棚户区改造货币化安置

第1篇：棚户区改造货币化安置

棚户区改造货币化安置实施办法

第一条 为加快推进我县棚户区改造(以下简称“棚改”)货币化安置工作，满足棚改居民多元化需求，消化存量商品住房，促进房地产市场健康发展，根据《山西省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于健全完善住房保障和供应体系促进房地产市场健康发展意见的通知》(晋政办发„2015‟103号)、《山西省住房和城乡建设厅、山西省发展和改革委员会、山西省财政厅、山西省国土资源厅、山西省地方税务局关于推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》(晋建保字„2015‟143号)等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指由政府主导实施的、已经列入省、市棚改计划的项目，包括城市棚户区、重点镇棚户区。城中村改造还迁安置房和城市危房改造纳入城市棚改范围。

第三条 棚改货币化安置遵循政府主导、群众自愿、让利于民和公开、公平、公正的原则，执行国家、省、市国有土地上房屋征收与补偿规定程序，在尊重群众自主选择补偿方式的前提下，鼓励棚改居民选择货币化安置。

第四条 对本办法实施后批准的棚改项目，应积极引导棚改居民优先选择货币化安置。原已审批的棚改项目，具备

1 实行货币化安置条件的，也可采取货币化安置。

第五条 本办法所称棚改货币化安置，包括以下三种方式：

(一)政府购买房源安置。指政府集中购买商品房对棚改居民进行安置;

(二)政府搭建平台组织棚改居民选购商品房安置。指政府搭建交易平台，组织有购房需求的棚改居民自主购买存量商品房进行安置，政府将补偿资金直接支付给售房的企业或个人;

(三)纯货币安置。指政府直接将补偿资金支付给棚改居民，由棚改居民自行通过房地产市场购买、租赁住房或用于其他支出。

第六条 政府购买和搭建平台组织棚改居民购买的商品房，应当符合以下条件：

(一)住房套型建筑面积原则上控制在90㎡～145㎡范围内;

(二)属于期房的，取得商品房预售许可证，且交付使用时间不超过12个月;属于现房的，取得销售备案证或房屋权属登记证;

(三)建设手续齐全，质量安全合格，基础设施完备，满足基本使用需求;

(四)无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况;

(五)出售房屋的房地产开发企业资质证书在有效期内，且近3年开发经营活动中无重大违法记录，无重大法律纠纷，企业信用良好;出售房屋的个人未被法院列入失信被执行人名单。

第七条 政府购买房源安置的，按以下程序进行：

(一)拟定方案。县政府指定的实施单位根据棚改项目征收安置的具体情况，依法依规拟定安置房采购方案，并报县审核;

(二)实施采购。安置房采购方案审核批准后，按政府采购程序开展采购工作，明确安置房源区位、房屋套数、户型面积、采购价格等，并按照程序报县政府确定;

(三)锁定房源。安置房源采购工作结束后，根据财政局出具的采购确认文件，实施单位与开发企业签订安置房购买合同，约定以下事项：所购安置房的基本情况、套数与面积、购买价格、交付标准、房款支付时间、安置房质量要求、交付时间等。合同签订后，实施单位和开发企业持购买合同到市、县房管部门办理备案手续，锁定房源;

(四)选房安置。棚改居民按照征收补偿方案规定选房，并与实施单位、开发企业签订三方安置协议;

(五)付款结算。实施单位根据征收补偿方案、补偿协议和三方安置协议，与棚改居民结算征收补偿差价;房地产开发企业按照棚改居民实际选购情况及三方安置协议，结算

3 购房款。实施单位按照安置房购买合同支付购房款，并合理控制支付进度，确保居民得到及时、妥善安置。

第八条 政府搭建平台组织棚改居民自主购买安置房的，按以下程序进行：

(一)县住建局搭建主要面向棚改居民的服务平台;

(二)实施单位向棚改居民征集房源需求信息，并将信息整理核实后报住建局;

(三)住建局通过平台统一对外发布征集商品房作为安置房房源需求公告，房地产开发企业、中介机构和个人均可到服务平台登记房源、房价、户型、位置等信息并明确售房优惠条件，房源价格应当低于区域内同类房地产市场平均销售价格;

(四)住建局对房地产开发企业(单位)提供的房源信息进行核实后，实施单位通过公开招标、公开竞价、竞争性谈判、政策性优惠等措施，选择合适房源。房源确定后，实施单位将相关信息报住建局，由住建局统一在平台公布，供棚改居民选购;

(五)棚改居民按照征收安置补偿协议约定的补偿金额，自主通过服务平台购买商品住房。货币安置补偿额度低于商品住房价格的，不足部分由棚改居民自行补足;货币安置补偿额度高于商品住房价格的，购房后的余款部分，由棚改居民凭房产证到实施单位办理拨付手续;

(六)棚改居民与房地产开发企业、个人签订购房合同后，由实施单位与房地产开发企业、个人按网签购房合同及征收安置补偿协议兑现结算。

第九条 纯货币安置的，按以下程序进行：

(一)按征收补偿方案确定的补偿额度，与棚改居民签订补偿协议;

(二)棚改居民持补偿协议到实施单位领取补偿款。

第十条 棚改货币化安置资金来源主要包括：

(一)国家和省安排的城镇保障性安居工程专项补助资金、奖励资金;

(二)县政府从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入、住房公积金增值收益等渠道中安排的资金;

(三)国家开发银行、农业发展银行以及其他金融机构支持棚改的政策性贷款、专项建设基金;

(四)通过省级政府代发地方政府债券及其它渠道筹集的资金。

第十一条 优惠政策：

(一)棚改实行货币化安置的，计入年度棚改目标任务，同等享受各级专项资金补助并按规定享受税费减免等政策。中央预算内投资可按规定用于政府集中购置棚改安置住房的配套基础设施投资;

5

(二)棚改居民选择货币化安置的，可适当提高补偿标准;在规定时间内搬迁的，可给予一次性搬迁奖励;

(三)优惠政策按《财政部国家税务总局关于棚改有关税收政策的通知》(财税„2013‟101号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综„2015‟57号)和《财政部国家税务总局关于企业以售后回租方式进行融资等有关契税政策的通知》(财税„2012‟82号)等文件及相关政策规定执行。

第十二条 政府购买商品房安置的，应按照政府采购规定程序，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式进行。县政府成立购买商品房价格谈判小组，由购买主体委托有资质的房地产价格评估机构，对拟购买的商品住房进行市场价格评估，购买商品房价格谈判小组以去掉最高价和最低价后的平均价格为基数，与开发企业进行协商谈判，协商确定的价格原则上低于市场评估价格的15%以上。对个别特别适合且急需购买用于安置的商品住房，但协商价格无法低于市场评估价格15%以上的，报县政府研究确定。

第十三条 棚改居民在城市规划区范围内拥有其他自有住房、且本人申请纯货币安置的棚改居民，不能再申请安置住房;棚改居民在城市规划区范围内无其他自有住房的，应按家庭人口选择不低于所在地城市人均住宅面积的安置

6 住房，超出部分可申请纯货币补偿。

第十四条 县政府筹集的公共租赁住房在基本满足保障需求的情况下，商品住房项目中按5%比例配建的应由政府无偿收回的公共租赁住房，尚未移交政府的，房地产开发企业可结合项目实际移交较大户型的住房，但单套户型建筑面积不得高于145平方米，且总面积不得低于应配建面积。政府收回后可作为还迁安置房，用于由政府组织实施的棚改项目货币化安置。

第十五条县政府是棚改的责任主体，具体组织实施本县的棚改货币化安置工作。住建、财政、发改、税务、国土资源、审计等有关部门按照职责分工各负其责，确保棚改货币化安置工作顺利推进。

第十六条 县政府要加强对棚改货币化安置工作的全过程监督管理，建立社会稳定风险评估机制，完善廉政风险防控措施，主动公开购置程序和资金情况，接受社会监督。对在征收补偿、房源购置、资金使用过程中暗箱操作、以权谋私、损害群众合法权益的行为，依法依规追究当事人的责任。

第十七条 本办法未尽事宜，按照国家、省、市有关规定执行。

第十八条 本办法自公布之日起实施。

2016年7月16日

第2篇：周口市棚户区改造货币化安置办法

第一条 为进一步完善政府主导实施的棚户区改造征收补偿安置政策，加快推进棚户区改造和货币化安置工作，根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)和《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》(豫政办〔2016〕4号)等有关规定和精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内棚户区改造货币化安置工作，适用本办法。

第三条 本办法所称棚户区改造货币化安置，分为下述三种方式：

(一)自主安置。鼓励和支持棚户区改造居民选择货币补偿安置方式，利用补偿款自主购买普通商品住房实现安置。

(二)集中安置。鼓励政府房屋征收部门通过招标方式集中购买普通商品住房作为安置房源，实现对棚户区改造居民的安置。

(三)团购安置。政府房屋管理部门搭建服务平台，加强协调引导，鼓励信誉好、有意愿的房地产企业进入服务平台，在服务平台公布普通商品房房源信息，采取折扣、让利等优惠措施，方便居民团购;政府房屋管理部门发布棚户区改造居民购房需求信息，组织愿意参加团购的棚户区改造居民与房地产企业进行对接，通过团购普通商品房实现安置。

上述三种货币化安置方式可以综合进行。

第四条 棚户区改造货币化安置工作应当坚持“政府主导、居民自愿、分类施策、控制实物补偿”的原则，充分尊重棚户区居民的选择权，通过政策宣传、优惠奖励等有效措施，积极引导棚户区居民自愿选择货币化安置方式。

第五条 各县(市、区)人民政府，经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会(以下统称“各县(市、区)政府，各区管委会”)是棚户区改造货币化安置工作的责任主体，应当科学谋划，统筹安排，积极做好前期论证、调查摸底、房源筹集、协议签订、安置分配以及与项目有关的信访稳定、审计整改等工作，确保棚户区货币化安置工作有序推进。

发展改革、财政、国土、规划、住房城乡建设、人防、税务、住房公积金等相关部门在各自职责范围内做好棚户区改造货币化安置工作。本办法施行前的棚户区改造项目，因货币化安置需要调整建设指标的，有关部门应当优化审批流程，压缩审批时限，优先办理相关手续。

第六条 中心城区棚户区改造项目的改造方案、征收补偿安置方案原则上由市政府批准，也可根据项目实际情况由市政府指定项目所在区政府、管委会确定。各县、市棚户区改造项目的改造方案、征收补偿安置方案由所在县、市政府批准。

改造方案应当包括项目范围内土地总量、土地性质、征收户数、现有建(构)筑物情况、改造方式等内容。

征收补偿安置方案应当包括安置规模(应明确货币化安置的规模和比例)、安置方式、安置户签字名单、安置补偿标准等内容。

第七条 国有土地上的城市棚户区改造和国有工矿棚户区改造居民安置，应当严格按照相关规定合理进行补偿;城市规划区内集体土地上的城市棚户区改造(城中村改造)居民安置，应当合理确定人均补偿面积标准，控制实物安置比例，原则上户均实物补偿一套，剩余补偿部分采取货币化安置。货币化安置补偿应当以套为单位制定方案、签订协议并进行结算。

凡棚户区改造居民选择货币化安置并在规定期限实施搬迁的，各县(市、区)政府，各区管委会可以给予一次性奖励。

第八条 货币化安置以购买本办法施行前已办理商品房预售许可证的商品房为主。

第九条 棚户区改造货币化安置房源最大套型面积不得超过144平方米，原则上以中小套型住房为主。同时应符合以下条件：

(一)房屋工程质量必须符合国家有关标准;

(二)小区基础设施完备，周边配套设施齐全;

(三)无抵押、冻结、查封、权属纠纷等情况;

(四)提供房源的房地产开发企业应依法取得法人营业执照和房地产开发企业资质证书，具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，依法纳税，无违法记录和法律纠纷。

第十条 政府实行自主安置，应当在审慎、安全、保证解决征收补偿对象住房问题的前提下进行，经居民申请并签订具结保证书，各县(市、区)政府，各区管委会核查确有较好条件住房后，应在征收棚户区房屋完成拆迁30日内支付现金。在未支付现金前，应当予以租金补偿，解决棚户区居民临时安置问题。

第十一条 政府实行集中安置，应当通过招标等依法合规方式集中采购。房源应当符合区位合适、户型合理、功能齐全、配套完善、价格优惠的基本条件。采购价格应当参照商品房市场价格和经济适用住房价格水平，按开发企业保本微利的原则确定招标底价，不得高于同地段同品质商品住房的市场均价。

第十二条 政府实行团购安置，可参照以下程序进行：

(一)各县(市、区)政府，各区管委会组织棚改项目实施单位向棚户区改造居民宣传补偿安置政策，充分征集居民安置意向和房源需求信息，依法签订征收补偿框架协议。

(二)市住房保障部门搭建服务平台，将已办理预售许可的商品房和其他符合条件的房源纳入货币化安置范围，中心城区范围内各区政府、管委会可通过服务平台了解房源，同时与开发企业对接。各县、市政府负责所辖行政区域内房源筛选以及与开发企业对接工作。

(三)各县(市、区)政府，各区管委会应当依法通过公开招标、公开竞价、竞争性谈判、单一来源采购、询价等措施，选择合适房源。房源确定后，应当及时向棚户区改造居民公布，同时将安置户名单发送至各房源单位。

(四)棚户区改造居民按照协商确定的补偿额度，从各县(市、区)政府，各区管委会领取同等价值的“购房券”，用于购买商品住房。

(五)各县(市、区)政府，各区管委会组织棚户区改造居民选购已经确定的房源，签订商品房买卖备案合同，“购房券”支付购房款的不足部分由棚户区改造居民自行补足。

(六)房地产开发企业持商品房买卖备案合同及“购房券”到各县(市、区)政府，各区管委会结算资金。“购房券”支付购房款后剩余部分经各县(市、区)政府，各区管委会批准后，可转换为现金支付给棚户区改造居民。

第十三条 棚户区居民符合城镇住房保障条件的，如选择货币补偿，且住房总建筑面积不足50平方米的，按50平方米补偿;补偿后仍没有能力购买商品房的，优先予以住房保障。

第十四条 各县(市、区)政府，各区管委会应当加强资金保障，将货币化安置资金逐年列入财政预算。有国家开发银行、农业发展银行等政策性贷款需求的，资金筹措和使用方案应当按照规定报市财政部门批准。

第十五条 对于积极推进和参与棚户区改造货币化安置的各县(市、区)政府，各区管委会和企业、居民，可享受以下优惠政策：

(一)货币化安置项目可优先纳入保障房建设计划和项目台账，享受保障性安居工程政策优惠，优先享受棚户区改造政策性贷款支持。提高货币化安置项目在中央、省级补助资金分配时的权重，货币化安置项目与实物安置项目按1.2:1的比例分配。

(二)棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工同时符合提取和贷款条件的，住房公积金管理机构应当按照其制定的先提后贷的有关规定，允许其先提取住房公积金，再根据需要申请住房公积金贷款。提取本人住房公积金账户中存储余额不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公积金账户中的存储余额。住房公积金管理机构应当优先办理贷款手续，及时发放住房公积金贷款。

(三)棚户区改造居民因个人房屋被政府征收，利用补偿款购买普通商品住房的，对不超过补偿款的部分免征契税。对棚户区改造居民利用补偿款自主购买普通商品住房实现安置的，免征印花税，其个人取得的补偿款部分按有关规定免征个人所得税。开发企业将普通商品住房出售给实行货币化安置的棚户区改造居民，或对棚户区改造居民按棚户区改造团购优惠价格销售商品房的，按售出住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

第十六条 棚户区改造主管部门及有关部门工作人员，违反本办法及有关规定，在棚户区改造货币化安置工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十七条 各县(市、区)政府，各区管委会可依据本办法制定具体实施细则。

第十八条 本办法未尽事宜，按照国家、省、市的现行政策规定执行。

第十九条 本办法自印发之日起施行，有效期3年。我市原有规定与本办法不一致的，按照本办法执行。国家和省另有规定的，从其规定。

第3篇：信阳市棚户区改造货币化安置实施办法

第一章 总

则

第一条 为积极推进我市棚户区改造货币化安置工作，根据《国务院办公厅关于进一步做好城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造有关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、《住房城乡建设部国家开发银行关于进一步推进棚改货币化安置的通知》(建保〔2015〕125号)和《河南省人民政府办公厅关于加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见》(豫政办〔2016〕4号)等有关文件的规定，结合我市实际，制定本实施办法。各县(区)政府可根据本办法制定具体实施细则。

第二条 采取棚户区改造货币化安置的项目，必须纳入市、县(区)棚户区改造总体规划及计划。

第三条 棚户区改造货币化安置项目，是指在不建或少建安置房的情况下，通过政府组织棚户区居民自主安置、集中安置、团购安置等方式进行安置的项目。

第二章 基本原则

第四条 坚持“政府主导、群众自愿、让利于民和公开、公平、公正”的原则，积极推进棚户区改造货币化安置工作。

第五条 政府主导。各县(区)人民政府、各管理区(开发区)是实施棚户区改造货币化安置工作的责任主体，要科学谋划、统筹安排，做好前期论证、调查摸底、房源组织、协议签订等基础性工作。住房保障、发展改革、住建、规划、国土、财政等部门及相关金融机构按职责分工，共同推进棚户区改造货币化安置工作。

第六条 群众自愿。棚户区改造采取货币化安置，要充分尊重棚户区改造居民意愿，不得强制，由群众自主选择棚户区改造安置方式。

第七条 让利于民。各县(区)人民政府、各管理区(开发区)通过市场组织房源实施安置，统筹协调各方利益，最大限度让利于棚户区改造居民。

第八条 公开、公平、公正。各县(区)人民政府、各管理区(开发区)及时公开棚户区改造货币化安置补偿政策、标准、方案等信息，确保公开、公平、公正。

第三章 货币化安置方式

第九条 各县(区)人民政府、各管理区(开发区)应根据棚户区改造总体规划、改造计划，结合当地存量商品住房房源情况，将配套设施适宜和户型合适的存量商品住房纳入安置住房房源。

第十条 各县(区)人民政府、各管理区(开发区)根据棚户区改造对象安置意愿、存量商品房情况制定切实可行的征收补偿安置方案，明确货币化安置的具体标准及措施。

第十一条 采取自主安置方式的，由棚户区改造居民利用房屋征收补偿款自主购买普通商品房实现安置。

第十二条 采取集中安置方式的，由政府房屋征收部门通过招标方式集中购买普通商品房作为安置房源，实现对棚户区改造居民的安置。

第十三条 采取团购方式安置的，由政府房产管理部门搭建服务平台，加强协调引导，鼓励信誉好、有意愿的房地产企业进入服务平台，在服务平台上发布普通商品房信息，采取折扣、让利等优惠措施，方便居民团购。

第四章 保障措施

第十四条 棚户区改造货币化安置项目，优先纳入棚户区改造计划，优先享受棚户区改造相关优惠政策。

第十五条 市财政在分配棚户区改造补贴资金时，对上货币化安置率较高的县区予以倾斜，市、县(区)可以适当减少实物安置项目的补助资金。

第十六条 市相关部门要积极与上级主管部门及相关金融机构对接，争取金融信贷支持。各县(区)要认真做好棚户区改造货币化安置项目融资的前期基础工作，积极做好项目对接，完善各类手续，满足金融放贷条件要求。

第十七条 棚户区改造居民属于住房公积金缴存职工并符合公积金提取和贷款条件的，住房公积金管理机构要允许其先提取住房公积金用于支付、预付购房款，再根据需要申请住房公积金贷款;提取本人住房公积金账户存储余额不足的，可以提取配偶、父母、子女住房公积金账户中的存储余额。住房公积金管理机构要优先办理贷款手续，及时发放住房公积金贷款。

第十八条 棚户区改造居民因个人房屋被政府征收，利用补偿款购买普通商品住房的，对不超过补偿款的部分免征契税。对棚户区改造居民利用补偿款自主购买普通商品住房实现安置的，免征印花税，其个人取得的补偿款部分按有关规定免征个人所得税。开发企业将普通商品住房出售给实行货币化补偿的棚户区改造居民，或对棚户区改造居民按棚户区改造团购优惠价格销售商品房的，按售出住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

第十九条 凡棚户区改造居民选择货币化安置并在规定期限内实施搬迁的，各县(区)人民政府、各管理区(开发区)可根据项目情况，在公平、公开、公正的基础上制定具体奖励性措施。

第二十条 棚户区改造项目被征收人取得货币化补偿金后仍无力重新购置商品住房的，可优先安排已建成的公共租赁住房，提供基本的住房保障。被征收人具备能力重新购置商品住房的，遵照执行有关住房保障的政策规定。

第五章 附则

第二十一条 本办法自公布之日起施行。

第4篇：关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见

各市、州、县人民政府，省政府有关部门：

为进一步加快棚户区改造进程，尽快改善棚户区居民居住环境，经省人民政府同意，现根据《省人民政府办公厅关于进一步加快推进棚户区改造工作的通知》(鄂政发〔2014〕50号)和《关于促进全省房地产市场平稳健康发展的若干意见》(鄂建〔2014〕16号)相关规定，就推进棚户区改造货币化安置提出以下意见：

一、目的意义

棚户区改造既是民生工程，更是发展工程，是实现伟大“中国梦”的重要举措之一。大规模推进我省棚户区改造，是加快“五个湖北”建设，主动适应经济发展新常态的重要抓手。在棚户区改造中积极推进货币化安置，扩大货币化安置比例，有利于降低库存、调整结构，实现棚户区改造与房地产市场联动，促进房地产市场平稳健康发展;有利于减轻政府安置住房和配套基础设施建设压力，降低补偿安置成本，提高补偿安置效率，维护社会和谐稳定。

二、安置形式

棚户区改造货币化安置，是指政府可以直接将补偿资金支付给被征收人，由被征收人自行通过房地产市场购买、租赁住房或用于其他支出;也可以由政府搭建交易平台，为被征收人通过市场选购住房提供帮助，政府将补偿资金直接支付给售房的房地产开发企业(单位、个人);还可以由政府购买房源进行安置。按照政府引导、业主决策、市场运作的原则，通过货币化安置，满足棚户区居民多样化安置需求，让群众满意，棚改居民得到实惠。

三、规范运作

棚户区改造房屋征收必须严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，广泛征求各方面意见，严格执行征收补偿程序。要健全征收房屋补偿市场评估机制，细化评估流程，货币化补偿标准要充分体现市场价格，确保被征收人的利益。 棚户区居民通过市场自主购买安置住房的，房地产市场监管部门要畅通棚户区改造安置房源信息渠道，加强房源信息发布监管，为棚户区改造居民提供真实准确的房源信息。鼓励和引导房地产开发企业、中介机构，为棚户区居民选购安置住房提供便利。 棚户区居民通过政府搭建的交易平台选择购买政府代筹房源的，政府及征收部门应采取公开竞价、集体团购等方式为被征收人争取购房优惠。被征收人与开发企业签订购房合同后，由政府直接向开发企业支付购房款，以抵扣被征收人安置补偿费用，购房款与安置补偿费用差额部分由政府、开发企业或被征收人按事前协议予以结算或支付。 政府购买房源安置棚户区改造居民的，要严格履行政府集中采购程序，房屋价格要合理适中。原则上，房屋购买价格上限不得高于所在区域内周边同类商品住房的平均价格。 各地要结合实际，尊重群众意愿，货币化安置实施办法或操作细则须经政府常务会议讨论通过后组织实施。

四、支持政策

对选择货币化安置的棚户区居民，可适当提高补偿标准，在规定时限内签订征收协议的还可给予一定比例的奖励补偿。棚户区居民因个人房屋被征收而选择货币补偿用以重新购置房屋，并且购房成交价格不超过货币补偿的，对新购房屋免征契税;购房成交价格超过货币补偿的，对差价部分按规定征收契税。选择房屋产权调换，并且不缴纳房屋产权调换差价的，对新换房屋免征契税;缴纳房屋产权调换差价的，对差价部分按规定征收契税。对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的棚户区居民家庭购二套房，最低首付款比例不低于40%;拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付30%。个人将购买2年以上(含2年)的普通住房销售作为棚户区改造安置房的，免征营业税。 实施货币化安置的棚户区改造项目，计入住房保障目标任务，同等享受各级资金补助和国家开发银行优惠贷款政策支持。整体购买在建房地产项目用于棚改安置房，或将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房，允许其适当调整规划建设条件，优化户型结构。将尚未开工房地产项目用地转变用途、调整规划建设条件用于棚改安置房的，应重新核定相应的土地价款，更改土地出让合同。对购买在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要签订土地出让补充合同，明确土地分摊、地价款核算等事项。

开发企业将普通商品住房出售给实行货币补偿的被征收人的，按照出售商品房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税;企事业单位、社会团体以及其它组织转让旧房作为改造安置房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税;对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

五、组织领导

各级党委和政府要把思想统一到国家部署上来，把棚户区改造工作列入重要议事日程，纳入各级党委常委会工作要点，明确责任，加强督办。要建立棚户区改造货币化安置工作专班，强力推进，2015年全省棚户区改造货币化安置比例力争达到40%以上;商品住房库存量较多，房地产市场长期供大于求的市、县，应尽可能将存量商品住房作为主要的安置房房源。要开辟棚户区改造居民购买安置住房绿色通道，实行集中办理，并联办理，努力提高服务水平。加大舆论宣传，完善信息公开，深入细致做好群众工作，营造棚户区改造货币化安置的良好社会氛围。要建立社会稳定风险评估机制，完善廉政风险防控措施，公开透明，规范操作，严格履行各项程序，主动接受社会监督。对在棚户区改造中违规操作、损害棚户区居民合法权益的行为，依法依规追究当事人责任。

各地要依据本意见要求，尽快出台具体实施办法或操作细则，并于4月25日前报省住房和城乡建设厅备案。

第5篇：贵阳市棚户区改造货币化安置调研报告

【摘要】2015年2月，全国棚户区改造经验交流会在内蒙古包头召开，住房和城乡建设部提出，应大力推进棚户区改造的货币化安置，组织居民自主购买，或者由政府购买安置住房进行安置;指导督促商品住房存量较多的城市出台支持措施，将商品房转化为安置房，促进棚改与利用存量房的有效衔接。按照这一思路，贵阳市积极探索，采取鼓励货币安置和项目现场搭建商品房超市等方式，推进棚户区改造货币化安置，取得了一定成效。

【关键词】棚户区;改造;货币化;安置

一、棚户区改造货币化安置情况

2011-2014年，累计改造64727户，选择货币化安置的19724户，占改造户数的30.47%。2015年棚户区改造项目20708户，选择货币化安置的10903户，货币化安置比例为52.65%。2016年贵阳市棚户区改造项目货币化安置比例确保不低于50%，力争达到70%。

二、棚户区改造货币化安置的主要做法

(一)鼓励选择对货币补偿。在棚户区改造过程中，对选择货币补偿的，按照市场评估价补偿，补偿标准不低于在同类地段购买同面积普通商品住房的价格。在此基础上，为让利于民，贵阳市出台了《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》，对选择货币补偿的，住宅房屋实行评估单价上浮30%补助;对一环内被征收住宅房屋选择货币补偿的给予每平方米800元购房补助。

(二)政府搭建居民自主购买住房平台。在调查摸底、充分尊重群众意愿的前提下，政府组织选择货币补偿且有购房需求的被征收人通过市场自主购买住房，满足个性化住房需求。并通过商品房超市与房屋征收启动时间同步入驻项目现场、专题房交会等方式，搭建服务平台，鼓励、引导信誉良好、无不良记录的房地产开发企业，进入商品房超市公布房源信息，供被征收人选择购买。组织相关部门提供交易手续集中办理、住房信贷等服务。进入商品房超市的房地产企业要给予适当价格让利优惠。

(三)政府购买房源作为安置住房。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第〔590〕号令)精神，群众在房屋征收过程中，可选择实物安置与货币补偿。如南明区为满足群众选择实物安置的需要，采取阳光操作并通过招标方式择优选择户型合理、功能齐全、配套完善、质量合格、价格优惠的普通商品住房作为安置房房源。二是采购一批45-50平方米左右的普通商品住房作为解决住房困难和经济困难群众安置房源。

(四)全市统筹安置房源。一是对全市范围内存量商品房进行统计，出台商品房政府采购实施方案，采购存量商品房用于棚户区改造安置，消化存量商品房。二是对全市剩余安置房源进行统计，统筹用于安置，盘活政府存量资产。

三、棚户区改造货币化安置的综合效益

一是通过货币化安置，可减少群众过渡安置时间，可避免给群众生活和工作带来不便和可能会产生较高的过渡费用。二是安置房从用地、报建到建成竣工交付使用至少需要3年时间，采取货币化安置，可节约安置房建设的人力和物力成本。三是货币化补偿有利于实现拆迁安置户分散居住，避免因集中居住引发的群体性问题和稳定风险。四是货币化安置可有效引导群众向一环以外的地区疏解、安居和置业，降低主城区人口密度，减轻城市承载压力，有利于城市转型升级。五是货币化安置可促进棚户区改造与利用存量商品房的有效衔接，既完成了安置，又消化了库存，对于盘活资金和活跃经济都有积极作用。

四、棚户区改造货币化安置面临的主要困难和问题

(一)部分实施项目鼓励采取货币化安置后，存在较大资金缺口。由于部分棚户区改造项目是贷款实施的，前期申请银行棚户区改造贷款时，按照当时政策，棚户区改造项目项目实行实物安置位置为主，大部分项目实物安置占70%以上，少数项目实物安置达80%―100%。对于这类项目，在国家层面鼓励采取货币化安置后，群众选择货币化安置的比例远大于可研编制时的比例，导致了项目总投资的增加，形成了新的资金缺口。

(二)政府用于棚户区改造的成本增大。从实际工作情况看，鼓励群众选择货币化安置项目的总投资远大于主导群众选择实物安置项目的总投资。同时，在制定征收补偿方案时，群众选择货币化安置得到的实惠应适当大于选择实物安置所得到的实惠，才能引导群众选择货币化安置方式。在鼓励采用货币化安置后，政府用于货币化安置的资金投入与实物安置成本相比较高，棚户区改造成本增大。

(三)棚户区实施主体融资压力增大。由于鼓励采取货币化安置后，棚户区改造项目的总投资增加较多。

五、有关建议

(一)统筹好棚户区改造项目周边商品房源。一是根据相关部门适时提供的商品住房库存房源信息，为棚户区改造项目做好意向安置房源的初步储备。二是对市、区平台公司现有安置房源和新建安置房源进行全面统筹，最大限度地满足实物安置地点多元化需求，同时也盘活平台公司资产。

(二)进一步提高棚户区改造货币化安置的比例。在一环内城市棚户区改造项目中，进一步优化安置方案，鼓励和引导被征收户选择货币安置。

(三)进一步加大棚户区改造项目选购超市工作。在总结完善三马片区工矿及城市棚户区改造项目商品房选购超市工作的基础上，同时对租住在棚户区改造项目范围内的农民工，在商品房超市购房解决居住的，与被征收户同等享受商品房超市入驻企业的优惠。

(四)严格控制棚户区改造项目新建安置房数量及规模。一是贵阳市一环内棚户区改造项目原则上不再建安置房。二是贵阳市一环外的棚户区改造项目，结合棚户区居民安置意愿和项目实际，以整合安置房源进行安置和货币安置为主，严格控制安置房新建数量和规模。

参考文献

[1]亢舒.棚改货币化安置 居民选择更灵活[n].经济日报，2015-02-16 (011).

[2]熊筱伟.满足个性化需求 棚改货币化安置“走红”[n].四川日报. 2015-06-02 (010).

[3]杨仕省.棚改新思路：货币化安置[n].华夏时报，2015-05-18 (005).

作者简介

蒋?f祥，男，1976年11出生，贵州省开阳县人，房地产估价师，土地估价师;现在贵阳市棚户区改造办公室工作。

第6篇：安达市区棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法 第一条

为改善城市居民的居住环境，加快棚户区改造步伐，维护拆迁人、被拆迁人合法权益，根据国家有关法律法规及政策规定，结合市情实际，制定本办法。

第二条

我市城市规划控制区域内列入棚户区改造范围的房屋拆迁补偿安置，适用本办法。

第三条

房屋拆迁补偿安置方式可以实行房屋产权调换，也可以实行货币补偿。

第四条

本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的法人实体;本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人;本办法所称房屋承租人，是指房屋使用人。

第五条

拆迁管理部门核发房屋拆迁许可证后，拆迁人必须依法在规定期限内全面完成拆迁任务。

第六条

符合居住条件的无照房屋只作货币补偿。补偿标准参照同类有照房屋评估价格的50%补偿。

对有照房屋，但不具备居住条件或部分不具备居住条件的，由房屋产权登记部门重新审核认定后，评估作价货币补偿。

对拆迁公告发布后突击抢建的违法建筑，一律无条件拆除，不予补偿。

第七条

在拆迁实施前，由拆迁人现场公示安置房源(包括拟建小区总平面图、安置房源位置图和户型图等)、拆迁政策要点(包括拆迁奖励和补助标准、验收程序等)、拆迁服务单位(包括拆迁单位、估价机构、拆除企业名称、自律承诺以及负责人姓名、联系电话等)。

政府安排的项目指挥部现场公示工作职责、工作人员姓名和原单位职务、联系方式等。

对上述公示内容，由市棚改办负责监督。

第八条

拆迁人与被拆迁人、房屋承租人，应按本办法签订拆迁补偿安置协议。

第九条

对实行房屋产权调换的，根据产权调换总面积按1200元/㎡计算，由拆迁人向拆迁管理部门交纳其总额10%的拆迁保证金。如拆迁中未出现任何问题，则该项目竣工验收合格后全额予以返还。

对给予货币补偿的，由拆迁人按拆迁管理部门调查测算的数额，将补偿资金足额存储到拆迁管理部门指定的银行账户监管使用。

第十条

拆迁管理部门加强对拆迁承办单位的日常工作管理，定期进行业务培训和考核，做好信用等级评价工作。

第十一条

房屋产权调换办法

(一)拆迁私有产权的住宅房屋，被拆迁人选择产权调换安置的，房屋产权证载明面积(必须与实际建筑面积相符，以下简称原面积)拆一还一。其中：选择多层楼房底层和顶层的(一层为车库的，以二层为底层;二层为营业的，以三层为底层;顶层建阁楼的，以下一层为顶层)，原面积部分不结算楼层差价款;选择其他楼层的，结算楼层差价款。其他楼层与底层或顶层的差价款，每平方米最高不得超过150元。

原面积小于最小户型45㎡的住宅，偿还时按最小户型安置，补差面积享受每平方米1200元价格。

原面积在65㎡以下、扩大面积在5㎡以内的，享受成本价格(1200元/㎡)，超出5㎡以上的部分按实际销售价格每平方米优惠5%交纳房款。

原面积70㎡以上，产权调换时需扩大面积的，不再享受成本价格，可享受每平方米优惠5%的价格。

(二)拆迁经营性的非住宅房屋，被拆迁人选择产权调换的，房屋所有权证注明的建筑面积拆一还一，且按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价(房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布)。

“小门脸、大进深”类的非住宅房屋，超过回迁一层进深的实行立体偿还。需扩大面积的，按实际销售价格缴纳

扩大面积款。

“院内用于经营的房屋”，房屋所有权证标明使用性质为住宅，但持有营业执照、税务登记证和正在营业中三个基本条件，实际连续经营一年以上的，并且营业执照、税务登记证标明营业地点与房屋所有权证一致，被拆迁人要求安置营业用房的，在小区内一层营业房屋进行安置。合法产权证照注明的建筑面积实行拆一还一，由被拆迁人按照被拆迁房屋重置价格结合成新与产权调换安置房屋建安成本结算差价(房屋重置价格和房屋建安成本由建设行政主管部门组织相关部门确定并适时公布)。回迁时需扩大面积部分，按院内一层房屋市场价格结算。

对有严重污染影响周边环境、不适宜回迁安置的生产经营性房屋，予以货币补偿。

(三)对房屋产权证载明使用性质为住宅，实际用于经营，且位于主次干道两侧的房屋，拆迁时要求产权调换到非住宅房屋的，无论本人经营还是出租他人经营，均应同时具备持有营业执照、纳税证明和正在营业中三个基本条件，且实际经营一年以上的，按非住宅房屋对待。

(四)临主次干道用于经营的住宅房屋或宅店合一房屋中，居住面积不超过整体房屋面积30%的，回迁符合非住宅条件的，可以整体回迁非住宅。

临主次干道的住宅房屋未用于经营的，在临街予以安

置。

(五)对选择房屋产权调换的被拆迁人，由承办单位组织并在拆迁管理部门和项目指挥部工作人员监督下进行抓号。该程序在拆迁区域内95%选择房屋产权调换的被拆迁人到场即可进行，对已通知而被拆迁人未及时到场的，按放弃权利、自动选择末尾顺序号处理，被拆迁人按所抓到的顺序号依次在未被选取的安置房源中选取房屋。

第十二条

对于住宅或非住宅不在所有权证面积之内的全封闭阳台、走台、楼梯，按1:1标准补偿安置;半封闭阳台、走台、楼梯按2:1标准补偿安置。

第十三条

货币补偿办法。

(一)对棚户区改造拆迁范围内选择货币补偿的，具有产权证的房屋，按市场评估价格确定补偿标准予以补偿。

(二)对产权证载明的使用性质为住宅，实际用于经营的房屋，且具备营业执照、纳税证明、正在营业中三个基本条件和实际经营一年以上的，按非住宅房屋确定市场评估价格予以补偿。

(三)被拆迁房屋的棚厦为砖结构的，按100元/㎡标准给予补偿;其他按30元/㎡给予补偿。

被拆迁房屋的附属物如标高超过1.5米的砖围墙、铁制大门、菜窖应给予适当补偿。

(四)被拆迁人产权调换面积小于原面积，剩余房屋面积按评估价格予以货币补偿。

(五)住宅房屋承租人未在拆迁管理部门规定期限内搬迁的，减少50%的搬迁补助费。

(六)在拆迁区域内的养殖厂、冷冻厂、孵化厂等手续齐全且至少经营一年以上的，以及种植农作物、经济作物的，均由相关部门确认并确定补偿标准后，给予适当补偿。

(七)在棚改区块内，已经关停的国营或集体企业厂房和地面附着物，按市场评估价格货币补偿。

第十四条

对特困户和低保户具有产权证的房屋，按原面积拆一还一后，达不到最小户型45㎡的，拆迁人无偿为其扩大4㎡面积。仍达不到最小户型的，补差面积享受成本价格。还需扩大面积的，5㎡以内享受成本价格，再超出部分，享受每平方米优惠5%价格。

对特困户、低保户的确认，以市民政部门出具的相关手续为准。

第十五条

在棚户区内，为满足回迁需要，拆迁人必须设计建筑面积为45㎡、55㎡、65㎡、65㎡以上基本户型。

设计图纸确定后，由拆迁人报拆迁管理部门备案。 拆迁人与被拆迁人签订补偿安置协议后，未经拆迁管理部门批准，拆迁人不得变更设计图纸。

第十六条

选择货币补偿安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户600元标准给付一次性搬迁补助费。

实行房屋产权调换安置的，由拆迁人对被拆迁人按每户给付往返的搬迁补助费，即1200元;结合过渡期限按每户每月300元标准给付临时安置补助费。

因拆迁人原因导致不能按时回迁的，继续发给临时安置费，自逾期之月起加倍发给临时安置费(出租他人居住或经营的除外)。

房屋出租他人居住或经营的，由拆迁人对房屋承租人按每户600元的标准给付一次性搬迁补助费。

第十七条

拆迁正在营业的非住宅房屋，停业损失以被拆迁人在税务机关上年缴纳税额为标准，由拆迁人给予一次性补偿。

第十八条

签订补偿安置协议后：(1)被拆迁人不得拆除屋内设施如暖气片、门窗等。否则，被拆迁人须按市场价格给予赔偿或恢复原样。(2)约定回迁面积不得改变，如有改变，参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(法释[2003]7号)规定解决。(3)约定回迁位置不得改变，如有改变，拆迁人必须根据签订补偿安置协议载明的回迁面积和回迁位置，按楼房销售价格对被拆迁人给予补偿。

第十九条

拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿标准、搬迁方式、过渡期限等原因达不成协议的，经当事人申请，由拆迁管理部门依法作出行政裁决。

拆迁当事人对评估结果的复核或复估结果有异议，确需进行技术鉴定而被拆迁人未申请技术鉴定的，鉴定费用由拆迁人承担。

第二十条

对超过裁决规定的搬迁期限，被拆迁人拒不履行搬迁义务的，由拆迁管理部门依法申请行政强制拆迁或申请人民法院强制执行。

行政强制拆迁决定下达15日后，由市政府组织市公安局、城市管理行政执法局、建设局、拆迁办、拆迁人、拆迁承办单位、公证处、信访办等进行强制拆迁。

市拆迁办牵头组织公证处、拆迁人等清点、登记现场物品，并予公证，拆迁人提供存放场所场地，公证处负责封存。

市公安局对拒绝执行强制拆迁人员采取强制措施，确保拆迁工作安全顺利进行。

市信访办组织拆迁办、公安局做好强制拆迁后上访问题处理。

因强制执行所发生的一切费用由被拆迁人自行承担。强制执行不影响当事人依法提起诉讼。

第二十一条

拆迁人未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上、50元以下罚款。

第二十二条

拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上、3%以下的罚款。

第二十三条

拆迁人有下列行为之一的，由拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款;情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的;

(二)委托不具有拆迁资质的单位实施拆迁的;

(三)擅自延长拆迁期限的。 第二十四条

接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，由拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上、50%以下的罚款。

第二十五条

因拆迁人原因导致停水、停电、停气等，致使被拆迁人无法正常居住的，由拆迁管理部门按规定依法

进行处罚。

第二十六条

严禁拆迁人在未达成补偿安置协议的情况下，擅自拆扒被拆迁人房屋。拆迁人不得以任何借口代扣各种费用，扣押被拆迁人的款物。如有违反者，依法追究责任。

第二十七条

在拆迁过程中，凡是涉及政府工作人员违纪违规违法的，及干涉拆迁工作进行的或支持亲友阻挠拆迁工作的一律免职，并由监察部门依纪依规依法严肃处理。

第二十八条

凡是涉及拆迁中介机构人员违规违法造成损失的，一律由责任人员所在单位赔偿损失，并清出本市拆迁市场;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条

凡是涉及强买强卖房屋、黑恶势力介入拆迁甚至暴力抗法的，一律由公安机关依法从严查处。

第三十条

凡是在拆迁通告发布后恶意转让、变更房屋性质的，一律不予确认;有关部门出具相关手续的，一律严肃查处。

第三十一条

本办法未尽事宜及与国家和省相关政策规定不一致的，执行国家和省相关政策规定。

第三十二条

本办法自发布之日起施行。