新一轮农村电网改造升级工程建设的管理与实践
为贯彻落实国务院实施新一轮农村电网改造升级工作部署，优质高效推进农村电网建设改造工程，全面完成“十三五”期间工程建设任务，国网黑龙江省电力有限公司全体干部员工履职尽责，精益工程管控，全面推进新一轮农村电网改造升级工程建设。
一、充分认识实施新一轮农村电网改造升级工程重要意义
国家电网公司以“四个服务”为宗旨，在促进城乡区域协调发展、推进基本公共服务均等化、开展电力扶贫等方面承担着重要责任。实施新一轮农村电网改造升级工程，既是贯彻中央供给侧结构性改革部署、促进农村经济社会发展的需要，也是补齐农村基础设施短板的需要，是加快城鄉基本公共服务均等化进程的重要内容，是促进农村消费升级、服务全面小康社会建设的重要举措，更是扩大有效投资、促进经济平稳增长的迫切需要。
二、履职尽责，全面加强工程建设管理
(一)加强工程组织领导。公司成立新一轮农村电网改造升级工作领导小组，领导小组办公室设在农电工作部。各地、县公司都要建立由主要领导任组长、相关部门参加的工程领导组织机构，明确工作牵头部门和各职能部门责任，建立部门协同工作机制，加强资源调配和监督考核，及时协调工程建设中的重大问题。建立定期协调例会、现场督导检查、工作考核评价等工程管理常态机制，层层落实责任，一级抓一级，加强规划计划、工程立项、设计施工、物资供应、竣工验收等关键环节的管控，确保工作任务得到有效落实。
(二)抓好农网规划编制工作。科学编制新一轮农村电网改造升级工程规划。根据农网建设改造需求变化，及时做好规划滚动修编和项目储备，充分整合各类专项投资，统筹安排区域配电网建设改造，配电台区建设改造要按照专业管理要求，同步将关口计量、智能电能表及采集全覆盖、接户线及电表箱改造纳入台区建设改造范围，杜绝重复建设、重复改造、重复投资。加强项目计划编制管理，严肃项目计划执行。
(三)大力实施农网标准化建设。开展 10 千伏及以下配电网标准化建设改造创建活动，全面落实“四个一”工作要求，将配电网规划设计导则、技术导则、典型设计、标准物料、标准工艺等成果落实到项目储备、工程设计、物资采购、建设施工、运维管控全过程。组织开展机井通电、小城镇(中心村)标准化示范工程建设和配电网优质工程评选，促进配电网标准化成果全面落地，提升工程质量和建设管理水平。
(四)加强工程里程碑计划管理。根据公司投资总体安排和进度要求，突出项目前期、工程前期、工程建设三个环节的统筹和有效衔接，合理制定工程建设里程碑计划。强化里程碑计划执行考核。加强工程竣工决算管理，加快工程竣工结算进度，按期完成竣工决算编制并进行审核审批，办理正式转资手续。
(五)严抓农网工程安全质量。全面落实业主、施工、监理“三方”安全责任，做好工程安全管理各项工作。业主单位要在工程现场全面应用工程安全管控系统，强化和丰富配电网工程现场安全管控手段，确保现场安全可控在控。加强现场质量监督，严把工程设计关、建设标准关、施工工艺关和投产验收关，优质工程率 100%。严把设备材料质量关，扎实做好设备材料监造和抽检工作。施工单位要加强工程施工组织，强化安全风险日常管理，加强重点过程和关键环节安全管控，严格落实现场安全技术和组织措施。
(六)严格规范工程建设管理。加强工程建设资金管理，做到专款专用、准确支付。充分发挥纪检、监察、审计、财务等部同监督作用，超前开展全过程监督检查。规范拆旧物资管理，严格履行资产报废程序，加强配电设备利用。积极配合国家及政府有关部门的检查，及时受理相关投诉举报，严肃查处各种违规违纪行为，严格责任追究。严防各种借机收费、“搭车收费”以及其他转嫁、摊派费用等行为。
(七)积极营造良好建设环境。建立健全政企协调机制，加强与地方党委政府沟通汇报，将农村电网改造升级纳入各级政府重点工作，协调解决征地、拆迁、青苗赔偿及通道清理等问题。依靠县乡政府和村委会组织层层发动，加大农网改造政策宣贯力度，争取百姓支持，形成合力，共同促进农网工程的建设，营造良好的工程建设环境。加强宣传策划，积极通过服务简报、工程月报等形式宣传新一轮农村电网改造升级工作进展情况，主动加强与社会主流新闻媒体沟通和互动，及时报道工作成效，展示公司品牌形象。
作者：金明华 贾永奎 李慧茹
摘 要：文章基于项目管理视角，首先对农网升级改造工程项目进行了特点分析，然后根据农网改造项目的特点和改造实践提出了有效的项目管理方案和措施，对项目生命周期的各个阶段、组织体系、项目进度等方面进行了建设性探讨。
关键词：项目管理;农村电网;改造
1 农网升级改造工程项目管理概述
农网升级改造工程是国家为了适应经济发展需要，改善农村供电环境，提高供电质量，满足农村地区用电增长需求而升级改造农村配电线路的基础建设工程，是提高农村电网建设水平的一项重要民心工程。农网升级改造工程项目管理是对农网建设项目生命周期的全过程进行计划、组织、控制和协调，即从项目的策划阶段、决策阶段、准备阶段、实施阶段、竣工验收和总结阶段进行全过程跟踪管理，做好每一阶段的工作以保证项目目标的顺利实现。农网升级改造工程项目的内容见表1。
改造目标为：对农村电网进行优化升级，提高供电可靠性和电能质量，降低线变损和供电事故率，满足农村经济发展的需要以及村民用电的需要。
农网升级改造工程项目有五个特点：第一，农网升级改造项目具有很强的政策性，注重社会效益。第二，长期以来，国家把电力建设的重点放在城市和工业用电上，农村电网基础非常薄弱，升级改造难度大。第三，作为电力系统最末端的农村电力，国家对其投资严重不足，导致农网发展缺乏稳定的资金来源，农村电网改造资金缺口大。第四，由于农村电网长期缺乏建设资金和规划，导致电网布局极不合理，电网结构问题突出。第五，农网电量小而负荷波动大，造成农网的供电成本偏高，经营效益偏低，规模效益差。农网升级改造工程项目的特点和内容决定了在农网升级改造项目的全过程，为顺利实现各阶段目标而最终实现整体目标，必须加强管理工作。
2 农网升级改造工程项目管理体系的建立
2.1 农网升级改造工程项目管理组织设计
项目管理是在组织资源有限的情况下，合理分配组织的人、财、物资源以达成项目目标，其中项目组织是实现项目目标的关键因素。根据农网改造项目的特点、资源和所处的环境，矩阵式组织型式比较适用，并应成立专门的农网升级改造项目管理小组进行管理(如图1所示)。
2.2 农网升级改造工程项目工作分解结构
工作分解结构(WBS)是将项目分解成若干个管理单元，通过对这些单元的进度、质量、费用等进行控制，帮助项目小组有效管理项目的工作。通过该项工作，项目管理人员可以对每项工作(管理单元)做出详细的资源分配和时间、费用估计，形成进度目标和费用目标;可以量化项目完成的质量标准以及确定项目各项工作的开展顺序。
按照工程项目设计—竣工—决算的客观规律以及农网升级改造工程项目的实际特点，我们可以将项目分为以下三阶段：项目前期准备阶段、项目施工和验收阶段、项目运行和维护阶段。其中每个阶段中又包含若干具体活动，只有认真完成每项活动，达成各项阶段目标，才能顺利实现项目的整体目标。
2.3 农网升级改造工程项目的责任矩阵
按照WBS分解图(图2、图3、图4)，将各阶段的工作任务分配到项目相关部门和人员，并明确各部门和人员的职责、角色。责任矩阵使项目分工和职责承担情况一目了然，它以项目工作任务为行，相关部门和人员为列，用特定符号表示相关部门和人员的角色和职责。通过项目的责任矩阵，可以将工作任务和职责明确落实到部门个人，确保人人有事做，事事有人管，也便于项目管理者监督、检查和控制项目的进行情况。
2.4 农网升级改造工程项目的进度计划与控制
进度计划是说明项目中各项工作活动开展的先后顺序、起始时间及相互衔接关系的计划。进度计划是进行项目进度控制和管理的基础，通过进度计划的撰写，使项目的实施形成一个有机整体。由于农网升级改造工程施工地点较为分散，协调难度大，各项任务间的逻辑关系也不严密，采用甘特图来进行进度管理控制是较为有效的手段。
在项目进行的全过程，应依据项目进度计划、进度报告、变更报告等对项目进行全程跟踪控制，定期比较实际进度与计划进度，以便及时发现偏差和采取纠偏措施。项目进度控制的内容主要有：找出影响项目进度变化的因素，改变这些因素使其对项目只产生积极影响;确定项目是否按照计划发生;当项目进度偏离计划时，对偏离进行管理(见图5)。
3 农网升级改造工程项目的沟通管理
由于农网升级改造工程项目牵涉面广，利益关系复杂，为保证项目的顺利完成，需要做好各个主体的沟通工作。与农网升级改造项目相关的利益群体非常多，沟通内容多且难度大，因此在沟通方案设计中应首先将需要沟通的对象、相应的沟通内容和方式以表格的形式罗列出来。
4 农网升级改造工程项目的档案管理
项目档案是对项目全过程的实时记录。电网建设的工作任务复杂，项目资料也就十分繁杂，有很大的管理难度，这在以往的农网改造项目档案管理中曾被多次记录。因此从项目的讨论立项就应开始进行项目资料的留存与编码工作，特别是在进行WBS工作时，应充分考虑到与工程档案资料整理的相结合，使每一项任务都有相对应的档案资料。
5 结 语
农网升级改造工程的项目管理模式具有多样化，没有哪个管理模式能适应所有的农网改造项目管理。对于大部分农网改造项目而言，项目的管理是全方位、全过程的跟踪管理，抓住项目管理的要点和难点，有针对性地采用简洁并实用的项目管理技术进行管理工作而不是生搬硬套项目管理的一般知识是项目成功的关键，更是项目管理人员必备的职业技能。需要指出的是农网改造项目管理模式还有待于在实践中进一步的补充和完善，管理办法也需进一步的细化，使农网改造项目的管理更加规范和科学。
参考文献：
[1] 朱军.农村电网升级改造的问题研究[J].城市建设理论研究，2012，(17).
[2] 周峰，乔文兴.浅谈农村电网改造升级[J].中国科技纵横，2013，(9).
[3] 陈刚.农村电网改造升级工程管理的探讨[J].中小企业管理与科技，2012，(9).
作者：王萌
摘 要：本文就林区电网在农网改造升级工程中的开展，工程管理，工作流程进行了分析，论述了林区电网在农网改造升级工程管理的方法。
关键词：林区电网 电网建设 工程管理
林区电网建设改造升级工程是电网建设的一项重要环节，现已全面展开，各相关部门要认真贯彻落实各项项目规划，确保规划及时实施，并做好监督、检查工作，这样，才能确保整个工程项目符合国家政策要求，遵循工程管理规范。林区电网建设改造升级工程为社会主义新农村建设提供了优质、高效的服务。本文主要对我局林区电网改造升级工程管理进行了一些探讨。
1 规划及年度计划管理
(1)市电业局组织各县市供電局、设计院等相关单位根据省公司农网改造升级规划编制本供区农网改造升级工程实施方案，并及时报送市发改委。
(2)市电业局按照农网改造升级工程实施方案每年向省公司发展策划部报送下年度及后两年农网改造升级工程前期里程碑建议计划，其中110 kV和35 kV高压技改工程及10 kV及以下配网工程分别作为一个单项以县市为单位分类打捆编制项目计划。
(3)市电业局按照省公司审定后下达的三年前期工作里程碑计划组织各县市供电局、电力勘测设计院等相关单位开展可行性研究等前期工作，农、林网高压技改工程和农网中低压配网工程可同步开展初步设计工作。
(4)市电业局根据农网改造升级规划及项目前期工作进展情况，每年向省公司上报下年度新开工项目建议。省公司年度计划下达后，编制工程建设里程碑计划报省公司。未完成初步设计的项目不列入下年度计划。
2 初步设计管理
(1)初步设计应按照国网公司统一要求采用通用设计、通用设备、通用造价、合理选用通用设计方案和模块，结合新林区小城镇建设、棚户区改造优化设计方案。积极推广“两型一化”(资源节约型、环境友好型、工业化)变电站和“两型三新”线路(资源节约型、环境友好型，新技术、新材料、新工艺)，在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，合理控制工程造价，提高输变电工程全寿命周期的投资效益。
(2)农网高压基建工程由设计单位按照里程碑的时间节点向市电业局基建部报送初步设计文件，市电业局基建部将组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。
(3)各县市供电局农网高压技改工程和中低压配网工程初步设计文件应于每月5日前报送市电业局农电工作部，市电业局农电工作部每月组织设计、运行等单位和部门进行初步设计预评审。
(4)设计单位根据预评审意见对初步设计进行修改，修改合格后报省公司委托咨询公司(评审单位)进行评审。农网高压基建工程和高压技改工程由省公司项目管理部门根据评审单位的评审意见下达初步设计批复。农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案，市公司根据初步设计方案批复意见进行初步设计批复并汇编批复项目表报省公司农电工作部备案。
3 概算及合同管理
(1)农网高压工程概算编制和审核执行国家发改委能源局和省公司其相关配套文件规定。
(2)农网高压基建工程初步设计收口概算由省公司基建部批复，农网高压技改工程初步设计收口概算由省公司农电工作部批复，农网中低压配网工程收口概算由市电业局批复。
(3)工程设计、监理、施工、环评和水保等非物资类合同由地市电业局具体负责签订和执行。
(4)实行严格规范的合同管理。要参照电力工程合同范本签订设计、施工、监理和采购等。
(5)工程建设单位与各参建单位签订合同时，要明确工程档案编制整理的套数、深度、质量要求及档案移交时间，确保工程档案与工程同步进行。
4 资金管理
(1)严格按省公司下达的计划执行，严禁虚列和置换工程项目，杜绝把已完工项目纳入农网改造升级工程计划现象的发生。
(2)加强工程资金管理，建立严格的资金管理使用制度，保证资金专款专用、专账核算。
(3)严格审查工程概预算、决算，有效控制工程造价，严防出现高估冒算，套领资金问题，保证资金使用的安全性和使用效率。
(4)农网改造升级工程的资金使用情况接受上级公司财务、审计、纪检等有关部门的监督检查。
5 物资管理
(1)强化物资仓储管理，严把物资质量现场验收关、物资领用关和投运前检验关。同时做好撤旧物资回收管理工作，最大限度的提高了撤旧物资的综合利用价值。为确保不因物资短缺而延误工期。
(2)安排了专职人员负责合同管理和催交工作，及时与厂家沟通，掌握物资的生产和送货情况，以便合理安排施工计划。对供货不及时的厂商，我们及时与上级部门反馈，除采用电话、书面通知等方式催货外，还派出专人到生产厂家监督催货，以保证物资及时到货。
6 安全、质量及进度管理
(1)注重加强预防性管理。按照省公司要求，与施工单位签订《施工合同》的同时还签订了《安全合同》，以合同的方式约定双方责任。层层落实安全管理制度和措施，按照谁主管谁负责、谁施工谁负责的原则，细化了安全责任。
(2)不断提升工程质量。在工程前期，对工作负责人，技工人员提前进行了技能培训，让他们掌握工程的工艺和技术标准，掌握施工中每个阶段的工程量、施工队伍、施工车辆的配置情况，熟悉工作区域、施工图纸等，林区电网升级工程顺利实施提供了可靠保障。
在施工过程中，切实贯彻落实国网公司和省公司有关技术标准，以农网典型设计为基础，加强升级工程技术和设计标准的管理，结合省公司“农网改造升级工程技术导则”，按照适度超前的原则，规划设计各项工程，务求技术标准高，工程质量好，改造程度彻底，杜绝重复投资现象发生。
(3)紧紧抓住工程建设的进度关键环节。充分评估了影响项目实施的内外部条件，编制了工程项目的里程碑计划，并严格对计划完成情况进行跟踪检查。同时进一步加强各部门、各单位之间的沟通、协调工作，加强工程设计、施工、物资供应等各环节密切配合，保证了工程从立项到竣工验收整体工作的紧凑性、连续性、推进性，加快了整体工程进度，确保了农网改造升级工程“里程碑”计划的顺利完成。
7 监理管理
(1)监理工作要贯穿整个农网改造升级工程的所有環节。在工程监理时，要在监理记录中反映对施工安全的监理内容。对于监理中发现的施工单位制定的安全措施不符合现场安全要求，或施工人员存在不符合安全生产工作规定的行为，以及电力设备存在的不能满足电力建设与安全运行的问题，有权提出监理意见，予以纠正，并及时向建设项目单位的施工单位通。
(2)严格执行工程监理制。监理单位要符合资质条件，配备足够、合格的监理人员，认真履行好“四控制”“两管理”“一协调”职责(即：控制安全、质量、进度、资金，做好信息资料管理、工程合同管理，组织协调工程实施)，监理人员要做好监理记录，特别是对关键工序、关键部位和关键阶段，必要时要进行旁站监理。
8 验收及档案管理
(1)工程的竣工验收工作在工程验收小组的统一指挥下进行。施工单位、监理单位分别负责三级自检、竣工初检工作。监理初检完成后，市电业局组织相关单位进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。验收人员均应按照验收细则进行验收，验收结果应有详细记录，各个参与验收人员要在自己负责的验收项目上写明验收情况并签字。
(2)验收结束后应召开验收总结会。验收人员汇报验收情况，提出存在的问题;领导把工程存在的问题综合考虑、统一协调，确定解决方案，落实责任单位和解决期限(一般在投入运行以前)。
(3)档案管理与工程建设同等重要。竣工档案(含竣工图)的编制应符合国家和上级有关部门的规定，各项原始记录、设计变更通知单(工程联系单)及材质复试报告等材料必须符合国家标准，并按要求对工程资料进行整理、立卷、归档。
9 结算工作
(1)工程竣工验收合格后要认真组织施工单位做好工程决算。按照工程项目种类不同分别编制工程决算，做到“严、细、实”，决算不能超计划，对于个别特殊情况，超计划项目要认真核实工程量和取费标准。
(2)要制定对工程决算的审查、审批原则和制度，采用计算机管理，规范工程结算编制工作，提高工作效率和工作质量。
(3)对原施工图提出的方案变更、功能变更、材料变更或其它较大变更，必须提供相关会议纪要或批准文件。
(4)相关会议纪要或报告等工程变更批准文件、变更设计图纸、变更通知单、说明等作为工程结算和审计的依据。
(5)施工单位应在工程竣工验收移交后1月(30日)之内编制上报工程结算书到建设单位审核，建设单位在接到施工单位报送的工程结算书后1月(30日)之内审核完毕并编制整个工程的工程决算书上报市电业局审核后报送省公司审批。
柴河林业局供电局在农网改造升级工程，正在扎实有序的稳步实施，在工程建设过程中摸索和总结出一定的工作经验，也存在着可以改进提高的地方。今后的工作中还需借鉴先进经验，弥补不足，不断完善工程管理体系，努力提升工程管理水平，确保经济、优质、高效地完成农网改造升级工程建设任务!
参考文献
[1] 农村电网改造升级项目管理办法.
[2] 农村电网改造升级技术导则.
[3] 新农村电网改造升级安全施工管理办法.
作者：王建军
第二部分 项目
第一节 项目基本情况
自贡市同鑫电力结构有限公司成立于2009年8月14日，主要经营范围：制造、加工、销售：电力设备、电力器材、金属制品;销售：电机产品、化工产品;五金交电、消防设备、环保产品、文化用品;废旧物资销售、回收。公司注册资金50万元整人民币，法定代表：赖小兵。随着国内节能减排工作将进入正常轨道，国内用电量增速将进入合理区间，保持相对稳定，2010年用电量增速为14%，2011年用电量增速为“前低后高”，全年用电量增速为13.5左右，用电量增速趋于稳定。装机增速平稳，利用小时小幅增长。预计2011全国装机容量增长率为10%左右，维持平稳增长;2011年全国发电机组利用小时为4800小时左右，同比增长约2%。
发改委合同煤该限价措施的有效性有待观察，合同煤的兑现率是关键要素。综合来看，预计发电企业的综合煤炭价格将小幅上涨;另外，合同煤限价将使火电企业经营继续恶化程度得以缓解，电价上调的迫切性降低，国内面临通胀压力，店家上调压力较大。煤价将小幅上涨，电价改革还待时日。
短期内由于煤价上涨、煤电联动推迟、机组利用率下降，整个行业利润增长面临较大压力。尽管如此，由于巨大的需求增长和资产注入效应，主要上市公司全年业绩仍能保持较大增幅。中长期来年，相信煤电联动终将实施，机组利用率会逐步回升。推荐具有“政策优势、区域优势、重组优势”的公司，能够起到攻守兼备的效果。 政策优势：节能优化高度胡利于水电和平均装机容量大的火电企业。
密切关注节能高度的进展和影响。节能高度被发改委能源局称为“天字号工程”，十月开始试点，08年全面实施，对水电和优势火电企业有利。
煤电联动推迟，但必将执行。煤电联动是电价市场化之前解决电、煤矛盾的主要手段，通过适度提高价格实现资源节约是“十一五”既定政策，CPI涨幅过大的压力只会推迟执行实现，不会改变大方向。
2011年业绩展望：火电难实质改观，水电相对稳定。火电企业业绩增长仍受制于煤炭价格的涨幅，通过煤炭价格、利用小时对火电上市公司业绩影响的敏感性分析，若在火电利用小时增长2%，综合煤炭价格涨幅若超过2%，整体毛利率将出现下降;根据历年水电业绩情况，预计水电业绩将保持稳定，毛利率为45%左右。
区域优势：南方区域电网中的发电企业机会更多。
用电高速增长的趋势仍将持续。电力在终端能源消费中的比重不断上升，全社会用电强度增加。预计2010年以前电力弹性系数仍将大于1。投产规模仍会较大，但总装机容量增速放缓。预计07年将投产装机容量仍在1亿千瓦左右，但是考虑基数增加和关停小火电的影响，增速低于去年，预计08年增速会继续下降。
利用率下降低于预期，08年有望开始回升。目前判断全年发电利用小时将在5000小时以上，08年呈现先降后升的走势，可能迎峰度夏期间出现反转。 南方电网仍有缺口，其他区域基本平衡。南方电网用电相对紧张，广东省存在用电缺口。华北、西北、南方三大区域用电增速较快，华北、华东用电负荷已经突破1亿千瓦。
第二节 农村电网改造升级项目管理办法
一、总则
为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)等，制定本办法。
本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施(含用户电表)。
本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路(原则上不含入地电缆)等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
本办法适用于享受中央预算内投资支持(国家资本金)和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、
农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。
农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
二、规划和计划
农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划(规划期3-5年)。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。
第九条 各省(区、市)农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
农网现状(包括历次改造的投资、已形成的工作量等)及存在问题;
农村电力市场需求预测;
农网改造升级的目标和主要任务;
农网改造升级项目布局(落实到县域内)和建设时序;
投资规模、资金来源及电价测算。
项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。
项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。
三、投资计划申报与下达
省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：
上投资计划执行情况; 本计划实施的必要性;
本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等; 本计划总投资(包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等)，并分电压等级列明所需投资;
本计划建设规模，分电压等级列明;
项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内;
本计划完成时间和进度安排。
投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。
国家发展改革委主要从以下几个方面对各省(区、市)上报的投资计划进行审查。
符合中央投资的使用方向;
符合中央投资的安排原则;
提交的相关文件齐备、有效;
项目的主要建设条件落实;
上一投资计划执行情况;
符合国家发展改革委要求的其他条件。
国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省(区、市)及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。
投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。
项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。
四、项目实施
投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。
农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。 项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。
农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。
项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。
五、项目调整变更
国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。 10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5%的，需重新履行审批手续;建设规模变更不超过±5%的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。
六、监督检查和法律责任
国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。
国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。
项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。
投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。
项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：
提供虚假资料和情况，骗取中央投资的;
违反程序未按要求完成项目前期工作的;
挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的;
擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的; 无正当理由未及时建设实施或竣工完成的;
其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。
七、附则
省级发展改革委可根据本办法制定本省(区、市)农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。
本办法由国家发展改革委负责解释。
本办法自发布之日起施行。
第三节 关于实施新一轮农村电网改造升级
工程的意见
农村电网是农村重要的基础设施，关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应，又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力，满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。
一、总体思路和主要目标
1.总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长需要，按照统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理的原则，加快农村电网建设和改造，深化农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，促进农村经济社会持续健康发展。
2.主要目标：“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
二、工作重点
1.对未改造地区的农村电网(包括农场、林场及其他独立管理地区的电网)，按照新的建设标准和要求进行全面改造，彻底解决遗留的农村电网未改造问题。
2.对已进行改造，但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，按照新的建设标准和要求实施升级改造，提高电网供电能力和电能质量。
3.根据各地区农业生产特点和农村实际情况，因地制宜，对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。
4.按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。
三、配套政策措施
1.加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排，东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度，加快农村电网改造升级步伐。
2.完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，同时，要积极研究农网还贷资金统筹使用机制，加强对中西部地区的扶持，建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。
3.深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”，按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则，通过无偿划转、股份制改造等多种形式，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革，鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合，提高供电能力和服务水平。
四、工作要求
1.编制改造升级规划。各省(区、市)人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要，按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则，编制农村电网改造升级“十二五”规划，明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求，对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。
2.加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范，加强项目监管和质量抽查，确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作，严格执行基本建设程序和相关管理制度，努力把农村电网改造升级建成精品工程。
第四节 农网改造升级工程实施重点
中国政府网16日发布的发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，“十二五”期间，全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，县级供电企业“代管体制”全面取消，城乡用电同网同价目标全面实现，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
一是对未改造地区全部改造到位，特别是西部偏远地区和少数民族地区;
二是对已改造过的、因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，更好地满足农村需要;
三是基本解决机家田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶加工等农业生产用电突出问题;
四是理顺农村电力管理体制，取消代管制;
五是习快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。
农网改造升级三年规划目标和建设重点还包括，对已改造的农村电网实施改造升级;解决农业生产用电突出问题，解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施(如大棚)用电问题;理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。并在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上，以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。
管 理 办 法
XX 供 电 公 XX年XXX月
司
目 录
第一章 总则 ............................................................................................ 3 第二章 管理机构及职责 ................................................................. 4 第三章 规划及年度计划管理 ...................................................... 6 第四章 初步设计管理 ...................................................................... 6 第五章 概算及合同管理 ................................................................. 6 第七章 招标采购及物资管理 .....................................................11 第八章 安全及质量管理 ............................................................... 15 第九章 进度及统计管理 ............................................................... 17 第十章 启动调试及验收管理 .................................................... 18 第十一章 结算、决算及审计管理.......................................... 19 第十二章 档案管理.......................................................................... 21 第十三章 达标创优及后评价管理.......................................... 23 第十四章 监督检查与违规处罚 ............................................... 23 第十五章 附则 .................................................................................... 24
2
第一章 总则
第一条 为规范和加强XX农村电网改造升级工程(以下简称农网改造升级工程)管理，明确职责，明晰流程，根据国家电网公司(以下简称国网公司)、湖北省电力公司(以下简称省公司)关于农村电网改造升级工作的有关精神和管理要求，制定本办法。
第二条 本办法所涉及的农网改造升级工程是指XX供电公司(以下简称公司)直供直管以及农网改造升级规划期内理顺管理体制区域的110千伏及以下农村供电设施的新建、扩建、增容以及技术改造等项目。
第三条 农网改造升级工程的指导思想是，深入贯彻科学发展观，加强农村电网建设与改造，适应新农村建设和农村用电快速增长需要，基本建成布局合理、安全可靠、技术先进、节能环保的新型农村电网。
农网改造升级工程要统筹城乡发展，突出重点。加强县域电网结构，提高供电可靠性水平;加强供电设施建设，满足经济发展和农村居民生活用电及农业生产设施用电;加强中低压配电网建设与改造，提高供电质量;加强高耗能设备的更新改造，提高农村电网技术水平。
第四条 农网改造升级工程严格执行国家、行业相关技术和安全规程规范，严格执行国家、国网公司、省公司制定
3 的技术原则和规定，严格执行XX公司技术标准、规定和规范。
第五条 XX公司是XX农网改造升级工程项目的建设管理单位。
第二章 管理机构及职责
第六条 公司成立农网改造升级工程领导小组，负责研究决定农网规划、年度计划、项目实施、检查监督等重大事项。领导小组由公司总经理、党委书记任组长，分管农网工作的公司领导任常务副组长，其他公司领导任副组长，相关副总师及相关部室主要负责人为小组成员。领导小组下设办公室(挂靠农电工作部)。
第七条 农网改造升级工程公司相关部室职责分工如下：
发展策划部负责农网改造升级工程的规划、可研等前期工作;负责取得项目审批所需的支持性文件;负责项目投资计划、里程碑计划的管理及项目后评价工作。
农电工作部是XX公司农网改造升级工程的综合管理部门，负责农网改造升级工程办公室的日常工作，负责110千伏和35千伏高压技改工程(以下简称农网高压技改工程)、10千伏及以下配网项目(以下简称农网中低压配网工程)实施的组织协调和管理工作;
4 基建部负责110千伏和35千伏新建、扩建及增容等输变电项目(以下简称农网高压基建工程)实施的组织协调和管理工作;
财务资产部负责项目资金管理、资产入账、竣工决算等财务管理工作;
物流服务中心负责国网公司、省公司招标的物资配送、仓储管理和配合省公司物资部做好废旧物资处置工作，负责组织公司非统招物资的采购工作。
生产技术部负责项目的环评、水保等工作; 安全保卫部负责项目的安全监督管理工作; 审计部负责项目的全过程审计监督工作; 监察部负责项目的效能监察工作;
办公室负责项目法律事务、诉讼与非诉讼案件管理和法律咨询工作;负责对项目合同的审核;负责项目档案的归口管理工作。
第八条 各县(市、区)供电公司(以下简称县市公司)是各县市农网改造升级工程项目的代理建设管理单位，应成立相应的领导小组和办事机构，全面负责各县市农网改造升级工程项目的实施管理。
5 第三章 规划及年度计划管理
第九条 发展策划部协助省公司编制农网升级改造规划并每年滚动调整，负责编制本供区内农网升级改造工程规划实施方案，并及时报送XX市发展改革委。
第十条 每年8月，发展策划部负责向省公司发展策划部报送下年度及后两年农网改造升级工程前期里程碑建议计划，其中农网高压技改及中低压配网工程以县市为单位分类打捆编制，农电工作部参与会审;公司相关部门按照省公司审定下达的三年前期里程碑计划开展环评、水保、可行性研究等前期工作，并同步开展初步设计工作。
第十一条
农电工作部每年6月向省公司报送农网高压技改工程及中低压配网工程可研和初步设计方案。
第十二条
根据农网改造升级规划及项目前期工作进展情况，每年8月发展策划部负责向省公司报送下年度新开工项目建议计划，原则上未完成初步设计的项目不得列入下年度计划。
第十三条
根据省公司年度计划，发展策划部负责编制农网高压基建工程建设里程碑计划。
第十四条 农网改造升级投资计划下达后，不得擅自变更项目。确需变更的，须详细说明变更的理由，并按以下程序办理：
6 农网高压基建工程确需变更的，由发展策划部向省公司发展策划部提出调整申请，其中调入项目必须是可行性研究报告已获得省公司审查通过，且具备实施条件的项目。
农网高压技改工程和农网中低压配网工程确需变更的，由县市公司提出调整申请，农电工作部审查同意后，向省公司农电工作部提出调整申请，其中调入项目必须是已获得省公司初步设计方案批复的项目。
第四章
初步设计管理
第十五条 设计单位应按照国网公司统一要求采用通用设计、通用设备、通用造价，合理选用通用设计方案和模块，优化设计方案;积极推广“两型一化”变电站和“两型三新”线路，大力推广新技术、新设备、新工艺，并在初步设计文件中进行专门论述以及开展技术经济比较，合理控制工程造价，提高输变电工程全寿命周期的投资效益。
第十六条 设计单位应按照国家颁布的有关法律法规、规范和标准开展初步设计。农网高压基建工程和技改工程变电站和架空线路初步设计深度应达到《湖北省电力公司关于印发35-220kV变电站初步设计深度规定(试行)和35-220kV架空线路初步设计内容深度规定(试行)的通知》(XX司基„2007‟28号)的要求;电缆线路的初步设计深度应达到《国 7 家电网公司输变电工程初步设计内容深度规定》(电力电缆工程)(Q/GDW166-2007)的要求。
第十七条 农网中低压配网工程应执行《农村10千伏及以下配电网建设与改造一般技术要求及实施细则》(Q/GDW-15-009- 2009)。
第十八条 设计单位应按规定时间要求将初步设计文件送达公司项目主管部门和县市公司。公司项目主管部门组织设计、监理、运行等相关单位对初步设计文件进行预评审。设计单位根据预评审意见对初步设计文件修改后，由公司项目主管部门报送省公司项目主管部门。
第十九条
初步设计文件由省公司委托咨询公司(评审单位)进行评审。评审单位负责组织召开初步设计文件评审会，形成正式评审意见，报送省公司项目主管部门并抄送设计单位及地市公司。农网高压基建工程和农网高压技改工程由省公司项目主管部门根据评审意见下达初步设计批复，农网中低压配网工程由省公司项目主管部门批复初步设计方案。农电工作部按照省公司下达的投资计划资金额度和已批复的初步设计方案确定县市公司项目;同时农网中低压配网工程根据省公司初步设计方案批复意见进行初步设计批复，并将初步设计批复文件报省公司农电工作部备案。
第二十条 评审单位应按照有关规程规范、工程强制性8 标准、通用设计要求、“两型一化”和“两型三新”设计导则、国网公司和省公司有关文件要求进行评审，将工程量及投资严格控制在可研批复范围内。
第二十一条 设计变更的办理按照《湖北省电力公司电网建设项目设计变更管理细则》(XX司基„2007‟166号)和《XX省电力公司关于进一步加强设计变更管理的通知》(鄂电司基„2010‟35号)的要求进行。
第二十二条 农网改造升级工程的建设规模、技术方案、站址、路径等发生重大变化时，设计单位、县市公司应及时向公司项目主管部门报告，项目主管部门应按流程重新办理可研申报手续。
第五章
概算及合同管理
第二十三条 农网高压基建工程概算的编制和审核严格执行《电网工程建设预算编制与计算标准》(发改办能源„2007‟1808号)、《XX电力公司电网工程建设预算编制细则》(XX司基„2008‟37号)、《湖北省电力公司电网工程初步设计概算编制有关规定》(鄂电司基„2008‟38号)、《20千伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》(国能电力„2009‟123号)及其相关配套文件规定。
第二十四条 农网高压技改工程概算执行《湖北省电力 9 公司关于转发国家电网公司技术改造工程相关管理办法的通知》(鄂电司生„2008‟75号)，农网中低压配网工程概算执行《20千伏及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》(国能电力„2009‟123号)及相关配套文件规定。
第二十五条 省公司基建部负责对农网高压基建工程初步设计进行收口概算批复，省公司农电工作部负责对农网高压技改工程进行收口概算批复，XX公司农电工作部负责对农网中低压配网工程初步设计进行收口概算批复。概算经批复后原则上不做调整。
第二十六条 基建部负责将农网高压基建工程初步设计概算录入ERP系统，110kV农网高压基建工程初步设计概算由设计单位录入基建管控模块。
第二十七条 公司相关部门归口管理有关合同的签订和执行。发展策划部归口管理项目前期工作(除环评和水保)合同的签订和执行;生产技术部归口管理项目环境影响评价及验收、水土保持及验收合同的签订和执行;项目主管部门归口管理设计、监理、施工等合同的签订和执行;审计部归口管理项目竣工决算审计合同的签订和执行;物流服务中心归口管理项目物资合同的签订和执行。
农网中低压配网工程施工合同由县市公司具体负责签10 订和执行。
第二十八条 各部门、单位应按照合同管理的有关法律、法规和省公司规定，及时签订相关合同并加强合同管理。通过招标程序签订合同的，合同条款应与招标文件一致，合同总额计算原则应与招标原则一致;通过非招标程序签订合同的，合同金额应控制在同口径概算以内。施工合同价款中严禁计列应招标采购的物资费用，委托施工单位代购的零星装置性材料应在合同条款中注明需提供增值税专用发票。
第二十九条 农网高压基建工程的设计、施工、监理合同及农网中低压配网工程监理合同的中标金额均为预中标金额，合同结算价款以考核后确定的价款为准，并不得超过批准概算切块表中确定的设计、施工及监理价款。
第三十条 各部门、单位应严格控制合同变更的数量和费用，与原合同条款、原则不一致的变更应按原审批流程审定。
第六章 资金管理
第三十一条 财务资产部负责组织农网改造升级工程资金预算编制、资金使用等财务工作，对资金使用实施动态监控与管理。
第三十二条 各部门、单位应严格按财务集约化的要求 11 将农网改造升级工程资金纳入年度财务预算和月度现金流量预算管理。
第三十三条 月度现金流量预算应根据年度财务预算、投资计划、工程进度、合同约定条款、工程价款结算进度和质保金到期支付等情况综合分析后编制。
第三十四条 工程项目资金使用严格按下达的月度现金流量预算执行，原则上不得发生预算外或超预算支付。若当月确需支付预算外资金，申报单位应调整当月现金流量预算并报公司审批。
第三十五条 县市公司在支付工程价款时应依据相关合同进行，对项目资金支出合法性、合理性进行审核。
第三十六条 工程项目资金支付实行“统一预算、分级支付”，省公司集中采购的物资、服务费以及50万元及以上的工程款由省公司集中支付。工程资金的支付均通过财务管控系统进行，由县市公司业务部门专责根据工程监理签证的已完工程量清单等资料填写资金支付申请，交业务部门领导审核后报财务部门审核，经分管领导审批后支付，其中省公司集中支付资金按照规定程序报省公司财务资产部支付;公司集中支付资金参照省公司规定程序(XX司财[2010]37号)报XX公司财务资产部支付。
第三十七条 农网改造升级工程结余资金由省公司财12 务资产部集中管理;省公司农电工作部统一安排新增项目;省公司发展策划负责下达结余资金新增项目投资计划;省公司物资部负责结余资金新增项目的物资和非物资类招标;地市公司负责结余资金新增项目的具体实施。
第三十八条 工程项目资金应专款专用、专项核算，工程中各项费用的发生必须据实列支，严禁通过虚列工程量、虚列业务等方式转移、套取工程建设资金。严禁挤占、挪用和隐匿项目资金。
第七章
招标采购及物资管理
第三十九条 项目主管部门、合同归口管理部门及相关单位参加省公司组织的招标文件审查、招标评标、合同谈判等相关工作。
第四十条 凡国网公司、省公司招标采购的工程设备材料由项目主管部门依据项目初步设计审查意见和国网公司、省公司招标批次计划，及时向省公司主管部门上报符合国网公司采购标准的工程设备材料招标计划及招标技术文件，并在ERP系统中填报相应物料采购申请。非统招的工程设备材料采购由项目主管部门、物流服务中心组织实施。公司项目主管部门应根据初步设计批复，在国网公司规定招标期限内向省公司项目主管部门上报符合国网公司标准物料的设备、 13 材料清册及相应招标技术文件并在ERP中填报相关物料采购申请。
第四十一条 农网中低压配网工程的设计和施工可通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具有相应资质的单位承担。
第四十二条 物资和非物资采购通过非公开招标方式确定的，应按规定履行审批手续。
第四十三条 物流服务中心负责农村电网改造升级工程所需物资的催交催运、配送仓储、现场服务等具体工作，负责按照合同交货和项目进度要求，编制详细的配送计划，保证物资及时、准确交货到指定地点。负责在物资到达现场前及时向县市公司提交物资发货信息。
第四十四条 公司项目主管部门负责组织物流服务中心、代建单位、监理、施工、厂家代表等参加物资现场交接和验收工作，物资验收工作严格按照[《XX供电公司工程物资验收管理办法》鄂电司襄供生(2010)36号]执行，
第四十五条 物流服务中心负责协调解决安装调试过程中发现的设备问题，配合合同履行和款项支付等工作。对于交接验收中的问题(如运输损坏、质量缺陷、数量短缺等)，由物流服务中心协调处理;对于重大设备物资缺陷，应及时报告省公司物资部。
14 第四十六条 县市公司应明确专人负责物资的接收和验收工作。物资接收人员应做好物资收发货记录，对到货时间、供货单位、供货地点、运输工具种类、货物名称登记清楚，保证帐、卡、物三相符。
第四十七条 严格执行《湖北省电力公司废旧物资处置管理办法》[鄂电司物资(2009)6号]，各单位废旧物资实行集中保管,做好登记并及时办理报废手续，提交处置申请计划，由省公司物资部集中统一处置。
第八章
安全及质量管理
第四十八条 农网改造升级工程的安全管理目标：不发生人身伤亡事故、不发生因工程建设引起的电网及设备事故、不发生一般施工机械设备损坏事故、不发生火灾事故、不发生环境污染事件、不发生负主要责任的重大交通事故。
第四十九条 县市公司安委会应每月听取农网改造升级工程安全管理情况的汇报，协调解决工程建设过程中重大的安全文明施工问题，布置下一阶段安全管理工作;县市公司应强化对农网改造升级工程的安全监督，按规定开展安全稽查，并定期通报。
第五十条
县市公司应切实开展基层工区和班组生产承载力分析，保证施工任务安排在管理能力和生产能力可控 15 范围之内管理，严禁项目参建队伍超资质或超能力承接工程。
第五十一条 县市公司应在工程开工前与监理、施工单位签订安全协议;主体工程不得进行分包，确需工程分包的项目，县市公司应按国家有关法律法规、国网公司和省公司有关分包管理要求选择资质合格分包商，报监理审查并经公司项目管理部门及安监部门审核批准后，方可实行分包。
第五十二条 县市公司应编制《安全文明施工总体策划》，建立健全项目安全文明施工组织保证体系、技术保证体系和监督体系，委派专人负责工程项目安全文明施工的监督检查。
第五十三条 县市公司应认真履行现场勘查制度，编制审核施工方案和危险点分析，切实加强作业现场安全管控，确保施工作业安全。
第五十四条 县市公司应根据公司有关要求及时报送安全管理信息，及时处置事故及其他紧急情况。
第五十五条 农网改造升级工程的质量管理目标：满足国家、行业施工验收规范、规程、质量验评标准和设计要求，工程质量总评为优良，确保工程“达标投产”。
第五十六条 县市公司应在工程开工前建立健全质量保证体系，制定质量管理制度，按要求编制工程建设管理纲16 要、创优规划，落实强制性条文执行和质量通病防治工作。
第五十七条 农网改造升级工程应严格落实国网公司质量管理要求，定期组织质量工艺检查，严格各级质检验收，实施阶段质量监督检查，加强质量保修管理，持续提高质量工艺管理水平。
第五十八条 县市公司应根据公司有关要求及时报送质量管理信息，按规定参加质量事故调查处理工作。
第五十九条 监理单位应按照国家法律法规、公司安全质量管理规章制度和工程建设监理合同，以及《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》(国家电网基建„2007‟302号)、《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》(国家电网基建„2010‟166号)、《湖北省电力公司电网建设项目监理管理细则》(鄂电司基„2007‟166号)和《湖北省电力公司关于农村中低压配网建设项目工程质量及工程量监理管理补充规定》的要求，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段开展安全质量监理活动，并对施工安全质量承担监理责任。
第九章
进度及统计管理 第六十条
农网高压基建工程纳入省公司里程碑计划统一管理和考核。公司项目主管部门应依照省公司里程碑计 17 划组织编制详细的施工计划、物资需求计划和设计图出版计划，合理组织施工力量，合理安排施工工期，确保工程按里程碑计划实施。
第六十一条 县市公司应配置专人负责农网改造升级工程统计工作，每月19日前分别将工程投资统计报表和月度工程进度报表以电子邮件形式报送发展策划部、基建部、农电工作部。农网高压基建工程的进度情况应录入基建管控模块。县市公司应确保上报数据的真实、准确，并与实际进度保持一致，不得虚报、漏报和瞒报。
第六十二条 公司项目主管部门定期召开农网改造升级工程协调会，协调解决工程存在的问题，落实工程进度计划执行情况。
第十章
启动调试及验收管理
第六十三条 农网改造升级工程依据《湖北省电力公司电网建设项目竣工验收管理细则》(鄂电司基„2007‟166号文)、《农村电网建设与改造工程竣工验收组织机构和验收工作大纲》及《XX供电公司电气工程(设备)竣工验收投运管理办法》(鄂电司XX生„2010‟13号)进行验收。
第六十四条 农网高压基建工程应由XX公司项目主管部门在项目计划投产时间的前1个月组织项目参建单位和生18 产运行单位的相关人员成立启动验收委员会，全面负责项目的竣工验收和投产送电工作。
第六十五条 施工单位、监理单位分别负责三级自检、竣工初检工作。监理初检完成后，公司主管部门组织相关单位进行预验收和环保、水保内部验收以及交接验收工作。
第六十六条 农网改造升级工程必须严格实行零缺陷移交。各阶段验收的消缺工作由建设单位负责。
第六十七条 农网高压基建工程投产后一个月内，由公司项目主管部门负责完成启动竣工签证书的办理。
第六十八条
农网高压基建工程投产六个月内，公司项目主管部门应及时向地方环保部门提交竣工环境保护验收试运行申请，组织验收咨询单位编制环保、水保验收技术报告，配合政府部门完成环保、水保验收工作。
第六十九条 公司和县市公司应按照各级政府验收委员会的要求，配合进行竣工项目整体的复查验收、抽样验收等工作。
第十一章
结算、决算及审计管理
第七十条 基建部负责农网高压基建工程结算的归口管理，负责工程结算的工作。农网高压技改工程和中低压配网工程由县市公司负责组织编制工程预结算报告，办理正式 19 结算。物流服务中心归口管理农网改造升级工程所签订的设备、材料等合同，并在工程竣工投产前将合同提交县市公司编制预结算报告。
第七十一条 农网高压基建工程和高压技改工程结算管理按《湖北省电力公司电网建设项目结算管理实施细则》(XX司基„2008‟41号)文件规定执行。结算报告编制与格式要求按《国家电网公司输变电工程结算通用格式(试行)》(XX司基„2008‟71号)和《关于输变电工程竣工结算报告编制的规定(试行)(鄂电司基„2008‟30号)规定执行。农网中低压配网工程结算管理按《湖北省电力公司农网中低压项目结算管理实施细则》规定执行。
第七十二条 基建部和县市公司应在工程竣工验收后5日内，根据合同履行情况，将预计发生的成本在ERP系统中足额作服务确认;物流服务中心及县市公司应在工程竣工验收后5日内在ERP系统中完成所有收发货操作;财务资产部应在工程竣工验收后当月完成工程项目预转资工作;农网改造升级工程在项目竣工投产后45日内完成竣工结算，并对工程项目实施中概算执行、投资控制、资金运用等情况进行全面的技术经济分析。
第七十三条 基建部和县市公司应在5日内将审定后的工程结算资料送交财务部门;财务部门收到工程结算资料20 后5日内完成工程价款结算、15日内完成竣工决算报告编制工作，收到审计批复后10日内完成账务清理、竣工决算修编及固定资产卡片建立等工作。工程投产后，各县市公司、各合同承办单位依据批复的工程竣工决算，90日内与所有合同乙方办理完成正式结算并支付尾款。
第七十四条 竣工结算完成后，审计部应对结算进行签证审计，签证审计内容主要包括竣工资料的完整性、工程结算手续的完备性以及工程计划与概算执行情况。竣工决算审计由省公司审计部统一组织实施。
第七十五条 物流服务中心及县市公司负责工程设备及材料物资耗用明细表的编制，并提交竣工决算编制单位，同时应做好物资耗用明细表与财务账簿核对工作。
第七十六条 工程竣工验收后3日内，生产运行管理单位设备管理人员应在生产管理信息系统中创建设备台账并自动生成固定资产卡片，财务部门负责维护固定资产卡片价值信息。
第十二章
档案管理
第七十七条 公司办公室是农网改造升级工程档案的主管部门，负责日常检查、指导、协调;负责职责范围内的工程档案收集整理工作，并向县市公司移交。
21 第七十八条 公司办公室负责督促农网改造升级工程设计、施工、监理等参建单位编制工程项目档案;县市公司负责完成本单位农网改造升级工程档案的收集整理、立卷归档工作。
第七十九条 县市公司应建立工程档案管理机构，明确管理职责，工程档案的管理工作应与工程建设同步进行，工程文件的收集、整理、归档和工程档案的移交应与工程的立项审批、建设和竣工验收同步进行。工程竣工验收应同时包括对工程档案的验收。
第八十条
农网改造升级工程档案管理应纳入工程合同。在签订设计、施工、监理等合同时，设立专门条款，明确相关单位提交工程档案的责任。
第八十一条 农网改造升级工程档案管理按照《国家电网公司电网建设项目档案管理办法(试行)》(国家电网办„2010‟250号)和《湖北省电力公司关于印发建设项目档案管理办法的通知》(鄂电司总„2009‟4号)规定执行。
第八十二条 农网改造升级工程归档文件和案卷质量应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822—2008)和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》(DA/T28-2002)的要求。
第八十三条 农网改造升级工程档案的移交工作必须22 在项目竣工投产后三个月内完成。各参建单位与档案保管单位分别办理项目档案交接手续。
第八十四条 农网中低压配网工程竣工资料编制归档按《农村配网工程竣工资料模版》执行。
第十三章
达标创优及后评价管理
第八十五条 农网改造升级工程应按照规定开展达标投产、优质工程创建活动，全面实现工程达标投产目标，争创优质工程，所有符合要求的工程均应获省公司优质工程奖。
第八十六条 公司项目主管部门负责组织达标投产自检工作，负责汇总整体工程自检材料，统一向省公司项目主管部门报送自检报告，申请进行复检。
第八十七条
发展策划部按照国网公司、省公司投资项目后评价工作规则，组织开展工程后评价工作。农电工作部、基建部、财务资产部、物流服务中心等部门及县市公司予以配合。
第十四章
监督检查与违规处罚
第八十八条 农网改造升级工程接受中纪委、审计署及相关各级政府的监督检查。公司各单位(部门)应按照党风廉政建设的有关规定，加强农网改造升级工程的监督检
23 查，建立健全风险防控机制，实施严格的责任追究。
第八十九条 对在农网改造升级工程中，违反国家和公司的有关规定，造成损失或不良影响的领导责任者和直接责任者，将视情节轻重，按照省公司、XX公司相关规定进行相应的党纪、政纪处分。涉及违法的，承担相应法律责任。
第十五章
附则
第九十条
本办法由XX供电公司农网改造升级工程办公室负责解释。
第九十一条 本办法自发布之日起施行。
24
为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫攻坚战的决定》(桂发„2012‟7号)，进一步加强全区农村电力基础设施建设，着力改善农村民生，结合我区实际，制订本工作方案。
一、我区农村电网发展现状
1998年以来，在国家发展改革委、国家能源局的帮助和指导下，我区加快实施了农村电网建设与改造工程、农网完善工程和无电地区电力建设工程。在有关各方的共同努力下，全区农村电力体制基本理顺，农村电力管理得到了加强，农村到户电价明显降低。
目前我区农网改造工程有两个承贷建设主体，即广西电网公司和广西水利电业集团有限公司。基本情况为：广西电网公司所辖有农网改造任务的县(市、区)共44个，农村人口2588万;广西水利电业集团有限公司所辖有农网改造任务的县(市、区)共43个，农村人口1718万。截至2009年底，我区已基本解决无电人口用电问题，累计完成农网投资187亿元。所辖县已建成110千伏变电站116座，线路2561公里;建成35千伏变电站1397座，线路14093公里;10千伏线路130245公里，配电变压器116008个，低压线路259762公里。
二、实施的重要性和必要性
我区实施农村电网建设以来，取得了巨大成绩。新形势下，特别是2007年实施“家电下乡”政策以来，全区农村电网供求矛盾仍较为突出。一方面，农村电网构建薄弱，110千伏主网架配置不够，变电容量不足，部分县域110千伏及以下变电站已超负荷运行，供电可靠性低;另一方面，由于
一、二期农网建设与改造标准较低，大部分农村电网经过10余年运行，设备过于陈旧，安全性差，供电能力已不能满足农村经济发展的需求。因此，通过实施新一轮农村电网建设与改造工程，一是有利于提高农村的供电质量和用电安全，改造后我区境内县级110千伏和35千伏的输电网架布置进一步完善、结构进一步优化，10千伏及以下的电网得到进一步改善;二是有利于推动地区经济快速发展，改善当地居民的生产生活条件，为当地经济社会长远发展奠定基础;三是有利于推动新农村建设步伐，对构建我区和谐安定的社会，实现富民强桂新跨越具有重要意义。
三、主要任务和目标
主要任务：对未改造农网(包括理顺体制的农林场等地区)全部进行改造;对供电网络和老旧设施进行有效升级，加强县级电网网架建设以解决县域电网与主网联接薄弱及单电源供电问题;统筹城乡电网一体化和各电压等级电网协调发展，合理配置输配电项目，以适应城乡发展的要求和农村用电需求快速增长的趋势;因地制宜地采取多种配电方式，积极探索服务农业生产新途径、新思路，加强农田排灌设施建设、维护与管理，解决农业生产用电突出问题;在改造农村电
2 网、理顺农电管理体制的基础上，实现城乡各类用电同网同价，构建农电发展长效机制;适度推进电网智能化建设，重点开展电网自动化、农村用电信息采集等试点建设。
主要目标：通过实施全区新一轮农村电网升级改造工程，实现县域电网均有110千伏供电电源，35千伏及以上变电站双电源供电比例达到70%，县城10千伏手拉手比率80%;变电站无人值班比例达到80%，有载调压主变比率90%，35千伏及以上开关无油化率90%，10千伏开关无油化率80%，节能型配变比率90%;农村电网容载比达到1.8-2.1;农网供电可靠率(RS-3)达到99.45%，居民客户端电压合格率达到96.0%，综合线损率降到7%以下，农网改造覆盖面提高到90%以上，农村电网居民生活用电同网同价率达到100%。
四、保障措施
(一)加强衔接，请求国家在资金上继续给予支持。
自治区发展改革委加强向国家发展改革委、国家能源局汇报，及时报告广西农网改造升级工程进展情况和存在的主要问题，争取国家在资金和政策上给予我区倾斜，加大农网改造升级工程投资规模，帮助我区尽快解决农村电网建设滞后问题。
(二)加强监督检查，强化工程质量及还贷资金管理。
为保障国家下达给我区的农网改造升级工程投资计划尽快完成、发挥效益，项目业主广西电网公司和广西水利电业集团有限公司加强工程管理，严格按照《农村电网改造升级工程规划有关要求》、《农村电网改造升级项目管理办法》和《农村电网改造升级技术原则》等一
3 系列要求，加快工程实施进度。
自治区发展改革委、财政厅、审计厅、物价局等有关部门要组成督查组，对农网改造升级工程实施情况及时进行督察，确保工程质量和资金安全，督促项目业主严格执行基本建设程序和相关管理制度;请财政部驻广西专员办加强监管，指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金，保障农网还贷资金足额征收，及时偿还农网改造升级工程银行贷款本息;各市人民政府在规划、用地等项目前期协调方面给予大力支持和配合，加大电力设施的保护力度;金融机构要进一步加大对农网建设的融资扶持力度，确保建设资金按时足额到位。
(三)协调全区农林场及体制不顺地区农网改造升级工程。
自治区发展改革委要会同农业、林业部门，按照国家发展改革委、农业部及国家林业局《关于做好农林场电网改造升级工作有关要求的通知》(发改能源„2011‟822号)的要求和公平自愿的原则，协调广西电网公司和广西水利电业集团有限公司与当地农林场理顺农林场电力管理体制，结合当地农网改造升级规划，将农林场电网融入当地大电网统筹管理，加快农林场电网建设与改造，切实改善广西农林场生产生活用电条件。自治区发展改革委会同相关部门理顺百色市右江区农村电力管理体制，取消供电企业“代管”体制，按照现代企业制度要求和公平自愿原则，组建股份制电网公司，彻底解决我区农村电力管理体制问题。
五、进度安排
根据国家统一部署，自治区发展改革委在已完成广西农村电网改造升级“十二五”三年规划(2010-2012年)的基础上，组织编制广西农村电网改造升级“十二五”后三年规划(2013-2015年)，2012年8月底前报国家发展改革委、国家能源局审核同意后，由我区农网建设两大承贷主体具体组织实施。自治区发展改革委负责每年农网改造计划的上报工作，并根据国家发展改革委每年下达的农网改造计划任务和竣工时间要求，组织计划的实施和工程竣工验收工作。
六、组织领导
(一)为加强全区新一轮农村电网升级改造工作的领导，形成各部门齐抓共管的工作格局，推进新一轮农村电网升级改造工程建设实施，建立自治区新一轮农村电网升级改造工作联席会议制度。联席会议由自治区发展改革委牵头，自治区工信委、公安厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、审计厅、物价局、财政部驻广西专员办及各电网企业等有关单位参加。联席会议根据工作的情况定期或不定期召开会议，组织协调解决全区新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的重大问题。
(二)各地各部门要进一步加强领导，密切配合，主动协调，及时解决新一轮农村电网升级改造工程建设中遇到的实际困难和问题，确保新一轮农村电网升级改造工程建设顺利推进。
(三)要把保护电力设施安全纳入社会治安综合治理范围，建立和完善自治区、市、县相关部门与电网企业紧密合作的长效机制，加强宣传教育和舆论引导，增强公民自觉保护电力设施的意识。
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国家发展改革委办公厅关于
印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知
发改办能源〔2010〕2520号
各省(区、市)及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：
为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。
附件：农村电网改造升级项目管理办法
国家发展改革委办公厅 二〇一〇年十月十六日
附：
农村电网改造升级项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)等，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施(含用户电表)。
本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路(原则上不含入地电缆)等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持(国家资本金)和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。
第五条农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。 农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
第二章 规划和计划
第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划(规划期3-5年)。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。
第九条 各省(区、市)农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
(一)农网现状(包括历次改造的投资、已形成的工作量等)及存在问题;
(二)农村电力市场需求预测;
(三)农网改造升级的目标和主要任务;
(四)农网改造升级项目布局(落实到县域内)和建设时序;
(五)投资规模、资金来源及电价测算。
第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。
第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
第十二条 省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。
第十三条 项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。
第三章 投资计划申报与下达
第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
第十五条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：
(一)上投资计划执行情况;
(二)本计划实施的必要性;
(三)本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等;
(四)本计划总投资(包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等)，并分电压等级列明所需投资;
(五)本计划建设规模，分电压等级列明;
(六)项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内;
(七)本计划完成时间和进度安排。
投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。
第十七条国家发展改革委主要从以下几个方面对各省(区、市)上报的投资计划进行审查。
(一)符合中央投资的使用方向;
(二)符合中央投资的安排原则;
(三)提交的相关文件齐备、有效;
(四)项目的主要建设条件落实;
(五)上一投资计划执行情况;
(六)符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条 国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省(区、市)及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。
第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。
第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。
第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。
第四章 项目实施
第二十二条 投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
第二十三条 农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
第二十四条 农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。
农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。 第二十六条 项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
第二十七条 农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。
第二十八条 农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
第二十九条 农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。 第三十条 项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。
第五章 项目调整变更
第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。
第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5%的，需重新履行审批手续;建设规模变更不超过±5%的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。
第六章 监督检查和法律责任
第三十四条 国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。
第三十五条 国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。
第三十六条 项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
第三十七条 农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。
投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。
项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
第三十八条 项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：
(一)提供虚假资料和情况，骗取中央投资的;
(二)违反程序未按要求完成项目前期工作的;
(三)挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的;
(四)擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的;
(五)无正当理由未及时建设实施或竣工完成的;
(六)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十九条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。
第七章 附 则
第四十条省级发展改革委可根据本办法制定本省(区、市)农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。
第四十一条本办法由国家发展改革委负责解释。 第四十二条 本办法自发布之日起施行。
国务院决定实施新一轮农村电网改造升级工程
中广网北京1月5日消息 国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程。
会议指出，自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革和城乡用电同网同价以来，我国农村电网结构明显改善，供电可靠性显著提高，农村居民用电价格大幅降低，为农村经济社会发展创造了良好条件。但受多种因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低，农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造，部分地区还没有实现城乡用电同网同价，一些改造过的农村电网也与快速增长的用电需求不相适应。必须实施新一轮农村电网改造升级工程。
会议提出，在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。为此，
一要按照新的建设标准和要求对未改造地区的农村电网进行全面改造。
二要对已进行改造但仍存在供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网，实施升级改造。
三要因地制宜地对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造，满足农业生产用电需要。
四要按照统筹城乡发展要求，在实现城乡居民用电同网同价基础上，实现城乡各类用电同网同价，进一步减轻农村用电负担。
五要深化农村电力体制改革，全面取消县级电网企业“代管体制”，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。
六要加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的政策，专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。
会议要求，各地区、各有关部门、单位要高度重视，强化组织领导，科学编制规划，加强工程质量管理，确保农村电网改造升级工程顺利实施。
会议还研究了其他事项。
发改委印发《农村电网改造升级项目管理办法》
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各省(区、市)及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：
为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。
附件：农村电网改造升级项目管理办法
国家发展改革委办公厅
二〇一〇年十月十六日
附：
农村电网改造升级项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)等，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110KV及以下电网设施(含用户电表)。
本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路(原则上不含入地电缆)等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持(国家资本金)和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的管理体制。
第五条农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。
第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。
农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。
第二章 规划和计划
第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划(规划期3-5年)。农网改造升级项目在规划的指导下分实施。
第九条 各省(区、市)农网改造升级规划由省级发展改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：
(一)农网现状(包括历次改造的投资、已形成的工作量等)及存在问题;
(二)农村电力市场需求预测;
(三)农网改造升级的目标和主要任务;
(四)农网改造升级项目布局(落实到县域内)和建设时序;
(五)投资规模、资金来源及电价测算。
第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。
第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。
第十二条 省级发展改革委要根据国家农网改造升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计划。未列入规划的项目不得列入计划。
第十三条 项目法人应按要求制定计划，计划应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项目要落实到县域内，明确建设内容。
第三章 投资计划申报与下达
第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研
究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。
第十五条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。
第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申请报告。投资计划应包括以下内容：
(一)上投资计划执行情况;
(二)本计划实施的必要性;
(三)本计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等;
(四)本计划总投资(包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等)，并分电压等级列明所需投资;
(五)本计划建设规模，分电压等级列明;
(六)项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV以上项目应明确到建设地址，35KV及以下项目应明确到县域内;
(七)本计划完成时间和进度安排。
投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。
第十七条国家发展改革委主要从以下几个方面对各省(区、市)上报的投资计划进行审查。
(一)符合中央投资的使用方向;
(二)符合中央投资的安排原则;
(三)提交的相关文件齐备、有效;
(四)项目的主要建设条件落实;
(五)上一投资计划执行情况;
(六)符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条 国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省(区、市)及各项目法人的建设规模、投资、项目和完成时间等。
第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体项目等，与投资计划一致。
第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报省级发展改革委备案。
第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。 第四章 项目实施
第二十二条 投资计划分解下达后，项目法人应及时组织开展初步设计。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。
第二十三条 农网改造升级资金要专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
第二十四条 农网改造升级项目要执行招投标法及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV及以下项目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。
农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。
第二十六条项目法人应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
第二十七条 农网改造升级投资计划和项目实施应按计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。
第二十八条 农网改造升级工程项目完工后，省级发展改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。
第二十九条 农网改造升级项目竣工后，国家发展改革委适时进行检查总结，并组织进行后评价。
第三十条 项目法人应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。
第五章 项目调整变更
第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。
第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，
并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。
第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5%的，需重新履行审批手续;建设规模变更不超过±5%的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。
第六章 监督检查和法律责任
第三十四条 国家发展改革委应加强农网改造升级项目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的监督，确保发挥效益。
第三十五条 国家发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投资计划，做好项目实施。
第三十六条 项目法人应积极配合中央和地方有关部门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
第三十七条 农网改造升级项目实施定期报告制度。项目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和项目实施情况。
投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。
项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。
第三十八条 项目法人有下列行为之一的，国家发展改革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或法律责任：
(一)提供虚假资料和情况，骗取中央投资的;
(二)违反程序未按要求完成项目前期工作的;
(三)挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的;
(四)擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比较大的;
(五)无正当理由未及时建设实施或竣工完成的;
(六)其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十九条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。
第七章 附 则
第四十条省级发展改革委可根据本办法制定本省(区、市)农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革委备案。
第四十一条本办法由国家发展改革委负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
我国将用三年时间完成农村电网改造升级
国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝12日表示，我国将启动新一轮农村电网改造升级建设，用3年时间基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
张国宝在全国农村电网改造升级工作会议上指出，要通过新一轮农网改造升级工程建设，对没有改造过的农村电网进行全面改造;对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，更好地满足农村需求;基本解决农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶加工等农业生产用电问题。
此外，新一轮农网改造升级工程建设，还将全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制，并以省为单位实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好条件。
据悉，新一轮农村电网改造升级建设将拉动社会投资2000亿元。按照新安排，计入电费中的2分钱农网还贷资金，将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷，近年来，各地用电量增长很快，按发电量估算，目前该项资金规模应在每年500亿元以上。
据了解，今年国家将安排120亿元财政资金用于农网改造，今后3年每年对农网的投入将不低于上。
发改委发布开展农村电网改造升级工程规划要求
中新网9月30日电 据国家发改委网站消息，国家发改委今日发布了开展农村电网改造升级工程规划的有关要求的通知。
开展农村电网改造升级工程规划的有关要求通知如下：
一、编制农网改造升级总体规划。各省(区、市)发展改革委、能源局，新疆生产建设兵团发展改革委，以及国家电网公司、南方电网公司，要全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，结合本地区、本系统的实际，研究提出新一轮农网改造升级(包括农网改造和升级、农电体制改革和城乡用电同价)的工作思路，包括指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求和资金来源等，提出相关政策建议，制定新一轮农网改造升级总体规划。
二、制定农网改造升级三年(2010-2012年)规划。根据新一轮农网改造升级的工作思路和总体要求，按照“统筹协调、因地制宜、突出重点、经济合理”的原则，结合各地实际，明确三年(2010-1012年)农网改造升级工作目标(包括农网改造与升级、农电管理体制和同网同价具体目标)、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程三年规划和分建设方案。2010-2012年农网改造升级工程的目标和建设重点为：
(一)对未改造的农村电网全部进行改造。在理顺管理体制的基础上，对尚未改造地区(包括农场、林场及其他体制不顺的地区)的农村电网全部进行改造。
(二)适应“家电下乡”和农村经济快速发展引起的农村用电需求快速增长的要求，对已改造的农村电网实施改造升级，满足农民生活用电需要。
(三)解决农业生产用电突出问题，解决粮食主产区急需的农田灌溉设施及带动作用强的农业生产设施(如大棚)用电问题。
(四)理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。
(五)在改造农村电网、理顺农电管理体制的基础上，以省为单位逐步实现城乡各类用电同网同价。
三、有关政策。中西部农网改造升级工程继续执行中西部农网完善工程国家资本金和还贷资金等有关政策，为增加建设规模，加快解决农村电力发展面临的突出问题，项目法人可自筹资金作为项目资本金，开展农村电网改造升级，并享受相同的还贷政策。东部地区农网改造升级工程的资本金由项目法人自筹解决，享受相同的还贷政策。各省要加强对2分钱农网还贷资金的管理，确保专款专用于农网还贷。
请各省(区、市)按照上述要求，提出近年来农网改造升级规划和投资需求，其中，中西部地区要按照资本金全部由国家安排，以及国家安排不超过2009年(含2008年四季度)安排的数额、其余由各项目法人自筹两种情况，东部地区按照全部资本金均由项目法人自筹，提出筹资方案及相应还贷政策，特别是在充分考虑现有2分钱农网还贷资金的基础上，对电价的影响及有关政策建议。
为确保新一轮农网改造升级工程尽快启动和顺利实施，请各有关单位按照上述要求，抓紧开展各项工作，并于10月底前上报本地区或本系统农网改造升级三年(2010-2012年)规划。
十二五期间广西电网将投资90亿升级改造农村电网
本报讯 记者周骁骏、通讯员向建军报道：“十二五”期间，广西电网公司将投资90亿元升级改造农村电网，着力解决农网“卡脖子”问题。
近年来，随着“家电下乡”以及农村经济的发展，广西农村电网建设显得相对滞后，供电矛盾突出：一是农村电网构架薄弱，110千伏主网架配置不够，部分县域110千伏及以下变电站已经超负荷运行，供电可靠性低;二是农网前期建设与改造标准较低，大部分设施经过10年运行已显陈旧，安全性差，难以继续支撑县域经济的发展需要。
据了解，“十二五”期间，广西电网计划投资481.2亿元重点实施农村电网改造升级、城市电网建设改造、重大项目及电源配套电网工程等建设，其中农村电网升级改造工程将达到90亿元。该工程将完善农村配网架构，对农村不同程度出现的供电设施老化，供电半径长、线径细、电压低等问题，通过更换变压器、导线、新式表箱等方式解决;同时，加快解决线损大、安全隐患多、供电可靠性低的用电难题，提高农村电网供电能力。
天津市投65亿筑新农村电网
本报讯 记者昨日从市电力公司获悉，“十一五”期间，该公司共投入65亿元资金用于农村电网建设。经过大规模建设和改造，本市农村电网发生了根本性变化，供电可靠率、合格率、综合线损率等各项指标有了大幅度提升，累计完成了4个电气化县，57个电气化乡镇、1188个电气化村的建设，有力促进了农业产业升级和农民增收。为推动本市城乡一体化进程和重大项目向区县转移打下了坚实的基础。
经过5年建设，本市县域主电网显著增强，目前农村供电可靠率已达到了99.886%，较2005年底提高0.281个百分点;农村综合电压合格率达到99.213%，提高1.713个百分点，农网综合线损率达到3.28%，降低了1.63个百分点。“十一五”期间，本市新建智能温室、普通温室、钢骨架塑料大棚和普通塑料大棚共35万亩，总产值60亿元，为农民创效益36亿元，带动16万人就业。可靠的电力供应对县区工业发展的支持更为突出，国内外投资商纷至沓来，31个区县工业园区作为市级示范工业园区已初具规模，累计签约项目793个，计划总投资2459亿元。在此期间，本市农村用电量和居民用电量年增长均保持在18%以上，农村居民家用电器普及率大幅上升，有力助推了“家电下乡”政策的落实。 农村电网改造 变压器生产企业率先受益
三变科技(002112)董秘李雪会表示：公司将拿出百倍努力分享这块诱人蛋糕
近日，国家能源局召开全国农村电网改造升级工作会议，将启动为期三年的新一轮农网升级改造。使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决。国家能源局局长张国宝透露，今年国家将投入120 亿元资本金，未来两年国家资本金的投入将不低于该数目。此次会议把农村电网改革又一次推上了快车道。
其实，针对全国农村电网改造的具体实施早在几年前就开始了，只是国家支持的力度没有现在这么大。1998 年以来农网改造的投资比例80%来自贷款，按照20%来自国家资本金投入计算，预计今年农网改造升级将至少带动600亿元投入，三年投资规模将超过2000 亿元。如此大规模的资金投入到农村电网改造中，因此，生产电缆和变压器及配电等与电力相关的企业将是这次改革中最先受益的公司。
智能电网、输配电公司受益
受利好政策影响的公司主要有智能电网、输配电等电力板块近段时间逆市上扬，成为几大板块中表现最为活跃的板块。而受益的公司有中元华电(300018)(300018)涨停,思源电气(002028)(002028)、东北电气(000585)(000585)、科陆电子(002121)(002121)、长城电工(600192)(600192)、许继电气(000400)(000400)、威尔泰(002058)(002058)、赣能股份(000899)(000899)、天威保变(600550)(600550)、三变科技(002112)、东源电器(002074)(002074)、正泰电器(601877)(601877)、鑫龙电器(002298)(002298)、森源电气(002358)(002358)、科陆电子(002121)、北京科锐(002350)(002350)、置信电气(600517)(600517)、安泰科技(000969)(000969)等。其中，中元华电和三变科技在能源局召开会议期间涨停。
据了解，中元华电的主营业务是电力系统智能化记录分析和时间同步相关产品的研发、制造、销售和服务。中元华电是今年1月份在创业板上市的，其股价在二级市场上的表现一直很强，从开盘的45.03元涨到历史高点 72.40元，公司除权后，其股价在大盘疲软的情况下，也保持了良好的走势。
而作为国内生产变压器的企业三变科技(002112)，在7月12日会议当天走出一个涨停板后，已经连续几天都是处在上涨态势。三变科技主营业务是从事电力变压器产品的研制、生产和销售。经营范围变压器，电机，电抗器，低压成套电器设备等输变电设备及辅助设备、零部件的制作与销售和化工产品(除危险品)制造;工程安装，相关技术、产品的开发与销售，技术咨询;自营本企业自产的输变电设备的出口业务和本企业生产、科研所需的原辅材料、机械设备、仪器、仪表及零配件进口业务;自有房产租赁业务。
公司业绩影响甚微
三变科技的董秘李雪会在接受《证券日报》记者采访时表示，国家加大农村电网改造的力度，三变科技的产品也是主要面向农村，国家电网的改造，农村变压器的需求增多，对公司的影响有一定的利好影响。至于有多大的好处，现在还不能肯定，毕竟国内这个行业的竞争很激烈。
据了解，国内做变压器的企业有上千家，国家加大力度改造农村电网，企业要想分的这块市场中分得一杯羹，难度是有的。李雪会表示，因为这个行业中竞争比较激烈，有上千家企业都在盯着这块蛋糕，三变科技会用百倍的努力去争取，做出更好的产品来给用户，另外，这种招投标是在省及省以上的单位招投标，因此，三变科技会积极的去争取招投标，争取拿到订单，增加公司产品在市场中的份额。
另外，去年国家为了应对国际金融危机，拉动内需，曾经把家电下乡作为劳动内需的一项重要事情来做。而我国农村的电网存在着很大的不足，农村的电力设施较为落后或老化，随着农村用电量的增加，以前的电网设施束缚了农村用电量。为此，李雪会表示：“国家大力度的针对农网改造，与国家家电下乡政策是有关联的，农村用电量的大幅增长，农网改造是势在必行，国家此时召开对农网改造的会议，是非常及时的。”
至于12日公司股价的涨停，李雪会表示，公司涨停也是与利好消息有一定的关系，但是，公司的股价走势保持良好，主要也是与公司业绩有关的，公司业绩也是稳步上升的。
另外，三变科技曾经在今年1季报中曾发不过半年业绩的预期，预期公司盈利在30%之内。而按照规定，如果公司利润达不到一起的预期，公司将在7月15日这天出公告的，记者查阅三变科技的公告，没有发现公司出任何公告，李雪会告诉记者，公司业绩增长是符合一季度预期的。
最后，李雪会还表示，像三变科技这样的企业是随着中国的经济在发展的。中国的经济在稳步发展中，输变电这个行业也会随着国家的经济增长而增长，但是竞争也会更加激烈。三变科技会勇于应对竞争，采取更多的政策或措施，做好研发，做出更好的产品来给消费者，争取把企业做大做强。
券商：九家公司受益农村电网改造
近日，国家能源局颁布了《农村电网改造升级技术原则》，明确了农村电网未来升级改造的基本原则和方向。如何看待农村电网改造对相关行业和上市公司的影响?证券时报网采访了爱建证券新能源行业研究员穆运周。
穆运周表示，在《原则》中，明确地鼓励了未来改造过程中将优先采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，重点开展新能源分散接入、配电自动化、智能配电台区、农村用电信息采集等试点建设，电气设备厂商将多方面受益。其中，高压配电网中明确规定新建变电站应按无人值守方式建设，现有变电站应逐步改造为无人值守变电站，数字化变电站生产厂商将受益，相关上市公司有国电南瑞(600406)、国电南自(600268)及思源电气(002028);中压配电网中规定，新装及更换配电变压器应选用S11型及以上节能配电变压器或非晶合金铁芯配电变压器，相关受益上市公司有特变电工(600089)、置信电气(600517)、中国西电(601179);在用电信息采集建设上，明确规定有条件的地区可安装集中抄表装置，可逐步开展智能化电表应用，相关受益上市公司有科陆电子(002121)、浩宁达(002356);另外，《原则》也对无功优化补偿建设做出详细解释，明确变电站一般按
11 主变容量的10-30%配置，100kVA及以上配电变压器无功补偿装置宜采用具有综合控制功能的自动装置等，相关上市公司主要是荣信股份(002123)。
农村电网改造受益股一览
农村电网改造受益股一览：
东方电子(000682)(000682) 电力自动化
东源电器(002074)(
永鼎股份(600105)(
宝胜股份(600973)(
许继电气(000400)(
科陆电子(002121)(
长城开发(000021)(
国电南自(600268)(
002074)600105)600973)000400)002121)000021)600268)智能元件 超导电缆 超导电缆 电力自动化 智能电表 智能电表 电力自动化
http://.cn/ 2010-10-28 中国能源报 张国宝
统一思想 明确目标
认真做好新一轮农村电网改造升级工作(权威声音)
1998年6月29日，我们曾召开了第一次农村电网建设与改造工作会议，结合应对亚洲金融危机、扩大内需，在全国启动了农村电网建设与改造工作，拉开了农村电网“两改一同价”工作的序幕，建国以来第一次大规模在全国范围内开展了农网建设与改造工作。12年过去了，国内外形势发生了很大变化，我国综合国力和经济实力明显增强，人民生活水平显著提高。农村经济社会发生了很大变化，现代农业迅速发展，家用电器全面进入农村，农村用电量快速增加。受资金、体制等因素的制约，农网改造还有死角，而且部分已改造的电网又出现了不适应问题，线路“卡脖子”、设备“过负荷”现象十分普遍。为此，今年中央1号文件提出，适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。温家宝总理在今年十一届全国人大三次会议的政府工作报告中，也明确要求启动新一轮农村电网改造。
这次会议的主题是：贯彻2010年中央1号文件精神，落实温家宝总理政府工作报告要求，统一思想，提高认识，明确要求，抓紧落实，实施新一轮农村电网改造升级工程建设，促进农村经济社会持续发展。
一、1998年以来农村电网建设和改造取得了显著成绩
农村电网是农村重要的基础设施，是国家电力建设的重要组成部分，关系农民生活、农业生产、农村繁荣。1998年，为应对亚洲金融危机，国家把农网改造作为扩大内需的重要投资领域，在全国开展了农村电网建设与改造，并相应提出了改革农电管理体制，实现城乡用电同价目标，简称为“两改一同价”。2003年以后，为进一步改善农村用电条件，又相继实施了县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设工程。特别是2008年下半年以来，作为应对国际金融危机、扩大内需的重要措施，国家继续支持农村电力建设投资，分三批下达了农网改造和无电地区电力建设投资562.4亿元，其中中央预算内投资132亿元。到目前为止，全国已累计安排农村电网建设与改造及无电地区电力建设投资4622亿元，其中国债资金(中央投资)923亿元、银行贷款3666亿元、企业自有资金33亿元。
通过1998年以来的农网“两改一同价”工作，我国农村电力供应能力和管理水平发生了很大变化，显著改善了农村电力基础设施条件，为农村经济社会发展和社会主义新农村建设创造
了良好的条件。
一是电网结构明显增强，供电能力和供电可靠性显著提高;
二是基本实现了县级供电企业直管到户的管理体制;
三是农村电价大幅度降低，有效减轻了农民用电负担;
四是拉动了农村电力消费，促进了农村经济发展;
五是无电问题得到逐步解决，为农牧民脱贫致富和生活条件改善创造了条件;
六是有效扩大内需，拉动了电力设备的生产。
二、当前农村电力面临的问题和困难
虽然农村电力建设和管理取得了明显成效，但由于近年来经济持续快速发展，电力需求增长很快，特别是由于历史的、体制的以及政策等原因，目前农村电力仍存在许多矛盾和问题，并已逐步成为影响农村发展的制约因素，也与建设社会主义新农村的要求不相适应。突出表现为：
一是部分地区低压改造面低，西部地区无电问题仍比较突出。受经济发展不平衡、投资规模限制、资金承贷能力弱等因素的影响，部分地区农网改造面偏低，特别是内蒙古、四川、云南、新疆等西部省份农网改造面明显偏低。此外，目前全国仍有无电人口约530万人，主要集中在内蒙古、四川、云南、西藏、青海和新疆，无电人口用电还面临很多困难。
二是已改造农网又出现了不适应问题，农业生产设施用电问题逐步凸显。受农村电力需求快速增长的影响，一些已改造过的农网又出现了过载和“卡脖子”现象，农网供电能力出现了新的不足问题，影响了家用电器的正常使用和农村消费水平的提高。如河南省统计，全省有45个县(市)的110千伏电网出现严重的供电“卡脖子”问题，已经改造过的35千伏及以下电网60%以上又出现了新的过负荷现象。此外，农村生产设施用电问题日益明显，这些供电设施大部分没有得到改造，供电可靠性和安全性差，用电价格也比较高。河南自筹资金在机井通电方面进行了探索，降低了灌溉费用，节约了柴油，方便了种粮农民。从河南的实践看，实现电灌后农民的灌溉成本可降低三分之二。全国有大量以柴油机为动力、需要进行电灌化改造的机井，如河南还有30多万口机井需改造。
三是农村电力自我发展和可持续发展能力还比较弱。为了支持农村电力建设，国家除实行中央投资资本金制度，提高藏区、部分少数民族地区中央投资支持比例等政策外，以省为核算单位，将原2分钱电力建设基金取消后腾出的电价空间用于偿还农村改造的贷款。由于农村电力建设近80%的资金为银行贷款，中西部地区经济相对落后，用电量小，每年可收取的农网还贷资金有限，这些地区的农网贷款还贷压力普遍较大，几乎没有自我发展能力。而东部发达地区用电量大，自我发展能力强，大部分已还清了农网改造贷款。农村电力自我发展能力地区差异
很大。此外，由于对农网贷款“一省一贷”省实行了2分钱并入电价的政策，由电力公司负责农网贷款的偿还。这些年来，用电量增长很快，随用电量征收的2分钱资金也增长很快，由于这2分钱并入了电价，统筹管理，掉进了电网公司收入的“大锅”里，难以保证全部用于农村电网建设与改造。总体来看，大部分农村、特别是中西部农村电力自我发展能力弱，需研究建立促进农村电力自我发展的机制，特别要研究如何把已有的2分钱资金政策使用好，最大限度地发挥其在促进农网改造升级中的作用。
四是农村电力管理体制尚需进一步理顺。1998年，为了尽快启动农网建设与改造工作，对地方管理的县级供电企业实行了由省电力公司代管的体制。从10多年的实践看，这一体制对尽快启动农网改造起到了重要作用。但由于在代管体制下，省电力公司与代管县电力公司之间产权不清晰，没有明晰的资产纽带关系，责、权、利不统一，已严重影响了县级供电企业的持续健康发展。建立符合现代企业制度的规范的管理体制势在必行。另外，由于对国债资金所形成资产的归属没有做出明确规定，农网资产所属问题也成为各方关心和亟待解决的问题。农电管理体制不顺已成为影响当前农村电力发展的重大障碍，亟须尽早解决。目前，国家发改委体改司也正在开展农村电力体制的调研活动，积极推动农村电力体制的改革。
五是部分省份还没有实现城乡各类用电同价目标。实现城乡用电同价是1998年农网“两改一同价”工作的重要目标，经过10多年的努力，绝大部分省(区、市)已实现了城乡居民生活用电同价目标，条件好的地方实现了各类用电同价目标。但仍有不少地区没有实现城乡各类用电同价目标，如新疆和内蒙古还没有实现城乡居民用电同价，河南省趸售县用电价格明显高于其他地区同类电价水平，每千瓦时平均高约0.06元。需要在进一步推动农网改造、深化农电体制改革的基础上，推动城乡各类用电同价，减轻农村生产生活用电负担，为农村经济社会发展创造公平的环境。
三、农网改造升级工作的总体思路
经过10多年的农村电网建设与改造，农村电力发展面临的形势和任务发生了很大的变化，农村电网改造升级要站在新的起点上，把农村电力建设和管理推向一个新的高度，为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供重要基础。
新一轮农网改造升级的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神为指导，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长要求，按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理”的原则，加强农村电网建设与改造，深化农村电力体制改革，实现城乡各类用电同价目标，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，不断满足农村经济社会发展的要求。
农网改造升级的主要目标是：通过3年左右时间的努力，在本届政府任期内，使没有改造
过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决;全面取消县级供电企业“代管体制”，理顺农村电力管理体制;以省为单位实现城乡各类用电同价目标;基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
农网改造升级的重点是：
一是对未改造地区全部改造到位。针对部分地区、尤其是西部偏远地区和民族地区农网改造面偏低、历史欠帐较多的问题，集中力量用3年左右时间对未改造农网进行全面改造。以上是对于大电网供电范围内来说的，对于独立管理的农场、林场、自供区、转供电等电网，由于历史和体制原因而没有得到改造的，要结合体制改革，结合理顺管理体制，对农、林场及其他地区的电网全部进行改造。
二是对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造。适应“家电下乡”、农村经济快速发展等引起的农村用电快速增长的需要，对已改造的农村电网实施升级改造，为农村提供更可靠、更安全、更经济的用电保障。针对设备老化、设备过负荷、变电站布点不足、线径过细等问题，按照新的建设标准和要求，通过加密供电设施、更换老设备等措施，不断满足农村生活用电需要。变电设施布点不合理的，要加密变电站布点;变压器不足的要更换大容量变压器，线路过细的要更换截面积更大的线路。农户进户线也要制定标准，规范管理，确保安全。逐步使农村电网和城市电网具有同样的供电可靠性。
三是基本解决农业生产用电突出问题。根据各地农业生产特点，因地制宜，实施粮食主产区农田灌溉设施、以及农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，提高农业生产供电可靠性和供电能力。近期重点对粮食主产区急需的农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶等特色农产品加工供电设施进行改造，满足农村生产用电需要，降低农村生产用电价格，促进农村经济发展。
四是理顺农村电力管理体制。按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，同时解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境，是当前农村电力改革的重要任务。总体来看，目前农村电力管理仍较为薄弱，按照公平自愿的原则，将目前省电力公司对县级供电企业的代管制改为省电力公司的直供直管企业或控股企业，有利于发挥大企业管理优势，加强农村电力管理，实现在更大范围的“以城带乡”、“以工促农”，促进农村电力持续健康发展。
目前，一些地方管理的供电企业还存在厂网不分的问题，要加快解决。国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安
排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。
五是实现城乡各类用电同价。通过农网升级改造，进一步降低线变损，促进供电成本下降。合理公平测算农网改造升级对电价的影响，平衡城乡电价。减少电价类别，合理确定各类用电输配价差，按照统筹城乡的方向，缩小不同地区的电价差别，尽快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。
四、几点要求
农网改造升级工作繁重，时间紧迫。为确保3年内基本完成农网改造升级各项任务，必须统一思想认识，加强组织协调，明确工作任务，齐心协力地积极推进。
一是提高农网改造升级工作的认识。新时期农网改造升级工程，对于统筹城乡发展、加快城镇化步伐、形成城乡经济社会发展一体化新格局，对于扩大内需、启动农村市场需求，对于加快社会主义新农村建设、促进农村经济社会发展，具有重要意义。电网改造对扩大内需有效需求还反映在对电力设备的拉动上，几千亿的改造资金中，大部分转化为对电力设备的订货。实施好农网改造升级工程，将成为新时期农村电力建设新的里程碑，成为新时期强农惠农的重要德政工程，成为新时期统筹城乡发展的重要成果。各地发展改革委、能源局要做好规划、年度计划以及项目组织实施工作，物价部门要做好电价水平测算和同网同价工作。地方政府在输电线路走廊、征地拆迁等方面积极支持。国家电网公司、南方电网公司要积极主动做好相关工作，协调各省公司做好工程实施。
二是做好农网改造升级规划工作。各地要编制好两个规划，一是农网改造升级总体规划，全面总结1998年以来农村电网建设与改造以及农网完善的成效和经验，认真分析目前存在的突出问题以及面临的新形势、新任务，研究提出农网改造升级的工作目标、主要任务、工作重点以及投资需求、资金来源和保障措施等。二是农网改造升级3年(2010-2012年)实施规划，根据农网改造升级的工作思路和总体要求，结合各地实际，明确3年农网改造升级工作目标、工作任务、建设重点、建设方案以及投资需求，制定农网改造升级工程3年实施规划和分年度建设方案。这两个规划要相互衔接，总体规划是对农村电力发展的总体要求，3年规划是总体规划的具体化，要满足总体规划的要求。
三是研究保障农网改造升级顺利实施的政策措施。为落实农网改造升级各项任务，实现目标，要进一步完善政策措施，促进农网改造升级顺利实施。要加大中央财政性资金对农网改造升级工程的支持，今后3年每年对农网的投入不能低于上年度。中西部地区农网改造升级实行国家资本金制度，东部地区农网改造升级工程资本金主要由项目法人自筹解决，中西部地区项目法人也要自筹资金作为一部分资本金，以扩大建设规模，加快农网改造升级步伐。继续执行2分钱农网还贷资金政策，研究如何把2分钱资金独立帐户，专项用于农村电网改造和农网改造
升级贷款的还本付息。近年来，各地用电量增长很快，按发电量征收的还贷资金也增加很快，按发电量估算，目前每年征收的资金应在500亿元以上，今后还会增加，应统筹用好用足这个好政策，研究将农网还贷资金转为农网发展基金的措施，近期用于还贷，今后随着资金量的增加，可逐步用于农网建设投资，形成农网发展长效机制。
四是加强农网改造升级项目建设管理。为保障农网改造升级工程顺利实施，确保投资效益，需要进一步加强中央投资计划和项目的管理。根据新的形势和新的要求，抓紧研究制定农网改造升级项目管理办法，明确管理要求，规范管理程序，落实管理责任。农网改造升级项目建设按照“统一管理、分级负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电力公司作为项目法人全面负责的管理体制，加强管理，明确总体规划、年度计划、项目实施、项目调整变更等各环节的程序和要求，提高项目管理水平，提高中央资金使用效益。要制定农网改造升级技术原则，明确技术标准和要求，确保工程质量，提高工程效益。国家能源局已组织有关方面制定了农网改造升级项目管理办法和技术原则初稿，会上将发给大家进行讨论。今年国家安排用于农网改造的120亿元财政资金尚未下达，这次会后要按照三年实施规划，尽快下达今年的投资计划。
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