贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一,是当今全球所面临的巨大挑战。2012年初,世界银行将全球贫困数据更新到2008年,数据显示,2008年发展中国家每天消费低于1.25美元(2005年PPP)的贫困人口为12.9亿人,占总人口的22%,中国取得最为显著的减贫成就,贫困人口从1981年的8.4亿下降到2008年的1.73亿。然而,这种成就只能说明中国的贫困问题在快速缓解,而并未得到根本解决。目前中国仍有相当规模的人口生活在贫困标准线以下,不仅乡村中的贫困人口面临着基本生活条件缺乏保障的困境,在城镇中因各种先天及后天原因导致的贫困人口同样面临着生存困境。因此,研究缓解和消除贫困的方式和途径对于解决中国贫困问题具有重要的意义。
贫困是一项困扰人类发展和社会进步的重大历史性课题,关于反贫困的途径,纵观相关文献,可分为三大类:经济途径、社会途径和法律途径。从经济角度来看,反贫困主要是通过提高居民收入水平,并使得居民收入分配公平化来实现;从社会角度来看,反贫困主要是通过改善社会福利制度,提高教育水平及实施人文关怀等途径来实现;从法律角度来看,反贫困则是通过引入法律机制来实现。当然,除了以上三大途径以外,还可以通过其他一些途径来解决贫困问题,在此则不加以赘述。
外商直接投资对东道国的经济增长主要从三个方面产生影响:一是外商直接投资带来的要素投入对经济增长的影响, 即因外商直接投资引起的对社会产品和劳务的需求扩大以及生产资料的供给增加,从而对经济增长起拉动作用;二是外商直接投资带来的经济结构调整对经济增长的影响,即外商直接投资的引入带来了国内资源配置的优化和资源配置效率的提高,从而使得有限的资源得到更充分的利用,对经济增长做出贡献。
中国作为一个发展中大国,经济高速增长,人力资源丰富, 既有大量的非熟练劳动力,也有受过高等教育的高质量劳动力,随着我国利用外商直接投资数量的不断增加,我国外商直接投资企业中的中国就业人口也随之不断增加。然而,值得注意的是,外商直接投资不一定会带来我国就业劳动力人口总量的增加,外商直接投资对就业的影响也不是绝对积极的。
外商直接投资的区域分布和对各种优势资源的吸引可能引发东道国国内居民的收入分配效应。首先,外商直接投资会通过产业链条、外资部门的溢出效应、资金吸引和带动贸易来影响外资部门与非外资部门、外商投资活跃与稀少地区之间的收入差距,造成地区间收入差距的扩大;其次,外商直接投资会增加技能劳动力和非技能劳动力的就业人数,影响技能劳动力和非技能劳动力的就业比重,从而影响收入分配差距;第三,外商直接投资还会由于一国区域分布及其在每个区域内部分布的不平衡从而影响到一国的收入分配差距。总的来说,外商直接投资更可能导致一国收入分配的不均衡。
对于发展中国家来说,人力资本和外商直接投资都是驱动经济增长的关键因素,外商直接投资的流入及溢出效应促进了东道国的人力资本发展,从而使得东道国的引资环境更有吸引力,对未来的资本流入又起到了重大的推动作用,形成了外商直接投资对人力资本影响的良性循环。
从外商直接投资对经济的影响,可以间接推断出外商直接投资对贫困的影响。
外商直接投资可以提高一国的经济增长,通过经济增长来提高贫困群体的生活水平,帮助贫困群体脱离贫困。然而,外商直接投资通过经济增长影响贫困的途径还会受国民收入分配情况因素的影响:当国民收入水平分配不均时,经济增长率的提高给贫困群体带来的好处不一定能帮助他们脱离贫困状态,在极端的情况下甚至会恶化贫困程度,一般而言,外商直接投资对富人带来的正效用要高于对穷人带来的正效用。综合以上两点原因,从经济增长的角度来看,外商直接投资不一定能降低一国的贫困程度。具体如流程图2-1所示。
外商直接投资对东道国就业的影响有积极的方面,也有消极的方面。当外商直接投资对东道国产生的就业创造效应和就业转移效应强于就业损失效应和就业挤出效应时,东道国的就业人口会有所增加,贫困人口的就业机会也会相对有所增加,就业给贫困人口创造的收入会改善其贫困状况,在这种情况下,东道国的贫困状况会有所改善。相反,当外商直接投资对东道国产生的就业损失效应和就业挤出效应强国的贫困状况会更差。具体如流程图2-2所示。
外商直接投资对于发展中国家而言,往往会对其居民收入分配产生一定的负面影响。在我国,外商直接投资主要集中在东部地区,而且外资最先影响的是我国东部地区的城市区域。一方面,东部地区劳动力流动比较快,而且由于外资的引进,生产条件和生产效率的迅速提高使该地区居民收入普遍提高,而中西部的外资比较少且劳动力流动不足,所以就容易在较短时期扩大东部与中西部的收入差距;另一方面,严格的户籍制度造成的认为城乡要素流动的门槛、农村劳动力向城市转移的迟缓性以及技术的短期难以获得性使得城乡收入差距扩大的状况在外资影响下具有比区域性收入差距扩大更长久的持续性。我国贫困人口主要集中在中西部地区,这样一来,我国贫困人口的相对收入会有所减少,贫困程度会有所增加。具体如流程图2-3所示。
外商直接投资对东道国的人力资本的影响方式之一就是对东道国教育的影响。跨国公司进入东道国市场,必然会提高东道国的就业水平,这是对东道国人力资本量上的影响,跨国公司对发展中东道国雇员提供的在职培训,也能促进东道国的人力资本开发。人力资本的提高,直接增强了贫困人口的创收能力,因此对一国贫困能起到一定的缓解作用。具体如流程图2-4所示。
在过去的文献中,有关外商直接投资和贫困的关系各不一样。一方面,外商直接投资能改善资本分配状况。但是另一方面,外商直接投资又可能产生就业损失效应,从而进一步加深贫困。经过实证研究,本文得到的结论是,外商直接投资对贫困形成了改善作用。在本文研究的系统内变量的共同作用下,外商直接投资的增加对于缓解中国贫困能起到一定的促进作用,因此,我国可以适度加快外商直接投资的引入,来缓解中国的贫困状况。
外商直接投资有利于资源配置效率,促进经济发展,但是这只对金融立法完善、金融监管健全的成熟金融市场有利,对那些金融制度不健全、金融市场不成熟,从而缺乏全球资本定价权和资本流向主导权的国家和地区是不利的。因此,完善国内金融建设,是外商直接投资对我国发挥积极影响的重要保证。相反,金融建设的不完善,会削弱外商直接投资对我国经济乃至贫困状况产生的积极作用。
首先,从投资的角度来看,外商直接投资可能会导致热钱流入中国,而金融立法的不健全,会加大热钱非法流动给中国金融体系造成的冲击,甚至可能引发国内经济危机,导致失业人口增加,使原本贫困群体陷入更深的贫穷。因此,我们应该从实际国情出发,参考国际惯例和市场规律,修改和制定有效的金融法律法规,包括金融机构和金融市场的准入、经营范围、风险管理等。
其次,金融监管的不全面,也削弱了外商直接投资对我国的积极作用。自2008年美国次贷危机引发的金融危机爆发以来,各国经济都陷入了不同程度的衰退,尤其是发达国家的经济受到的影响尤为明显,中国同样也受到一定负面影响,但是程度未及其他发达经济体那么高,正是因为中国外商直接投资程度不高。我们注意到,在引入外商直接投资的过程中,我国发生金融风险和动荡的几率都会增大,我们应该建立健康的金融体系和完善的金融监管,将短期资本的流入、流出作为监管重点,尽量减少引入外商直接投资进程中发生金融危机的几率。
在引入外商直接投资的进程中,我们有必要制定合理的宏观经济政策,防止过度引入外商直接投资给我国经济造成冲击。
第一,实施稳健的财政政策。积极的财政政策在一定程度上能够减缓一国的贫困,尤其是对贫困地区公共支出力度的加大,能更好地改善贫困地区人民的发展能力,帮助贫困群体更好更快地脱贫致富。但是财政过度扩张会导致巨额财政赤字,引发国内高利率出现,在外商直接投资流入国内的情况下,则容易引入投机性资本。大量热钱涌入,会造成国内通货膨胀,造成宏观经济的不稳定。因此,实施稳健的财政政策, 在保持总的财政支出持稳的条件下有针对性地提高贫困地区的财政支出,能够既保证国内宏观经济环境的稳定增长,又能一定程度地缓解国内贫困状况。
第二,保持合理的外汇储备。外汇储备反映了一国干预外汇市场和维持汇率稳定的能力。外商直接投资的流入,使得国内资本的流动变频繁,规模也变大。若没有充足的外汇储备,我们就难以应付大量资本的流出给我国经济带来的冲击, 此外,保持充足的外汇储备也能增强外国投资者对国内市场的信心,有助于维持本国货币的稳定,避免投机性热钱对我国经济造成的动荡。当然,外汇储备的量应该合理控制,需防范过多外汇储备给国内造成的通胀压力。
要以引进外资以获取外资的技术和管理经验为重点,消化吸收外资投资中的技术含量,促进我国科技创新,加强我国劳动力的人力资本的培养,从本质上增强贫困群体的创收能力。 在外商直接投资引入前期,侧重引导制造业外资注入国内,原因在于我国贫困群体多属于制造业劳动力,制造业外资的引入,能直接授益于贫困群体;在外商直接投资引入中、后期,则应大力吸引生产性服务业外商投资,形成生产性服务业与制造业协调发展的格局。具体而言,应鼓励跨国公司在我国设立地区总部、研发中心、采购中心等营运中心,增强外资企业和内资企业的产业关联和技术交流,鼓励外资企业技术创新和技术外溢,通过提高我国企业自主创新能力来推动我国经济实质性的增长,从整体上提高我国贫困群体的生活水平。
摘要：贫困是全球面临的一个共同问题,它不仅阻碍一国经济发展的步伐,更危害到一国的民生,因此,解决贫困问题的意义十分重大。解决贫困问题的途径有很多,包括经济途径、社会途径以及法律途径等,本文主要从经济层面探讨如何减少或缓解中国贫困。有关经济增长与贫困之间关系的理论和实证文献有很多,但是关于金融发展和贫困关系的文献并不多。本文将针对该问题的一个分支——金融自由化中外商直接投资与贫困的关系问题展开理论研究,并得出外商直接投资对贫困有缓解作用的结论。
关键词：外商直接投资,贫困,理论研究
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