智能制造国家政策补贴（精选10篇）
推进智能制造，标准化要先行。为指导当前和未来一段时间内智能制造标准化工作，日前，工业和信息化部、国家标准化管理委员会根据《中国制造2025》的战略部署，联合发布了《国家智能制造标准体系建设指南(版)》(以下简称“《建设指南》”)。
《建设指南》明确了建设智能制造标准体系的总体要求、建设思路、建设内容和组织实施方式，从生命周期、系统层级、智能功能等3个维度建立了智能制造标准体系参考模型，并由此提出了智能制造标准体系框架，框架包括“基础”、“安全”、“管理”、“检测评价”、“可靠性”等5类基础共性标准和“智能装备”、“智能工厂”、“智能服务”、“工业软件和大数据”、“工业互联网”等5类关键技术标准以及包括《中国制造2025》中10大应用领域在内的不同行业的应用标准。为便于企业参阅，《建设指南》对现有智能制造相关标准按“基础共性”、“关键技术”和“重点行业”进行了分类整理，构建由“5+5+10”类标准组成的智能制造标准体系框架，建立标准体系的动态完善机制，逐步形成智能制造强有力的标准支撑。
一、2015 政府工作报告中首提“互联网”
3 月, 第十二届全国人民代表大会第三次会议开幕, 国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理在报告中八次提到“互联网”三个字, 包括“制定‘互联网 ’行动计划”、“推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合”、“促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展”。
二、国务院印发“中国制造2025”, 吹响智能制造号角
5 月, 国务院印发《中国制造2025》并下发通知, 部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略的第一个十年的行动纲领。明确中国制造业“由大到强”发展路径。中国工业和信息化部部长苗圩近日在京接受媒体专访时表示, 中国制造2025 与德国工业4.0 异曲同工。
中国工程院院长周济认为, 工业化和信息化是“中国制造2025”的主线, 而智能制造是“中国制造2025”的主攻方向。工信部官方解读:要加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展, 就要把智能制造作为两化深度融合的主攻方向, 全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平, 推动我国制造模式从“中国制造”向“中国智造”转变。
三、工信部开展2015 年智能制造示范项目试点
7 月, 工信部公布2015 年智能制造试点示范项目名单, 46 个示范项目入围, 包括伊利股份申报的乳品生产智能工厂试点示范、天地科技申报的智能煤炭综采装备试点示范、康缘药业申报的中药生产智能工厂试点示范、赛轮金宇申报的轮胎智能工厂试点示范。
四、机器人产业“十三五”规划初稿拟定
7 月, 《机器人产业“十三五”发展规划》已经完成初稿。《规划》提出了今后五年中国机器人产业的主要发展方向, 工信部将重点推进工业机器人在轮胎、陶瓷等原材料行业, 民爆等危险作业行业, 锻造铸造等金属工业行业以及国防军工领域的推广应用;《规划》也对服务机器人行业发展进行了顶层设计, 家庭辅助类机器人以更高的性价比解放人类双手, 保守估计市场空间将超千亿元。
《机器人产业“十三五”发展规划》 (简称《规划》) 已经完成初稿, 正处于修改完善阶段, 有望在年底前发布。业内人士认为, 目前中国机器人保有量与市场需求间存在较大缺口, 机器人市场潜力巨大。
五、标准联通“一带一路”行动计划 (2015— 2017) 发布
10 月, 记者从国家发展改革委了解到, 推进“一带一路”建设工作领导小组办公室已发布《标准联通“一带一路”行动计划 (2015— 2017) 》, 将加快制定和实施中国标准“走出去”工作专项规划。
推进“一带一路”建设工作领导小组办公室负责人说, 标准化对“一带一路”建设具有基础和支撑作用。该行动计划特别提到, 要聚焦沿线国家共同的重点关切, 在电力、铁路、海洋、航空航天等基础设施领域, 节能环保、新一代信息技术、智能交通、高端装备制造、生物、新能源、新材料等新兴产业领域。
六、中共中央发布“十三五规划建议”智能制造成实施重点
10 月, 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》, 11 月正式向外进行了发布。《建议》中提到, 加快建设制造强国, 实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展, 促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透, 推动生产方式向柔性、智能、精细转变。
同时, 《建议》明确:实施智能制造工程, 构建新型制造体系, 促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
七、18 行业基本完成淘汰落后和过剩产能年度任务
11 月, 工信部、能源局表示, 18 行业均完成去年淘汰落后和过剩产能目标任务。按省份看, 安徽省钢铁行业、江西省煤炭和稀土行业、山东省煤炭行业未完成2014 年淘汰落后和过剩产能任务, 其余地区均完成或超额完成年度任务。
全国共淘汰电力产能486 万千瓦、煤炭2.3 亿吨、炼铁2823 万吨、炼钢3113 万吨、焦炭1853 万吨、铁合金262 万吨、电石194 万吨、电解铝51 万吨、铜冶炼76 万吨、铅冶炼36 万吨、水泥 (熟料及粉磨能力) 8773 万吨、平板玻璃3760 万重量箱、造纸547 万吨、制革622 万标张、印染20.9 亿米、化纤11 万吨、铅蓄电池 (极板及组装) 3020 万千伏安时、稀土11.4 万吨。
八、工信部出台“互联网+”三年行动规划
12 月, 工信部网站发布关于工业和信息化部贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》的行动计划 (2015 - 2018 年) 的通知。该行动计划以加快新一代信息通信技术与工业深度融合为主线, 以实施“互联网+”制造业和“互联网+”小微企业为重点, 以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为支撑, 从技术路线、产业模式、政策保证等全方位细化生态体系建设, 致力于打造新形势下产业竞争新优势。
九、2016 年将实施智能制造工程
12 月, 2016 年全国工业和信息化工作会议在京开幕。会议提出2016 年工业信息领域重点工作任务、主要预期目标、八方面具体工作内容。此外, 工信部正在制定智能制造工程实施方案 (2016— 2020 年) 。
2016 年具体任务提出, 瞄准智能制造主攻方向, 推动两化深度融合发展。实施智能制造工程, 支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动, 确定60 个以上新模式试点示范项目。深化“互联网+”制造业创新发展, 指导编制互联网与制造业融合发展路线图。深入推广两化融合管理体系, 研制标准体系总体框架和路线图。提升工业信息安全保障能力。
下一步, 工信部要积极向国开行推荐符合条件的智能制造项目, 申请专项建设基金。鼓励建立按市场化方式运作的各类智能制造发展基金, 搭建政银企合作平台, 研究建立产融对接新模式, 引导和推动金融机构创新符合智能制造发展方向以及企业需要的产品和服务方式。
十、两部委联合发布《国家智能制造标准体系建设指南》
12 月, 为解决标准缺失、滞后以及交叉重复等问题, 充分发挥标准在推进智能制造发展中的基础性和引导性作用, 指导当前和未来一段时间内智能制造标准化工作, 根据《中国制造2025》的战略部署, 日前, 工业和信息化部、国家标准化管理委员会联合发布了《国家智能制造标准体系建设指南 (2015年版) 》。
在“试点示范”和“标准框架”的抓手之外，前不久，商务部还牵头并联合企业和科研、智库机构成立了“智能制造产业国际合作委员会”，希望以中外产业合作的方式、以市场化的思路来拉动中国制造业转型升级。这或许是破冰智能制造的另一种思路。
2016上半年以来，工信部频频“出招”，半年内相继公示了“2016智能制造综合标准化与新模式应用项目”、第二批63个智能制造试点示范项目以及15个中德智能制造合作试点示范项目的名单。我们不妨回顾一下有关政府部门最近几个月的一系列“组合拳”。
2016年4月初，工信部、发改委和财政部等三部委联合印发了《机器人产业发展规划（2016-2020年）》，《规划》提出了五项主要任务和六项政策措施。其中，在五项主要任务中，大力发展机器人关键零部件，全面突破高精密减速器、高性能伺服电机和驱动器、高性能控制器、传感器和末端执行器等五大关键零部件的要求，直指我国工业机器人产业发展的薄弱环节。
2016年4月6日，国务院常务会议审议通过了《装备制造业标准化和质量提升规划》，《规划》的主要目标是：到2020年，工业基础、智能制造和绿色制造等标准体系基本完善，质量安全标准与国际标准加快接轨，重点领域国际标准转化率力争达到90%以上。
2016年4月11日从工信部获悉，工业和信息化部下发了《智能制造试点示范2016专项行动实施方案》，在有条件、有基础的重点地区、行业，分类开展离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制和远程运维服务五种新模式试点示范。
2016年5月，国务院印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》。《意见》中提到：面向重点行业的智能制造单元、智能生产线、智能车间和智能工厂建设，培育一批系统解决方案供应商，组织开展行业应用试点示范，力争形成一批融合行业发展的有效解决方案。
2016年6月3日，工信部发布了“2016年智能制造综合标准化与新模式应用项目的公示”，拟选入144个项目进行公示。在144个项目中，当下热点如智能工厂、工业互联网、机器人、减速器和数控装备等典型意义项目悉数在列。
2016年6月17日，工信部对2016年智能制造试点示范项目进行公示，项目名单显示有63个项目入选。此前，工信部还印发了《智能制造试点示范2016专项行动实施方案》。
2016年7月1日，工信部对外公示了2016年首批中德智能制造合作试点示范项目的名单，共15个合作项目入选。在具体的评选标准上，所入选的项目需在中德双方互惠共赢的基础上，突出对我国产业转型升级的引领和带动作用。
创办网店所需条件：
毕业年度的全日制普通高等院校毕业生(含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生)在毕业当年的7月1日至次年的6月30日期间，在电子商务平台实名注册创办“网店”并在武昌区领取了工商营业执照，且申请补贴前已正常经营2个月及以上、交易笔数达到500笔及以上的，可在武昌区申请大学生一次性创业补贴，申请补贴时间须在领取营业执照后1年(含)以内。
其中，“网店”是指依托正规的电子商务平台合法进行商品实物交易或开展文化创意、咨询设计等服务的网络店铺。
有下列情形之一的已就业大学生兼职经营“网店”的，不能享受创办“网店”一次性创业补贴：
1、与用人单位签订了劳动合同，办理了就业登记的;
2、用人单位正在为其缴纳社会保险费的。
创办实体店要求：
全日制普通高等院校毕业生(含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生，下同)自毕业学年(毕业前一年的7月1日至毕业当年的6月30日)起5年以内在武昌区初次创办小型微型企业或从事个体经营，领取工商营业执照并正常经营6个月及以上、带动就业2人(含创业者本人)及以上的，可在武昌区申请大学生一次性创业补贴。
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大学生一次性创业补贴的标准
大学生一次性创业补贴标准为5000元/人，一个创业者或者一个工商营业执照只能享受一次创业补贴。
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一次性创业补贴所需材料
创办网店要求：
1、《武汉市大学生一次性创业补贴申请表》(一式两份，A4规格，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P104281318190096.shtml下载);
2、申请人《就业创业证》(或《就业失业登记证》)复印件两份(拟留件);
3、申请人高校毕业生《毕业证书》原件及复印件，复印件两份(拟留存复印件);
4、加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照副本原件及复印件，复印件两份(原证照在办理相关审批时仍然有效，待全市新照更换完毕后，原证照将不再有效)(拟留存复印件);
5、申请人在工商银行开设的银行存折(卡)复印件两份(拟留件);
6、网店实名认证信息、交易笔数的截图照片两份(拟留件)。
创办实体店要求：
1、《武汉市大学生一次性创业补贴申请表》(一式两份，A4规格，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
2、申请人《就业创业证》(或《就业失业登记证》)复印件两份(拟留件);
3、申请人高校毕业生《毕业证书》或《学生证》原件及复印件，复印件两份(拟留存复印件);
4、加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照副本原件及复印件，复印件两份(原证照在办理相关审批时仍然有效，待全市新照更换完毕后，原证照将不再有效)(拟留存复印件);
5、申请人在工商银行开设的银行存折(卡)复印件两份(拟留件);
6、申请人与员工签订的劳动合同或者合伙协议复印件两份;创办企业的，还需为2名及以上员工(含创业者本人)在本单位窗口缴纳社会保险费。
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就业创业证办理须知
一、申报材料
(一)个体工商户所需材料
1、《武汉市灵活就业人员登记表》(一式一份，A4规格，拟留存原件，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
2、个体工商营业执照副本原件及复印件一份(拟留存复印件);
3、申请人《居民户口簿》原件及首页和本人页复印件一份(首次或变更时提供，拟留存复印件);
4、申请人大专及以上毕业证书复印件一份(首次或变更时提供，拟留存复印件);
5、两寸近期彩色免冠证件照片2张。
(二)小型微型企业所需材料
1、《武汉市企业(单位)就业人员登记表》(一式一份，A4规格，拟留存原件，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
2、《武汉市企业(单位)就业人员登记册》(一式一份，A4规格，拟留存原件，可在武汉市人力资源和社会保障局门户网站rsj.wuhan.gov.cn/publish/rbj/P1201104281318190096.shtml下载);
3、加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照副本原件及复印件一份(原证照在办理相关审批时仍然有效，待全市新照更换完毕后，原证照将不再有效。)(拟留存复印件)。
注：小型微型企业法人需在本单位窗口缴纳社会保险。
二、申报地点
从事个体经营的大学生创业者，营业执照注册地在武昌区的到所属街道行政事务服务中心申请办理。
创办小型微型企业的大学生创业者，营业执照注册地在武昌区的到武昌区政务服务中心四楼A02窗口申请办理，电话：88936748。
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办理与咨询方式
机构名：武昌区人力资源局
咨询电话：88936727
为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴预计200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。为支持2012年春耕备耕，中央财政第一批农机购置补贴资金130亿指标已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麦、水稻最低收购价政策。为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高2012年生产稻谷最低收购价水平。每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提价幅度分别为17.6%、16.8%和9.4%。测土配方施肥补助政策。2012年，将在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县（场）、1000
个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。
公司各部门：
为体现公司人文关怀，做好防暑将为工作，保障公司员工在夏季高温工作条件下的身体健康和安全，确保公司经营活动的正常进行公司特对相应高温环境下作业的员工发放高温补贴费用，现将有关事项通知如下：
一、高温补贴的发放范围
公司储运部及商务部进行货物运输人员。
二、高温补贴的发放标准：
按员工实际出勤天数进行补助，每天补助标准10元/天。
三、高温补贴发放时间 每年的7月至9月
四、高温补贴的发放形式： 于相应月份工资中体现。
五、其他情况说明
1.当月请假（婚丧假除外）合计超过3天（含3天）的，不予发放高温补贴。
实现资源的回收再利用成为了专家学者研究的新领域,理论支持下的技术日益进步,使得再制造成为可能,从1995年至今所有与再制造设计相关的文献可以分为广义的再制造、工艺设计、生命周期设计、生态方式设计等几大类。
再制造的发展与实施不仅能够带来环境的显著改善,其经济与社会效益也不容忽视。根据徐阳阳(2013年)的研究,再制造有助于减少资源消耗,实现可持续发展,同时可以帮助企业降低生产、经营成本,提高企业利润,树立良好的企业形象,以及开创新的商机、增加就业岗位、促进科技进步等。
二、现行的产品回收与再制造法律法规
为最大限度地利用废旧产品,许多国家都制订和实施了一系列的环保政策和环保措施。针对电子废弃物产业的回收再制造发达国家普遍提出了"生产者责任延伸制"的理念,这个理念一经提出就广泛地被一些国家和组织采用。
欧盟颁布的WEEE指令和RoHS指令最具代表性,2003年2月13日,欧盟通过《欧盟官方公报》发布了两个强制性环保指令《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》和《关于报废电子电器设备指令》。
日本作为世界上垃圾分类回收立法最完善的国家之一,建立了《循环型社会基本法》为主导的法规条例,制定实施了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》。在此基础上,进一步颁布实施了《容器和包装物的分类收集与循环法》、《特种家电循环法》、《可循环性食品资源循环法》等单项法,明确规定了制造商对废弃品回收的责任和义务。
中国台湾的环境保护部门(EPA)于1997年声明个人电脑的制造商应该负责产品的回收,1998年引入制造商责任回收项目,向电脑制造商收取回收垫付金(ARF),并给将废弃电脑交给指定回收点的消费者提供奖励金。回收垫付金的方法也在加拿大、日本以及美国加利福尼亚等州得到应用。
三、政府参与再制造的意义
1、再制造发展瓶颈。
再制造行业的发展存在三方面的瓶颈其一,再制造的技术与规模要求:企业要想参与再制造必须具备一定的科技背景,此外由于再制造过程的特殊性,需要企业增加技术研发的成本,以进一步降低再制造的成本,生产出高质量的再制造产品以赢得客户和市场。另一方面是受到行业环境的影响:再制造具有很大的不确定性,比如回收产品到达的时间和数量不确定、平衡回收与需求的困难性、再制造加工路线和加工时间不确定等方面;消费者对再制造缺乏理解和认识,不认可再制造产品可以保证其具有或者优于原有产品的性能。第三,再制造法律法规不健全,如再制造的标准缺乏,法律法规等政策性因素影响着再制造的原材料来源和回收、再制造产品销售等方面。
2、政府调控再制造的意义。
尽管不同的学者研究的地区经济现象、建立的模型、选取的数据都各不相同,但是得出的结果却是一致的,即政府参与到回收再制造环节能够提高逆向供应链利润、鼓励产品可回收性的设计、促进再制造的发展,进而增进社会福利。最为全面的是Sheu和Chen 2012年发表的研究成果文章研究了政府的财政干预对于绿色供应链之间竞争的影响,采用了一个新奇的模型来解决上述问题,该模型包括正向供应链的原材料供应商、制造商、零售商,逆向供应链的产品回收商以及政府,通过三阶段博弈理论的计算以及数值仿真,经过细致的分析与对比,作者得出结论:政府进行财政干预时的社会福利明显好于不作为的情况;在以社会福利最大化为目标下,补贴和税收同时使用且无财政限制时最有利于市场的发展,能够提高供应链所有成员的利润。
四、政府参与再制造的途径
1、树立消费意识。
环保的话题越来越多的出现在各行各业中,关注可持续发展的生活态度不仅仅是有限购买和减持,还需要一份有责任的态度并养成生活习惯。从回收端来讲,社区政府需要加强宣传与教育,利用自身的权威性还再制造产品一个“清白”,在再制造产品的宣传与科普方面稍有投入就可以催化市场这只“看不见的手”,消费者意识的改变能够为再制造产品市场带来巨大变化。除了再制造产品知识的普及之外政府的采购中增加一部分再制造产品的采购计划,政府带头购买和使用再制造产品,实施节能产品惠民政策和能效“领跑者”计划,既能扩大再制造产品市场的消费力度,加快发展再制造产业,又能够为消费者树立榜样,引导消费者购买再制造产品,促进再制造市场的消费。
2、扶持再制造发展。
回收与再制造行业的发展刚刚起步,需要政府的鼓励与支持。由于专项回收企业的规模较小、覆盖不全面或者提供的回收金不具备吸引力,消费者不愿意花费时间精力去专门处理,对于回缴废弃产品的消费者给予额外补贴,可以吸引一部分价格敏感的民众,加大回收的规模。除了鼓励消费者购买再制造产品来扩大市场之外,政府还需要重视上游的回收与再制造活动以及科研工作。对于回收与再制造企业,可以采取补贴的方式,为从事该行业的企业注入活力,通过适当的补贴和税收,政府不但可以减少资本投资还能够提高社会福利;对于基础研究工作,不但要鼓励如研究墨盒、汽车零部件再制造产品的再制造技术的科研工作者,推进技术创新,还应该鼓励探究市场发展、企业竞争与盈利模式的闭环供应链方面的研究,因为先进而实用的理论能够更好的指导实践。
3、建立行业规范。
环保产业是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一,回收再制造符合环保的范畴,理应得到重视。我国关于回收再制造方面的法规几乎为零,目前,既没有规定企业必须要生产便于回收再利用的产品以及回收责任的规章制度,也没有针对公民关于回缴废弃电子产品与易污染产品的条例回收市场乱象丛生,专项回收企业的规模小、覆盖不全面等局限因素给一些小商小贩可乘之机,他们将回收回来的废弃产品以高于专项回收商的回收价格卖给不法商贩,加以维修或翻新之后以次充好再回流到新产品市场。随着环保市场的发展,回收企业极有可能成为新兴的正规市场,应该像对待其他成熟行业一样颁发营业执照,建立法规来规范废弃产品的回收环节。同时,对于再制造的产品应该与新产品一样有完善和统一的质量标准、售后服务规定等。法规的健全对于消费者来说如同一粒定心丸,标志着这个行业、这些产品是有保障的,是正规的,更能够激发消费者的购买欲望。总之,完善的市场机制、法制建设与督查,能够营造发展环保产业的良好氛围,确保企业的良性发展。
摘要：为应对日益恶劣的环境问题,国家出台了许多节能减排方面的政策法规,文章认为,除了减持方面的努力之外,政府部门还应当注重源头的改善,利用宏观政策参与到再制造环节,引导、鼓励和促进再制造产业的发展。文章探讨了政府的宏观调控政策对再制造产业的重要意义,通过对现有国家和地区实行的再制造政策的对比研究,提出了适应中国现状的政府参与再制造的途径。
关键词：再制造,宏观调控,政府补贴
参考文献
[1]Hatcher.D,jomah.L,Windmi.C.Design for remanufacture:a literature review and future research needs[J].Journal of Cleaner Production,2011,19(17)
[2]徐阳阳.浅析再制造产品生命周期设计的体系框架[J]对外经贸.2013(09).
[3]Atasu.A,Subramanian.R.Extended Producer Responsibility for E-Waste:Individual or Collective Producer Responsibility?[J].Production and Operations Management,2012,21(6)
[4]Hong.H,Ke.S.Determining advanced recycling fees and subsidies in“E-scrap”reverse supply chains[J].Journal of Environmental Management,2011,92(6).
关键词 一带一路 ；天然橡胶 ；补贴
中图分类号 F316.12
Abstract The paper summarized natural rubber subsidy policy of countries along“the Belt and Road”. It analyzed countermeasures which reversed rubber depressed market， including China， Vietnam， Thailand， Malaysia， Indonesia and Myanmar. We hoped to provide decision-making reference and basis for“Go out”strategy of natural rubber industry.
Key words the Belt and Road ； natural rubber ； subsidy
2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，推动沿线各国实现经济政策协调。在“一带一路”沿线国家中，东盟的中国、越南、泰国、马来西亚、印度尼西亚和缅甸，南亚的印度和斯里兰卡，这些国家天然橡胶种植和加工历史都较早，适宜种植橡胶的土地资源都很丰富，天然橡胶产业在国民经济发展均中占有举足轻重的地位，也同样面临着世界天然橡胶价格低迷的局面，各国政府都非常重视发展天然橡胶产业，相继出台了扶持该产业的补贴政策等。本文对近年来“一带一路”沿线的天然橡胶主产国的产业扶持政策进行梳理和分析，为中国天然橡胶产业相关管理部门的决策提供参考意见。
1 中国主要实施天然橡胶良种补贴和林业补助政策
1.1 天然橡胶良种补贴
天然橡胶补贴政策是政府提供给天胶主产区省份的农民或是涉农组织的补贴性支付，能够起到干预橡胶产品成本与供应、帮助相关主体提高收入的作用[1]。2006年中国开始实施天然橡胶良种补贴政策，每年国家财政将天然橡胶良种补贴作为一项民生工程来具体实施，在海南、云南和广东3个主要产胶省份都实现100 %良种覆盖受补贴的胶园，大幅提高了天然橡胶良种率，有效改善了橡胶园里品种杂乱和质量不高的现象[2]。其中，海南民营橡胶发展很快，平均每年以1.6万hm2的种植速度增加，培育出一批有一定规模的定点种苗基地。2007年国务院办公厅发的《关于促进中国天然橡胶产业发展的意见》明确指出，天然橡胶是重要的战略资源和工业原料，要大力支持天然橡胶行业发展。
2009年，农业部和财政部办公厅下发《天然橡胶良种补贴苗木基地认定办法（暂行）》，在天然橡胶优势种植区域内逐步扩大良种补贴覆盖面。2013年5月，农业部印发《2013年天然橡胶标准化抚育技术补助试点工作方案》，开展天然橡胶非生产期抚育管理补助试点。2013年至今，中央财政每年对天然橡胶良种实施补贴，海南地方民营橡胶年均补贴资金1 000多万元[3]。在2016年发布的《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中明确指出，将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。
1.2 国家林业补助资金
除了橡胶良种补贴之外，2015年按照我国财政部开始拨付国家林业补贴经费，根据《关于拨付2015年林业补助资金的通知》，海南农垦获得国家林业补助资金项目经费3 000万元，其中新植补贴1 242.88万元（海胶集团25家分公司获得补贴1 222.34万元，东红农场20.54万元），另外抚育补贴1 757.12万元。
1.3 橡胶产业的相关组织和机构采取的扶助策略和措施
除了国家层面的宏观调控政策之外，2001年11月中国和东盟签署的《农业合作谅解备忘录》里，规定了双方从2004年起逐步废除包含天然橡胶在内的600项农产品关税，该计划将于2016年全部完成。中国橡胶工业协会还与印尼橡胶协会、越南橡胶协会共同签订了《天然橡胶产业合作友好协议》。协议中明确肯定了双方在天然橡胶领域长期友好合作的历史，强调在橡胶技术及贸易方面均擁有很强的互补性[4]。据中国天然橡胶协会相关负责人透露，试行目标价格补贴机制已经提上议事日程，当市场销售价格低于天胶生产成本时，国家按成本价向胶农补差价。在中国主胶区省份，海南省政府筹划组建天然橡胶产业发展基金，该基金会遵循政府配资投入、企业参与、专业管理、市场运作的原则，将通过实施保护价收购、期货套保、走出去投资整合等多种方式反哺胶园生产者，基金运作风险由主导企业承担，尽可能减轻国家和地方政府的压力，为稳定中国天然橡胶产业发挥作用。
2 东盟的橡胶主产国
为了保护天然橡胶产业，缓解胶农的困境，各大橡胶主产国政府和相应机构都出台相应政策帮助和补贴天然橡胶产业，包括提供橡胶种苗、给胶农低息或无息贷款、发放补助金，建立橡胶收储机制等资助和物化补贴。
2.1 泰国
2.1.1 泰国政府部门出台的橡胶扶助政策
泰国是世界上最大的天然橡胶生产国和出口国，600多万人从事橡胶的生产、加工和贸易，比重接近全国人口的1/10。多年来对橡胶产业实行免税优惠，免费对胶农培训和提供低息贷款等，对新胶农和更新胶园的胶农免费提供橡胶苗、化肥和农药等[5]。近年来甚至通过天然橡胶零关税，征收天然橡胶出口税，设立天然橡胶更新补助基金，对天然橡胶实行指导价收购。通过财政拨款投入橡胶科技研发工作，包括橡胶优良新品种选育等。
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在政府宏观层面，泰国商业部国际贸易促进厅牵头搭建了橡胶产品的促销配对接洽平台，来自全球28个国家的147家橡胶产品进口商与采购商加入该平台，包括了印度、韩国、日本、美国、俄罗斯、南非、沙特阿拉伯、土耳其及东盟和欧盟等国家和组织，有利于促进出口泰国的轮胎、枕头、床垫、手套以及橡胶木等泰国橡胶制品。泰国投资促进委员会中国投资者到泰国投资可享受的优惠政策。为了吸引中资对泰国的高附加值天然橡胶加工产品等8类产业投资，中国企业在泰国投资，按照科技含量等分为6个等级，其中以设计和研发为主的知识型产业，基础设施建设和高附加值的科技产业，均可以享受最高免除8年企业所得税且无上限的政策，包括免除企业所得税、机器进口税、原材料进出口税，免除公共设施建设费按照双倍扣除，免除基建成本等等。允许外资持有土地所有权，并协助简化工作证和签证的办理流程。
2.1.2 泰国橡胶管理局等部门推出信贷计划等扶助政策
泰国橡胶管理局为了促进橡胶行业发展和提高机械化程度，对橡胶生产商推行新的信用贷款计划，发放15亿泰铢的贷款，以此带动提升6万吨橡胶原料消费，贷款申请人必须从事橡胶生产行业，例如手套、轮胎、工业设备等，要求贷款100万泰铢的申请人必须每年至少增加消费4吨天然橡胶。泰国工业园区管理局积极推进宋卡橡胶城建设项目，除了充足的原料供应外，还组织橡胶专家为企业提供技术支持，国内中小型天胶生产商也计划投资24亿泰铢在橡胶城投产干胶和轮胎工厂。此外，泰国专门设立天然橡胶更新补助基金，对橡胶出口征税反哺橡胶种植业[6]。
2.1.3 泰国橡胶研究所和宋卡王子大学等高校科研院所对橡胶产业提供智力投资和技术支持
泰国橡胶研究所（RRIT）以促进天然橡胶在公路建造中的推广和应用为主题，举办了“橡胶公路”研讨会。泰政府成立天然橡胶翻种援助基金办公室，通过税收减免、免费胶农技术培训、免费检验橡胶质量和保护价收购等措施促进泰国上游橡胶业的发展。泰国工业院和宋卡王子大学4部门签署MOU合作备忘录，宋干王子大学负责橡胶产业高级创新综合人才的培养工作。国家金属和材料技术中心对乳胶存储、生产技术和加工工序方面提供技术支持，橡胶产品和材料的创新测试分析以及橡胶质量检测。
2.2 马来西亚出台橡胶激励政策
马国种植园产业及商品部2015年初实施了2亿令吉的橡胶产量激励政策（IPG），鼓励橡胶小户种植者提高单产水平，并给予收购橡胶的贸易商一定补贴，提高橡胶原料的采购价格。鼓励生产乳胶，投资修建收集乳胶的基础设施，鼓励小户种植者整合橡胶和胡椒种植。马国的橡胶制造加工企业从2006年的369家，减至2015年的307家，政府考虑成立一个中小型和微型橡胶机械化生产中心，主要负责培训和研发橡胶加工技术。专门成立了联邦土地开发局和小胶农发展局，为橡胶产品提供物流渠道和存储仓库，提供经费支持，指导采购。
2.3 其他东盟国家（印尼、越南、老挝、柬埔寨和缅甸）
和东盟其他天然橡胶主产国一样，印尼于2009年通过了天然橡胶及其产品的零关税政策，为胶农提供资金信贷和技术方面的支持，帮助胶农提高生产技术及管理水平，政府划拨财政经费定期更新胶园，采取产量和出口量双限制的政策手段维护了本国胶农的利益。越南设立了专项橡胶出口保险基金，并以低税率和优惠政策鼓励以天然橡胶为原料的产业在海外的投资。老挝政府通过吸引外资和引进国外技术方式间接补贴本国的橡胶产业，老挝国家农林科学研究院与我国云南合作成立中老橡胶科技合作中心，老方提供试验示范基地100亩和人员，中方提供技术指导和种苗合，开展品种选育和种苗繁殖，中方帮助老方建立胶乳生理诊断实验室，联合开展土壤肥力和橡胶树叶片养分状况调查，开展营养诊断指导施肥和标准橡胶加工技术培训。
2011年柬埔寨政府推出了对橡胶园的种苗、化肥和农药等农资进行补贴的政策，为鼓励扩大投资橡胶产业，对胶农贴息贷款[7]；近期该国在筹划成立柬埔寨橡胶协会，以保护橡胶价格，为促进橡胶出口贸易寻求海外市场。缅甸起草促进橡胶业发展的新法律，计划对私营橡胶的种植、生产和出口的流程进行监管，促进橡胶出口。缅甸投资委员会也放开橡胶和种子领域的外资准入。
3 南亚的印度和斯里兰卡
印度政府一直采取宏观调控手段推行橡胶价格保护策略，该国的橡胶价格保护政策在加入WTO的之前和之后有所不同，多年来，印度通过严格控制进口橡胶达到保护国内橡胶产业和胶农利益的目的，1995年之后，印度对进口橡胶的定价保持在比国内胶价高10 %左右，间接削弱了橡胶进口商的收益，近年来印度国内对该做法也有持反对态度。在全球胶价低迷的大形势下，印度政府上调了进口税，考慮征收反倾销税。为鼓励橡胶出口，政府给予出口津贴补助。斯里兰卡财政部直接从财政拨付近6千万补贴橡胶产业，并按照37 000-42 000元/hm2的标准补贴新胶农和翻新胶园重新植胶的胶农，鼓励中小种植业者及地区种植企业增加天然橡胶的种植面积[8]。
4 橡胶补贴政策对比分析
4.1 国家财政补贴橡胶产业
在“一带一路”战略背景下，其沿线的天然橡胶主产国在世界天然橡胶格局中所占的地位也是举足轻重的，面对全球胶价下跌，市场低迷的大局面，橡胶主产国们对财政补贴橡胶产业已经是大家一致认可的策略，中国、泰国和斯里兰卡等国家一直采取财政拨款补贴胶农胶园和橡胶加工企业的方式，补贴橡胶加工的基础设施，扶助橡胶中下游产业，对橡胶加工技术研发提供技术支撑、智力和经费投资，东盟国家除了从财政经费中划拨款项补贴橡胶产业，试行目标价格策略，通过国家宏观调控在一定程度上干预橡胶价格，维护橡胶产业的权益，保护胶农和橡胶进口利益。
4.2 推行低息或无息的橡胶信贷计划和出口保险基金
泰国和印尼等国家为鼓励橡胶市场，调动胶农积极性，推出推行低息甚至无息的橡胶信贷计划，印尼实行天然橡胶及其产品的零关税政策，泰国对外来投资的橡胶企业采取8年免税政策。同时动员国内橡胶农场主翻新胶园，提高橡胶出口制品的国际竞争力。
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4.3 积极“走出去”，投资国外橡胶市场
中国、印尼、泰国和老挝等国吸引外资的同时，也主动“走出去”投资国外橡胶市场，充分利用外国丰富的土地人力资源和气候条件，并与国外橡胶科研单位和企业合作，发展橡胶海外种植和加工研发，保证橡胶供给安全。
5 展望
由于近年生产资料和人工成本大幅上涨，投资单价逐年上升，加上种植第二代胶园土壤有机质逐年下降和橡胶主产区省份的自然灾害频发，应该加大橡胶非生产期的建设资金补贴投入，保证各环节的管理到位，橡胶苗木增粗和均匀度等技术指标达标，国家林业补贴资金项目很好地填补了各垦区农垦橡胶生产种植的资金不足问题，因此，加大对农垦橡胶基地建设的非生产期扶持政策非常有必要。
以“一带一路”的发展战略为契机，与东南亚的橡胶主产国开展双赢合作，利用他们的优质土地资源和适宜的气候条件，通过资本重组、并购、入股、控股等多种方式投资境外天然橡胶产业，逐步扩大天然橡胶资源的供给力。对境外独资或控股中资企业生产的天然橡胶产品，鼓励运回国内消费，建议采取优惠退税免税政策，也可按境外的中国控股企業自产天然橡胶量发给减征或免征进口关税配额的办法以予扶持。
参考文献
[1] 丁韶鹏. 中国天然橡胶产业政策变迁的探索与解析[D].长春：吉林大学，2014.
[2] 彭 艳，李梓正，陈明文.天然橡胶良种补贴项目实施情况调研报告[J].中国热带农业，2013（52）：9-10.
[3] 叶 露，李玉萍，刘燕群.天然橡胶产业发展现状与对策分析[J].广东农业科学，2014（4）：68-73.
[4] 姚昊炜. 中国-东盟天然橡胶产业合作潜力研究[D]，北京：首都经济贸易大学，2014.
[5] 莫业勇. 国外主要天然橡胶生产国产业发展策略[J].中国橡胶，2013（3）：30-31.
[6] 许能锐，张 红，熊 庆. 泰国天然橡胶产业现状及扶持政策分析[J]. 世界农业，2012（12）：97-99.
[7] 傅国华，许海平.世界主要产胶国发展橡胶产业的政策比较[J]. 中国橡胶，2007，23（9）：4-6.
[8] 许 悦，许能锐，侯冰凌. 世界天然橡胶主产国应对胶价下跌的政策及分析[J].现代商业，2015（8）：287-288.
高温补贴，一年750元
据市人社局相关负责人介绍，根据《广东省高温天气劳动保护办法》和《关于高温津贴发放的管理办法》，每年6月至10月期间，劳动者从事露天岗位工作以及用人单位不能采取有效措施将作业场所温度降低到33℃以下(不含33℃)的(以下统称高温作业)，用人单位应当按月向劳动者发放高温津贴，并在工资清单中列明具体项目及数额。
“高温津贴标准为每人每月150元;如按照规定需按天数折算高温津贴的，每人每天6.9元。”该负责人介绍，从事高温作业的劳动者因事假、旷工未提供劳动的，或在医疗期、因工伤需要暂停工作接受工伤医疗期间、年休假、探亲假、婚假、丧假、产假、看护假、计划生育假等未提供劳动的，用人单位可按劳动者当月实际出勤且从事高温作业的天数折算高温津贴。临时安排劳动者在33℃以上的作业场所或者露天工作的，或者安排非全日制劳动者从事高温作业的，均按从事高温作业的天数折算高温津贴。
此外，按照规定，每年6月至10月的高温天气期间，用人单位应当向从事露天工作和室内高温工作的劳动者免费提供符合食品安全标准的清凉饮料。提供的清凉饮料不能充抵高温津贴。
高温停工，工资不停
高温天气，一些企业开始缩短上班时间甚至停工，以保障工人身体健康。碰到类似情况，企业职工的工资怎么算呢?
据介绍，根据《广东省高温天气劳动保护办法》，日最高气温达到39℃以上，用人单位当日应当停止户外露天工作;日最高气温达到37℃以上至39℃以下(不含39℃)，全天户外露天工作时间不得超过6小时，12时至16时应当暂停户外露天工作。用人单位不得因高温天气停止工作、缩短工作时间而扣除或者降低劳动者工资。当日最高气温达到35℃以上至37℃以下(不含37℃)，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间，并且不得安排户外露天作业劳动者加班。
同时，用人单位不得安排怀孕的女职工和未成年工在35℃以上的高温天气露天工作及温度在33℃以上的作业场所工作。
高温作业中暑，可申请工伤
日常生活中，人们常将“中暑”视为司空见惯的小病。事实上，若不及时救治，可发展为威胁生命的“大病”，而高温环境作业所致职业性中暑，还是法律明文规定的职业病。
“而劳动者因在高温天气下工作引起中暑，经省卫生行政部门批准的职业病诊断机构诊断为职业病的，可依法申请工伤认定。经认定为工伤的，享受工伤保险待遇。劳动者在工作时间和工作岗位上因中暑死亡或者中暑后48小时内经抢救无效死亡的，视为工伤，享受工伤保险待遇。”该负责人表示。
记者了解到，职工因中暑等工伤进行治疗期间，视同正常劳动。已参加工伤保险的职工，医疗费用将由工伤保险基金支付。但如果用人单位没有参加工伤保险，医疗费用应该由企业承担。同时，用人单位必须支付工资及相应补贴。
颇值得对比的是，棉花和大豆均存在国内外价格倒挂，导致进口加剧。只不过，棉花有关税内进口配额(89.4 万吨)的保护，大豆被战略性的“放弃”。
据悉，今年中央一号文件有关“棉花”一词出现的频率明显高于往年，一共在四方面有所提到，分别是统筹调整粮经饲种植结构，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效;进一步优化农业区域布局，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米(1594， 0.00， 0.00%)粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽(4946， -30.00， -0.60%)、糖料蔗、天然橡胶(20910， 630.00， 3.11%)等重要农产品生产保护区;深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式;完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。
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