高校设备招标采购的管理

招标采购是指采购方作为招标方, 事先提出采购的条件和要求, 邀请众多企业参加投标, 然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象, 并提出最有利条件的投标方签订协议等过程。整个过程要求公开、公正和择优。高校的设备采购是在高校招标采购项目中最为普遍的, 设备的采购既要选择功能较好的设备, 又要在学校资金允许的情况下尽量节省, 尽可能地降低设备的成本, 力求实现价值的最大化。高校设备采购要体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则, 必须以遵循市场经济活动为根本, 按照国家的政策法规和学校的规章制度来确定。招投采购是在市场交易过程中, 一种比较科学, 而且透明度较高的交易运作方式。招标采购对于学校而言更是节约成本, 体现价值的最好的手段。现阶段高校的招标采购工作中还存在着一些问题, 如何在高校的招标采购管理的工作中做到规范化, 来维护学校的最大利益, 是高校管理的重要工作。

一、招标采购过程中存在的问题

1. 违规操作导致高校资产流失

招标采购过程中由于招标采购与商品市场联系紧密, 一些厂商的会使出各种促销手段, 来吸引采购方的注意。这些厂商良莠不齐, 提供的商品值得商榷, 但是个别采购人没有清晰的认识, 利用职权收受贿赂, 导致采购的仪器设备价格偏高, 使学校付出较大的成本, 导致资源的严重浪费。

2. 个别采购带有倾向性

采购要体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则, 但是有些采购人员在制定技术指标时, 为了能采购到自己比较理想, 并且熟悉的仪器设备, 往往以设备专业性强为理由, 出现有针对性和倾向性的现象。这样的结果不能体现采购的公开、公平、公正、诚信与竞争的原则, 对大多数投标者带有歧视性, 有的甚至会造成投标人串标或围标。

3. 低价竞标

低价竞标是指在招投标过程中, 投标人以较低的投标报价, 击败其他竞争对手, 从而取得项目承包权的一种行为。低价是相对于高价而言, 并不一定是最低价。高校设备招投标过程中, 采用规范的招标投标方式择优选择承包企业, 一般都能起到保证质量、降低造价的良好效果。然而, 如果片面追求低价选择承包企业, 可能带来诸多危害。如:项目中途无法执行下去, 不得不变更合同, 追加预算, 有的即使勉强完成, 质量也可能有问题。

4. 个别高校监督机制不健全

监督机制的不健全会阻碍采购工作的规范化、制度化的形成。现阶段内部控制制度是高校采购管理的重要手段。有很多学校为了完善招标采购制度, 根据各学校的不同特点制订了与采购相关的规章制度。有的高校制订的制度本身不完善或存在漏洞, 致使采购工作存在权力过于集中、缺少监管等问题。还有纪检部门往往是在评标阶段才开始介入到监督过程中, 仅仅停留在评标阶段上, 信息反馈不及时, 再加上招标活动信息来源滞后, 导致监督流于形式。

二、高校设备招标采购的管理对策

1. 加强招标人员管理, 提高招标人员素质。

招标采购的管理者和实施者应认真学习研究学校招标采购的有关法规及学校相关部门对有关设备招投标的实施细则, 提高思想意识, 掌握政策法规, 熟悉市场经济规律, 提高依法办事的能力和水平。还要知人善用, 招标过程中的决策核心就是评标专家。评标专家必须由具备较高专业水平的人员担任, 要熟悉投标厂商的设备选型、配置, 对解决方案实施有效的评定。招标管理人员要加强廉洁自律、杜绝以权谋私和腐败现象的发生。

2. 合理编制招标文件。

在招标文件中要对招标的商务要求、招标的程序要求、招标的评标办法、技术要求还有合同的主要条款等要明确反映, 要把招标人的要求完善、准确、充分地表达清楚。招标文件应该严密、慎重凝练、言简意赅、表述准确, 不能现丝毫偏差, 否则, 失之毫厘, 谬之千里, 甚至会导致招标失败。

3. 落实采购项目论证制度

采购人员在制定技术指标时, 为了能采购到自己比较理想, 并且熟悉的仪器设备, 往往以设备专业性强为理由, 出现有针对性和倾向性的现象。这样会使其他供应商不愿意来参与投标, 这种现象的发生是我们不想看到的。杜绝它就应该采购前请专家来论证项目技术指标和参数, 研究其意向是否带有倾向性和排斥性, 以保证项目的可行性和招投标的公平和可操作性。

4. 评标方法多元化

评标是指按照规定的评标标准和方法, 对各投标人的投标文件进行评价比较和分析, 从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段, 评标是否真正做到公平、公正, 决定着整个招标投标活动是否公平和公正;评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。如果使招标人达到最佳的投资效益, 最大限度地节约采购资金, 在评标中一般采用的最低价评标法从理论上讲是一种完善的评标方法。但是评标不够客观, 评分标准不能量化, 评委对各投标文件不能进行较全面的理解、比较或用户对评委施加影响从而产生以偏概全的现象, 所以评标方法一定要多元化。

摘要：招标采购在高校采购设备的过程中是提高效益的重要手段。高校设备采购要体现出公开、公平、公正、诚信与竞争的原则, 必须以遵循市场经济活动为根本, 按照国家的政策法规和学校的规章制度来确定。如何在高校的招标采购管理的工作中做到规范化, 来维护学校的最大利益, 是高校管理的重要工作。

关键词：招标采购,高校,管理

参考文献

[1] 方伟红, 唐意红.高校设备招标采购的管理[J].知识经济, 2011, (01)

[2] 葛昂扬.试论高校设备招标采购的管理[J].浙江教育学院学报, 2005, (03)