行政信息作为信息资源的组成部分, 是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息, 以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
在国外大环境促动下, 我国行政信息化发展迅速。行政信息开发利用以各类管理信息系统、业务应用系统和网络为技术基础, 逐步发展。随着现代信息技术在政府部门应用程度不断提高, 新生和存量行政信息的数字化、网络化比重明显增加, 提供了大量适应国民经济和社会发展需要的信息产品和服务。
但是, 在行政信息开发利用过程中仍存在以下问题:网络应用平台重复建设;技术标准不统一;基层政府网络建设比较薄弱;发展不平衡, 地区、部门间差别很大;各地区、各部门间还没有形成统一的应用平台和信息交换共享机制;重硬轻软, 信息资源匮乏;行政信息的开发、利用、管理方面的法规滞后, 没有建立统一的规则和标准, 以及信息保密与信息安全存在潜在危险等问题。
国家应制定行政信息开发与利用的法规和条例, 对行政信息公开原则、开发信息资源组织机构及职责、行政信息发布和行政信息保密等涉及行政信息管理的各环节, 都作了详细全面的规定, 以确保行政信息的开发利用遵循统一规定, 确保我国行政信息开发利用工作健康进行。
根据中国行政信息化建设和应用的发展阶段, 实现从技术导向到管理导向、政务导向的转变, 强化行政信息管理;完善管理体制, 建立全国性行政信息管理体系和从上到下的综合性管理机构;在部门内部设立CIO职位并明确其地位与作用。
重视行政信息的开发, 重视网上行政信息的发布和更新维护, 在内容和服务上取得突破, 包括强化行政信息内容的筛选、明确标准和进行分级分类, 挖掘信息内在潜力, 拓展政府信息内容的深度与广度等, 是实现行政信息开发目的的重中之重。
基础建设包括加快信息资源的数字化建设, 对现有各种资料进行数字化、网络化改造, 逐步实现行政信息传输的网络化;搞好行政信息网络建设, 完善政府机关的内部办公网、政府办公业务资源网和政府公众信息网;加强数据库建设, 对原有数据库进行规范化、标准化和内容完善, 强化行政信息目录体系建设;围绕网络环境下的行政信息采集、处理、管理和服务, 加强行政信息应用系统建设。
这是行政信息开发利用的基本战略决策。标准化的建设有助于提高行政信息管理、电子政务管理和服务的水平。为此, 要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范化, 指导、协调信息系统开发和使用人员执行标准及规范。
行政信息开发利用的主体是人, 人才的开发利用是行政信息开发利用战略中的关键。西方国家把信息人才的教育和培训问题看成国家经济振兴的根本动力所在。采取包括普及计算机、网络技术等先进的信息技术教育, 培养高层次信息技术人才, 强化信息资源管理, 设立首席经济主管职位, 培养业务精通的信息经纪人和信息管理者队伍等措施, 从而不断扩大信息人才力量和提高信息人才水平。因此, 实现行政信息开发利用战略, 必须强化人才培养、人才资源发掘、人才使用和人才配置。
丰富而宝贵的数据库资源为发达国家信息高速公路的建设奠定了广泛而坚实的物质基础, 提供了可靠的数据保障。而且, 各大联机数据库系统、信息存储和处理系统正纷纷进入互联网中, 网络信息检索和共享系统, 实时多媒体系统、虚拟系统等也已产生并正在完善中, 这必将带动网络信息资源开发、利用和管理的发展。
综上所述, 行政信息作为信息资源的重要组成部分和公共资源, 其有效开发和充分利用直接关系到国家经济与社会发展的状况和水平, 对提升行政管理效率、增强政府部门的应变能力和创新能力、提高公共服务质量, 都具有重要意义。因此, 我们就要从以上途径入手, 努力做好行政信息的开发与利用工作。
摘要：行政信息与行政管理活动和社会生活息息相关, 是信息资源中最核心的资源, 因此说, 如何完善我国行政信息的开发和利用, 在人类社会经济发展和行政管理中具有特殊重要的地位。本文首先对行政信息的含义做了简单阐述, 并概括了我国行政信息开发利用的现状, 最终提出了完善我国行政信息开发与利用的有效途径, 以期应用于现实行政管理活动中。
关键词：行政信息,开发,利用
[1] 冯惠玲主编.《政府信息资源管理》, 中国人民大学出版社, 2006年版
[2] 蔡立辉著.《电子政务:信息时代的政府再造》, 中国社会科学出版社, 2006年版
[3] 李绪蓉、徐焕良.《政府信息资源开发与管理》, 北京大学出版社, 2006年版
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