林业行政管理是林业建设中的重点工作内容, 主要是监督、检查和管理木材的加工、利用、运输、采伐, 保护森林资源等, 对维护森林生态系统平衡发挥着重要作用[1]。随着社会的发展和进步, 森林资源的开发和利用率越来越高, 然而当前的林业建设跟不上社会发展需求, 出现大量的乱砍滥伐现象, 对森林生态系统造成严重的破坏。针对当前的现状, 应加强林业行政管理工作, 促进我国林业发展, 为保护森林资源奠定基础。本文针对林业行政管理工作中存在的问题进行分析, 并提出一些合理的对策建议, 提高林业行政管理工作的水平, 为促进社会可持续发展做出贡献。
随着我国经济的快速发展, 社会生产和生活对林木资源的需求量持续增加, 林业建设的进程跟不上社会发展需求, 导致林业资源供不应求, 严重影响了森林生态系统的平衡。当前的发展形势对林业行政管理工作提出了更高的要求, 应不断建设和完善林政管理监督体系, 采用科学有效的监督方式促进我国林业建设, 但当前的林政管理监督工作中, 缺少法律法规的建设, 在很大程度上降低了林政管理监督的实效性。
当前的林政管理已经取得了一些成绩, 但缺乏统一、规范的管理模式, 导致林业管理水平降低。在林业建设的过程中, 没有制定科学的造林规划, 森林资源的林龄结构不合理, 未成材的树木偏多, 可以开发和利用的树木较少, 林业整体发展比较缓慢[2]。加之林政管理相关的法律法规无法满足社会发展需求, 一些林木企业为追求经济利益, 不注重林业资源的可持续发展, 大量乱砍滥伐、私自占用林地等, 导致林业市场一片混乱。
在林业行政管理工作中, 多数管理人员认为林业管理不需要科学技术的支持, 对林政管理的认知程度较低, 在林业建设、检测和规划的过程中, 没有利用先进的科学技术作为支撑, 导致林业行政管理的工作质量下降, 工作效率极低。此外, 在林业行政管理工作中, 很少利用先进的科学技术, 因此将大量的资金投入到其他项目中, 并没有为林业建设投入充足的资金以提升科学技术水平, 制约了林业建设的发展。
当前林业行政管理工作人员普遍存在综合素质不高的现象, 管理人员和技术人员的专业能力无法满足林业建设发展需求, 严重影响了林业行政管理工作的水平。
林业行政管理必须要充分利用法律武器开展各项工作, 制定相应的法律法规, 全面提高管理人员的法律意识, 提升林业行政执法水平, 实现依法治林的发展方针。同时, 林政管理部门需大力宣传依法治林的重要性, 通过媒体、电视、广播等渠道向广大群众宣传林业法律法规, 提高全民的林业法制意识, 积极呼吁群众保护森林资源。
首先, 林政管理部门需加强林业相关法律法规的宣传力度, 主要宣传《森林法实施条例》《森林法》等, 加强从事林业相关工作人员的森林资源保护意识, 促使林木行业有序发展, 针对毁林开荒、乱砍滥伐、超限额采伐、无证采伐等违法行为, 追究其法律责任[3]。其次, 需加强林业管理力度, 特别是采伐限额管理, 制定严格的林木采伐管理制度, 杜绝超限额采伐现象发生。同时要重视林地林权管理, 为避免林地逆转和流失, 必须要对多占乱占、毁林开荒等违法行为进行严肃处理。再次, 要积极宣传野生动植物的保护工作, 科学地控制其种群数量, 掌握野生动植物的分布情况, 防治森林病虫害, 维护森林生态系统的平衡。最后, 林政管理部门需建设护林队伍, 做好森林巡护工作, 在巡护的过程中, 一旦发现问题要立即报告给上级部门, 杜绝一切徇私舞弊现象的发生。
针对林权所有者的林地林木流转权、林木采伐处置权、林木所有权和林地使用权实行依法保护, 如果林地的权属十分明确, 当地政府需对林权所有者颁发林权证, 并赋予林权证相应的法律效力。对于有争议或者权属不清的林地, 林业行政管理部门需要尽快对其进行调查和处理, 并颁发林权证, 使“两山”责任制更加完善、稳定。
商业性采伐时, 不能采伐生态公益林;严格按照相关报批手续进行更新采伐和抚育间伐。
要合理地规划商品林和公益林, 形成科学的比例, 并针对两类森林资源制定出管理方案。在公益林的管理过程中, 要将其纳入公益事业的范畴, 获得政府的大力支持。公益林中包括农民自留和集体森林资源, 因此需要给出一定的补偿。此外应探索更多获取公益林的途径, 不断扩充我国的森林资源。
当前我国大部分地区的林业已经实现了转型, 从传统林业重经济发展转向为生态环境建设, 林政管理也开始重点管理生态环境保护, 如野生动植物资源保护、荒漠化防护、林业生态工程建设以及造林绿化等, 提升了林业建设的公益性, 因此, 保护生态环境不只是林业部门的事, 政府应积极参与进来, 为林业建设投入一定的人力、物力和财力, 并积极鼓励广大群众共同发展林业建设, 呼吁群众保护生态环境的意识, 从而快速促进我国林业经济的发展, 为维护生态环境平衡奉献出力量。
在林业建设的过程中, 树木的生长周期较长, 最短要几年时间才能成材。林木属于可再生资源, 社会生产和生活也都离不开林业资源, 所以, 造林规划是一项需要长期坚持的工作, 这样社会才能实现可持续发展。在林业行政管理工作中, 必须要制定林业相关管理政策和法律法规, 采用统一、规范的管理模式, 提高其管理力度, 保持林政管理体系的稳定性, 从而有效开展林业建设工作, 促进林业经济的发展。
针对当前森林资源和林业发展的情况, 在林业行政管理工作中, 首先需要改善生态环境、植树造林。其次是管理和保护森林资源, 主要的工作内容有:森林资源动态监测管理、森林采伐实行限额管理、制止乱侵强占林地、制止乱砍滥伐、森林病虫害防治和森林防火等。第三, 需制定林业建设的发展战略, 全面创新林业相关政策和制度, 以此来维护林业生产的有序性。第四, 要建立相应的法律法规, 依法执行林业管理和监督工作。第五, 采用“走出去”的发展方针, 积极与国际交流合作, 扩宽我国林业建设的管理和发展思路, 全面提高林业行政管理工作的水平。
社会的快速发展不能以破坏生态环境作为代价, 作为生态环境中最重要的森林资源, 应重视对其的保护工作, 全面提升林业行政管理工作的水平, 构建完善的监督管理体系, 保护森林生态系统的平衡, 促进社会实现可持续发展。
摘要：随着社会经济和科学技术的不断进步, 各大行业在近几年的发展极为迅速, 然而在我国飞速发展的过程中, 对森林生态环境造成了严重破坏, 针对当前的发展现状, 我国加快了林业建设, 重视林业行政管理工作, 构建了完善的管理体系, 但在实际的工作中, 仍存在很多问题有待解决。基于此, 分析林业行政管理工作中存在的问题, 并提出一些有效建议, 提高林业行政管理工作的实效性。
关键词：林业,行政管理,存在问题,建议
[1] 常怀丽, 周苗.对于强化林业行政管理工作的思考[J].农家科技旬刊, 2014 (5) :327.
[2] 张天舟.新形势下林业森林资源行政管理工作探讨[J].农家科技旬刊, 2017 (2) :274.
[3] 韩艳红.浅谈林业行政执法存在的问题及治理对策[J].政府法制, 2013 (35) :52.
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