申论时政热点：信访改革，正沿着法治轨道前行
信访办不能成为“全能办”
在不少人眼中，“信访”最容易联想到的场景可能是，呼天喊地、场面乱糟糟、人群乱哄哄，此类场景不能等同全部现实，却是某些现实问题的折射。一些信 访工作者坦言，多年以来，由于多种复杂因素影响，部分群众习惯选择信访途径反映和解决权益类诉求，而在特定历史阶段信访部门从行政维稳思维出发，承担了超 出《信访条例》规定范围的大量矛盾纠纷化解工作。
来自人力资源和社会保障部的信息显示，该领域信访量每年都在百万件以上，占全国信访总量的15%以上，“小马拉大车”成为困扰人力资源和社会保障部门信访工作的一个大难题。
和国务院部委相比，基层信访压力有过之而无不及。深圳市福田区信访局一位干部告诉记者，由于基层政府的一些部门的法定职责、法定途径、法定程序仍不 够清晰，存在行政不作为、乱作为甚至互相推诿、扯皮的现象，导致基层信访部门转办、交办不畅。群众初信初访不能就地及时解决问题，结果很容易导致越级上 访、群体上访，“小事拖大、大事拖炸”。
信访办不是“全能办”。这位干部说，福田区近年来所处理的来访事项中，约有一半以上本不属于信访事项。
为解决这些问题，近年来，信访工作制度改革渐次铺开。中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，明确实行诉讼与信访分离制度。党的十八届四中全会更是明确提出，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
深圳市信访局局长林超金认为，改革最重要的任务之一，就是对群众反映的各类事项按照法律法规规定和各部门法定职责进行梳理分流、依法处理，厘清信访事项受理范围，分别导入相应的法定途径，引导信访人树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治维权思维。 法治信访力克积弊
记者近日在深圳市福田区信访大厅访前法律工作室看到，这里有3名律师正为来访群众提供法律服务。“我们的主要工作是开展访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估。把法律宣讲到位、把道理解释清楚，有助于消除疑虑、解开心结。”该工作室驻点律师郑黎晟说。
福田区的探索是当前多个部委和省市因地制宜寻求破解信访渠道入口过于宽泛、受理范围不清晰等难题的缩影。国家信访局提供的资料显示，我国各级信访部门正积极开展诉访分离改革，加强教育疏导，引导信访人依法向有关政法机关反映涉法涉诉问题。
在通过法定途径分类处理信访投诉请求方面，37个部委已有25个出台或基本形成清单，公安部、民政部、人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委等5个部委已出台规范性文件。
据湖北省信访局局长张猛介绍，湖北省信访局组织国土、住建、水利等职能部门共同参与，坚持督系统、系统督，变“单打”之功为“组合”之效，推动信访突出问题降温。
“诉访事项有分离，权利救助无死角。”深圳市信访人丁某1982年从内地停薪留职到深圳再就业，退休时发现因工作调动手续不全无法领取退休金，为此多方反映无果、甚至两次进京上访。信访部门受理后引导分流其到区法院通过司法途径解决问题，最终让问题得到了有效解决。 喜中见忧仍有盲点
城乡建设、劳动社保、国土资源、农村农业等领域问题占信访总量的60%以上，推进法定途径分类处理信访诉求的工作任重道远;重复信访占信访总量的 20%以上，初信初访办理工作的质量和效率有待提升;越级走访仍较普遍，依法逐级走访的基础还不牢固……来自全国信访工作制度改革交流推进会的信息显示， 当前我国信访工作制度改革虽取得阶段性成果，但信访工作仍面临一些突出问题。
“如何解决„上热下冷‟、改革措施难以落实的问题?如何提高基层信访干部的素质?如何让不同职能部门形成解决问题的合力?如何进一步推进诉访分离改革……这些都是下一步我们需要重点思考和解决的问题。”国家信访局副局长张恩玺说。 舒晓琴认为，信访改革喜中见忧、存在盲点和瓶颈的关键原因之一，是一些部门和地方特别是领导干部对改革重要性认识不足，工作中缺乏系统性和紧迫感， “有的固守思维定式，„穿新鞋走老路‟;有的标准不高、要求不严，责任落实不到位;有的碰到难题往后退、遇到麻烦往外推，导致改革举措打折扣。”
在全国信访工作制度改革交流推进会上，舒晓琴不点名批评了个别地区依法逐级走访工作不到位，强调要防止信访事项上下都不受理，形成“堰塞湖”，一溃堤酿成大问题。
也有信访工作者认为，信访改革、法治信访意味着司法机关、政府职能部门要打破部门利益、履行职责，这不仅是信访部门“一家之事”，还需要诸多职能部门和司法机关的参与支持。 改革“只能提速不能降挡”
面对困难和阻力，信访改革正继续沿着法治轨道不断前行。2014年3月，广东省人大常委会正式颁布《广东省信访条例》，这是党的十八届三中全会后首个地方信访立法。此外，山东、河北等省信访立法工作正在加紧推进。
“解决群众合理合法诉求是信访工作的核心，也是衡量和检验改革成效的根本标准。”舒晓琴表示，开弓没有回头箭，改革只能加速不能降挡，信访工作制度 改革未来将继续落实属地责任、加强督查督办、推进领导干部接访下访、加强和规范联合接访，进一步聚焦实现信访秩序的根本好转，提升信访工作信息化、法治 化、规范化水平。
“要进一步增强法治意识，牢固树立法治理念，自觉依法行政、依法办事，才能从源头上预防信访问题的发生。”舒晓琴说，对各种社会矛盾、各方面的诉求应认真梳理分析，既要依法按政策解决合理诉求、保障合法权益，又要防止以闹求决、以访谋利等现象发生。
长期关注信访问题的深圳市委党校教授傅小随告诉记者，只有实现高水平的法治信访，才能更好地促进政府职能部门科学决策、严格执法、敢于担当，才能在 全社会更好地养成相信法律、依靠法律和尊重法律的良好社会风气和行为习惯，使法定渠道成为解决民事纠纷的主要渠道和公平正义的有力保障，从而带来更加和谐 安定的社会局面。
国考准备正当时
——关注时政热点 培养申论思维
华图教育 郝 平
很多考生在复习申论时，常感到难以抓住复习重点，事倍功半。归根结底是由于缺乏申论思维，学习方法不当。对此，本文将结合多年教学经验，为各位考生提供备考建议，帮助考生通过对时政热点的学习分析来培养申论思维，提高考试成绩。
一、申论思维
2010年国家公务员考试大纲(成文时2011年大纲尚未发布)规定：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”由此我们可以发现申论主要测查应试者模拟行政机关工作思路、观点、立场、态度的能力的考试行为，即重点测查模拟行政机关工作的思维。
因此，申论思维主要是行政机关工作中的“提出问题、分析问题、解决问题”的思路，结合材料就是分析、概括、提炼、加工某一个或某几个特定的社会问题或现象的“表现、原因、对策”。
二、备考建议
学习并分析社会热点是我们培养申论思维极为有效且快捷的途径。备战国考，华图建议大家从以下方面着手：
1、关注时事热点。阅读《人民日报》、《光明日报》等党报，浏览人民网、新华网等网站，收看新闻联播、焦点访谈等新闻类节目，还可以阅读《半月谈》、《凤凰周刊》、《瞭望》等杂志。建议大家重点关注中观层面的问题，既不要太大太泛(如国家总体区域规划等)，也不要过于过小过细(“泔水油”中黄曲霉素的毒性)。同时，有些热点不必重点关注：一是与外交、国防相关的时政热点，如钓鱼岛问题、美韩联合军演等;二是过度专业化的热点，如金融改革、大连油污事件中的化工清除举措等;三是敏感话题及存在较大争议的时政热点，如法学领域讨论的是否废除死刑的话题等。
2、按套路进行阅读分析。即按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行分析，带着总结“表现、原因、对策”的意识进行阅读。在此，推荐中宣部理论局编写的《七个怎么看》(即《2010年理论热点面对面》)，此书对当前社会普遍关注的七个热点问题，以理论和实践结合的方式进行了回答，对每个问题的阐述基本遵循了“提出问题、分析问题、解决问题”、 “表现、原因、对策”的套路。例如该书关于“看病难”问题的展开提纲如下：
表现：
到大医院看病难;挂专家号更难;医药费用负担重;农村居民看病最难。 原因：
政府投入相对不足;医疗资源分布不均;公立医院趋利化;医保保障水平低;药品价格虚高;卫生服务成本增长快。
对策：
如何让群众看病更快捷
加快农村基层医疗卫生机构建设;加快城市社区医疗机构建设;加快基层卫生技术人员培训力度;总之，建立一个城乡基层医疗卫生机构与大医院分工协作、相互支持、协调有序的运转机制。
如何减轻群众医疗费用负担
一是通过医疗保障建设“减负”;二是通过基本药物制度“减负”;三是通过推进公立医院改革“减负”;四是通过强化监督监管“减负” 。
可以看出，该书比较好的体现了申论的思路，这也印证了申论是模拟机关行政工作思路的观点。考生在阅读材料时应该有意识的按这样的思路进行分析。
3、培养行政意识。分析问题时要站在行政人员的立场思考问题，并尽量接近主流权威的观点。如关于各地粮食价格上涨过快的问题，应该站在粮食和工商部门的角度，首先思考原因是什么，如果自己是相关部门的主管人员，那么应采取哪些措施来解决问题。然后再和权威报道进行比较，找出差别并有意识地加以改进。
4、分阶段分析素材。对时政热点的分析可以先从较为成型的素材入手，如《七个怎么看》，然后进行较为广泛的阅读，培养对时政的兴趣和敏感度。最后要有针对性的进行阅读，可以围绕某一话题，寻找相关新闻事件、政府政策、社会各方的观点、国内外的一些做法等，并按照“表现、原因、对策”的套路对收集的材料进行简单分类筛选，这样就能较为自如的应对申论考试了。
通过对时政热点的分析培养申论思维是一个较为艰苦的过程，更是一个有趣且获益匪浅的过程，培养申论思维不但可以直接提升申论考试的成绩，也可以为我们长远的职业发展，特别是从事机关行政工作带来莫大的帮助，希望大家用心体会，认真准备。
众所周知，申论考试也就是时政考试，热点考试。很多考生面对申论，是“又爱又恨”。爱的是一些掌握方法的学生，会在较短时间内大幅度提高自己的申论成绩;恨的人也不少，原因是真题做了不少、解析也看了很多，但分数没有什么实质性的突破。
申论关注的一般是热点，热点是指在未来一段时期内，以及在当下社会建设与发展中关系国计民生和影响力比较大的时事话题与社会事件，其范围主要涉及到政治、经济、社会民生、文化、生态五大领域。
热点是千变万化，但准备申论并不见得要了解所有社会热点。其实申论热点不完全是社会热点，更多的体现在时政热点上。就是时政方针所关注的社会热点。比如，黄金周休假问题是社会热点，但不是申论热点;炒股现象是社会热点，但不是申论热点。所以广大考生在备考时一定要抓住关系国计民生的大问题。来列举一些申论考察的热点有哪些?比如社会问题，生态问题和文化问题这三个方面。社会问题诸如就业、保障、分配、教育等，生态问题主要有雾霾现象、新能源等，文化问题主要在于建设和谐文化、弘扬中华传统文化、发展文化产业等。这些都是各大新闻反复报道的时政热点，也是广大考生需要关注的重点。 那么热点到底应该怎么关注呢?首先，要多关注热点中的深度报道、政府文件和领导讲话稿。因为这些材料可以给考生提供一种参考和启示：政府要解决一个问题，会从哪些方面进行思考。要注意，只看政府文件是不够的，还要找一些政府领导人的讲话稿，因为政府文件只告诉你怎么做，政府领导人的讲话稿则会进行论证。其次，广大考生可以到官方网站看一些时政热点。在阅读的过程中，一方面获得对社会热点的整体认知，另一方面可以记住一些好的词语、句子，在申论写作的时候灵活运用。
总而言之，考生在平日的复习中，对申论热点要不断积累，不断思考。多练习，勤发问，这样才能在考场中取得事半功倍的效果!
生活虽改善，债务增加了
江西省吉安市遂川县珠田乡大垄村是江西省“十二五”省级贫困村。大垄村村支书王建红告诉记者，由于地处偏远山区，生存条件恶劣，全村2000余人一直脱贫困难。
近年来，随着国家扶贫力度的不断加大，大垄村迎来了修路、改水、建学校等一个个扶贫项目，群众生产生活条件明显改善。然而，由于国家有关扶贫项目补助标准偏低、所需配套资金较多，在条件改善的同时，大垄村的负债清单也不断拉长，负债额大幅攀升。
村里的负债清单上列着这样一笔笔债务：
2008年修一条5.2公里的通村公路，交通部门按每公里10万元的标准拨付工程资金，但施工成本却高达每公里32万元，路修通后村里负债近70万元; 2010年实施农村饮水安全工程，水利部门按每人400元的标准拨付工程款，施工成本是每人700元，虽解决了近1000人的吃水问题，却负债30余万元; 2011年村小学改扩建，教育部门负责校舍建设资金，但村里要负责征地，负债9万元; 2013年实施危桥改建工程27.4米，上级部门按照每米8000元的标准拨付工程资金，实际施工成本40余万元，至今还欠着20余万元。
记者调查发现，由于扶贫项目配套压力大，当前贫困村“负债脱贫”的现象并不少见。
吉安市交通运输局县乡公路管理处副处长刘祥志告诉记者，当地“十五”“十一五”期间农村公路建设欠债为12.3亿元，截至去年底，已偿还了三分之一，还有8个亿左右未还。 “拆东墙补西墙”
记者调查发现，一方面贫困村在完善基础设施、推进扶贫开发中欠下一笔笔债务;另一方面，由于村集体经济大多名存实亡，基本无力偿还脱贫中欠下的债务。 以大垄村为例，村委会将办公楼下面的三个铺面出租给村民，每年的租金能有八九千元，这基本上就是村集体经济的所有收入，“想要依靠这点钱来还清100多万元的债务，根本无望。”王建红说。
井冈山市茅坪镇马源村党支部书记魏成芳告诉记者，他们村里一年的转移支付总共6万多元，再靠向对口扶贫部门争取一些资金，勉强维持村“两委”的正常运转。
“村组干部的工资、办公费都从这几万元里面开支，基本拿不出钱来搞公益事业，更不要说还债了。”
多位受访的贫困村负责人表示，村本级没有集体经济收入，施工老板找上门来讨债，村里只能找乡政府借来年的财政转移支付，或挪用其他项目的钱还债，“拆东墙补西墙”。
江西省赣州市一偏远山区贫困村党支部书记告诉记者，很多贫困村无力偿还拖欠施工方的修路款，施工方就只能拖欠砂石、水泥等材料供应商的款项，拖欠转包工头或民工的工钱。 贫困村盼“减压”
针对部分贫困村“负债脱贫”而又无力偿还的状况，基层干部建议，国家对贫困村应“特事特办”，加大投入力度，降低或取消其项目的资金配套要求。
一是建议督促相关扶贫政策的落实。王建红说，《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中规定，国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生 态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县以下(含县)以及西部地区连片特困地区配套资金。但操作上仍有一些项目要求基层配套， 希望国家层面强化这一政策的落实。
二是进一步提高贫困村基础设施建设补助标准，逐步减少或取消地方配套。刘祥志说，要区分平原地区和偏远山区、贫困村和非贫困村等不同类别，合理调整 农村公路补助资金。目前交通部门为农村公路修建确定的每公里10万元补助标准，基本能满足平原地区的成本投入，而贫困村不少都处在偏远地区，山路建设成本 在每公里30万元左右，同时贫困乡村本身经济实力就较弱，配套压力大。他建议对贫困村的基础设施建设，应尽可能地减少或取消基层配套。
三是对贫困村公益性负债情况进行摸底，建立化解机制。基层干部表示，对贫困村在扶贫开发中因兴办公益性事业所欠下的债务，进行系统调查，认真核实后，视数额用财政等资金逐步偿还，或按有关规定逐步予以核销。
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公务员考试申论时政热点:过去五年的工作和十年的基本总结
胡锦涛说，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
胡锦涛说，十七大以来的五年，是我们在中国特色社会主义道路上奋勇前进的五年，是我们经受住各种困难和风险考验、夺取全面建设小康社会新胜利的五年。五年来，各方面工作都取得新的重大成就，经济平稳较快发展，改革开放取得重大进展，人民生活水平显著提高，民主法制建设迈出新步伐，文化建设迈上新台阶，社会建设取得新进步，国防和军队建设开创新局面，港澳台工作进一步加强，外交工作取得新成就。
五年来，党的建设全面加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。
在总结十年工作时，胡锦涛指出，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。
他说，十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础，国家面貌发生新的历史性变化。
总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。
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面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。
胡锦涛强调，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。
公务员考试申论时政热点:全面建设小康社会和深化改革开放
胡锦涛同志在十八大报告中提出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。
——经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。——人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。
——文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，文化产业成为国民经济支柱性产业，社会主义文化强国建设基础更加坚实。
——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。——资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
胡锦涛指出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种航帆培训祝您生活愉快!
分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
胡锦涛强调，如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。
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给人改变未来的力量
[事件材料]
2014年5月22日，国家互联网信息办公室发布消息，为维护国家网络安全、保障中国用户合法利益，我国即将推出网络安全审查制度。该项制度规定，关系国家安全和公共利益的系统使用的重要技术产品和服务，应通过网络安全审查。 近年来，我国政府部门、机构、企业、大学及电信主干网络遭受大规模的侵入、监听，深受其害。特别是去年6月初发生的“斯诺登事件”，为世界各国敲响了警钟，充分印证了“没有网络安全就没有国家安全”这一深刻的道理。目前，我国网民数量跃居世界第一，已成为网络大国，加强法律制度建设势在必行。网络安全审查制度的出台，将成为维护国家网络安全最有效的法理依据，对于网络强国建设具有重大推动作用。
基于维护自身安全和社会稳定，针对信息技术产品及其供应商开展不同形式的网络安全审查，我国并非第一家，在美国早有先例。 2012年，美国众议院情报委员会就以国家安全为由，对我国企业进行安全审查。此外，为应对日益应用广泛的云计算，美国政府还针对云计算服务提供者进行安全审查，并明确规定联邦政府部门只能选择通过审查的云计算服务提供者提供的服务。
据了解，我国即将推出的网络安全审查制度，规定对进入我国市场的重要信息技术产品及其提供者进行网络安全审查，审查的重点在于该产品的安全性和可控性，旨在防止产品提供者利用提供产品的方便，非法控制、干扰、中断用户系统，非法收集、存储、处理和利用用户有关信息，对不符合安全要求的产品和服务，将不得在中国境内使用。
[专家解析]
多年来我国政府和企业严重依赖国外的IT产品，外企占据了巨大的市场份额。随着我国网络安全事件不断发生，2014年2月,中央网络安全和信息化领导小组成立,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平担任组长,在中央网信领导小组第一次会议上,习近平提出“没有网络安全就没有国家安全”,这标志着网络安全上升至国家战略高度。
互联网的本质是开放的，但互联网不是一个可以为所欲为的场所，互联网是一个保护大家公众利益的地方，所以就需要有规矩，需要有规范。我们国家出台这些政策，主要还是从规范网络管理方面去做的，目的还是从大家共有安全利益着眼，包括国家的利益、企业和个人的利益。以往我国只是对网络进行表层化管理，主要包括功能符合检测和低层面的安全审查。目前网络产品和服务逐渐向深层次发展，若继续沿用以前的监管办法，就很可能会出现网络监管漏洞，进而给国家安全和用户安全造成损失。
从全球来看，不仅仅是发达国家、发展中国家，所有国家都面临着网络安全的问题。网络安全首先是国家的安全，同时，企业也有安全问题，老百姓也有个人安全问题，网络安全、信息安全是一个体系，从顶层到个人都与之息息相关。国家
出台这么一个政策，从顶层设计开始构建一个全面保护的体系，这是必须的，而且这也恰恰是对国外的先进经验、教训的总结。
从国际关系的角度上来讲,在互联网时代,一方面要保护狭义上的国家安全,比如国防、军事、政治、经济、文化等,同时在网络时代的国际秩序的构建中,我们国家不能让自己处于被动地位。从斯诺登事件所揭露的情况看,我国在网络安全上所面临的问题也越来越严重。在网络安全领域,美国无论是在技术上还是实际应用上,都比我们领先很多。这都要求我国政府重新评估和认识我国网络安全所面临的威胁。
在立法上,我们以保护个人数据安全为切入口,开始推行网络实名制,目前保护个人数据也进入到了人大立法规划里。去年,我国开始在立法层面展开针对互联网信息管理立法的大量调研和论证工作。
在执法上,去年对网络散布谣言等行为采取了有针对性的措施,“两高”为此还专门出台了司法解释。这都可以看作是中国重构网络秩序的努力。
有关专家建议：“网络安全审查应包括事前审查、事中监测和事后惩处三部分。”在信息产品进入市场前，需对用户信息安全进行技术审查，同时对该产品是否对国家安全造成影响、是否会产生垄断等社会经济安全影响进行评估;已进入市场的信息产品也并非绝对安全，补丁和升级都可能带来新的安全隐患，因此同样需要监控。
根据其他国家的经验，网络安全审查制度应针对宏观战略和微观技术两方面分别采取不同措施。对于进入政府机构、交通、电力、金融等重要领域的产品，需要建立“黑名单”制，不仅对技术也对企业背景进行审查，保障国家信息安全;而对于在市面流通的信息技术产品，需进行“白名单”强制认证，只有符合安全标准的产品才能入市。这种审查只是一种技术评估，普通用户的利益不会受到影响。 据介绍，此次审查制度借鉴发达国家经验，并非一时兴起或针对某些国家或事件。“之所以现在出台此项制度，主要是因为我国的测评技术、体系、标准等均已成熟。我们云计算基础设施已经完备，今年我国将以云计算平台安全测试作为工作试点，制定云计算安全标准，主要从安全技术要求和服务能力标准两个方面进行审查，从中找出安全短板，进而尽快弥补安全漏洞。”此次网络安全审查制度从出台到全面实施将循序渐进，从重点行业开始逐步扩展到各个领域和行业。 参考信息
美国的网络安全审查
网络安全审查，就是对关系国家安全和社会稳定信息系统中使用的信息技术产品与服务进行测试评估、监测分析、持续监督的过程。
2000年，美国率先在国家安全系统中对采购的产品进行安全审查，随后陆续针对联邦政府云计算服务、国防供应链等出台了安全审查政策，实现了对国家安全
系统、国防系统、联邦政府系统的全面覆盖。审查对象不仅涉及产品和服务，还会针对产品和服务提供商。随后，美国等西方国家为保障国家安全、防范供应链安全风险，逐步建立了多种形式的网络安全审查制度。将全方位、综合性的供应链安全审查对策上升至国家战略高度。
美国网络安全审查标准和过程是不公开的。美国对供应链安全审查的过程、标准、机制完全封闭，不披露原因和理由，不接受供应方申诉。主要考虑对国家安全、司法和公共利益的潜在影响，且其审查没有明确的时间限制。
美国安全审查的要害之一，是安全审查结果具有强制性。美国国家安全系统委员会发布的《国家信息安全保障采购政策》规定，进入国家安全系统的信息技术产品必须通过审查。美国政府发布的《联邦风险及授权管理计划》，要求为联邦政府提供云计算服务的服务商，必须通过安全审查、获得授权;联邦政府各部门不得采用未经审查的云计算服务。
美国网络安全审查的内容不局限于技术。美国联邦政府要求，不仅要审查产品安全性能指标，还要审查产品的研发过程、程序、步骤、方法、产品的交付方法等，要求企业自己证明产品已经达到了规定的安全强度。
美国要求被审查企业签署网络安全协议，协议通常包括：通信基础设施必须位于美国境内;通信数据、交易数据、用户信息等仅存储在美国境内;若外国政府要求访问通信数据必须获得美国司法部、国防部、国土安全部的批准;配合美国政府对员工实施背景调查等。
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