。

2.农民工培训政策执行不力。进入新世纪以来，党和政府出台了不少农民工培训的“好政策”。但是，一些调查研究表明，这些“好政策”并没有收到预期的好效果。[6]究其根源，笔者将其归之于农民工培训政策的执行不力。例如，在“阳光工程”实施中，一些培训机构并没有按政策要求开展相应的农民工培训活动，却巧借“农民工培训”之名套取政府的经费补贴[7];一些地方政府既没有对农民工培训实施有效监管，也没有按政策规定，向农民工培训投入配套资金[8];一些企业基于自身的利益算计，想方设法逃避本应承担的农民工培训责任，等等[9]。

“徒法不能以自行”[10]，“好政策”还需“好执行”。

3.农民工培训政策创新不足。在我国农民工培训政策的发展中，还存在创新不足问题。其一，整体政策设计存在缺陷，宏观目标没有完全实现。有研究认为：目前国家对开展农民工培训工作的组织管理方式不完善，存在“五重五轻”现象(一是重政府培训“项目”、“工程”建设，轻专业行业培训质量标准建设与市场调节政策引导;二是重参加培训的规模数量，轻培训的质量效益;三是重对微观个体的培训资助，轻对宏观群体的培训扶持调控;四是重培训机构资质的申报审批，轻对培训机构的跟踪调查评价;五是重提高农民工素质的基础性、引导性培训，轻对接企业用工需求的“招工培训”和“再培训”)，全国农民工培训机构的布局和结构调整滞后，优质培训能力建设不足，农民工培训工作与国家对现代产业工人培训的需求、农民工就业和农民工增收脱节;[5]其二，政策执行工具单一。我国的农民工培训政策制定和执行主体主要是政府，无论是培训规划的制订、指标的分解，还是培训项目的选择、经费的投入、过程的监管等，事无巨细皆由政府决定。而政府通常沿袭计划经济体制下的思维模式，习惯于采用强制性的行政手段执行农民工培训政策。其实，在市场经济条件下，农民工培训政策的执行，需要平衡各方利益，综合利用行政的、经济的、法律的多种政策工具，才能真正提高执行效益;三是政策供给滞后。由于我国农民工数量巨大，农民工培训任务艰巨且牵涉面广，加之政策过程的复杂性，常常导致农民工培训政策的供给滞后。通常是农民工培训活动先产生了一些十分棘手的实践问题，然后才可能有相关政策的供给。这种政策供给的滞后现象，反映出我国农民工培训政策创新能力的不足。

三、农民工培训政策发展前瞻

基于以上回顾与分析，结合当前农民工培训工作的新特点、新问题，本文对新时期我国的农民工培训政策发展，做出如下几点展望。

(一)以市民化为目标，完善农民工培训的政策法律体系

坚定不移地走工业化、城镇化和城乡统筹发展道路，是党和政府确立的基本国策。农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，是世界各国工业化、城镇化发展的普遍趋势。社会发展理论及国际经验也表明，实现绝大多数农民工市民化是解决农民工问题的最终出路。[11]因此，应时代发展要求，我们应以促进农民工市民化为目标，不断完善我国农民工培训的政策法律体系。为此，我们应：(1)树立科学发展观，从建设有中国特色社会主义的战略高度看待农民工培训问题，将农民工培训政策设计的重心从引导农民工流动，转变到推进农民工市民化的进程中来;(2)从整体、系统的观点出发，既要重视农民工培训的具体政策建设，也要重视农民工培训的支持性、保障性政策建设。尤其是城市政府，应把农民工看作未来城市的新市民，为其教育与培训提供有力的政策支持;(3)提高政策定位，制定专门的《农民工培训法》。西方发达国家在工业化、城镇化进程中也曾经历过类似的农民工培训问题，其成功经验就是通过培训立法，推动职业培训的发展。[12]我们应效法他人的成功经验，尽快制定《农民工培训法》，实现农民工培训的法制化。

(二)以制度建设为重点，强化农民工培训政策的执行力

政策和法律虽然具有较强的规约性、导向性，但通常比较抽象，如果没有配套的制度安排，极易流于空泛。为让“好政策”产生“好效果”，我们应以制度建设为重点，强化农民工培训政策的执行力。

从系统论角度看，制度是一个结构体系，包括“核心制度”和“配套制度”。农民工培训的“核心制度”主要有农民工培训的管理制度、准入制度、经费制度、课程制度、评价制度、证书制度等，它直接指向农民工培训的开展;而农民工培训的“配套制度”主要有农民工户籍制度、子女就学制度、住房制度、医疗制度、养老制度等，它极大地影响着农民工培训的活动进程。“制度即资源”，只有进一步加强农民工培训的制度建设，不断完善和优化农民工培训的制度结构体系，才能使农民工培训政策得以具体落实。

此外，我们还可以通过宣传教育，为农民工培训政策的执行营造良好的社会环境;也可以通过广泛的社会动员，为农民工培训政策执行积聚资源。

(三)以问题解决为指向，实现农民工培训政策的有效供给

从已有的大量研究可以看出，我国农民工培训一直存在一些突出问题，如管理混乱、经费短缺、培训供需失衡、基础建设滞后，等等。[5]这些问题的长期存在，严重影响了农民工培训的健康发展。

政策必以实践为旨归。政策能否有效引导实践、解决实践问题，关键在于能否实现政策的有效供给。为此，本文提出如下建议：(1)树立问题意识，正确界定农民工培训的政策问题。不同区域、不同条件下的农民工培训活动千差万别，产生的问题也各不相同。正确的问题界定是合理政策制定的前提。农民工培训政策的科学制定，必须从实践出发，在广泛的信息收集和深入的调查研究的基础上，抽象出问题的主要范畴，并通过问题陈述和归结，最终正确界定农民工培训的政策问题;(2)进行跨学科研究，提高农民工培训政策决策的科学性。政策的有效性受制于政策本身的科学性。农民工培训并不是一个单纯的教育问题，而是一个复杂的社会问题。农民工培训政策的科学决策，需要立足于以政策学、法学、人口学、教育学、心理学、社会学、经济学、政治学、文化学等多学科的理论知识为基础的综合研究;(3)与时俱进，不断推进农民工培训政策的变革与创新。“政策创新的核心要义是用新的政策理念拟定完善的政策举措，通过有效的方式方法去改革、发展和优化政策，以摆脱政策困境，实现政策目标。”[13]农民工培训政策要对农民工培训实践做出有效回应，就必须不断进行变革和创新。基于笔者自身对我国农民工培训发展形势的研判，本文认为，当前我国农民工培训政策创新的重点应置于如下几个方面：确立农民工培训的市场需求导向;构建多元参与的农民工培训运作机制;制定农民工培训的质量标准;强化农民工培训的公益性、普惠性;完善农民工培训的网络体系。

总之，从我国农民工培训政策30余年的发展历程中，我们既看到了我国农民工培训政策建设的成就和问题，也看到了新时期我国农民工培训政策的美好发展前景。当然，这种美好的发展前景，只有通过矢志不渝的政策创新才能得以实现。

参考文献：

[1]张琳琳,张桂春.我国农村转移劳动力教育与培训政策的演变及趋势研究[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2011(5)：57,58.

[2]欧阳慧.改革开放三十年来我国农村劳动力转移政策演变路径[J].经济研究参考,2010(23)：16.

[3]张昭文.改革开放30年:农村成人教育的历史、现状和展望[J].中国农村教育,2009(1-2):13.

[4]李占才,运迪.改革开放以来我国农村劳动力转移政策的演化及其经验[J].中国当代史研究,2009(6):51.

[5]课题组.农民工培训实态及其“十二五”时期的政策建议[J].改革,2010(9):75,78,79.

[6]凡华.农民工培训：好政策也要收到好成效[J].职业技术教育,2009(18):49.

[7]农民工培训不应沦为“唐僧肉”[J].人力资源开发,2011(2):54.

[8]艾政文.农民工职业教育面临的主要问题及其对策[J].继续教育研究,2009(10):68.

[9]黄晓梅.我国农民工教育培训存在的问题及解决对策探析[J].湖北社会科学,2009(10):186.

[10]袁振国主编.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社,2001:292.

[11]刘传江,程建林.第二代农民工市民化：现状分析与进程测度[J].人口研究,2008(9):50.

[12]张胜军.农民工培训的公益性及其保障[J].职业技术教育,2011(31):55.

[13]陈洪连.论我国农民工培训政策创新的逻辑路向[J].职教论坛,2012(3):42.

责任编辑　肖称萍

作者：张胜军

我国财政形势与政策选择论文 篇3：

论“形势与政策”课教学中的“知、情、意、行”

[摘 要]人的认知向行为转化，情感是重要的参与因素，而意志是行为的力量。高校“形势与政策”课教学过程必须遵循受教育者知、情、意、行四环节的辩证统一、和谐发展的规律，才能实现“晓之以理，动之以情，持之以恒，导之以行”。

[关键词]“形势与政策”课;教学;四环节

[作者简介]龙海平，桂林电子科技大学信息科技学院思想政治理论课教学部主任，副教授，硕士，广西桂林541004

形势与政策课是对大学生进行形势政策教育的主渠道、主阵地。通过几年的教学实践，我们认为提高“形势与政策”教学的实效性，关键在于把握好教学中“知、情、意、行”四个环节，帮助学生认知国内外重大时事、认同党的路线方针和政策，掌握科学分析国内外形势的方式方法，坚定中国特色社会主义的理想信念，增强民族自信心和社会责任感，为今后独立自主地把握好形势与政策发展的趋势和大局，积累一定的经验和智慧。

一、知：认知时事，认同政策，认清趋势

知，即对国际国内形势的认知水平，对党和国家路线方针政策的认同程度，对经济社会发展趋势的政治鉴别力和分析判断力。一位著名文学家讲过一句名言：“比大地更广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是胸怀‘”学会观察和分析形势，了解把握政策，是现代社会对人才素质的基本要求。在教学活动中，通过“知”，即向大学生传授一定的思想观点、政治观念、道德规范，使大学生的情、意、行建立在可靠的坚实的科学基础之上，是思想政治教育很重要的一环。据调查，目前“形势与政策”课教学中存在着“高期望值”与“低投入”的矛盾。大学生希望形势政策课教师都是专家水平，希望每节课都能接受大量的信息，受到生动而深刻的教育，但是他们在课外投入的时间和精力又少得可怜，仅仅是上课去听听而已。为解决此矛盾，要求我们在形势政策的教学中精心选定教学内容，提高大学生形势与政策教育的系统性、针对性，使学生掌握正确理解、分析和判断形势的意义、原则和方法，学会自觉运用马克思主义的立场、观点和方法来分析、认识国内外形势发展变化的基本规律和趋势，认清问题产生的背景、实质及其发展的方向、利弊等，从而采取正确的应对方法。引导学生正确认识形势中的主流和支流、本质和现象、局部和全局、眼前和长远，深刻理解党的政策，防止对形势与政策认识的片面性、表面化和绝对化。

“形势与政策”课的教学内容上，时效性非常强，课时有限，要精心安排每次授课的选题，让形势与政策教学“贴近实际、贴近学生、贴近生活”。根据近年来的教学实践经验，我们一方面依照教育部“形势与政策”教育教学要求，着重进行党的基本理论、路线、纲领和基本经验教育;进行我国改革开放和社会主义现代化建设的形势、任务和发展成就教育;进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育;进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策、世界重大事件及我国政府的原则立场教育;进行马克思主义形势观、政策观教育，引导学生正确把握国内外形势的大局。另一方面，重点选择近期对社会经济、政治有重大影响的、全社会及学生普遍关注的热点问题进行专题讲授。每个年级每学期4～6个专题，其中国际专题安排2个。如2008年下半年我们在2007级学生的形势与政策教学中安排了“改革开放30年，经济危机与我国对策，科学发展观与构建和谐社会，北部湾经济开发，党的十七届三中全会精神，当前台湾政局与两岸关系”等6个专题。将马克思主义科学地认识、分析形势的立场、观点和方法渗透到教学内容之中，使学生了解国际形势发展的总体趋势和大国关系的基本走向，了解国内经济社会发展形势，包括高等教育改革和发展的形势，了解掌握党和国家的方针和政策的基本精神。

二、情：激发大学生的爱国情感，增强民族自信心和社会责任感

情，即在现实思想道德关系中表现出来的爱国热情和社会责任感。情感是思想形成和发挥作用的动力因素，情感是认识转化为行动的“催化剂”，对人的行为具有很大的调节作用。正如列宁所指出的：“没有‘人的感情’，就从来没有也不可能有人对于真理的追求。”这就是说，情感因素对人的行为的方向和强度都产生重要影响。在人的认知向行为转化的过程中，信念也是一个重要的驱动因素，信念是深刻的认识和强烈的情感的有机统一，只有当认识与有关的情感体验结合时，信念才会产生。“只有当行为给学生带来真实感，激动着儿童，在他心里留下愉快、兴奋、精力充沛的情感时，知识才能变成信念。”因此，要特别注意以情育情，以境育情，通过实践使大学生获得思想道德行为的经验和富有感情色彩的体验，以促使他们形成符合社会要求的思想道德信念。

当代大学生群体中，关心政治是其主流。但大学生主体的政治观尚处于不稳定的阶段，在他们的参与意识增强的同时，容易出现偏激化倾向和淡漠化倾向，这两种倾向都是政治观不成熟的表现。其一，大学生对社会的认识不够成熟，对国内国际事件往往缺乏全面把握的能力，一些道听途说的和不够权威性的信息可能会误导他们的认识，影响他们的政治立场和情感。如大学生在感受我国经济持续发展、生活日新月异的同时，也非常注意社会上贫富差距在扩大、腐败现象仍然比较严重、经济增长的资源环境代价过大以及城乡、区域、经济社会发展不平衡等诸多问题和困难。形势与政策教育要引导大学生，面对这些困难和问题，既不要妄自菲薄、自甘落后，也不要脱离实际、急于求成，而是要始终保持清醒头脑，居安思危，进一步增强使命感和责任感，勇担历史重任。其二，我们在教学中要联系热点事件的背景和历史，引导大学生以正确的立场、观点和方法认清热点所蕴含的多重矛盾，看形势、看大局、看政治、经济、社会发展的主流，引导大学生正确理解我国的外交举措，这样既可激发起大学生的主人翁态度和爱国主义情感，又可以防止大学生的偏激行为，有效地维护学校的稳定。

三、意：树立科学的形势政策观，确立建设中国特色社会主义的理想信念

意志是在实践思想道德行为时所表现出来的精神和性格力量，意志在知识转化为行动过程中起支配的作用。在政治认知、伦理认知转化为政治行为、道德行为的过程中必然会遇到各种困难，没有坚强的意志，大学生在行为的过程中就有可能犹豫徘徊、畏缩不前，被困难吓倒，被挫折搞得灰心丧气，因此，培养大学生的意志对动机向行为的转化意义重大。要采取不同的锻炼措施促使大学生产生意志锻炼的愿望，有意识地进行意志磨练，从而把理想不断外化、转化为积极的行动和实践。当前，一些大学生迷茫困惑，不是知识和物质诉求，而是精神诉求。其表现是在复杂性環境中不知所向，

在多样化状况下不知所选，在多变性条件下不知所解。其实质是一些大学生的人生观、价值观尚未形成和稳定，对我国社会主导价值还未完全接受。只有牢固地树立起中国特色社会主义共同理想，以社会主义核心价值体系凝聚广大青年学生，让学生真正懂得为什么要坚定走中国特色社会主义道路、为什么要坚持改革开放，推动科学发展、促进社会和谐，才能使大学生充分认识到中国特色社会主义共同理想的科学性，使他们在情感上和理性上都自觉接受、认同中国特色社会主义的价值目标。

近年来，西方资本主义国家从未停止对我国进行“西化”、“分化”的企图，同我们争夺青年一代。美国中央情报局对付中国的《十条诫令》中指出：“尽量用物质来引诱和败坏他们的青年，鼓励他们藐视、鄙视、进一步公开反对他们原来所受的思想教育，特别是共产主义教条。”为此，他们想尽一切办法传播西方资本主义的政治模式、经济模式、价值观念及腐朽思想，并且利用资本主义人权、民主、自由等意识形态武器以及民族、宗教、台湾等问题，想方设法进行渗透，千方百计扰乱人心，意图改变青年对社会主义的信仰，放弃马克思主义在意识形态领域的指导地位。这是我们必须重视的。当前，要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。我们在形势与政策教学中宣讲《国务院：实行积极财政和适度宽松货币政策》和《进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施》，认识到在复杂多变的形势下，我们必须坚持正常稳定的社会秩序和经济运行秩序，必须有一个有序的生产生活环境。因此，引导大学生正确分析国际国内形势，增强他们的观察能力、全局意识、战略意识和务实精神，激励他们把爱国激情转化为立足岗位、刻苦学习的实际行动。

四、行：掌握科学分析形势的方式方法，形成正确理解政策的立场观点

行，即在知、情、意的指导、影响和支配下所表现的实际行动。从小学、中学到大学一路走来，大学生们在教室里和课堂上接受着党的基本理论、路线和纲领的教育，接受着理想信念教育、“三观”教育等等。如果从认识的阶段划分，这些观点和结论属于理性认识，大学生必须拥有大量丰富、生动、形象的感性认识积累，必须对社会现实、社会生活有较为深入的了解和积淀，才能较好地理解、接受和吸收这些抽象的理论和现成的结论。大学生的阅历和成长经历决定了其感性知识储备的严重不足，这就使得抽象的思想政治理论在他们那里犹如没有打好地基的房子，缺少现实的土壤和根基。“形势与政策”课教学要让学生的“学习参与”、“实践体验”与“内化践行”互为融合，让学生在参与中深化对党的路线方针政策的认识，引导学生了解国情民情，并运用所学知识理论去分析和解决问题，从而把理论知识真正地内化为自己的立场、观点、方法及信仰。正如恩格斯说的，我们的理论“不是必须背得烂熟并机械地加以重复的教条。越少从外面把这种理论硬灌输……而越多由他们通过自己亲身的经验……它就越会深入他们的心坎”。

在“形势与政策”课教学中，可以留出8～12课时安排实践教学。把“形势与政策”课教学内容与学生专业学习、服务社会、勤工助学、择业就业、提升能力紧密结合，在实践教学中帮助学生认清形势及其发展趋势，深刻理解党和国家的方针政策，并内化为奋发向上的强大动力。如在“三個代表”重要思想学习活动中，与地方政府、企业、部队共建大学生“三个代表”重要思想实践服务基地，用“科技下乡”、“文化扶贫”、“大学生义工”等提升大学生服务社会的能力;在国情教育中，组织大学生围绕经济社会发展的重要问题，深入农村、企业、厂矿开展调查研究，与社区进行道德共建，帮助大学生正确认识社会现象，了解形势与政策在现实生活中的实践状况，提高正确认识形势和对形势的分析力判断力;在科学发展观教育中，开展“保护漓江”、“环境危机与大学生责任”讨论等;开展“红色之旅”学习参观和“重走长征路”活动，组织学生到革命纪念地，特别是到改革开放前沿和经济社会发展成效显著的地方学习参观，让他们了解中国革命、建设和改革开放的历史和成就，加深学生对“形势与政策”课堂教学内容的理解，有力地促进学生的知行统一。调查表明，广大学生关注国内问题普遍多于国际问题，关注民生问题普遍多于其他问题。四川汶川发生特大地震灾害后，以“80后”为主体的广大高校学生积极开展志愿服务、献血、捐款等活动，以多种形式奉献爱心，支援灾区人民抗震救灾，展现了当代大学生的崭新精神风貌和强烈的社会责任感，充分说明当代大学生是热爱党、热爱祖国、热爱人民的一代，是充满理想、大有希望、值得信赖的一代，能够在新的历史起点上，承担起中华民族伟大复兴的历史使命。

五、结 语

在“形势与政策”课教学活动的四环节中，“知是情、意的基础，是行的先导;情是知、意的催化剂，是行的推动力;意是知、情的必然体现，是行的杠杆;行则是知、情、意辩证运动的外在表现和一般结果，是进一步强化、巩固知、情、意的基础”。因此，大学生关注时事、分析动态、理解政策能力的形成是以上四环节均衡发展的结果，缺少任何一个环节或各环节的发展不均衡、不协调，都难以形成健康的思想政治素质。

[责任编辑：陈梅云]

作者：龙海平