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——2016年12月16日在罗田县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长郝爱芳
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，开拓奋进，较好完成了县十六届人大会议确定的目标任务，开创了生态经济示范县和绿色发展先行区建设的新局面。
（一）坚持绿色发展，经济实力大跨越[1]。2015年度全县经济综合实力排全省三类县市第13位，比2011年前进9位，绿色发展指标跃居全省第3位，荣获省委省政府进位奖，被授予国家可持续发展实验区。2016年预计全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、地方公共财政预算收入、金融机构存款和贷款余额在2011年基础上实现“六个翻一番”，地区生产总值(GDP)、规模工业增加值、城乡居民人均可支配收入等指标增速高于全国、全省、全市平均水平，森林覆盖率和蓄积量、四项污染物削减指数[2]、万元GDP能耗和地耗降低率、就业综合指数、社会保险综合参保率等指标在省市保持领先。全面小康社会综合实现程度为77.15%，年均增长1.9个百分点。居民家庭更加殷实，恩格尔系数[3]达到相对富裕水平，教育、旅游、汽车、改善性住房等消费支出大幅增加。
（二）坚持转型升级，产业结构大调整。三次产业结构比重由2011年的25.7:39.7:34.6调整为20.5:38:41.5。特色农业加快发展。流转土地10.7万亩，新发展农特(林特)基地30万亩。建成省市农业产业化龙头企业17家、专业合作社815家，九资河茯苓合作社、平湖东鑫农机合作社被授予全国示范社。燕儿谷、万全寨、3条百里画廊[4]辐射带动作用显著。新型工业稳步提升。经济开发区扩大5平方公里，入区企业103家，在全省限制开发区域86个开发区中，综合考评排第26位。新增国家高新技术产品、湖北著名商标(名牌产品)24个。宏源药业加快转型升级，五年投入技改资金6.87亿元、入库税收2.68亿元、出口创汇1.56亿美元，荣获大别山质量奖。三维纺织等6家企业退城入园，鄂东丝织等9家企业完成改制。生态旅游全面火爆。建成天堂寨、薄刀峰国家4A级景区，圣人堂、燕儿谷国家3A级景区，三里畈温泉、进士河漂流等一批新景点。通过央视平台、户外广告、新媒体全面营销，多次成功举办吊锅节、红叶节等节会，叫响“千里大别山、美景在罗田”旅游形象广告。全县接待游客人数和旅游综合收入年均增长24.7%和23.8%。2016年全县景区门票收入过亿元，其中天堂寨景区门票收入近3000万元，是2011年的10倍。获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国森林旅游示范县和湖北旅游强县、全省旅游发展突出贡献县、省级旅游标准化示范县、省级风景名胜区。
（三）坚持投资驱动，发展后劲大增强。项目建设成绩斐然。争取国家项目资金过60亿元，撬动全社会固定资产投资过700亿元。农田水利建设投入8.24亿元，建成高标准基本农田20.5万亩，完成94座水库除险加固和3条河流治理。交通建设投入36.4亿元，建成麻武高速罗田段及河铺连接线39.8公里，新改建干线公路132.4公里、通村公路645公里、安保工程1182公里，成功承办全国农村公路建设管理养护现场会。电网改造投入5.6亿元，建成变电站7座、供电线路1797公里、配变台区1058个。移动通信、光纤宽带、数字电视、智能广播实现行政村全覆盖。铁路、机场等重大项目前期工作进展顺利。招商引资成果突出。引进丰太旅游、一方山水、纺织产业园等项目191个，到位资金103.7亿元，项目质量大幅提高。金融工程成效显著。连续五年荣获全省金融信用县。累计争取省调度资金和市大别山产业发展基金11.27亿元，补充担保资本金1.5亿元，实现担保融资40.85亿元，采取“五个一批”措施支持企业融资137.25亿元。城投收储土地4174亩，出让土地948亩，融资30.6亿元。园投、旅投、交投融资过5亿元。企业上市实现“零”突破，新三板、四板挂牌4家，融资突破4亿元。
（四）坚持建管并重，城乡面貌大变化。规划更加精妙。在全市率先实现城市总规和专项规划、乡镇总规和村庄规划、旅游规划全覆盖。《官基坪村庄规划》入选全国首批28个示范村庄规划，城市设计荣获全省二等奖。建设更加精致。拉开城区路网50公里，黑化主次干道150万?，新增绿化120万?，安装路灯1480盏。改造义水北路外滩等片区和背街小巷，建成11个城市社区，公园、公厕、公交、公共探头、消防栓、垃圾和污水处理等设施加快完善，江夏大桥、客运中心、五馆四中心[5]等重点工程建成投入使用。管理更加精细。城市管理工作连续五年进入全市前三名。成功创建省级园林城、省级卫生城、市级文明城。夺得第六届“楚天杯”。乡村更加精美。小城镇和宜居村庄建设成效显著，匡河、大崎、白庙河撤乡设镇，三里畈、九资河、胜利入列全国重点镇，三里畈再度荣获全国文明村镇，九资河被评为全国美丽宜居小镇示范镇。徐凤冲等10个村被评为全省宜居村庄，张家冲、林家咀等23个村被授予全省新农村建设示范村(试点村)，建成移民美丽家园示范点152个。大别山革命老区经济社会发展试验区实现“五年大变化”，“三万”活动获评省市先进。保护更加精心。划定生态红线面积1658平方公里，获批大别山国家自然保护区和国家地质公园，天堂湖国家湿地公园通过评审验收，潘家垸等4个村入选全国传统保护村落。实施“六个禁止”[6]“绿满罗田”“雷霆行动”，扎实开展“四大专项整治”[7]、农村垃圾综合治理和库区综合整治工作。依法关停化工、畜禽养殖、黄砂矿山开采等场所120处，实现清洁能源入户25733户。成为全市唯一的省级生态县和国家生态保护与建设示范区。
（五）坚持以人为本，民生福祉大改善。坚持小财政办大民生，累计投入民生项目资金85.5亿元，占公共财政预算支出的75.5%，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险和困境人员救助全覆盖。脱贫进程全面加快。帮扶农村贫困户24507户、79893人实现脱贫，完成63个贫困村出列。扶贫开发工作荣获省、市先进，锦秀林牧专业合作社荣获全国社会扶贫先进单位。发放惠农直补、移民补助等资金3.9亿元，落实减负惠农政策工作荣获全市第一。社会保障全面加强。每年举办就业“春风行动”，发放小额创业扶持贷款1.29亿元，城镇登记失业率控制在3.2%以内。职工基本养老保险扩面3.6万人，年均征缴保费1.07亿元、发放养老金1.35亿元。城乡居民养老保险参保28.3万人，为7.8万名60岁以上居民发放养老金2.57亿元。教育发展全面均衡。投入3.93亿元改善办学条件，完成思源学校、匡河中学、幼儿园等554个项目建设，新建(改扩建)校舍32.3万?。补充乡村教师(幼师)650人。发放助学资金1.74亿元，安排学生营养改善计划资金8695万元，惠及32586名学生。成为全国首批义务教育均衡发展合格县。卫计工作全面进步。投入资金4.3亿元，完成县人民医院、精神卫生中心、村级卫生室等121个项目建设，卫生计生服务体系不断健全，医疗技术水平显著提高，有效防控禽流感、手足口病和艾滋病。新农合参合率99%，累计补偿居民医药费8.63亿元。荣获全省计划生育工作先进县。居住条件全面改善。实施农村危房和农房抗震改造1.2万户。建设保障性住房9064套、68.11万?，建设面积和质量标准居全省前列。开发商品房165.7万?。建成“引凤入城”[8]等集中供水工程，解决14.37万人安全饮水问题。困难群众全面按标施保。低保、五保、孤儿、残疾人、优抚对象、重病患者救助力度不断加大，累计发放资金7.23亿元。新建社会福利中心一期工程和12所乡镇福利院。文化事业全面发展。文艺创作成果丰硕，《余三胜轶事》荣获省“五个一工程奖”和黄梅戏艺术节七项大奖，电影《梦行者》被列为全国百部优秀国产影片。《罗田县志》精编出版，“三馆一站”全部免费开放，建成40个标准化农村文化广场和胜利烈士陵园一期工程。新媒体不断涌现，群众文艺体育活动蓬勃开展，成功举办4次“挺进大别山自行车赛”。平安建设全面推进。“平安罗田”“法务前沿工程”“阳光信访”“四位一体”便民诉讼等工作成为全国、全省品牌，安全生产和食药安全持续平稳，荣获全国平安县、全国法治先进县和全省药品安全示范县。
（六）坚持改革创新，发展活力大释放。各项改革全面落地。完成乡镇综合配套、社会保障、商事制度、财税金融、卫生计生、食药监管、城管执法、公交营运、公务用车等改革，出台支持科技创新、农业农村、工业、旅游、招商引资、精准扶贫、村镇建设等措施，获批产业融合、返乡创业等10个部级综合改革试点县(示范县)。发展环境持续优化。取消收费和减免税费339项，每年直接为企业和居民减负3000余万元。精简前置许可审批101项，审批程序和办事时限平均压缩50%。成立县便民服务中心和乡镇、村级综合服务中心。创新创业蓬勃开展。引进实习实训大学生3700人，新增市场主体2万个。县校合作成效显著。引进转化科技成果和发明专利居省市前列，科技工作两次受到省委省政府表彰，承办全国职业教育产教融合、有机农业、甜柿科研大会。电子商务快速发展。建成县乡村三级服务体系，打开特色农产品销售新渠道。荣获全国电子商务进农村综合示范县。
（七）坚持规范运行，行政效能大提升。认真贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大常委会决议决定，积极转化运用县政协常委会协商建言成果，办理“两代表一委员”议案（提案）1475件，满意率显著提高。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格履行党风廉洁建设主体责任，全面落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，及时做好中央国务院专项督察、省委巡视、群众反映问题的整改落实工作。认真抓好“三资”管理，评审财政投资项目993个、节约资金3.61亿元，实施政府采购6亿元、节约资金2亿元，“三公”经费年均下降25%。认真落实统计规范化要求，建立公共资源大数据库和社会征信体系。认真做好源头治腐工作，审计项目239个，查处违规和不规范资金15.5亿元，从严惩处腐败和失职渎职行为，立案查处759件，纪律处分730人，移送司法机关处理31人。
与此同时，全力做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持驻县消防、武警部队建设，关心老干部、妇女和未成年人，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织工作，统筹推进民族、宗教、对台、外侨、保密、档案、气象、保险、公积金、应急管理等工作，都取得了新成绩。
特别是即将过去的2016年，面对历史罕见的洪涝灾害和艰巨的脱贫攻坚任务，面对巨大的经济下行压力和繁重的供给侧结构性改革任务，全县筹措财政扶贫和救灾资金近10亿元，争取武钢集团捐赠1000万元，募集社会帮扶资金物资3000余万元，安排1.2亿元县级调度资金和6000万元“过桥”资金[9]，全面夺取了“五大攻坚战”[10]阶段性胜利，承办了全国“万企帮万村”、全省交通灾后重建、全省农民专业合作社、全市产业扶贫等现场会，确保了经济社会持续稳定健康发展，实现了“十三五”良好开局。
各位代表，过去五年是罗田历史上发展最好、经济总量质效提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们成功走出了科学发展“罗田道路”，推出了脱贫攻坚“罗田经验”，探索了旅游发展“罗田模式”，彰显了城乡建设“罗田特色”，创造了电子商务“罗田速度”，书写了民生事业“罗田担当”，催生了精神文明“罗田现象”，荣获省级以上表彰109项，承办市级以上重要会议(活动)73次，引起了中央电视台、《人民日报》等20多家主流媒体聚焦关注，迎接了全国100多个代表团考察学习。罗田知名度和美誉度大幅提升，全县人民自信心和幸福感显著增强。
这些来之不易的成绩，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是历届班子团结带领全县人民打下坚实基础的结果。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻县部队和武警消防官兵，向所有关心、支持罗田建设发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
回顾过去五年的工作，我们更加深切地体会到：党的领导是第一保证。惟有增强“四个自信”“四种意识”，始终做到“四个服从”，不断推进“四个全面”战略，才能夺取一个又一个胜利。人民满意是第一标准。惟有贯彻落实以人民为中心的发展观，始终与人民心相印、共甘苦，不断增进民生福祉，才能赢得人民的拥护和支持。加快发展是第一要务。惟有坚持生态优先、绿色发展，始终“聚焦工业、强攻工业”“大干旅游、干大旅游”，不断夯实经济基础，才能满足人民对美好生活的向往。改革创新是第一动力。惟有解放思想、与时俱进，始终敢想敢干、善做善成，不断增强积极性、创造性，才能抢占先机、赢得主动。依法行政是第一方法。惟有尊法、学法、守法、用法，始终用法纪化解矛盾，不断提高依法治理能力，才能维护长治久安的和谐局面。
在总结成绩和经验的同时，我们更加清醒地认识到工作还存在一些差距：一是县域经济实力不强，产业基础不牢，增收渠道不宽，人均GDP、人均地方公共财政预算收入、农村居民人均可支配收入偏低，脱贫攻坚任务十分艰巨；二是城乡基础设施、公共服务欠账较多，与全面小康标准还有较大差距；三是社会管理和服务工作还有缺位、错位、不到位问题，人民群众关心的教育、医疗、养老、食品安全、生态保护、营商环境等方面还存在一些薄弱环节；四是政府工作人员中存在宗旨意识不牢、法纪观念不强以及动力不足不想为、能力不足不善为、担当不足不敢为等突出问题。为此，我们一定要强化责任意识，认真研究对策，积极破解难题，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望。
二、今后五年目标任务
今后五年是罗田精准脱贫、全面小康的决胜期，也是宏观政策利好叠加、后发优势集中释放的机遇期。县第十五次党代会第一次会议确立了今后五年宏伟蓝图，新一届县政府将勇于担当、开拓创新，务实重行、真抓实干，奋力推动全县经济社会发展再上新台阶。
今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省市县委重大决策部署，持续实施“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、民生和县”发展战略，全力打造精准脱贫样板区、生态保护与建设示范区、绿色发展先行区，确保如期全面建成“小康罗田”。
今后五年的奋斗目标是：
——经济实力持续提升。主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，人均指标和科技创新驱动能力达到全省平均水平，绿色发展优势位居全省前列，综合实力进入全省三类县市第一方阵。现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽。到2021年，力争实现地区生产总值、规模工业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入、金融机构年末存款和贷款余额“十个翻一番”。
——民主法制不断加强。社会主义法治精神得到大力弘扬，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制更加完善，社会更加公平公正。全面深化改革取得制度性成果，政府运行更加规范、高效、廉洁、透明。社会信用体系更加健全，机制更加成熟，发展更富活力。公众“五率”[11]等社会安全指数在全国领先。
——文化事业全面进步。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质和社会文明程度显著提升，崇德向善氛围更加浓厚，精神文化生活更加丰富，公共场馆和服务设施配套完善。
——人民生活显著改善。教育更加优质均衡，社会就业更加充分，社会保障更加全面，养老体系更加健全，生产生活条件和健康水平大幅提高，执业医师数量、人均预期寿命和农村自来水、卫生厕所普及率在全市领先，互联网普及率、城镇化率、人均住房面积超过全市平均水平。
——环境质量更加优良。绿色理念和环保意识更加牢固，生态保护和建设成效更加显著，生态主体功能区地位和贡献更加突出。森林覆盖率和蓄积量稳定提高，集镇污水和生活垃圾无害化处理全部达标，主要污染物排放强度和环境质量指数位居全省前列。创建国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城、省级食品安全示范县，夺取“长安杯”。罗田天更蓝、地更绿、水更清、城更美、乡更净、人与自然更加和谐。
实现上述“小康罗田”目标，要紧紧围绕“六个罗田”建设重点，坚持“六个着力”：
（一）紧紧围绕“活力罗田”建设，着力改革创新。“尊新必威，守旧必亡。”用解放思想凝聚共识。坚决破除小农意识、惯性思维、保守思想，多推“四个有利于”[12]改革，善于从焦点、难点中寻找改革切入点和创新突破口。用改革办法突破瓶颈。深化供给侧结构性改革，突破农业生产、工业加工、旅游服务、商贸物流等供给环节瓶颈，解决产品附加值不高和卖难买贵等问题。深化农村集体土地“三权分置”[13]改革和国有林场改革，突破土地、林权流转瓶颈，解决土地分散耕种效益低、农村闲置房屋多、群众财产性收入少等问题。深化投融资体制和不动产登记制度改革，突破产权股权、在建工程抵押登记瓶颈，解决融资难、融资贵等问题，促进更多金融“血液”流向实体经济。深化“放管服”[14]改革，突破“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”瓶颈，解决行政权力部门化、部门权力利益化和制度性成本高、违法成本低等问题，不断优化发展环境。用创新手段增强动力。创新科技研发和成果转化模式，共建校企合作研发中心。创新人才引进和培养机制，增加教育、医疗等单位用人自主权，支持引进科研人才、职业经理人入股企业或参与经营管理，增加知识价值在收入分配中的比重，培育尊重人才、崇尚创业、宽容失败的创新文化。创新政务服务方式，建立“楚天云?云上罗田”政务服务平台，完善大数据库和社会征信体系，依法推进信息公开和数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿。创新政府提供公共产品方式，加大向社会力量购买服务力度，完善农村以钱养事机制，规范中介服务市场。创新精准扶贫、生态保护等示范工作。
（二）紧紧围绕“富强罗田”建设，着力产业融合。“强国要靠实体经济。”始终坚守和筑牢富民强县产业基石。念好“农特经”，巩固农业基础地位。以旅游眼光、工业理念抓好“三农”工作，培育新型市场主体和职业农民，发展特色农业、观光农业、规模农业、高效农业，建设现代农业示范园。实施“板栗振兴计划”“南方草牧业示范县”工程，整合农产品加工行业，保护开发五大地理标志保护产品[15]，培育地域公共品牌，变绿色农产品为特色旅游商品。力争到2021年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2：1，农特(林特)经济收入翻一番。壮大“主力军”，强化工业支撑地位。围绕财源抓工业、围绕园区建平台、围绕产业强企业，实施中小企业成长工程、传统产业提升工程、新兴产业培育工程。推进经济开发区扩容提质，争创部级经济技术开发区。推进“质量兴县”战略，支持企业争创“大别山质量奖”和“长江质量奖”。抢抓国家资本市场支持贫困县脱贫奔小康机遇，推进宏源药业等企业主板上市。力争到2021年，规模工业企业达到150家，税收过亿元企业1家、过千万元企业10家。打响“全域牌”，突出旅游引领地位。以“旅游+”为引擎，以“互联网+”为手段，加快农业、工业、文化、金融等行业与旅游融合发展，培育新产业和新经济，真正把生态链做成产业链，把绿色资源优势变成经济优势。按照全域旅游规划和旅游标准化目标，加强旅游基础设施和服务体系建设，建成一批A级景区、3条百里画廊、5个旅游名镇、10个旅游名村、100个乡村景点，形成处处是景、时时见景的全域旅游格局。力争到2021年，年接待游客过1000万人次，实现旅游综合收入过100亿元。
（三）紧紧围绕“生态罗田”建设，着力保护环境。“绿水青山就是金山银山。”进一步巩固“生态立县”战略。坚持“绿色决定生死”“山上建景区、工业进园区，山上做减法、山下做加法”，共抓大保护，共建大生态。构建城乡一体发展格局。高昂城区龙头，全面提档升级，建成宜居宜业宜游的山水园林城市、休闲养生城市和“智慧城市”[16]。保护城市林地、绿地、湿地资源，完善供排水和蓄水设施，建设“海绵城市”[17]。按照“窄马路、密路网”县城道路布局要求，优化路网结构，打通断头路，构建微循环，解决交通拥堵等问题。建设美丽乡村，推进全域提升，重点打造九资河、胜利、三里畈、匡河4个重点镇和美丽乡村示范带(片)。加快完善村级公共基础设施，分年度整合资金，分片区安排项目，支持413个村按照“六个一”[18]模式建设，全部达到“五美”[19]标准，提高社区服务功能。坚持管理执法两手并用。以主体功能区规划为基础，推进“多规合一”，完善修建性详细规划，注重开发强度管控和主要控制线落地，不在没有规划的地方建房子、不建没有规划的房子。强化乡镇、村(社区)、景区、职能部门日常宣传教育和巡查监管责任，切实管住违法乱建源头。加强综合执法，坚决依法处理违章建筑和违法建设行为，严格问责相关责任人。运用卫星图片执法、“数字城管”[20]等先进技术手段，不断提高管理服务水平。加强生态保护与建设工作。实行最严格的环境保护、水资源管理、节约用地和耕地保护责任制度。完成自然保护区、核心景区、库区生态移民工程。建立“大环保”机制，广泛开展“绿满罗田”、清洁家园行动，推进天然气、沼气、太阳能等清洁能源入户工程。着力整治工业、旅游、畜牧水产养殖、石材开采加工等方面突出问题，加快污水、垃圾集中处理和节能减排项目建设，实现城乡生活垃圾无害化处理和城镇污水处理工程全覆盖，推广农村生活污水生态化处理方式。
（四）紧紧围绕“魅力罗田”建设，着力扩大开放。“开放带来机遇，封闭导致落后。”切实增强开放意识。今天的罗田已经是城乡如画、游人如织、商人垂青的开放性城市，一定要以更加开放包容、海纳百川的气概，敞开“山门”招商，打开“心门”服务。畅通开放渠道。争取“一高两环三铁一机场”[21]对外交通项目建设。推进“互联网+”行动，构建信息高速公路。完善物流体系，建设物流产业园和大型商贸综合体，每个乡镇规划建设一个农贸市场。突出开放重点。围绕大别山、大武汉、大长江全方位开放开发。积极与大别山周边县市开展旅游合作，共建大别山世界地质公园、跨省生态风景道、生态旅游协作区和全国重点生态旅游目的地。积极对接武汉城市圈和湖北自贸区，发展飞地经济、总部经济，把罗田建成大武汉旅游休闲养生“后花园”。积极融入长江经济带建设，构筑长江中游生态屏障，把罗田打造成长江经济带上最璀璨的“绿宝石”。
（五）紧紧围绕“幸福罗田”建设，着力改善民生。“一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”[22]要求，瞄准建档立卡贫困人口，主攻胜利落梅河、白庙河鸡鸣、白莲河张家山、白莲河库区等4个片区，因地、因户、因人细化“五个一批”[23]措施，加大社会政策托底力度，确保“两不愁三保障”[24]，确保“精准脱贫、不落一人”。大力发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展、普教与职教协调发展，办好农村教学点，优化城区教育资源，整治校园周边环境，争创全省首批学前教育示范县。抓好卫生计生服务，推进“健康罗田”行动和医疗、医保、医药联动，引进和培养全科医生和儿科医生，改造乡村薄弱卫生院(室)，加强医疗技术协作，打造分级诊疗“医共体”，发展医养结合、中西医并重的养生养老产业，让群众看病不出村(社区)、小病不出镇(乡)、大病不出县，真正看得上病、看得起病、看得好病、少生病。完善社会救助体系，做好农村“三留守”人员、困境人员和残疾人权益保障工作。不断做大财政“蛋糕”。加强财源建设，以强大的公共财力保证社会政策托底。重点培育一批税收过亿元、过千万元骨干企业和成长型税源企业。做活“三资”经营管理文章，做好政府采购、投资评审工作，推广PPP模式[25]。始终“过紧日子”，多途化解政府性债务，集中财力办大事、办实事，把更多的公共资源投向民生领域，努力让全县人民享有更好的教育、更充分的就业、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住环境。
（六）紧紧围绕“法治罗田”建设，着力综合治理。“法安天下，德润人心。”坚持依法行政。自觉运用法治思维、法治方式化解矛盾和推动工作，以政府依法办事引导全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。做到文明执法，把预防违法做在执法处罚之前，推行亲情式、说理式执法，严格规范自由裁量权，严禁执法违法，切实让人民感受法律公平公正、社会包容友善。坚持社会共建。推进政务公开，加强政策、决策宣传和解读，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，以政府诚信带动全社会诚实守信，形成守法诚信联合褒奖和违法失信联合惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。加大人防、物防、技防投入，建成覆盖城乡的社会治安立体化防控体系。加强安全生产“两化”和“食品药品放心工程”建设。认真落实属地管理信访维稳责任制，主动预防和化解社会不稳定因素，做到“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”。坚持“以文化人”。以宪法精神、社会主义核心价值观、传统美德和优秀文化教育人、感化人，提高全民法治意识和道德自觉。加强公共文化服务体系和政务新媒体建设，广泛开展“七五”普法、文化科技卫生下乡、“孝德罗田?好人之乡”创建、“学雷锋”志愿服务、群众文艺体育等活动，弘扬“罗田精神”[26]，讲好“罗田故事”，传播“罗田声音”，共同谱写中华民族伟大复兴“中国梦”罗田篇。
三、2017年主要工作
新一年政府工作思路是：全面贯彻中央经济工作会议和省市会议精神，牢牢抓住发展和民生两大重点，认真落实供给侧结构性改革“五大任务”[27]，持续推进“双强双兴”“四大行动”[28]，启动实施“三十工程”[29]，全力抓好“四区建设”[30]“五大攻坚战”，奋力开创新一届政府工作的新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规模工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入增长15%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%，城镇登记失业率控制在3%以内，圆满完成省市下达的安全生产、节能减排、耕地保护等责任目标，确保农村建档立卡贫困户14998户、48987人精准脱贫、43个贫困村全部出列、贫困县摘帽。
突出抓好以下六个方面工作：
（一）突出精准扶贫，确保精准脱贫
确保户脱贫。发展生产脱贫一批。采取“五位一体”[31]办法扶持有劳动能力、有发展意愿的贫困户发展产业，力争每户有一项以上相对稳定的增收产业。支持市场主体帮扶带动贫困村、贫困户脱贫。易地搬迁脱贫一批。按照“两年任务一年完成”要求，完善搬迁和后扶措施，确保7543户、23067人搬得出、稳得住、能脱贫。加快因灾倒房户重建，彻底消灭农村贫困户土坯房。建成胜利武钢新村等示范点。生态补偿脱贫一批。探索生态补偿路径，启动生态搬迁试点，支持景区库区群众搬迁，建成九资河生态移民小区、白莲河库区避险解困等示范点。开发森林防火等公益性岗位2000个，帮助每村5—10人就地就近就业。发展教育脱贫一批。整合各类助学资源，全面落实救助政策，确保贫困家庭孩子义务教育零负担、高中及中职教育零学费、大学教育零失学。社会保障兜底一批。细化健康扶贫措施，统筹政策医保、商业保险资源，实行“一卡通”“分级诊疗”，确保贫困户住院医疗费用报销比例不低于90%。完善农村五保、低保、贫困人员救助供养等社会制度，提高最低生活保障标准，实现保障线和脱贫线合一，确保无劳动能力、无脱贫能力贫困人口整体脱贫。探索农村困境人员救助帮扶新途径。
确保村出列。实施“整村推进”工程，主攻4个片区，完成“十通十有”[32]建设，巩固已出列贫困村脱贫成效，兼顾一般村建设发展。实施基层党建“整县推进”工程，加大村级(社区)阵地建设投入，盘活集体“三资”，用活产业发展专项资金，成立县能源投资公司，确保所有光伏扶贫工程全部建成并网发电，力争村村都有稳定收入，使村级公共管理服务支出和村干部待遇更有保障。
确保县摘帽。强化军令意识。层层立下军令状，按照军事原则、战时状态实行挂图作战，确保贫困发生率等各项指标达到国家脱贫标准。强化推进机制。坚持大事大员办、特事特殊办、难事共同办，全面落实“四双”[33]举措，实行扶贫工程“高速通道”“零距离”。加大本级财政扶贫资金投入和项目资金整合统筹使用力度，创新项目建设、产业扶持、贷款贴息、保险投入方式，及时兑现扶持奖补政策。强化考核问责。严明“二十条铁律”[34]，及时做好“回头看”，完善贫困村、贫困户台账，逐村逐户逐人结账，严格考评问责。
（二）突出产业调整，推进升级增效
发展特色农业。全面恢复水毁农田和水利设施，建设万亩高产农田，稳定粮油生产，扩大蔬菜基地，确保粮食安全和蔬菜供给。流转土地和板栗经济林2万亩，改造板栗低产林5万亩，推广林下种草养畜等生态种养模式。建设石源河十里果蔬画廊等现代农业产业园10个，培育市级以上龙头企业3家。做好第三次全国农业普查工作。
夯实新型工业。加快经济开发区“三赵线”[35]建设，完成许家冲征地搬迁和集中安置还建房建设，新征用地和依法清理闲置用地1000亩，修规调整一批工业用地。发展宏源新能源、装备制造及汽车配件、纺织服装等产业，支持白莲石材产业园规范开发、做大做强，完成小微企业创业园配套设施建设。用好减税降费、稳岗补贴、金融扶持等政策，盘活盘强老企业。做好国有企业改制和退城入园企业后续工作。
做强生态旅游。启动全域旅游创建工作，编制创建规划和实施方案，开发核心景区和精品景点，建设鸠鹚古镇、胜利红色文化小镇。推进国家5A级景区创建工作，改造提升天堂寨景区交通、游览设施和标识系统，建设大别山游客集散中心，建成房车营地和生态停车场。创建三里畈丰太温泉、天堂湖两个国家4A级景区和一批A级景区。巩固旅游标准化创建成果，着力提高旅游从业人员素质，深化“旅游厕所革命”。加强旅游安全管理和综合执法，整治市场秩序，规范企业经营服务行为。
培育“四新”经济。完善以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济扶持政策，建好创业就业中心和电商创业园，培育健康医疗、养生养老、体育健身、教育培训、交通出行等新经济。完善科技创新政策，构建产、学、研、用新机制。评选县级科技进步奖。
（三）突出项目建设，夯实发展基础
拓宽项目路径。牢牢抓住项目“牛鼻子”，大干项目、干大项目。积极向上争资。认真对接大别山振兴发展规划、“十三五”规划、脱贫攻坚等专项规划，主动谋划争取项目，确保全年到位资金12亿元。大力招商引资。完善负面清单和优惠政策，鼓励罗田精英返乡创业，加强专班招商和重点产业招商，依靠在外人员招商，探索招商、飞地招商、总部经济等新模式，确保全年新引进开工重点项目22个、到位资金22亿元。促进市场融资。抓好金融生态建设和政银企对接活动，引进银行、保险机构和小贷公司，综合运用财政资金调控等手段，改进县级调度资金、“过桥”资金使用管理办法，力争贷存比提高3个百分点，担保融资12亿元，城投融资5亿元，园投、交投、旅投各融资2亿元。推进上市工作。力争宏源药业主板上市，3家企业在新三板、四板挂牌。
紧盯“三十工程”。全力推进全县公路提档升级、电网改造、义水河新昌河西河三大流域综合治理、城乡生活垃圾无害化处理和城镇污水集中处理、“五化”村级卫生室、城区新高中、体育中心、旧城改造及功能配套、鸠鹚古镇和胜利小镇、整村推进“十通十有”等十大基础设施项目建设。全面加快板栗产业提档升级、大别山牛羊产业、绿色能源、食品加工、纺织服装、家俱建材、装备制造及汽车配件、A级以上景区创建、电子商务、物流园等十大产业发展项目建设。重点抓好平坦原抽水蓄能、宏源药业、绿润食品、海成电容器、白莲石材产业园、丰太集团、大别山旅游集团、富华建筑、金融保险业、城市综合体等十大骨干财源项目建设。
完善项目机制。采取大员上阵、专班紧盯和“一个项目、一名领导、一套专班、一笔经费”办法，抓好重大项目跟踪、争取、服务工作，确保战略思路规划化、方案化、项目化、具体化、措施化。全面落实项目“五个一”服务机制[36]和首问负责、限时办结、超时默认、一次告知制度，改进项目评审和招投标工作，加强规划、用地、水电气等调度，确保项目快动工、早竣工。
（四）突出改革创新，增强发展活力
深化重点领域改革。深化农村“三权分置”改革。完成农村土地承包经营权、集体建设用地、宅基地和住房的确权颁证工作，建立农村产权交易平台。深化国有林场和旅游体制改革。完成国有林场改革重组，整合旅游资源，建立“大景区”管理体制和“大集团”运营机制。深化财税、金融、社保改革。支持实体经济和新经济发展。深化公共安全监管体制改革。组建县公共产品质量检验检测中心，实行部门监督职能与挂靠收费服务项目分离，整顿和培育中介服务市场。深化事业单位分类改革。发展社会公益事业。完善医药卫生、文化广电体育改革。
推进关键环节改革。加快行政审批和执法环节改革。进一步简化行政审批手续，清除互为前置障碍，优化服务流程，实行“承诺登记”和“随机抽查监管”相结合的行政审批模式。建立完善审慎监管制度，加强和改进事中事后监管，推行责权清单、动态管理和“双随机一公开”[37]。加快商事制度改革。实行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”[38]，完善社会征信体系。推行办事全程电子化，统一政务服务标准和网上办事目录，规范县、乡、村(社区)便民服务中心(室)运行，实现办事“一号受理、一窗办理、一网通办”。
加强创新示范改革。探索房地产去库存、企业融资降成本、“三农”工作和社会民生补短板的新措施。探索品牌建设、“三资”管理、财政资金统筹整合使用的新机制。探索生态保护与建设、碳汇交易、农村金融、电子商务、产业融合、回归创业等试点示范工作的新经验。
（五）突出城乡统筹，优化人居环境
完善城乡规划体系。全面完成精准扶贫各项规划、城区“五线”[39]规划及核心区控制性详细规划、棚户区和城中村“双改”规划、3条百里画廊沿线10个文化小镇和美丽乡村规划、城乡公共停车场和专业市场等修建性详细规划编制工作。启动胜利镇、九资河镇总体规划修编。加大规划执行和执法力度，完成乡镇首轮规划督察工作，确保城乡建设更加规范有序。
推进城区提档升级。重点推进“一片一带”建设。加快城东片区书香路拆迁改造，完成巴源大桥扩宽加固工程。提升滨河风光带，建成江夏大桥至界河大桥两岸生态护坡、绿道和亲水平台，提高绿化、美化、亮化档次，真正让城市亮起来、美起来、动起来。打通江夏大桥至王葆心大道连接线，建成151个公交停靠点，科学设置公交线路、单行线和临时停车位，开放单位内部停车场，建成义水北路等地下停车场，规划建设智能立体停车场，加强交通秩序组织管理，着力解决“停车难、停车乱”问题。完成凤栖家园公租房二期、河东宜居山庄和东门体育公园、拨云尖公园主体工程建设，完善背街小巷路灯、公厕、环卫等设施。建设人防基本指挥所和民兵综合训练基地。启动滨河半岛、拨云路等片区改造工作。加强社区网格化管理，着力整治市容市貌、交通秩序、小区环境和专业市场。开展国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城创建工作。
加快美丽乡村建设。持续开展爱国卫生运动，加大改水改厕改圈力度。加快集镇、村庄、通道绿化，栽植乡土花卉苗木，营造特色景观带。整合项目资金，重点支持20个美丽乡村精品示范村、50个达标村、100个创建村建设和传统村落保护工作。深化“四大专项整治”，严控集镇商品房开发，严禁核心景区地产开发，严厉打击非法买卖土地、违法建设销售小产权房行为。加快交通电力建设，新改建县城至三里畈、胜利松子关至河铺、大河岸至七娘山、七娘山至?鱼嘴等一二级公路138.4公里，完成736公里通村主干公路提档升级改造工程，将路面扩宽到4.5米以上；建设35千伏天堂变电站和110千伏肖家坳变电站。
加强生态环境保护。开展环境突出问题立查立改行动。全面做好日常巡查监管，及时处理群众投诉反映问题，认真做好中央环保督察组和省市交办问题的整改落实工作。开展企业专项整治行动。严格执行环保“三同时”制度，加快建成经济开发区雨污分流管网、重点企业排污明管和在线监控等设施，从严处理偷排超排行为。开展大气污染防治行动。巩固城区禁鞭成果。推进秸秆还田和综合利用，加强油烟治理和机动车环保管理，建设大河岸、骆驼坳、三里畈等集镇天然气工程。开展水源保护行动。巩固提升饮水安全工作，建立完善“库长(河长)制”，加强白莲河、凤凰关、跨马墩、东安河、紫檀冲等饮用水水源地保护。建成三里畈、九资河等集镇供排水管网和污水集中处理设施。启动县污水处理厂二期工程和楚丰垃圾处理项目建设。开展畜禽养殖污染防治行动。严格新建养殖场规划管理、立项选址和环境影响评价，推进养殖场标准化改造，打击违法排污行为，创建省级畜牧业绿色发展示范县。开展森林、湿地、地质遗迹点等自然资源保护行动。加强森林防火和病虫害防治，停止一切商业性木材采伐。建设天堂湖湿地科普教育基地。完成朱家河、栗子坳等地质遗迹点保护工程、石趣园和大别山红色旅游公路沿线5个观景平台建设，整治景区和公路沿线环境秩序，确保大别山世界地质公园创建工作通过联合国专家组评审验收。
（六）突出民生优先，确保社会和谐
注重政策托底。保障充分就业。推进“春风行动”“楚天同创工程”“我选湖北”计划，帮助5000人就业，支持1000人创业。保障特殊群体基本生活。加强城乡低保按标施保、动态管理，做好重大疾病患者、重性精神病人救治救助工作，加大残疾儿童抢救性康复力度，争取实施中残联县级康复托养中心项目。保障老有所养。加强农村福利院、老年公寓等养老服务项目建设和管理。建成县社会福利中心二期工程和胜利烈士陵园二期工程。原址新建县殡仪馆，加强公益性墓地建设和管理工作。
注重补齐短板。补齐乡村教师和学前教育短板。建立“退一补一”“县管校聘”乡村教师和幼师补充机制；优化城区教育资源布局，建成河东街、栗子坳小学，加快县幼儿园搬迁和校车改革工作，启动城西学校建设。补齐基层医疗卫生服务短板。建成100个“五化”村卫生室，启动万密斋医院新区和第二人民医院建设。补齐农村留守儿童关爱短板。抓好留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。补齐农村精神文化生活短板。大力实施农村文化广场和“百姓舞台”工程，加快数字电视网、智能广播网、4G通信网建设，举办农民读书节和文化艺术节，广泛开展全民健身活动。补齐民生工程建后管养短板。落实分级管护责任，多途径筹措管护资金，推广公共服务市场化运作。
注重综合治理。加强社会治安立体化防控体系建设。建成县城、集镇、景区、公路卡口高清视频监控“天网”工程，改善乡镇派出所业务用房条件，增加辅警力量，织密村(社区)网格化管理“地网”系统，做好公共安全、重大突发事件预警处置工作。加强安全生产监管。深化隐患排查专项治理，坚守安全生产“红线”。加强食品药品监管。科学防治动植物疫病，加大检疫检验力度，综合治理“餐桌污染”，争创全省食品安全示范县。加强法律援助工作。推进“法务前沿工程”，及时为困难群众和农民工免费提供法律援助。支持群团协会组织和新媒体发挥作用，统筹做好民族宗教、国防动员、拥军优属、外事侨务等各项工作。
四、加强政府自身建设
面对“四个全面”新布局、新要求，面对经济发展新常态、新任务，我们将进一步加强政府自身建设，提高履职尽责能力和水平，增强政府公信力、执行力，建设人民满意政府。
（一）提高加快发展能力。注重全面学习。增强战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维意识，坚定发展自信，保持战略定力，既埋头干事又抬头看路，不断探索产业发展、招商引资、项目建设、优化环境的新机制、新举措。注重调查研究。坚持求真务实，践行群众路线，主动问政于民、问需于民、问计于民，努力让每一项决策都能够得到群众衷心拥护、积极响应，让每一项措施更加切实可行、简便易行。注重数据运用。用数据进行科学决策，用数据验证工作业绩，用大数据手段、信息化技术不断提高管理和服务水平。注重用好“两只手”。既防止缺位又防止错位，既守规矩又有作为。多从政府自身找原因、想办法，多用市场机制破解瓶颈问题，多用创新办法解决公共管理服务缺失问题，多为企业和群众解难事、办实事。
（二）提高依法办事能力。坚持依法行政。自觉接受党内监督、人大工作监督和法律监督、政协民主监督、新闻媒体和社会公众监督。认真办理“三案”，重点办好“三十件重点议案(提案)”[40]。坚持用程序排除风险。严格执行重大行政决策法定程序和终身追责制度。提高决策合理性，借助新媒体拓宽公众参与渠道，充分听取“两代表一委员”、社会各界的批评、建议和意见；提高决策科学性，加强专家论证和风险性评估，推行政府重大项目决策前期论证工作服务外包；提高决策合法性，完善政府法律顾问制度和乡镇部门公职律师制度，政府法制办全过程参与政府决策，对未经合法性审查或者经审查不合法的事项不列入政府会议讨论决策，重大事项未经集体讨论不得作出决策，严禁“一言堂”“点头会”，从源头上防止权力失控、行为失范。坚持政务“五公开”[41]。实行财政预决算、惠民资金、“三公”经费全公开，让权力在阳光下运行，让每一分钱都经得起历史和人民的检验。
（三）提高执行落实能力。强化落实意识。政府主要职责是执行落实。要用落实体现担当，用担当诠释忠诚，没有担当就没有半点忠诚可言，没有落实就是变相腐败。集中落实精力。弘扬“钉钉子”“工匠”精神，严禁敷衍塞责、相互推诿，严禁以文件落实文件、以会议落实会议，政府文件和会议再减少20%，把更多时间和精力用在推进落实、调查研究、解决问题、加快发展上。提高落实效率。推行“八简两风”[42]“马上办”，政府审批和公文流转时间再压缩30%，做到“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办、重要事商量办”，打造高效率、低成本的营商环境。完善落实机制。实行重点工作项目化、清单制、台账式管理，用目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实。区分“干与不干、干多与干少、干好与干坏、主动干与被动干”等情况，科学合理安排乡镇部门预算和专项工作经费，提高考核激励、以奖代补、竞争性资金分配权重。贯彻落实“三个区分开来”[43]精神，健全容错、纠错、免责机制，为敢担当者担当、为敢负责者负责。
（四）提高拒腐防变能力。始终树立抓党建是最大政绩理念。全面加强政府系统党的建设，做到党建与经济社会建设目标同向。认真履行全面从严治党主体责任，真抓真严、敢抓敢严、长抓长严。始终筑牢拒腐防变思想防线。敬仰事业、敬畏权力、敬重人民，思想上“补钙”、精神上“筑坝”、行动上“划界”，构建“亲、清”政商关系和“清、爽”同志关系。始终把纪律规矩挺在前面。坚持教育在先、挺纪在前，抓早抓小、抓细抓实，建立完善政府运行规则和制度。始终正风肃纪。深入开展专项治理，抓好“电视问政”“行风热线”，实行政府组成部门巡察、财政投资项目评审、公开招投标、阳光采购、惠民资金审计“五个全覆盖”，整治隐身变异“四风”和“微权”腐败问题，以“两为”保障发展、取信人民。
各位代表，美好未来属于淳朴善良的罗田人民，幸福生活需要我们共同用勤劳智慧去创造。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、乘胜前进，为全面建成小康罗田而努力奋斗！
