国家鼓励服务外包企业发展的税收政策研究
摘要：在经济全球化的背景下，金融服务外包是金融业新的业务运作模式，具有降低成本、提高效率、改善服务和提升核心竞争力等优势，但是，金融服务外包也是一把双刃剑，它不可避免的带来了风险，因此，对其风险的防范也就成为必然。服务外包业作为现代服务业的重要内容和国际服务贸易的一种重要形式，在世界各国得到迅速发展。
本文以我国金融服务外包发展现状的基础上，用交易费用理论和委托代理理论对我国金融服务外包的风险进行了剖析，指出我国金融服务外包的风险类型、影响因素和风险防范中存在的问题。从我国具体情况出发，构建系统的金融服务外包的税收政策体系，并得出本文的结论，即在我国大力发展金融服务外包之际，要从金融机构和监管机构两大方面加强对金融服务外包风险的防范，以促进我国金融服务外包的良性发展。
关键词： 服务外包;税收政策
一、服务外包的含义及我国当前服务外包业的发展现状
服务外包其实质是指企业利用外部专业化团队来承接其非核心业务，达到降低成本、增强企业核心竞争力，改革开放以来，我国税源管理先后经历了七八十年代的税收专管员专责管户的模式和八九十年代的征、管、查三(两)分离的模式。从而使企业能专注核心业务的一种新的管理模式。服务外包是当前世界经济全球化背景下国际服务贸易的一种重要形式。众所周知，服务外包业按提供的服务内容，可分为商业流程外包(BPO)、信息技术外包(ITO)和知识流程外包(KPO)。按发包、接包方的地理位置，可分为在岸外包与离岸外包。随着各个时期税制结构、征管手段、管理理念等不断更新，我国服务外包行业税源管理模式也在不断变化，不断发展。现行税源管理模式的确立也大体经历了两个时期。现行税源管理模式具有以下一些特点：
(一)初步实现了信息管税
2001年5月1日起施行的《中华人民共和国税收征收管理法》第六条规定，国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。通过十几年的发展，各级税务机关在信息化建设方面已取得了丰硕的成果，信息化建设已与日常税源管理工作紧密地联系在了一起。通过科技手段、信息技术提高税源管理的质效，已经成为各级税务机关和税务人员的普遍共识。
(二)以管户制为主要特征
为了解决“淡化责任、疏于管理”问题，各级税务机关普遍实行了责任区管理和税收管理员制度。通过加强责任区管理，落实税收管理员制度，各级税务机关不断加强税源的日常管理。但无论是责任区管理，还是税收管理员制度都是以管户制为核心，其工作的思路是通过税务管理员来加强某一地理区域内纳税人的日常管理。这种管理方式与责任区管理相比，更加細致、更加科学，但仍没有突破管户制的管理思想。
(三)更加突出了纳税服务
2005年国家税务总局发布了《纳税服务工作规范(试行)》，进一步规范了纳税服务工作的内容和要求。近年来，税务机关的征收部门除了履行传统的税款征收职能外，已把纳税服务工作放到了突出位置。开展了各种各样的宣传咨询活动，提供了点面结合的各类特色服务，纳税服务工作呈现出了百花齐放的局面，纳税人的遵从度和满意度得到了大幅度提升。
二、现行服务外包业的税收政策及不足
我国没有专门针对服务外包业发展的税收政策，当前针对服务外包的税收规定来自于财政部《关于支持承接国际服务外包业务发展相关财税政策的意见》(财企[2008]32号)(财税[2009]63号，以下简称63号文)和(财税[2010]64号，以下简称64号文)等文件。现行的税源管理模式逐步暴露出了诸多问题和不足。简要分析如下：
(一)税源管理导向不够明确
随着经济的迅速发展，纳税人的数量急剧增加，税务机关管理和服务的纳税人越来越多。而税务机关由于受机构、人员编制等因素的制约，每年新招录的公务员极为有限。税务人员少，纳税人众多，已经成为当前税源管理的一大背景。在这种情况下，以管户制为特征的责任区管理和税收管理员制度已经不能适应形势发展的需要。同时，上级机关的各个部门都强调自己的工作重要，导致基层工作没了重点，什么事都在做，什么事都做不深、做不透。如何将有限的征管资源配置好，将其用在刀刃上，工作中的针对性不强，管理的成效不明显。
(二)分类分级管理不够深入
因为各级税务机关基本上都是按照行政区划来设置的，所有现行的税源管理模式还是以属地管理为主。目前分类管理的基本做法是在基层税务机关所在的行政区域内，这种分类管理很不彻底，难以显现出这些行业或类型纳税人的整体特点和管理规律。 在重点税源管理方面，根据纳税规模的大小对基层工作的具体业务指导少，对重点税源的实际监控管理不到位。重点税源的管理工作主要还是集中在市、县两级税务机关。
(三)综合治税网络不够完善
目前，税务机关已可以从若干政府综合治税成员单位获取涉税信息，但由于是跨部门获取信息，在工作的衔接、配合方面存在较多问题。由于信息获取面不够开阔，获取渠道不顺畅，涉税信息对税源管理工作的支撑力度还不够。同时，基层综合治税机构的建立和运作都存在不少问题，其未能将有关职能部门无法掌握而就发生在基层的涉税信息及时、准确、全面地提供给税务机关。畅通信息采集渠道，明确综合治税成员单位工作职责，健全、完善综合治税网络迫在眉睫，势在必行。
(四)信息管税还有较大潜力
然而，在日常工作由于纳税人主动提供的信息可靠度不高，数据质量是信息管税工作的生命线，导致税源管理在一定程度上流于形式，质量不高，事倍功半。为了开发而开发，为了评比而开发，为了考核而开发，开发、建设过后没人维护、没人使用、没人完善，创新而不务实，创新而不创优，创新而不坚持，最终之前的努力成为一场空，留下的只有巨大的资源浪费和人心涣散。在工作中，我们常常可以看到上级税务机关的业务部门往往习惯于定期以某一个或几个工作主题进行数据分析和任务推送，但由于事项较为单一，不综合，未进行系统分析，这不但加重了基层税务干部的工作负担，干扰了纳税人的生产经营，而且造成了管理资源的巨大浪费，严重影响到了工作质效的提升。
(五)纳税服务水平有待提升
近年来，税务机关的纳税服务工作有较大改进，办税服务大厅的环境更整洁了、设备更先进了，服务态度更热情了，一些税务机关对纳税服务的理解过于肤浅，喜欢做表面文章，习惯于等着服务、被动服务。一些税务机关出台的措施不是站在纳税人的角度来思考问题，而是从如何方便自己为纳税人服务出发。工作中往往是给纳税大户带红花，此外，税务代理业发展不快，虽然其业务量增加了，收费提高了，但是整个行业职业道德水准不高，未能真正成为税务机关的好帮手，一部分中介机构甚至出现了唯利是图的情况。
三、发展服务外包业的税收对策
目前，要完善高新技术(服务)和软件企业的认定办法。对从事信息技术外包、业务流程外包的企业，暂不区分是技术性外包还是劳务性外包，统一划入技术性外包内，提高高新技术企业认定的立法层次，在所得税方面均考虑按高新技术产业统一的税收政策，参照其中的技术服务类行业给予相应的税收优惠，建议放宽对服务外包企业在高新技术企业或者软件企业认定方面的限，提高认定依据的立法级次，尽快将现行的部门规章上升为系统性、规范性和统一性的法律条文。下面我从五个方面谈一谈建立和完善新型税源管理模式的一些思考：
(一)实施分类分级管理，科学精细管理税源
1.打破地域限制，实施分类管理。在对纳税人类型进行细分的基础上，扩大分类管理的地域范围，实施的是专业化的税源管理，而不是对什么类型的纳税人都要进行管理。即使条件不具备，各级税务机关也要在其内设部门中体现分类管理，将具有同一特点或者符合某些规律的纳税人集中到一个部门进行管理。
2.突出管理重点，实施分级管理。进一步明确各层级税务机关在管理税源中各自的重点和工作职责。对重点税源的风险事项、全局性的重要复杂事项、典型性的风险事项、重大疑点的风险事项要直接负责应对和管理，不断加强对基层工作的指导和支撑。对应用软件的开发和数据模式建设以及推广应用，要由省、市以上税务机关牵头组织，负责实施。
(二)完善综合治税网络，提升数据采集效能
建立、完善综合治税单位的考核機制。目前，税务机关从综合治税成员单位获取信息存在一定的阻力和困难。实践证明，仅靠税务部门内部信息的应用是很难实现税源管理的科学化和精细化的。综合治税是税务机关不可缺少的、至关重要的税源管理手段。对积极配合，认真履行职责，为组织税收收入做出重要贡献的部门和个人，给予适当的物质和精神奖励。一方面要积极与有关单位沟通、联系，积极拓展涉税信息来源，进一步完善信息沟通、工作交流等有关制度，细化落实具体工作内容，提升涉税信息质量。另方面要主动联合各街办加强基层协税护税网络建设，建立社区税源监控工作站。
(三)依托信息管税平台，提高信息利用水平
近来年，各地税务机关开发了许多应用软件，也建立了许多数据模型。现在的关键问题是我们再不能盲目的发展，我们要留下经过实践检验有实际效用的软件和模型，否则我们就要毫不吝惜地将其清理掉，实现去“伪”存“真”。我们才能真正通过应用软件和数据模型来发现税源，管理税源，产出税收，提高效率。一是对数据的分析一定是综合分析，即是税务机关要对所掌握的、纳税人的所有信息进行全面的分析;二是要将分析出的一个个疑点信息都归集到一个个纳税人身上，一次性的将风险应对任务分配到各职能机构。
(四)强化纳税服务举措，大力引导纳税遵从
目前，虽然我国纳税人的纳税意识有较大提升，但还没有达到完全自觉申报纳税的程度。.转变服务理念，营造良好氛围。税务机关要树立“真诚服务”的理念，坚持以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为导向，努力构建以纳税人为中心的新型征纳关系。细化服务举措，提供贴心服务。积极探索征纳互动管理模式，经常开展纳税人之家活动，真正满足他们个性化的需求，真正做到想纳税人所想，急纳税人所急，实行准入制管理，加强过程管理，引入淘汰机制，不断规范中介机构的代理行为。.执法服务并重，提高纳税遵从。严密监控纳纳税人的涉税风险，建立、健全纳税信用体系，针对不同的等级实行不同的管理方式，使纳税人从遵从税法中得到实惠，从而促使其保持较高的纳税遵从度。
总之，我国服务外包产业尚处于初步发展阶段，应充分利用税收政策的调控作用，推动我国服务外包产业快速发展，通过相应的政策扶持，积极支持服务外包产业向规范化、规模化、国际化方向发展。
参考文献：
1、陈斌彬.银行服务外包风险监管的国际比较与借鉴EJ].南方金融
2、姚勇，董利.国内外商业银行业务外包的监管比较[J].国际金融研究，
3、魏秀敏.国际金融服务外包的运作模式及其启示[J].对外经贸实务，
4、毕燕君.我国银行业务外包发展探析[J].经济论坛，
作者：彭思恒
[摘要] 提高企业自主创新能力是贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要内容。本文分析了现行增值税税制制约企业自主创新的主要因素，并从促进企业自主创新的角度提出了我国增值税改革的建议。具体将从增值税类型、增值税征收与优惠范围、征收方法、出口退税、减免专项款项增值税、认定标准等方面进行详细分析。
[关键词] 自主创新 增值税 政策研究
一、转“生产型”增值税为“消费型”增值税，促进企业设备更新和技术改造
在理论上，收入型增值税是最为理想的。对外购资本品允许抵扣当期折旧所含税款，能够保证在折旧年限均分税款的前提下，各个纳税年度最终将外购资本品的所含税款彻底抵扣。也不会带来消费型增值税的提前抵扣，无偿“占用”国家税款的现象发生。但是对于我国现行的税法规定和征税体制，则将表现出折旧额的计算和扣除十分复杂以及抵扣链条的中断等一系列问题。因此，收入型增值税只能是理想中的增值税类型。
然而对于消费型增值税，本期的固定资产税额在本期已全部抵扣，最终看来，和收入型增值税起到了异曲同工之妙。2004年7月1日，国家在东北地区的部分行业率先实行了增值税转型试点改革，已经取得令人瞩目的效果，保证了税源的长远发展。2007年七月中部地区部分行业也进入了试点。随着我国技术型企业的不断发展，企业设备更新和技术改造方面投资不断加大，因此增值税在全国范围内的转型改革也迫在眉睫。
二、扩大增值税征收或抵扣范围，保证创新企业增值税可环环抵扣
增值税的最大优点在于通过环环相扣的抵扣链，使得在税率即定的情况下，各个环节的产品、劳务的增值税负担是一致的，从而保证税收的中性。
但是由于现行增值税的范围划分不够细致，导致自主创新企业外购无形资产和外购劳务往往不能够取得增值税专用发票来进行抵扣。这在无形中就进一步加重了本来已存在很大风险的自主创新企业的税负。据此，增值税征收范围应该合理进行调整，起码对创新企业的上游企业的商品和劳务进行更细致的划分。
当然也可以尝试给自主创新企业增值税抵扣一些特殊的优惠政策，来降低企业风险，鼓励自主创新。如修改税法对自主创新企业的外购专利或者其它与高新技术产品市场开发相关的费用，拟定一个固定的抵扣率，使创新企业降低成本，减轻其税收负担。
三、扩大增值税税收优惠的范围，全面减轻创新企业税负
我国现行的增值税税收优惠仅仅局限于国务院批准的高新技术企业区、特色工业园区内企业、软件企业以及实行技术改造国产设备的投资项目的企业。
但是这里所包括的企业只是自主创新企业中的冰山一角，要做到真正鼓励自主创新企业的发展，必须扩大税收优惠的范围，对自主创新企业给予明确的界定，全面减轻自主创新企业的税收负担。
再者，我国税收优惠主要集中在成果转化期，对研究开发前期、中期税收优惠力度较小。由于科技创新具有高投入、高风险和高回报的特点，因此科技税收激励政策的重点应放在补偿和降低投资风险方面，将目前主要针对高新技术产品生产和销售环节的税收优惠，逐步转化为对科技技术开发补偿于中间实验阶段的税收鼓励，以增强税收可以政策一体化效应。对于自主创新企业的技术研发期—>成果转化期—>初步产业化—>市场规模化的过程，优惠政策越向前移，越能减小企业创新风险，鼓励企业自主创新的发展。
四、对创新技术企业采用特殊征收方法，鼓励其快速发展
对于现阶段税收优惠范围的扩大，应该采用分步走的方式以避免税基骤减给国家税收带来较大波动。因此可以将创新企业区分主次，分别采用直接和间接的优惠政策。
对于国家重点扶持的自主创新企业，应该用直接的优惠政策，扩大高科技产品增值税超税负返还范围。对生物医药工程产品、新能源产品等，比照软件产品，测出合理税负，对超过部分实行“即征即退”；对技术含量增值率在60%以上的高新技术产品，应实行13%的低税率，以降低税负。
对于一般扶持的自主创新企业，可更多地采取将合理资本进项予以抵扣和一些所得税方面的优惠，激励企业更多地将资金投入科技研发和设备更新。
五、完善出口退税制度，鼓励高新技术产品出口
增值税出口退税制度是WTO体制下一项各国普遍采纳的制度，不会导致贸易对手的反倾销或反补贴诉讼。
尽管近年我国贸易顺差过大，外汇储备不断增加，降低出口退税率的呼声不断高涨。但是从本质上看，我国外贸出口结构极其不合理，高新技术产品出口所占比重微乎其微。因此进一步完善出口退税制度，调整我国出口结构是十分必要的。我国已提高了高新技术的出口退税率，增至17%。但退税手续的复杂，对急需资金的高新企业发展形成障碍。在现在，改革出口退税管理制度，缩短退税期限，以适应高新技术企业的发展，是具有十分重要的现实意义的。
六、允许减免专项用款，鼓励创新捐赠
现行增值税规定将资产、委托加工或购买的货物无偿赠送给他人的行为，认定为视同销售行为，要征销项税额的增值税。但现在，为了吸纳更多的技术开发资金，建议企事业单位、社会团体和个人，公益性社会团体向科技型中小企业技术创新基金或其他创新款项捐赠，应予以减免增值税。
七、完善一般纳税人认定标准，鼓励中小型科技企业发展
我国高新技术企业大多数属于小规模纳税人，由于小规模纳税人使用发票的税额不能抵扣，因而不被客户所接受，业务发展深受限制。建议降低高新技术企业一般纳税人认定标准，对属于鼓励之列的高新企业，年应税销售额或生产额在80万以上的，就确认为一般纳税人。以利于大多数中小技术创新企业的发展。
参考文献：
[1]胡勇辉：促进基业自主创新的增值税改革方向.税务研究, 2007年4期
[2]王乔等：高新技术产业税收政策分析与建议.税务研究,2007年1期
作者：蒲源清
目前，我国已经初步建立起了以产业性优惠为主体、覆盖现行主要税种、采用多种优惠方式的鼓励企业技术创新的税收优惠政策体系。其主要内容为：包括对研发费用实施所得稅加计扣除政策；对符合条件的高新技术企业、软件企业、集成电路企业实施相关税收优惠政策；对重点行业实行固定资产和研发仪器设备加速折旧政策等。这一系列减税措施为企业创新发展注入了新能量，助力企业创新发展驶入了“快车道”。政策体系主要呈现以下特点：一是从优惠对象看，以产业性优惠为主；二是从优惠税种看，以所得税为主、流转税为辅；三是从激励方式看，我国税收优惠方式主要采用直接优惠方式，即使采用间接优惠方式也有较为严格的限制条件；四是从激励环节看，我国税收优惠政策大多集中在技术创新成果应用领域，而对创新的关键环节—研发环节的优惠政策并不多。（如表1所示）
一、鼓励企业技术创新税收政策实施中存在的问题
（一）法律依据：层次较低
目前，我国税收优惠政策法律层次较低，并且缺乏系统性。除《企业所得税法》《个人所得税法》中少量的激励企业技术创新的税收优惠政策以外，其他相关激励企业技术创新的政策大部分是国务院、财政部和国家税务总局以暂行条例、公告、通知、补充说明等形式出现，而且政策出台较频繁、数量较多，较多文件有时间限制，带有很大的变化性，容易扭曲企业经营决策，造成企业享受优惠政策的成本增加。
（二）着力点：多关注产业
目前税收优惠政策过多关注于产业，普惠性不足。如对符合相关条件的软件、集成电路、动漫企业给予了较多的税收优惠。但是，如果长期对某一或几个产业实施大规模的税收优惠政策，容易造成产业之间发展的不公，可能会导致其受到 WTO 补贴与反补贴的指控。同时，政府也很难选准应该着重发展的产业类型。另外，从当前我国经济发展情况来看，依靠某一产业是很难维持经济的快速增长，现阶段政府要引导的是对整个产业进行全面升级，产品质量全面提升，这就需要更多的企业具备强劲的创新能力，因此应该以建立有利于创新的政策体系为主要方向，更多侧重于创造公平竞争环境和为产业发展提供基础性支持。
（三）优惠环节：范围有限
目前，鼓励创新的税收政策应用范围有限。现行鼓励企业技术创新的税收优惠主要体现在所得税上，这种“事后优惠”适用于产业化阶段，限于已经研发出新产品、新工艺、新技术并实现成果转让取得收入的创新活动，而对研发、初试、中试、试用等创新环节和处于初创期、起步阶段的企业扶持力度不够。另外，现行支持创新的税收优惠政策主要是基于企业资质而不是基于创新活动设计的，其适用对象主要是高新技术企业，具有创新活动但尚未被认定为高技术企业，无法享受优惠政策。当前，新模式、新业态不断涌现，按照原来的评定标准，很多新创办的科技型企业尤其是科技服务企业根本无法被认定为国家高新技术企业，因而不能享受税收优惠。
（四）优惠方式：不甚合理
目前我国税收优惠多采用税收减免、税率优惠等直接方式，占比高达59.8%（如表2）。税前扣除、加速折旧、延期纳税、亏损结转等间接优惠方式运用不多，所占比例较低。直接优惠方式主要侧重于事后优惠和直接激励，如果企业研发失败，就享受不到优惠。间接优惠则侧重于事前优惠和间接激励，具有先期性和导向性，可以使企业在投资的初期就享受到税收优惠的利益，能够使企业把享受到的税收利益多寡与企业税前的某些具体的投资活动联系起来，通过影响税基，间接地调节和引导企业投资行为，针对性强，方式灵活多样。因此，我国应更多采用间接优惠方式调动企业研发创新的积极性。
（五）实施效果：激励不足实感不强
目前，由于相关税收优惠政策缺失、不合理、落实不到位、适用条件苛刻等，使得激励作用有限，企业享受政策实感不强。一是我国对创建高端实验室、孵化器等创新平台的税收优惠力度较小，不利于创新平台更好地为企业提供相关专业服务和资源。二是目前税收政策缺失、不合理不利于人力资本素质提高和高端人才合理利用，不能有效培养人才和激发科研人才创新，以此较难提高企业创新的动力和能力。三是研发费用相关规定不合理不利于鼓励企业研发投入。企业委托外部机构或个人开展研发活动，根据规定仅将研发活动发生费用的80%作为加计扣除基数。目前委托研发越来越多，基数低将影响企业研发的积极性。除此之外，委托研发费用由委托方扣除，但是现实中，如果委托方为事业单位或社会组织，委托方不需要加计扣除，受托方也无法加计扣除。四是与技术咨询、技术服务或开发相关的所得税优惠较少，不利于相关活动的产生。五是技术转让所得税优惠政策范围太窄，不适用于专利实施许可合同、专利申请权转让合同、技术秘密转让合同，不利于企业间技术转让。六是创投企业税收优惠政策在持有期限等方面要求过于苛刻，导致企业很难享受到相关政策，不利于鼓励创投企业为企业创新行为提供资金保障，激励效果不足。
（六）纳税服务：有待加强
目前，由于税务机关相关纳税服务仍不到位，使得企业无法享受到相关创新税收优惠政策。例如由于政策宣传不充分，税务部门减免服务主动性不够，部分企业表示并不太了解相关减税政策；政府部门间的衔接不够，信息共享不足，使得一些优惠对象认定标准不统一；相关规定过于严格、办理手续繁杂等导致企业执行成本较高，使得企业放弃享受相关税收优惠政策。这些原因的存在影响了减负效应的发挥，使得部分企业无法享受鼓励企业技术创新的税收优惠政策。
二、完善鼓励企业技术创新税收政策体系的建议
（一）总体思路
构建和完善鼓励企业技术创新的税收政策体系，应结合企业技术创新所处的阶段和环节，灵活运用税收减免、降低税率、税前扣除、亏损结转、加速折旧、加计扣除、投资抵免、提取科研开发准备金、先征后返等税收优惠方式，形成支持覆盖创新活动全过程的开放性立体式税收政策生态体系。逐步改变当前以所得税为主的税收优惠政策，通过加大对流转环节的税收优惠力度，对研发、初试、中试、试用、产业化等创新环节以及给企业特别是给处于种子期、起步阶段的企业以更多实惠。为了更好的激励企业技术创新，政策优惠体系应覆盖创新生态系统的各方面。既要注重直接针对创新企业本身，又要注重针对创业投资机构、创新平台、提供融资服务的银行和担保机构；既要注重发挥企业作为市场主体的竞争效应，又要注重提高创新要素配置效率，调动科研人员积极性创造性的能动作用、引导资本向创新领域配置。在逐步完善鼓励企业技术创新税收政策体系的关键阶段，税收优惠政策体系的构建应该普惠式和特惠式相结合，政策优惠体系重视对小微企业的普惠式支持的同时，还需要针对高科技产业、创新资源集聚地区给予特惠式倾斜。
（二）构建开放性立体式税收政策生态体系的政策建议
1、完善各创新环节的税收优惠政策
（1）促进企业加快研发投入的税收优惠政策
完善研发费用加计扣除政策。根据发达国家先进经验，可进一步普惠式提高企业研发费用加计扣除的比例。积极研究亏损企业研发费用加计扣除的办法。尽快落实企业委托境外研发费用加计扣除政策，并提高委托研发费用加计扣除的基数。同时委托研发时，委托方无法扣除时，可允许受托方部分扣除。
建立科技开发准备金制度。对有自主创新意愿但经济实力不足的企业，以及从事研究特定尖端技术的企业，允许按研发费用的一定比例提取科技开发风险准备金、技术开发准备金、新产品试制准备金、亏损准备金等，以弥补科研开发可能造成的损失，确保研究开发的资金保证。具体可按照研发费用的5%提取技术开发准备金，允许税前扣除，实行专款专用，只能用于企业研究开发、技术革新和技术培训等方面，逾期不用，应补税并加收利息。
实施企业创新再投资减免税政策。企业自主创新投资取得的收益再用于从事国家需要重点扶持和鼓励的创新投资项目，经营期不少于5年的，允许这部分收益享受再投资退税的优惠。
鼓励向企业技术创新捐赠的税收政策。从鼓励社会向企业创新行为捐赠的角度，应允许企事业单位、社会团体，通过公益性的社会团体和国家机关向科技型企业技术创新基金（经省级以上人民政府批准设立的）的捐赠，应比照公益性捐赠予以税前扣除。对企业、个人和社会团体向企业科研机构的捐赠，准予其按实际捐赠额在企业或个人所得税前列支，而不必设置允许税前列支的最高捐赠限额。同时，捐赠收入不列入被捐赠企业应纳税所得额中。
（2）促进新技术新产品初试、中试、试用、产业化的税收优惠政策
完善科技成果转化税收优惠政策。将技术咨询、技术服务或开发相关的所得纳入所得税减免范围；将专利实施许可合同、专利申请权转让合同、技术秘密转让合同纳入到技术转让所得税优惠政策范围内；给予个人技术入股免税待遇；为了促进专利技术快速产业化，探索实施专利盒制度，原则上对递交专利申请的创新企业提供一定的税收减免措施，即企业因其专利发明获取的利润，减按较低税率征收企业所得税；对企业创新过程中的中间产品、初试产品、中试产品、试用产品适用减免税政策，从而加快创新成果的形成和产业化。
实施新技术产业化资产投资免税制度。为了促进新技术的产业化，允许企业新技术产业化当年将投资额的一定比例从企业应纳税所得额中扣除，或者将该部分作为特别折旧计入损耗之中，从而通过减少企业所得税的计税基础降低税负，促进新技术产业化。
加大对企业创新活动出现亏损的减免税支持力度。企业创新投资项目的损失，应允许用以前一定年度的利润弥补当年亏损而退回以前年度已纳的所得税，向前结转的亏损弥补期可以为 3—5 年。
完善高新技术企业、科技中小企业税收优惠政策。加快落实新修订的高新技术企业认定管理办法，充分考虑新模式、新业态的涌现，支持互联网企业等具有新模式、新业态的企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。
促进战略性新兴产业发展的税收政策。首先，减免战略性新兴产业的企业所得税。对符合条件的战略性新兴产业减按15%的税率征收企业所得税，对关系重大经济安全的新兴产业免征企业所得税，对新办的符合条件的战略性新兴产业，自获利年度起实行两免三减半政策。其次，出台鼓励金融资本支持战略性新兴产业发展的税收政策。适当减免为战略性新兴产业项目提供贷款的商业银行利息收入的增值税；投资于战略性新兴产业的创业投资企业发生损失时，允许用以前一定年度的利润弥补当年亏损，并退回以前年度已经交纳的企业所得税。
（3）促进科技产品推广运用的税收政策
需要运用税收政策调整消费者的需求结构，鼓励和扩大消费者对企业创新产品的消费。一是为了增强对高科技企业的风险补偿，可以对国家鼓励的高新技术企业的增值税一般纳税人销售其自行开发生产的科技产品，按16%的法定税率征税；若纳税人在纳税年度内盈利，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退；若纳税人在纳税年度内亏损，对其增值税实行即征即退。对属于培育期的战略性新兴产业的增值税一般纳税人销售其自行生产的产品，在培育期内实行增值税即征即退政策。由于增值税具有税负转嫁的特点，通过实行即征即退的政策，使得消费者购买高科技企业、战略性新兴产业生产的产品所承担的税负下降，可以起到鼓励消费和扩大消费的作用。另外，纳税人销售该产品并随同销售一并取得的安装费、维护费、培训费等收入，应按照增值税混合销售的有关规定征收增值税，并可享受该产品增值税即征即退政策。退还的税款，由企业用于扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。二是企业购置并实际使用战略性新兴产业生产的设备或国内自主创新研发的设备，该设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。企事业单位购进战略性新兴产业生产的产品，凡符合固定资产或无形资产确认条件的，可以按照固定资产或无形资产进行核算，经主管税务机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短。三是考虑对部分国家主导企业自主研发的产品实行更低的增值税税率，或者在最终环节予以免税或实行零税率来起到鼓励消费和扩大消费的作用。
2、鼓励创新人才为企业提供智力支持的税收政策
积极发挥税收调节分配的功能并加快完善激励人力资本提高的税收优惠政策，促进人力资源为企业提供更好的创新服务。一是对主要研发人员因科研成果转让所获得的奖金、省级以下政府和企业颁发的重大技术成就奖和技术进步奖、对高新技术企业引进企业急需的技术人才发放的一次性津贴或安家费等奖励和补贴免征个人所得税。二是对科技创新型企业中高级人才所持有本企业的股权获得的股息红利所得减半征收个人所得税；科技创新型企业的自然人股东在将未分配利润转作公司资本金时，暂不征收个人所得税，以鼓励高技术人才创新创业。三是落实提高一般企业职工教育经费税前扣除比例的同时，进一步提高高新技术企业和科技中小企业职工教育经费税前扣除的比例，从而鼓励企业进行人力资本投资。四是允许家庭高等教育、个人继续教育支出在个人所得税前全额或部分扣除，鼓励居民进行人力资本投资。五是实施外国技术人才的所得税减免制度。为了促进企业技术创新，对于外国技术人才受雇佣在本国企业、研究院或者相关机构从事企业技术开发的员工，给予5年的所得税减免。
3、完善对创投企业、金融机构的税收优惠政策
实施资本向企业创新行为聚集的税收优惠政策，能够为企业创新积累发展资本，进一步促进企业开展研发活动。如，适当放宽对提供资金、非货币性资产投资的创投企业享受抵扣应纳税所得额税收优惠政策的条件。加快落实将创业投资企业和天使投资个人有关税收政策推廣至全国。允许以非货币性资产对外投资确认的非货币性资产转让所得免缴部分企业所得税和个人所得税。允许金融机构对中小微企业贷款获得的部分利息收入免征增值税。
4、加大对创新平台的税收优惠力度
为鼓励孵化器、科技园更好地为孵化企业提供专业服务和资源，需要进一步加大对孵化器、科技园等大型创新平台税收优惠的力度。如对符合一定条件的营利性大学科技园、孵化器的收入免征部分企业所得税。
5、进一步优化纳税服务
加强制度供给，建立多元化纳税服务体系，优化纳税服务和提升服务质量，推行“一站式”办理和拓展办税渠道，进一步降低办税成本。与此同时，提高政策的可操作性，解决政策“最后一公里”问题。加大对税收政策的宣传力度，组建“辅导队”精准实施宣传辅导。税务机关还要做好减税效应的统计和分析工作，加强监督检查。通过专项督导、执法督察、绩效考评等方式跟踪问效和监督问责，确保减税优惠政策落实到位。
（作者单位：国家发展改革委经济所）
作者：刘方
国家鼓励高校毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些?(1)参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目，符合相关条件的，享受工作生活补贴、学费补偿或国家助学贷款代偿、公务员招录、事业单位招聘、考学升学等优惠政策。(2)对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费或代偿国家助学贷款。(3)对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴;对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴。(4)对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取;自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。(5)通过政府购买服务的方式，开发城乡基层特别是城市社区和农村公共管理及社会服务工作岗位，引导高校毕业生到基层就业。开展农业技术推广服务特岗计划试点，选拔一批高校毕业生到乡镇担任特岗人员。
国家对鼓励中小企业吸纳高校毕业生有哪些政策措施?(1)到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企事业单位同类人员同等待遇，并享受档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等服务。(2)对小型微型企业新招用毕业高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，给予1年的社会保险补贴;组织开展岗前培训的，按规定给予培训费补贴。
高校毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策?(1)对自主创业高校毕业生进一步放宽准入条件，降低注册门槛，创业地应按规定给予小额担保贷款及贴息、税费减免等政策扶持。从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。 (2)对高校毕业生在整个毕业学年(即从毕业前一年7月1日起的12个月)内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。(3)毕业内从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额享受有关税收优惠;毕业2年以内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交有关行政事业性收费。
高校毕业生应征入伍服义务兵役享受哪些优惠政策?(1)由政府补偿学费或代偿国家助学贷款。(2)符合条件的，可以选为士官、提干、报考或保送入军校。(3)应征入伍的高校毕业生退役后报考政法干警招录培养体制改革试点招生时，教育考试笔试成绩总分加10分。(4)普通高校应届毕业生应征入伍服义务兵役退役后三年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总分加10分，立二等功及以上的免试(指初试)攻读硕士研究生。(5)具有高职(专科)学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科，荣立三等功以上奖励的，在完成高职(专科)学业后，免试入读普通本科。(6)其家庭按规定享受军属优待，本人退役后享有退役军人优抚安置政策。
目前国家在促进就业公平方面采取了哪些措施?(1)用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。(2)规范国有单位招聘行为，完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，探索建立国有单位招聘信息统一公开发布制度，加强国有企业招聘活动监管，在国有企业全面推行分级分类的公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。(3)凡教育行政部门和高校举办的招聘活动，要严格做到“三个严禁”：严禁发布含有限定985高校、211高校等字样的招聘信息，严禁发布违反国家规定的有关性别、户籍、学历等歧视性条款的需求信息，严禁发布虚假和欺诈等非法就业信息，坚决反对任何形式的就业歧视。(4)各城市应取消高校毕业生落户限制，允许包括专科生在内的高校毕业生在就(创)业地办理落户手续(直辖市按有关规定执行)。
困难家庭高校毕业生享受哪些帮扶政策?(1)从2013年起，对享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业内高校毕业生，给予一次性求职补贴。(2)对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，按相应规定可享受“一对一”职业指导和重点帮扶、公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。(3)各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生报名费和体检费。(4)实施“离校未就业高校毕业生就业促进计划”。允许高校毕业生在求职地(直辖市除外)进行求职登记和失业登记，申领就业失业登记证，纳入本地免费公共就业服务和就业扶持政策范围。
大学生就业促进政策分析
摘要随着高校的不断扩招，大学生毕业人数逐年攀升，也导致了就业形势的严峻。本文结合实际情况，分析了我国促进大学生就业政策的主要内容，以及就业促进政策存在的问题，最后给出了促进大学生就业的相关对策。
近年来随着高校招生规模的不断扩大，使得大学毕业生的就业形势较以往更为严峻。针对这样的情况，国家有关部门也出台了相应的政策，旨在缓解和解决其中存在的问题。但是这些政策体系本身就存在政策多，内容复杂等诸多情况使得政策的执行有一定的难度。所以对大学生的就业政策进行深入分析和评价显得尤为重要。
1 我国促进大学生就业政策主要内容
1993年2月13日颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了一种新的就业模式，即“自主就业模式”。从此，大学生包分配的就业模式宣告结束。这也开创了中国高等教育的一种新模式。我国现今的就业模式主要包括以下几个方面：首先是拓宽大学生的就业渠道。拓宽大学生就业渠道主要是针对大学生和企业两方面来讲，不管是中小型企业还是原来的国有大型企业都应该改变原来的方式从大学生中补充人员需求，对于大学生来说，要提高自身就业的灵活性。其次是高校要做好大学生就业工作。这其中包括鼓励大学生去基层就业，改进现有的人才模式，使学生更能应对将来的工作。
2 大学生就业促进政策存在的主要问题
2.1 现有的大学生就业促进政策不健全且就业缺乏法律保障
发展至今，我国出台了一系列的政策来应对大学毕业生在就业方面存在的问题，但是这些政策在实际的操作过程中出现了可行性不强，而且有些政策还在概念上存在界定不清的情况。目前，我国东西部经济发展状况不均衡，所以国家需要吸引高校的优秀人才到西部以及我国的一些欠发达地区去工作，这对我国的经济平衡发展来说具有重要作用。但是目前我国在这方面的优惠政策以及相应的资金投入比较少，所以对这些到欠发达地区工作的人员的支持也比较少。其次，高校毕业生由于户口调动，很多地区存在户口限制等诸多情况，这也给就业造成了一定的难度。
从我国现今的立法状况来看，目前还没有一部明确的关于促进大学生就业方面的法律规范。所以这也给在校大学生在就业方面遭到歧视提供了机会。从而也大大抑制了学生的发展，造成了人才的浪费。
2.2 高等教育改革进展缓慢
高校在促进大学生就业的过程中发挥着巨大的作用。近几年以来，我国高校的人才培养体系已经初步形成，主要面向市场需求，发展和培养学生的能力。但是目前出现了大学生与社会经济的发展之间不能有效匹配的情况。换句话说学生不知道社会的需求，同时企业也招不到自己想要的人才，这就导致了企业和学生需求之间存在很大的鸿沟。在这个问题中，学校要肩负着巨大的责任。因为很多高校的机构设置或者说对学生的就业指导都存在这漏洞，才导致学生与社会需求的脱节。所以学校在教育体制的推行过程中需要专业知识和实际能力之间的整合。但是目前这些都进展缓慢。
2.3 落户限制影响学生就业
户籍限制也是大学生就业过程中的一大难题。因为每个省市的大学生就业率会跟当地的就业政绩考核等一系列因素联系在一起。所以当地政府对本地大学生持保护态度，对于跨省就业加以限制。再者，由于我国东西部的贫困差距，导致很多学生也不愿意去欠发达地区就业，这样就导致发达地区就业竞争激烈，
而欠发达地区人才紧缺。由于户籍制度管理的严格，也给工作的流动造成一定的困难。很多企业急缺具有大学水平的人才，但由于政府的户籍政策，解决不了大学生的户口问题，因而也就招不到相应的人才。如何平衡好企业的人才需求以及东西部人才需求，是当地政府在制定户籍制度时应该考虑的问题。3 启示与对策
3.1 完善就业促成政策配套保障体系建设
(1)完善相应的制度。最近几年以来，国家颁布了很多政策，推行了很多措施来促进大学生就业，当然这些政策也收到了一些成效，例如到基层就业的毕业生比率就有所提高。但是由于我国在一些制度方面的原因，导致毕业生的就业顾虑诸多。例如户口迁移、人事制度、工资标准等等。因此，国家需要在政策上完善这些制度，此外国家在大学生就业方面最重要的一点工作是要加快社会保障体系的建设，尽快实现基本医疗保险，如果解决毕业生的医疗保险问题，这样能减少毕业生的后顾之忧。
(2)消除户口壁垒，鼓励合理人才流动。户籍制度是大学生就业时的一大障碍，因为很多经济发达城市都不给落户口，而往往是这些地区的就业机会比较多，所以给毕业生的就业造成了一定困扰。每年我国新入学的大学新生多数都会把户口转到学校，毕业之后又随之签到工作地点，这给工作接受地的户口管理带来了巨大的工作量。所以现今各级政府都强烈要求有关部门简化户口审批手续，鼓励人才的合理流动。因为人才的合理流动能促进学生的就业，也才能达到我国自主就业的人才市场模式。
3.2 建立面向就业的教育体制以及完善校园就业市场体系建设
(1)完善教育体制。在当今的社会市场经济条件下，高校的教育和人才市场对人才的需求之间出现的不和谐状况越来越多。所以高校应该从自身教育体制出发，寻找在学生的培养过程中出现的问题和不足。纵观我国现今的教育体制和社会对大学毕业生的需求，得出我国应该从以下几个方面完善教育体制。首先教育体制的完善应该从战略的高度来考虑。这就要求学校应该把学生的教育工作和职业规划工作有机结合起来，并作为一项长期工作来抓。其次，学校应该端正自身的人才培养观念，要把培养高质量的人才作为学校的育人之本。再次，学校在教育体制的完善过程中应该转变自身观念，要把就业率和学生质量提高作为一项重要的考核指标。在这个过程中，政府应该为学生、企业和学校三者搭建一个好的平台，避免人才的浪费，同时也让高校进行很好的运作。
(2)完善校园就业市场体系建设。政府对整个社会的资源起着宏观的调控作用，在毕业生这种人力资源的分配过程中也不例外。为高校毕业生营造一个好的就业市场环境是政府的重要工作之一。所以在促进高校毕业生就业的过程中应该完善校园就业市场体系建设。例如政府可以带头使相关高校和某些单位建立招聘合作关系，为学生提供更多的就业渠道，这样就能将高校、用人单位以及毕业生有机联系起来。其次，政府也要努力转变用人单位的用人观念，可以在国有大型企业中加以示范。此外，高校内部也应该完善自身的毕业生就业体系。例如开展咨询服务、就业培训、面试技巧以及相关的就业法律法规，让学生更多的了解市场需求，进而促使学生做好自身的职业规划。
4 结论
论文在国内关于大学生就业的相关政策研究基础上，对我国大学生就业政策问题进行了归类分析，提出了加强配套保障体系建设、消除户口壁垒等方面的几点启示。在我国，由于大学的扩招，毕业生人数逐年攀升，大学生就业问题已成为现今比较突出的问题之一。在社会主义市场经济体制下，促进大学生就业的政策不断完善。但是整个问题的解决是一个系统工程，因为它牵涉到政府、高校、用人单位以及高校毕业生，在解决问题过程中我们需要把一系列措施落到实处。
国务院：6大措施促进大学生就业
国务院总理李克强4月30日主持召开国务院常务会议，确定进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施。 会议指出，大学生是国家宝贵的人才资源。今年高校毕业生人数达727万，为历年来最多，就业压力进一步加大。要把高校毕业生就业放在今年就业工作的突出位置，发挥市场作用、着力改革创新，优化就业创业环境，力争使高校毕业生就业创业比例双提高。会议确定，在落实好原有政策的基础上，推出以下新措
施：一是将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息。二是启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策。三是对离校未就业高校毕业生实现灵活就业并办理实名登记、缴纳社会保险费的，2年内给予一定数额的社会保险补贴。四是加大就业困难高校毕业生帮扶，将现行只限于城乡低保家庭毕业生的求职补贴扩大到残疾毕业生。五是国有企业招聘应届高校毕业生，要在政府网站发布信息，对拟聘人员进行公示。六是简化高校毕业生在不同地域和所有制单位流动就业的落户等手续。
会议听取了关于劳动者基本权益保障工作的汇报，强调要严厉打击恶意欠薪。
作者：佚名 摄影： 日期：2013年06月21日 来源：本站原创 浏览次数：28
1.国家鼓励大学生应征入伍服义务兵役，这里的“大学生”如何界定?
指根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制公办普通高等学校、民办普通高等学校和独立学院，按照国家招生规定录取的全日制普通本科、专科(含高职)、研究生、第二学士学位的应(往)届毕业生、在校生和已被普通高校录取但未报到入学的学生。
征集的大学生以男性为主，女性大学生征集根据军队需要确定。
2.国家宪法和法律对公民应征入伍是如何规定的? 《中华人民共和国宪法》规定：保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。
《中华人民共和国兵役法》规定：中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。
3.公民应征入伍需要符合哪些政治和身体条件? ①政治条件：
征集服现役的公民必须热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱人民军队，遵纪守法，品德优良，决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇奋斗。征兵政治审查的内容包括：应征公民的年龄、户籍、职业、政治面貌、宗教信仰、文化程度、现实表现以及家庭主要成员和主要社会关系成员的政治情况等。
②身体条件：
公民应征入伍要符合国防部颁布的《应征公民体格检查标准》和有关规定。其中，有几项基本条件：
身高：男性162cm以上，女性160cm以上。
体重：男性：不超过标准体重的25%，不低于标准体重的15%。
女性：不超过标准体重的15%，不低于标准体重的15%。
标准体重=(身高-110)kg。
视力：大学生右眼裸眼视力不低于4.6，左眼裸眼视力不低于4.5。屈光不正，准分子激光手术后半年以上，无并发症，视力达到相应标准的，合格。
内科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等。
4.应征入伍服义务兵役大学生的年龄是如何规定的? 男性普通高等学校在校生为2013年年满18至22周岁(1991年1月1日至l995年12月31日间出生)，高职(专科)毕业生可放宽到23周岁(1990年1月1日以后出生)，本科及以上学历毕业生可放宽到24周岁(1989年1月1日以后出生)。
女性普通高等学校在校生为2013年年满18到20周岁(1993年1月1日至l995年12月31日间出生)，应届毕业生放宽到22周岁(1991年1月1日以后出生)。
5.高校毕业生应征入伍服义务兵役要经过哪些程序? (1)网上报名预征：有应征意向的高校毕业生可在夏秋季征兵开始之前登录“大学生应征入伍网上报名平台”(网址为http://zbbm.chsi.com.cn或http://zbbm.chsi.cn，下同)进行报名，填写、打印《应届毕业生预征对象登记表》和《高校毕业生应征入伍学费补偿国家助学贷款代偿申请表》(以下分别简称《登记表》、《申请表》)，交所在高校征兵工作管理部门。
(2)体检、政审：毕业生离校前，在高校所在地参加体检、政审，符合征集条件的，预定为新兵并签订协议书，高校协助兵役机关将《登记表》和《申请表》审核盖章发给毕业生本人，并完成网上信息确认。体检、政审及预定兵工作最晚在7月10日前完成。
(3)应征：高校应届毕业生应当从入学前户籍所在地入伍，7月30日前将户籍迁回入学前户籍地，持《登记表》和《申请表》到当地县级兵役机关参加实地应征，经身体复查、政治复审合格的，9月初由当地县(市、区)人民政府征兵办公室办理批准入伍手续。
6.高校在校生应征入伍服义务兵役要经过哪些程序? (1)网上报名预征：有应征意向的高校在校生可在夏秋季征兵开始之前登录“大学生应征入伍网上报名平台”进行报名，填写、打印《应征男青年网上报名登记表》、《高校在校生应征入伍学费补偿国家助学贷款代偿申请表》(以下分别简称《登记表》、《申请表》)，交所在高校征兵工作管理部门。
(2)体检、政审：在校生放假离校前，在高校所在地参加体检、政审，符合条件的确定为新兵并签订协议书;高校协助兵役机关将《登记表》和《申请表》审核盖章后发给学生本人，并完成网上信息确认。体检、政审工作最晚在7月10日前完成。
(3)应征：高校在校生应当从学校所在地应征入伍，7月30日前持《登记表》和《申请表》到学校所在地县级兵役机关参加实地应征，经身体复查、政治复审合格的，9月初由学校所在地县(市、区)人民政府征兵办公室办理批准入伍手续，学校为其办理保留学籍手续。
7.女性高校毕业生和在校生如何报名应征? 有应征意向的女性高校毕业生和在校生，在夏秋季征兵开始前在“大学生应征入伍网上报名平台”上的女兵征集网上报名系统中直接报名应征，如果获准入伍，享受国家鼓励高校毕业生和在校生入伍服义务兵役的各项优惠政策。女性青年征集条件由每年的征兵命令及相关文件明确。
8.什么是网上报名预征?
为提高效率、加强管理，自2010年始，全面实施大学生入伍网上报名预征，所有应征的大学应(往)届毕业生和在校生必须登录“大学生应征入伍网上报名平台”，填写、打印《登记表》和《申请表》。高校协助兵役机关组织初检、初审，合格者确定为预征对象，之后根据有关规定在学校所在地或入学前户籍地参加实地应征。
9.实行大学生网上报名预征对毕业生有哪些好处? 一是大学生可自行上网报名打印有关表格，简化了办事程序，既方便又省时。二是毕业生网上报名后在学校参加初检、初审，合格者直接确定为预征对象，不再前往基层兵役机关办理兵役登记手续。三是在入学前户籍地应征的，在政治审查时无须再到就读高校办理政审协查手续，其现实表现以《登记表》审查意见为准。四是通过学籍信息比对，确定本人是否符合享受国家鼓励普通高校应届毕业生入伍服义务兵役优惠政策条件。五是网络系统可提供免费政策解读信息、提醒征集对象及时应征等服务。
10.大学生征集工作由哪个部门牵头负责?
高校所在地兵役机关会同有关部门进入高校开展征集工作，高校由学生管理部门或学校武装部门牵头负责，有意向参军入伍的大学生可向所在学校学工部(处)、就业中心、资助中心或武装部咨询有关政策。
11.大学生应征入伍服义务兵役，是否有专业限制? 大学生应征入伍服义务兵役，没有专业限制，符合政治、身体、年龄、文化条件的都可以报名应征。
12.应征入伍的高校应届毕业生离校后户口档案如何迁转，存放在哪里?
被确定为预征对象的高校应届毕业生，将户口迁回入学前户籍所在地，档案转到入学前户籍所在地人才交流中心存放。
高校应届毕业生批准入伍后，其户口档案予以注销，档案放入新兵档案。
13.没有参加网上报名预征的大学生是否还可以应征入伍并享受有关优惠政策?
未参加网上报名预征的大学生，在征兵期间需要补办网上预征手续，没有经过网上报名预征的大学生不享受有关优惠政策。 14.已经和工作单位签约，现在又想应征入伍，是否属违约?
高校毕业生应征入伍需要变更就业协议，不属于违约。依法参军服兵役，是每个公民应尽的光荣义务和权利，受国家法律和政策的保护，用人单位要依照《宪法》、《兵役法》等规定，支持本单位员工依法服兵役，并落实好他们退役后的安置工作。高校毕业生要和用人单位及时沟通协商，共同做好工作安排。
15.落实单位户档随迁的高校毕业生，从哪里报名应征?
签约落实单位并已办理户档随迁的高校毕业生想应征入伍，如现户籍所在地与入学前户籍所在地不是同一地方的，从现户籍所在地报名应征。
16.高校毕业生应征入伍服义务兵役享受哪些优惠政策?
高校毕业生应征入伍服义务兵役，除享有优先报名应征、优先体检政审、优先审批定兵、优先安排使用“四个优先”政策，家庭按规定享受军属待遇外，还享受优先选拔使用、学费补偿和国家助学贷款代偿、退役后考学升学优惠、就业服务等政策。
17.高校毕业生应征入伍“四个优先”政策是怎样规定的?
高校毕业生预征对象参军入伍享受“四优先”政策：
1、优先报名应征。报名由县级兵役机关直接办理。夏秋季征兵开始前，县级兵役机关通知其报名时间、地点、注意事项等。确定为预征对象的高校毕业生，持《应届毕业生预征对象登记表》，可以直接到学校所在地或户籍所在地县级兵役机关报名应征。
2、优先体检政审。体检由县级兵役机关直接办理。夏秋季征兵体检前，县级兵役机关通知其体检时间、地点、注意事项等。确定为预征对象的高校毕业生，未能在规定时间内在学校参加体检的，本人持《应届毕业生预征对象登记表》，可在征兵体检时间内报名直接参加体检。
3、优先审批定兵。审批定兵时，应当优先批准体检政审合格的高校毕业生入伍。高职(专科)以上文化程度的合格青年未被批准入伍前，不得批准高中文化程度的青年入伍。
4、优先安排使用。在安排兵员去向时，根据高校毕业生的学历、专业和个人特长，优先安排到军兵种或专业技术要求高的部队服役;部队对征集入伍的高校毕业生，优先安排到适合的岗位，充分发挥其专长。
18.部队对从高校毕业生士兵中选取士官是如何规定的?
对于符合士官选取条件的士兵，同等条件下具有全日制大专以上学历的要优先选取;师(旅)级单位范围内相同专业岗位的士兵，在任职能力相当的情况下，应优先选取高学历士兵。
19.从高校毕业生士兵中确定提干对象需符合哪些基本条件?
高校毕业生士兵提干对象，应当符合下列基本条件： (1)政治立场坚定，军事素质过硬，文化基础扎实，有发展潜力，志愿献身国防事业;
(2)中国共产党党员或者入党积极分子;
(3)大学本科毕业的，主要是参加全国普通高等学校招生统一考试，经省(自治区、直辖市，下同)招生办公室本科第一批、第二批统一录取且取得全日制本科学历和学士学位的毕业生(含毕业学年入伍，服役期间取得学历和学位的);也可以是参加全国普通高等学校统一招生考试，经省招生办公室本科第三批录取、取得全日制本科学历和学士学位(以下简称三本)且服役期间表现特别优秀的毕业生;研究生毕业的，必须是参加全国硕士研究生招生统一考试，取得全日制研究生学历的毕业生;
(4)截至当年6月30日，入伍1年半以上(服役期间取得学历和学位的应当入伍2年以上)，且在推荐的旅(团)级单位工作半年以上; (5)现实表现好，被评为优秀士兵或者被旅(团)级以上单位评为先进个人;三本毕业的还应当担任班长或者副班长，或者荣立三等功以上奖励，或者被旅(团)级以上单位评为军事训练标兵;
(6)本科毕业的年龄不超过26周岁(截至当年6月30日，下同);研究生毕业的年龄不超过29岁;其中，获得二等功以上奖励的，被军区级以上单位树为重大典型、表彰为英模人物的，在驻国家级三类以上艰苦边远地区少数民族聚居区部队服役且为少数民族的，年龄可以放宽1岁;
(7)身体和心理健康，符合军队院校招收学员体格检查标准。
20.士兵考军校是如何规定的?
军队院校招收士兵学员对象为：具有高中毕业以上文化程度或者同等学力、未完成国家高等学历教育的在校大学生士兵。高中生士兵年龄不超过22周岁(截止当年1月1日)，在校大学生士兵年龄可以放宽1岁;义务兵考生必须服现役满1年，士官考生必须服现役满2年、不超过3年，且在本军级单位工作满半年(截止当年6月30日)。
军队院校专升本的规定：参加全国普通高等学校招生统一考试，经省招生办公室专科统一录取且取得全日制专科学历的毕业生士兵，可以参加全军统一组织的本科层次招生考试，录取的入有关军队院校学习，学制2年，毕业合格的列入生长干部毕业学员分配计划。报考条件、考试组织、录取办法等另行规定。
优秀士兵保送入学的规定：大学毕业生士兵参加优秀士兵保送入学对象选拔，年龄放宽1岁，同等条件下优先列为优秀士兵保送入学推荐对象，选拔办法按照优秀士兵保送入学有关规定执行。大学毕业生士兵保送入学对象具有本科以上学历的，安排6个月任职培训;具有专科学历的，安排2年本科层次学历培训。
21.高校往届毕业生参加应征是如何规定的，是否能够享受国家鼓励普通高校应届毕业生入伍的优惠政策?
高校往届毕业生应征入伍在政治、身体、年龄、文化等方面的条件规定与应届毕业生相同，可直接到户籍所在地县级兵役机关报名应征，应征期间须补办网上报名预征手续，可以享受学费补偿和国家助学贷款代偿等优惠政策，入伍后家庭按规定享受军属待遇，其他有关入伍后参加选取士官、军官选拔，退役后考试升学、就业服务等方面的政策，按照国家和军队出台的文件及各地制定的实施办法和细则执行。
22.高校在校生入伍有什么优惠政策?
高校在校生入伍享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策、保留学籍退役后准其复学并享受相应的学费资助政策。其他有关优待安置，入伍后参加军校考试、选取士官，退役后复学，复学后享受奖学金、助学金和减免学费，参加专升本、研究生考试，调整专业，参加国防生选拔，参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔等，按照国家和军队出台的文件及各地、各高校制定的实施办法和细则执行。
23.高校在校生政审是如何规定的?
从2011年开始，对高校在校学生的政审，以本人现实表现为主，由其就读学校所在地的县(市、区)公安部门负责，学校分管部门具体承办，原则上不再对其入学前和就读返乡期间的现实表现情况进行调查。
24.大学生入伍享受哪些经济补偿?
大学生入伍后，可享受义务兵家庭优待金、部队津贴、学费补偿以及退役后部队一次性退役金、地方政府一次性退役补助金等经济补偿。以江西省宜春市袁州区籍战士为例，大学毕业生普通兵92620元、进疆兵108620元、进藏兵135420元;在校大学生普通兵84620元、进疆兵96620元、进藏兵130420元。
25.大学生应征入伍都可以享受学费补偿或国家助学贷款代偿政策吗?
在校期间已免除全部学费的学生，定向生、委培生和国防生，其他不属于服义务兵役到部队参军的学生，均不享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。
26.实行学费补偿、国家助学贷款代偿和学费减免的年限如何计算?
学费补偿、国家助学贷款代偿和学费减免的年限，按照国家对本科、专科(高职)、研究生和第二学士学位规定的相应学制年限据实计算。以入伍时间为准，入伍前应达到的学制规定年限，即为学费补偿或国家助学贷款代偿的年限;退役复学后应完成的学制规定年限，即为学费减免的年限。
专升本、本硕连读、中职高职连读、第二学士学位毕业生补偿学费或代偿国家助学贷款的年限，分别按照完成本科、硕士、高职和第二学士学位阶段学习任务的学习时间计算。
专升本、本硕连读学制在校生，在专科或本科学习阶段应征入伍的，以实际学习时间实行学费补偿或国家助学贷款代偿;在本科或硕士学习阶段应征入伍的，以本科已学习时间或硕士已学习时间计算，实行学费补偿或国家助学贷款代偿，其以前专科学习时间或本科学习时间不计入学费补偿或国家助学贷款代偿。中职高职连读学生补偿学费或代偿国家助学贷款的年限，按照高职阶段实际学习时间计算。
退役复学后学费减免的期限，为国家规定的相应学制剩余期限。复学后攻读更高层次学历不在减免学费范围之内。
27.因个人原因被部队退回，学生已获补偿、代偿的经费要被收回吗?
因本人思想原因、故意隐瞒病史或违法犯罪等被部队退回的的学生，取消受助资格，并不得申请学费减免。各省(区、市)人民政府征兵办公室应在接收退兵后及时将被退回学生的姓名、就读高校、退兵原因等情况逐级上报至国防部征兵办公室，并按照学生原就读高校的隶属关系，通报同级教育行政部门或中央高校。
被部队退回并被取消资助资格的学生，如学生返回其原户籍所在地，已补偿的学费或代偿的国家助学贷款资金由学生户籍所在地县级教育行政部门会同同级人民政府征兵办公室收回;如学生返回其原就读高校，已补偿的学费或代偿的国家助学贷款由学生原就读高校会同退役安置地县级人民政府征兵办公室收回。各县级教育行政部门和各高校应在收回资金后十日内，逐级汇总上缴全国学生资助管理中心。收回资金按规定作为下一学费补偿或国家助学贷款代偿经费。
28.大学生士兵退役后享受哪些就学优惠政策? (1)退役后报考政法干警招录培养体制改革试点招生的，教育考试笔试成绩总分加10分; (2)具有高职(高专)学历的，退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科。
(3)普通高校应届毕业生应征入伍服义务兵役，退役后三年内参加全国硕士研究生招生考试的，初试总分加10分，立二等功及以上的，退役后免试(指初试)推荐攻读硕士研究生。
29.什么是政法干警招录培养体制改革试点考试? 国家为培养政治业务素质高，实战能力强的应用型、复合型政法人才，加强政法机关公务员队伍建设，2008年开始重点从部队退役士兵和普通高校毕业生中选拔优秀人才，为基层政法机关特别是中西部和其他经济欠发达地区的县(市)级以下基层政法机关提供人才保障和智力支持。
30.具有高职(专科)学历的毕业生退役后免试入读成人本科何时报名，何时入学?学习年限为多长?报名时需要带哪些材料?
具有普通高职(专科)学历的毕业生退役后，可自行在户籍或工作所在地报名参加全国成人高校专升本招生，经相应成人高校审核后录取。每年春节前报名，3月1日前完成录取工作，新生于当年春季入学。学习时间一般为两年半。
退役毕业生可凭身份证、普通高职(专科)毕业证、士兵退役证，在户籍或工作所在地省级成招办指定的地点报名，并按照省级成招办公布的招生院校及专业目录填报志愿。
31.报名参加全国成人高考专升本招生，如何实现免试录取?
退役的高职(专科)毕业生报名后不参加全国统一考试。报名结束后，有关成人高校对报名人员提交的有关材料进行审核，确定录取名单，经省级成招办办理相关手续后发放录取通知书。报名人数超出计划数的，成人高校对报名人员进行必要的考核、综合评价、择优录取。未被录取的考生由省级成招办调剂到其他志愿高校录取。
32.具有高职(专科)学历的毕业生退役后报考普通高校本科，如何参加考试?有何优惠政策?
具有高职(专科)学历的退役毕业生与其他普通专升本考生一起报名参加考试，享受招生计划单列、考试成绩单独划线、按报考人数30%比例择优录取的优惠政策。
33.具有高职(专科)学历的毕业生退役后报考普通高校本科，何时报名，何时入学?学习年限为多长?报名时需要带哪些材料?
每年春节后报名(具体时间询所在省级教育行政部门)，6月底前完成录取，新生于当年秋季入学。学生在校学习时间一般为两年。 考生凭身份证、普通高职(专科)毕业证书和士兵退役证，到户籍所在地省级招生考试机构或省级教育行政部门确定的高校报名。
34.大学生士兵退役后可享受哪些就业安置优惠政策? 按照国家规定发给退役金，由安置地的县级以上地方人民政府接收，根据当地的实际情况，可以发给经济补助;安置地的县级以上地方人民政府应当组织其免费参加职业教育、技能培训，经考试考核合格的，发给相应的学历证书、职业资格证书并推荐就业;报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，同等条件下应当优先录用或者聘用;国有企业在新招录职工时，应拿出一定数量的工作岗位择优招录大学生退役士兵;基层专职武装干部重点招录退役大学生士兵;参加户籍所在地省级毕业生就业指导机构、原毕业高校就业招聘会，享受重点推荐、就业指导等就业服务。江西省按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，每年根据退役大学生士兵所学专业等相关信息，在有空编的事业单位中征集一定数量的岗位，定向招聘符合岗位条件的大学生退役士兵。
35.高校应届毕业生退役后户档迁移有何优惠政策? 高校应届毕业生入伍服义务兵役退出现役后一年内，可视同当年的高校应届毕业生，凭用人单位录(聘)用手续，向原就读高校再次申请办理就业报到手续，户档随迁(直辖市按照有关规定执行)。
36.退役的高校毕业生参照应届高校毕业生办理就业报到证有无时间期限?
申请办理就业报到证的期限从毕业生退出现役起一年内有效。
37.高校毕业生入伍服义务兵役年限是多少? 我国现行的义务兵役制度服役年限是两年。 38.什么是士官?与义务兵有什么区别?
我军现役士兵按兵役性质分为义务兵役制士兵和志愿兵役制士兵。义务兵役制士兵称为义务兵，志愿兵役制士兵称为士官。士官属于士兵军衔序列，但不同于义务兵役制士兵，是士兵中的骨干。义务兵实行供给制，发给津贴，士官实行工资制和定期增资制度。
39.高校毕业生应征入伍是否直接为士官?
目前部队面向高校毕业生既招收士官，也招收义务兵，这是两个不同兵役性质的士兵系列。这次预征指的是义务兵，义务兵服役两年后，符合条件的，可以被选取为士官。
40.士官直招什么时间开始?如何报名?
士官直招工作
5、6月份开始，8月份批准入伍，符合军队特殊专业需求的毕业生，可以在学校或者户口所在地县(市、区)以上征兵办公室报名，经过体检、政审、学历专业审定等环节，招收到部队。
提高自主创新能力 建设创新型国家
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在这一阶段，世界科技革命蓬勃发展，高新技术成果向现实生产力转化越来越快，科学技术已成为各国经济社会发展的决定性力量，成为国家综合国力的重要基础，是国家竞争力的核心所在，也是企业生存和发展的关键，是企业获得持续发展的竞争能力的源泉。谁具有自主创新能力，谁就掌握了未来发展的主动权。在这种情况下，只有切实提高自主创新能力，充分发挥科技进步对经济社会发展的巨大推动作用，才能为保持经济长期平稳较快发展提供重要支撑;只有切实提高自主创新能力，依靠科技进步加快改造传统产业和开辟新的科技产业，使经济增长建立在提高人的素质，高效利用资源，减少环境污染，注重质量效益的基础哂纳感，才能为调整经济结构，转变经济增长方式提供重要支撑;只有切实提高自主创新能力，增强自主开发能力，掌握自主知识产权，突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，争取更为有利的贸易地位和竞争优势，才能为提高我国的国际竞争力和抗风险能力提供重要支撑。而作为一个发展中的大国，我国科技自主创新能力薄弱、核心技术缺乏已成不争事实，这已成为我国经济社会发展的瓶颈。一方面，以传统制造业为主导的我国经济发展迅速，另一方面，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的模式，只一味热忠搞招商引资的发展思路，使我们受制于人，为他人“做嫁衣”。增强自主创新能力作为国家战略已经摆在我国经济社会发展的突出位置。
提高自主创新能力，必须增强自主创新意识，面向国民经济主战场，明确自主创新的战略目标，提高引进、消化、吸收的能力。自主创新关键在于自主，核心在创新。我们实施自主创新的战略，就是要牢固树立以我为主的思想，以掌握核心技术、壮大发展知识产权储备为宗旨，有效整合创新资源，全面提高自主创新的能力，保证自主创新取得良好效果。国内外的实践表明，原始创新和集成创新往往孕育着科学技术的重大发展和飞跃，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现。自主创新避免了高价引进技术的昂贵代价，长远看意义深远。集成化是科技发展的重要趋势，集成创新是加速科技发展、推进经济发展的重要趋势。以单项技术为主的研发，如果缺乏明确的市场导向及相关技术的有效衔接，将难以形成有竞争力的产品和企业。因此，我们必须高度重视自主创新和集成创新。要坚持有所为有所不为，充分发挥科技院所和高等学校在科技创新中的重要作用，围绕优势产业和支柱产业，集成科技力量，滚动实施重大产业科技攻关，切实加强基础研究和高技术研究，力争在前沿科学和战略高的核心关键领域取得突破，优先开发能源、资源、环境、农业、信息、生物等领域的重大技术，推进重大技术装备国产化，推动高新技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造为主转变。要鼓励发展多项技术集成的产品和产业，积极发展有高度技术关联性和产业带动性的共性技术和配套技术，形成一批市场占有率高的产品和国际知名品牌，带动国家整体科技水平和创新能力的提高。
与此同时，提高自主创新能力，我们还必须把引进、消化、吸收国外先进技术与再创新紧密结合起来，提高引进、消化、吸收、创新的能力。自主创新是一个开放的系统，是在对外开放、经济全球化的客观大背景下进行的，需要埋头苦干、自力更生，但也需要多方面加强与外界交流，主动融入经济全球化的浪潮中。只是我们要以关系经济和社会发展的重大技术为主线，加强统筹规划，重点突破，引进适用的先进技术的基础上大力提高引进、消化、吸收、创新的能力，坚持在发展的基础上引进，在引进的基础上消化，在消化的基础上创新，通过引进、消化技术，形成生产力，促进技术创新，从而实现技术快速进步，构造创新型国家。
提高自主创新能力，必须积极推进体制创新和机制创新，营造自主创新的优良环境。要继续深化体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的机制，形成有效的创新战略和政策决策机制，加速科技成果向现实生产力转化，实现资金变技术、技术变资金、资金为更高层技术服务的良性循环。要推进有关自主创新的法律建设，要实施鼓励自主创新的各项政策，加大对产权特别是知识产权的保护力度。
改善对高新技术企业的财政、税收、信贷服务和融资环境，加快发展创业风险投资，形成风险资金的筹措、分配和评估机制。自主创新是具有很高外部经济性的活动，仅靠市场很难使创新活动处于社会需求的最优水平。因此，必须努力营造有利于自主创新和科技成果产业化的环境。依托大企业建立和完善公共技术平台，进一步完善自主创新的综合服务体系，为大量中小企业提供研究开发、中适测控等技术服务，以及优化科技资源配置。加大对自主创新的直接投入，提高资金使用效率。健全人才激励机制，努力构建创新文化，从教育培养、竞争择业、评价使用、报酬待遇、社会地位等各个方面给人才以肯定、尊重和激励，在全社会营造一种人人参与创新、保护创新、支持创新的氛围，依靠人才在研发战场披坚执锐、冲锋陷阵，将“大众意识”和“精英意识”有机结合起来，倡导尊重人才、鼓励创新、宽容失败、保护效益、脚踏实地、不骄不躁的价值观和创新风尚，弘扬创业精神、团队精神、合作精神，突出“以人为本”的战略思维和社会心理的塑造，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍，使优秀人才能脱颖而出，施展才华，充分发挥人才在自主创新中的关键作用。
自主创新是一种严肃、严密、严格的创新活动，不能把自主创新简单化、表象化和庸俗化，降低自主创新科学行为内涵上的高远与厚重、严肃与科学，同时，必须脚踏实地，切忌浮躁，更不能滥提口号，而是应结合本地实际量力而行地开展，真正落实到经济发展中去，必须把创新作为科学发展观的内在要求来落实，作为发展理念来强化，作为重大战略来推进，坚持走创新创业、富国强民之路，激发全社会的创造活力，动员各方面的创新力量，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他方面的创新，以创新促发展，以创新促和谐，以创新走到世界前列，建立创新型国家。
财税[2007]120号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)>若干配套政策的通知》(国发 [2006]6号)，经研究，现就符合条件的国家大学科技园有关税收政策问题通知如下：
一、国家大学科技园(以下简称科技园)是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其他社会优势资源相组合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养，产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。自 2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。
二、对符合非营利组织条件的科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。
三，享受本通知规定的房产税、城镇土地使用税以及营业税优惠政策的科技园，应同时符合下列条件：
(一)科技园的成立和运行符合国务院科技和教育行政主管部门公布的认定和管理办法，经国务院科技和教育行政管理部门认定，并取得国家大学科技园资格;
(二)科技园应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算;
(三)科技园内提供给孵化企业使用的场地面积应占科技园可自主支配场地面积的60%以上(含60%)，孵化企业数量应占科技园内企业总数量的90%以上(含90%)。
四、本通知所称“孵化企业”应当同时符合以下条件：
(一)企业注册地及工作场所必须在科技园的工作场地内;
(二)属新注册企业或申请进入科技园前企业成立时间不超过3年;
(三)企业在科技园内孵化的时间不超过3年;
(四)企业注册资金不超过500万元;
(五)属迁入企业的，上年营业收入不超过200万元;
(六)企业租用科技园内孵化场地面积不高于1000平方米;
(七)企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于科学技术部等部门印发的《中国高新技术产品目录》范围，且《中国高新技术产品目录》范围内项目或产品的研究、开发、生产业务取得的收入应占企业年收入的50%以上。
五、本通知所称“孵化服务”是指为孵化企业提供的属于营业税“服务业’税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务。
六、国务院科技和教育行政主管部门负责对科技园是否符合本通知规定的各项条件进行事前审核确认，并出具相应的证明材料。
七、各主管税务机关要严格执行税收政策，按照税收减免管理办法的有关规定为符合条件的科技园办理税收减免，加强对科技园的日常税收管理和服务。主管税务机关要定期对享受税收优惠政策的科技园进行监督检查，发现问题的，及时向上级机关报告，并按照税收征管法以及税收减免管理办法的有关规定处理。请遵照执行。
财政部国家税务总局
二〇〇七年八月二十日
抄送：国务院办公厅、教育部、科技部，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。
问法网——中国最快捷的法律咨询网 来源：问法网法律数据库
颁布机构：北京市财政局 北京市科学技术委员会 北京市发展和改革委员会 北京海关 北京市国家税务局 2010-07-15
转发财政部、科技部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局关于科技重大专项进口税收政策的通
知
各区县财政局、科学和技术委员会、发展和改革委员会、国家税务局，市国税局直属税务分局:
现将《财政部、科技部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局关于科技重大专项进口税收政策的通知》(财关税〔2010〕28号)转发给你们，请遵照执行。
附件：财政部 科技部 国家发展改革委 海关总署 国家税务总局关于科技重大专项进口税收政策的通知
北京市财政局
北京市科学技术委员会
网址：http://- 1问法网——中国最快捷的法律咨询网
一、自2010年7月15日起，对承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006?2020年)》中民口科技重大专项项目(课题)的企业和大专院校、科研院所等事业单位(以下简称项目承担单位)使用中央财政拨款、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金进口项目(课题)所需国内不能生产的关键设备(含软件工具及技术)、零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税。
二、项目承担单位在2010年7月15日至2011年12月31日期间进口物资申请享受免税政策的，应在2010年9月1日前向科技重大专项项目牵头组织单位提交申请文件，具体申请程序和要求见《暂行规定》，逾期不予受理。符合条件的项目承担单位自2010年7月15日起享受进口免税政策，可凭牵头组织单位出具的已受理申请的证明文件，向海关申请凭税款担保办理有关进口物资先予放行手续。
三、科技重大专项牵头组织单位应按《暂行规定》有关要求，受理和审核项目承担单位的申请文件，并在2010年l0月1日前向财政部报送科技重大专项免税进口物资需求清单。财政部会同科网址：http://- 3问法网——中国最快捷的法律咨询网
第一条 为贯彻落实国务院关于实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006?2020年)》若干配套政策中有关科技重大专项进口税收政策的要求，扶持国家重大战略产品、关键共性技术和重大工程的研究开发，营造激励自主创新的环境，特制定本规定。
第二条 承担科技重大专项项目(课题)的企业和大专院校、科研院所等事业单位(以下简称项目承担单位)使用中央财政拨款、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金进口项目(课题)所需国内不能生产的关键设备(含软件工具及技术)、零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税。
第三条 本规定第二条所述科技重大专项是指列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006?2020年)》的民口科技重大专项，包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品，极大规模集成电路制造装备及成套工艺，新一代宽带无线移动通信网，高档数控机床与基础制造装备，大型油气田及煤层气开发，大型先进压水堆及高温气冷堆核电站，水体污染控制与治理，转基因网址：http://- 5问法网——中国最快捷的法律咨询网
3、申请免税进口设备的主要技术指标一般应优于当前实施的《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列设备。
第六条 为了提高财政资金和进口税收政策的使用效益，对于使用中央财政和地方财政安排的重大专项资金购置的仪器设备，在申报设备预算时，应当主动说明是否申请进口免税和涉及的进口税款。
第七条 各科技重大专项牵头组织单位(以下简称牵头组织单位)是落实进口税收政策的责任主体，负责受理和审核项目承担单位的申请文件、报送科技重大专项免税进口物资需求清单、出具《科技重大专项项目(课题)进口物资确认函》(格式见附件1，以下简称《进口物资确认函》)、报送政策落实情况报告等事宜。
有两个及以上牵头组织单位的科技重大专项，由第一牵头组织单位会同其他牵头组织单位共同组织落实上述事宜。科技重大专项牵头组织单位为企业的，由该专项领导小组组长单位负责审核项网址：http://- 7问法网——中国最快捷的法律咨询网 第十条 项目承担单位应当在进口物资前，按照《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》(海关总署令第179号)的有关规定，持《进口物资确认函》等有关材料向其所在地海关申请办理免税审批手续。
对项目承担单位在《进口物资确认函》确定的免税额度内进口物资的免税申请，海关按照科技重大专项免税进口物资清单进行审核，并确定相关物资是否符合免税条件。
第十一条 为及时对政策进行绩效评价，享受本规定进口税收政策的单位，应在每年2月1日前将上一的政策执行情况如实上报牵头组织单位。牵头组织单位应在每年3月1日前向财政部报送科技重大专项进口税收政策落实情况报告，说明上一实际免税进口物资总体情况，同时抄送科技部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局。
牵头组织单位连续两年未按规定提交报告的，该科技重大专项停止享受本规定进口税收优惠政策l年。项目承担单位未按规定提交报告的，停止该单位享受本规定进口税收优惠政策1年。
网址：http://- 9问法网——中国最快捷的法律咨询网
第十四条 本规定自2010年7月15日起施行。
网址：http://- 11 -
《财政部 国家税务总局关于延长国家大学科技园和科技企业孵化器税收政策执行期限的通知》文件解读 政策原文
财政部 国家税务总局关于延长国家大学科技园和科技企业孵化器税收政策执行期限的通知
财税【2011】第059号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
经国务院批准，《财政部 国家税务总局关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知》(财税[2007]120号)、《财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》(财税[2007]121号)规定的2010年12月31日到期的有关税收优惠政策继续执行至2012年12月31日。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二0一一年八月十一日
政策出台背景
明确财税[2007]120号和财税[2007]121号到期后继续执行到2012年12月31日。
政策适用对象、条件：
1、国家大学科技园(以下简称科技园)是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其他社会优势资源相组合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。
2、科技企业孵化器(也称高新技术创业服务中心，以下简称孵化器)是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。
相关文件
财政部 国家税务总局关于国家大学科技园有关税收政策问题的通知
财税【2007】第120号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(国发[2006]6号)，经研究，现就符合条件的国家大学科技园有关税收政策问题通知如下：
一、国家大学科技园(以下简称科技园)是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其他社会优势资源相组合，为高等学校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。
二、对符合非营利组织条件的科技园的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。
三、享受本通知规定的房产税、城镇土地使用税以及营业税优惠政策的科技园，应同时符合下列条件：
(一)科技园的成立和运行符合国务院科技和教育行政主管部门公布的认定和管理办法，经国务院科技和教育行政管理部门认定，并取得国家大学科技园资格;
(二)科技园应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算;
(三)科技园内提供给孵化企业使用的场地面积应占科技园可自主支配场地面积的60%以上(含60%)，孵化企业数量应占科技园内企业总数量的90%以上(含90%)。
四、本通知所称“孵化企业”应当同时符合以下条件：
(一)企业注册地及工作场所必须在科技园的工作场地内;
(二)属新注册企业或申请进入科技园前企业成立时间不超过3年;
(三)企业在科技园内孵化的时间不超过3年;
(四)企业注册资金不超过500万元;
(五)属迁入企业的，上年营业收入不超过200万元;
(六)企业租用科技园内孵化场地面积不高于1000平方米;
(七)企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于科学技术部等部门印发的《中国高新技术产品目录》范围，且《中国高新技术产品目录》范围内项目或产品的研究、开发、生产业务取得的收入应占企业年收入的50%以上。
五、本通知所称“孵化服务”是指为孵化企业提供的属于营业税“服务业”税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务。
六、国务院科技和教育行政主管部门负责对科技园是否符合本通知规定的各项条件进行事前审核确认，并出具相应的证明材料。
七、各主管税务机关要严格执行税收政策，按照税收减免管理办法的有关规定为符合条件的科技园办理税收减免，加强对科技园的日常税收管理和服务。主管税务机关要定期对享受税收优惠政策的科技园进行监督检查，发现问题的，及时向上级机关报告，并按照税收征管法以及税收减免管理办法的有关规定处理。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二〇〇七年八月二十日
财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知
财税【2007】第121号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)>若干配套政策的通知》(国发[2006]6号)，经研究，现就符合条件的科技企业孵化器(高新技术创业服务中心)有关税收政策问题通知如下：
一、科技企业孵化器(也称高新技术创业服务中心，以下简称孵化器)是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。自2008年1月1日至2010年12月31日，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化
服务的收入，免征营业税。
二、对符合非营利组织条件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照税法及其有关规定享受企业所得税优惠政策。
三、享受本通知规定的房产税、城镇土地使用税以及营业税优惠政策的孵化器，应同时符合下列条件：
(一)孵化器的成立和运行符合国务院科技行政主管部门发布的认定和管理办法，经国务院科技行政管理部门认定，并取得国家高新技术创业服务中心资格;
(二)孵化器应将面向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的业务收入在财务上单独核算;
(三)孵化器内提供给孵化企业使用的场地面积应占孵化器可自主支配场地面积的75%以上(含75%)，孵化企业数量应占孵化器内企业总数量的90%以上(含90%)。
四、本通知所称“孵化企业”应当同时符合以下条件：
(一)企业注册地及办公场所必须在孵化器的孵化场地内;
(二)属新注册企业或申请进入孵化器前企业成立时间不超过2年;
(三)企业在孵化器内孵化的时间不超过3年;
(四)企业注册资金不超过200万元;
(五)属迁入企业的，上年营业收入不超过200万元;
(六)企业租用孵化器内孵化场地面积低于1000平方米;
(七)企业从事研究、开发、生产的项目或产品应属于科学技术部等部门颁布的《中国高新技术产品目录》范围，且《中国高新技术产品目录》范围内项目或产品的研究、开发、生产业务取得的收入应占企业年收入的50%以上。
五、本通知所称“孵化服务”是指为孵化企业提供的属于营业税“服务业”税目中“代理业”、“租赁业”和“其他服务业”中的咨询和技术服务范围内的服务。
六、国务院科技行政主管部门负责对孵化器是否符合本通知规定的各项条件进行事前审核确认，并出具相应的证明材料。
七、各主管税务机关要严格执行税收政策，按照税收减免管理办法的有关规定为符合条件的孵化器办理税收减免，加强对孵化器的日常税收管理和服务。主管税务机关要定期对享受税收优惠政策的孵化器进行监督检查，发现问题的，及时向上级机关报告，并按照税收征
管法以及税收减免管理办法的有关规定处理。
请遵照执行。
财政部 国家税务总局
二〇〇七年八月二十日
财政部 国家税务总局关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知
财税【2009】第122号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
根据《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(国务院令第512号)第八十五条的规定，现将符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围明确如下：
一、非营利组织的下列收入为免税收入：
(一)接受其他单位或者个人捐赠的收入;
(二)除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入;
(三)按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费;
(四)不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入;
(五)财政部、国家税务总局规定的其他收入。
二、本通知从2008年1月1日起执行。
财政部 国家税务总局
二○○九年十一月十一日
推荐阅读：
智能制造国家政策补贴06-20
深圳国家农业科技园区简介06-06
申报2017年国家科技进步奖项目公示06-25
鼓励评语06-20
首批16家国家级文化和科技融合示范基地07-02
以鼓励话题作文06-15
鼓励的初三作文07-03
鼓励女人的经典语句05-25
鼓励员工进步的话06-08
