一事一议会议

第1篇：一事一议会议

浅议宜阳县“一事一议”财政奖补工作

【摘 要】开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，推动农村公益事业发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。文章以宜阳县为例浅议“一事一议”财政奖补工作。

【关键词】一事一议财政奖补;做法;成效;问题;建议

开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，推动农村公益事业发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。宜阳县规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。宜阳县位于豫西浅山区，辖区面积1670平方公里，总人口72万人，其中农业人口60万人。地貌特征为“三山六陵一分川，南山北邻中为滩，洛河东西全境穿”。大部分村庄在丘陵山区，十年九旱，是国家级贫困县。这决定了我县全面实施一事一议财政奖补的迫切性和必要性。2011年，宜阳县坚持以推动社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资为基础，以财政奖补资金为引导，以社会投入为补充，以充分发扬民主为动力，以多方投入为契机，筹补结合，共完成一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目300个，总投资4431万元，涉及全县15个乡镇，涉及的项目有水利设施建设、人畜吃水工程、农村道路建设、文化广场建设、植树造林、村容村貌整治等。

一、主要做法

(1)加强领导。2011年县委、县政府、县农业局、县财政局把一事一议筹资筹劳财政奖补工作作为破解农村公益事业和推动宜阳新农村建设的重要举措，摆上重要议事日程，加强组织领导。(2)政策宣传。认真贯彻落实省、市有关农村一事一议筹资筹劳财政奖补工作精神，使惠农政策真正深入人心。在政策宣传上，立足一个“深”字，县财政局和县农业局农监办的同志同力合作，深入全县各个村，积极宣传农村一事一议筹资筹劳财政奖补政策，做到村村知晓。从政策解读到工作流程逐一讲解，使广大农村干部熟知会用，提高他们对此项工作工作的认识，营造良好的社会氛围。(3)项目落实。在项目的申报上我们突出一个“实”字，对每个申报项目认真筛选，按照惠民富民，立足长远的发展思路，根据各村的实际情况，认真调研，本着“轻重缓急，兼顾平衡，量力而行”的原则，确保把群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。优先列入，尽快实施。确保财政奖补资金发挥最大效益，2011年我们共核实项目300个。(4)项目实施。对项目的实施我们狠抓一个“严”字。一是严格立项。对项目的设计建设方案、资金预算等技术层面，会同县农监办的同志实地考察，认真推敲，对程序不到位，设计不合理的项目一律不准建设。坚决杜绝举债建设，虚报预算等现象的发生。二是严格审批。我们结合乡镇实际，群众意愿和村民的承受能力，对编制的工程预算、筹资筹劳计划、项目的实施方案认真考察，确认后填写一事一议财政奖补项目申请表，报请乡镇人民政府、乡镇财政所审批，并拍摄施工前照片，最后报县财政局综改办进一步审核，确保项目实施的可靠性。三是项目实施。一事一议筹资筹劳财政奖补项目批复后，行政村要将项目自筹资金缴入财政所开设的一事一议财政奖补资金专户，及时召开村两委或村民代表大会进行通报。要通过招标的形式，使有资质的专业施工队伍参与项目建设。对开工的项目我们提前介入，每个项目施工方、村委会都必须和财政所签订施工合同，对工程质量、施工进度、工期安排、施工的环境保护，资金的合理使用等都要公开透明。工程完工后，县综改办组织人员对工程的质量进行抽样检查，对隐蔽工程，如下水管道的铺设，每个乡镇确认3到5个村实地查看，刨开检查，确认其工程质量。对村级水泥路的修建，要求必须达到施工合同的要求，发现问题，施工方重新铺设。(5)资金管理。我县专门设立了一事一议财政奖补资金专户，各个项目自筹资金，社会捐赠资金、财政奖补资金全部缴入专户，明确专人管理，专款专用。对资金的拨付，我们强调一个“快”字，项目竣工后，乡镇政府、乡镇财政所，县农监办验收出具工程合格通知书，并签述意见，加盖公章报县财政局综改办，综改办对整个项目工程及筹资筹劳的有关手续进行复核，确认无误后，出具工程合格拨款通知书，通过乡镇财政所农村一事一议财政奖补资金专户进行支付，确保专款专用，任何单位和个人不得截留挪用。

二、显著成效

2011年一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目300个，总投资4431万元，涉及全县15个乡镇，其中水利设施建设8个、人畜吃水工程34个、农村道路修建185公里、植树造林项目15个、村容村貌整治项目28个、学校修善项目3个、文化广场项目18个，这些项目的建成，极大地改善了村民的生产、生活条件，上级满意、村干部乐意、群众愿意。(1)农村一事一议筹资筹劳财政奖补的实行，有效地解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题，以奖代补促发展的工作思路，把一事一议财政奖补项目实施和新农村建设有机地结合起来，解决了农村生产、生活最急需。(2)通过一事一议财政奖补项目建设，我县农村广大干部群众思想观念发生了根本变化，从分散投入到整村推进，以点带面，使我县农村面貌明显改观，进一步增强了各级政府重视三农、关心三农、服务三农的思想意识。(3)一事一议财政奖补项目公开透明，民主决策，有效地促进了村民自治和村务公开。通过民主议事和决策，为广大农民搭建了农村基层民主建设的新平台，达到了“了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心”的良好社会效应。

三、存在的问题

(1)“一事一议”财政奖补政策有待完善。对于国家级贫困山区县，由于自然条件恶劣，工程建设难度和成本都会平原高，因此上级应对此类贫困县给予高于其他地区的奖补比例待遇。(2)村民意见统一难。由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为“法是国家的、理是村里的、利是农民的、责任是干部的”，村内事情是村干部的事。有些村民在对“一事一议”的事项进行表决时，采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反对。因此，一事往往反复“多议”，意见也很难统一，尤其是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，更容易出现“几不管，无人问”的局面。(3)公益项目后续管理水平较低。有的农村公益项目实施后，由于村内经费紧张，造成后续管理跟不上，公益项目年久失修，进而产生前面建后面瘫的问题，形同虚设。

四、建议与思考

(1)提高奖补比例，整合涉农资金，捆绑使用。农村公益事业急需工程资金量很大，面对上级补助及自筹资金远远不够，希望加大“一事一议”财政奖补力度，提高中央和省级财政奖补资金比例，减轻县配套压力。目前“一事一议”财政奖补的项目与其他部门涉农资金的使用存在重合，如扶贫资金、乡村道路建设资金等。建议以“一事一议”项目建设为平台，对相关涉农资金进行整合，捆绑使用，但专款专用渠道不变，充分发挥资金的规模效应，形成政策的叠加效果，将各项支农惠农政策用好用活。(2)加强农村两委班子的建设，提高基层民主决策能力。“一事一议”制度能不能实施好，取决于村民对基层组织的信任度。村干部应从思想上彻底改变传统的思维方式和工作做法，摒弃“替群众作主，代群众当家”的陈旧意识，牢固树立“请群众作主，为群众当家”思想，把为村民办实事、办好事作为自己应尽的责任。(3)切实加强民主管理，严格执行公开、透明政策。在“一事一议”事项实施中，要充分尊重群众意愿和切实考虑农民的承受能力，必须坚持量力而行。只要群众有意愿和参与的热情，政府及村组加以正确的引导和扶持，就能事半功倍。要推荐本村组办事公正、有责任心、德高望重的村民代表直接参与，全程监督工程进展和财务开支情况，定期向全体村民公布，且内容要尽可能详细，并有具体的说明。项目一结束，应立即由农经和财政部门对财务进行审计并向村民如实公布结果，认真杜绝贪污挪用等违纪违规的现象发生。(4)搞好公益项目后续管理。对公益项目要建立后续保障管理长效机制，坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则。上级政府投入的资金要增加项目后续维护专项经费，使乡村能够有效投入人力、物力对公益项目进行持续维护和管理，杜绝“有人建无人管”的现象，确保农村一事一议筹资筹劳财政奖补工程项目发挥最大效益。

作者：白翠芳

第2篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理规范刍议

在试点经验总结的基础上，省财政厅制定印发了《江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补规范文本》(赣财农改[2013]6号文件，以下简称：“规范文本”)。笔者认为，该“规范文本”全面反映了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的实施流程，具有较强的科学性和针对性，尤其是在设置代理记账机构和强化项目资金监管等方面，进一步明确了操作规范。全面真实反映经济活动的财务状况，是财务管理工作的基本要求。

一、资金管理规范解读。按照“规范文本”的设计，表二《一事一议筹资筹劳会议记录》和表八《一事一议财政奖补项目决算表》中，工程预、决算项目的资金来源主要内容分别由：村民筹资、筹劳折资、集体投入、社会捐助、整合资金、财政奖补和其他资金等七个渠道组成;而表九《一事一议项目财政奖补资金申请表》中，要反映包含社会捐助、整合其他资金等在内的“实际交存一事一议账户金额”。显而易见，上述资金来源收入，应当怎么交存一事一议账户，能否及时归集各项数据全面真实反映项目建设的财务成果，是代理记账机构应当面对和解决的首要实际问题。

二、资金管理缺失揭示。资金管理问题主要反映在筹措的各项资金来源管理的缺失方面。相对来说，尤其是社会捐助和整合资金收入，其来源渠道广泛而多样，如：社会捐助来源渠道有各种类型的企业、经济实体机构或个人，又如：整合资金来源渠道有国家的党政机构或社会事业团体，目前整合资金主要内容有新农村建设资金、三送资金和交通、水利、扶贫、支农等政府财政性专项资金。政府财政性资金实行国库集中支付后，绝大部分款项不经过项目实施主体账户，而是以直接支付形式支付;而非财政性直接支付形式以外的整合资金和社会捐助资金，出资单位一般是以乡镇、村、街为受款主体，容易导致受款主体直接支付工程资金，形成一事一议项目建设多头支付工程款项的情况，从而难以归集反映到一事一议项目建设的财务收支上来，致使达不到全面真实反映项目建设财务成果的要求。财务收支稍有遗漏，其结果毋庸置疑，不仅财政所或农经站代理记账机构和一事一议账户的设置都将失去意义，更何谈财政资金的有效发挥和监督管理。

三、资金管理规范措施。为了解决上述问题，我们在制定的《龙南县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施规范》条款中明确：一是按照规定从县级财政直接拨付到项目建设承建方的整合资金收支(包括：新农村建设、三送、交通、水利、扶贫等专项资金等)，应以财政直接拨付凭证复印件(加盖乡镇政府印章)和相关部门专项资金安排文件资料为记账依据作列收列支账务处理，并将记账依据备份列入项目文本资料存档。二是不属于从县级财政直接拨付到项目建设承建方的整合资金收入，以及收取的村民筹资、村集体投入、社会捐助和其他资金收入，应及时转入或存入财政所在银行开设的一事一议资金管理账户统一管理，工程项目建设支出一律通过统一管理账户转账预付或结算给项目承建方，不得以现金形式支付。近两年来，通过采取上述资金管理规范措施，确保了全县村级公益事业建设项目各项资金收支全部纳入代理记账机构专账统一核算，进一步强化了财政奖补项目资金的规范管理。

(作者单位：龙南县财政局)

作者：廖依群

第3篇：完善西畴县一事一议筹资筹劳与农村公益事业投入机制

[摘要]农村公益事业是农村双层经营体制的具体体现，是农民生产和生活的基本保障，是农村经济和社会发展的基础与重要条件。特别是党提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，为农村经济和社会发展进一步明确了方向和任务。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，已成为一个不争的事实。之所以说难，是因为目前中国多数农村，农民增收连续迟缓，生产公益设施基础薄弱，人文社会和居住环境很差。因此，加快发展农村集体生产公益事业是农村全面建设小康社会的一项重要内容，更是一项十分紧迫和艰巨的重大任务。因此，认真研究农村税费改革后“一事一议”筹资筹劳问题，揭示该制度的本质，分析当前农村“一事一议’，筹资筹劳所面对的种种困境与制约因素，探索冲出困境、消除制约的工作思路和具体对策，寻找农村集体生产公益事业发展的根本出路，已成为当前农村税费改革过程中所急需研究解决的一个重大现实问题，对指导农业农村工作具有较强的理论价值和现实意义。

[关键词]农民负担 “一事一议”筹资筹劳 公益事业投入

一、“一事一议”的内涵

所谓“一事一议”，是实行农村税费改革后，由村民民主决定农村公益事业投入机制。“一事一议”是民主化的农村公益事业投入，它包括农村公益事业投入的民主决策制度、农村公益事业的资金筹措或成本分摊制度及用于农村公益事业投入的资金的使用与管理制度三个基本要素。“一事一议”制度，是农村税费改革后确保农村公益事业投入的重要制度安排。“一事一议”主要是解决村庄范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、改水、血吸虫防治等村内集体生产公益事业建设的筹资筹劳问题。例如2005年西畴县兴街镇戈木村委会开展“一事一议”制度以来，共筹集资金555.14万元，其中：扶贫专项资金257.54万元，部门整合资金292.56万元，群众自筹及投劳折资5.04万元，人均11元。投劳27288个，人均9个。“一事一议”实际上是对村民享有对村庄事务的参与权、选择权、决定权和监督权的肯定和尊重。它的实施则是民主决策、民主管理和民主监督的生动体现。

二、西畴县农村公益事业投入不足的原因

虽然西畴县政府对2008年农村一事一议筹资筹劳标准进行了公布。西畴县筹资人均标准为15元/人、年，投劳人均标准为10日/人、年，以资代劳工价为20元/人、年。但是西畴县农村公益事业依旧投入不足，主要原因是：尽管中央财政和省级财政对西畴县都做了一定的转移支付，但基本上也就刚够维持乡、村两级组织基本运转，很难再有能力发展农村集体生产公益事业或其它各项事业。虽然根据中央政策规定，今后西畴县村内兴办生产公益事业所需资金，可以实行“一事一议”的办法筹集，但是真正实施起来，又受到许多主客观条件和社会因素的制约，很难两全其美，落到实处。加之，广大农村基础设施薄弱、政府投入不足、集体经济匮乏、农民增收迟缓、乡村债务沉重、群众对基层干部缺乏信任、对公共事业建设漠不关心，等等，使得农村生产公益事业建设面临许许多多的困境，“一事一议”筹资筹劳在不少地方步履艰难，直接影响了农村公共事业的发展。因此，认真研究“一事一议”筹资筹劳问题，揭示该制度的本质，分析当前农村“一事一议”筹资筹劳所面对的种种困境与制约因素，探索冲出困境、消除制约的工作思路和具体对策，寻找农村集体生产公益事业发展的根本出路，已成为当前农村税费改革过程中所急需研究解决的一个重大现实问题，对指导农业农村工作具有较强的理论价值和现实意义。

三、“一事一议”理论下有效确立西畴县农村公益事业投入机制

(一)必须进一步明确西畴县“一事一议”筹资筹劳的议事范围。究竟哪些事可以议，哪些事不能议，要进行明确规定，决不能含混不清、无法操作，也防止一些人从中掺水使假。例如，西畴县村内“一事一议”筹资筹劳，以村为单位原则上每人每年筹资不得超过15元，每年每个劳动力(男18-60周岁，女18-55周岁)投劳的数量不得超过10个标准劳动日，村民会议通过的筹资、投劳决定，在此限额规定以内的，经乡(镇)人民政府审核，报县人民政府和县农民负担监督管理部门备案。

(二)拓展议事方式。在推行“一事一议”的过程中，我们还从实际情况出发，探索了“联户议事”和“联村议事”的形式。所谓“联户议事”，就是针对只有部分农户受益项目进行筹资筹劳的议事。由于是部分农户受益的项目，在全村讨论时，一般很难通过。为解决好这一问题，我们采取由受益农户代表向所在村民小组组长提出申请，由组长召开受益农户会议讨论筹资筹劳的具体方案，受益区2/3以上农户通过后，由村民小组组织实施，并报乡镇政府、县农民负担监督管理部门审核备案，从而有效地解决部分群众需要办理、全村(组)又难以议定的难题，提高了“一事一议”的针对性和实效性。

(三)必须明确议事规程。西畴县明确议事规程可以促进西畴县农村公益事业投入的有效供给。首先，村民民主决策可以充分表达村民的意愿、防止村干部“代民决策”的盲目性或失误。其次，公共权力组织的资源汲取能力与民主政治之间存在着正相关性，决策过程的民主化有利于加强政府的财政资源动员能力。村民民主决策有利于加强村委会的资源动员能力。兴办村内公益事业是村民委员会的重要职责，按照《村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。因此，村民委员会实施西畴县“一事一议”，应首先通过村民会议广泛征求村民意见，根据村民对公共物品的需求偏好和要求，合理制定本村生产公益事业发展规划。

(四)要加强西畴县“一事一议”财务监督管理。西畴县“一事一议”筹资筹劳实际上是一种专款专用的分配办法，对西畴县“一事一议”筹资筹劳的使用和管理，要独立设账，按项目列支，加强对预算审核和开支审查，要通过民主推选建立西畴县“一事一议”专项村民理财小组，或由现有村民理财小组承担，实行民主管理、财务公开、上级审计三位一体的监督管理机制，防止西畴县“一事一议”筹资筹劳被截留、平调或挪用等。真正做到西畴县“一事一议”，“一事一清”，既保证了村干部的清白，又取得了村民信任，为下一次议事奠定基础。村民民主监督可以防止西畴县“一事一议”资金被侵占和挪用，确保专款专用，把有限的资金用于西畴县农村公益事业投入的生产上。

四、结论

西畴县“一事一议”所面对的困境和制约，可说是目前中国农村各种矛盾和问题的一个集中体现和具体反映。这些困境及其成因，不仅相互交错，弄不好，既影响农村生产和公益事业发展，又会重新加重农民负担，甚至影响农村社会稳定。本文从现实和发展两个角度，提出了一套西畴县“一事一议”解困方案。其基本思路是，为西畴县“一事一议”减轻负担、清障铺路、增加内力、保驾护航，进一步完善和规范制度本身。

参考文献：

[1]推动村民一事一议筹资筹劳制度，促进农村公益事业建设，邓红亮，农村经营管理 2007/12.

[2]推进“一事一议”筹资筹劳制度 促进村级公益事业健康发展，孙玉晶，吉林农业，2007/08.

[3]对农村公益事业“一事一议”制度的几点反思，王强，中国财政，2004/08.

作者：陆有慧

第4篇： 一事一议讲话

一、筹资筹劳的范围

1、村内小型农田水利基本建设。

2、村内道路修建及维护。(组组通或户户通、排水沟)+

3、村内安全饮水工程、村容、村貌整洁。

4、村内植树造林。

5、农业综合开发有关的村内土地整理项目。

6、村民认为需要兴办的其他公益事业项目。

7、对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县农监办审核同意，可列入筹资筹劳的范围。

二、筹资筹劳减免对象

1、筹资的对象为本村户籍，在册人口或所议事项受益人员。

2、筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口男性18岁—55周岁的劳动力。

3、减免筹资人员为：五保户，现役军人。

4、减免筹劳人员为：退出现役的伤残军人，在校就读的学生，孕妇，或者分娩未满1年的妇女及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。

5、对家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农民，以及因病，伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的村民，由当事人提出申请，村“两委”会商议，党员大会审议村民代表会议决议的程序讨论通过。

三、筹资筹劳的程序。(“4+2”工作法)

1、党支部会议提出草案。

2、两委会对草案商议。

3、全村党员对草案审议。

4、草案公示(公示有照片，公示15天)。

5、召开全村村民代表大会表决。(由三分之二代表通过)

6、填写村民代表会议表决统计表。

7、征求农户意见表。

8、填写减免筹资人员名单

9、填写减免筹劳人员单。

10、筹资筹劳决议公示有照片。

11、筹资筹劳方案公示。(公示7天照片)

12、一事一议筹资筹劳审核表。

13、向所乡政府村打报告。

14、乡镇、街道初审(报初审文件)

15、乡镇政府向农监办理提出事一议，筹资筹劳请示报告(以文件形式报送，一式六份)

16、县农监办批复文件。

17、一事一议筹资款向乡财政所上交，开收据、建立专门账户。

18、填写先补后建议项目资金申报表。

四、一事一议筹资筹劳资金来源

1、筹资是一事一议此项工程受益的本村人口减去，五保户、现役军人，或按程序通过所减免人员，所筹资人员每人20元乘总口，等于数就是筹资，筹资款项上交乡财政所建设立专帐，国家给予以补助一半。

2、筹劳接文件规定，每个劳动1年内每个劳动力，筹劳不超过5个，每个工日20元。

确定公式：全村劳力×5(个工作日)×20元(每个工作日20元)等于数就是筹劳。此款项目国家补助50%的钱建设工程。

3、政府补助比例农民筹资筹总额的50%，所需资金补助为中央40%，省30%，市县30%。

五、提出此建议

1、凡是农民出资干活的项目都可以与一事一议项目捆绑使用如：户户通，组组通，小型桥涵，安全饮水(沼气、挖坑)，农厕改造，文化大院，电网改造低压，(文化大院，健身器材)等。

六、提出要求

1、各村认真学习方案，吃透精神，安排好一事一议筹资筹劳工作。

2、各村写标语不少于3幅，固定民生标语。

3、排查项工作，及时上报(星期一就报)

第5篇：一事一议调研

一事一议调研文章

公益事业一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我镇广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了希望，肯定能得到实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是上级重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果的重要实践，也是我县农村广大干部群众思想统

一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。

公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

(一)开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召

开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

(二)筹资难到位。 一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

(三)“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。 “一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅.在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

(四)村民的思想认识还不到位。 干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的

宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。

四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。

五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法

制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

(一)建立健全一事一议民主议事机制。 认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

(二)做好一事一议项目的服务引导工作。 在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

(三)积极协调，争取财政奖补资金的投入。 2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

(四)建立健全项目及资金监管制度。 建立一事一议财政奖

补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

第6篇：一事一议标语

一、同心同德，大力推进“一事一议”财政奖补试点

工作

二、群众积极修路，政府奖励补助

三、紧抓财政奖补机遇，加快新农村建设步伐

四、“一事一议”财政奖补政策好，生产生活条件彻

底改变了

五、民主决策、筹补结合，直接受益、注重实效，规

范管理、阳光操作

六、开展“一事一议”公益事业建设，积极争取政府

财政奖补

七、推进“一事一议”财政奖补，享受公共财政阳光

照耀

八、“一事一议”政策好，党的恩情忘不了

第7篇：一事一议自查报告

可乐乡2012年上半年一事一议工作

自查报告

根据县“一事一议”项目工程的批复及(赫委办组[2012]163号)文件要求，于2012年5月16号召开了动员及实施会议，5月17日至5月31日相继召开村民组群众动员大会，会上重点对该项工作的重要性及如何实施提出了严格的要求。我乡材料采购通过竞争性谈判的方式，选定材料供应商。6月1日起开始实施，目前农场村桥边组已完成了90%的混凝土硬化，农场村顺山组已完成了70%的块石垫层，农场村顺山组活动广场已完成了100%的场地平整，农场村河边组已完成了100%的路基平整;丰收村大树组已完成了60%的块石垫层，丰收村上坝组已完成了85%路基平整。

第8篇：一事一议自查报告

这两年全乡共申报“一事一议”项目17个，总筹资487600元，财政奖补资金852600元，其中，7个街道硬化项目、1个环境整治项目、7个村民活动中心项目、2个村内照明项目。

村自筹资金全部转入县财政局“一事一议”专户上，共计487600元，15个项目完工并验收合格，按规定将县里划拨的补助资金和村民自筹款一并给各村作为该项目财政奖补资金。

一事一议项目的开展促进了农村基础设施的建设，道路的硬化和村内环境卫生的整治及村民活动中心的建成等众多项目的开展使得村民生产和生活条件逐渐改善，有力推动了农村经济的发展。

筹资户思想认识不高

②村级“一事一议”档案整理不够规范

③村里经常出现“有事难议”的状况。以后的工作中已自查出现的问题为解决要点，积极做好一事一议政策的宣传，努力提高一事一议有关政策的执行力。

结合自身的实际情况，做好对村民一事一议的宣传，改进办事方法，做好项目开展的每一个环节。在乡及各村建立起一套长期有效的管理机制和团，确保今后

“一事一议”财政奖补项目的顺利完成，使好政策落实并且达到最好的效果。一事一议自查报告。

xx年年一事一议财政奖补机制作为农村公益事业建设的一项长效机制，我乡高度重视这项民生工程，成立了以乡长为组长，分管副乡长为副组长，各部门负责人为成员的“一事一议”组织机构，并下设办公室，明确工作职责。在充分尊重村民意愿的基础上，严格按照省、市、县有关村级公益事业建设一事一议财政奖补项目规定和要求以及我乡《村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》(白府发【xx年】13号)文件精神，认真组织项目实施。现将自查情况汇报如下：

我乡辖6个行政村1个社区，39个村民小组，农业人口1.02万人，其中劳动力人口0.68万人;xx年年申报项目行政村2个，上报项目2项;其中：

白兔村修建泥碎公路2.5公里、九龙村新建农村公路1.5公里。申报项目涉及受益人口3000余人，总投资

万元，其中财政奖补12.86万元。截止目前，所有项目工程已竣工，工程质量通过了乡验收小组检查验收。

认真执行奖补机制政策：

我乡将一事一议筹集资金实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。

建立健全相关制度，我乡在项目建设上严格按照上级规定和要求进行规范管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，项目申报经县综改办审核通过后及时予以审批，并进行一、二榜公示。在充分完成建设前期准备工作时，明确村两委主要领导对工程进度及质量负总则。在项目施工期间，为加强项目监管，乡一事一议财政奖补试点工作领导小组提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度，并对项目工程进行全程监督和服务，确保项目保质保量如期完成，效果显著。项目完工后，乡项目领导小组依照村级公益事业建设一事一议财政奖补项目考核验收标准组织验收成员进行全面验收，对在自查和验收过程中发现的问题，严格督促各项目村采取有效措施，认真及时落实整改。

同时加强项目档案的规范管理。乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。档案管理规范、项目资料齐全。

1、按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。

2、我乡大部分村社村民居住点比较分散，村内小范围基本建设，项目的规划设计不能满足上报要求。

第9篇：一事一议相关政策

中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)》的通知

2006-10-23

川委办[2006]21号

各市(州)、县(市、区)党委和人民政府，省级各部门：

经省委、省政府领导同意现将《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。试行中的重要情况、存在的问题及有关建议，请及时报告。 中共四川省委办公厅

四川省人民政府办公厅

二〇〇六年五月二十六日

四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见(试行)

为规范村级一事一议筹资筹劳，切实加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，推进农村基层民主政治建设，调动农民群众建设社会主义新农村的积极性，促进农村经济社会和谐发展，结合我省农村实际，制定本实施意见。

一、筹资筹劳的意义

实行一事一议筹资筹劳，是取消“两工”后，巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革，建设社会主义新农村的客观需要，有利于改善农村基础设施条件和发展农村公益事业，有利于完善农业投入机制，有利于加快农村民主管理进程，对于调动农民自力更生、建设美好家园的积极性具有重要意义。

二、筹资筹劳的原则

坚持以促进经济社会发展为目标。围绕加快农村经济社会发展，改善农民生产生活条件，发展农村公益事业，解决农民单家独户想办而办不了或办不好的事，为经济社会发展创造条件，推进新农村建设步伐。

坚持以减轻农民负担为前提。严格区分加重农民负担与农民自愿投资投劳搞建设的政策界限，鼓励广大农民参与自己直接受益的基础设施建设和农村公益事业发展，严格议事程序，加强监督管理，防止农民负担反弹。

坚持以民主管理为基础。农民群众是主体，应按照群众急需、共同受益、村民自愿、民主决策、民主管理、自力更生、量力而行的要求，引导农民群众积极开展一事一议，确保工作的健康进行。

三、筹资筹劳的范围

一事一议筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为。一事一议筹资筹劳的议事范围为村，所筹资金和劳务在村内使用，经村民同意，也可用于跨村的建设。筹资筹劳主要用于小型农田水利基本建设、村组道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的其他集体生产生活设施及公益事业项目，筹资筹劳所形成的资产属集体所有。

四、筹资筹劳的对象

筹资对象为本村户籍在册人口，筹劳对象为本村劳动力(男18—55周岁，女18—50周岁)。五保户、特困户、现役军人不承担筹资筹劳;复员退伍的伤残军人、在校学生、孕妇及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民，不承担筹劳;因疾病、伤残或者其他原因不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，由本人提出申请，经村民会议民主讨论通过，给予减、免。

五、筹资筹劳的标准

村内一事一议筹资筹劳原则上实行上限控制，筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳动力每年不超过10个标准工日，具体的筹资筹劳数额由村民会议或村民代表会议讨论决定。根据实际需要和经大多数村民同意，可以适当提高筹资筹劳标准，超过上限控制额度的一事一议筹资筹劳，要报乡镇政府备案。村民自愿可以实行以劳折资，但严禁强行以劳折资。

六、筹资筹劳的程序

一事一议筹资筹劳的事项由村民会议或村民代表会议决定。具体的筹资筹劳项目、数额、安排使用办法、减免措施等由村民委员会在年初提出预案，经村民充分酝酿讨论后，提交村民会议或村民代表会议进行审议和表决。村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或有本村2/3以上的农户的代表参加，因故不能参加村民会议的，可以委托本村其他村民代行议事权利，所作决定经到会人员80%以上签名或盖章通过，形成决议并完善相关手续后由村民委员会组织实施。对暂不同意的，要耐心做好思想工作。

相邻村农民共同直接受益的筹资筹劳项目，与受益村协商，乡镇政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的办法实施。

七、筹资筹劳的管理

一事一议筹资筹劳项目、标准及减免情况等，村民委员会必须按村务公开的要求在村务公开栏张榜公布，并通知到户。

向农民筹集的资金，由村民委员会或村民代表组织收取和管理使用，要专户存储，做到专款专用，专账核算，接受村民监督。筹资筹劳结余部分，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可继续用于兴办村内集体生产生活设施及公益事业。 村级要成立民主理财小组，民主理财小组由群众选举产生，民主理财小组负责筹资筹劳的管理，对使用情况进行审核、监督，待项目工程验收决算结束后，向群众张榜公布，做到公开、公正、透明，接受村民监督。村民对筹资筹劳事项及决算报告有异议的，村民委员会或民主理财小组负责解释，经解释后群众仍不满意的，乡镇农民负担监督管理部门应进行认真复查或专项审计。对群众意见较大的村组，市(州)、县(市、区)农民负担监督管理部门应组织专门力量进行审计。经复查审计确有问题的村组，要按有关规定对有关责任人员进行严肃处理。

八、筹资筹劳的违规责任

村民委员会要按照村民会议或村民代表会议所议定的筹资筹劳事项、标准、数额组织收取资金或安排出劳。不得随意改变筹资筹劳用途，不得擅自提高筹资筹劳标准，不得将筹资筹劳变成固定收费项目，更不得只筹资筹劳不办事。对未经村民会议或村民代表会议讨论通过、强制农民筹资筹劳的，要限期将收取的现金退还农户，已用工的要按照以劳折资标准，给予农民补偿。截留、挪用、贪污筹资款的，要按有关政策或法律法规严肃处理。

村民应当执行经民主程序讨论通过的筹资筹劳决定。对没有正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行批评教育，教育无效的，可按照村民会议或村民代表会议通过的村规民约进行处理。

除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。

禁止任何部门和单位以检查、评比、考核、达标等形式，要求农民或村民委员会出资出劳。对各种违规、违法和不合理的筹资筹劳行为，要严肃查处并追究领导责任。

九、筹资筹劳的监管指导

开展农村一事一议筹资筹劳是深化农村综合改革的重要内容，各级政府要切实加强工作指导，认真研究农业税及两工取消后出现的新情况、新问题，进一步细化一事一议筹资筹劳议事办法、议事范围、审批程序、监督管理等规定，健全和完善一事一议筹资筹劳管理制度。要健全激励机制，各级政府可适当给予补贴，实行以奖代补，调动农民群众开展一事一议筹资筹劳的积极性。省农民负担监督管理部门负责全省一事一议筹资筹劳的监督管理工作。市(州)、县(市、区)、乡(镇)政府负责本行政区域内的一事一议筹资筹劳的监督管理工作，日常工作由各级农民负担监督管理部门负责。各级农民负担监督管理部门要切实做好协调服务工作，充分发挥监督管理作用。

村民委员会要充分发挥组织引导、思想发动、工作服务等作用，把开展一事一议的筹资筹劳目的、意义、政策界线、措施办法讲清楚，发动群众艰苦创业，建设美好家园。要做好深入细致的思想工作，切实做到群众自愿，大多数群众满意。要帮助村民搞好村内建设规划，坚持以经济建设为中心，围绕发展搞建设，通过开展一事一议筹资筹劳，解决发展中的实际问题。村党支部要充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋带头作用，帮助村民把好立项、预算、程序、监督、决算、公开等关口，确保一事一议筹资筹劳工作顺利开展，促进农村经济社会发展和稳定。 川办函[2009]147号

各市(州)人民政府，省直有关部门：

省农业厅、省纠风办、省财政厅、省发展改革委、省物价局、省法制办、省教育厅、省新闻出版局《关于加强农民负担监管工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年六月二十四日

关于加强农民负担监管工作的意见

省农业厅

省纠风办

省财政厅

省发展改革委 省物价局 省法制办

省教育厅

省新闻出版局

2008年，各地各部门按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，以维护农民利益，确保农村社会稳定为出发点，完善机制，创新手段，在加强农民负担监管，督促国家惠农政策落实等方面做了大量工作，并取得了明显效果。但个别地方自定项目乱收费、强行集资，惠农政策落实不到位，截留抵扣等现象仍然存在，损害农民合法权益的问题时有发生。为切实维护农民合法权益，根据农业部等七部委《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》(农经发〔2009〕3号)，现就农民负担监管工作提出如下意见：

一、加强制度建设，完善农民负担监管长效机制

随着农村改革的推进，农民负担监管的内容和方式发生了很大变化，监督管理的工作重点已经从“治重”、“治乱”调整为“监督惠农政策落实，健全负担监管长效机制，维护农民权益”。各地要继续坚持农民负担监督管理工作由主要领导负总责，分管领导具体落实，相关部门分工协作齐抓共管的工作机制和专项治理部门责任制，坚持涉农收费文件“审核制”、涉农价格收费“公示制”、农民权益义务“监督卡制”、农村公费订阅报刊“限额制”、涉农案(事)件“责任追究制”等五项制度，继续探索和完善农民负担监管长效机制。

在规范完善制度的过程中，要重点强化工作机制，确保职能履行。各地要在建立农民负担监管机构的基础上，落实具体责任，明确考核办法，创新工作思路，健全相关部门协调配合机制，形成减轻农民负担的工作合力。必须稳定和加强农民负担监管队伍建设，提供必要工作条件，确保职责履行。结合农村形势的变化，加强工作制度建设。要形成相关部门审核会签涉农收费文件制度，并定期进行清理，切实防止农村供水供电、农民建房、报刊订阅、农机管理等涉农服务中出现不合理收费;涉农价格和收费公示内容要增加支农惠农政策等农民关心的事项，适时更新公示内容，探索灵活有效的公示方式;要调整充实“权益义务监督卡”登载内容，改进发放方式;农村公费订阅报刊，要坚持自愿订阅，严格限额控制;要加强对涉农案(事)件的查处通报和责任追究。

二、加强“一事一议”政策指导，有效发挥在农村公益事业建设中的作用

目前，我省农村基础设施脆弱，公益事业建设滞后，村民自愿开展的“一事一议”村内筹资筹劳可以发挥农民主体作用，改善与自身密切相关的生产生活条件。在开展过程中，各地要充分尊重农民自主权，加强政策引导，把国家投入与农民需求有机结合起来，把村民自主议事与基层民主建设有机结合起来，把“一事一议”资金管理与村社财务公开有机结合起来，有效发挥在农村公益事业建设中的作用，既要引导村民在自愿基础上出资出劳，建设村内道路、农田水利等公益事业，也要防止将其固定化，以加重农民负担。

《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2007〕10号)和《四川省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见(试行)》(川委办〔2006〕21号)对“一事一议”开展的原则、范围、议事程序、限额标准、资金管理都作了明确规定，各地要严格按照规定执行。根据我省农村基础设施建设实际情况，对个别议定事项，筹资筹劳部分确需超过省规定的标准，参与议事的村民意见完全一致的，可在省规定限额标准基础上适当放宽，但必须民主决定减、免、缓对象并落实到人头，同时报乡镇人民政府审查、报县级农民负担监管办公室审查备案。经农户申请自愿以资代劳的，可按照我省农村“一事一议”筹劳以资代劳工价标准(见附件)执行，各市(州)也可以参照制定辖区内标准，但上浮幅度不得超过省定标准的50%。

各级农民负担主管部门要加强政策监督，指导村民按照自愿、受益、量力而行、民主决策、合理限额的基本原则，在规定的范围内，按照程序和限额标准开展议事活动。在筹资修建道路时，要明确只有村内道路适用“一事一议”，而“通村、通乡”公路在范围之外，由政府量力而行，禁止向农民或村集体经济组织摊派或变相摊派集资，对违规违纪的摊派行为要严肃查处。

各市(州)农业主管部门、财政主管部门和农村综合改革办公室要按照国家“一事一议”财政奖补试点工作要求，加强配合，选择有条件的县(市、区)启动“一事一议”财政奖补试点，通过财政资金对村民开展公益事业项目的奖励补助，引导农民有计划地开展村内公益事业建设，健全国家扶持下的农村新型劳动积累制度。

三、加强监督检查，严肃查处涉农违法违纪案件

经过多年农民负担监管工作实践，各地已经形成了年度全面检查和日常调研暗访相结合的工作方法。在今后的工作中，一是要继续坚持每年至少一次的综合性检查，将相关惠农政策落实情况、涉农收费价格执行情况、村内“一事一议”筹资筹劳情况等相关内容有机结合，采取多种方式了解情况、督促问题整改，提高检查的效率和质量，并将检查与处理相结合，有效遏制乱收费、乱罚款、乱集资现象。二是根据各地反映出的情况和问题，有针对性地对集资修建乡村道路、公费超标订阅报刊、农村中小学乱收费、农民建房乱收费和截留、抵扣挪用各种补贴等问题开展专项治理，以点带面，推动整个负担监管工作，切实维护农民合法权益。三是做好涉农信访工作，畅通诉求渠道，对农民反复上访、长期难以解决的问题要跟踪督办，对违反相关法律法规政策的行为和典型问题，要严肃查处，公开曝光。

附件：2009年度各市(州)以资代劳工价标准 附件

2009年度各市(州)以资代劳工价标准

单位

人均纯收入(元) 以资代劳工价标准(元/标准工日)

成都市

6197

21

自贡市

4419

15

攀枝花市

泸州市

德阳市

内江市

乐山市

绵阳市

遂宁市

南充市

广元市

宜宾市

广安市

达州市

眉山市

资阳市

巴中市

雅安市

阿坝州

4856

3982

4795

4019

4023

4373

4364

3658

2824

4397

3924

4033

4427

4233

2953

4130

2498

16 13 16 13 13 15 15 12 9 15 13 13 15 14 10 14 8

甘孜州

1856

6

凉山州

3267

11

注：本表所列“人均纯收入”系农业部门统计的《农村经济收益分配统计表》中的“农民人均所得”指标