制度承载着企业的管理体制和运行机制, 体现了企业的经营理念、管理思想和战略导向。企业规章制度作为企业的行为规范, 也是贯彻和实施国家政策方针的基本形式。随着我国深化国有企业改革的稳步推进, 企业制度与深化改革的联系更加紧密, 对制度创新的要求也越来越高。但是由于企业长期经营管理过程中形成的固有思维和利益格局, 显然不能适应企业改革发展的需要。所以唯有通过制度创新破除体制机制障碍, 才能保障改革的顺利进行。
我国油气田企业自开发建设以来, 根据不同时期管理的需要, 由企业各管理部门主导逐步建立了覆盖主要业务的制度体系, 满足了管理需要, 但在深化改革和全面推进合规管理的新形势下, 现有制度体系中存在的问题逐步显现, 有些甚至成为阻碍发展的瓶颈。
依托职能部门独立完成的制度体系, 部门化倾向突出, 存在政出多门、多头对下、交叉重叠、缺项漏项等问题。不同时期出台的同类制度缺乏有效整合优化, 造成制度繁杂, 甚至制度间相互矛盾。
随着国家相关法律法规等上位制度的变化和企业管理模式的调整, 原制度中存在的与上位制度矛盾、权责不对等、管理界面不清晰等制度体系中的“硬伤”和问题日益突出, 已不利于落实各层级管理责任、调动各层级积极性, 不能满足企业深化改革与管理创新的需要。
大多数制度没有配套相应的业务流程, 未能通过信息化手段进行固化, 可操作性不强, 直接导致了制度落实不到位、执行随意性较强甚至无法执行等问题, 这已成为制度管理的“软肋”。
实践经验说明, 在深化改革和管理创新的大背景下, 企业开展制度建设不能仅对现存的制度进行性修修补补, 而是要采取革命性的措施, 实施流程再造, 使制度充分体现企业经营管理理念和改革创新部署融, 使制度流程有法可依、配套衔接、便于操作。这就要求企业要打破以往职能部门独立制定制度的模式, 完全独立于职能部门、上升到公司层面开展制度顶层设计, 真正实现制度设计与制度执行分离, 通过开展制度创新, 不仅要解决管理体制机制的问题, 还要解决制度落地的问题。制度体系“四化”建设正式基于油气田企业制度建设现状, 在吸收国际大公司制度建设先进经验基础上, 探索出来的制度创新的思路和方法。
制度化是固化管理成果的重要基础。要对照国家法律法规等上位制度修订企业制度, 确保企业制度合法合规。强化制度创新, 认真总结管理规律, 贯彻改革思路, 吸收先进经验, 创新制度设计, 提高制度先进性。完善制度形成机制, 对制度的必要性、关联性进行充分论证, 优化整合同类制度, 减少制度数量, 提高制度质量。
流程化是制度化的提炼和升级。要把制度全部转化成业务流程, 流程中嵌入企业的管理意志、决策程序、管理权限、工作标准、风险管控等要求, 通过流程来明确职责、协调关系、规范行为, 提高了制度的执行力。
表单化是流程化的实现途径。要把工作流程的关键环节和执行要素制成一张张简洁明了的表单, 用直观图型和简洁文字体现工作要求, 员工不需要死记硬背制度文本, 只需要按照表单规定的内容、步骤和方法进行操作, 管理者按表单内容进行检查考核, 避免员工对制度文本理解不同造成执行走样, 使复杂问题简单化, 降低制度流程的执行成本。
信息化是提高流程和表单运行效率的重要手段。要遵循“就源输入、信息共享、环环相扣、相互勾稽”的原则, 把业务表单固化到信息系统中, 通过网上业务流转、工作审批、报表查询等功能, 实现自动跟踪、检查、催办和稽核;每个运行步骤要环环相扣, 互为印证, 一个环节通过审批, 才能运行下一个环节, 最大限度地减少人为因素干扰。
综上所述, 是本文在制度创新建设方面的思考与实践, 通过制度体系“四化”建设, 企业生产经营都按固定的制度、流程、表单运行, 日常管理和监督检查的重点转移到消除过程管理中的异常事项上, 各级层面能够及时发现和解决异常问题, 切实保障了深化改革的顺利进行。
摘要：加强制度建设是企业深化改革的有力保障。当前, 国有企业深化改革进入攻坚期、深水期。改革是以破除不适应企业发展的体制和制度、建立新的管理体制和制度为手段, 其实质是制度创新。本文通过对国有企业规章制度建设的思路和方法进行详细的分析, 结合油气田企业管理实际, 探讨企业规章制度建设问题的解决方法, 旨在为油气田企业通过制度创新, 保障深化改革提供参考。
关键词：油气田企业,制度创新,思考
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