对在目前条件下取消农业户口的质疑
摘 要：我们国家在目前的经济、社会和文化条件下，取消农业户口不利于“新三农”问题和“三城”问题的解决;也无助于在城镇从业的“农民工”与当地居民在劳保福利上实现“同城待遇”;同时还会引发新的“土地改革”。因此，在目前及今后一个时期还宜保留农业户口，但可以对落户制度进行必要的改革。待到今后条件成熟时，再行取消农业户口。
关键词：“新三农”问题;“三城”问题;二元户口;同城待遇
中圖分类号：F323.6文献标识码：A
据公安部门统计，截止2007年4月上旬，已有河北、辽宁、山东、重庆、四川、广西等12个省区市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统称为居民户口，建立了城乡统一的户口登记制度。取消农业户口，实行城乡的统一的户口登记制度，这是我们国家户籍管理制度的一场革命。但是，从我们国家目前及今后一个时期城乡经济社会发展的实际情况来看，上述省市区所进行的户籍管理制度改革却值得商榷，有必要进行反思。就是说，它有欠妥之处。之所以这样评价河北、辽宁等省市区取消农业户口的改革，这是因为它不利于解决我们国家城乡经济社会发展面临的问题，将会带来不良后果。这主要有以下几点：
一、不利于解决“新三农”问题，尤其是不利于解决谁去当农民，谁去种地这个首要问题
我们国家的“三农”问题，已由改革初期的农业真落后，农村真穷，农民真苦演变为今天的“新三农”问题，即农业“劣质化”，农村“空心化”和农村居民“富裕型贫困化”，( 陈湘舸、吴太贵，2006)所谓“农业劣质化”，是指农业用地与农产品由于日益污染致使质量变差;此外还包括农业劳动力的素质显著下降，即六七十岁的老人、儿童及大龄妇女成为农业的主要劳动力，也就是所谓的“703861部队”成为农业生产的主力军。不久前，有关部门对北方某地一所乡镇中学进行一项问卷调查，结果显示，96%的学生毕业后不愿当农民，仅4%的学生表示毕业后愿意留在农村，但他们也不打算去种地。笔者也在南方农村进行有关农业劳动力状况的调查，一位60多岁的老年农民对笔者说，再过三五年，当他们这一代农民干不动农活时，大批田地就将抛荒，因为种田后继无人。这位老农的儿子与孙子两代人都在外打工和上学。孙子曾在电话里对他说，“就是打死他，他也不愿回老家。就是要他死，也要死在城市里”。这与上海有关部门对第二代农民工调查的思想状况如出一辙。由此可见，很难指望农民家子弟再去继承他们祖辈种田务农的事业了。而“农村空心化”，则是指在农业劳动力劣质化的基础上更进一步，不仅无人耕地种田，而且农村地区的其他各种技术、管理人才和能工巧匠，以及医生、教师队伍中的佼佼者，也大量涌向城市，致使今日的中国农村已成为一个“空壳”、“空巢”。为此，不少有识之士对于这种不正常的现象深感忧虑，尖锐地提出：今后谁去当农民，谁去种地，谁去建设新农村。如果这个问题不能解决，农村的人才都出走了，建设农村就只是一句空话;而如果今后没有人去种地，问题就更加严重。世间一切问题，吃饭问题最大。不言而喻，有13亿多人口的人口大国中国，只能主要依靠自己解决吃饭问题。
因此，谁去种地，谁去建设新农村，这已经成为中国经济社会面临的首要问题。不难理解，在这个问题没有解决好之前，我们国家及各个地区的一切改革，各种新的政策的制订与实行都要顾及这个问题，只能有助于而不能有害于这个问题的解决。应当说，这是不能违背的基本原则。但是，河北和辽宁等省市区在目前这种严峻形势下断然宣布取消农业户口，却使农业劳动力队伍、整个农村地区人才队伍更加人心浮动，使农业和农村的各种人才更加千方百计跳出“农门”，脱离农村，义无反顾地去争当城里人。就是说，取消农业户口必定不利于新形势下谁去当农民，谁去建设新农村问题的解决。例如，河北省是全国最早宣布取消农业户口的省份之一。而正是该省的一些村干部反应：现在农村无论是修路建桥，扶贫开发还是危房改造，都需要大量青壮年劳动力，但却很难找到合格的和足够的人员，出现了劳动力紧缺的现象。为此，该省的一些专家呼吁，政府应该以更多的政策上的倾斜，让“农民”这个职业更具吸引力，让农村这个广阔的天地成为有志者有更大作为的舞台(王文辉、郭伟，2007)。我们认为，河北专家的这个呼吁与建议，可以看成是对该省取消农业户口这场改革与有关政策的反思。而反思的结果只能是：像河北及类似于河北这种务农人员缺乏，农村“空心化“严重的地区，在制订和实施新的政策时，首先要考虑的是如何解决新时期谁去种田，谁去建设新农村这个紧迫问题。因为如果新政策和改革妨碍谁去种田问题的解决，导致出现”粮食危机“，乃至发生饿饭现象，那么，实现公民身份平等，以及实行城市化、工业化等问题都是只能是纸上谈兵。所以说，一切改革和新政策的实行，必须有助于谁去种田、谁去当农民问题的解决。这一点应当说是无需商量的。
二、不利于解决城市的经济、社会问题
时至今天，我们国家不仅存在“三农”问题，同时还存在“三城”问题，即城市环境、经济和人口方面的问题乃至危机。(陈湘舸、吴太贵，2006)2004年9月下旬，在中国城市论坛北京峰会上，与会专家针对中国城市发展进入快速时期发出警告说：在这一时期，如果不能处理好城市经济扩张与社会发展，以及硬件投资和软件投资失衡的局面，将会引发经济繁荣背后的种种危机。(连玉明，2004)这是因为伴随城市化的快速发展，城市的经济、人口规模的急剧扩张必然与土地资源、水资源、风景景观资源、历史文化资源、生态资源以及公共产品资源发生日益激烈的冲突。由于近三十年城市建设的快速发展，超越了我们国家的城市系统接纳工业企业和外来人口的能力，因而引发了种种冲突和危机，这已是不争的事实。
目前，我国城市化快速发展进程中出现的问题乃至危机具体有以下几个方面：一是城市环境日益恶化。这方面包括空气、用水污染及噪音污染日益严重;二是城市资源稀缺。这方面包括水资源、土地资源以及能源供不应求，难以为继;三是城市基本建设滞后，欠账太多。这方面包括“六少”：即绿地少、体育健身场地少、学校少、医疗设施少、住宅少、交通设施少;四是城市人口贫困化。这种贫困化是属于“富裕中的贫困”(谭崇台，2002，彭钢，2005)。所谓“富裕中的贫困”也可称之为“增长中的贫困”，是指在经济快速发展，财富日益丰盈中出现的贫困。目前，我国的城市居民的“富裕型贫困”包括这三种情形：1、城市系统呈现出拉美国家的“贫民窟”趋势。如北京现有的360多万暂住人口，大多数人只能栖身于简陋廉价的违章建筑中;重庆市也有46%的外来工居住在没有卫生设施，缺水少电的不合格的住宅中。大中城市的“城中村”有不少就具有显著的“贫民窟”特征。2、风起云涌的“圈地”热潮造成了大批新的城市贫民。近些年，在农村城市化与大中城市向郊区农村迅猛扩展的进程中，使4000至5000万农村人口失去土地，而沦为新的城市贫民。3、“低价工业化”形成了一支贫困化的“农民工”队伍。我国农民工劳动收入仅按“剩余劳动力”定价。国务院研究机构在2006年4月16日发布的农民工调研数据显示，农民工中有72%的月工资在800元以下。这只是印度工人的工资的二分之一左右。此外，还有一些学者提出，农民工队伍严重存在“能力贫困”、“社会排斥”等贫困因素。(沈水波、林擎国，2005)它们使我国1.4亿农民工的大多数陷于贫困化泥潭而难以解脱。
我们国家的城市化进程中出现的这些矛盾与危机，已经严重影响城市系统的正常生存与健康发展，从而给城市居民的身心健康带来了重大的危害，同时也给予农业、农民以不良影响。这主要是指城市“三废”对农村大气环境和水资源的污染，以及导致气候变暖而对农作物生长造成不良影响。当然，其中有一些问题通过人的努力得以解决。但是，还有一些问题可以说非人力可以解决的。如城市供水和用地问题就很难解决。因此，毫无疑义，对于城市发展中存在的这些问题与危机，有关经济社会发展的政策要有利于它们的解决，或者使之得以缓解，而不能使之加剧。而在目前这种条件下，河北等省市区“一刀切”取消农业户口，城乡实行统一的户口管理体制，却只会有害而不会有利于城市所面临的上述诸种问题与危机的缓解。这是因为实行这场户口管理体制改革的旨意就是让亿万农民得以更自由地进入城市，加快我们国家农村人口城市化的速度。但是，在现有的上述问题与危机没有解决之前，如果让更多的农村人口流入城市，显然只会加剧那些问题与危机。这是由于我们国家城市化进程中出现上述矛盾乃至危机，其根本原因是由于农村人口城市化的规模已严重超过了城市系统吸收外来人口的能力。而无论是理论界还是实际部门，总是希望让更多的农民进城，把他们变为城市居民，以为这样就可以解决“三农”问题，使农民富裕起来。毫无疑义，最终结果必定事与愿违，进城的农村人口并不能脱贫致富，只能是由农村中的穷人变为城市中“贫民窟”里的新穷人。因此，如果掉以轻心，忽视我们国家的城市的问题与危机，听任其恶化下去，那么，积累难返，城市的问题很可能将比“三农”问题更难解决。具体来说，如果有一天发展到城市里人满为患，资源短缺;或者乡下没人种地，而要求城里人下乡，或者重返农村的话，很可能是“请神容易送神难”，非常困难了。所以说，现在盲目且匆忙地取消农业户口的做法值得商榷。
三、无助于“农民工”与城市居民实行“同城待遇”
目前，在城市及乡镇工厂从业的农民工不仅工资低，而且劳保福利很差。有关资料显示：2006年，农民工的养老、失业救济、医疗、工伤以及女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.6%。至于农民工的企业医疗保险、职工互助合作保险和商业保险的参保率则更低，分别只有2.9%、3.1%和5.6%，而其他农业人口的社会保险、文化教育方面的权益平等问题，主要取决于下面两个条件：一是经济发展水平，所在地区的财政状况。例如，浙江、广东虽然没有实行取消农业户口的户口的政策，但是，杭州、深圳在医疗保险、退休养老等福利政策上，农民工等外来人员与有当地户籍的居民却已实现“同城待遇”，或者基本上权益平等。而河北、四川等地虽然取消了农业户口，但是，农民工与城市居民在劳保福利上却未能实行“同城待遇”。之所以出现这种现象，主要是由于浙江、广东经济发达，杭州、深圳的财政状况良好，有能力负担其数以百万计的农民工等外来人员的巨额劳保福利;而河北、四川等省市区虽然宣布取消农业户口，但由于经济落后，财政困难，因而没有财力让农民工与城市居民在社保福利方面实行“同城待遇”。二是入户、落户制度。要使进城从业的农民工与本地居民在社会保险上享受同等待遇，让他们在所在城市入户落户后，是最有效和最可靠的措施。据《辽沈晚报》2007年4月26日报道，辽宁有关部门宣布，将实行这种新的落户政策：“具有合法固定住所”的外来人员，可以在常驻地落户。在辽宁城镇从业的农民工及其他外来人员，根据这项新的落户政策，在从业城市落户就将同当地居民一样享受各种社保待遇。但是，外来人员的落户政策还要考虑城市的接纳能力。如严重缺水的城市，就要适当提高外来人员落户的条件，以便控制人口的过度增加。这些分析表明，取消农业人口，对于农民工在社保方面同城市居民实行“同城待遇”二者之间并没有必然联系。
在此还要进一步之处，取消农业户口不仅无助于在城市从业的农民工实行“同城待遇”，而且还会将会对他们实行“同城待遇”产生不良影响，有害于他们享受城市居民的劳保福利。这是由于取消农业户，务必使更多的农村人口进入城市，从而使城市不堪巨额劳保费用的重负，结果迫使它们推迟实行，甚至停止实行“同城待遇”的政策;并且还会推迟实行，或者停止实行外来人员入户的政策。这方面已有先例。例如：河南郑州曾经实行较宽松的农业人口进城落户的新政策，但由于城市人口因此而急剧增长，致使上学、看病和交通等方面出现问题，因此在2005年又不得不停止实行这项新的户口政策，重新关上城门。
四、取消农业户口势必引起新的“土地改革”
我们国家实行户口与非农业户口，即城乡户口并存这种二元人口管理制度，是同新中国成立初期的农村土地改革有着密切的关系。当时的土改政策规定，只有农民、农业户口者才有资格参与分配土地和山林。由于农业户口者拥有土地、山林和水面等基本生产资料，因此，他们靠耕田种地，从事农业生产为生;而城镇户口者，也就是所谓居民，在计划经济体制下，由国家供应粮油等基本的生活资料，并由劳动部门安排工作。不言而喻，这种二元人口管理体制把农民、农业户口者严格地限制在农业、农村，剥夺了他们到城镇从业与居住的权力，致使城乡居民由于身份不同而权益不平等。这无疑是不合理的。因此，在改革开放后，新的政策允许农民、农业户口者进入城镇各种非农行业从业，并且允许有条件的农业户口者可以在城镇购房租屋，长期居住。当然，这方面还要继续进行改革，例如可以实行新的落户政策。但是，目前还不能取消农业户口。这是因为土地改革时期的政策规定：只有拥有农业户口者才有权力参与所在地区的土地及山林的分配。在农业合作化之后，农业户口者又成为农村土地的集体所有者。而在改革开放、农业实行家庭联产承包责任制之后，国家有关的政策又明文规定：土地承包制将长期不变。总之，我国土地制度变革的历史表明：广大农民正是凭借农业户口这种身份而获得土地所有权、承包权，及其使用权和收益权的。而城市户口者却没有土地所有权、使用权及其收益权。也正是由于农业户口者拥有土地所有权及其收益权，因此，在近些年城镇化及工业化的“圈地”热潮中，虽然使不少农业户口者廉价出让了土地，没有获得作为土地所有者应有的收益，但是，也有一部分农业户口者由于拥有土地所有权及其收益权，从而获得了巨额并且持久的收益及其权力。这是指一些农业户口者只支付数量很少的费用便在其承包的土地上建设住宅，也包括建造用以出租，或者主要用于出租的商品房，亦或建造自己办企业的厂房和店面;还有一些行政村与村民小组用土地入股的方式参与用地企業的利润分配。而在中央近年颁布新的政策，要求严格按照土地市场的规则租赁农民的土地之后，农业户口者更是可以凭借所拥有的土地所有权与收益权分享到一笔可观的土地转让费。例如，正是由于农业户口者拥有土地所有权，早在上世纪八、九十年代，深圳城郊农村就出现了不少靠出让土地暴富起来的农民，为此，一些已经把户口迁到城市，即农转非的市民又想恢复农业户口，把户口重新落到农村去。与此同时，杭州郊区农村也出现一大批靠建造商品房、出租房和厂房而暴富起来的农民。更有甚者，由于浙江农村工业化、城市化发达，加之人多地少，因此不仅大中城市郊区农村的土地价格昂贵，而且一般县城郊区和中心集镇低端的地价也比较高昂，因此，土地已成为浙江成千上万农业户口者重要的经济来源。这样一来，在2006年，仅台州市就有500多名大学毕业生申请回原籍落户当农民。总之，在中国这个人多地少，加之工业化、城市化正在迅速发展的国家，土地原籍成为农业户口者重要的生活收入的资源。
从上面的分析来看，不难理解，取消农业户口，实行城乡统一的户口登记制度，就有必要进行新的“土地改革”，建立与城乡统一户口制度要求相适应的新的土地制度，即象城市的土地所有制一样，农村的土地也要实行国家所有制。否则，在土地所有权与收益权关系上，我们国家的城市居民与农村地区居民就不平等。城市居民对于所在社区、街道的土地，包括祖传的宅基地都没有所有权和收益权，而城郊和郊县农村的农民却在取消农业户口后仍然是所在村民小组的土地和山林及水面的集体所有者，由此具有分享土地、山林及水面各种收益的权力。目前这种土地制度，显然不合乎城乡统一户口登记制度的要求。所以说，如果取消农业户口，就有必要把农业户口者的土地收归国有，以此实现城乡全体居民在土地所有权及其收益权上的平等。但是，在目前的条件下进行新的“土地改革”，实行农村土地国有化不利于农业生产的稳定与发展。同时，这与农业土地承包制长期不变的政策相冲突。因此，为了维护农村土地的所有制和承包制的稳定，现在还不宜取消农业户口。当然，在保留农业户口的前提下，还要积极探索和进行户籍管理制度方面的改革。具体来说，在目前及今后一段时期，可以进行入户登记制度改革。这包括全面推行暂住证、居住证制度。改变以出生地登记户口的惯例，实行出生地与长驻地相结合的入户登记制度。(丁大卫，2007)例如，可以规定：外来人员在驻地居住三年以上者，就可以在当地入户，把暂住证改为居住证。
总之，无论是从解决“新三农”问题、“三城”问题的需要，还是为了稳定现行土地制度和使用制度及其政策这个角度来看，目前及今后一个时期还不宜取消农业户口。因为农业户口是由中国经济社会发展的特殊条件决定的，是有中国特色的一种户口制度。当然，在若干年以后，由于出现新的经济社会和文化条件，从而在那时取消农业户口不会再给城乡经济社会发展带来负面影响时，可以考虑取消农业户口，以实现公民身份平等。这样做才合乎国家有关部门提出的要坚持统筹兼顾，分类指导，积极稳妥地推进户籍制度改革原则的要求。
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责任编辑：王骏
作者：禹新荣 陈湘舸
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(2)、申请人具有高中以上文化程度;
(3)、年龄在18周岁以上，具有完全民事行为能力，无传染疾病;随迁未成年子女户口的，需符合计划生育政策;
(4)、申请人未被劳动教养或追究刑事责任;
(5)、申请人在购房地实际居住且人户一致，有稳定的生活来源;
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凡在北京市以下单位:高新技术企业、软件和集成电路企业、金融企业、跨国公司地区总部、驻京研发机构、外商来京投资企业单位工作且具有本科及以上学历, 且取得高级技术职称;或在国内外获得硕士及以上学位的专业技术人员和管理人员，45岁以下身体健康者可以申请人才引进。
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如果具备北京户籍的一方在市属机关/事业单位工作，可按照关于解决中级专业技术干部夫妻两地分居问题的通知(京人干字[1993]第4号文件办理)
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(一)受理条件
1.申请人年满45周岁，且结婚满10年; 海归求职网()-专注留学生海归求职培训辅导服务
2.申请人年满46周岁，不满55周岁，结婚应满5年;申请人年满55周岁的，结婚应满2年;
3.随迁子女系18周岁以下未成年子女，且符合我市计划生育有关政策;系独生子女的年龄不能超过25周岁，且未婚、无业;
4.被投靠人系本市非农业户口。
(二)审批程序
申请人应持相关证件(原件及复印件)证明到被投靠人户口所在地派出所申请，被投靠人户口所在地分(县)局已设立户政大厅的，须到户政大厅申请，经分(县)局审核，市局批准后办理。
(三)须提供的证件证明
1.入户申请书(申请人与被投靠人共同签名);
2.申请人及随迁人的《居民身份证》、《户口簿》;
3.被投靠人的《居民身份证》、《户口簿》、《结婚证》;
4.住房证明(指属于申请人本人、父母或其直系亲属的合法固定住房);
5.申请人为外省市非农业户口的，其户口所在地街道社会劳动保障部门须出具无业证明或失业证;
6.再婚人员须提供《离婚证》、离婚判决书或经公证的离婚协议书;
7.随迁人如系独生子女的，须提供《独生子女证》;系二胎子女的，当地计划生育部门须出具准生证，本市司法部门须出具亲子鉴定书;超计划生育的须出具原始罚款收据及被投靠人单位计划生育部门或街道计划生育部门出具的处理决定;
8.随迁25周岁以下的独生子女，其户口所在地县级人民政府民政部门或乡(镇)人民政府，省、自治区、直辖市人民政府确定农村居民办理婚姻登记机关出具的未婚证明及本人出具经公证的未婚声明;社会劳动保障部门出具的无业证明或失业证;
9.其他必要的证件证明。
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2016年留学生落户上海最新政策和海归申请上海户口的条件及回国留学生办理上海户口的申报材料及流程详细解读：
留学回国人员申办上海常住户口实施细则
第二条 2016年留学生落户上海：申请单位应具备的基本条件
申请单位为在上海市行政区域内注册登记的具有用人自主权的党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、合伙制事务所以及符合上海市产业发展方向、注册资金在100万元人民币及以上、信誉良好，并在上海市依法纳税、按规定参加社会保险的各类企业(非企业法人分支机构其上级法人注册资金应不低于100万元人民币)。
第三条 留学生上海户口新政策2016年应具备的基本条件
(一)来沪工作的留学回国人员应符合下列条件之一： 1.在国(境)外获得博士研究生学历学位。
2.在国内“211”高校(见附件1)获得本科学历、学士学位或硕士研究生学历学位(中央直属及中科院各研究生培养单位硕士毕业生参照“211”高校毕业生执行)，并在国(境)外高校获得硕士研究生学历学位;或在国内非“211”高校获得本科学历、学士学位或硕士研究生学历学位，并在国(境)外世界排名前500名高校获得硕士研究生学历学位;或在国(境)外高校获得本科学历、学士学位和硕士研究生学历学位(不含大专起点本科和HND等形式)。 3.在国(境)外世界排名前500名高校获得本科学历、学士学位(累计在国(境)外学习时间须满1年以上;中外合作办学、联合培养等性质毕业生应同时获得国内和国(境)外本科学历、学士学位;不含大专起点本科和HND等)。
4.在国内获得硕士研究生及以上学历学位或取得副高级及以上专业技术职务任职资格，赴国(境)外进修、做访问学者满1年以上。
同时，符合上述四项条件的人员最近连续6个月在同一单位社会保险缴费基数不应低于上一上海市职工社会平均工资，个税缴纳情况应与社会保险缴费基数合理对应。 5.其他不符合第
2、3项条件，在国(境)外高校获得本科、学士及以上学历学位(本科学历、学士学位人员累计在国(境)外学习时间须满1年以上;中外合作办学、联合培养等性质毕业生应同时获得国内和国(境)外本科学历、学士学位;不含大专起点本科和HND等形式)，同时最近连续12个月在同一单位社会保险缴费基数达到上一上海市职工社会平均工资1.5倍，个税缴纳情况与社会保险缴费基数合理对应的人员。
(二)来沪创业的留学回国人员应符合下列条件：
在国(境)外高校获得本科、学士及以上学历学位(本科学历、学士学位人员要求同上)或符合第4项条件，来上海市创办企业的留学回国人员(注册资金不少于50万元人民币(实缴)，本人担任企业法定代表人且为第一大股东(不含股份转让、后期资金注入)，个人股份一般不低于30%)，同时最近连续6个月在同一单位社会保险缴费基数不低于上一上海市职工社会平均工资，个税缴纳情况与社会保险缴费基数合理对应。
世界排名前500名高校由上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)参考英国泰晤士报高等教育副刊、美国新闻与世界报道、QS世界大学排名、上海交通大学2015年发布的学校名单确认后予以公布(见附件2，留学回国人员国(境)外毕业院校参考名单)。上述名单待每年新的世界排名公布后对新增的院校名单予以追加，12月31日前在上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)网站予以公布。具体可以参考http:///shhksqth/572.html同时，留学人员在国(境)外院校获得的学历学位应属于教育部认可的范围。
留学人员回国后应直接来上海工作，累计待业时间不超过2年;与申请单位签订的劳动(聘用)合同有效期在1年(含)以上，且自申请之日起有效期在6个月(含)以上(如合同约定有试用期的，需完成试用期后方可申报);留学回国人员年龄须距法定退休年龄5年以上。
派遣人员不属于留学回国人员申办上海常住户口范围。 第九条 家属随迁条件
符合落户条件的留学回国人员，其配偶(须回国前结婚，年龄距法定退休年龄5年以上)和16周岁以下或16周岁以上、在普通高中就读的子女属随迁范围。 回国后结婚的配偶按照上海市投靠类政策办理。
申请人配偶需随迁的，应在申请人提出申请时一并提出;配偶暂未回国的，可在回国后申请补办落户手续。
申请人子女需随迁的，如子女在国内出生，须在父(母)原户籍地办理出生登记后一并提出;申请人在上海落户后再提出补办随迁的，按照上海市投靠类政策办理。如子女在国外出生，应在申请人提出申请时一并提出;暂未回国的，可在回国后申请补办落户手续。 第十二条 其它
本实施细则自2016年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日。本实施细则中未尽事宜，由上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)会同相关部门负责解释。 留学生落户上海新政策2016海归上海户口申请要点解读： 申请单位应具备的条件：
1、注册在上海市;注册资金在100万人民币及以上;
2、分支机构(分公司)的上级法人(总公司)注册资金在100万人民币及以上。
留学生落户上海新政策2016海归上海户口申请条件中：申请人应具备的条件：
1、国外获得的学历学位必须取得中国教育部留服中心的认证;
2、回国后直接来上海工作，累积待业时间不超过2年。
3、社会保险与个人所得税的缴纳，分2套标准 A、毕业学校及学历符合以下要求的(学校参考名单详见http:///文尾或至原文下载)：
1、国外获得博士。
2、国外获得硕士：
a、国内“211”获得本科学士或硕士(中央直属及中科院各研究生培养单位硕士毕业生参照211)，且国外获得硕士;
b、国内非“211”获得本科学士或硕士，且国外Top500大学获得硕士; c、国外获得本科学士和硕士(不含专升科和HND等);
3、国外Top500大学获得本科学士(累计在国外学习时间须满1年以上;中外合作办学、联合培养等性质毕业生应同时获得国内和国外本科学士;不含专升科和HND等)。
4、国外进修、访问学者：国内获得硕士及以上或取得副高级及以上专业技术职务任职资格，赴国(境)外进修、做访问学者满1年以上。
5、留学创业：国外获得本科学士及以上(本科学士的要求同第3项)或第4项的来上海市创业的留学人员，注册资金不少于50万元人民币(实缴)，本人担任企业法定代表人且为第一大股东(不含股份转让、后期资金注入)，个人股份一般不低于30%)。
以上人员，需在申请单位中，正常连续缴纳6个月以上(不含补缴)，基数不低于5451元的社保(当社保基数于每年4月调整时，也要随之提高)，且个税与社保基数合理对应。 具体参考数据如下：
工资(元)社保基数个人所得税(元)是否符合落户条件 54515451高于29.91符合 55005500高于31.13符合 55005500低于31.13不符 55005450高于31.13不符 60005500低于31.13不符 60006000低于43.5不符
B、毕业学校及学历不符合以上第
2、3项条件的：
且在国外获得本科学士及以上(本科学士人员，需累计在国外学习时间须满1年以上;中外合作办学、联合培养等性质毕业生应同时获得国内和国外本科学士;不含专升科和HND等)
以上人员，需在申请单位中，正常连续缴纳12个月以上(不含补缴)，基数不低于5451×1.5=8176.5元的社保(当社保基数于每年4月调整时，也要随之提高)，且个税与社保基数合理对应。 具体参考数据如下：
工资(元)社保基数个人所得税(元)是否符合落户条件 8176.58176.5高于219.55符合 82008200高于221.5符合 85008500高于246.25符合 90008175高于287.5不符 90008500高于246.25符合 (社保、个税的网上查询：
1、社保查询：持身份证至就近的社保中心，在自助服务机上开通网上查询，设置6位数字密码。登陆上海市人力资源社会保障网-首页左侧-便民查询-养老金查询，登陆账户并查询打印。
2、个税查询：上海市个人纳税信息查询系统 网上直接注册开通后可查询打印。)
申请人与申请单位之间：
1、派遣人员(如外服派遣至某外企公司工作)不再属于留学回国人员申办上海常住户口范围。
2、签订的劳动合同期限超过1年及以上，有效期超过6个月(如合同约定有试用期的，需完成试用期后方可申报);距法定退休年龄5年及以上。
户口落户工作流程
一、申请条件
(一)工作调动入户;
(二)招干入户;
(三)转业干部入户：
(四)退伍军人入户;
(五)劳改释放、解除劳教人员入户;
(六)大中专学生毕业分配入户;
(七)夫妻投靠落户;
(八)父母投靠子女落户;
(九)子女投靠父母落户;
(十)农村结婚迁入落户;
(十一)迁入规划区落户;
(十二)购房迁入落户;
(十三)投资迁入城镇落户。
二、许可依据
《中华人民共和国户口登记条例》、《云南省公安厅关于规范户口登记管理有关问题的通知》、公安部《办理户口、居民身份证工作规范》。
三、申报材料
(一)工作调动的凭工作调令、接收单位证明、随迁人员户籍证明。
(二)招干的凭县人事局招干录用通知、接收单位证明。
(三)转业干部凭县人事局转业干部安置办公室入户介绍
信、接收单位证明。
(四)退伍军人凭县民政局退伍安置办公室入户介绍信、接收单位证明。
(五)劳改释放、解除劳教人员凭《释放证明书》或《解除劳教证明书》。
(六)大中专学生毕业分配落户：
1、已分配毕业生入户：
(1)接收单位证明;
(2)人事、教育、劳动部门的介绍信或通知(原件和复印件);
(3)大中专院校所在地派出所开具的户口迁移证(原件);
(4)学校出具的报到证(派遣证)(原件和复印件)。
2、未分配的毕业回原籍学生的入户：
(1)毕业证(原件和复印件);
(2)户口迁移证(证件上有市、区人事部门“未分配”签章);
(3)学校出具的报到证(派遣证)(原件和复印件);
3、退学回原籍学生入户：
(1)学校退学批文或证明(原件);
(2)户口迁移证(原件)。
(七)夫妻投靠落户：凡投靠人的配偶在县城有合法固定住所和稳定生活来源，可办理夫妻投靠入户。
1、被投靠人书面申请;
2、投靠人户籍证明(或户口簿)及居民身份证(原件和复印件);
3、被投靠人户口簿和居民身份证(原件和复印件);
4、结婚证(原件和复印件);
5、被投靠人的合法固定住房证明(原件和复印件)。
(八)父母投靠子女落户：
1、被投靠人书面申请;
2、投靠人户籍证明(或户口簿)及居民身份证(原件和复印件);
3、被投靠人户口簿和居民身份证(原件和复印件);
4、父(母)子亲属关系证明(原件和复印件);
5、被投靠人的合法固定住房证明(原件和复印件)。
(九)子女投靠父母落户：
1、十九周岁以下未成年子女到城镇投靠父母
(1)被投靠人书面申请;
(2)投靠人户籍证明(或户口簿)及居民身份证(16周岁以上人员)(原件和复印件);
(3)被投靠人户口簿和居民身份证(原件和复印件);
(4)《出生医学证明书》、独生子女证或父(母)子亲属关系证明(原件和复印件);
(5)被投靠人合法固定住所证明(原件和复印件)。
2、下岗职工投靠父母除需要上述材料外，还应提供下列材料;
(1)单位计生部门或民政部门的未婚证明(原件);
(2)下岗证明(失业证、下岗证、解除劳动合同书等)(原件和复印件)。
(十)农村结婚迁入落户：
1、被投靠人书面材料;
2、投靠人户籍证明(或户口簿)及居民身份证(16周岁以上人员)(原件和复印件);
3、被投靠人户口簿和居民身份证(原件和复印件);
4、结婚证(原件和复印件);
5、乡(镇)、村、组同意迁入证明。
(十一)迁入规划区落户：
1、被迁入人员的户籍证明和居民身份证(原件和复印件);
2、居住在规划区的居民提出书面申请;
3、属夫妻的出具结婚证(原件和复印件);
4、属独生子女的出具独生子女证明(原件和复印件);
5、乡(镇)、村、组同意迁入证明。
(十二)购房迁入落户：
1、本人书面申请;
2、申请人及随迁人员的户籍证明(或户口簿)及居民身份证(原件和复印件);
3、独生子女证(原件和复印件);
4、房产证(原件和复印件);
5、土地使用证(原件和复印件);
6、购房发票(原件和复印件);
7、暂住证(原件和复印件);
8、结婚证(原件和复印件);
9、单位或居(村)委会证明。
(十三)投资迁入城镇落户：
1、有关部门证明投资的材料;
2、户籍证明(或户口簿)、居民身份证(原件和复印件);
3、独生子女证(原件和复印件);
4、结婚证(原件和复印件)。
四、办理程序
公民持上述材料，经派出所领导审核，报县公安局审批后，到入户地派出所办理。
五、办结时限
凡上述申报事项，派出所在受理申请之日起20个工作日内完成调查核实工作;县公安局在接到公安派出所的上报材料15个工作日内作出批准或不批准的决定。
公开单位：
公开时间：
户口未落户证明
1、新生婴儿户口登记办理机构公安派出所申办手续父母双方均为本市居民的新生婴儿在出生后一个月内，由婴儿父母或监护人凭《出生医学证明》、婴儿父母的《结婚证》和《户口簿》，向婴儿父亲或者母亲常住户口所在地的派出所申报出生登记。外省市妇女与具有本市常住户口的居民结婚，2014年8月7日以后出生的婴儿可以在父亲常住户口所在地户口登记机关申报登记常住户口。此类户口由公安派出所审核后办理出生登记。需审核的证明材料如下：婴儿父母双方的《居民户口簿》或加盖单位人事、保卫部门印章的《集体户口个人信息页》复印件;婴儿
父母的《居民身份证》;婴儿的《出生医学证明》;婴儿父母的结婚证。非婚生婴儿随母申报常住户口提供产前医院检查证明及复印件，随父申报常住户口提供亲子鉴定证明。
2、到父或母户籍所在地派出所办理，本区派出所办理时间为每日8：30-20：00;
3、视当日窗口办理人数才能确定，一般半小时左右;委托办理需填写《市内户口迁移委托书》被代理人，因故无法由本人前来办理户口迁移手续，特委托代为办理户口迁移手续，将被代理人的户口自迁移至。被代理人签字代理人签字公民身份号码公民身份号码年月日备注：
一、申请迁移人员除无民事行为能力或者限制民事行为能力人外，均需签字或盖章。
二、办理户口迁移委托时，必须携带申请迁移人和代理人的居民身份证。
随着近年来全国、全疆人口信息数据库的逐步完善查询新生婴儿是否在另一地落户可通过网上完成，为此自即日起取消出具子女未落户证明的规定。
其次，将部分由市公安局审批的项目调整至分局审批。为方便各派出所就近及时报送户口申报材料，将购房落户、投资落户、户口从人才市场返回生源地投靠父母等三项的户口审批权限下放至分局。
据警方介绍,以前购房落户、投资落户、户口从人才市场返回生源地投靠父母等三项的户口审批程序由派出所受理，报市公安局审批，现将权限下放至分局后，方便群众就近办理业务，节约了时间和路程。
1.《居民户口簿》、《居民身份证》是证明公民合法法定证件，对《居民户口簿》、《居民身份证》登记的身份信息，原则上公安机关不再出具相关证明材料;《居民户口簿》、《居民身份证》中未体现的信息内容，且属于公安机关职责范围内所掌握信息，可以户籍证明方式出具。公安机关出具户籍证明时需写清此证明的使用用途，并标明使用期限。
2、本人到公安派出所出具《无前科劣迹证
明》的，公安派出所应为在管辖内实际居住的公民出具其在本辖区居住期间的《无前科劣迹证明》，对于不在本辖区内实际居住的，不予出具。
未落户证明
兹有陕西省宝鸡市眉县金渠镇红星村居民，于年考学迁出户口至淮北市，年毕业，现应政策要求需在我处落户，因其户口迁移证丢失，至今未在我处落户，特此证明。
年月日
证明
姓名：，男，身份证号：，系我辖区居民，经查询，年月日出生的其子取名叫，未在我辖区落户，特此证明。
村委会乡派出所
年月日年月日
证明
姓名：，女，身份证号：，系我辖区居民，经查询，年月日出生的其子取名叫，未在我辖区落户，特此证明。
村委会乡派出所
年月日年月日
未落户证明怎么开
带上你的身份证，去原迁移证上的“迁入地”，就是打算落户的派出所，开这个未落户证明，按正常程序当时就能拿到。
1、新生婴儿户口登记办理机构公安派出所申办手续父母双方均为本市居民的新生婴儿在出生后一个月内，由婴儿父母或监护人凭《出生医学证明》、婴儿父母的《结婚证》和《户口簿》，向婴儿父亲或者母亲常住户口所在地的派出所申报出生登记。外省市妇女与具有本市常住户口的居民结婚，2014年8月7日以后出生的婴儿可以在父亲常住户口所在地户口登记机关申报登记常住户口。此类户口由公安派出所审核后办理出生登记。需审核的证明材料如下：婴儿父母双方的《居民户口簿》或加盖单位人事、保卫部门印章的《集体户口个人信息页》复印件;婴儿父母的《居民身份证》;婴儿的《出生医学证明》;婴儿父母的结婚证。非婚生婴儿随母申报常住
户口提供产前医院检查证明及复印件，随父申报常住户口提供亲子鉴定证明。
2、到父或母户籍所在地派出所办理，本区派出所办理时间为每日8：30-20：00;
3、视当日窗口办理人数才能确定，一般半小时左右;委托办理需填写《市内户口迁移委托书》被代理人，因故无法由本人前来办理户口迁移手续，特委托代为办理户口迁移手续，将被代理人的户口自迁移至。被代理人签字代理人签字公民身份号码公民身份号码年月日备注：
一、申请迁移人员除无民事行为能力或者限制民事行为能力人外，均需签字或盖章。
二、办理户口迁移委托时，必须携带申请迁移人和代理人的居民身份证。
随着近年来全国、全疆人口信息数据库的逐步完善查询新生婴儿是否在另一地落户可通过网上完成，为此自即日起取消出具子女未落户证明的规定。
其次，将部分由市公安局审批的项目调整至分局审批。为方便各派出所就近及时报送户口申报材料，将购房落户、
投资落户、户口从人才市场返回生源地投靠父母等三项的户口审批权限下放至分局。
据警方介绍,以前购房落户、投资落户、户口从人才市场返回生源地投靠父母等三项的户口审批程序由派出所受理，报市公安局审批，现将权限下放至分局后，方便群众就近办理业务，节约了时间和路程。
1.《居民户口簿》、《居民身份证》是证明公民合法法定证件，对《居民户口簿》、《居民身份证》登记的身份信息，原则上公安机关不再出具相关证明材料;《居民户口簿》、《居民身份证》中未体现的信息内容，且属于公安机关职责范围内所掌握信息，可以户籍证明方式出具。公安机关出具户籍证明时需写清此证明的使用用途，并标明使用期限。
2、本人到公安派出所出具《无前科劣迹证明》的，公安派出所应为在管辖内实际居住的公民出具其在本辖区居住期间的《无前科劣迹证明》，对于不在本辖区内
实际居住的，不予出具。
未落户证明
私自伪造公文是属于违法事件，如果你一定要的话。那么我可以回答一下你的问题，首先派出所开的未落户证明无非就是以下形式：兹证明某某并非我辖区内户籍，然后盖一个派出所的章子就ok了，这个盖户籍专用章最好，派出所的章也没问题的，两个都可以。落户证明也跟未落户证明一样的格式开出即可。
带上你的身份证，去原迁移证上的“迁入地”，就是打算落户的派出所，开这个未落户证明，按正常程序当时就能拿到。
困难就不好说了，这要看出证明的派出所会不会故意刁难了。遇到具体情况自己灵活处理吧。
一般来说，在派出所都有这个模板的，一句话的问题。具体他的格式和证明的内容:
证明
兹有我辖区某某乡某某村某某组
村民某某某之子某某名未在我所上户。
特此证明
某某县公安局某某派出所
年月日
带上你的身份证，去原迁移证上的“迁入地”，就是打算落户的派出所，开这个未落户证明，按正常程序当时就能拿到。
困难就不好说了，这要看出证明的派出所会不会故意刁难了。遇到具体情况自己灵活处理吧。
既然老师已自作主张把你们的报到证统一发回生源地，那么，派出所依据报到证而将户口迁移地注明为乐山符合法律规定，并无不当。
而你在回老家乐山办理落户时，又犯了一个常识性错误，即同时出具了报到证，那么。老家乐山派出所不为你办理落户手续，同样符合法律规定，也无不当。
基于以上情况，你有两种办法可以操作：
1、要求老师将报到证改派为现工作地;
2、请现工作单位开具接收函。
但实事求是说，要求现工作单位出具上述证明的难度较大，单位是否能够接受你的户口也是未知数。相形之下，让老师改派要容易得多。
不妨一试。
依据你目前已经工作的情况，回学校改派遣证相当困难，可以说基本不可能了，你学校所在地的教育机构里有个就业指导部门，你只需要拿着原派遣证去那里改派就可以了。
注：需要花钱，各地是不是统一标准，我无法告诉你，我知道黑龙江省哈尔滨市毕业生改派是100元。
驾驶员凭《驾驶员管理表》及复印件;
本人驾驶证;
所属驾协工作站、组审核登记、建档;
所属区、县交-警支、大队宣教科、
组门事办理落户手续并加盖当年审验章。
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