临沂市河东区农产品质量安全区域化管理体系建设
摘 要:区域化管理体系构建了一个安全、严密、有效的质量监控网络,从而实现了农产品安全源头控制。河东区作为临沂市区域化管理体系试点区,结合本地实际,借鉴安丘经验,采取土地承包经营权流转、农业化学投入品封闭式配送管理、整合检验检测资源、完善质量安全检测监控体系、加强政府职能部门的联合协作等措施,建立了完善的区域化管理体系,为从源头控制食品农产品质量安全提供了保障。试点取得圆满成功,2009年已在临沂市各县区全面推广。
关键词:农产品质量安全;区域化管理体系;源头控制
近年来,食品安全事故频发,“苏丹红”事件、“孔雀石绿”事件、“三聚氰胺”事件等举国震惊。中国食品在国外受到严格检查,大批食品遭受退货、甚至销毁处理,给我国食品行业带来严峻考验。一系列事件的发生说明我国目前食品安全管理体系还存在一些问题。主要原因,一是标准化、规模化程度低,不能统一控制产品质量;二是农药、兽药滥用,擅自违规使用禁用药物或不按停药期使用药物,导致食品安全质量隐患。三是多部门各自管理,没有形成严密监控网络。四是守法、诚信意识淡薄,不按标准规程操作,缺少有效监管。区域化管理体系可构建一个安全、严密、有效的质量监控网络,很好地解决这些问题,实现食品安全的源头控制,保证食品质量安全。
2007年山东省安丘市在全国率先提出“政府引导、企业带动、部门联动、全民行动”的“出口食品农产品质量安全区域化建设”[1],取得了很好效果,安丘市的区域化管理体系迅速在全国推广开来。2008年根据临沂市政府部署,区域化管理体系在临沂市河东区率先开展推广试点。
临沂市河东区位于美丽的沂水河畔,面积608 km2,耕地3.8×104 hm2,人口52万,是山东省著名的优质农产品生产基地、无公害蔬菜生产基地[2]。全区农产品加工企业520家、农民专业合作组织408个,其中规模以上农业产业化龙头企业146家,省级龙头企业5家,市级29家,区级50家。建设标准化优质农产品基地6 666.7 hm2,无公害、绿色和有机农产品基地4 000 hm2。享有“中国脱水蔬菜加工城”、“中国莲藕之乡”、“山东海棠之乡”、“山东省农业产业化先进县(区)”等称号。
河东区是农业大区,农产品加工业发达,区委、区政府对区域化管理体系试点工作非常重视,结合本地实际,借鉴安丘经验,初步形成了地方政府主导、检验检疫指导、部门联动、龙头带动、全民行动的农产品质量安全区域化管理体系,转变了传统的农业生产经营模式,提高了农产品质量安全水平。截至目前,河东区优质农产品区域化管理基地面积达到4 333.3 hm2,其中高标准有机农业示范基地26.7 hm2;建成标准化种植基地12个,面积5 333.3 hm2,标准化养殖小区145个,全部实施质量安全区域化管理。
1 区域化管理体系内涵
区域化管理体系的目标是“建立一个体系,构筑三道防线” [3]。“一个体系”是建立一个由政府主导,覆盖整个食物链各环节的食品安全控制体系。“三道防线”是在食品安全区域化管理体系逐步建立和完善的基础上,采取三项具体控制措施。一是对区域内的种、养殖基地进行合理规划布局,加强食品原料的源头控制,构筑食品安全的第一道防线;二是对区域内的食品加工企业实施巡回监督,加强食品生产加工过程的安全卫生控制,构筑食品安全的第二道防线;三是通过残留监控计划的实施以及企业和区域实验室的检测把关,掌握食品安全风险的动态信息,及时采取风险控制措施,构筑食品安全的第三道防线[4]。
2 区域化管理体系建设
2.1 整合土地资源,加快区域化管理体系基地建设
通过依法、自愿、有偿、有序地推进土地承包经营权合理流转,可以使土地逐步向种田能手、专业大户、农民专业合作社和产业化龙头企业的原料基地集中,实现土地适度规模经营,降低生产成本,实现种植养殖区域化、规模化,为搞好区域化管理创造条件。
2.1.1 集中土地资源 河东区虽是一个农业大区,但人均耕地面积少,土地规模较小,农产品以农户生产为主,生产率和农产品质量有待进一步提高。为加快土地承包经营权流转,区政府下发了《河东区农村土地承包经营权流转实施办法》,成立了河东区农村土地承包经营权流转服务中心,各乡镇(街道)成立农村土地承包经营权流转服务中心,村级成立农村土地承包经营权流转服务站,建立完善了区、乡、村三级土地承包经营权流转交易服务平台,结合推行农产品质量安全区域化管理,大力开展农村土地承包经营权流转工作。根据各乡、镇、街道区域种植习惯,紧紧围绕农业结构调整,采取多种流转方式把农户手中分散的土地资源集中起来,建设规模化种植、养殖基地。
2.1.2 引导龙头企业建设基地 积极鼓励龙头企业在完成资本积累的基础上,通过转包、出租、入股等多种土地承包经营权流转形式,建立无公害农产品、绿色食品、有机食品及出口创汇农产品自属基地。引导龙头企业与农户签订产销合同,明确种植面积、品种和收购价格,形成稳定的产品购销关系,保护企业和种植户的利益,调动农民扩大生产的积极性。如河东赛博特食品有限公司以每666.7m2 1 000元的价格从300多户农民手中转包土地133.3 hm2,建立了绿色无公害农产品基地。
2.1.3 实施农业综合开发项目 充分利用国家及省、市农业综合开发项目,严格执行农业综合开发资金、项目管理有关规定,将项目开发与农业标准化生产相结合,建立标准化优质农产品生产基地。如临沂同德农业科技开发有限公司利用国家农业开发项目,投资300多万元在郑旺镇建立了333.3 hm2有机蔬菜基地,形成了产业基地规模化、管理技术标准化的良好运营机制。
2.1.4 鼓励农业发展公司建设基地 农业发展公司即由种植(养殖)大户注册的专门从事农业生产的公司,鼓励其发挥纽带和中心作用,从农民手中流转出土地建立农产品基地,与农户签定种植合同,并向农户提供种植技术、优质种子及农药、化肥等。如汤头街道丰达源农业开发公司以每666.7m2 800元的价格流转出133.3 hm2土地建立了标准化农产品基地,专门为农产品加工企业提供优质原料。
2.2 农业化学投入品经营使用与监督管理
加强对农业化学投入品经营使用的监督管理,是区域化管理体系的重要环节。严禁使用不合格的农业化学投入品,取缔不规范的经营行为,依法治理经营高残留剧毒农药、违禁兽药(添加剂)和滥用农药的行为。
2.2.1 建立封闭式的农业化学投入品配送体系和农业化学品监管体系 河东区高度重视农业化学投入品的监督管理,对其实行统一管理,推广病虫草害综合防治和测土配方施肥技术。一方面在全区范围内实行农(兽)药、化肥生产销售企业准入和等级制度,另一方面结合供销社“一个网络两个平台”建设和农村新型社区建设,逐级配套建设农资配送中心。区里组建农(兽)药、化肥配送中心,各乡镇(街道)设立二级配送中心,重点村、居和基地设立直供点,形成区、乡、村一体的农资经营网络。目前全区已建成区级农药、兽药配送中心各1处,乡级农药、兽药配送中心各10处,确定9家化肥、农药批发企业,负责化学投入品的批发供应。
2.2.2 开展农业化学投入品专项检查 本着“严打开路、封闭运行、规范使用”的原则,加大农资市场清理力度。组织农业、畜牧、质检、工商等职能部门,对全区195家农资经营单位、6家饲料厂和60多家农药(饲料)经销点进行专项治理,彻底清理整顿无证经营、以次充好和非法经营剧毒、高残留农药现象。
2.2.3 建立健全管理制度 在全区农业化学投入品经营单位推广农业化学投入品购买、保管、发放和领用台帐等管理制度,健全兽药、饲料台帐及购销合同,做到有据可查,确保农产品质量安全。
2.3 农产品质量安全监测体系
2.3.1 整合检验检测资源,建立质量安全检测监控体系 区财政投资148万元添置了职能部门的检测设备,提高了监测能力;各区域化管理基地配备有速测仪等检测设备;鼓励企业采取自建或联合组建的方式,建立企业监测中心和质量检测机构。今年,省级龙头企业大林集团投资1 000多万元,从美国、日本进口高精密食品质量安全检测装置,能够对几十种农残及生化指标实施精确检测。同时进一步整合企业、市场和农业、畜牧、工商、质检及检疫等部门的资源,建立完善的农产品质量安全检验检测体系,形成整体网络,实现资源共享。
2.3.2 健全检测监控档案 严格执行《农产品质量安全法》、《食品安全法》,建立管理档案,强化农产品生产、加工等各环节的监管,对农产品加工企业在基地选择、生产管理、运输加工、包装储存等各环节都建立档案,使企业的生产、加工、流通全部纳入标准化管理轨道。
3 区域化管理体系建设的保障措施
由于我国食品安全标准繁多,存在相互交叉、重复、空白甚至冲突的现象,机构重叠、交叉,缺乏协调机制。这种多头监管容易出现一些监管的“真空地带”,出现问题,互相推诿[5]。监管和处罚不力也是食品安全事故屡禁不止的重要原因。区域化管理体系的重要特点是政府主导,各职能部门联合协作,从而保障了各项措施的落实到位。
3.1 强化组织领导河东区成立了农产品质量区域化管理工作领导小组,具体负责农产品质量安全区域化管理工作。领导小组下设办公室,简称“农安办”成员由市检验检疫局、区农业局、水务局、畜牧局等部门人员组成,明确各成员单位的职责,制订了具体工作实施方案。各乡镇、街道也成立了相应的组织协调机构,多次召开专题会议进行安排部署,建立了以乡镇(街道)为功能区域、以农民专业合作组织及农业产业化龙头企业为基本单位的农产品质量安全区域化管理网络,形成了区、乡两级共同推进的工作协调机制。
3.2 政策支持区政府先后制定实施了《河东区农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包经营权流转工作考核办法》、《推行农产品质量安全区域化管理工作的实施意见》、《农产品质量安全区域化管理实施方案》、《农产品质量安全区域化管理工作考核办法》等一系列政策,具体指导优质农产品基地建设和出口农产品区域化管理工作的开展。同时,区财政拿出50万元,设立优质农产品区域化管理基地专项发展基金,扶持标准化优质农产品基地建设。
3.3 加强农民培训河东区农业人口占总人口的93.7%,是现代农业发展的主体[6],实施区域化管理需要大批有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民,把传统农民培训成适应现代农业需要的新型农民是实施区域化管理的基础。近年来,为充分调动农民参与区域化管理积极性,提高农民组织化程度,河东区以通过新型农民教育培训促进农业现代化发展为重点,以农业教育培训机构、龙头企业和农民专业合作组织为支撑,培养造就一大批适应现代农业发展需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民,为区域化管理体系的试点工作提供人才保障和智力支持,促进了区域化管理试点的顺利推进。
3.4 督查考核区委常委会对农产品质量安全区域化管理工作进行专项督查,建立周调度制度,将其纳入区委、区政府对乡镇、街道年终综合考核机制。区“农安办”每月向区督查考核办公室汇报农产品基地工作开展情况。同时,区级领导班子包乡镇、乡镇班子包区域化基地建设,形成了一级抓一级、层层抓落实的目标责任制,保障了全区农产品质量安全区域化管理试点工作的顺利开展。
通过试点,建立了农产品质量安全追溯、监控、预警和评估控制体系,实现对整个行政区域的统一管理,全面提升食品农产品质量安全水平,促进了全区农业现代化发展。河东区农产品质量安全区域化管理试点的圆满成功及全市范围的推广,有力证实了区域化管理体系是一个有效的食品安全源头控制体系。
参 考 文 献:
[1] 张晓明,张新华,高星南,等.浅析植保工作在“出口食品农产品质量安全区域化建设”中的作用[J].农技服务,2009,26(2):159-160.
[2] 刘占仁.加快区域农业产业化发展的路径[J]. 青岛农业大学学报(社会科学版), 2008,20(2):1-6.
[3] 姜宗亮.食品安全区域化管理的探索与实践[J].中国检验检疫,2008,5:24-26.
[4] 刘艳平.浅谈食品安全的区域化管理[J].学问•科教探索,2008,24(18):176.
[5] 黄 夏,陈智理.我国食品安全管理体系的现状及发展对策[J].广西轻工业,2009,4:24-25.
[6] 高淑真,潘运国,闫 童,等. 谈临沂市河东区培养新型农民以推动农村经济发展[J].
作者：王永慧 张景岩 潘运国 杨美良 高淑贞
6.2.1 气象条件
本项目所在地区属温带过渡性气候，阳光充足，四季分明。主要气象条件如下：
(1)气温
年平均气温13.1℃
极端最高气温39.4℃
极端最低气温-20.7℃
(2)降水
年平均降雨量262.36mm
历年日降雨量≥0.1mm，日数 93.9d
小时最大降雨量528.9mm
(3)冻土
全年最大冻土深度360mm
(4)日照
历年平均日照时数 2646.2h
历年平均日照百分率 60%
(5)风速
历年平均风速 3.3m/s
(6)风向：历年平均风向为东风或东北风
(7)气压
历年平均气压 101.7-101.8kPa
夏季平均气压 100.3kPa
6.2.2 地质条件
项目区地质发育完全，主要有片麻岩和石英砂岩。项目区成土母质为片麻岩、石英砂岩石风化物，土壤质地为砂壤土，土壤类型为棕壤，土层瘠薄，多在20-30cm之间，石砾含量大，沾粒少，团粒结构差，通气、通水性强。
根据国家地震局《中国地震烈度区划图》，本项目所在区为8度烈度区，本项目所有建筑物均按国家工程抗震设计规范执行。
山东锋泾化工新材料有限公司厂区地势平坦，地质构造简单，场地稳定性良好。周围150米范围内无商业中心、公园等人口密集区域;无学校、医院、影剧院、体育馆等公共设施;无风景名胜区和自然保护区;无军事禁区、军事管理区、行政法规规定予以保护的其他区域。因此厂区与周边区域的相互影响较小，选址安全可靠。
临东人发„2008‟8号
关于转发市人事局《关于印发〈临沂市事业单位岗位设置管理实施方案〉的通知》的通知
各乡镇、街道，区直各有关部门、直属事业单位，河东工业园区管委会：
现将临沂市人事局•关于印发†临沂市事业单位岗位设置管理实施方案‡的通知(临人发„2008‟3号)转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
二○○八年五月六日
主题词：事业单位 岗位管理 转发 通知 临沂市河东区人事局办公室 2008年5月6日印发
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临沂市人事局文件
临人发[2008]3号
关于印发《临沂市事业单位岗位设置
管理实施方案》的通知
各县(区)人事局,市直各有关部门、直属事业单位，高新技术产业开发区，临沂经济开发区：
为规范事业单位岗位设置管理，建立和完善岗位管理制度，根据中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅•转发省人事厅关于山东省事业单位岗位管理试行办法的通知‣(鲁厅字[2005]42号)和山东省人事厅•关于印发事业单位岗位设置管理实施意见的通知‣(鲁人发[2007]28号)规定，结合我市实际，研究制定了•临沂市事业单位岗位设置管理实施方案‣，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二00八年一月十八日
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临沂市事业单位岗位设置管理实施方案
为贯彻落实人事部•事业单位岗位设置管理试行办法‣(国人部发[2006]70号)和•山东省事业单位岗位试行办法‣(鲁厅字[2005]42号)，根据•山东省事业单位岗位设置管理实施意见‣要求，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、岗位设置的实施范围
1、为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业机构编制管理范围的事业单位，均须按照有关规定和本实施方案进行岗位设置，建立和完善岗位管理制度。
2、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的办事机构，参照本实施方案，纳入岗位设置管理范围。
3、经批准参照•中华人民共和国公务员法‣进行管理的事业单位、社会团体，事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施方案。
二、岗位类别设置
4、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。三种类别的岗位结构比例，根据其社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素综合确定。
5、主要依靠专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%;主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于岗位总量的50%;主要承担技能操作和维护服务等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。
事业单位设置的主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。
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6、按照事业单位改革方向，后勤服务等工作应逐步实现社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7、根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才。
三、岗位等级设置
8、管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、人员编制和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。管理岗位分为10个等级。全市事业单位管理岗位分为8个等级，初次设置按现有厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应三至十级职员岗位。
9、事业单位具有领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数设置，其他等级管理岗位根据编制员额和工作需要设置。
10、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位结构比例指导标准确定。专业技术岗位分为13个等级。其中高级岗位分为7个等级，即一至七级。正高级专业技术岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级;中级岗位分为3个等级，即八至十级;初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，十三级是员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行的专业技术职务有关规定执行。
11、根据国家规定的1:3:6的总体控制目标，专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行分级分类控制。分级控制目标为：市属事业单位2:4:4，县(区)属事业单位1:3:6，乡镇属事业单位0.5:3.0:6.5。高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，全市总体控制目标为：二级、三级、四级岗位之间
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的比例为1:3:6;五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4;八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3;十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
12、根据承担的社会功能、职责任务和行业特点，每个事业单位确定一个为主的专业技术职务系列。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的80%。辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等级。
13、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普通工岗位不分等级。
14、工勤技能岗位结构比例控制目标为：一级、二级岗位的总量一般占工勤技能岗位总量的5%左右，主要在以工勤技能岗位为主体的事业单位和科学研究、教学实验、医疗卫生等领域对技能水平要求较高的专业技术辅助岗位上设置;一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位的总量一般控制在25%左右;四级岗位按不超过工勤技能岗位总量40%的比例设置。
15、各级各单位在设置具体岗位时，可根据不同地区、不同行业事业单位的特点和功能、规模、规格及专业技术水平等,在不超过总体控制目标的前提下，按国家和省颁布的行业岗位结构比例指导标准进行设置。
16、经批准设置的特设岗位是非常设工作岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按管理权限予以核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
四、岗位基本条件
17、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的
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基本任职条件是：
(1)遵守宪法和法律;
(2)具有良好的品行;
(3)岗位所需的专业、能力或技能条件;
(4)适应岗位要求的身体条件。
18、管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上管理岗位一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度。各等级岗位还应具备以下基本任职条件：
(1)三级、五级管理岗位，须分别在四级、六级管理岗位上工作两年以上;
(2)四级、六级管理岗位，须分别在五级、七级管理岗位上工作三年以上;
(3)七级、八级管理岗位，须分别在八级、九级管理岗位上工作三年以上。
19、专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。其中高、中、初各级内部不同等级岗位的条件，由单位主管部门和事业单位按照有关规定和本行业、本单位岗位需要、职责任务和任职条件等因素综合确定。实行职业资格准入控制的专业技术岗位，还应包括准入控制的要求。
20、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行，任职应具有下列条件之一：
(1)中国科学院院士、中国工程院院士。
(2)在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者。
(3)其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。
21、专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，不实行兼
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职。其任职应具有下列条件之一：
(1)入选国家“百千万人才工程” 国家级人选、享受国务院政府特殊津贴人员、国家和省有突出贡献的中青年专家。
(2)省内自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物。
(3)省级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人。
(4)其他为全省经济和社发展做出重大贡献、省内同行业公认的高层次专业技术人才。
22、工勤技能岗位的基本任职条件是：
(1)一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评;
(2)三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核;
(3)五级工勤技能岗位，须学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核。
23、事业单位主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本条件的基础上，根据国家和省有关规定，结合实际，研究制定相应各个岗位的具体条件要求。
五、岗位设置的审核
24、市直事业单位应按照规定的程序及有关要求，在核定的人员编制内研究制定岗位设置(或调整)方案,提出各类岗位的设置数量、等级和结构比例，经主管部门审核，报市人事局核准批复后组织实施。县(区)及乡镇属事业单位，经县(区)政府人事局审核汇总后，报市人事局核准批复后组织实施。
对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例对岗位设置数量实行集中调控，统一研究制定各事业单位岗位设置(或调整)方案。
25、事业单位专业技术一级岗位设置，按照行政隶属关系将
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符合条件的人选逐级推荐上报，经省人事厅审核，省政府同意后，报人事部审定。
26、事业单位专业技术二级岗位设置，由省、市政府人事行政部门综合考虑事业单位发展需要、专业技术水平和高层次人才的数量等因素，集中掌握，重点使用，主要在本科高等院校、重点科学研究机构和骨干医疗卫生单位设置。按照行政隶属关系，由事业单位提出设置申请，分别报市人事局和省人事厅核准。其中，市属及以下事业单位专业技术二级岗位设置的总量由市人事局汇总报省人事厅核准。二级岗位聘用后，将聘用人员名单报省人事厅备案。
27、特设岗位的设置由事业单位提出意见，经主管部门审核后，报市人事局核准。
六、岗位聘用
28、事业单位按照•山东省事业单位实行人员聘用制度暂行办法‣(鲁厅字„2005‟43号)及有关规定，遵照因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理的原则，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，自主确定本单位各类具体的岗位设置，明确岗位等级，按规定程序公开岗位设置，组织岗位聘用，签订聘用合同。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
29、事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家和省规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。
30、已经对各类岗位实行岗位设置管理和聘用制度的事业单位，可根据本实施方案和有关规定进一步规范管理，按照核准的岗位设置方案，对现有聘用人员确定不同等级的岗位，按规定程序备案和确定岗位工资待遇，并变更合同相应的内容。
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尚未对全部岗位实行岗位设置管理的事业单位，要根据国家和省有关规定，抓紧研究制定岗位设置方案，经核准后进行岗位设置，组织岗位聘用。未按规定进行岗位设置管理的不得新聘人员或将进入最低相应岗位等级的人员聘用到上一级岗位。
31、事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，要严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例及有关要求进行。岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步调整到规定的结构比例之内;在未调整到规定的结构比例前，不得超过核准的岗位结构比例和职数新聘人员。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。
32、事业单位完成岗位设置和人员聘用后，应填写•山东省事业单位岗位设置管理手册‣，经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门对岗位设置和岗位聘用情况进行审查认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的予以备案，并按所聘岗位确定岗位工资待遇。
33、事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要确需兼任的，须按人事管理权限审批，并以其为主的工作岗位进行管理，执行一个岗位的工资待遇。可由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的，一般不再设置管理岗位;专门从事管理业务的工作不设置专业技术岗位;按专业技术岗位进行管理的，应在核准的专业技术岗位职数内，确定其具体的专业技术岗位，完成该岗位专业技术工作的职责任务。
七、组织实施
34、各级政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据本实施方案的要求和有关规定，加强政策指导、宏观调控和监督管理。要充分发挥各事业单位主管部门的职能作
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用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方案，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。要加强事业单位岗位设置管理的信息化建设，充分运用现代化信息管理技术，建立事业单位岗位设置管理信息数据库，尽快实现岗位管理的信息化、规范化。
35、事业单位岗位设置管理实行分类指导，有行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准的，要严格按照本实施方案和行业指导意见及行业岗位结构比例指导标准，认真做好岗位设置管理工作;没有颁布本行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准执行;无相近行业指导意见和行业岗位结构比例指导标准参照的，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照岗位设置管理的有关规定办理。
36、事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要内容，是一项重要的基础性工作。各级、各部门和事业单位要严格执行有关政策规定。自本文件下发之日起，各县(区)、市直各有关部门、单位应立即动员部署，按照文件要求，报送本单位、本行业的岗位设置(调整)实施方案和岗位设置情况一览表，待市人事局核准批复后组织实施，所有事业单位应在2008年上半年完成此项工作。对不按规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。对在实施工作中滥用职权、打击报复、以权谋私的，要严肃查处;情节严重的，要对相关领导和责任人予以通报批评，并按规定给予处分。
附件：
1、临沂市事业单位岗位设置管理手册
2、岗位设置情况一览表
3、关于事业单位岗位设置方案内容及样式的说明
二00八年一月十八日
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附件三
关于事业单位岗位设置方案
内容及样式的说明
为规范事业单位岗位设置方案的内容和样式，便于岗位设置方案的拟定、审核，我们设计了岗位设置方案样式。要求如下：
一、事业单位岗位设置方案主要包括以下四部分内容：
(一)现有机构编制、岗位设置和人员聘用分类分级统计情况;
(二)拟设置岗位数量、类别、等级、结构比例意见及主系列专业技术岗位名称;
(三)相关问题的处理意见;
(四)组织实施步骤及时间安排。
二、岗位设置方案文本用A4纸，字体、行距、页边距等按公文标准设定。
三、岗位设置方案报送一式三份，电子文本一份。
四、报送岗位设置方案时，一并提供以下材料：
(一)事业单位人员编制管理卡片(复印件);
(二)市人事局备案核准的编制实名制花名册;
(三)岗位设置情况一览表(样式见附件，该表从山东人事信息网职称评审栏下载使用)。
五、市直各部门所属事业单位由主管部门统一上报，各县(区)、乡镇属事业单位由各县(区)人事局统一上报，分别表述和列表。
区民政局局长张家琪
各位领导，各位代表：
现在，我受临沂市河东区慈善总会筹委会的委托，向大会报告河东区慈善总会筹备工作情况。
一、成立河东区慈善总会的背景
随着我国经济和社会的发展，党中央、国务院对于发展慈善事业给予了高度重视和大力支持。党的十七大提出，“加快发展社会事业，全面改善人民生活。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。国家的法律、法规和政策对扶持慈善事业的发展也作了明确的规定。所有这些，都为慈善事业的发展创造了良好的环境。目前，全国已有27个省、市、自治区建立了慈善组织，兄弟县区慈善总会也相继成立。慈善事业焕发出前所未有的生机和活力，为弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的优良传统，促进社会的文明进步和稳定发挥了积极作用，收到了良好的社会效应，同时也为我区筹建慈善总会提供了很好的经验。
近年来，我区经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平不断提高。但由于受各种因素的影响，仍有部分群众生活比较贫困，亟需社会的救助。虽然政府每年都付出大量财力物力，但受财力所限，仅依靠政府不可能解决所有问题。因此，必须发动社会力量，挖掘各方面潜力，实施全方位救助，构筑起民
间的社会救助网络。我区人民有着乐善好施的优良传统，特别是2003年以来广泛开展的“慈心一日捐”活动，为慈善总会的成立奠定了坚实的基础，积累了宝贵的工作经验。因此，区慈善总会的成立，既符合上级的要求，也符合广大群众的实际需要，同时，也是我区经济和社会发展的必然结果。
二、河东区慈善总会筹备情况
为发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，筹募慈善资金，开展社会救助，扶助弱势群体，促进公共福利事业的发展，区民政局向区政府提交了《关于筹备成立临沂市河东区慈善总会的请示》，汇报了成立慈善总会的宗旨、业务范围、会员组成、组织机构、资产管理和创始基金的来源等情况。区委区政府对这项工作高度重视，同意以区民政局为主成立区慈善总会筹委会，并要求抓紧筹备，尽快开展工作，为开展慈善救助工作募集资金。经过紧张筹备，现各项工作已经就绪。
(一)制定了《临沂市河东区慈善总会章程》和《临沂市河东区慈善总会资产管理办法》。根据国务院《社会团体登记管理条例》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》，参考省、市慈善总会《章程》，结合我区实际，筹委会草拟了《临沂市河东区慈善总会章程》和《临沂市河东区慈善总会资产管理办法》。《章程》共有总则、业务范围、会员、组织机构、资产管理、章程的修改、终止程序及终止后的财产处理、附则等八章四十二条。《临沂市河东区慈善总会资产管理办法》共有十
三条，对慈善总会资产的来源与分类、劝募原则和优惠政策、使用范围及管理监督等作了明确具体的规定。这两个文件在拟定过程中，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现了新时期慈善事业的基本特征，内容充实，具有可遵循性和操作性，是我区开展慈善活动的行动纲领和工作规范。
(二)开展了吸纳会员、募集创始基金工作。一是进行了广泛地宣传发动。为做好慈善总会成立的宣传工作，区长刘淑秀发表了致全区人民的一封公开信。同时，通过新闻广播及印发宣传材料等多种形式将河东区慈善总会的宗旨、业务范围、会员条件等进行了广泛的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，从而为慈善总会的成立营造了良好的舆论氛围。二是通过发展创始会员募集创始基金。从2006年9月开始，区慈善总会筹委会成立了五个组面向企业、民间组织、各乡镇(街道)和社会各界人士开展了广泛的劝捐捐款活动。开展创始基金的筹集工作，凡个人、单位愿成为创始基金捐款人，且个人捐款 2万元以上、单位捐款5万元以上人民币或等值外币，履行必要手续，可成为副会长或永久理事;个人捐款1 万元以上、单位捐款2万元以上人民币或等值外币，履行必要手续，可成为创始理事或永久会员;个人捐款8千元以上，单位捐款1.6万元以上人民币或等值外币可成为创始会员,单位可推荐1名理事;个人捐款1000元以上、单位捐款3000元以上1.6万元以下人民币或等值外币可成为本会普通会员。目前，在社会各界的大
力支持下，已发展创始会员44个。三是在全区范围内广泛开展了“慈心一日捐”活动。通过开展捐助活动，广泛动员党政机关、企事业单位、社会团体、学校及驻军、企业等单位及其干部职工，其他有经济收入的单位和个人踊跃捐款，营造了全社会都来关心、参与我区慈善事业的浓厚氛围。四是开展了向汶川灾区赈灾募捐活动。通过组织向汶川地震灾区捐款捐物活动，发动全区广大党员干部群众、企事业单位和社会各界踊跃向灾区捐款捐物，充分发扬我区人民“一方有难，八方支援”的传统美德，彰显了“抗震救灾，众志成城”的高尚精神，掀起了慈善捐助的高潮，有力地促进了我区慈善事业的发展。
(三)酝酿推荐慈善总会组织机构和领导成员。筹委会根据省、市要求，借鉴外地经验做法，考虑到有利于工作的开展，按照慈善总会业务范围、工作性质、捐助基金数额、向四川地震灾区捐款数额和为本会成员贡献等因素，通过认真分析，酝酿讨论，报经区委区政府和有关部门审查同意后，提出了慈善总会组成人员名单,提交今天会议讨论决定。
河东区慈善总会的筹备工作进展比较顺利，始终得到了区委区政府领导的关心和重视，得到了市民政局、市慈善总会的指导和帮助，得到了各乡镇、街道，各部门、各单位和社会各界人士的大力支持。在此，我代表筹委会向所有关心、支持河东区慈善事业的领导和社会各界朋友致以崇高敬意和衷心感谢!
三、慈善总会今后的工作
慈善总会成立后，最近一段时间，主要抓好以下几项工作： 一是大力开展慈善宣传，进一步强化人们的慈善意识。通过慈善义演、慈善热线、慈善专栏等形式，进一步增强了人们的慈善意识。
二是加大慈善资金筹集力度。多层次、多渠道、多形式筹集慈善资金，鼓励社会各界参与捐赠，确保我区慈善事业的正常开展。
三是开展形式多样的慈善救助活动。围绕党和政府的中心工作，努力践行慈善事业宗旨，积极开展困难群众最迫切需要的慈善活动。
四是强化慈善总会机构自身建设。提高工作人员素质，扎实工作，廉洁自律，树立良好的社会形象和公信度。加强慈善资金的管理，确保慈善资金的合法使用。
各位代表，在当前形势下，发展慈善事业大有可为。让我们紧紧围绕区委、区政府的中心工作，解放思想，干事创业、与时俱进，加快发展，努力开创我区慈善事业新局面，为加快打造“半壁江山”，构建和谐河东而努力奋斗!
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