新一轮农村电网改造升级工程建设的管理与实践
为贯彻落实国务院实施新一轮农村电网改造升级工作部署，优质高效推进农村电网建设改造工程，全面完成“十三五”期间工程建设任务，国网黑龙江省电力有限公司全体干部员工履职尽责，精益工程管控，全面推进新一轮农村电网改造升级工程建设。
一、充分认识实施新一轮农村电网改造升级工程重要意义
国家电网公司以“四个服务”为宗旨，在促进城乡区域协调发展、推进基本公共服务均等化、开展电力扶贫等方面承担着重要责任。实施新一轮农村电网改造升级工程，既是贯彻中央供给侧结构性改革部署、促进农村经济社会发展的需要，也是补齐农村基础设施短板的需要，是加快城鄉基本公共服务均等化进程的重要内容，是促进农村消费升级、服务全面小康社会建设的重要举措，更是扩大有效投资、促进经济平稳增长的迫切需要。
二、履职尽责，全面加强工程建设管理
(一)加强工程组织领导。公司成立新一轮农村电网改造升级工作领导小组，领导小组办公室设在农电工作部。各地、县公司都要建立由主要领导任组长、相关部门参加的工程领导组织机构，明确工作牵头部门和各职能部门责任，建立部门协同工作机制，加强资源调配和监督考核，及时协调工程建设中的重大问题。建立定期协调例会、现场督导检查、工作考核评价等工程管理常态机制，层层落实责任，一级抓一级，加强规划计划、工程立项、设计施工、物资供应、竣工验收等关键环节的管控，确保工作任务得到有效落实。
(二)抓好农网规划编制工作。科学编制新一轮农村电网改造升级工程规划。根据农网建设改造需求变化，及时做好规划滚动修编和项目储备，充分整合各类专项投资，统筹安排区域配电网建设改造，配电台区建设改造要按照专业管理要求，同步将关口计量、智能电能表及采集全覆盖、接户线及电表箱改造纳入台区建设改造范围，杜绝重复建设、重复改造、重复投资。加强项目计划编制管理，严肃项目计划执行。
(三)大力实施农网标准化建设。开展 10 千伏及以下配电网标准化建设改造创建活动，全面落实“四个一”工作要求，将配电网规划设计导则、技术导则、典型设计、标准物料、标准工艺等成果落实到项目储备、工程设计、物资采购、建设施工、运维管控全过程。组织开展机井通电、小城镇(中心村)标准化示范工程建设和配电网优质工程评选，促进配电网标准化成果全面落地，提升工程质量和建设管理水平。
(四)加强工程里程碑计划管理。根据公司投资总体安排和进度要求，突出项目前期、工程前期、工程建设三个环节的统筹和有效衔接，合理制定工程建设里程碑计划。强化里程碑计划执行考核。加强工程竣工决算管理，加快工程竣工结算进度，按期完成竣工决算编制并进行审核审批，办理正式转资手续。
(五)严抓农网工程安全质量。全面落实业主、施工、监理“三方”安全责任，做好工程安全管理各项工作。业主单位要在工程现场全面应用工程安全管控系统，强化和丰富配电网工程现场安全管控手段，确保现场安全可控在控。加强现场质量监督，严把工程设计关、建设标准关、施工工艺关和投产验收关，优质工程率 100%。严把设备材料质量关，扎实做好设备材料监造和抽检工作。施工单位要加强工程施工组织，强化安全风险日常管理，加强重点过程和关键环节安全管控，严格落实现场安全技术和组织措施。
(六)严格规范工程建设管理。加强工程建设资金管理，做到专款专用、准确支付。充分发挥纪检、监察、审计、财务等部同监督作用，超前开展全过程监督检查。规范拆旧物资管理，严格履行资产报废程序，加强配电设备利用。积极配合国家及政府有关部门的检查，及时受理相关投诉举报，严肃查处各种违规违纪行为，严格责任追究。严防各种借机收费、“搭车收费”以及其他转嫁、摊派费用等行为。
(七)积极营造良好建设环境。建立健全政企协调机制，加强与地方党委政府沟通汇报，将农村电网改造升级纳入各级政府重点工作，协调解决征地、拆迁、青苗赔偿及通道清理等问题。依靠县乡政府和村委会组织层层发动，加大农网改造政策宣贯力度，争取百姓支持，形成合力，共同促进农网工程的建设，营造良好的工程建设环境。加强宣传策划，积极通过服务简报、工程月报等形式宣传新一轮农村电网改造升级工作进展情况，主动加强与社会主流新闻媒体沟通和互动，及时报道工作成效，展示公司品牌形象。
作者：金明华 贾永奎 李慧茹
摘 要：文章基于项目管理视角，首先对农网升级改造工程项目进行了特点分析，然后根据农网改造项目的特点和改造实践提出了有效的项目管理方案和措施，对项目生命周期的各个阶段、组织体系、项目进度等方面进行了建设性探讨。
关键词：项目管理;农村电网;改造
1 农网升级改造工程项目管理概述
农网升级改造工程是国家为了适应经济发展需要，改善农村供电环境，提高供电质量，满足农村地区用电增长需求而升级改造农村配电线路的基础建设工程，是提高农村电网建设水平的一项重要民心工程。农网升级改造工程项目管理是对农网建设项目生命周期的全过程进行计划、组织、控制和协调，即从项目的策划阶段、决策阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收和总结阶段进行全过程跟踪管理，做好每一阶段的工作以保证项目目标的顺利实现。农网升级改造工程项目的内容见表1。
改造目标为：对农村电网进行优化升级，提高供电可靠性和电能质量，降低线变损和供电事故率，满足农村经济发展的需要以及村民用电的需要。
农网升级改造工程项目有五个特点：第一，农网升级改造项目具有很强的政策性，注重社会效益。第二，长期以来，国家把电力建设的重点放在城市和工业用电上，农村电网基础非常薄弱，升级改造难度大。第三，作为电力系统最末端的农村电力，国家对其投资严重不足，导致农网发展缺乏稳定的资金来源，农村电网改造资金缺口大。第四，由于农村电网长期缺乏建设资金和规划，导致电网布局极不合理，电网结构问题突出。第五，农网电量小而负荷波动大，造成农网的供电成本偏高，经营效益偏低，规模效益差。农网升级改造工程项目的特点和内容决定了在农网升级改造项目的全过程，为顺利实现各阶段目标而最终实现整体目标，必须加强管理工作。
2 农网升级改造工程项目管理体系的建立
2.1 农网升级改造工程项目管理组织设计
项目管理是在组织资源有限的情况下，合理分配组织的人、财、物资源以达成项目目标，其中项目组织是实现项目目标的关键因素。根据农网改造项目的特点、资源和所处的环境，矩阵式组织型式比较适用，并应成立专门的农网升级改造项目管理小组进行管理(如图1所示)。
2.2 农网升级改造工程项目工作分解结构
工作分解结构(WBS)是将项目分解成若干个管理单元，通过对这些单元的进度、质量、费用等进行控制，帮助项目小组有效管理项目的工作。通过该项工作，项目管理人员可以对每项工作(管理单元)做出详细的资源分配和时间、费用估计，形成进度目标和费用目标;可以量化项目完成的质量标准以及确定项目各项工作的开展顺序。
按照工程项目设计—竣工—决算的客观规律以及农网升级改造工程项目的实际特点，我们可以将项目分为以下三阶段：项目前期准备阶段、项目施工和验收阶段、项目运行和维护阶段。其中每个阶段中又包含若干具体活动，只有认真完成每项活动，达成各项阶段目标，才能顺利实现项目的整体目标。
2.3 农网升级改造工程项目的责任矩阵
按照WBS分解图(图2、图3、图4)，将各阶段的工作任务分配到项目相关部门和人员，并明确各部门和人员的职责、角色。责任矩阵使项目分工和职责承担情况一目了然，它以项目工作任务为行，相关部门和人员为列，用特定符号表示相关部门和人员的角色和职责。通过项目的责任矩阵，可以将工作任务和职责明确落实到部门个人，确保人人有事做，事事有人管，也便于项目管理者监督、检查和控制项目的进行情况。
2.4 农网升级改造工程项目的进度计划与控制
进度计划是说明项目中各项工作活动开展的先后顺序、起始时间及相互衔接关系的计划。进度计划是进行项目进度控制和管理的基础，通过进度计划的撰写，使项目的实施形成一个有机整体。由于农网升级改造工程施工地点较为分散，协调难度大，各项任务间的逻辑关系也不严密，采用甘特图来进行进度管理控制是较为有效的手段。
在项目进行的全过程，应依据项目进度计划、进度报告、变更报告等对项目进行全程跟踪控制，定期比较实际进度与计划进度，以便及时发现偏差和采取纠偏措施。项目进度控制的内容主要有：找出影响项目进度变化的因素，改变这些因素使其对项目只产生积极影响;确定项目是否按照计划发生;当项目进度偏离计划时，对偏离进行管理(见图5)。
3 农网升级改造工程项目的沟通管理
由于农网升级改造工程项目牵涉面广，利益关系复杂，为保证项目的顺利完成，需要做好各个主体的沟通工作。与农网升级改造项目相关的利益群体非常多，沟通内容多且难度大，因此在沟通方案设计中应首先将需要沟通的对象、相应的沟通内容和方式以表格的形式罗列出来。
4 农网升级改造工程项目的档案管理
项目档案是对项目全过程的实时记录。电网建设的工作任务复杂，项目资料也就十分繁杂，有很大的管理难度，这在以往的农网改造项目档案管理中曾被多次记录。因此从项目的讨论立项就应开始进行项目资料的留存与编码工作，特别是在进行WBS工作时，应充分考虑到与工程档案资料整理的相结合，使每一项任务都有相对应的档案资料。
5 结 语
农网升级改造工程的项目管理模式具有多样化，没有哪个管理模式能适应所有的农网改造项目管理。对于大部分农网改造项目而言，项目的管理是全方位、全过程的跟踪管理，抓住项目管理的要点和难点，有针对性地采用简洁并实用的项目管理技术进行管理工作而不是生搬硬套项目管理的一般知识是项目成功的关键，更是项目管理人员必备的职业技能。需要指出的是农网改造项目管理模式还有待于在实践中进一步的补充和完善，管理办法也需进一步的细化，使农网改造项目的管理更加规范和科学。
参考文献：
[1] 朱军.农村电网升级改造的问题研究[J].城市建设理论研究，2012，(17).
[2] 周峰，乔文兴.浅谈农村电网改造升级[J].中国科技纵横，2013，(9).
[3] 陈刚.农村电网改造升级工程管理的探讨[J].中小企业管理与科技，2012，(9).
作者：王萌
摘 要：本文就林区电网在农网改造升级工程中的开展，工程管理，工作流程进行了分析，论述了林区电网在农网改造升级工程管理的方法。
关键词：林区电网 电网建设 工程管理
林区电网建设改造升级工程是电网建设的一项重要环节，现已全面展开，各相关部门要认真贯彻落实各项项目规划，确保规划及时实施，并做好监督、检查工作，这样，才能确保整个工程项目符合国家政策要求，遵循工程管理规范。林区电网建设改造升级工程为社会主义新农村建设提供了优质、高效的服务。本文主要对我局林区电网改造升级工程管理进行了一些探讨。
1 规划及年度计划管理
(1)市电业局组织各县市供電局、设计院等相关单位根据省公司农网改造升级规划编制本供区农网改造升级工程实施方案，并及时报送市发改委。
(2)市电业局按照农网改造升级工程实施方案每年向省公司发展策划部报送下年度及后两年农网改造升级工程前期里程碑建议计划，其中110 kV和35 kV高压技改工程及10 kV及以下配网工程分别作为一个单项以县市为单位分类打捆编制项目计划。
(3)市电业局按照省公司审定后下达的三年前期工作里程碑计划组织各县市供电局、电力勘测设计院等相关单位开展可行性研究等前期工作，农、林网高压技改工程和农网中低压配网工程可同步开展初步设计工作。
(4)市电业局根据农网改造升级规划及项目前期工作进展情况，每年向省公司上报下年度新开工项目建议。省公司年度计划下达后，编制工程建设里程碑计划报省公司。未完成初步设计的项目不列入下年度计划。
2 初步设计管理
(1)初步设计应按照国网公司统一要求采用通用设计、通用设备、通用造价、合理选用通用设计方案和模块，结合新林区小城镇建设、棚户区改造优化设计方案。积极推广“两型一化”(资源节约型、环境友好型、工业化)变电站和“两型三新”线路(资源节约型、环境友好型，新技术、新材料、新工艺)，在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，合理控制工程造价，提高输变电工程全寿命周期的投资效益。
(2)农网高压基建工程由设计单位按照里程碑的时间节点向市电业局基建部报送初步设计文件，市电业局基建部将组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。
(3)各县市供电局农网高压技改工程和中低压配网工程初步设计文件应于每月5日前报送市电业局农电工作部，市电业局农电工作部每月组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。
(4)设计单位根据预评审意见对初步设计进行修改，修改合格后报省公司委托咨询公司(评审单位)进行评审。农网高压基建工程和高压技改工程由省公司项目管理部门根据评审单位的评审意见下达初步设计批复。农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案，市公司根据初步设计方案批复意见进行初步设计批复并汇编批复项目表报省公司农电工作部备案。
3 概算及合同管理
(1)农网高压工程概算编制和审核执行国家发改委能源局和省公司其相关配套文件规定。
(2)农网高压基建工程初步设计收口概算由省公司基建部批复，农网高压技改工程初步设计收口概算由省公司农电工作部批复，农网中低压配网工程收口概算由市电业局批复。
(3)工程设计、监理、施工、环评和水保等非物资类合同由地市电业局具体负责签订和执行。
(4)实行严格规范的合同管理。要参照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等。
(5)工程建设单位与各参建单位签订合同时，要明确工程档案编制整理的套数、深度、质量要求及档案移交时间，确保工程档案与工程同步进行。
4 资金管理
(1)严格按省公司下达的计划执行，严禁虚列和置换工程项目，杜绝把已完工项目纳入农网改造升级工程计划现象的发生。
(2)加强工程资金管理，建立严格的资金管理使用制度，保证资金专款专用、专账核算。
(3)严格审查工程概预算、决算，有效控制工程造价，严防出现高估冒算，套领资金问题，保证资金使用的安全性和使用效率。
(4)农网改造升级工程的资金使用情况接受上级公司财务、审计、纪检等有关部门的监督检查。
5 物资管理
(1)强化物资仓储管理，严把物资质量现场验收关、物资领用关和投运前检验关。同时做好撤旧物资回收管理工作，最大限度的提高了撤旧物资的综合利用价值。为确保不因物资短缺而延误工期。
(2)安排了专职人员负责合同管理和催交工作，及时与厂家沟通，掌握物资的生产和送货情况，以便合理安排施工计划。对供货不及时的厂商，我们及时与上级部门反馈，除采用电话、书面通知等方式催货外，还派出专人到生产厂家监督催货，以保证物资及时到货。
6 安全、质量及进度管理
(1)注重加强预防性管理。按照省公司要求，与施工单位签订《施工合同》的同时还签订了《安全合同》，以合同的方式约定双方责任。层层落实安全管理制度和措施，按照谁主管谁负责、谁施工谁负责的原则，细化了安全责任。
(2)不断提升工程质量。在工程前期，对工作负责人，技工人员提前进行了技能培训，让他们掌握工程的工艺和技术标准，掌握施工中每个阶段的工程量、施工队伍、施工车辆的配置情况，熟悉工作区域、施工图纸等，林区电网升级工程顺利实施提供了可靠保障。
在施工过程中，切实贯彻落实国网公司和省公司有关技术标准，以农网典型设计为基础，加强升级工程技术和设计标准的管理，结合省公司“农网改造升级工程技术导则”，按照适度超前的原则，规划设计各项工程，务求技术标准高，工程质量好，改造程度彻底，杜绝重复投资现象发生。
(3)紧紧抓住工程建设的进度关键环节。充分评估了影响项目实施的内外部条件，编制了工程项目的里程碑计划，并严格对计划完成情况进行跟踪检查。同时进一步加强各部门、各单位之间的沟通、协调工作，加强工程设计、施工、物资供应等各环节密切配合，保证了工程从立项到竣工验收整体工作的紧凑性、连续性、推进性，加快了整体工程进度，确保了农网改造升级工程“里程碑”计划的顺利完成。
7 监理管理
(1)监理工作要贯穿整个农网改造升级工程的所有環节。在工程监理时，要在监理记录中反映对施工安全的监理内容。对于监理中发现的施工单位制定的安全措施不符合现场安全要求，或施工人员存在不符合安全生产工作规定的行为，以及电力设备存在的不能满足电力建设与安全运行的问题，有权提出监理意见，予以纠正，并及时向建设项目单位的施工单位通。
(2)严格执行工程监理制。监理单位要符合资质条件，配备足够、合格的监理人员，认真履行好“四控制”“两管理”“一协调”职责(即：控制安全、质量、进度、资金，做好信息资料管理、工程合同管理，组织协调工程实施)，监理人员要做好监理记录，特别是对关键工序、关键部位和关键阶段，必要时要进行旁站监理。
8 验收及档案管理
(1)工程的竣工验收工作在工程验收小组的统一指挥下进行。施工单位、监理单位分别负责三级自检、竣工初检工作。监理初检完成后，市电业局组织相关单位进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。验收人员均应按照验收细则进行验收，验收结果应有详细记录，各个参与验收人员要在自己负责的验收项目上写明验收情况并签字。
(2)验收结束后应召开验收总结会。验收人员汇报验收情况，提出存在的问题;领导把工程存在的问题综合考虑、统一协调，确定解决方案，落实责任单位和解决期限(一般在投入运行以前)。
(3)档案管理与工程建设同等重要。竣工档案(含竣工图)的编制应符合国家和上级有关部门的规定，各项原始记录、设计变更通知单(工程联系单)及材质复试报告等材料必须符合国家标准，并按要求对工程资料进行整理、立卷、归档。
9 结算工作
(1)工程竣工验收合格后要认真组织施工单位做好工程决算。按照工程项目种类不同分别编制工程决算，做到“严、细、实”，决算不能超计划，对于个别特殊情况，超计划项目要认真核实工程量和取费标准。
(2)要制定对工程决算的审查、审批原则和制度，采用计算机管理，规范工程结算编制工作，提高工作效率和工作质量。
(3)对原施工图提出的方案变更、功能变更、材料变更或其它较大变更，必须提供相关会议纪要或批准文件。
(4)相关会议纪要或报告等工程变更批准文件、变更设计图纸、变更通知单、说明等作为工程结算和审计的依据。
(5)施工单位应在工程竣工验收移交后1月(30日)之内编制上报工程结算书到建设单位审核，建设单位在接到施工单位报送的工程结算书后1月(30日)之内审核完毕并编制整个工程的工程决算书上报市电业局审核后报送省公司审批。
柴河林业局供电局在农网改造升级工程，正在扎实有序的稳步实施，在工程建设过程中摸索和总结出一定的工作经验，也存在着可以改进提高的地方。今后的工作中还需借鉴先进经验，弥补不足，不断完善工程管理体系，努力提升工程管理水平，确保经济、优质、高效地完成农网改造升级工程建设任务!
参考文献
[1] 农村电网改造升级项目管理办法.
[2] 农村电网改造升级技术导则.
[3] 新农村电网改造升级安全施工管理办法.
作者：王建军
1. 工作重点：1)对未来改造地区农场、林场 按2013年编制 供电部门要求
2)对已进行的改造，提高供电安全可靠性。目的：用电质量提高
3)满足供电需要
4)减轻农村用电负担
第二部分 项目
第一节 项目基本情况
自贡市同鑫电力结构有限公司成立于2009年8月14日，主要经营范围：制造、加工、销售：电力设备、电力器材、金属制品;销售：电机产品、化工产品;五金交电、消防设备、环保产品、文化用品;废旧物资销售、回收。公司注册资金50万元整人民币，法定代表：赖小兵。随着国内节能减排工作将进入正常轨道，国内用电量增速将进入合理区间，保持相对稳定，2010年用电量增速为14%，2011年用电量增速为“前低后高”，全年用电量增速为13.5左右，用电量增速趋于稳定。装机增速平稳，利用小时小幅增长。预计2011全国装机容量增长率为10%左右，维持平稳增长;2011年全国发电机组利用小时为4800小时左右，同比增长约2%。
发改委合同煤该限价措施的有效性有待观察，合同煤的兑现率是关键要素。综合来看，预计发电企业的综合煤炭价格将小幅上涨;另外，合同煤限价将使火电企业经营继续恶化程度得以缓解，电价上调的迫切性降低，国内面临通胀压力，店家上调压力较大。煤价将小幅上涨，电价改革还待时日。
短期内由于煤价上涨、煤电联动推迟、机组利用率下降，整个行业利润增长面临较大压力。尽管如此，由于巨大的需求增长和资产注入效应，主要上市公司全年业绩仍能保持较大增幅。中长期来年，相信煤电联动终将实施，机组利用率会逐步回升。推荐具有“政策优势、区域优势、重组优势”的公司，能够起到攻守兼备的效果。 政策优势：节能优化高度胡利于水电和平均装机容量大的火电企业。
密切关注节能高度的进展和影响。节能高度被发改委能源局称为“天字号工程”，十月开始试点，08年全面实施，对水电和优势火电企业有利。
煤电联动推迟，但必将执行。煤电联动是电价市场化之前解决电、煤矛盾的主要手段，通过适度提高价格实现资源节约是“十一五”既定政策，CPI涨幅过大的压力只会推迟执行实现，不会改变大方向。
2011年业绩展望：火电难实质改观，水电相对稳定。火电企业业绩增长仍受制于煤炭价格的涨幅，通过煤炭价格、利用小时对火电上市公司业绩影响的敏感性分析，若在火电利用小时增长2%，综合煤炭价格涨幅若超过2%，整体毛利率将出现下降;根据历年水电业绩情况，预计水电业绩将保持稳定，毛利率为45%左右。
区域优势：南方区域电网中的发电企业机会更多。
用电高速增长的趋势仍将持续。电力在终端能源消费中的比重不断上升，全社会用电强度增加。预计2010年以前电力弹性系数仍将大于1。投产规模仍会较大，但总装机容量增速放缓。预计07年将投产装机容量仍在1亿千瓦左右，但是考虑基数增加和关停小火电的影响，增速低于去年，预计08年增速会继续下降。
利用率下降低于预期，08年有望开始回升。目前判断全年发电利用小时将在5000小时以上，08年呈现先降后升的走势，可能迎峰度夏期间出现反转。 南方电网仍有缺口，其他区域基本平衡。南方电网用电相对紧张，广东省存在用电缺口。华北、西北、南方三大区域用电增速较快，华北、华东用电负荷已经突破1亿千瓦。
第二节 农村电网改造升级项目管理办法
一、总则
为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)等，制定本办法。
本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施(含用户电表)。
本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路(原则上不含入地电缆)等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
本办法适用于享受中央预算内投资支持(国家资本金)和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、
农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。
农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
二、规划和计划
农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划(规划期3-5年)。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。
第九条 各省(区、市)农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
农网现状(包括历次改造的投资、已形成的工作量等)及存在问题;
农村电力市场需求预测;
农网改造升级的目标和主要任务;
农网改造升级项目布局(落实到县域内)和建设时序;
投资规模、资金来源及电价测算。
项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。
项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。
三、投资计划申报与下达
省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：
上投资计划执行情况; 本计划实施的必要性;
本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等; 本计划总投资(包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等)，并分电压等级列明所需投资;
本计划建设规模，分电压等级列明;
项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内;
本计划完成时间和进度安排。
投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。
国家发展改革委主要从以下几个方面对各省(区、市)上报的投资计划进行审查。
符合中央投资的使用方向;
符合中央投资的安排原则;
提交的相关文件齐备、有效;
项目的主要建设条件落实;
上一投资计划执行情况;
符合国家发展改革委要求的其他条件。
国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省(区、市)及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。
投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。
项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。
四、项目实施
投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。
农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。 项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。
农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。
项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。
五、项目调整变更
国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。 10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5%的，需重新履行审批手续;建设规模变更不超过±5%的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。
六、监督检查和法律责任
国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。
国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。
项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。
投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。
项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：
提供虚假资料和情况，骗取中央投资的;
违反程序未按要求完成项目前期工作的;
挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的;
擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的; 无正当理由未及时建设实施或竣工完成的;
其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。
七、附则
省级发展改革委可根据本办法制定本省(区、市)农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。
本办法由国家发展改革委负责解释。
本办法自发布之日起施行。
第三节 关于实施新一轮农村电网改造升级
工程的意见
农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。
一、总体思路和主要目标
1.总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。
2.主要目标：“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
二、工作重点
1.对未改造地区的农村电网(包括农场、林场及其他独立管理地区的电网)，按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。
2.对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。
3.根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。
4.按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。
三、配套政策措施
1.加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。
2.完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。
3.深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。
四、工作要求
1.编制改造升级规划。各省(区、市)人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。
2.加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。
第四节 农网改造升级工程实施重点
中国政府网16日发布的发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
一是对未改造地区全部改造到位，特别是西部偏远地区和少数民族地区;
二是对已改造过的、因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，更好地满足农村需要;
三是基本解决机家田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶加工等农业生产用电突出问题;
四是理顺农村电力管理体制，取消代管制;
五是习快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。
农网改造升级三年规划目标和建设重点还包括，对已改造的农村电网实施改造升级;解决农业生产用电突出问题，解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施(如大棚)用电问题;理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。并在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上，以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。
某省地方电力(集团)有限公司农村电网改造升级技术实施细则
第一章
总
则
1.1 为确保农村电网改造升级(以下简称农网改造升级)工作达到安全可靠、节能环保、技术先进的目的，满足农村经济社会发展和人民生活用电需求。根据国家农网改造升级三年规划要求和《国家能源局农村电网改造升级技术原则》，结合集团公司农网改造升级会议要求及系统电网实际，特制定本实施细则。
1.2 农网改造升级应遵循“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、适度超前”的原则，变电站的布局及高、中、低压配电网主干线路的建设，应满足县域经济中长期发展要求，避免重复建设。重点对县城、主要城镇电网进行改造建设，支持和配合城镇化、工业园区建设，为实现电网现代化打下坚实基础。
1.3 农网改造升级应按照“安全可靠、技术适用、减少维护，节能环保”的原则，采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用国家明令淘汰及不合格的产品。
1.4 农网改造升级工作应严格执行国家和行业有关设计、施工、验收等技术规程和规范。
第二章
农网改造升级总体要求
2.1 对未改造的农村行政村电网全部改造到位，改造面达到100%。“太阳—太阳”独立光伏发电系统已解决供电的区域，不再纳入本次改造升级范围。
2.2 对目前自发自供区的农网改造，由当地政府协调，按自愿无偿划转(不接收人员)的原则，接收后，要结合当地用电负荷特点、自然条件、经济社会发展条件和周边电源点情况，合理安排电网建设与改造工程。
2.3 对城镇化发展引起的农村空壳化和属于移民搬迁范畴的地域不改造，避免投资浪费。列入《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011—2020年)》、《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》范围内的地区，不纳入本次改造升级范围，但要做好移民搬迁后新建居住地的配套电网建设与改造。
2.4 对已改造电网实施升级，满足电力增长需求。解决现有电网供电能力不足问题，满足人均用电水平发展需求。使农村居民生活用电得到较好保障，使农业生产设施用电得到解决，使省政府确定的工业园区、重点城镇对电力的需求得到满足。
2.5 解决现代农业和“一村一品” 等用电问题，解决粮食主产区农田灌溉、农业生产设施(如大棚)、农副产品粗加工等用电问题。满足三相入户工程，使全省三相电覆盖面达到70%以上(即：380V到用户房屋附近，具备入户条件)。
2.6 农网改造升级应充分考虑城镇、乡村、工业园区等不同类别区域的负荷特点、供电可靠性要求和区域发展规划，合理优化网架结构，进一步减少迂回及卡脖子供电线路。
2.7 农网改造升级要积极采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，采用“三通一标”(通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺)，统一建设标准，规范工程管理，确保工程质量。要尽可能采用公司《35—110kV变电站典型设计》和《10kV及以下电网典型设计》、来做好工程设建设管理工作。
2.8 农网改造升级应适度推进电网智能化建设，开展配电自动化、智能化配电台区、智能计量系统、智能调度和农村用电信息采集等试点建设。
2.9 中低压线路供电半径应根据负荷密度来确定，一般中压线路供电半径：城镇不宜超过4km，乡村不宜超过15km;低压线路供电半径：城镇不宜超过250m，乡村不宜超过500m。用户特别分散的区域供电半径可适当延长。应对不符合供电半径要求，也不具备新安排35—110kV布点的区域，可采用分段调压、电容补偿等措施，抬高10kV末端电压，满足用户终端电压质量要求。
2.10 农网改造升级后，县域供电能力、供电质量、供电可靠性、节能减排等指标均要实现相应的目标，升级后的电网要与县域GDP总量水平、人均用电量、户均用电容量的指标需求相适应。
——供电能力：满足县域人均GDP水平(≥1.5万元)、人均用电量(≥800kWh)、户均用电容量(≥4kW)的指标需求;
——供电质量：综合电压合格率达到98%;
——供电可靠性：中压用户供电可靠率(RS3)达到99.75%以上;
2.11 未经供电企业同意，架空线路杆塔上禁止搭挂与电力通信无关的广播、电话、有线电视等其他弱电线路。
2.13 各市、县分公司要统一规划，统一标准，明确目标，利用五年时间，分步实施，确保农网改造升级任务圆满完成。
第三章
高压配电网
3.1. 县域电网应加强与上一级电网联络。
3.2 高压配电网宜采用双电源接线、互为备用或环网接线、开、闭环运行的方式，满足供电安全N—1准则，负荷较小的地区，根据实地情况也可采用单辐射接线方式。高压电网的容载比宜控制在1.5～2.1之间，负荷增长较快地区宜取高值。
3.3 高压线路宜采用架空线路，没有架空走廊或有特殊要求的地段，可采用电缆线路。 3.4 高压线路应尽量避免跨越主干铁路、高等级公路、重要输电线路等重要设施，尽量避开微气象区域(风口、垭口、多雷区等)。
3.5 线路导线截面选择应满足负荷中长期发展要求，根据规划区域内饱和负荷值，按经济电流密度一次选定。110kV架空线路导线截面不宜小于185mm2， 35kV不宜小于120 mm2。
3.6 线路在满足设计要求前提下优先选用钢筋混凝土电杆。 3.7 新建变电站应按远期无人值守方式建设。
3.8 变电站站址选择应符合城乡规划、电网规划的要求，靠近负荷中心地区。 3.9 变电站宜采用半户外布置，选址困难的城镇及污染严重地区可采用户内型变电站或选用组合电器装置(GIS、HGIS)。
3.10 变电站主变台数宜按不少于两台设计，主变应采用有载调压、Sll及以上节能型变压器，35kV及以上高压配电装置选用SF6断路器或真空断路器，10kV配电装置宜采用户内布置，选用中置式手车真空开关柜。 3.11 变电站建筑物应与环境协调，符合“安全、经济、美观、节约占地”的原则，宜按照最终规模一次建成。
第四章
中压配电网
4.1中压配电网应合理布局，接线方式灵活、简洁。对农村电网宜采用树枝型放射状结构，县城、工业集中区和重点乡镇根据变电站布局在条件许可的前提下，应采用环网“手拉手”供电;在条件不具备时，也可根据配电网结构采用馈路之间的“手拉手”供电。公用线路应分区分片供电，供电范围不应交叉重叠。
4.1对于采取环网“手拉手”供电的区域，要根据电源点位置、负荷密度和运行管理需要，合理确定供电区域和环网联络容量，原则上环网长度不超过3km。
4.2城镇中压配电网宜采用多分段适度联络接线方式，导线 及设备应满足转供重要负荷的要求。乡村中压配电网宜采用放射式接线方式，有条件的大负荷用电乡(镇)村也可采用双电源分段联络接线方式。
4.3中压配电网线路主干线应根据线路长度和负荷分布情况进行分段并装设分段开关，主干线分段宜分为2～3段。分支线宜装设分支开关。
4.4 负荷密度较大的县城和工业集中区10kV线路宜采用同杆双回或多回架设。 4.5 地级市所在地以及附中心城市和发展较快的县城导线截面：主干线宜采用绝缘240mm2;分支线宜采用绝缘185mm
2、120mm2。
4.6一般县城、重要乡镇以及现代农业开发区导线截面：主干线宜分别不小于150mm
2、95mm2，分支线宜分别不小于95mm
2、70mm2，特别偏远地区可选用50mm
2、35mm2。
4.7 中压配电网线路杆塔在城镇宜选用12m及以上杆塔，乡村一般选用10m及以上杆塔。
4.8 县城、主要城镇线路档距不宜超过50m，乡村线路档距不宜超过70m。 4.9 对雷害多发地区及架空绝缘线路应加强防雷击断线的措施。
4.10 中压配电线路宜采用架空方式，县城、主要城镇、林区、人群密集区域可采用架空绝缘导线。下列情况可采用电缆线路：
(1)走廊狭窄，因架空线路难以通过而不能满足供电需求的地区; (2)电网结构或安全运行的特殊需要。
(4)县城和工业园区的重点区域由政府解决了电缆管沟建设问题的。 4.11绝缘线路的干线应根据线路走向及负荷分布合理设置接地挂环和避雷器。 4.12 电缆线路路径应按照地区建设规划统一安排，结合道路建设同步进行，重要道路两侧均应预留电缆通道，通道的宽度、深度及电缆容量应考虑远期发展的要求。主要道路路口应预留电缆横穿过街管道。
4.13当变电站10kV出线数量不足或线路走廊条件受限制时，可建设开闭所。开闭所接线应力求简化，宜采用单母线分段接线方式。开闭所应按无人值守建设，具备遥测、遥信、遥控等功能，并配置备用电源自动投切装置，再分配容量不宜超过10000kVA。
4.14 配电变压器应按照“小容量、密布点、短半径”的原则建设与改造。变压器应布置(3)经过效益分析与对比，工程新增效益在3年内可偿还投资的项目;
在负荷中心，一般采用柱上安装方式，变压器底部距地面高度不应低于2.5m。对人口密集、安全性要求高的地区可采用箱式变压器。
4.15 新装及更换配电变压器应选用S11型及以上节能配电变压器或非晶合金铁芯配电变压器。安装在高层建筑、地下室及有特殊防火要求的配电变压器应采用干式变压器。
4.16 配电变压器容量宜按近期规划负荷选择，适当考虑负荷发展。柱上配电变压器容量应不超过400kVA，单台箱式变压器容量宜小于630kVA，单台干式变压器容量宜小于1250kVA。配电站可配置双路电源，宜装设2—4台变压器，单台容量不宜超过800kVA。
4.17 以居民生活用电为主，且供电分散的地区可采用单、三相混合供电方式。单相变压器容量不宜超过20kVA。
4.18 配电变压器的进出线应采用绝缘导线或电力电缆，进线应采用JKLYJ型绝缘导线，出线应采用YJLV型低压电缆。配电变压器的高低压接线端应安装绝缘护套。
4.19 配电变压器的高压侧应采用熔断器或开关保护，低压侧应装设刀熔开关或自动开关保护。
4.20 315kVA及以下配电变压器的低压配电装置新建、改造时，一般宜采用户外配电柜。
4.21 配电变压器的低压配电装置应具有防雷、过流保护、无功补偿、剩余电流动作保护、计量、测量等功能，壳体宜采用不锈钢或新型坚固复合塑料材质。
4.22 配电变压器低压配电装置内宜预留安装智能配变终端的位置。有条件的可开展具有状态参数监测、剩余电流保护监测管理、谐波监测、三相不平衡监测、电量抄录、远程通信、变压器防盗等功能的智能配变台区建设。
4.23 箱式变(配)电站壳体应采用不锈钢或新型坚固复合塑料材质。配电站开关设备应采用免维护的全密封、全绝缘负荷开关，开关设备应具备“五防功能”(防止误分、误合断路器，防止带负荷拉、合隔离开关，防止带电挂(合)接地线(地刀)，防止带接地线(地刀)合断路器(隔离开关)，防止误入带电间隔)。
4.24 地处偏远地区的变压器等设施应采取必要的防盗措施。
4.25 线路上安装的柱上开关，应采用真空开关，原则上在本次农网改造升级期间淘汰油开关。
4.26 线路柱上开关，应装设防雷装置，开路运行的柱上开关两侧，均应装设防雷装置。当柱上开关作为联络开关时(两侧有电源)，两侧都应装设隔离刀闸，断路器作为分路开关时(一侧为电源侧，另一侧确认无电源时)，在电源侧加装隔离刀闸。柱上开关金属外壳必须直接接地。
4.27 避雷器应靠近变压器安装，安装时不得用铁横代替避雷器接地线，每个避雷器分别与接地线相连接，不得串接。
4.28 配电线路拉线安装应紧靠横担下悬挂，穿越导线的拉线、装设在柱上开关和高压丝具杆上的拉线，应加装拉线绝缘子。在遇大档距和95mm2以上导线型号时可用悬式绝缘子代替拉线绝缘子。拉线绝缘子的安装位置必须在可能带电部位以下，距离地面不得小于2.5米。
4.29 配电线路建成时，必须按规定配置线路杆塔标识牌、安全警示牌、相序牌等。
第五章
低压配电网
5.1 低压配电网坚持分区供电原则，低压线路应有明确的供电范围。低压配电网应结构简单、安全可靠，一般采用单电源辐射接线和单电源环网接线。
5.2 低压主干线路导线截面应参考供电区域饱和负荷值，按经济电流密度选取。县城、主要城镇低压主干线路导线截面不宜小于70mm2，乡村低压主干线路导线截面不宜小于50mm2;
5.3 县城、主要城镇和人口密集地区、穿越林区低压架空线路应采用绝缘导线。排灌低压线路可采用地埋线。
5.4 县城、主要城镇和人口密集地区的低压架空线路宜采用10m及以上混凝土杆，其他地区宜采用8m及以上混凝土杆，稍径不小于150mm。
5.5 低压线路可与同一电源10kV配电线路同杆架设。当10kV配电线路有分段时，同杆架设的低压线路不应跨越分段区。
5.6 电缆线路一般采用聚乙烯绝缘电缆;在有可能遭受损伤的地段，应采用有外护层的铠装电缆;在有可能发生位移的土壤中(沼泽地、流沙、回填土等)敷设电缆时，应采用钢丝铠装电缆。
第六章
低压户表
6.1 居民用户用电容量设计城市每户容量不小于8kW，县城每户容量不小于6kW，一般每户容量不小于4kW，经济欠发达地区每户容量不小于2kW。
6.2 低压接户线应使用绝缘导线。导线截面应根据用户负荷确定，铝芯绝缘导线截面不小于10mm2，铜芯绝缘导线截面不小于4mm2。进户后应加装控制刀闸、熔丝和漏电保护器。
6.3 居民户应采用“一户一表”的计量方式。
6.4 电能表应安装在计量表箱内，不宜采用杆上安装方式。室外计量表箱宜选用防腐非金属计量表箱。金属计量表箱应可靠接地。计量表箱要统一编号，箱底对地面距离不低于2m。
6.5 电能表应采用电子表或智能电表，电能表容量应按居民户用电负荷合理配置，县城和主要城镇按5-20A或10-40A选定，经济欠发达地区按2.5-10A选定。三相电能表按照实际需求容量确定。
6.6 农村边远的分散农户，可安装预付费电能表。人口密集区可安装集中抄表系统或逐步开展智能化计量系统应用。对安装集抄或智能化计量系统的单位由人力资源部重新核定定员。
6.7 接户线第一支持点与计量表箱进出孔之间应敷设PVC管，进出线孔应装绝缘护圈。 6.8 电能表应安装牢固，接线端子、电能表、漏电断路器之间连接线采用不小于4mm2铜芯绝缘导线。
6.9 低压配电网应分级装设剩余电流动作保护装置。剩余电流总保护和中级保护应能够及时切除低压配电网主干线和分支线路上因断线接地等产生较大剩余电流的故障。
第七章
自动化及及通信 7.1 新建或改造自动化系统应统筹多种自动化系统的需求，统一规划设计数据采集平台。
7.2 具有15个以上变电站的县供电企业，新建或改造调度和配网自动化系统，可统一规划、分步建设;其余县供电企业，宜优先选用调配一体化系统。
7.3新建或改造调度自动化系统应遵循有关国家及行业标准，具备基本功能及遥控安全约束、运行设备在线状态监测等功能。
7.4配网自动化系统应在配电网规划的基础上，统筹规划、分步实施，以配电网监视与控制(SCADA)、馈线自动化(PA)基本功能为主，具备扩展配变监测功能、配电设备管理(DMS)、地理信息系统(GIS)接口能力。
7.5农村电网通信系统应按照集团公司《电网调度通讯自动化规划(2009—2013年)》和智能电网规划执行。
7.6有条件的地区可试点建设基于载波、无线通信方式或GPRS/3G/CDMA无线数据传输的用户用电信息采集系统。
7.7自动化及通信系统的安全性应能满足国家有关规定。
7.8在自动化及通信建设的基础上，按照集团公司智能电网的统一规划，有条件的地区可试点建设智能电网。
第八章 无功优化补偿
8.1 农网无功补偿应坚持“全面规划、合理布局、全网优化、分级补偿、就地平衡”的原则。按照集中补偿与分散补偿相结合，高压补偿与低压补偿相结合，调压与降损相结合的补偿策略，确定最佳补偿方案。
8.2农网无功优化补偿建设应从电压无功信息采集、无功优化计算、装置配置、控制与管理等方面开展。积极应用信息和自动化技术，实现电压无功综合治理和优化控制。
8.3中压线路补偿点以一处为宜，一般不超过两处，补偿容量依据局部电网配电变压器空载损耗和无功基荷两部分来确定。以电缆为主的中压线路，其所接变电站母线电容电流较大或消弧线圈处于欠补偿状态时，应尽量避免采用线路补偿方式。
8.4变电站及中压配电变压器无功优化补偿容量一般按变压器基本负荷所需的无功配置。变电站一般按主变容量的10-30%配置;
8.5 100kVA及以上配电变压器无功补偿装置宜采用具有电压、无功功率、功率因数等综合控制功能的自动装置，容量按配电变压器的10-30%确定;50-100kVA配电变压器低压侧按配电变压器容量的10%加装固定无功补偿装置。
8.6谐波污染较为严重的变电站和配电台区，宜选用无功补偿与滤波相结合的无功补偿装置。
8.7低压电动机或车间电动机群的无功补偿容量宜按补偿电动机的空载无功功率或将功率因数提高到0.9以上来确定。
8.8用户侧电机功率大于4kW时，应加装电机无功补偿装置。
管 理 办 法
XX 供 电 公 XX年XXX月
司
目 录
第一章 总则 ............................................................................................ 3 第二章 管理机构及职责 ................................................................. 4 第三章 规划及年度计划管理 ...................................................... 6 第四章 初步设计管理 ...................................................................... 6 第五章 概算及合同管理 ................................................................. 6 第七章 招标采购及物资管理 .....................................................11 第八章 安全及质量管理 ............................................................... 15 第九章 进度及统计管理 ............................................................... 17 第十章 启动调试及验收管理 .................................................... 18 第十一章 结算、决算及审计管理.......................................... 19 第十二章 档案管理.......................................................................... 21 第十三章 达标创优及后评价管理.......................................... 23 第十四章 监督检查与违规处罚 ............................................... 23 第十五章 附则 .................................................................................... 24
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第一章 总则
第一条 为规范和加强XX农村电网改造升级工程(以下简称农网改造升级工程)管理，明确职责，明晰流程，根据国家电网公司(以下简称国网公司)、湖北省电力公司(以下简称省公司)关于农村电网改造升级工作的有关精神和管理要求，制定本办法。
第二条 本办法所涉及的农网改造升级工程是指XX供电公司(以下简称公司)直供直管以及农网改造升级规划期内理顺管理体制区域的110千伏及以下农村供电设施的新建、扩建、增容以及技术改造等项目。
第三条 农网改造升级工程的指导思想是，深入贯彻科学发展观，加强农村电网建设与改造，适应新农村建设和农村用电快速增长需要，基本建成布局合理、安全可靠、技术先进、节能环保的新型农村电网。
农网改造升级工程要统筹城乡发展，突出重点。加强县域电网结构，提高供电可靠性水平;加强供电设施建设，满足经济发展和农村居民生活用电及农业生产设施用电;加强中低压配电网建设与改造，提高供电质量;加强高耗能设备的更新改造，提高农村电网技术水平。
第四条 农网改造升级工程严格执行国家、行业相关技术和安全规程规范，严格执行国家、国网公司、省公司制定
3 的技术原则和规定，严格执行XX公司技术标准、规定和规范。
第五条 XX公司是XX农网改造升级工程项目的建设管理单位。
第二章 管理机构及职责
第六条 公司成立农网改造升级工程领导小组，负责研究决定农网规划、年度计划、项目实施、检查监督等重大事项。领导小组由公司总经理、党委书记任组长，分管农网工作的公司领导任常务副组长，其他公司领导任副组长，相关副总师及相关部室主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室(挂靠农电工作部)。
第七条 农网改造升级工程公司相关部室职责分工如下：
发展策划部负责农网改造升级工程的规划、可研等前期工作;负责取得项目审批所需的支持性文件;负责项目投资计划、里程碑计划的管理及项目后评价工作。
农电工作部是XX公司农网改造升级工程的综合管理部门，负责农网改造升级工程办公室的日常工作，负责110千伏和35千伏高压技改工程(以下简称农网高压技改工程)、10千伏及以下配网项目(以下简称农网中低压配网工程)实施的组织协调和管理工作;
4 基建部负责110千伏和35千伏新建、扩建及增容等输变电项目(以下简称农网高压基建工程)实施的组织协调和管理工作;
财务资产部负责项目资金管理、资产入账、竣工决算等财务管理工作;
物流服务中心负责国网公司、省公司招标的物资配送、仓储管理和配合省公司物资部做好废旧物资处置工作，负责组织公司非统招物资的采购工作。
生产技术部负责项目的环评、水保等工作; 安全保卫部负责项目的安全监督管理工作; 审计部负责项目的全过程审计监督工作; 监察部负责项目的效能监察工作;
办公室负责项目法律事务、诉讼与非诉讼案件管理和法律咨询工作;负责对项目合同的审核;负责项目档案的归口管理工作。
第八条 各县(市、区)供电公司(以下简称县市公司)是各县市农网改造升级工程项目的代理建设管理单位，应成立相应的领导小组和办事机构，全面负责各县市农网改造升级工程项目的实施管理。
5 第三章 规划及年度计划管理
第九条 发展策划部协助省公司编制农网升级改造规划并每年滚动调整，负责编制本供区内农网升级改造工程规划实施方案，并及时报送XX市发展改革委。
第十条 每年8月，发展策划部负责向省公司发展策划部报送下年度及后两年农网改造升级工程前期里程碑建议计划，其中农网高压技改及中低压配网工程以县市为单位分类打捆编制，农电工作部参与会审;公司相关部门按照省公司审定下达的三年前期里程碑计划开展环评、水保、可行性研究等前期工作，并同步开展初步设计工作。
第十一条
农电工作部每年6月向省公司报送农网高压技改工程及中低压配网工程可研和初步设计方案。
第十二条
根据农网改造升级规划及项目前期工作进展情况，每年8月发展策划部负责向省公司报送下年度新开工项目建议计划，原则上未完成初步设计的项目不得列入下年度计划。
第十三条
根据省公司年度计划，发展策划部负责编制农网高压基建工程建设里程碑计划。
第十四条 农网改造升级投资计划下达后，不得擅自变更项目。确需变更的，须详细说明变更的理由，并按以下程序办理：
6 农网高压基建工程确需变更的，由发展策划部向省公司发展策划部提出调整申请，其中调入项目必须是可行性研究报告已获得省公司审查通过，且具备实施条件的项目。
农网高压技改工程和农网中低压配网工程确需变更的，由县市公司提出调整申请，农电工作部审查同意后，向省公司农电工作部提出调整申请，其中调入项目必须是已获得省公司初步设计方案批复的项目。
第四章
初步设计管理
第十五条 设计单位应按照国网公司统一要求采用通用设计、通用设备、通用造价，合理选用通用设计方案和模块，优化设计方案;积极推广“两型一化”变电站和“两型三新”线路，大力推广新技术、新设备、新工艺，并在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，合理控制工程造价，提高输变电工程全寿命周期的投资效益。
第十六条 设计单位应按照国家颁布的有关法律法规、规范和标准开展初步设计。农网高压基建工程和技改工程变电站和架空线路初步设计深度应达到《湖北省电力公司关于印发35-220kV变电站初步设计深度规定(试行)和35-220kV架空线路初步设计内容深度规定(试行)的通知》(XX司基„2007‟28号)的要求;电缆线路的初步设计深度应达到《国 7 家电网公司输变电工程初步设计内容深度规定》(电力电缆工程)(Q/GDW166-2007)的要求。
第十七条 农网中低压配网工程应执行《农村10千伏及以下配电网建设与改造一般技术要求及实施细则》(Q/GDW-15-009- 2009)。
第十八条 设计单位应按规定时间要求将初步设计文件送达公司项目主管部门和县市公司。公司项目主管部门组织设计、监理、运行等相关单位对初步设计文件进行预评审。设计单位根据预评审意见对初步设计文件修改后，由公司项目主管部门报送省公司项目主管部门。
第十九条
初步设计文件由省公司委托咨询公司(评审单位)进行评审。评审单位负责组织召开初步设计文件评审会，形成正式评审意见，报送省公司项目主管部门并抄送设计单位及地市公司。农网高压基建工程和农网高压技改工程由省公司项目主管部门根据评审意见下达初步设计批复，农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案。农电工作部按照省公司下达的投资计划资金额度和已批复的初步设计方案确定县市公司项目;同时农网中低压配网工程根据省公司初步设计方案批复意见进行初步设计批复，并将初步设计批复文件报省公司农电工作部备案。
第二十条 评审单位应按照有关规程规范、工程强制性8 标准、通用设计要求、“两型一化”和“两型三新”设计导则、国网公司和省公司有关文件要求进行评审，将工程量及投资严格控制在可研批复范围内。
第二十一条 设计变更的办理按照《湖北省电力公司电网建设项目设计变更管理细则》(XX司基„2007‟166号)和《XX省电力公司关于进一步加强设计变更管理的通知》(鄂电司基„2010‟35号)的要求进行。
第二十二条 农网改造升级工程的建设规模、技术方案、站址、路径等发生重大变化时，设计单位、县市公司应及时向公司项目主管部门报告，项目主管部门应按流程重新办理可研申报手续。
第五章
概算及合同管理
第二十三条 农网高压基建工程概算的编制和审核严格执行《电网工程建设预算编制与计算标准》(发改办能源„2007‟1808号)、《XX电力公司电网工程建设预算编制细则》(XX司基„2008‟37号)、《湖北省电力公司电网工程初步设计概算编制有关规定》(鄂电司基„2008‟38号)、《20千伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》(国能电力„2009‟123号)及其相关配套文件规定。
第二十四条 农网高压技改工程概算执行《湖北省电力 9 公司关于转发国家电网公司技术改造工程相关管理办法的通知》(鄂电司生„2008‟75号)，农网中低压配网工程概算执行《20千伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》(国能电力„2009‟123号)及相关配套文件规定。
第二十五条 省公司基建部负责对农网高压基建工程初步设计进行收口概算批复，省公司农电工作部负责对农网高压技改工程进行收口概算批复，XX公司农电工作部负责对农网中低压配网工程初步设计进行收口概算批复。概算经批复后原则上不做调整。
第二十六条 基建部负责将农网高压基建工程初步设计概算录入ERP系统，110kV农网高压基建工程初步设计概算由设计单位录入基建管控模块。
第二十七条 公司相关部门归口管理有关合同的签订和执行。发展策划部归口管理项目前期工作(除环评和水保)合同的签订和执行;生产技术部归口管理项目环境影响评价及验收、水土保持及验收合同的签订和执行;项目主管部门归口管理设计、监理、施工等合同的签订和执行;审计部归口管理项目竣工决算审计合同的签订和执行;物流服务中心归口管理项目物资合同的签订和执行。
农网中低压配网工程施工合同由县市公司具体负责签10 订和执行。
第二十八条 各部门、单位应按照合同管理的有关法律、法规和省公司规定，及时签订相关合同并加强合同管理。通过招标程序签订合同的，合同条款应与招标文件一致，合同总额计算原则应与招标原则一致;通过非招标程序签订合同的，合同金额应控制在同口径概算以内。施工合同价款中严禁计列应招标采购的物资费用，委托施工单位代购的零星装置性材料应在合同条款中注明需提供增值税专用发票。
第二十九条 农网高压基建工程的设计、施工、监理合同及农网中低压配网工程监理合同的中标金额均为预中标金额，合同结算价款以考核后确定的价款为准，并不得超过批准概算切块表中确定的设计、施工及监理价款。
第三十条 各部门、单位应严格控制合同变更的数量和费用，与原合同条款、原则不一致的变更应按原审批流程审定。
第六章 资金管理
第三十一条 财务资产部负责组织农网改造升级工程资金预算编制、资金使用等财务工作，对资金使用实施动态监控与管理。
第三十二条 各部门、单位应严格按财务集约化的要求 11 将农网改造升级工程资金纳入年度财务预算和月度现金流量预算管理。
第三十三条 月度现金流量预算应根据年度财务预算、投资计划、工程进度、合同约定条款、工程价款结算进度和质保金到期支付等情况综合分析后编制。
第三十四条 工程项目资金使用严格按下达的月度现金流量预算执行，原则上不得发生预算外或超预算支付。若当月确需支付预算外资金，申报单位应调整当月现金流量预算并报公司审批。
第三十五条 县市公司在支付工程价款时应依据相关合同进行，对项目资金支出合法性、合理性进行审核。
第三十六条 工程项目资金支付实行“统一预算、分级支付”，省公司集中采购的物资、服务费以及50万元及以上的工程款由省公司集中支付。工程资金的支付均通过财务管控系统进行，由县市公司业务部门专责根据工程监理签证的已完工程量清单等资料填写资金支付申请，交业务部门领导审核后报财务部门审核，经分管领导审批后支付，其中省公司集中支付资金按照规定程序报省公司财务资产部支付;公司集中支付资金参照省公司规定程序(XX司财[2010]37号)报XX公司财务资产部支付。
第三十七条 农网改造升级工程结余资金由省公司财12 务资产部集中管理;省公司农电工作部统一安排新增项目;省公司发展策划负责下达结余资金新增项目投资计划;省公司物资部负责结余资金新增项目的物资和非物资类招标;地市公司负责结余资金新增项目的具体实施。
第三十八条 工程项目资金应专款专用、专项核算，工程中各项费用的发生必须据实列支，严禁通过虚列工程量、虚列业务等方式转移、套取工程建设资金。严禁挤占、挪用和隐匿项目资金。
第七章
招标采购及物资管理
第三十九条 项目主管部门、合同归口管理部门及相关单位参加省公司组织的招标文件审查、招标评标、合同谈判等相关工作。
第四十条 凡国网公司、省公司招标采购的工程设备材料由项目主管部门依据项目初步设计审查意见和国网公司、省公司招标批次计划，及时向省公司主管部门上报符合国网公司采购标准的工程设备材料招标计划及招标技术文件，并在ERP系统中填报相应物料采购申请。非统招的工程设备材料采购由项目主管部门、物流服务中心组织实施。公司项目主管部门应根据初步设计批复，在国网公司规定招标期限内向省公司项目主管部门上报符合国网公司标准物料的设备、 13 材料清册及相应招标技术文件并在ERP中填报相关物料采购申请。
第四十一条 农网中低压配网工程的设计和施工可通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具有相应资质的单位承担。
第四十二条 物资和非物资采购通过非公开招标方式确定的，应按规定履行审批手续。
第四十三条 物流服务中心负责农村电网改造升级工程所需物资的催交催运、配送仓储、现场服务等具体工作，负责按照合同交货和项目进度要求，编制详细的配送计划，保证物资及时、准确交货到指定地点。负责在物资到达现场前及时向县市公司提交物资发货信息。
第四十四条 公司项目主管部门负责组织物流服务中心、代建单位、监理、施工、厂家代表等参加物资现场交接和验收工作，物资验收工作严格按照[《XX供电公司工程物资验收管理办法》鄂电司襄供生(2010)36号]执行，
第四十五条 物流服务中心负责协调解决安装调试过程中发现的设备问题，配合合同履行和款项支付等工作。对于交接验收中的问题(如运输损坏、质量缺陷、数量短缺等)，由物流服务中心协调处理;对于重大设备物资缺陷，应及时报告省公司物资部。
14 第四十六条 县市公司应明确专人负责物资的接收和验收工作。物资接收人员应做好物资收发货记录，对到货时间、供货单位、供货地点、运输工具种类、货物名称登记清楚，保证帐、卡、物三相符。
第四十七条 严格执行《湖北省电力公司废旧物资处置管理办法》[鄂电司物资(2009)6号]，各单位废旧物资实行集中保管,做好登记并及时办理报废手续，提交处置申请计划，由省公司物资部集中统一处置。
第八章
安全及质量管理
第四十八条 农网改造升级工程的安全管理目标：不发生人身伤亡事故、不发生因工程建设引起的电网及设备事故、不发生一般施工机械设备损坏事故、不发生火灾事故、不发生环境污染事件、不发生负主要责任的重大交通事故。
第四十九条 县市公司安委会应每月听取农网改造升级工程安全管理情况的汇报，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工问题，布置下一阶段安全管理工作;县市公司应强化对农网改造升级工程的安全监督，按规定开展安全稽查，并定期通报。
第五十条
县市公司应切实开展基层工区和班组生产承载力分析，保证施工任务安排在管理能力和生产能力可控 15 范围之内管理，严禁项目参建队伍超资质或超能力承接工程。
第五十一条 县市公司应在工程开工前与监理、施工单位签订安全协议;主体工程不得进行分包，确需工程分包的项目，县市公司应按国家有关法律法规、国网公司和省公司有关分包管理要求选择资质合格分包商，报监理审查并经公司项目管理部门及安监部门审核批准后，方可实行分包。
第五十二条 县市公司应编制《安全文明施工总体策划》，建立健全项目安全文明施工组织保证体系、技术保证体系和监督体系，委派专人负责工程项目安全文明施工的监督检查。
第五十三条 县市公司应认真履行现场勘查制度，编制审核施工方案和危险点分析，切实加强作业现场安全管控，确保施工作业安全。
第五十四条 县市公司应根据公司有关要求及时报送安全管理信息，及时处置事故及其他紧急情况。
第五十五条 农网改造升级工程的质量管理目标：满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求，工程质量总评为优良，确保工程“达标投产”。
第五十六条 县市公司应在工程开工前建立健全质量保证体系，制定质量管理制度，按要求编制工程建设管理纲16 要、创优规划，落实强制性条文执行和质量通病防治工作。
第五十七条 农网改造升级工程应严格落实国网公司质量管理要求，定期组织质量工艺检查，严格各级质检验收，实施阶段质量监督检查，加强质量保修管理，持续提高质量工艺管理水平。
第五十八条 县市公司应根据公司有关要求及时报送质量管理信息，按规定参加质量事故调查处理工作。
第五十九条 监理单位应按照国家法律法规、公司安全质量管理规章制度和工程建设监理合同，以及《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》(国家电网基建„2007‟302号)、《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》(国家电网基建„2010‟166号)、《湖北省电力公司电网建设项目监理管理细则》(鄂电司基„2007‟166号)和《湖北省电力公司关于农村中低压配网建设项目工程质量及工程量监理管理补充规定》的要求，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段开展安全质量监理活动，并对施工安全质量承担监理责任。
第九章
进度及统计管理 第六十条
农网高压基建工程纳入省公司里程碑计划统一管理和考核。公司项目主管部门应依照省公司里程碑计 17 划组织编制详细的施工计划、物资需求计划和设计图出版计划，合理组织施工力量，合理安排施工工期，确保工程按里程碑计划实施。
第六十一条 县市公司应配置专人负责农网改造升级工程统计工作，每月19日前分别将工程投资统计报表和月度工程进度报表以电子邮件形式报送发展策划部、基建部、农电工作部。农网高压基建工程的进度情况应录入基建管控模块。县市公司应确保上报数据的真实、准确，并与实际进度保持一致，不得虚报、漏报和瞒报。
第六十二条 公司项目主管部门定期召开农网改造升级工程协调会，协调解决工程存在的问题，落实工程进度计划执行情况。
第十章
启动调试及验收管理
第六十三条 农网改造升级工程依据《湖北省电力公司电网建设项目竣工验收管理细则》(鄂电司基„2007‟166号文)、《农村电网建设与改造工程竣工验收组织机构和验收工作大纲》及《XX供电公司电气工程(设备)竣工验收投运管理办法》(鄂电司XX生„2010‟13号)进行验收。
第六十四条 农网高压基建工程应由XX公司项目主管部门在项目计划投产时间的前1个月组织项目参建单位和生18 产运行单位的相关人员成立启动验收委员会，全面负责项目的竣工验收和投产送电工作。
第六十五条 施工单位、监理单位分别负责三级自检、竣工初检工作。监理初检完成后，公司主管部门组织相关单位进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。
第六十六条 农网改造升级工程必须严格实行零缺陷移交。各阶段验收的消缺工作由建设单位负责。
第六十七条 农网高压基建工程投产后一个月内，由公司项目主管部门负责完成启动竣工签证书的办理。
第六十八条
农网高压基建工程投产六个月内，公司项目主管部门应及时向地方环保部门提交竣工环境保护验收试运行申请，组织验收咨询单位编制环保、水保验收技术报告，配合政府部门完成环保、水保验收工作。
第六十九条 公司和县市公司应按照各级政府验收委员会的要求，配合进行竣工项目整体的复查验收、抽样验收等工作。
第十一章
结算、决算及审计管理
第七十条 基建部负责农网高压基建工程结算的归口管理，负责工程结算的工作。农网高压技改工程和中低压配网工程由县市公司负责组织编制工程预结算报告，办理正式 19 结算。物流服务中心归口管理农网改造升级工程所签订的设备、材料等合同，并在工程竣工投产前将合同提交县市公司编制预结算报告。
第七十一条 农网高压基建工程和高压技改工程结算管理按《湖北省电力公司电网建设项目结算管理实施细则》(XX司基„2008‟41号)文件规定执行。结算报告编制与格式要求按《国家电网公司输变电工程结算通用格式(试行)》(XX司基„2008‟71号)和《关于输变电工程竣工结算报告编制的规定(试行)(鄂电司基„2008‟30号)规定执行。农网中低压配网工程结算管理按《湖北省电力公司农网中低压项目结算管理实施细则》规定执行。
第七十二条 基建部和县市公司应在工程竣工验收后5日内，根据合同履行情况，将预计发生的成本在ERP系统中足额作服务确认;物流服务中心及县市公司应在工程竣工验收后5日内在ERP系统中完成所有收发货操作;财务资产部应在工程竣工验收后当月完成工程项目预转资工作;农网改造升级工程在项目竣工投产后45日内完成竣工结算，并对工程项目实施中概算执行、投资控制、资金运用等情况进行全面的技术经济分析。
第七十三条 基建部和县市公司应在5日内将审定后的工程结算资料送交财务部门;财务部门收到工程结算资料20 后5日内完成工程价款结算、15日内完成竣工决算报告编制工作，收到审计批复后10日内完成账务清理、竣工决算修编及固定资产卡片建立等工作。工程投产后，各县市公司、各合同承办单位依据批复的工程竣工决算，90日内与所有合同乙方办理完成正式结算并支付尾款。
第七十四条 竣工结算完成后，审计部应对结算进行签证审计，签证审计内容主要包括竣工资料的完整性、工程结算手续的完备性以及工程计划与概算执行情况。竣工决算审计由省公司审计部统一组织实施。
第七十五条 物流服务中心及县市公司负责工程设备及材料物资耗用明细表的编制，并提交竣工决算编制单位，同时应做好物资耗用明细表与财务账簿核对工作。
第七十六条 工程竣工验收后3日内，生产运行管理单位设备管理人员应在生产管理信息系统中创建设备台账并自动生成固定资产卡片，财务部门负责维护固定资产卡片价值信息。
第十二章
档案管理
第七十七条 公司办公室是农网改造升级工程档案的主管部门，负责日常检查、指导、协调;负责职责范围内的工程档案收集整理工作，并向县市公司移交。
21 第七十八条 公司办公室负责督促农网改造升级工程设计、施工、监理等参建单位编制工程项目档案;县市公司负责完成本单位农网改造升级工程档案的收集整理、立卷归档工作。
第七十九条 县市公司应建立工程档案管理机构，明确管理职责，工程档案的管理工作应与工程建设同步进行，工程文件的收集、整理、归档和工程档案的移交应与工程的立项审批、建设和竣工验收同步进行。工程竣工验收应同时包括对工程档案的验收。
第八十条
农网改造升级工程档案管理应纳入工程合同。在签订设计、施工、监理等合同时，设立专门条款，明确相关单位提交工程档案的责任。
第八十一条 农网改造升级工程档案管理按照《国家电网公司电网建设项目档案管理办法(试行)》(国家电网办„2010‟250号)和《湖北省电力公司关于印发建设项目档案管理办法的通知》(鄂电司总„2009‟4号)规定执行。
第八十二条 农网改造升级工程归档文件和案卷质量应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822—2008)和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002)的要求。
第八十三条 农网改造升级工程档案的移交工作必须22 在项目竣工投产后三个月内完成。各参建单位与档案保管单位分别办理项目档案交接手续。
第八十四条 农网中低压配网工程竣工资料编制归档按《农村配网工程竣工资料模版》执行。
第十三章
达标创优及后评价管理
第八十五条 农网改造升级工程应按照规定开展达标投产、优质工程创建活动，全面实现工程达标投产目标，争创优质工程，所有符合要求的工程均应获省公司优质工程奖。
第八十六条 公司项目主管部门负责组织达标投产自检工作，负责汇总整体工程自检材料，统一向省公司项目主管部门报送自检报告，申请进行复检。
第八十七条
发展策划部按照国网公司、省公司投资项目后评价工作规则，组织开展工程后评价工作。农电工作部、基建部、财务资产部、物流服务中心等部门及县市公司予以配合。
第十四章
监督检查与违规处罚
第八十八条 农网改造升级工程接受中纪委、审计署及相关各级政府的监督检查。公司各单位(部门)应按照党风廉政建设的有关规定，加强农网改造升级工程的监督检
23 查，建立健全风险防控机制，实施严格的责任追究。
第八十九条 对在农网改造升级工程中，违反国家和公司的有关规定，造成损失或不良影响的领导责任者和直接责任者，将视情节轻重，按照省公司、XX公司相关规定进行相应的党纪、政纪处分。涉及违法的，承担相应法律责任。
第十五章
附则
第九十条
本办法由XX供电公司农网改造升级工程办公室负责解释。
第九十一条 本办法自发布之日起施行。
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为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫攻坚战的决定》(桂发„2012‟7号)，进一步加强全区农村电力基础设施建设，着力改善农村民生，结合我区实际，制订本工作方案。
一、我区农村电网发展现状
1998年以来，在国家发展改革委、国家能源局的帮助和指导下，我区加快实施了农村电网建设与改造工程、农网完善工程和无电地区电力建设工程。在有关各方的共同努力下，全区农村电力体制基本理顺，农村电力管理得到了加强，农村到户电价明显降低。
目前我区农网改造工程有两个承贷建设主体，即广西电网公司和广西水利电业集团有限公司。基本情况为：广西电网公司所辖有农网改造任务的县(市、区)共44个，农村人口2588万;广西水利电业集团有限公司所辖有农网改造任务的县(市、区)共43个，农村人口1718万。截至2009年底，我区已基本解决无电人口用电问题，累计完成农网投资187亿元。所辖县已建成110千伏变电站116座，线路2561公里;建成35千伏变电站1397座，线路14093公里;10千伏线路130245公里，配电变压器116008个，低压线路259762公里。
二、实施的重要性和必要性
我区实施农村电网建设以来，取得了巨大成绩。新形势下，特别是2007年实施“家电下乡”政策以来，全区农村电网供求矛盾仍较为突出。一方面，农村电网构建薄弱，110千伏主网架配置不够，变电容量不足，部分县域110千伏及以下变电站已超负荷运行，供电可靠性低;另一方面，由于
一、二期农网建设与改造标准较低，大部分农村电网经过10余年运行，设备过于陈旧，安全性差，供电能力已不能满足农村经济发展的需求。因此，通过实施新一轮农村电网建设与改造工程，一是有利于提高农村的供电质量和用电安全，改造后我区境内县级110千伏和35千伏的输电网架布置进一步完善、结构进一步优化，10千伏及以下的电网得到进一步改善;二是有利于推动地区经济快速发展，改善当地居民的生产生活条件，为当地经济社会长远发展奠定基础;三是有利于推动新农村建设步伐，对构建我区和谐安定的社会，实现富民强桂新跨越具有重要意义。
三、主要任务和目标
主要任务：对未改造农网(包括理顺体制的农林场等地区)全部进行改造;对供电网络和老旧设施进行有效升级，加强县级电网网架建设以解决县域电网与主网联接薄弱及单电源供电问题;统筹城乡电网一体化和各电压等级电网协调发展，合理配置输配电项目，以适应城乡发展的要求和农村用电需求快速增长的趋势;因地制宜地采取多种配电方式，积极探索服务农业生产新途径、新思路，加强农田排灌设施建设、维护与管理，解决农业生产用电突出问题;在改造农村电
2 网、理顺农电管理体制的基础上，实现城乡各类用电同网同价，构建农电发展长效机制;适度推进电网智能化建设，重点开展电网自动化、农村用电信息采集等试点建设。
主要目标：通过实施全区新一轮农村电网升级改造工程，实现县域电网均有110千伏供电电源，35千伏及以上变电站双电源供电比例达到70%，县城10千伏手拉手比率80%;变电站无人值班比例达到80%，有载调压主变比率90%，35千伏及以上开关无油化率90%，10千伏开关无油化率80%，节能型配变比率90%;农村电网容载比达到1.8-2.1;农网供电可靠率(RS-3)达到99.45%，居民客户端电压合格率达到96.0%，综合线损率降到7%以下，农网改造覆盖面提高到90%以上，农村电网居民生活用电同网同价率达到100%。
四、保障措施
(一)加强衔接，请求国家在资金上继续给予支持。
自治区发展改革委加强向国家发展改革委、国家能源局汇报，及时报告广西农网改造升级工程进展情况和存在的主要问题，争取国家在资金和政策上给予我区倾斜，加大农网改造升级工程投资规模，帮助我区尽快解决农村电网建设滞后问题。
(二)加强监督检查，强化工程质量及还贷资金管理。
为保障国家下达给我区的农网改造升级工程投资计划尽快完成、发挥效益，项目业主广西电网公司和广西水利电业集团有限公司加强工程管理，严格按照《农村电网改造升级工程规划有关要求》、《农村电网改造升级项目管理办法》和《农村电网改造升级技术原则》等一
3 系列要求，加快工程实施进度。
自治区发展改革委、财政厅、审计厅、物价局等有关部门要组成督查组，对农网改造升级工程实施情况及时进行督察，确保工程质量和资金安全，督促项目业主严格执行基本建设程序和相关管理制度;请财政部驻广西专员办加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，保障农网还贷资金足额征收，及时偿还农网改造升级工程银行贷款本息;各市人民政府在规划、用地等项目前期协调方面给予大力支持和配合，加大电力设施的保护力度;金融机构要进一步加大对农网建设的融资扶持力度，确保建设资金按时足额到位。
(三)协调全区农林场及体制不顺地区农网改造升级工程。
自治区发展改革委要会同农业、林业部门，按照国家发展改革委、农业部及国家林业局《关于做好农林场电网改造升级工作有关要求的通知》(发改能源„2011‟822号)的要求和公平自愿的原则，协调广西电网公司和广西水利电业集团有限公司与当地农林场理顺农林场电力管理体制，结合当地农网改造升级规划，将农林场电网融入当地大电网统筹管理，加快农林场电网建设与改造，切实改善广西农林场生产生活用电条件。自治区发展改革委会同相关部门理顺百色市右江区农村电力管理体制，取消供电企业“代管”体制，按照现代企业制度要求和公平自愿原则，组建股份制电网公司，彻底解决我区农村电力管理体制问题。
五、进度安排
根据国家统一部署，自治区发展改革委在已完成广西农村电网改造升级“十二五”三年规划(2010-2012年)的基础上，组织编制广西农村电网改造升级“十二五”后三年规划(2013-2015年)，2012年8月底前报国家发展改革委、国家能源局审核同意后，由我区农网建设两大承贷主体具体组织实施。自治区发展改革委负责每年农网改造计划的上报工作，并根据国家发展改革委每年下达的农网改造计划任务和竣工时间要求，组织计划的实施和工程竣工验收工作。
六、组织领导
(一)为加强全区新一轮农村电网升级改造工作的领导，形成各部门齐抓共管的工作格局，推进新一轮农村电网升级改造工程建设实施，建立自治区新一轮农村电网升级改造工作联席会议制度。联席会议由自治区发展改革委牵头，自治区工信委、公安厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、审计厅、物价局、财政部驻广西专员办及各电网企业等有关单位参加。联席会议根据工作的情况定期或不定期召开会议，组织协调解决全区新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的重大问题。
(二)各地各部门要进一步加强领导，密切配合，主动协调，及时解决新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的实际困难和问题，确保新一轮农村电网升级改造工程建设顺利推进。
(三)要把保护电力设施安全纳入社会治安综合治理范围，建立和完善自治区、市、县相关部门与电网企业紧密合作的长效机制，加强宣传教育和舆论引导，增强公民自觉保护电力设施的意识。
5
国务院办公厅转发发展改革委关于实施 新一轮农村电网改造升级工程意见的通知
国办发〔2011〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
实施新一轮农村电网改造升级工程，是贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发„2010‟1号)要求，加强农村电力基础设施建设，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措，各有关部门和地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，完善工作机制，落实责任，周密安排，扎实工作，切实完成好农村电网改造升级各项任务。
国务院办公厅
二○一一年五月十日
关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见
发展改革委
农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。
一、总体思路和主要目标
(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。
(二)主要目标。“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
二、工作重点
(一)对未改造地区的农村电网(包括农场、林场及其他独立管理地区的电网)，按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。
(二)对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。
(三)根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。
(四)按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。
三、配套政策措施
(一)加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。
(二)完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、
使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。
(三)深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。
四、工作要求
(一)编制改造升级规划。各省(区、市)人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。
(二)加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。
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