以党建伟力建设国际一流的行业领导企业
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，回答了事关国有企业改革发展和党的建设若干重大理论的现实问题，为全面推进世界一流企业建设提供了根本遵循。中铁隧道股份有限公司作为在抗日战争硝烟中成长起来的铁军和“世界双500强企业”之一中国中铁旗下的国家综合大型一级施工企业，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，从企业党的基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下工夫，推进全面从严治党在企业落地落实，建设国内引领国际一流行业领导企业，在时代的洪流中一直走在行业前列。
坚持问题导向找差距补短板
公司党委坚持问题导向，通过开展“找差距、补短板、强实效”党建质量提升活动，在全公司基层党组织认真查找问题、剖析产生原因，发现公司基层党建工作存在四个方面的问题：
在政治理论学习方面——习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、境界高远，公司各党组织对内涵和精神的理解和把握程度仍需要加强，对这一重大思想的精神实质、实践要求仍需要持续不断地学习、消化和吸收，并将其转化为适应激烈市场竞争环境、推动企业提质增效高质量发展的强劲动力。
在党建基础工作方面——各单位党建工作开展不均衡，党组织书记对“党建工作第一责任人”的责任认识理解不同，开展工作采取的方式方法、思路创意不同，有的侧重于基础工作，有的侧重于主题活动，开展工作的效果也不尽相同。
在发挥党建作用方面——一些项目仍然存在重生产、轻党建的倾向，项目党组织书记的工作重心主要放在自己现场抓生产上，对团结凝聚全体党员员工力量、更好地发挥党员先锋模范作用方面办法不多，项目党建工作对生产经营的促进作用仍然不够明显，党建工作需要探索与现场生产经营相结合的好形式、好载体。
在党员教育管理方面——由于公司众多工点分布在全国各地，党员较为分散，党员开展活动仍然以支部为单位，除公司党委策划的统一党建主题活动或者党代会等公司级会议外，组织全公司党员集中学习、开展集中活动方面力度仍然稍弱。
面对查找出来的问题，公司党委提出认真贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，强化党建引领作用，夯实党建工作基础，深化党建工作品牌，提升党建工作质效，努力在四个方面下工夫：
一是抓基层。公司党委要求公司领导层把解决基层遇到的困难和问题作为重点工作，结合党建示范联系点，结合分管片区、系统，开展专题调研，了解基层困难，帮助基层解决困难。公司各部门要把基层的事情记在心上、扛在肩上，按照事不过夜的态度和公司“三大纪律八项注意”的要求，提高解决问题的效率和水平。各基层单位要守土有责、守土负责、守土尽责，履行好自己的岗位职责，以强烈的责任意识，把矛盾和纠纷化解在基层、消灭在基层。
二是打基础。公司所有部门、单位、员工都要沉下心来、俯下身去，以第一次把事情做对的认真态度踏踏实实做好每一件事，为企业发展打牢根基，要求安全、质量、成本、技术、进度、设备、物资、人力、财务等各个系统的工作，都是基础，都是企业良性运行所必需的“千里长堤”，都要提前筹划各项应对措施，确保“千里长堤”稳固如山。各岗位都要提升責任意识，不让不合格产品在自己的手中合格，不让不合规现象在自己的眼前发生;要严肃正视自己的岗位职责，对照国家标准、行业标准、企业标准，做好基础信息采集，做好基础工作积淀，以担当实干的作风，为打造百年老店式优秀企业筑牢发展根基。
三是强党建。坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，对中铁隧道股份有限公司这样的老国有企业尤其应该如此。公司第四次党代会提出，要做强企业党建工作，打造向日葵党建品牌。打造向日葵党建，就是要打造朝阳党建、阳光党建、活力党建、智慧党建和微笑党建“五个党建”;打造学习型党组织、引领型党组织、紧密型党组织、创新型党组织、服务型党组织“五型党组织”;打造坚定政治信念、坚守纪律规矩、坚毅忠诚奉献、坚持担当有为、坚决奋勇争先的“五坚党员”，推动党组织先进作用发挥，推动党员先锋模范作用发挥，带动公司党建工作整体水平提升。
四是树品牌。加强企业品牌打造，展示企业在盾构/TBM、穿江越海、长大山岭隧道等领域的品牌优势和科技攻坚实力，增强全体员工以及社会各界对企业品牌的认同感。要加强大盾构品牌打造，结合公司当前的大盾构发展战略，以引领国内国际大盾构市场的实力和魄力，在市场占领先机、在行业占据主导地位。要加强项目品牌打造，每个项目都是一面旗帜，都是企业的名片和形象。每个项目都要为企业创效创誉努力，打造业主认可、社会满意的项目品牌，为企业品牌增光添彩。要加强员工品牌打造，借助“十大杰出青年”、金牌员工、盾构工匠、创新工作室等平台，把员工品牌打响打好打出去，以员工品牌影响力提升企业品牌影响力。
以“三基”建设为抓手压实管党治党责任
公司党委以切实加强和改进党的建设为主线，以落实党建工作责任制为抓手，紧紧围绕生产经营这一中心工作，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，扎实推进全面从严治党向基层延伸。
全面加强党的基层组织建设。公司党委坚持“四同步”原则，建立健全基层党组织。公司共有党工委、党总支、党支部75个，党组织覆盖率达100%，向协作队伍委派政治指导员97名，实现协作队伍全覆盖，指导19个任期届满总支、支部按期换届选举。公司制定了党建工作责任制考核评价办法，明确党建工作责任制考核与领导班子绩效考核、任免奖罚挂钩，对所属75个单位党总支(支部)书记抓基层党建工作进行述职评议考核。公司深入开展“找差距、补短板、强实效”党建质量提升活动，组织各单位党组织认真查找并切实整改党建工作问题，对75家单位的党建工作开展情况进行专项检查，对发现的问题及时督促整改。
全面推进党的基本队伍建设。公司党委重视抓好党员发展工作，每年下发上年度发展党员工作情况通报暨本年度发展党员工作指导意见，细化党员发展工作计划，目前全公司共有党员1 354名。公司加强党员管理工作，定期维护完善党员信息库，加强新招录学生党员、农民工党员、流动党员、离退休党员的组织关系管理;加强党员培训教育工作，下发年度党员集中培训计划，举办基层党组织书记素质提升培训班，建立基层党校，对党员和入党积极分子开展培训;加强党费收缴、管理和使用，认真落实党费公示制度，对党费的收缴、使用和管理情况进行公示;严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度，召开支部党员大会每季度不少于一次，支部委员会议每月至少召开一次，小组会议每月召开1～2次，一年上党课不少于4次，组织生活会和民主评议党员每年开展一次。
持续强化党的基本制度建设。公司党委在2018年成功召开第四次党代会，选举产生了新一届党的委员会和纪律检查委员会，明确了“建设国内引领国际一流行业领导企业”奋斗目标。公司召开了年度党员领导干部民主生活会，督导基层党总支、党支部开好组织生活会，做好民主评议党员工作。公司出台了《党建工作领导小组工作规则》《党建工作责任制考核评价办法》《党费收缴、使用和管理办法》《项目部党工委、党支部工作实施细则》等，印发了《组织工作文件汇编》。公司还适时开展“筑牢堡垒保安全 党员身边创三无”“忠诚担当 打造精品”“项目工地党旗红”等党建主题活动，其中，“高黎贡山党旗红，提质增效当先锋”“党旗映红太行山”党建主题活动受到中央电视台、云南卫视、《河南日报》等媒体的重点报道。在乌兹别克安帕铁路卡姆奇克隧道施工中，项目党工委狠抓党的建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，仅用了900天就完成了共计47.3千米的主辅隧道施工，创造了中国方案、中国质量、中国速度、中国品牌和全球纪录，是中国企业“走出去”的标杆项目，成为国家实施“一带一路”倡议的一面旗帜，项目党工委荣获了“中国中铁先进基层党组织标杆”称号。
发挥党建引领作用推动企业高质量发展
落实党要管党、全面从严治党要求，瞄准企业发展目标，在思想引领、队伍建设、组织工作、党建品牌、宣传文化、党风廉政、群团工作等方面加大力度，更好发挥党组织作用，主要从以下九个方面开展工作：
坚持党的领导，在完善企业法人治理结构上进一步发力。公司坚持党组织在企业法人治理结构中的法定地位，特别是在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式上，加强党的领导与完善公司治理结构有机统一，全面落实党委研究讨论是董事会和经理层决策重大问题的前置程序要求。在有序推进法人治理结构上，根据法人治理结构调整情况和公司章程修改情况，公司党委及时完善各项治理制度，促进法人治理效能不断提升。
加强思想引领，在提升党建政治工作水平上进一步发力。公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党性原则，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终保持清醒头脑;发挥党员领导干部“头雁效应”，带头讲形势、讲发展、讲责任、讲担当，带头解决企业发展的重难点问题;严格落实意识形态工作责任制，纳入党建责任制考核，旗帜鲜明反对错误观点，营造同心向上的舆论氛围。
加强机制建设，在建立忠诚担当干部队伍上进一步发力。公司深入开展“四好班子”创建工作，打造作风过硬的领导班子团队，推动领导班子成员带头解决实际问题。按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国企好干部标准，把合适的人放在合适的位置，把忠诚担当的人放在重要的位置。大力实施人才强企战略，搭建员工成长的载体平台，以人才优势构筑企业竞争優势和发展优势。
加强支部建设，在增强基层党建工作质量上进一步发力。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》和公司发布的项目党工委、党支部工作实施细则，抓好党建基础工作。公司对照《党建工作责任制考核评价办法》，推动党建工作责任制、考核机制落地;坚持“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，贯彻《中国共产党章程》的任期规定，选优配强基层党组织书记，严肃党内政治生活。
加强载体创新，在打造特色党建工作品牌上进一步发力。按照公司向日葵党建理念体系、视觉体系、行为体系要求，打造切合项目管理实际、符合基层党建要求、反映党员员工呼声的党建品牌。公司深入开展“忠诚担当 打造精品”“筑牢堡垒保安全，党员身边创‘三无’”等党建主题活动，不断打造党建活动品牌。各项目做好与地方共建联建工作，构建资源共享、优势互补、共同提高的党建工作新格局。
加强文化宣传，在扩大企业品牌社会影响上进一步发力。结合品牌强企的目标，公司着力在大盾构项目打造团队建设争先、产能贡献争先、创效创誉争先、品牌建设争先、党建工作争先的大盾构品牌文化;围绕新中国成立70周年重大节点，围绕提升企业行业影响力开展系列宣传，坚持“上大报、上头条、上新闻联播”的宣传思路，对深圳春风隧道盾构始发等重要节点进行重点宣传报道，展示了企业良好的形象。
加强自查整改，在落实党风廉政建设责任上进一步发力。公司进一步落实班子成员“一岗双责”，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、组织涣散、纪律松弛和管党治党宽松软问题。公司健全惩治和预防腐败体系，加大对违纪违规典型问题的通报曝光力度，紧盯形式主义、官僚主义“八种表现”，聚焦“五个领域”，严查“四种行为”;发挥审计监察作用，严查违反党风廉政建设要求、侵害企业利益的反面典型。
加强活力激发，在发挥群团组织工作优势上进一步发力。公司党委坚持党的依靠方针，加强党对群团工作的领导，进一步加强工会组织建设，坚持以员工为本，尊重员工的主体地位，增强员工归属感，扎实推进幸福企业建设。公司发挥好“十大杰出青年”品牌的辐射作用，在青年员工中广泛开展素质提升活动、教育培训活动，打造青年品牌，激发青年创造力，让员工体面劳动、舒心工作、全面发展、勇担使命，为推动企业建设国内引领国际一流行业领导企业、实现跨越发展贡献智慧和力量。
加强海外党建，在创新海外项目党建模式上进一步发力。近几年，公司海外项目逐渐增加，必须及时解决海外党建工作中的薄弱环节和存在的问题，按照党组织政治核心作用和战斗堡垒作用发挥好、党建思想政治工作开展好、党员先锋模范作用发挥好、党建活动推动中心工作的作用发挥好、党的路线方针政策贯彻执行好的标准，因地制宜开展好海外项目党建工作，不断拓展海外市场，打造公司国际隧道和地下工程知名品牌，努力把公司建设成为国内引领国际一流的行业领导企业。
作者：靳玉东
[摘要]国际化素质是领导干部素质和能力的一个重要内容。其总的内容和要求是：具有与国际社会和人士打交道的知识、能力、修养、水平，能够有效地维护和实现我国的国家利益，又能够开展良好的国际合作，展示和维护中国良好的国际形象。新形势下，应逐步把国际化素质纳入使用和培养干部的视野，并作为千部培训的重要内容。
[关键词]执政能力建设;领导干部;素质和能力;国际化素质
[
在对外开放日益深化，中国与世界的联系日益紧密的情况下，努力提高領导干部的国际化素质，已经成为加强干部队伍建设、提高党的执政能力越来越突出的一个问题。无论是干部的教育培训，还是干部的选拔任用，都应该适时地把国际化素质作为一项重要的内容加以注意。
一、为什么要提出领导干部的国际化素质问题
提高领导干部的国际化素质，是在新的时代条件下提高全党以及每一个干部执政能力的需要，是确保中国共产党始终走在时代前列的需要，也是中国在与世界双向互动的过程中坚定不移走和平发展道路的需要。
第一，从大背景上来看。
中国是世界最大的发展中国家，经过将近30年的改革开放，中国已经日益紧密地与外部世界联系在一起。中国的国家利益已经不仅仅限于自己的国境线之内，而是日益广泛地体现在与外部世界的联系之中，需要更多地通过这种联系来谋取和维护自己的国家利益。中国的发展，在继续立足于自身力量的同时，也需要更多地利用国际的市场和资源，需要有更加有利的外部环境。在这样的历史背景下，党的干部队伍的建设、党的执政能力的提高，都必须主动地、积极地与时代发展的趋势和特点相适应。
第二，从领导干部的素质要求来看。
不同时期的领导干部，在不同的任务和环境下工作，其素质要求有基本相同的一面，但也有不同的一面，需要与时俱进，随着时代的变化而不断丰富和发展。改革开放前，我们国家的建设在相对封闭的状态下进行，多数领导干部不与外部世界打交道，所以，不可能从整体上提出国际化素质的要求。但经过将近30年改革开放之后，不同层次、不同领域的领导和管理工作，都以不同的方式，在不同层次上与外部世界有了愈益紧密的联系。因而，国际化方面的素质也成为越来越多领导干部不可缺少的基本素质，
一是认识和掌握党和国家的方针政策，审时度势，把握大局，需要有国际化素质。二是领导干部的许多工作本身已经具有国际化的特点，所以必然需要国际化的素质。三是各个部门和地区越来越多地举办大型的国际活动，更需要干部队伍普遍具有良好的国际化素质。
在这样的背景和形势下，我们要领导人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的宏伟目标，为维护世界和平与促进共同发展作出贡献，就必须正确应对国际局势，妥善处理国际事务和国际关系，争取良好的国际环境和周边环境;就必须更加广泛和深入地与国际社会进行交往和联系，不断提高同国际社会打交道的本领。提高党的执政能力，在与国际社会打交道方面，就是要不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。落实到素质上，就要明确提出提高领导干部国际化素质的要求。
二、领导干部的国际化素质应包含哪些内容和要求
领导干部的国际化素质，具有多方面的内容和要求。总的来说，就是既要具有与国际社会和人士打交道的知识、能力、修养、水平，能够有效地维护和实现我国的国家利益，又能够开展良好的国际合作，展示和维护中国良好的国际形象。
第一，要有坚定的爱国主义情怀，熟悉党和国家的内政外交政策。
对外交往，根本目的是维护和争取中国的国家利益，推进中国和世界的和平发展。因此，领导干部必须具有坚定的政治立场，热爱祖国，热爱人民，无论处在什么场合和复杂的情况下，都要能够时时处处以国家的利益为重，始终把国家的主权、利益和安全放在第一位，坚决维护国家安全和利益，决不能为了个人或小集体的利益而损害甚至出卖国家的利益。在对外交往中，有时不可能像国内事务一样受到严格的监督，这就更需要有“慎独”的精神，能够自我约束、自我监督，警惕任何的违规和侥幸心理，防止一切不良现象的发生。
要正确理解和贯彻执行党和国家的基本政策。内政问题和政策首先要熟悉，这是对外交往的基础，也是向外部世界介绍中国的前提。同时，还要掌握我国对外战略的一系列方针政策。比如说，我们强调，中国坚持高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，走和平发展的道路，反对霸权主义和强权政治，推动建立国际政治经济新秩序。正确处理大国外交、周边外交、发展中国家外交的关系，主动参与多边外交活动，积极在联合国等重要国际组织中发挥作用，开展多种形式的外交活动，等等。这些都是我们在对外交往中赖以遵循的基础和准则。领导干部在具体的对外交往中，都要能够自觉地体现和贯彻这些精神。
第二，要有宽广的国际视野，善于把握国际形势发展的趋势和特点，
正确分析和科学判断国际形势，是我们科学地制定国内政策和对外政策的基础。进入新世纪新阶段，和平与发展仍然是时代的主题，但也出现了很多新的特点;政治多极化在曲折中前进，单极与多极的矛盾错综复杂;经济全球化步伐加快，各国间的经济联系日益密切，竞争更加激烈;科技进步日新月异，为人类社会的发展提供了新的强大的动力，我们面对着可以大有作为的战略机遇，也面临着前所未有的激烈的国际竞争。所以十六届四中全会的《决定》要求，全党包括各级领导机关和领导干部，都应该提高党的执政能力，包括提高应对国际局势和处理国际事务的能力。所以，各级领导干部，都应该培养和锻炼世界眼光，坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的能力。善于观察世界发展的大势，善于捕捉对我发展有利的机遇，善于学习国外的先进经验，善于开拓国际的资源和市场。能够把握国际形势的趋势和特点，也就能够掌握对外交往的主动权了。
第三，要有国际问题的基本知识，了解世界经济政治文化的基本状况和规则，
领导干部在各级岗位上参与治国理政，就要具备政治经济文化等各方面的专业知识。未必都要很精，但一定要通。参与和涉及对外事务，专业性更强。不了解对方国家的政治经济文化，就不能正确地掌握与之交往的分寸和策略。不了解对方国家社会风土人情方面的基本常识，就可能闹出许多不应有的笑话来。不了解国际社会、国际组织的规则和惯例，就很容易陷于被动的地位，使国家利益和声誉受到极大的损害。随着国际交往的扩大，我们
的领导干部在这方面的知识需求也越来越高。凡是对外交往所需要的知识，都要掌握一些，有的还需要精一点。所需要掌握的知识应该包括：有关国家的历史、地理、文化、经济、政治、国家机构、外交、军事、科技、教育等基奉常识;国际组织和一些非政府组织的来龙去脉、政治倾向、职能任务、基本规则、与中国的关系等基本知识;直接交流和办理的涉外事务的历史和现状，对于双方的利害关系以及双方的立场和态度，与之相关的背景、知识、动向、趋势，等等。所掌握的这类知识越多、越精，办理涉外事务的能力就越强，主动性就越高。
第四，要有对外交往的能力和修养，善于处理复杂的涉外事务，能够体现和维护良好的国际形象。
知识是国际交往的基础，而能力则是对这些知识综合运用的才干和水平。领导干部在国际交往中应该有敏锐的洞察能力，善于从各种蛛丝马迹中发现动向、趋势、机会、资源，捕捉对方的立场态度和心理状况;应该有清醒的判断能力，能够从错综复杂的现象中抓住本质，把握机遇，分析利害得失，及时果断地作出决策;应该有广泛的交往能力，善于与各种类型的人物打交道，适应各种复杂的环境和场合，建立起较多的联系通道，以有效的方式促进多边合作;应该有较强的沟通能力，善于以得体的语言表达自己的观点，同时理解对方的主张和症结，从中寻找双方利益的共同点，以恰当的方式获得对方的支持，具有一定的亲和力，能够赢得比较多的朋友;应该有熟练的谈判能力，掌握谈判的方式、程序和技巧，运用合理正当的手段，最大限度地谋取国家的利益，同时又保持双赢的格局。除此之外，领导干部还应该具有良好的道德修养，养成良好的文明习惯，懂得国际社会的礼仪习俗，举止优雅，体现出一种温良恭俭让的品行和风度。每个领导干部虽然都只是一个个体，但如果都能有这样的能力和修养，不仅能更好地维护中国的国家利益，而且能够更好地树立一个有着五千年文明历史的大国的形象。
三、怎样提高领导干部的国际化素质
改革开放以来，我们党高度重视干部队伍的建设，按照德才兼备的原则和干部“四化”方针，选拔任用和培养各级干部，取得了显著的成绩。干部队伍的结构发生了很大的变化，干部的文化教育水平有了很大的提高，领导素质有了很大的改善。但是，与党和国家事业发展的需要相比，与飞速前进的时代要求相比，还有很大的差距。党的十六届四中全会指出，一些领导干部和领导班子的素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应。因此，必须以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，大力加强党的执政能力建设。全会明确把应对国际局势和处理国际事务的能力作为需要提高的五大执政能力之一。根据这样的要求，我们应该及时地把提高领导干部的国际化素质摆上一个重要的地位。
第一，把国际化素质适当地纳入使用和培养干部的视野，对干部提出明确的要求，对某些类型和岗位的干部，还应该作为选拔任用的一个重要条件。
用人，是一定的价值观的体现。用什么样的人，用什么样的标准选人用人，对干部队伍的建设起着导向的作用，对干部队伍的素质也起着导向的作用。如果把国际化素质纳入考察和选拔任用干部的条件和标准，必将对干部国际化素质的提高起到极大的促进作用。
问题在于，现在有没有必要，以及有没有条件把国际化素质作为选拔任用干部的一项条件?这要具体分析。客观地说，目前对每一个干部，都把国际化素质作为必备的条件和标准，还没有到这个阶段和时候。毕竟我们国家的多数干部，目前还不直接从事进入国际舞台的工作。而且其素质还有相当距离，尚不具备条件作为必备的任用标准。所以，不能脱离实际，操之过急。暂时并不需要把它作为考核干部的标准。但是，如果作为对干部的希望，适时适当地提出来，要求干部注意培养和提高这方面的素质和能力，这还是需要的。对与国际事务有关的部门和领域以及某些国际化城市，如：比京的相当一部分干部，则应该更多地强调这方面的要求。对于某些特殊的岗位，还可以明确把国际化素质作为选拔任用的一个标准，以此来进行考核和取舍。这样，循序渐进，逐步强调，领导干部的国际化素质就会越来越被人们重视，也就会越来越有所提高。北京和上海，已经有相对较好的基础，为了迎接奥运会和世博会，应该更多地关注和强调这方面的问题。
第二，逐步把国际化素质作为干部培训的一项重要内容，统筹规划，适当安排，由点到面，逐步拓展。
改革开放以来，我们干部队伍培训的内容，随着时代和形势的发展变化，不断充实和丰富。从国际化素质来说，虽然还没有使用这样的概念，但已经提出基本的要求。如，2000年6月，《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》指出：要建立和完善主要包含理论基础、世界眼光、战略思维和党性修养几个方面内容的党校教学新布局。要抓好对“当代世界经济”、“当代世界科技”、“当代世界法制”、“当代世界军事和我国国防”、“当代世界思潮”等方面的了解和把握。党中央所举办的历次省部级主要领导干部专题研究班，学习研讨的内容，已经包括国际形势、世界贸易组织等国际性的专题。各级党校、干部学校、行政学院等，都已逐步加强了国际问题的学习和研究。各级党委政府及组织部门已陆续选派领导干部到国外培训进修。有的高校已与国外院校合作，共同对有关干部进行国际化的培训。所有这些，都已为提高领导干部的国际化素质奠定了基础，开辟了道路。
在这样的基础上，我们的干部培訓教育工作，可以更加明确地把提高干部的国际化素质作为一项重要的内容，做出更加长远和普遍的规划和安排。有关的部门和地区，可以根据工作的需要做出专项性的安排，集中进行某些专题性的培训。在今后的干部培训中，应该逐步增加这方面的内容。既要有拓展眼光的知识性的学习，又要有具体的、可操作的技能培训。包括礼仪知识，都可以专门进行培训。要坚持理论联系实际的原则，既要从中国实际出发，又要与世界接轨。有关部门应及时编写适当的教材，培养从事这方面教学的师资力量。
第三，领导干部要适应形势发展的要求， 自觉主动地加强国际化素质的学习和锻炼，不断培养和提高自身的国际化素质。
实践是一所大学校。改革开放以来，随着国际交往的扩大，我们的领导干部越来越多地走向世界，与外国打交道，从政治、经济、文化、科技各方面扩大对外开放，在实践中锻炼和提高了国际化的素质。实践为我们的领导干部提供了学习的机会和锻炼的场所。这种经验和体验，是很难在书本上学到的。所以，今后，我们的领导干部仍然要在这样的实践中学习锻炼，结合工作的实际，提高应对国际局势和处理国际事务的能力，在工作中体验积累，在体验中思考总结，在思考中升华提高。
但具体的工作还不能代替学习。我们的领导干部还应该看到，自身的国际化素质，未必是与不断发展着的形势任务相适应的。自身的不足还有很多。只注重于干，以干来取代学，其水平和能力未必一定会有很大提高。所以，还必须进一步提高学习的自觉性。针对自己的不足，结合工作需要，采取多种方式，增强对于国际知识的学习，深化对于国际问题的研究，加强国际化素质的锻炼和修养，从而不断提高同国际社会交往的本领。
(作者：北京市社会科学院邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心秘书长、副研究员)
(本文责任编辑 赵慧珠)
作者：左宪民
摘要:本文介绍了优化领导体制、机制的基本原理,借鉴了国际、国内金融中心优化领导体制、机制的经验和教训,得出了优化领导体制、机制对国际金融中心建设具有决定性作用的结论。在归纳分析上海国际金融中心领导体制、机制优化的发展过程和现状基础上,有针对性地研究上海国际金融中心领导体制、机制在机构精简、公众直接参与和区划改革等方面的成绩和不足,最后提出优化上海国际金融中心建设领导体制、机制的若干政策建议。
关键词:上海;国际金融中心;体制;机制
一、优化领导体制、机制的基本理论
(一)领导体制、机制及其优化的概念
领导体制是政府组织制度,是政府在机构设置、隶属关系和权力划分等方面的体系、制度、方法形式的总称。领导机制是指政府借助系统化、制度化的行政管理方法,有效解决行政管理问题的内在机理。
领导体制优化的基本含义是,基于经济社会发展过程中出现的新情况、新特点和新要求,通过总结原有领导体制的实践经验教训,借鉴国内外的先进经验与成熟体制,对原有领导体制进行改进、完善与创建的行为过程。领导机制优化的基本含义是,为优化系统各构成要素的组合,充分发挥各构成要素的作用。提高系统的运行效率,而在相关机制方面进行改进、完善与创建的行为过程。
(二)主导领导体制、机制优化的政治学理论
目前主导领导体制、机制优化的政治学理论是新公共管理改革理论,其以新自由主义思潮为理论基础,以法治为核心,以政府能力提升为目标,强调公民间接参与为主直接参与为辅,遵循“积极政府”理念,主张建设服务型政府,以公众评价为导向等。
(三)涉及领导体制、机制优化的经济理论
经济学各学派主张的政府经济管理领导体制、机制不同,对经济的干预程度和方式不同:早期亚当·斯密《国富论》摧毁了重商主义的政府直接干预理论,但并不完全否定政府对经济的作用。其后,凯恩斯政府干预主义适应了国家垄断资本主义的需要。哈耶克为代表的新自由主义彻底反对一切形式的政府干预,倡导实行竞争性的自由市场经济。庇古的福利经济学主张采取政府干预的办法,消除财产和机会不平等的现象。凯恩斯、萨缪尔森等现代主流经济学派主张国家有形之手与市场无形之手的作用统一起来,政府干预是实现资源最优配置、促进社会经济福利的必不可少手段。
(四)地方政府领导体制、机制优化的定义
1、地方政府领导体制优化包括机构精简、公众直接参与和区划改革。
(1)机构精简:一方面让地方政府“瘦身”,提升领导体制、机制的供给绩效和服务能力;另一方面与社会形成良性的互动协调机制,实现公共服务生产与供给的可持续性。
(2)公众直接参与:为了克服政治权力代理人的道德风险和减少信息不对称而在地方民主实践中演进而来。对地方政府管理和公共服务提供的制度安排、财政预算、城镇远景规划和服务成本绩效等进行全民监督。公众参与具有帮助公众说出并实现其共同利益、构建关于公共利益的共同认知、在民众之间建立起互信合作关系。
(3)区划改革:城市化、工业化及新区发展冲破了原有行政疆域界限,使得原来区划变得过时且无法发挥其应有的功能。地方政府区划改革需要在发展地方民主和跨区域联合体提高公共服务能力这两个目标上做出权衡。
2、地方政府机制优化包括公共服务提供系统重新设计和供给方式变化。
地方政府机制优化主要表现为一些公共物品市场化生产机制的创新,私人闲散资金、社会资本和慈善援助等成为弥补地方政府在公共服务中公共财政支出不足的新渠道。政府服务垄断开始向社会服务协作转变。市场和市民社会的作用及在公共服务中的地位也开始受到肯定和承认。
二、优化领导体制、机制与金融中心建设的国际借鉴
(一)各国中央政府领导体制、机制优化
1、英国中央政府领导体制、机制优化。
(1)英国中央政府领导体制优化。
①第一次金融大爆炸。
1983年之前,英国金融市场证券发行、交易和经纪三项业务分业经营。在此单一业务制度下,金融市场缺乏活力和竞争力,使伦敦在全球金融中心格局中地位每况愈下。1983年英国交易所改革方案(即第一次金融大爆炸)开启了英国金融监管体制的开放政策改革,金融机构从“单一业务”变为“混业经营”;同时引入外国金融机构参与英国金融业竞争。
②第二次金融大爆炸。
第一次金融大爆炸后,伦敦国际金融中心恢复了活力。但英国9家金融监管机构对当时金融业形成了不少困扰。以《2000年金融服务和市场法》颁布为标志,英国实施了第二次金融大爆炸,改革内容是将“分业监管”变为“统一功能监管”。英国成立了独立的、全面监管的金融服务监管局(FSA);FSA实行董事会制,董事由英国财政部任命,FSA同时受财政部、议会的监督;FSA拥有制定金融监管法规、颁布与实施金融行业准则和一般政策、给予被监管者以指引和建议的职能。
(2)英国中央政府领导机制优化。
为推动伦敦金融中心增强竞争力,英国中央政府实施了领导机制优化。2006年财政部与伦敦市金融部门携手,吸纳金融服务领域的资深专业人士,成立“金融城特别工作组”,制定和执行新的伦敦金融城竞争战略,推动伦敦成为全球领先的国际金融中心。
2、日本中央政府领导体制、机制优化。
(1)日本中央政府领导体制优化。
90年代日本政府推出“金融大改革”(Big Bang)计划。优化日本金融监管体系,强化日本金融机构及东京国际金融中心的竞争力。其标志性事件是1998年4月修订《日本银行法》,取消大藏大臣对银行业务决定权和对央行总裁罢免权,从领导体制上确保了日本中央银行的独立地位。
(2)日本中央政府领导机制优化。
1998年6月22日在总理府下设置独立于大藏省的金融监督厅,它是由大藏省金融检查部和银行局、证券局等金融监督部门合并而成,负责银行、证券及保险业的检查与管理;但大藏省仍然负责金融规划方面的决策、检查金融企业财务制度、监管存款保险机构等。2000年7月在金融监督厅基础上成立金融厅,将大藏省负责的金融行政计划、金融机构破产处置和危机管理等权限分离出来,转移至金融厅:日本金融厅成为摆脱大藏省行政干预和影响、真正独立行使金融监管权力的监管机构。2001年1月金融厅升格为内阁府的外设局。
3、韩国中央政府领导体制、机制优化。
(1)韩国中央政府领导体制优化。
1997年亚洲金融危机后,韩国随即对其金融领导体制进行了大幅度改革。将金融监管职能从财经部和韩国银行中分离出来,成立跨部门统一监管的金融监督委员会(FSC),FSC拥有制定有关法规、实施行业准则、给予被监管者以指引和建议的权力,并拥有通
过自己的立法活动制定一般政策和准则的职能。修改《韩国银行法》,取消了中央银行的银行监管职能:同时,强化了中央银行的独立性。领导体制改革推动了韩国金融重整工作,也一定程度奠定了首尔国际金融中心建设的领导体制基础。
(2)韩国中央政府领导机制优化。
金融监督委员会下设由各金融机构共同出资的金融监督院,负责金融机构具体监管。2005年成立金融枢纽(首尔国际金融中心)战略推进会议机制。
(二)各国际金融中心地方政府领导体制、机制优化
1、伦敦国际金融中心领导体制、机制的概要及特色。
伦敦金融城政府是世界上最古老的市政地方自治主体之一,是世界上唯一一个专门的金融区域地方政府。根据《约翰国王大宪章》规定,伦敦金融城政府由以下机构和个人组成:伦敦金融城市长:参事议政厅:政务议事厅;选举产生的市政委员会委员、“城市管家”及各部门主管。金融城内众多公司及从业人员对伦敦金融城政府运作有选举权和发言权,参与金融城的决策管理。伦敦金融城政府主要提供基础设施维护、战略性经济规划、营造良好环境、建立和维持与各级政府及监管部门的良好关系。伦敦金融城行政区划及政府组成了区域联合体,提高了区域内自治政府行政能力和绩效,提供了更好的管理和公共服务,有利于伦敦金融城维护其全球金融中心领导地位。
2、纽约国际金融中心领导体制、机制优化。
为巩固纽约国际金融中心领导地位,纽约市政府采用市场化方式确定纽约国际金融中心的城市管理者。由纽约市长任命纽约城委员会,它是民间商业合作组织,由纽约金融界、商界领袖者代表组成。纽约城委员会工作目标是使纽约保持国际商业、金融的创新中心地位。委员会定期听取业界对重要经济、金融问题的反响,进行研究和政策制定;并为支持金融产业发展提供必要的基础设施建设。下设“全球竞争力办公室”,此办公室联合业界和政府领袖一起梳理和提升纽约市场环境,包括改变高税制、签证管制和高诉讼成本等金融发展环境。
3、东京国际金融中心领导体制、机制优化。
东京都政府虽然拥有相当大的自治权。但日本金融政策以及金融机构监管均不由地方政府管辖,直接受中央政府的宏观调控。东京都政府认为,国际金融中心应该成为注重生活质量、就业机会的城市。东京都政府明确“开创生活型城市”和“政策制定倾向都民”为都政府的公共服务目标:东京都政府鼓励市民直接参与国际金融中心建设,努力使东京城市交通、能源、夜间工作、商店、餐饮以及治安上获得保障,这是东京国际金融中心领导体制、机制优化的特色体现。
三、优化领导体制、机制与金融中心建设的国内借鉴
(一)深圳优化金融中心建设的领导体制、机制经验
1、综合配套改革把行政体制改革放在第一位。
深圳金融业率先开创了许多领导体制、机制的优势,但许多优势既不是计划经济的,也不是建立在完善的市场经济体制基础上,而是在“摸着石头过河”的环境里形成的,带有一定经验主义痕迹。2009年5月26日《深圳市综合配套改革总体方案》把行政体制改革放在第一位来强调,从以往强调经济领域改革,到经济和政治体制、机制的系统、配套改革。《深圳市综合配套改革总体方案》提出改革重点是转变政府职能,建立健全政府权力结构和运行机制;同时,推进城市区划及管理体制改革。
2、建设深港金融体制、机制对接试验区。
改革开放之初,深圳是一个资金短缺的城市,而香港在上世纪70年代已经成为亚太地区重要筹资中心。因此,深港金融合作在起步阶段是以发挥香港桥梁作用、为深圳引入经济建设所急需的资金作为出发点和着力点的。目前深圳正迅速崛起成为金融中心,深圳金融业发展所面临的主要问题已经不再是资金短缺,而是包括领导体制、机制在内的金融体制需要进一步完善。香港作为国际金融中心的最大优势正是制度优势。目前深圳正在以沿海地区为基地,进行深港金融深度合作,希望在引进香港金融管理制度方面实现新的突破。
(二)天津滨海新区优化金融中心建设领导体制、机制经验
天津滨海新区行政管理体制在不同历史发展阶段做过几次调整,其行政体制在每个特定时期都发挥了应有的作用,但与国家赋予天津滨海新区金融改革创新“先行先试”的要求相比,还存在诸多矛盾和问题:一是规划难以统一实施;二是金融产业聚集效应难以实现;三是整体优势难以发挥;四是金融资源配置难以优化。例如,原滨海新区的功能区和行政区之间各自为政,一个金融项目来了,功能区和行政区争夺,没有规划可言,经常造成重复建设。
为了在国内金融中心竞争中脱颖而出,天津积极探索领导体制、机制优化。2009年11月9日,国务院同意滨海新区管理体制改革,其主要内容包括:一是建立滨海新区行政区,辖区包括塘沽区、汉沽区、大港区全境。二是建立滨海新区区委、区人大、区政府、区政协。三是组建两类区委、区政府派出机构。一类是城区管理机构,成立塘沽、汉沽、大港3个工委和管委会,主要行使社会管理职能,保留经济管理职能;另一类是功能区管理机构,成立九个功能区党组和管委会,主要行使经济发展职能。四是形成“新区事在新区办”的运行机制。赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。
(三)北京优化金融中心建设领导体制、机制经验
1、金融街西扩。
金融街是北京的金融主中心区,集中了全国金融业的优势资源。但金融街目前处于无房可租、无房可卖的局面,国内外一些金融机构正在翘首等待入驻。应该说,金融街现有区划的承载能力已经无法承担中国金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心的功能。北京市、西城区为破除制约金融街的发展障碍,从区划改革的角度创新领导体制、机制,决定金融街区域西扩。
2、西城区与宣武区合并。
金融街西扩只是西城区区域内区划改革举措,由于西城区地域狭小,加上地处国家军政首脑机关所在地,依然会受到空间因素的制约,无法大幅度提高北京金融功能核心区的承载能力和服务水平。2010年7月1日国务院正式批复同意北京市西城区与宣武区合并。这是北京市委、市政府优化金融中心建设领导体制、机制的重要决策。此区划改革有利于整合金融街核心区金融资源,提高金融街核心区的承载能力和服务水平;有利于推进金融街核心区建设整体优化。
四、上海国际金融中心领导体制、机制优化发展过程、现状、成绩与不足
(一)市委、市府层面领导体制、机制优化发展过程、现状、成绩与不足
1、市委、市府层面领导体制、机制优化的发展过程、现状。
2000年3月,成立中共上海市金融工作委员会。市金融党委负责金融干部培养、选拔、任免、教育、监督和管理工作,负责上海市各类金融机构的党建、纪检工作;同时,在各类金融机构之间进行一定的协调工作。2002年9月,成立上海市金融服务办公室。市
金融办负责履行制定上海金融业发展中长期规划、配合中央监管部门工作、推动上海金融业改革创新和对外开放、实施地方金融资源的优化配置、营造良好的金融发展环境等职能。2007年9月,成立以韩正为组长的上海市推进国际金融中心建设领导小组,同时,分别设立了上海国际金融中心建设专家委员会和国际咨询委员会,作为领导小组决策咨询机构。2009年7月,上海市政府发布《上海市金融服务办公室主要职责、内设机构和人员编制规定》。金融办增加区域内各类新兴金融行业(如小额贷款公司、PE、VC)的监管职能。2009年8月13日,上海市政府发布《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》。明确上海金融办为金融国资出资人及监管机构。
2、市委、市府层面领导体制、机制优化的成绩和不足。
(1)成绩。
①寻求中央政府层面对上海国际金融中心建设的支持。其一,目前上海国际金融中心建设由地方战略上升为国家战略。其二,成立国家发改委与上海市政府定期举行的综合配套改革推进大会。②形成了上海特色的政府推动型国际金融中心建设模式。③上海市金融办与“一行三会”驻沪机构建立了“3+2”联席会议制度和金融重大事件即时协调、处置机制。
(2)不足。
①目前上海国际金融中心建设中央部委直接参与不深。上海争取中央资源、与国家层面形成合力推进上海国际金融中心建设的有效渠道尚未形成。②金融监管体系不完善是上海面临的主要难题。目前“一行三会”驻沪监管部门的监管机制、模式、方法均由中央层面规定,上海空间十分有限。驻沪金融监管机构权力很有限,其远离决策机构,反应较慢,不利于上海金融发展、金融创新和金融稳定。③金融办变成一个复杂的利益体。目前金融办集中人事、业务、资产管理职能,多重利益统一体可能导致对金融机构管理过度,不利金融机构和地方金融的发展。④强势地方政府的弊端。上海一些金融优势是沾了开发浦东国家战略的光。并不是上海领导体制、机制优化的结果。外地一些金融机构对上海政府部门有干预过多、行政僵化及政策透明度差的印象。
(二)浦东层面领导体制、机制优化的发展过程、现状、成绩与不足
1、浦东区域优化的发展过程、现状、成绩与不足。
(1)浦东区域优化的发展过程、现状。
1990年到1992年上海市政府成立浦东开发办协调浦东开发的宏观管理,浦东的开发建设由杨浦区、黄浦区、南市区、上海县和川沙县等“三区两县”具体负责。1993年到2000年成立浦东新区党工委和浦东新区管委会,作为市委、市政府的派出机构,直接负责浦东管理和开发建设事宜。撤销了上海县、川沙县行政建制,杨浦区、黄浦区和南市区原有涉及浦东的区域,不再归其管辖。针对管委会体制存在的上下之间不能很好地衔接、监督机制相对薄弱、人大和政协等政权建设滞后等矛盾。2000年6月成立副省级浦东新区党委、政府、人大和政协。2009年5月7日南汇并人浦东新区,浦东新区的面积为1210.41平方公里,户籍人口为268.60万,扩大了浦东金融功能核心区建设的承载空间。
(2)浦东区域优化的成绩与不足。
①成绩。
区域优化解决了上海国际金融中心核心功能区的承载空间问题。浦东地价随着GDP增长而攀升,土地储备逐渐枯竭:而南汇规划产业用地居上海各区之首。南汇并入浦东拓展了浦东金融产业发展空间,促进了要素资源的优化整合,有利于达到内生型协作效率的最大化。
②不足。
浦东新区区域优化存在单一的区域规模化发展倾向。目前各地方政府都喜欢做“大文章”,即在更大的空间内来规划改造城市,大拆大建。南汇并入浦东这种合并城区的做法,一定程度也是受这种城市区划思维所影响。但规模化发展的合并城区做法与国际大都市发展趋势相反。国际上大都市多采取“大城小区”的城市规划模式,各个城区都产生具有特色的产业区及居民社区,在“内城”形成分散的功能区,并最终形成三级模式,即“中心城区一市区一大城市区”。
2、浦东金融领导体制、机制优化的发展过程、现状、成绩与不足。
(1)浦东金融领导体制、机制优化的发展过程、现状。
①浦东新区政府金融职能部门的发展过程、现状。
2004年成立浦东新区金融服务办公室,属于浦东新区发改委的一个下属部门。2009年8月,在浦东金融办基础上成立浦东新区金融服务局。浦东新区金融服务局负责浦东新区金融业发展战略研究、政策研究;联络和服务金融监管部门、金融机构,指导金融生态环境的完善和空间布局的优化;利用金融资源推动浦东经济发展;提升和推广浦东金融核心功能区的品牌效应。
②陆家嘴金融贸易区领导体制、机制优化的发展过程、现状。
2004年以前,浦东是扁平化管理体制,副省级机构直接领导乡镇。2004年浦东新区成立六大功能区派出机构,其中包括陆家嘴功能区管委会。陆家嘴功能区管委会受浦东新区政府及其有关职能部门委托,在一定范围内行使计划与投资管理、规划管理、经贸管理、建设管理、环境保护和城市管理、财政管理、社会管理等职能。但包括陆家嘴功能区在内的六大功能区管委会在推进功能区与周边区域发展融合方面作用不显著。
(2)浦东金融领导体制、机制优化的成绩与不足。
①成绩。
一是遵循了“小政府、大社会”的模式,政府管理权限高度集中,机构设置突出经济、金融管理职能为主。二是在减少审批环节方面有所突破。
②不足。
一是过于突出经济建设型领导体制、机制。由于金融监管权属于中央政府,地方政府主要靠社会管理和公共服务来营造金融环境,但新区政府过于突出经济建设型领导体制、机制,弱化社会管理和公共服务职能,导致其营造金融环境缺少着力点。二是“自我革命”最困难。浦东新区金融管理部门一方面是领导体制、机制的供给者,另一方面又是原有领导体制、机制的既得利益者,是改革对象;这种双重角色使其领导体制、机制优化必然具备相当的艰巨性和渐进性。
五、优化上海国际金融中心建设领导体制、机制的设想建议
(一)优化上海国际金融中心建设领导体制、机制方向、发展模式与途径
1、优化上海国际金融中心建设领导体制、机制的方向。
近三十年各国金融中心建设领导体制、机制优化的指向实际就是市场化方向。在经济、金融全球化背景下,只要中国经济、金融市场化改革任务还没有完成,上海国际金融中心建设领导体制、机制市场化改革方向的历史使命就没有结束。
2、优化上海国际金融中心建设领导体制、机制的发展模式。
‘
上海国际金融中心建设领导体制、机制优化方向是市场化,如何实现其市场化方向?有不同的发展模式。
(1)金融中心建设领导体制、机制发展模式的理论。
长期以来,主张“亲善市场论”(market-friendly
viewl的主流经济学将政府因素与市场因素置于“此消彼长”的对立地位,认为市场的完整性是独立于政府因素的,政府的正向效应只有在市场失灵时才得以显现。“亲善市场论”学者认为,欧美自由化金融体制、自然演化金融中心发展模式应成为各国效仿的对象。针对发展中国家如何选择金融体制及金融中心发展模式的问题,他们列出包括利率自由化、竞争性汇率、引进外资自由化和私有化等政策建议清单;主张发展中国家的金融体制改革、金融中心建设应当排除政府对金融资源的配置。然而阿根廷、印度尼西亚等“亲善市场论”的忠实追随者为此发展模式付出了巨大的社会和经济代价。本次全球金融海啸直接冲击欧美金融,说明金融自由化发展模式存在过度相信市场经济自我调节力量、过高估计传统监管优势和欧美文化价值观盲目自信的种种弊端。
金融自由化相关国家陷入经济、金融危机,“市场至上”发展模式受到挑战。以日本、韩国为代表的政府主导经济、金融的市场化发展模式即“东亚发展模式”)受到经济学界重视。东亚模式特色是政府对经济、金融体制实施积极干预,强调政府与市场因素合理兼容。麦金农(MeKinnon,1993)和斯蒂格利茨(Stiglitz,1997)等主流经济学家对政府与市场因素合理兼容持肯定态度。麦金农“金融控制观点”强调发展中经济和转型经济条件下政府介入金融发展过程的正向作用。青木昌彦(1998)提出“市场增进论”(marketenhancing-view),进一步诠释了政府与市场可能的兼容关系。在金融发展过程中,政府因素则可在市场不发达、市场机制不能完全满足金融资源配置需要的条件下担当市场机制的培育者和促进者。
因此,金融中心领导体制、机制发展模式的形成受到各国文化、经济基础和所处历史阶段的限制,不存在唯一最优金融中心领导体制、机制发展模式。
(2)上海国际金融中心建设领导体制、机制的模式选择。
上海选择了一条政府参与并主导上海国际金融中心建设进程的领导体制、机制优化之路。探索政府因素与市场因素在上海国际金融中心建设过程的有效组合与合理兼容,其发展模式近似于“市场增进论”。即政府致力于制度建设,搭建市场平台,在金融市场机制逐渐完善、市场主体日益成熟之时政府因素退出。上海地方政府将“诱致性制度创新”和“强制性制度创新”结合,走出了一条有上海特色的金融中心领导体制、机制优化发展道路。
3、优化上海国际金融中心建设领导体制、机制的途径。
(1)行政区划优化的途径。
历来优化上海国际金融中心建设领导体制、机制的行政区划举措集中在追求规模化发展。今后要重视城市区划的功能导向,按照功能重新优化上海国际金融中心的金融功能区行政区划。例如,突破区域障碍,合并陆家嘴金融贸易区、外滩金融功能区,升格成立上海金融城政府。
(2)金融监管、服务领导体制、机制优化的途径。
①中央政府层面。
第一,逐步采用综合监管模式。我国“一行三会”各监管机构相互竞争越来越突出,协调却日益欠缺。次贷危机后美国正在整合分散的金融管理部门,降低监管成本,提高监管效率。因此,中央政府层面金融中心建设领导体制、机制优化的措施之一是逐步采用综合监管模式。第二,引入原则性监管。我国金融监管机关对被监管机构实施菜单式监管。目前国际上流行对金融机构采用原则性监管,让金融机构根据自身判断采取既满足监管要求又符合企业经营目标的自律监管。因此,中央政府层面金融中心建设领导体制、机制优化的措施之一是引入原则性监管。考虑到我国金融机构自我监管能力不强及对菜单式监管的历史依赖,原则性监管和菜单式监管可同时使用,逐步过渡到以原则性监管为主。第三,合理放松管制。为达到提升金融中心竞争性的目标,目前各国金融管理机构都采取了合理放松金融管制的举措。因此,我国中央政府层面金融中心建设领导体制、机制优化的措施之一是放松管制。在放松管制节奏和程度上,上海可以借鉴韩国首尔建设东北亚国际金融中心的做法,设立独立的“放松管制工作组”,有步骤和有目标地进行管制放松。需要明确的是:放松金融管制只是放松对金融业务非市场化准入的管制,而不是放松对金融风险的管制,更不是鼓励恶性竞争等无序行为。
②市政府及“一行三会”驻上海监管机构层面。
吴晓灵提出:“上海国际金融中心建设应该与实体经济相关联,不是中国的‘金融飞地’。”上海国际金融中心此定位决定其领导体制、机制优化途径必须与上述中央政府层面体制、机制优化途径相协调。
第一,中国金融制度改革的主要权力在北京,上海要进行彻头彻尾的金融监管制度改革是不可能的,上海应尽量利用本土和市场优势,在合理的范围内进行监管制度的“改良”,这既有利于上海国际金融中心发展,也可以为今后中国金融体制的大变革积累经验。第二,可以尝试让“三会”也在上海设立地区总部与人民银行上海总部联合办公,同时,将某些监管权力直接下放上海总部,形成制度化“一行三会”上海联席会议,使得“一行三会”上海总部不仅能够做到信息互享和监管措施互通,而且还“有权”办事。这可以使得分散的金融监管权在上海得到一定程度的集中,为今后中国金融监管体制的综合监管模式改革积累经验。第三,上海金融监管机构可以逐步增加原则性监管比重。先对公司治理和风险管理较好的金融机构进行原则性监管尝试。
③浦东新区政府层面。
第一,建立“政府与社会合作”渠道,充分发挥行业协会和中介组织等作用,打造“小政府、大社会”的行政管理模式。第二,浦东新区领导体制、机制优化要与金融中心发展规律相契合,不能胡乱优化。例如,目前浦东功能区管委会模式是单一经济建设型机构,由于地方政府没有金融监管权,其主要靠社会管理和公共服务来营造良好金融环境,而功能区管委会缺乏社会管理和公共服务职能。导致其优化领导体制、机制没有着力点。
(3)应对隐性层面挑战的领导体制、机制优化途径。
国际金融规则作为西方发达国家制定的游戏规则,它实质上内涵着西方国家的政治、商业理念。如有限主权理念、民主理念、平等观念、分权理念、利益妥协与互惠理念等。这些隐性层面内容挑战难度最大,上海国际金融中心建设优化领导体制、机制应吸收其隐性层面的合理内核及内容,避免仅仅引进国外领导体制、机制的具体方法,导致我国领导体制、机制优化“形似而神不似”。
(二)优化上海国际金融中心建设领导体制、机制战略阶段、目标与措施
1、2015年战略阶段、目标与措施。
(1)战略阶段。
此阶段我国的金融监管制度中存在大量不符合国际惯例和市场发展要求的做法。金融监管制度环境处于比较落后的状态。
(2)战略目标。
此阶段上海国际金融中心建设领导体制、机制优化要把金融体系安全和上海国际金融中心可持续发展放在最重要的位置来考虑。
(3)战略措施。
①完善金融功能核心区行政管理体制。
按照“小政府、大社会”行政管理模式,5年内基本完善上海、浦东相关金融功能核心区的行政管理体制模式。
②克服上海国际金融中心建设利益化倾向。
上海国际金融中心建设领导体制、机制优化说到底是利益关系调整。目前国内各城市展开金融中心恶性竞争态势明显。如果此恶性竞争模式不改变,将造成资源浪费、重复建设、互不兼容的局面,政府服务也会变成谋求利益的手段。要通过综合配套改革,首先使上海、浦东等地方政府逐步从利益束缚中走出来,从利益型政府转为服务型政府。上海国际金融中心建设领导体制、机制优化要体现出“在上海”和“不在上海”,体现出对全国的服务能力和辐射力。“在上海”指的是金融活动、金融机构、金融人物在上海集中度较高。“不在上海”是指金融中心作用、金融中心利益、金融中心服务在全国各地(屠光绍,2008)。
③主要抓金融发展环境建设。
上海国际金融中心建设单一依赖向中央政府要金融管理职能或“先行先试”政策,容易产生中央与地方之间、各地之间的矛盾。把主要精力放在抓上海国际金融中心发展环境建设则不同,不受限制,是一种水到渠成的领导体制、机制优化举措。
④成立上海金融城行政区划。
上海市应推动区域规划的功能化发展,合并浦东金融服务局、黄埔金融服务办公室、陆家嘴金融贸易功能区管委会等,专门成立一个厅级行政区划的上海金融城政府,统一协调黄浦江两岸金融业发展问题,并成立金融城党委、人大、政协、金融审判法院、检察院等。
2、2020年战略阶段、目标与措施。
(1)战略阶段。
此阶段上海基本建成与中国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心,基本形成具有国际竞争力、符合国际惯例的领导体制、机制。
(2)战略目标。
此阶段上海国际金融中心建设领导体制、机制优化要把增强上海国际金融中心运作效率和竞争机能放在最重要的位置来考虑。
(3)战略措施。
①通过政府职能转变,力争使上海成为我国金融改革开放和创新发展的先驱者和带动者。提高上海国际金融中心的国际竞争力,实现上海经济发展方式转变。
②基本形成综合监管模式和原则性监管方式:基本形成与国际金融规则、国际惯例相符的金融法律、政策及规章体系;融合国际金融监管趋势,放松不必要的金融管制。
参考文献:
[1]陈振明,评西方的“新公共管理”范式[J],中国社会科学,2000:6
[2]张杰,政府的市场增进功能与金融发展的“中国模式”[J],金融研究,2008;11
[3]青木昌彦,东亚经济发展中政府作用的新诠释:市场增进论[J],经济社会体制比较,1996;5-6
(责任编辑:周智立)
作者：朱文生
全院的护士同志们：
云霞开锦绣，万物启芳华!值此哈医大四院第一个“5.12国际护士节”来临之际，我谨向在本次护士节上接受表彰的“十佳护士长”、“十佳护士”表示祝贺，同时向奋斗在全院护理战线上的同志们送上节日的问候，并向你们道一声：大家辛苦了!
5月12日，是全世界护士的节日。这一天，你们接受鲜花、祝福、赞美，你们也将获得荣誉、理解和尊重。今天，包括我在内的医院所有职工也将毫不吝惜对你们的赞美：在医大四院，你们从来都是最具奉献精神和亲和力的一群。在医生们用精湛的技术驱除病人肉体痛苦的同时，是你们用爱心和真诚治愈了他们精神的创伤。医大四院的存在，因你们的微笑和汗水而焕发出人性的风采，因你们温柔的服务而更具诚信的光辉!如果说医大四院是一座春色缤纷的大花园，你们就是这座园地中最娇艳的花朵!
护士同志们，自xx年10月医院成立以来，我们一起进步，共同成长。在全院1120名职工共同努力下，这所医院已经成为我们成熟的沃土和事业的家园。医院的繁荣不但是我们责无旁贷的使命，更是我们衣食生计的源泉。因此，在这里，我对全院x名护士寄予期望，希望你们在以后的工作中能继续崇尚科学，传承责任，尊重医患，以院为家。我相信，在我们的众志一心和团结协作下，医大四院的道路将越走越宽，医大四院的辉煌将指日可待!
最后，我再次代表院领导班子向全院的护士们送出祝福：祝每一位护士天使健康、平安、快乐!
今天，我们迎来了第100个“5·12国际护士节”。在此，我谨代表院领导班子向参加庆祝活动的各位护士代表，并通过你们向日夜工作在护理岗位上，默默无闻、无私奉献、辛勤耕耘的临床第一线护理工作者致以节日的问候和衷心的感谢!
国际护士节是为了纪念近代护理学创始人南丁格尔，激励广大护士继承和发扬“燃烧自己，照亮别人”的人道主义精神而设立的国际性专业节日。护理工作作为医疗卫生事业的重要组成部分，与人民群众的健康利益和生命安全密切相关。护理工作虽然平凡、琐碎，但它与人的生命和健康紧密相连，护士这个职业因此也就成为人类最高尚的职业之一。
多年来，我院广大护理人员认真学习南丁格尔的人道主义高尚品质，秉承全心全意为人民服务的宗旨，以爱心、耐心、细心和责任心，恪尽职守,忠实履行救死扶伤、服务人民的神圣责任，以忠诚的服务理念、严谨的工作作风和精湛的专业技术，兢兢业业、勤勤恳恳地战斗在护理岗位上，表现出良好的职业道德和高尚的思想品质。这种以人为先，勤勉敬业，吃苦耐劳，无私奉献的精神得到了全社会的尊重和称赞。他们在平凡的工作岗位上，给患者带来安慰和希望，为保障人民群众的身体健康付出了艰辛的劳动，为促进我院卫生事业健康有序发展做出了重要贡献。
随着社会的发展，护理工作已从单纯的疾病护理发展到以病人为中心的全方位健康护理，更加突出以人为本的理念，更加强调尊重人的权利、尊重人的需求，更加讲究为病人提供亲切温馨的服务和高超娴熟的专业护理。一名优秀的护理工作者，不仅要有精湛的护理技能，更要有良好的职业素质和服务意识。希望广大的医务工作者在今后的工作中，以开展“创先争优”和优质护理示范工程为契机，不断吸收新知识、新技术，努力提高自己的业务知识水平，经常保持爱心、真心和责任心，为维护群众身体健康贡献自己的力量，在无私奉献中努力实现自身的人生价值。同时，希望各科室各部门在护理管理工作中，一切以一线医护人员为中心，多关心、支持她们的生活、工作和健康，提供实实在在的支持和帮助，竭尽全力解决他们的后顾之忧，充分调动工作积极性和主动性,努力为他们创造一个更加宽容、理解、轻松和和谐的工作环境。
最后，祝“白衣天使”们工作顺利!节日快乐! 第 1 页 共 13 页
5分钟演讲稿范文(多篇)
目录
第一篇：英语演讲稿5分钟 第二篇：高中生5分钟演讲稿 第三篇：5分钟演讲稿范文1 第四篇：5分钟短时间演讲稿 第五篇：5分钟述职演讲稿 正文
第一篇：英语演讲稿5分钟
when the breeze gently hold when liuxu savoury, when the sun put it golden glorious quietly around the cherry blossom trees on appered handsome; when the beautiful petals in the air to reach several monly roll long, then gently landed, we are enjoying a brilliant happineof cus life. early morning, happy bird singing, acpany us go strollw floral path and watched the we walked into the cus, eye is full of happiness. sunshine shop in writing has "e, nanjing normal university affiliated yangzi dickers" e, the bronze medal and put downy light reflection to our body, we cheerfully accepted this light, vigorous entered in cus. on the way to the classroom, and every day that we can all see beautiful fountain and pool, and forceful huaihe books and rather ? the most successful person may not be the smartest ones.according to a survey conducted among a group of people who were in the same university ten years ago , those whose grade-point average was in the middle
第 2 页 共 13 页 fifty percent , all bee rich or managers of different fields , while not a single young man of the upper ten percent bees an executive or boss. why the smartest kids in the classwill not end up the richest? why those who are not excellent in studies tend to be managers or own their own enterprise in their later life? and what factors lead to succein career and life if brains are not the only answer? according to my observation , academic brightneis only part of the story , the other factors are very important. one ingredient , among other things , is good interpersonal skills. there is stong evidence that friendship can help to tide you over a period of difficulty. with a wide circle of friends who can be trusted yo provide information and resources, your chances of succeare much higher. on the contrary , if you are petent in profession , but have difficulty in getting along with your colleagues and even your boss, you can hardly survive the corporation. another ponent is the ability to expreoneself . in today s world , what really counts is the ability to expreoneself rather than technical petence or professional knowledge . the larger the orgnization of which you are an employee , and th fiercer the petition , the more important it will be that you know how to convey your thoughts and convince others of your ideas. personality is also an important factor. whatever difficulty or situation , those who appear relaxed and confident are nearer to success. obviously , among the ingredients for succe, intelligence counts for the half , the rest depends on your personality , and other abilities. 第二篇：高中生5分钟演讲稿
第 3 页 共 13 页 从最开始的超级女声，到今天的快男快女，从最开始的红楼选秀，到今天的翻拍的四大名著。这些文化节目，无不例外的都吸引着观众的眼球，同时也引来了各大娱乐媒体的争相评论。 关于选秀节目，腾讯网又这样一篇文，《拿什么拯救你，遭遇七年之痒的选秀节目》。 谈到了如今，无论观众喜不喜欢，每年夏天的电视屏幕上，最火的娱乐节目就是各大卫视竞相推出的真人秀节目。以今年为例，湖南卫视的《快乐女声》、浙江卫视的《非同凡响》、东方卫视的《中国达人秀》、青海卫视的《花儿朵朵》等选秀节目掀起不小的收视波澜。 按理说，这些选秀节目可以在一定程度上满足观众的娱乐需求，但事实是，观众非但不觉得节目刺激、新鲜，还啧有烦言，甚至有种视觉疲劳感，看到台上乱轰轰的场面就想换频道，遭遇七年之痒的选秀节目究竟该向何处去? 必须承认，如今的中国选秀节目已步入一个死胡同，它的命运注定同曾经风光一时的综艺类、谈话类节目一样，将成为我们的一段记忆，只是我们应该反思的是：什么样的娱乐节目才是民众最需要的?娱乐节目怎样才能具有长久的生命力?过去我们曾迷信明星的力量，电视屏幕上到处都是大小明星们作秀的身影;现在我们发现草根也有搞笑的智慧，于是乎草根一族登台亮相，这无疑给了平民成为明星的机会。但再丰盛的宴席，倘若一天三顿，观众的胃口也会被撑坏的。一涌而上的选秀节目慢慢褪变成恶心人的舞台，甚至成了个别毒舌评委的秀台，再加上太多的场外因素、人情干扰，节目的公正、公平性备受质疑，观众新鲜感一过，谁还愿意吃“剩饭”、“馊饭”? 而且选秀节目对于青少年的引导作用到底伞是积极的还是消极的。是促长了他们疯狂追星的催化剂还是让同龄偶像以身作则，缔造真正的
第 4 页 共 13 页 偶像明星的舞台。更有无数报道谈论各类选秀节目背后的黑幕，娱乐是一个文化交流的舞台，看过这些报道，我对娱乐的作用和中国娱乐媒体的职业素养都产生了深思。
一个人不能没有理想，理想是石，敲出星星之火; 理想是火，点燃熄灭的灯; 理想是灯，照亮夜行的路; 理想是路，引你走向黎明。没有理想，就好像没有了翅膀的小鸟，永远无法自由自在地在蔚蓝的天空中翱翔。每个人都有自己的理想，这种理想决定着他的努力和判断的方向。生活中没有理想的人，是可怜的。理想，包含着我们对未来的向往，对未来的希望，对未来美好的憧憬。
人生是对理想的追求，理想是人生的指示灯，失去了这灯的作用，就会失去生活的勇气。因此，只有坚持远大的人生理想，才不会在生活的海洋中迷失方向。托尔斯泰将人生的理想分成一辈子的理想，一个阶段的理想，一年的理想，一个月的理想，甚至一天、一小时、一分钟的理想。当你听到这里，同学们，你是否想到了自己的理想?谈谈我的理想吧!我的理想是出一本诗集，连题目我都想好了，叫“青青河边草”。你可能会问为什么，而这时，我就会骄傲地回答说：“我和鲁迅先生有着一样的志向，只不过他是希望用文字来唤醒中国人民那颗渐渐冷漠的心，那(内容来源好 ：..)颗应该爱国的心。而我则是想用文字来拯救人们被利欲封闭了的心灵。”
怎么说?在当今世界上，有不少的人对树木滥砍滥伐，毫不珍惜上天给予我们的森林资源;还有的人对动物滥抓滥杀，连国家级保护动物也不放过;又有不少的人建起一座座宏伟的大工厂，工厂在排放污水和废气，令到小鱼们无家可归……而引导他们这样做的根本原因
第 5 页 共 13 页 是贪念!如果不贪，就不会为了让自己的钱包鼓起来而去滥抓滥杀一些珍贵的动物;如果不贪，就不会为了一己私欲而建起危害环境，而又不做好环保工作的工厂!它使得河边的草不再青青! 正因如此，我才决定用文字来写出一篇篇让人心灵觉悟的文章，制成诗集，唤醒他们那颗冰冷无情的心!我的理想虽然不是做什么金融家、思想家，但是我希望我能为这个世界作出一点贡献! 第三篇：5分钟演讲稿范文1 5分钟演讲稿范文
成长是需要时间的。你惟一要做到的是，看准了目标以后，充满耐心地，充满坚韧不拔精神往前走，这就是我们成长的过程。
我们人的生活方式有两种：第一种是像草一样活着，你尽管活着，每年还在成长，但是你毕竟是一棵草，你吸收雨露阳光，但是长不大，人们可以踩过你，但是人们不会因为你的痛苦而他产生痛苦，人们不会因为你被踩了而来怜悯你，因为人们本身就没有看到你!所以我们每一个人都应该像树一样的成长，即使我们现在什么都不是，但是只要你有树的种子，即使被人踩到泥土中间，你依然能够吸收泥土的养分，自己成长起来，也许两年三年你长不大，但是十年八年二十年你一定能长成参天大树，当你长成参天大树以后，遥远的地方人们就能看到你，走近你，你能给人一片绿色，一片阴凉，你能帮助别人，即使人们离开你以后，回头一看，你依然是地平线上一道美丽的风景线，树活着是美丽的风景，死了依然是栋梁之才，活着死了都有用，这就是我们每一个人做人的标准和成长的标准。
当一个人为别人活着的时候，就非常麻烦。因为别人的标准是不
第 6 页 共 13 页 一样的，没有坚持了自己的追求而想要的东西，你的尊严和自尊是得不到保证的，因为你总是在飘摇中间。对于我们来说，保持自己尊严和自尊的最好的方法是什么呢?就是说你有一个梦想，通过最基本的一个步骤，你就开始追求。只要你有足够的心态和足够做事情的方法，以及胸怀，肯定能达成你的梦想。
凡是想要一下子，把一件事情干成的想法的人，就算他干成这件事情，他也没有基础，因为等于是沙滩上造的房子，最后一定会倒塌，只有慢慢地一步一步把事情干成的，每一步都给自己打下了坚实的基础，每一步都给自己一个良好的交代，再重新向未来更高去走一步的人，他才能够把事情真正地做成功。
你到底什么最喜欢，应该去做什么，当你决定了一辈子干什么以后，你就要坚定不移地干下去，就不要随便地换，你可以像一条河流一样，越流越宽阔，但是千万不要再想去变成另外一条河流，或者变成一座高山。有了这样一个目标以后，你生命就不会摇晃，不会因为有某种机会，你就到处乱窜，这样你才能够做出事情。
我们未来生活最重要的一个能力，叫做忍辱负重的能力，很多社会名流会遇到很多很多你不能忍受的事情，但是你不得不忍受，而不忍受就不可能成功，为什么?因为你不忍辱负重，你就没有时间，你就没有空间，没有走向未来的空间，如果你想走向未来，最后变得更加强大更加繁荣，你就必须要做好给自己留下足够的时间和空间，轮到我们自己的生命要想为一个伟大目标而奋斗的时候，你排除，也得必须排除你生命中一切琐碎的干扰，因此你就必须忍辱负重!个人也是一样的，你要想有伟大的大发展，你得为自己争取时间，争取空间，
第 7 页 共 13 页 争取未来，而争取时间争取空间争取未来的一个最重要的前提就是，你有理想!但是你敢于忍受生活中出现的一切对你的不公平，或者是一切对你的你认为受不了的事情! 不管我们是什么年龄，我们都不能做一时气不过的事情。这个世界上让你气不过的事情太多了，只有你气的过的时候，这个世界才在你面前才能展开最光辉的一面。
第四篇：5分钟短时间演讲稿 演讲稿
尊敬的各位领导、各位同事：
晚上(下午)好!今天我演讲的主题是“招行伴随我成长”。也许很多人要问：你来招行才多长时间?有什么资格说这样的主题?
的确，我来招行工作的时间不算长。我清楚地记得我是在XX年7月19日来到招行的，至今也不过一年多的时间。而之前有5年，我一直在部队当兵。这么一对比，我在招行的时间是很短。但是，招行却给了我很多。比如，家的感觉。教会我作为家庭一份子必须承担的责任。
刚进入部队那会儿，我简直就是一什么也不懂的小孩儿。我说的小孩儿，不仅仅是指当时的年少，更重要的是指心智的不成熟。苦了、累了、玩儿厌了，这时才想到家了，只当家是自己休息和避风的场所。
第一次让我体会到家的概念，是我在部队的第二年，家里出了点变故，那对我是当头棒喝!我突然明白了家不仅仅是一个地点、一栋房子那么简单。我知道自己是晚熟了点，对生活对人生的理解比别人稍微迟了点，但是这不代表我不在成长。
第 8 页 共 13 页 现实中，很多人大喊：我相信自己，我是最棒的!但是我们在喊这些口号时，我们是否真的相信自己?我们会不会一出门或遇到一点点困难，就忘掉刚才所喊的这些话呢?(停顿，要有感情)——只有自己真的相信，才能让别人相信你。
所以，我转变了，收起了以往的桀骜不驯，收起了以往的满不在乎，开始追求自己的梦想，构建自己的蓝图。
我努力，我奋斗。一切都是为了一个叫责任感的东西，为了让自己相信自己，更是为了让别人相信我自己!
自部队出来后，我漂泊过很多地方。也许这看在许多人眼里是件很惬意和值得羡慕的经历，可是其中的酸甜苦辣只有自己知道。很多时候我不是没有想到过放弃，想到一辈子就那么过算了。直到一次偶然的机会，我来到了招行。
其实人生有很多偶然，有很多重新开始的机会，我在这里想说，千万不要轻易放弃上天给你的任何一个机会，也许一次偶然，就可以改写你的人生。我想说，我抓住了这个机会。 刚入招行那会儿，领导们对我的关心、亲自上门嘘寒问暖，真正使我觉得有了归属感，觉得漂泊惯了的自己也有了安定下来的心。越往后工作，越发现其实这里的每一个人都很随和，都让我感到温暖。也许，这是我在外漂泊时完全无法感受到的东西。这可能便是招行的凝聚力所在吧。
很多人也许会认为，部队出来的人在工作上是占有优势的。其实，任何东西都是两面的。部队中严格的纪律、团结的精神、专业的军事理论，确实让我在工作上获益良多。在招行工作的这一年多，我确实注重和每一个同事打好关系，并且形成了自己的工作风格和素养。任
第 9 页 共 13 页 保安队长期间，工作上没有出过问题。我想，这与我在部队所学的很多知识和经验是分不开的。
但是，部队的经验与外面的世界还是有很多相抵触的地方，需要我去慢慢磨合。这一年多我在招行，便是将我的所学与现实不断磨合的过程，也是我不断成长的过程。部队实行的是铁的纪律，然而部队以外的生活存在着更多感情因素的存在。我不能做什么事情都按照部队的那一套来，我必须学着照顾别人的情绪、顾及别人的感受。我要学会用一种平等的心态对待每一个人。因为人们在教训别人的时候，往往疏忽了自己也可能和他犯同样的错误。所以，还是哲人说得好：人类尽管有这样那样的缺点，我们仍需要原谅他们，因为他们就是我们。
所以，我努力像对待自己一样对待别人，很多事情便有了不可思议的结果。因为人们
总是习惯于原谅自己，而不舍得放过别人。其实，换个角度、换个方法，一切问题都可能很好地解决。
虽然我在招行待的时间不是最长的，但是在招行的日子却是我人生中成长的最重要的阶段。在这里，我学着真诚、学着成熟、学着作为家庭一份子的责任感。
谢谢大家!
第五篇：5分钟述职演讲稿 述职述廉报告 (限制时间5分钟)
XX年1月，我被聘任为人事处长、离退休办公室主任，兼部门
第 10 页 共 13 页 支部书记。下面，我从德、能、勤、绩、廉五个方面作述职述廉报告如下：
一、常修为政之德，加强思想道德修养
在政德修养上我始终按照“四实”的标准来要求自己：一是对党要忠实。始终坚定不移地学习贯彻执行党的基本路线、基本理论、基本方针，做一名让党放心的人民公仆。二是为人要诚实。以诚相待所有的人，包括误解我的好人和诋毁我的小人。三是作风要朴实。树立的正确的荣辱观、政绩观，不出风头，不争彩头，推功揽过，甘于寂寞。四是工作要扎实。走出办公室、走出会议室，到实地、查实情、说实话、办实事、求实效。
二、常学从政之道，提高履职从政能力
任职以来，为了尽快进入角色，我坚持边干边学，边实践边总结。首先，吃透上边的，借鉴旁边的”。吃透上边的，学习、领会中央、国务院、省委、省政府关于人事人才工作的文件精神;其次，借鉴旁边的，吸取、借鉴兄弟院校人事人才工作的经验和做法;再次，摸清下边的，摸清本院的人力资源情况;最后，形成自己的，理清本院人事人才工作的思路。通过几不断的学习、“充电”，提高了自己的履职从政能力，基本胜任了本职工作。在“学研”活动中，《师资队伍建设十 1 二年规划》、《专业技术人员岗位绩效考核实施细则》等10份文件，均为我亲自执笔。
三、常做勤政之事，做好本职工作
几年来，自己在工作中做到了“两不推”：即应该自己做的不推;
第 11 页 共 13 页 遇到棘手的问题不推。对于现有及历史遗留的劳动人事纠纷诉讼、处理违纪的教职工、接待各类人员的来访以及事故的善后(XX年10月23日××校区发生的交通事故)等比较棘手的工作，均由我亲自负责或参与。发生老干部住院、去世等情况，不论是元旦、除夕夜、大年初一，我都能和有关工作人员感到现场，协助家属抢救或处理后事。
四、常念同事之功，共同创造团队佳绩
如果说这几年人事处在人事调配、师资管理、工资福利等方面取得了一些成绩，离不开全处同志的共同努力。不论是重大活动，还是日常工作中，为了完成工作任务，他们有的双休日、节假日加班加点，有的将年幼的孩子扔给了父母，有的放弃了探亲假，老干部住院、去世，离退休办公室的同志都是第一时间赶到现场……。XX年所在党支部被评为先进党支部，XX年人事处被评为三育人先进集体。在此，向辛勤工作的全处(办公室)同志及关心、理解、支持人事处工作的全院教职工表示衷心的感谢!
五、常敲廉政之钟，筑牢拒腐防变长城
作为一名中层干部、党支部书记，在党风廉政建设中肩负着“一 岗双责”的责任，我始终能够自觉按照党委和纪委的要求，认真执行《实行党风廉政建设责任制的规定》、《党风廉政建设责任状》等党纪条规，“常怀律己之心，常思贪欲之患”，“秉一身正气、怀两袖清风”，正确运用手中的权力，从不搞那种“公事私办。明事暗办，正事斜办，否则不办”的不正之风。从不搞“潜规则”，筑起了拒腐防变的长城，抵御了形形色色的诱惑。
第 12 页 共 13 页 主要缺点
在聘期内的主要缺点是：思想保守，观念陈旧，循规蹈矩，墨守成规，几年来人事人才工作基本上没有什么创新。
今后努力方向
在新的一轮干部聘任中，我申报的职位是人事处处长一职。无论是否被聘用、聘任到任何岗位，我都将加倍珍惜今生职场的最后一个聘期，“在岗在位一分钟，尽职尽责六十秒”，一如既往地、诚心诚意地、力所能及地为我们的老师、为我们的老干部、为我们的老百姓服务办事，办人事、办正事、办实事、办好事。
以上述职述廉如有不妥，请各位领导不吝赐教! 述职人：××× XX年1月4日 课前5分钟演讲稿 会前5分钟演讲稿 3分钟感恩演讲稿 3分钟感恩演讲稿 3分钟感恩演讲稿
尊敬的各位领导、各位同志：
在世界护理工作者光辉节日—“5·12”国际护士节来临之前，为做好节日活动，卫生局党组研究决定，高规格、严要求，圆满地组织了全系统的护理演讲大赛。今天，我们隆重集会，正式召开了为护理工作作出显着成绩、本次演讲大赛中获奖的优秀护士表彰会，旨在进一步弘扬南丁格尔精神，营造全区重视护理工作氛围，推动全区护理工作的发展。在此，我谨代表卫生局党组向多年来默默耕耘、无私奉献的广大护理工作者和关心、支持卫生事业发展的各级领导表示衷心的感谢和崇高的敬意。
向为护理事业呕心沥血、倾注毕生的精力的近代护理学创始人南丁格尔表示深深缅怀!下面，我讲两点意见：
一、新时代下护理工作的发展概况
南丁格尔精神激励着一代又一代的护理工作者，为推动护理工作的发展作出了贡献。随着医学模式向生物—心理—社会医学模式的转变，人们对健康意识水平的提高，呼唤健全的、多元化的医疗服务理念出台，特别是护理服务需求，在内容和形式上都发生了较大的变化。
护理工作从疾病护理逐步拓展为“预防疾病、维持生命、减轻痛苦、增进健康”。这些转变，对新形势下护理工作者们提出了更高的要求。今天，我们隆重纪念国际护士节，就是要在全区医疗系统中，大力弘扬南丁格尔精神，努力开创我区护理工作新局面。
二、我区护理工作的概况
我区的护理工作在省、市卫生业务主管部门的指导下，坚持以“病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”，抓住机遇，深化护理改革，护理队伍不断发展壮大。截至2012年止今，全区共有护士人，其中有本科人，专科人，中专人，
在肯定我区护理工作的同时，我们也看到目前护理工作中存在的困难和问题。
一是发展不平衡，总体上存在人少事多，编制严重不足的状况，据统计，全系统缺编近人。
二是护理队伍不稳定。近年来出现了一批改行做医技科室、防保等工作的护士，加大了临床护理的工作压力。
三是护理水平有待进一步提高，中专学历护士占护士总数的33%。
四是主动服务意识不强，与弘扬南丁格尔精神方面还存在一定的差距。
护理工作是平凡的，但病人和社会对这个岗位的信任和依赖却是很不平凡的。护理工作作为医疗卫生的重要组成部分，在保障病人生命安全、促进康复和减轻痛苦方面担负着重要责任。
护理工作“贴近病人”要突出一个“情”字，以真情对待每一位病人。要体贴病人、同情病人，态度上尊重病人、关心病人、为病人提供温暖入心、体贴入微的护理服务。
护理工作“贴近临床”要突出一个“精”字，业务上要以精益求
精的作风、娴熟精湛的技术完成每一项工作，保证病人安全和诊疗效果，促进病人康复。
护理工作“贴近社会”，要突出一个“实”字，要以务实的精神丰富护理服务的内涵，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，切实维护和促进人民群众的健康水平。
护理工作是平凡而琐碎的，如果我们能“把每一件平凡的事做好就是不平凡，把每一件简单的事做好就是不简单”。 同志们，护理工作任重而道远，我们要以弘扬南丁格尔精神，全面推动护理工作的发展为目标，找准差距，正视问题，改进工作方法，增强做好工作的责任感、紧迫感和使命感，为提高人民群众的健康水平，为全区卫生系统的发展和护理事业的美好未来做出应有的贡献!
冯局结束语：
刚才，崔局长就结合新时代下护理工作的发展概况与我区护理事业的基本现状进行了分析和概括，并对我区护理工作存在的问题和今后的护理工作提出了更高的要求，要求大家从明确宗旨，提升服务，注重质量，提高素质四个方面做好医疗护理工作。
各级医疗机构要以这次国际护士节为契机，回到单位后要认真召开工作会，认真研究工作中存在的薄弱环节，不走形式，不走过场，不摆花架子，以维护人民群众健康权益为出发点和落脚点，把护理工作实实在在地落实在病人身上。
5月12日，是一个圣洁的节日。这一天，你们接受鲜花、祝福、赞美，你们也将获得荣誉、理解和尊重。护士的职业融友爱、责任和道义于一身，虽然沉重，却深感光荣而又无怨无悔，白衣天使是一个充满爱心的形象，救死扶伤是我们的天职，护理病人是我们神圣的职责，希望我们广大的白衣天使们无愧于护士职业，无愧于人们的美好印象和评价，爱岗敬业，珍惜现有工作岗位，真诚对待每一位患者，在护理工作中再创佳绩，再立新功!
最后在今天这重要的节日里祝愿我们可爱的白衣天使们身心健康!工作顺利!合家欢乐!
在五月这个美好的季节里，我们迎来了5.12国际护士节。值此机会，县人民医院向辛勤工作在临床一线、为保障人民群众健康默默无闻、无私奉献、勇挑重担的全体护理工作者表示崇高的敬意和节日的祝贺!
“5?12”国际护士节是为了纪念近代护理学创始人南丁格尔，激励广大护士继承和发扬“燃烧自己，照亮别人”的人道主义精神而设立的国际性专业节日。多年来，我院护理工作者沿着南丁格尔足迹，秉承全心全意为人民服务的宗旨，在平凡的工作岗位上，恪尽职守，敬业奉献，积极转变护理理念，创新健康教育模式，增强质量管理意识，提升护理管理水平，从而使护理人员的服务理念有了明显的转变，各项护理措施落实到位，工作效率有了较大提高，医患关系有了进一步改善，病人满意度得到了提升。特别是在每一次重大突发卫生事件面前，我院护理人员积极投身其中，迎难而上，快速反应，积极救治，在危难时期彰显着护士天职，确保了全县人民的健康和生命安全，谱写了一曲又一曲动人的时代颂歌。
在今后的工作中，希望全体护理人员继续继承和发扬南丁格尔精神，以昂扬向上的工作作风，脚踏实地，勤奋工作，不负重托，不辱使命，在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，使医院护理管理工作的层次和水平再上一个新的台阶，为提高医疗质量和服务水平，保障人民健康，为xx卫生事业做出更大的贡献。
最后，祝大家身体健康、心情愉快、万事如意!
各位领导、同志们：
今天，我们迎来了5·12国际护士节纪念大会。首先，我谨代表县委、县政府向向广大护士致以节日的问候。下面，我先讲三点意见：
一、大疫突袭，英雄无畏，你们是时代的勇士
战疫期间，医疗队员们主动请缨、披甲出征，义无反顾奔赴抗疫主战场，用实际行动诠释了“一方有难、八方支援”的大爱精神，践行了白衣天使救死扶伤的使命担当。你们克服救治任务重、感染风险高等重重困难，以精湛医术、过硬作风，坚持中西医结合、多学科联合会诊，千方百计提高治愈率、降低病亡率，出色地完成了各项任务，实现了打胜仗、零感染、零投诉的目标。你们是时代的英雄、人民的骄傲、广大干部群众学习的楷模。你们“逆行”援鄂，既传承了一方有难八方支援的合作精神，更留下了一份极有意义的精神食粮。从这些援鄂勇士身上，我们可以感知医者仁心。在这场疫情中，我们看见了无数普通人的闪光点，更感动于每一个逆行者的身影。让我们再一次向你们表达最崇高的敬意。
二、认清形势，统一思想，把干劲和信心提起来
医疗卫生机构服务对象涉及千家万户，服务质量及医德医风好坏事关人民群众的生命安全和切身利益。加强医德医风建设是县委、政府向我们医疗卫生部门和每一名医疗卫生工作者提出来的一项最基本的工作要求。加强医院内部管理是新一轮医改中对公立医院改革的重要组成部分，而改善服务态度，构建和谐医患关系又是加强内部管理的重要组成部分。我们一定要站在推进医药卫生体制改革的高度，重视抓好医德医风建设，用医改促进行风，用行风推动医改，努力提高医疗卫生管理水平和服务水平。
三、刮骨疗毒，攻坚克难，把重点和难点攻下来
1.在医德医风制度机制上狠下功夫。要建立和落实医德医风建设责任制。卫健行政部门和医疗机构都要建立主要领导负总责、分管领导分工负责的医德医风建设工作责任制，层层签订目标责任书，责任明确到人。要完善医德医风评价体系。要认真总结医德医风建设成功经验，健全完善医德医风评价体系;推行医德医风一票否决制，将医德医风建设推向深入。要加强医德医风监督。通过聘请医德医风监督员、设立举报箱、投诉电话等方式，接受上级部门、兄弟单位、新闻舆论、人大代表、政协委员和人民群众的监督，推动医德医风建设持续改进。
2.在医德医风问题查纠上狠下功夫。要营造良好的医疗环境。加大对医疗工作的监督管理，纠正医疗服务中乱收费、收红包、拿回扣和服务满意度低的现象，进一步规范医疗行为，努力创造良好的医疗环境。要开展专项整治行动。要依法严肃查处收受回扣、过度医疗等问题，严厉打击非法行医，严格查处乱打医疗广告行为。要加大责任追究力度。各级卫生医疗机构要认真贯彻执行《医疗机构重大安全事件责任追究暂行办法》，加大对重大医疗安全事件责任追究力度，对那些业务不精、责任心不强、多次发生医疗事故的医师要暂停或中止其执业活动;对疏于管理、医疗事故频发的医疗机构，要暂停执业活动，直至吊销执业许可证。
3.在医德医风模范带头上狠下功夫。医德医风建设“一把手”是关键。领导干部既是医德医风建设的组织者、推进者、监督者，更是参与者、执行者，要带头学习相关文件法规、带头遵章守法、带头积极参与，做到有令必行、令行禁止，凡是要求干部职工做到的，领导干部一定要首先做到，为干部职工树立榜样、做出表率。
抓好医德医风建设，责任重大、任务繁重。我们要把医德医风建设化作贯彻落实党中央的要求具体行动，统一思想，求真务实，扎实推进，确保取得实实在在的效果，使单位出现新面貌、行业树立新形象、工作打开新局面、医改开拓新进展，为促进全市卫生事业持续健康发展，提高人民群众健康水平!
最后，祝各位领导及全体卫健工作者工作顺利，万事如意;祝广大护士们，节日愉快，家庭幸福!
为纪念这个重要的节日，从2007年开始，县卫生局每年都要召开纪念会和表彰会。2007年我们召开了纪念会暨“十佳文明护士”表彰会，2008年我们召开了纪念会暨“2008优秀护士”表彰会，今天我们又召开2009年护士节纪念会暨“2009优秀护士”表彰会。这说明，局里对护理工作是高度重视的。
今天，县政府副县长金凯、县政府办副主任任强军同志也参加纪念会和表彰会。说明了县委、县政府对全县广大护理工作者的关怀。金凯副县长在讲话中对全县护理工作者表示了节日祝贺，对我县护理工作的评价很高，对护理岗位的艰辛十分理解，并期待着改善护理工作者的待遇。
刚才听了9位优秀护士代表的发言，令我十分感动，有两点深切的感受：一是我县护理岗位的同志是为人民的健康作出了很大贡献的，她们有很多感人的事迹，无愧于白衣天使的光荣称号;二是优秀护士代表有很高的思想境界，她们热爱护理岗位，都表示选择这个职业无怨无悔。
借此机会，我讲以下四点：
二、学习兰丁格尔精神，做一名有作为的护理工作者。我在谈学习和弘扬南丁格尔精神时，曾经总结过四个方面的精神：首先要学习南丁格尔怀有一颗慈爱的心灵。第二是要学习南丁格尔为护理事业献身的精神。第三是要学习南丁格尔平等热心地为需要关怀的所有人们服务。第四是要学习南丁格尔不断总结经验，在自己的事业上卓有建树。
三、全面认识社会与自我，维护理职业的圣洁与崇高。一是要看到整个社会各个阶层在工作、就业、生活上都存在着艰难。二是要珍惜来之不易的工作岗位。护理是一个好岗位、好职业。考取护理不容易，能做护理不容易，千万不能自抱自弃。对护理职业困难和艰苦的过多渲染不利于自己的身心健康，也不利于社会对护理工作者的公正评价。三是要为维护卫生系统新形象而不懈努力。
四、要营造全社会关心、尊重、理解护理工作的良好氛围。一是要努力促进医患关系的和谐融洽;二是要积极宣传我县护理事业发展取得的成就，宣传各单位加强护理队伍建设和提高护理服务质量方面取得的成效，宣传护理工作在保障人民群众健康和生命安全中的重要作用，宣传优秀护理工作者救死扶伤的人道主义精神和爱岗敬业、无私奉献的职业风范。三是医院领导要重视护理工作，关心护理工作者的工作和生活。特别是要把2008年1月31日国务院颁布的《护士条例》贯彻落实到位。
借此机会，向大家并通过大家，向全县护理工作者表示诚挚的节日祝贺!感谢大家为我县护理事业所作出的重要贡献!祝全县护理工作者节日快乐，合家幸福，工作顺利!
【范文网】
推荐阅读：
5.12国际护士节领导常用致辞07-26
5.12国际护士节庆祝活动上的讲话06-18
今年是国际护士节多少周年06-09
512国际护士节优秀演讲稿07-24
5.12国际护士节个人活动感悟05-30
5.12国际护士节文艺晚会主持词07-08
庆祝“5.12”国际护士节工会活动方案09-29
