棚户区改造开工发言稿（精选6篇）
尊敬的各位领导、各位来宾、广大父老乡亲们：
大家好！我叫，今年 岁，是XXX居委会的一名居民，今天我有机会作为居民代表在XXX棚户区改造项目开工仪式上发言，感到万分激动和荣幸。
近年来，在各级党委、政府的关怀下，我们的生活有了大幅度改善，生活水平逐年提高，但是受到各种条件的制约，我们XXX的基础设施建设还比较落后，脏、乱、差现象普遍存在，梦想着有一天也能住上高档的社区。今天终于迎来了XXX棚户区改造项目开工仪式这一激动人心的时刻。
此时此刻，作为XXX棚户区改造的受益者，看到我们的梦想就要成为现实，我感觉到无比欣慰和自豪，借此我谨代表XXX所有居民向各级领导说声谢谢，你们执政为民，造福群众，这种为民办事，办好事的作风，我们老百姓会永远记在心里。
同时，我代表全体居民表个态，我们将积极拥护并全力支持棚户区改造，为建设自己的家园贡献自己最大的力量。
最后，再次向关心我们的各级领导表示真诚感谢，祝你们身体健康、家庭幸福、事业兴旺！预祝XXX棚户区改造早日完成！
国家开发银行（2016年3月21日）
尊敬的高丽副总理、杨晶国务委员、各位领导同志们，按照会议要求我行汇报三个方面的内容：
一、2015年开展的工作
2015年开发银行持续加大棚改贷款的支持，发放棚改贷款7500亿元，是2014年的1.8倍。我们主要做了以下几个方面的工作：一是加强政策方面的研究。开发银行与住建部建立了协作机制，加强沟通协调，研究措施方案，融资模式，资金来源等问题，及时向有关部门汇报，争取政策支持并抓紧贯彻和落实。二是全力保证资金的需求。人民人行对开发银行的棚改贷款资金来源提供了有力的保障，在人民银行等部门的大力支持下，开发银行集中全行资源，将棚改贷款发放计划由年初的4000亿元提高到了7500亿元，以满足各地棚改资金的需求。三是支持重点难点领域。加大对中西部、东北等改造任务重，难度大的地区的信贷支持，对这些区域的贷款发放量占全国的62%。
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加大对东北采煤沉陷区、林区、垦区的棚改支持力度，确保四煤城等棚改项目的全面开工。四是做好对地方的融资服务。加强与各地市的沟通协调，提前研究融资方案及时掌握项目的进度，按实际需要合理安排贷款发放，提高资金的使用效率。五是推动货币化安置。对商品库存量大的地市要求棚改贷款优先用于符合去库存要求的货币化安置项目，全年发放2588亿元用于货币化的安置。六是积极引导社会资金。发挥投资的带动作用，将专项建设基金重点用于棚改项目，同时通过银团贷款，债贷组合、资产证券化等方式，引导社会资金2549亿元用于棚改。
二、面临的主要问题
一是有的地方货币化安置工作安排不够明确，需要加强与去库存工作的衔接。二是有的棚改项目前期工作不到位，后续方案频繁变更致使建设进度迟缓影响了资金的使用效率。三是有的城中村棚改项目，单户改造面积过大、成本过高，需要进一步规范这类项目，合理控制改造标准和相应的成本。
三、下一步的工作安排
一是加大信贷投放力度。今年先期安排发放棚改贷款9500亿元，满足今年600万套新开工计划和以前年度续建项目的需求。对中西部和东北地区、林区、—2—
垦区、国有工矿、采煤沉陷区等领域继续给予重点支持。关于棚改贷款方式，2015年及其以前年度的棚改贷款，我们将继续按合同抓紧落实，2016年棚改项目将以政府购买服务的方式进行。希望各地抓紧做好政府购买棚改服务项目规划和前期的准备工作，确保今年棚改项目的顺利开工。我行将积极配合各地做好相关的工作。二是继续推进货币化安置。在住建部的指导下实行差异化的信贷政策，对商品房库存量大、消化周期长的地市，从严控制对新建安置房的贷款支持，争取货币化的安置比例不低于50%。三是拓宽棚改资金来源。加强与同业的合作组建银团贷款等方式，支持棚户区的改造工作。四是强化棚改的资金管理。根据审计发现的问题着力从源头把握资金的流向，加强监督检查，确保投向合规，防止资金挪用。研究制定更为灵活的资金管理办法，加快资金支持，防止资金滞留，提高资金的使用效率。
会后我们将认真贯彻落实这次会议和高丽副总理的讲话精神，按照杨晶国务委员的要求，在有关部门的指导支持下，与各地密切配合，继续发挥好开发性金融的作用，共同做好棚户区改造工作。
谢谢！
（1）核实拟拆迁的土地性质，确定适用拆迁的程序。
主要区分城市国有土地上房屋的拆迁和城市内集体土地上房屋的拆迁，以及农村房屋拆迁。
（2）核实拆迁人、拆迁单位的主体资格与资质，核实拆迁工作人员的上岗证并核实拆迁人与拆迁单位签订的委托合同。此时应该注意：① 拆迁主管行政机关不得作为拆迁人，也不得接受委托实施拆迁。② 不得采用恐吓、威胁以及停水、停电、停止供气、供热等非法手段实施拆迁。③提示委托人须按照房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施拆迁，不得擅自扩大或缩小。④提示建设项目若在拆迁期限内发生转让，应经拆迁主管行政机关同意，并办理房屋拆迁许可证变更手续。⑤提示委托人，拆迁方案要符合党的方针政策、国家法律法规，以及本地的实际情况。
（3）核实国有土地使用权证或土地征收征用批准文件，是否合法取得建设项目批准文件，是否取得建设用地规划许可证并且公示。
（5）调查被拆迁人的基本情况
主要包括拆迁的四至范围、房屋类型、面积、户数、人口、老弱病残特殊对象。
（6）在确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人有无法律不予允许的事情。包括
（一）新建、扩建、改建房屋；
（二）改变房屋和土地用途；
（三）租赁房屋。
（四）分户。等行为。（7）参与制定并核实拆迁计划与拆迁方案的合法性和完整性、可行性。
二、参与评估（1）评估机构的确定。
通过三种方式，一般采取被拆迁人投票的方式，也可以由当事人通过协商一致的方式或者抽签方式确定评估机构。评估机构应当具有经建设行政主管机关依法核准的相应房地产评估资质。（2）审查拆迁估价委托书
①核实估价机构及估价人员的资质、综合实力、社会信誉。②对估价机构确定程序的合法性进行核实。
③核实估价机构和估价人员与拆迁当事人是否有利害关系，或者是否是拆迁当事人。④对估价报告的形式与内容进行核实。
⑤对估价机构公示初步估价结果和送达分户估价报告的程序性、合法性进行核实。⑥对评估报告有疑问或异议的处理。
三、评估的详细操作（1）何谓房屋拆迁评估
房屋拆迁评估是指在房屋拆迁过程，由有资质的评估公司专业评估人员，遵循房屋拆迁估价原则，选择适宜的估价方法，在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对该房屋客观合理价格（价值）进行估算和判断的活动。（2）房屋拆迁评估的标准
我国《城市房屋拆迁管理条例》确定了房屋拆迁评估的标准，是依据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。
Ⅰ 房屋的区位是指房屋的地理位置，与城市区域发展地位、交通的便捷、重要场所的距离、周边环境等有关。区位是决定房屋价格的主要因素，实质上是土地价值因素。但房屋拆迁补偿考虑区位因素并非是对房屋土地使用权的实际补偿。Ⅱ 房屋的用途是指被拆迁房屋所有权证书上标明的用途。没有所有权证书或证书上未标明用途时，应界定其实际用途。实际用途的界定以是否依法征得规划、城建部门同意，是否取得合法手续为依据。如原设计为住宅，改为营业用途不但要看是否有营业执照，还要有规划部门批准手续。
Ⅲ 建筑面积。建筑面积以所有权证书上标明为准。没有所有权证书的房屋以有资质的面积测绘单位测绘结果为准。除上述三个因素外，房屋的成新、权属、结构形式、楼层、朝向等因素均应在评估时一并考虑，采用一定的系数进行换算。
（3）房屋拆迁评估行为的法律性质
Ⅰ 合法性：房屋拆迁评估必须符合《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《房地产估价规范》等法律法规、规章的规定，估价机构做出的《评估报告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆迁评估必须遵循法定的程序完成。
Ⅲ 补充性：房屋拆迁评估不是拆迁过程中必须的程序。拆迁人与被拆迁人通过协商达成一致意见，可不经过评估程序，直接签订补偿安置协议。
Ⅳ 专业性：从事房屋拆迁评估的机构必须具有三级以上房地产评估资质，从事房屋拆迁估价的人员必须具有中国注册房地产估价师资格。
Ⅴ中立性：评估公司作为拆迁活动中中立的第三方机构出现，对被拆迁房屋的市场价值进行客观、公正的估价，其评估结论可以作为补偿安置的依据。但有证据证明评估主体不适格、程序不合法、有串通行为、结论明显背离事实的情况，该评估结论可以被撤销或不予采信。
Ⅵ非强制性：房屋的估价一般不等同于房屋补偿价，在确定房屋拆迁补偿价时，《评估报告》不具有强制适用性。实践中拆迁人与被拆迁人可以依据评估报告确定的估价值协商房屋拆迁补偿价。同时《评估报告》在裁决中仅为证据，没有拘束力。
（4）房屋拆迁评估范围
按建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》相关规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，不包含搬迁补助费、临时安置补助费和拆迁非住宅房屋造成停产、停业的补偿费，以及被拆迁房屋室内自行装修装饰的补偿金额。被拆迁房屋室内自行装修装饰、无法恢复使用设备的补偿金额，由拆迁人和被拆迁人协商确定；协商不成的，可以通过委托其他资产评估公司确定。拆迁估价的价值不考虑房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。（5）房屋拆迁评估机构的产生
Ⅰ承担房屋拆迁估价机构必须取得建设部拆迁主管机关依法核准的房地产价格评估资格，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。
Ⅱ房地产估价机构资质等级分为一、二、三级，均可以从事城市房屋拆迁评估业务，但处于暂定期内的三级估价机构除外。市、县房屋拆迁主管部门定期向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的估价机构，供拆迁当事人选择。
Ⅲ 评估机构按以下程序产生：
⑴由拆迁人与被拆迁人协商共同选定并委托一家具有资质的房地产评估机构承担。
⑵拆迁人与被拆迁人不能共同选定委托的，由房屋拆迁管理部门组织具有资质的房地产评估机构进行随机抽取或抽签确定。为保护拆迁人利益，应由拆迁管理部门邀请居委会、街道派人监督抽签程序，由被拆迁人代表抽签确定评估机构。⑶公示入选的评估机构。估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。⑷拆迁估价机构确定后，由拆迁人委托。委托人应当与估价机构签订书面拆迁估价委托合同。评估费用由拆迁人承担。Ⅳ评估机构产生程序的弊端
⑴评估机构出自拆迁的“资源库”，不排除主管部门相关人员的意见对评估机构实施评估的影响。
⑵拆迁估价委托合同由拆迁人与评估机构签订，并由拆迁人支付费用。事实上，拆迁人和评估机构建立起一定的利益联系，可能影响评估的公正性。（6）房屋拆迁评估工作流程
Ⅰ评估人员在开展工作之前，应向拆迁当事人出示资格证件，表明自己的身份。没有评估资格或不是通过法定程序选定的评估机构人员不能参加评估工作。
Ⅱ向被拆迁人索取拆迁估价所必需的资料，拆迁当事人有义务向评估机构如实提供。必要时估价人员需查阅被拆迁房屋的房地产权属档案和相关房地产交易信息，房地产管理部门给与协助查阅。对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依照《房产测绘管理办法》设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有设立房屋面积鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。Ⅲ现场勘察。评估人员需对被拆迁房屋的各项技术资料进行现场查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出相应说明。
Ⅳ资料的综合和分析，确定被拆迁房屋作价补偿的基本数据。其中两个数据非常重要，一是拆迁估价时点，拆迁估价时点取为房屋拆迁许可证颁发之日；二是当地房地产市场交易价格数据。按《城市房屋拆迁估价指导意见》的规定，市、县人民政府或者其授权的部门应当根据当地房地产市场交易价格，至少每年定期公布一次不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和市、县人民政府或者其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。Ⅴ制作评估报告，提出价格评估意见，注册评估师签字盖章。（7）房屋拆迁评估方法
目前我国房地产评估常用的方法主要有市场比较法、成本法、假设开发法、重置法四种。
Ⅰ市场比较法，是将评估对象与在评估时点近期有过拆迁交易的类似房屋进行比较，对这些补偿价格做合理修正，以此估算估价对象的客观合理价格方法。市场比较法适用于在同一供求范围内有着较多的类似交易的情况，如住宅等。市场比较法是一种主要的评估方法。但有两种情况影响该方法的适用：⑴类似交易较少的经营性房屋，有时很难找到参照物进行比较。笔者曾代理一大型饭店、歌厅拆迁，评估时该区域竟然没有一例交易案例可比较；⑵很难获取交易的真实信息，因为拆迁行为本身更多体现在双方协商上，被拆迁人的社会关系、谈判能力、心理素质等等因素决定交易价格。Ⅱ成本法，是估算估价对象在估价时点重新构建成本，扣除折旧。成本法适宜评估既无收益又很少发生交易的房屋价值。这种方法主要考虑建造成本，对于一些临建房屋适用。
Ⅲ假设开发法，是预计估价对象开发完成后的价值扣除相应的费用。目前我国房地产开发成本费用有：①土地取得费用，包括征地费、拆迁费、出让金等；②前期工程费用，包括场地平整费、项目设计费等；③建筑安装工程费用；④期间费用，指开发经营者在商（pin）品房开发期间的管理费用、财务费用、销售费用等；⑤开发基础设施建设费（市政配套费）；⑥税金；⑦利润。适用该方法时主要扣除第④、⑥、⑦项。
Ⅳ重置法，是按照被拆迁房屋在同区域、用途、面积等因素考虑重新购买安置的计算方法。该评估价保证被拆迁人能够买到一个合适的房屋。如果从合理性考虑，该方法应是最适用的。但按《城市房屋拆迁管理条例》，很多地区并没有确立这样的补偿原则，造成无法适用该评估。（8）评估价格应包含土地使用权价值
按建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》相关规定，房屋拆迁评估价格为被拆迁房屋的房地产市场价格，理解该条规定，不难看出既然是市场价就应该包括土地使用权在内，而非只是房屋本身的价值。因此可以做出这样的理解：房屋拆迁行为就是拆迁人通过市场价格将被拆迁的房屋购买，然后进行拆除的行为。拆迁人委托评估机构对被拆迁房屋价值进行评估，评估价应为房屋本身的价值与附着的土地价值之和。（9）被拆迁人对评估机构不配合，应但承担的后果。
被拆迁人应该配合评估机构实施评估，提供相关资料并配合实地查勘，否则，评估机构很难评估。如果被拆迁人不配合，将承担限制举证的后果。裁决机关依据评估报告做出裁决后，被拆迁人提起行政诉讼后再举证来否定原评估报告，人民法院对其举证将会不予采纳。
（10）拆迁当事人对评估结果有争议时如何处理。
被拆迁人对评估结果有争议是最常见的，通常认为该结果不能反映自己房产的真实价值。此时有些被拆迁人干脆置《评估报告》不顾，当起“钉子户”。该做法可以导致裁决程序中出现主张权利程序瑕疵。拆迁当事人对评估结果有争议时，应当遵循以下程序解决：
Ⅰ拆迁当事人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
Ⅱ拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。
Ⅲ拆迁当事人向原估价机构申请复核估价的，该估价机构应当自收到书面复核估价申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，应当重新出具估价报告；估价结果没有改变的，出具书面通知。拆迁当事人另行委托估价机构评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。
Ⅳ拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向估价专家委员会申请技术鉴定。Ⅴ估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果确定方式等估价技术问题出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
一、什么是棚户区？
棚户区只是一个政策上的概念，不是法律上的专有名词，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。也就是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差的地方。
二、棚户区改造
棚户区改造是公益性改造，是为了改善棚户区人民的生活，也就意味着以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。
三、棚户区改造的流程
因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。
1.国有土地上棚户区的改造
（1）征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。
（2）征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。（3）对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。（4）进行社会稳定风险评估，制作评估报告。
（5）落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。
2.集体土地上棚户区的改造（1）发布预征地公告
发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。
（2）征地调查
调查机关：市县级国土资源部门。调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。
（3）发布征地公告
发布机关：市县级国土资源部门。公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。
（4）拟订征地补偿安置方案
拟订机关：市县级国土资源部门。方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。
（5）确定征地补偿安置方案并实施该方案
确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。组织实施机关：县级以上国土资源部门。
四、补偿标准
1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：(1)货币补偿：
590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
(2)产权置换：
标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。因为棚户区改造出于公益，一般首先考虑的应该是原地回迁。
2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：(1)货币补偿： 由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。
(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。
如果棚户区的被拆迁人不能因为拆迁而改善生活的话是违背棚户区改造的目的的，虽然棚户区的环境不好，但其特殊的地理位置给其带来的更多的好处，比如工作上的资源、教育上的资源等等，因此，棚户区的改造必须按法律的规定的进行，按法定的流程改造，按法定的标准补偿。众成律师提醒大家，在遭遇棚户区改造时，遇到难题一定要求助专业律师。
一、棚户区改造的定义
棚户区只是一个政策上的概念，法律上并没有一个具体的概念定义，一般是指简易房屋和棚厦房屋集中区，城市中缺少规划，导致宅院分布凌乱不齐，斜路、死路、圆弧路太多，结构简陋，抗灾性差即抗震、防火、防洪性差，居住拥挤，功能差、居住环境差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差等房屋集中的地方。
从定义上看，棚户区的特点主要是，地理位置处于城市中心地区，但是房子简陋，居住拥挤，功能差、居住环境差。
以上就是棚户区的定义和特点。一般情况下，对于符合以上特点的房屋即属于棚户区。但是具体实施项目是否就是棚户区改造，这个要看政府的合法文件才能判断。
按照《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》的规定，棚户区改造还有一个特点就是公益性，如果以棚户区改造的名义进行商业开发是不允许的。
二、棚户区改造的流程
因为棚户区地理位置的特殊性，棚户区很可能同时存在集体土地和国有土地两种性质的土地。
棚户区改造如果同时涉及集体土地的征地和国有土地上房屋的征收的话，是采取不一样的征收流程。
国有土地上房屋的征收流程主要参考《国有土地上房屋征收与补偿条例》(简称“590号令”)。
1、征收部门对于此次征收的公益性以及征收的必要性召开论证会进行论证。
2、征收部门对于征收范围内的房屋进行实地调查。
3、对征收补偿方案组织论证，并向公众征求意见。
4、进行社会稳定风险评估，制作评估报告。
5、落实征收补偿费用，在讨论房屋征收决定时该费用应当足额到位、专户储存、专款专用。
集体土地上房屋的拆迁流程主要参考《土地管理法》及实施条例。并且较国有土地上房屋的征收流程更为复杂。
1、发布预征地公告
(1)发布机关：市县级国土资源部门。
(2)公告内容：拟征地用途、位置、面积、补偿方式、安置途径等。
2、征地调查
(1)调查机关：市县级国土资源部门。
(2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状。
(3)确认调查结果。市县政府地政部门应与土地所有权人、使用权人三方共同确认调查结果。
3、发布征地公告
(1)发布机关：市县级国土资源部门。
(2)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。
这时候就可以正式开始征收程序了。
4、拟订征地补偿安置方案
(1)拟订机关：市县级国土资源部门。
(2)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。
5、确定征地补偿安置方案并实施该方案
(1)确定和批准机关：市、县政府(并报省国土资源部门备案)。
(2)组织实施机关：县级以上国土资源部门。
三、补偿标准
1、棚户区内国有土地上房屋征收的补偿标准：
(1)货币补偿：
590号令第十七条规定：作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
(一)被征收房屋价值的补偿;
(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;
(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
十九条的规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
(2)产权置换：
标准是拆一还一。即拆一平米就补偿一平米。对于棚户区改造，一般首先考虑的应该是原地回迁。
2、棚户区内集体土地上房屋土地补偿标准：
(1)货币补偿：
由于棚户区特殊的地理位置，即位于城区内，如果完全按照农村集体土地上的补偿标准进行补偿的话，会大大降低被拆迁人的生活水平。因此，在实践中，补偿标准可以参考国有土地上房屋的征收补偿标准，即可以参考周边的市场房地产价格，但应当扣除已经取得的土地补偿费。
(2)产权置换：可以参照以上分析的国有土地上房屋征收产权置换的标准。
为了进一步做好和推动我区棚户区改造工作，按照区人大常委会工作安排，从四月中旬开始，区人大城建环资工委及部分委员，在区人大常委会***带领下到区房管分局、城东指挥部、北门街道***等部分镇街道开展了专题调研，通过听汇报，察看现场，召开相关部门座谈会等形式，了解和调研区政府及相关部门目前棚改工作的完成情况及主要做法，并多方征求意见，现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，市委、市政府把棚户区改造作为重大民生工程和为民措办的实事强力推进，棚户区改造工作取得了显著成效。2009—2016年，全市共启动实施棚户区改造***个片区，涉及棚户区住户***户，已征收房屋***户，建成安置楼***套。棚户区改造的深入推进和实施，改善了城市低收入群体居住条件，完善了城市基础设施，提升了城市功能和品味，彰显了这一民生工程的社会效益、经济效益、生态效益和环境效益。主要特点：
（一）组织领导有力。市委、市政府多次召开专题会议研究部署棚户区改造工作。中心城区成立了以市政府主要领导任组长的棚户区改造工作领导小组，组建了棚户区改造管理中心和“一办三组”办公机构。今年，根据中心城区棚改工作实际，调整充实了工作力量，组建了***多人的征收队伍，建立了市、区、乡、村社四级联动，住建、发改、财政、国土、规划、执法部门协作配合，一个片区一名责任领导、一套工作班子一抓到底的工作推进机制。各县也参照中心城市的模式和方法，抽组精兵强将，明确目标任务，扎实有序推进了棚户区改造进程。
（二）政策支持得力。近年来，市政府先后制定出台了一系列支持棚户区改造工作的意见和实施办法，对棚户区改造各方涉及的利益诉求作出了切合实际的规定，并对棚户区改造项目的规划设计、行政事业性收费等给予了充分的优惠减免。去年以来，顺应国家和省上棚户区改造政策的变化，连续制定出台了《关于促进房地产业持续稳定健康发展的实施意见》、《平凉中心城区棚户区改造项目购买存量商品房用于征收安置实施方案（暂行）》等一系列政策规定，为加快推进我市棚改进程提供了坚强有力的政策支持和制度保障。
（三）筹措资金给力。棚户区改造实施以来，市政府积极创新拓宽融资渠道，成立了以惠民投资公司为主渠道的市级融资平台，累计争取到中央和省级棚户区改造专项补助资金***亿元，专项建设基金***亿元，申请到国开行贷款授信***亿元。通过市场化运作方式，鼓励引导有实力的房地产开发企业筹资参与棚户区改造。加快土地挂牌出让步伐，促进了项目开发建设和棚户区改造项目的快速运营。
（四）征收措施聚力。市县（区）把土地房屋征收作为棚改工作重点，建立了领导包抓责任制，抽调精兵强将，组建征收队伍，广泛深入开展被征收群众的思想发动和政策宣传工作，动员棚改群众全程参与房屋征收的调查摸底、价值评估、方案制定、签约补偿等工作，充分发挥被征收群众的主体作用，做到了依法征收、平稳征收。针对棚户区改造房屋征收中违章建筑突出的态势，政府领导挂帅，职能部门联动，开展了声势浩大的违章建筑专项整治行动，有效遏制了抢修强建、谋取征收补偿私利的不良势头，有力地配合了棚改征收工作。
二、存在问题
（一）棚户区改造任务还非常艰巨。根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》、省政府《实施意见》和我市《棚户区改造三年（2015—2017）计划》，全市计划实施棚户区改造***户。2015—2016两年已完成或已拉开的棚改户共计***户，仅占三年计划的***，还有***万多户要在政策规定期限内全面完成改造，任务非常艰巨。同时，工作进展也不够平衡，部分县（区）前两年已经拉开的改造项目，征收任务欠账非常大，如不加快进度、加大力度，就会失去这一政策机遇。
（二）土地房屋征收难度大。调研发现，近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是棚改政策宣传不够深入，部分被征收群众害怕补偿标准不一致，有先签协议吃亏、“老实人”吃亏、最后拆迁“好处”多等错误认识，等待观望思想严重。个别环节政策执行不够严格，造成群众相互攀比，加之融资周期长，征收补偿金不能及时兑现，致使征收签约率低，征收工作进度缓慢。一些群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价，个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建成为“钉子户”。另外，征收专业力量薄弱，工作中有畏难情绪，方式方法单一，也是造成征收难的主要因素之一。
（三）依法征收渠道不畅，司法保障作用发挥不够充分。2011年国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布后，要求政府承担房屋征收与补偿工作。政府作出房屋征收补偿决定后，被征收人在法定期限内拒不履行补偿决定的，由政府依法申请人民法院强制执行。而司法程序强制征收周期过长，完成全部司法程序大约需要一年时间，法院在受理政府的“强制申请”时，为回避敏感案件、顾虑信访追责，不肯担当风险，不愿司法强制，大多持“慎重介入”的态度，立案慢、审结慢。司法保障组在依法征收上没有切实可行的办法，致使“钉子户”不能及时依法征收和强制执行，失去了公平正义，陷入了恶性循环。
（四）资金筹措渠道单一，瓶颈制约突出。我市棚改项目的资金来源主要依靠国家开发性金融机构的贷款支持，国开行项目贷款，程序严格复杂，审批流程缓慢，申贷周期长，资金到位率低。灵台、崇信、庄浪、静宁等四县的财政信用评级为3B，达不到省国开行独立购买棚改服务的要求，导致申贷工作停滞。同时，由于今年棚改项目的软贷款已取消，政府资本金筹措压力更大，加之房地产市场库存较大，土地挂牌出让不够顺畅，影响了资金回笼，筹资难度进一步加大。据测算，2016年我市棚改项目资本金总额为***亿元，到目前，只申请到专项基金***亿元，中、省专项补助***亿元，项目资本金缺口很大，资金筹集十分困难。
（五）土地出让缓慢，后续审批环节滞后，项目开工率不足。按照有关政策，棚户区改造腾出的土地必须“净地”出让，而棚户区改造土地一级整理需要大量启动资金，增加了政府资本金的成本，土地整理、出让及项目审批等环节环环滞后，导致项目开工率严重不足。
三、对策建议
（一）切实增强紧迫感，抓紧抓牢政策机遇，再掀棚户区改造的新高潮。大力推进棚户区改造是党中央从国家经济发展的大局和全面建成小康社会的全局出发作出的战略决策，是有效拉动投资、刺激消费需求，带动相关产业发展的重要举措，是一项重大的民生工程和发展工程。要进一步紧紧抓住国家新一轮大规模推进棚户区改造前所未有的政策机遇，紧紧抓牢省上棚改政策性资金支持力度前所未有的历史机遇，用好用活用足国省政策,把握好政策机遇期，采取积极有力的措施，坚决打赢棚户区改造的攻坚战，使这一重大民生政策得到全面享受，惠及更多的困难群众。
（二）严格落实主体责任，加快土地房屋征收进度。要进一步完善协调推进机制。针对目前土地房屋征收困难，建议各级棚改领导小组和相关工作机构，要提前介入，强化监控，严防死守，坚决制止抢修强建。要分析成因，因户因人施策，定期召开征收工作协调调度会，通报进度、分析问题、交流经验、提出要求，组织、指导、协调征收全过程。要进一步强化调度考核。明确各征收片区单位的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。要进一步加大舆论宣传力度。通过广播电视、宣传手册、手机短信、微信等方式和上门做工作、耐心讲政策、反复讲道理等方法，使被征收人消除凝虑，切实做好宣传群众、教育群众、引导群众、动员群众的工作，使更多的群众支持棚改，主动参与棚改。
（三）坚持公开公正公平，充分发挥司法保障在征收中的关键作用。要严格征收补偿标准，在方案制定上，既要考虑与先期棚户区改造政策的有效衔接，又要创新工作思路，充分发挥好补助和奖励政策的激励作用，坚持标准前后一致，一碗水端平，一把尺子量到底，不让先拆的吃亏，不让“老实人”吃亏，不让后拆的占“便宜”，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。针对“钉子户”问题，建议在司法保障组工作的基础上，成立由市级领导牵头、相关司法部门参与的专项突破领导小组，制定出台为棚户区改造提供法律服务和司法保障的指导意见。同时，有针对性的确定目标、提前介入、重点突破，依法执行部分顶风违法人员，形成法律威慑，引导社会舆论，迅速扭转当前征收被动局面。各级人民法院要进一步强化大局意识、服务意识、担当意识，充分发挥职能作用，积极为棚改工作保驾护航，在查处违法建筑、化解拆迁纠纷、申请强制执行等方面提供司法服务，对一些阻碍依法征收的重点“钉子户”要快立快审快执，加大惩处力度，形成震慑效应，体现公平正义。
（四）积极拓宽筹融资渠道，着力破解资金的“瓶颈”制约。要进一步加强与开发银行的对接协调。加强相关政策研究，吃透精神要点，补充完善相关项目资料和申贷手续，提升财政信用等级，积极向上对接协调，加快评估审批进程，争取国开行、农发行授信贷款及早支付使用。要加强与其他金融机构的合作。鼓励支持有实力、有信誉的房地产开发企业作为实施主体承接棚户区改造，引导房地产企业积极履行社会责任，加强与商业银行、融资平台的合作，拓宽棚改资金的融资渠道。要鼓励引导社会资本参与棚改建设。进一步放开投资、建设和运营市场，制定出台市场准入、土地优惠、税费减免等优惠政策，积极引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与棚户区改造。要积极向上衔接汇报，加快申贷工作进度。主动向省上汇报衔接棚改资金缺口，争取省上支持，增加国家专项建设基金和省专项补助拨付比例，减轻自筹压力。建议省上适当降低棚改项目地方政府资本金的比例，减轻地方政府承担的债务。同时，建议省、市两级发改、规划、土地、建设、环保等职能部门精简棚改项目行政审批流程，建立审批事项绿色通道，提高成熟项目的开工率。
棚户区改造工程是省委、省政府为解决弱势群体居住条件和生活环境的一项民生工程、德政工程。自2005年棚户区改造启动以来，市委、市政府抓住民生之本，实施民生工程，确保改革开放和经济转型成果惠及广大棚户区居民。我市仅用两年时间就完成了全省规模最大、任务最重的5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，使81820户棚户区居民彻底告别了久居多年、狭窄破旧的棚户区而喜迁新居，凝聚人心，鼓舞斗志，增强了全市人民转型振兴的信心和艰苦创业的决心。
一、阜新市棚户区基本情况
阜新市位于辽宁省西北部，总人口193万，全市总面积10355平方公里，下辖两县和五区。阜新取自“物阜民丰、焕然一新”之意。“一五”期间，全国156个重点项目有四项落户阜新，是一座因煤而立的资源型城市，至今已有100多年的煤炭开采历史，是闻名全国的煤电之城。建国50多年来，共为国家贡献了6亿吨煤炭，用60吨的火车皮装载可绕地球赤道四周半；共输送出1700亿千瓦时的电力，平均每个国民可分享130度。
在计划经济时期，受“先生产、后生活”观念的影响，职工住房非常困难，在矿山周围建设了大量的简易平房，矿区职工为解决子女的居住，在平房的周围搭建了无数的小房和偏厦。进入20世纪80年代后，伴随着煤炭资源的日渐枯竭和经济体制的逐步转轨，这些临时搭建的小房和偏厦年久失修失养，日积月累形成了今天的棚户区。阜新人引以骄傲的百里矿山，如今留下了满目疮痍的百里棚户区。我市棚户区具有建筑年限长、分布范围广、房屋面积多、改造任务重、面临困难大等特点，而且很多矛盾和问题在全省也是最突出的。
一是棚户区房屋建筑年限长。棚户区最早建于日伪时期，多数房屋建于上世纪五、六十年代，建筑年限多在50年以上。由于计划经济时期重生产、轻生活，房屋建筑简易，不仅面积狭小，而且设施不全、年久失修，致使地基下沉，墙体裂缝，屋面破损不堪，夏天灌水，冬天进风，很多早已成为危房、险房。棚户区内公共基础设施匮乏，居民行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题十分突出，也存在很多消防隐患。
二是棚户区分布范围广。阜新号称百里矿区，百里矿区百里城，如今百里城遍布百里棚户区。棚户区中的新邱、城南、高德、太平、五龙、平安及清河门平房密布，国铁以南基本都是棚户区，被喻为阜新的“第三世界”；老百姓形象地比喻为：“过了铁道南，回到解放前”，“铁南铁北两重天”。
三是棚户区面积大，改造任务重。全市有棚户区房屋建筑面积385万平方米，其中，被列入省5万平方米以上棚户区改造计划的有221万平方米，占全省计划总数的27％。棚户区实有面积和列入省棚户区改造计划面积均居全省首位。
四是棚户区内弱势群体人口多。棚户区85%是矿工住宅区，而且大部分为退休和下岗职工。列入全省5万平方米以上棚户区改造计划的棚户区共有居民81820户、22.66万人，其中，低保户30842户，占38％；低保及低保边缘户高达75％。
五是棚户区商业开发价值小。我市的棚户区多数靠近矿山边、铁路边、高线走廊边而建，分布在城南矿区的周边，交通不 便，几乎没有基础设施，土地价值都在零以下，基本不具备商业开发价值。
六是棚户区改造筹资难度大。阜新是全省唯一的市、县两级财政靠补贴过日子的城市，2006年全市财政收入8.96亿元，仅占全省财政收入816.9亿元的1.1％，但却承担全省27％的棚改任务，筹措资金困难很大。
二、棚户区改造取得的成果
实施棚户区改造工程，不但改善了棚户区居民的生活质量和生活环境，而且带来了社会更加深层的变化，促进了“三个和谐”，推动了经济和社会的快速发展。
第一，促进了城市的和谐发展。
两年来，我市共拆除棚户区房屋221万平方米，新建住宅楼711栋，272万平方米，城市规模增加近一倍，城市基础设施得到明显改善，城市空间布局进一步合理。一是大片超大型棚改新区拔地而起。新邱棚户区是全省单体最大的棚户区，仅列入省改造计划的棚户区面积就有78.57万平方米，有居民17722户，47849人，通过棚户区改造建设了208栋、90万平方米的棚改新区，使整个新邱区发生了翻天覆地的变化，一座现代化的新城区取代了原来破旧不堪的旧城区；建设规模达到30万平方米到40万平方米的大型棚改新区有城南、平西、煤城海新三处；建设规模达到20万平方米到30万平方米的棚改新区有1片，5万平方米到20万平方米的棚改新区有9片。目前，这些建成的棚改新区已经成为阜新城区靓丽的风景线。二是改变了城市的不平衡发展状态。“细河南北两重天”已经变成历史，从新邱区到清河门区的百里矿山百里棚户区，已真正变成了百里矿山百里城，城市 各区域之间的差距明显缩小。三是城市生态环境明显改善。随着棚户区的改造，城市污染进一步减少，空气环境质量得到提高，每年可减少二氧化硫排放2776吨，减少烟尘排放5418吨，每年可减少垃圾排放200吨，新增绿地54万平方米，昔日晴天一身土，雨天两脚泥状况已不复存在。实践证明，棚改工程是一项“振兴工程”，它使落后偏远的矿区环境得到很大改善，促进了城市整体的和谐发展。
第二，促进了社会的和谐进步。
在棚户区居住的居民大多是生活在社会底层的弱势群体，生活条件十分艰苦。通过棚户区改造，广大居民的居住条件得到彻底改变，全市有8万多户、22万人告别了低矮破旧的棚户区，搬进了宽敞明亮的新楼房，占城区人口四分之一的居民通过棚户区改造受益。户均居住面积由原来30平方米增加到52平方米；人均住房面积由9.1平方米增加到16.7平方米，接近全市人均建筑面积17.34平方米的水平。棚户区居民个人资产也得到了增值，从原来几千元的破旧平房增值到5至6万元楼房。棚改新区的社区建设、医疗卫生、新型学校等配套设施建设均同步跟进，棚户区居民开始了美好的新生活。实践证明，棚改工程是一项“惠民工程”，它使广大棚户区居民享受到了转型发展的成果，精神面貌焕然一新，消除了多年的不平衡心理，同时也增强了自力更生、自主创业的决心，对我市转型振兴充满了信心，促进了社会的和谐进步。
第三，促进了党群、干群的和谐关系。
在棚户区改造过程中，各级党委、政府始终把群众的利益放在首位，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为 民所系、利为民所谋，千方百计地为困难群众办实事、做好事，使广大棚户区居民感受到了党和政府的温暖，感受到了社会的关爱，发自内心地感谢党和政府为他们办了一件大好事，从而进一步密切了党群关系。在棚改实践中，广大党员干部深入棚户区居民家中，看到了棚户区居民的实际生活状况，受到很大震动，转变了工作作风，增强了执政为民的主动性和自觉性。全市各部门、各单位密切配合，通力合作，采取登门服务、现场办公等工作方式，办事效率和服务质量明显提高，促进了良好社会风气的形成。广大党员干部自发开展扶贫帮困活动，主动献爱心，有钱出钱、有力出力，帮助棚户区困难居民解决生活实际困难。全市还组织了对棚户区居民的“大走访、大服务”活动，形成了轰轰烈烈的党员干部关心群众、服务群众的热潮，进一步密切了干群关系。实践证明，棚改工程是一项“鱼水工程”，它使党群、干群关系更加密切，使广大群众更加热爱和感谢党和政府。
第四，推动了经济发展和就业
棚户区改造工程是我市历史上最大的一个城建项目，涉及面很广。这一项目建设，带动了我市的建筑、建材、冶金、化工、家装、运输及社区服务业、家庭手工业等相关的二三产业迅猛发展。棚户区改造的腾空土地也为我市新增工业项目创造了条件，棚户区改造后，全市共腾空土地347万平方米，而且这一区域的主要道路、上水、下水、电力、供水、供热等基础设施基本完成，具备了招商引资的条件。其中平安西部、新邱中部、清河门等三片可以作为工业用地，海州区利用腾空的土地建成了13.2万平方米的工业园区，目前园区内已完成“七通一平”，部分项目已经进入园区，即将产生较大的经济效益，有力地促进了我市“工 业年”的快速发展。同时，棚户区改造后，通过大力调整产业结构，大力开发就业岗位，重点发展劳动密集型产业、社区服务业、家庭手工业，努力解决棚户区居民就业难题，目前已解决了2.2万名棚户区居民就业和再就业，有力保证了居民住得起、住得稳。
第五，培育了阜新的“棚改精神”。
棚户区改造工程在我市城市建设历史上投资最高、涉及居民最多、工作难度最大，但全市上下密切配合，通力协作，克服各种困难，两年内完成了常年5-6倍的房屋改造工作量，实现三年任务两年完成的棚改佳绩。在创造“棚改速度”的同时，也培育了以充满感情的负责精神、团结协作的友爱精神、科学务实的创新精神、扎实苦干的奉献精神、知难而进的拼搏精神为核心内容的“棚改精神”，为我市转型振兴带来了巨大精神财富，更加坚定了全市人民对未来的信心，激励全市人民发奋图强，艰苦创业，推动阜新转型振兴不断取得新的成果。
三、棚户区改造的主要做法和措施 第一，高度重视，加强组织领导。
棚户区改造工程是直接关系到棚户区居民切身利益的重大工程。市委、市政府抓住难得的历史机遇，把这项工程列为全市一号民心工程，主要采取以下措施：一是加强组织领导。成立了由市委书记和市长担任组长的棚户区改造领导小组，下设棚户区改造领导小组办公室，负责对全市棚户区改造进行组织、调度、监督、检查、指导、协调。完善了市、区、街道三级领导体系，形成了党政“一把手”负总责、分管领导亲自抓、各相关部门分工负责、一级抓一级、层层抓实的领导体制。二是强化工作机制。制定了专题例会、定期调度、重大问题现场办公、日常工作保持 联络等工作制度，及时掌握工程进展情况，全力解决棚改进程的各类问题。三是确定操作方式。坚持政府主导与市场化运作相结合的棚改指导方针，按照统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施的总体要求，落实了各方面工作职责。四是制定政策措施。为确保棚改工程的科学化、正规划和规范化。市委、市政府先后出台了《阜新市棚户区改造工程招投标指导意见》、《阜新市棚户区改造配套基础设施建设管理规定》等一系列政策规定，创造了具有阜新特色的棚改方式。
第二，坚持科学规划，改善城市布局。
市委、市政府紧紧抓住棚改机遇，统筹考虑棚改建设规划布局。一是把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合。根据城市总体规划，突出城市南部棚改建设，优化城市布局，促进城市南北的协调发展。二是与促进就业再就业相结合。充分利用腾空土地，建设工业园区和商贸市场，为棚户区广大居民创造更多的就业岗位。三是与增强城市功能相结合。坚持以煤城海新棚户区为圆点，向南、向东辐射，加快配套基础设施建设，扩大城市空间，增强城市服务功能，提高城市竞争力。四是与完善城市基础设施相结合。彻底解决棚户区居民行路难、吃水难、入厕难、用电难、用热难等问题。五是与建设经济适用住房和廉租住房相结合。全面解决困难群众居住问题，调节住房供需矛盾，抑制房价上涨，促进房地产业健康持续发展。
第三，多方筹集资金，抓好工程建设。
棚户区改造工程投资巨大，2005到2006年总投资近30亿元，占全市固定资产投资的20%。在这一工程建设中，资金问题是关键性问题，为有效破解难题，我们发动了全社会各种力量共同建 7 设。一是实行多方筹资。打破“有多少钱干多少事”的陈旧思维观念，采取了“六个一块”的解决资金方式。即争取国家和省补贴一块、通过银行贷一块、地方政府出台政策免一块、社会各界支持一块、居民个人出一块、腾空土地商业化运作收入一块。二是千方百计降低建设成本。棚户区改造大宗建材实行政府统一公开招标采购，既确保了回迁楼的质量，又降低了建设成本，两年来共节约采购资金2934万元。三是减免相关费用。最大限度地减免土地出让金、城市基础配套费等17项行政事业性收费，共免收7.2亿元，最终使棚户区居民得到了实惠。四是充分发动各界力量服务棚户区改造。市人大、市政协多次视察指导棚改工程；房产、发改委、建委、国土、财政、公安、审计、物价、消防、人防、统计、动迁办、规划等部门打破常规，实行“一站式”现场办公，从速办结审批事项；交通和交警部门为棚改运输车辆开辟了“绿色通道”；文化、卫生、体育、民政、劳动、精神文明办等单位积极为棚改工程作贡献；各区政府全力以赴推进拆迁工作和回迁楼建设；各级棚改办充分发挥职能作用，扎实做好指导、协调、调度、检查、拆迁、建设等项工作；阜矿集团、供电公司等中省直单位以及建筑施工企业全力支持和参与工程建设，确保了棚改工程快速推进。五是狠抓工程质量。在确保工程建设速度的同时，强化工程质量监管，全面落实建筑工程质量责任制，广泛开展建设工程分项和创优样板工程活动。对主体建设和各项配套工程全面实行公开招投标制，选聘资质高、能力强的施工队伍。在施工进程中，有关部门加强经常性检查，还聘请32名熟悉工程建设业务的回迁群众作为义务质量监督员，全面参与工程质量的监督，努力把回迁楼建设成质量优、价格廉、人民满意的“放 8 心工程”。
第四，坚持以人为本，和谐拆迁回迁。
拆迁是棚改的基础工作，难度最大。我们坚持以人为本，采取各种措施，短时间内完成了拆迁任务，为回迁楼建设腾出了工作面。一是加强政策宣传。通过广播、电视、宣传板报、宣传车等形式，讲清棚改工作意义和好处、讲清棚改有关拆迁政策、讲清工作程序，达到家喻户晓。实施了“八公开”，即公开拆迁补偿安臵政策、回迁安臵方案、搬迁顺序号、补偿标准、拆迁和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序等各项重大事宜，得到广大棚户区居民的普遍认可和赞扬。二是落实包户责任，推动群众拆迁。采取市领导、区领导包片、党员干部包户的办法，全力做好拆迁动员工作。全市92个市直部门和中省直单位，共抽调3000多名干部与棚户区居民结成包保帮扶对子，帮助棚户区困难群众解决大量租房、求学、就医、生活等诸多难题，累计帮扶资金427万元。三是实行梯次拆迁，缓解拆迁压力。避免了居民租房和二次搬家的麻烦，为减少政府搬家补助费4379.6万元。四是变上访为下访，认真做好拆迁稳定工作。为化解矛盾，市主要领导主动下访，面对面的解决拆迁问题，赢得了广大居民的理解和支持。由于采取上述措施，确保了拆迁工程快速有序地向前推进，尽管8万多户居民同时进行大搬迁，但没有出现一起群体入省进京上访事件，实现了和谐拆迁。同时，精心组织回迁，保证居民入住。提前组织召开回迁分房大会，公布安臵政策、分房原则、选房程序和办理回迁手续。严格按照搬家顺序和交款顺序确定分房顺序号，组织居民按顺序号自主选房，并将分房名单进行公示。聘请人大代表、政协委员、公证员、居民代表对回迁 9 分房全过程进行现场监督，确保回迁分房公开、公正、公平。对特困户、低保户、低保边缘户制定了免收结构差价、分期付款、廉价租房、困难救助、公积金贷款等一系列优惠政策，确保回迁居民顺利上楼。
第五，完善服务功能，建设新型社区。
在棚改过程中，市委、市政府既注重解决居民当前困难，又考虑居民长远生活和城市长远发展，明确提出建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的棚改新区的目标，努力使棚改新区拥有一流环境、一流服务、一流管理和一流治安，成为安居乐业的新型社区。围绕“设施齐全”，做到主体建设与配套设施同步规划、同步设计、同步建设，使新区给排水、供电、通讯、消防、供暖、环卫等公用设施全部配套，建设了中心文化休闲广场、停车场、幼儿园、商店、社区卫生室，配备了健身设施、篮球场地、休闲娱乐场所和图书室；围绕“服务配套”，新区成立了物业管理所、就业服务站、低保救助站和社区卫生服务站，建设创业市场，努力为居民提供更多的就业岗位；围绕“环境优美”，保证新区绿化率达到40%以上，做到道路通畅、路面平坦、无裸露地面，按规定配套建设环卫设施；围绕“管理有序”，对新区的工作网络、管理制度、警务工作、环境卫生等做了明确规定；围绕“文明健康”，组织新区居民开展经常性的文明教育和文体娱乐活动。我市建设新型社区的做法，得到了省委、省政府的充分肯定，并受到棚户区居民的一致欢迎。
第六，采取多种渠道，解决居民就业
市委、市政府把棚户区居民就业工作作为重中之重，各相关部门千方百计创造条件，努力解决下岗职工再就业问题。一是利 10 用棚户区改造腾出的土地建设工业园区，进行招商引资，建设和发展密集型第三产业，解决下岗职工就业岗位。二是各区政府结合棚户区居民实际，开展了就业培训和提供就业信息，努力使每一位下岗职工都能学到一门知识，掌握一项技能，找到一份工作。三是建设农贸市场，无偿提供经营摊位。在棚户区改造小区周围将建设13个农贸市场，设立1300个摊床和325个精品间，无偿为下岗职工创造就业条件，预计可提供2000个就业岗位，这些岗位将重点安排棚户区回迁居民中“零就业”家庭成员和“4050”人员的就业。四是组织劳务输出，通过对下岗职工的培训，使他们掌握一技之能，例如手工工艺制作、家政服务、裁剪班和小区内的保洁、保绿、保安等基本技能，既可在本地就业又可到外地创业。五是市棚改办制定了《阜新市棚户区改造住宅小区物业管理办法》，实行社区、居民委员会指导下的居民自治管理。将物业管理与居民就业相结合，参加小区卫生、维护等“三保”工作，通过各种渠道和措施，已有2.2万棚户区回迁居民实现了就业和再就业，保证了棚户区居民住得进、住得起、住得稳、住得好。
四、棚户区改造的几点体会
第一，只有把发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能把好事办实、实事办好。
能否把棚改这一直接关系几十万居民根本利益的重大民生工程实施好，是对市、区两级党委、政府为民思想和执政能力的一次检验。为此，在实际工作中，我们将棚户区改造视为“天字号”工程，摆在重中之重的位臵，把棚户区改造工程作为保持共产党员先进性教育的第一课堂；把大多数棚户区居民的呼声和反映作为制定政策、作决策的第一信号；把全面完成棚户区改造工 11 程作为第一任务；把建设质量最优的回迁楼房，让棚户区居民满意作为第一标准；把建设功能完善、设施齐全、服务配套、环境优美的新型社区作为第一目标，以对党、对人民高度负责的精神，克服困难，努力打造群众满意工程。所以说，只有把发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才能使民生工程赢得民意，才能真正把好事办实、实事办好。
第二，只有带着感情去做，才能把民生工程办成民心工程。在棚户区改造中，我们的广大党员干部像“走亲戚”那样深入棚户区居民家中，把棚户区居民当成自己的亲人，认真听取他们的意见，了解他们的疾苦和愿望，增进了对群众的感情，增强了群众观念。真正做到了忧群众之所忧，急群众之所急，全力以赴、昼夜兼程，把“民生工程”办成“民心工程”，赢得了群众的信任和支持，密切了党群、干群关系，提高了党和政府的威信，树立了党员干部的形象。同时也使广大棚户区居民感受到了党和政府的执政能力和执政理念，增强了他们对阜新转型振兴的信心和自己艰苦创业的决心，为办好更多的民心工程积累了巨大的精神财富。
第三，只有动员全社会力量，共同参与民生工程建设，才能又好又快地把民生工程建设成民心工程。
在棚户区改造中，人大、政协充分发挥各自的职能作用，主动围绕棚改中遇到的热点、难点问题开展法律监督和民主监督，为棚改工程擂鼓助威、保驾护航；工会、共青团、妇联等群团组织，充分发挥其联系群众的桥梁纽带作用，主动深入到棚改一线，发动群众，鼓舞斗志，扶贫济困，凝聚人心；各民主党派本着与党和政府“肝胆相照、荣辱与共”的精神，积极投身到棚改工作 12 中来，积极为棚改聚才出力、献计献策；驻阜各部队、各中省直单位有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，从各方面支援棚改，声援棚改；各相关部门和单位不分份内份外，互相支持、紧密配合、协调动作，一切为棚改找方便，一切为棚改开绿灯。各建设单位、施工企业、各级棚改部门加强沟通协调，快速解决工程难题。在棚户区改造拆迁中组织全市92个市直、中省直单位，深入棚户区居民家中，进行拆迁包保帮扶，解决棚户区居民实际困难，加快拆迁进度；棚户区居民回迁后，又组织全市135个市直、中省直单位和33个重点民营企业对棚户区回迁居民进行大走访、大服务，解决他们回迁后的各种困难，使他们能够住得稳、住得好。
