一事一议自查自纠报告（精选12篇）
这两年全乡共申报“一事一议”项目17个，总筹资487600元，财政奖补资金852600元，其中，7个街道硬化项目、1个环境整治项目、7个村民活动中心项目、2个村内照明项目。
村自筹资金全部转入县财政局“一事一议”专户上，共计487600元，15个项目完工并验收合格，按规定将县里划拨的补助资金和村民自筹款一并给各村作为该项目财政奖补资金。
一事一议项目的开展促进了农村基础设施的建设，道路的硬化和村内环境卫生的整治及村民活动中心的建成等众多项目的开展使得村民生产和生活条件逐渐改善，有力推动了农村经济的发展。
筹资户思想认识不高
②村级“一事一议”档案整理不够规范
③村里经常出现“有事难议”的状况。以后的工作中已自查出现的问题为解决要点，积极做好一事一议政策的宣传，努力提高一事一议有关政策的执行力。
结合自身的实际情况，做好对村民一事一议的宣传，改进办事方法，做好项目开展的每一个环节。在乡及各村建立起一套长期有效的管理机制和团，确保今后
“一事一议”财政奖补项目的顺利完成，使好政策落实并且达到最好的效果。一事一议自查报告。
xx年年一事一议财政奖补机制作为农村公益事业建设的一项长效机制，我乡高度重视这项民生工程，成立了以乡长为组长，分管副乡长为副组长，各部门负责人为成员的“一事一议”组织机构，并下设办公室，明确工作职责。在充分尊重村民意愿的基础上，严格按照省、市、县有关村级公益事业建设一事一议财政奖补项目规定和要求以及我乡《村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》（白府发【xx年】13号）文件精神，认真组织项目实施。现将自查情况汇报如下：
我乡辖6个行政村1个社区，39个村民小组，农业人口1.02万人，其中劳动力人口0.68万人；xx年年申报项目行政村2个，上报项目2项；其中：
白兔村修建泥碎公路2.5公里、九龙村新建农村公路1.5公里。申报项目涉及受益人口3000余人，总投资
万元，其中财政奖补12.86万元。截止目前，所有项目工程已竣工，工程质量通过了乡验收小组检查验收。
认真执行奖补机制政策：
我乡将一事一议筹集资金实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。
建立健全相关制度，我乡在项目建设上严格按照上级规定和要求进行规范管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，项目申报经县综改办审核通过后及时予以审批，并进行一、二榜公示。在充分完成建设前期准备工作时，明确村两委主要领导对工程进度及质量负总则。在项目施工期间，为加强项目监管，乡一事一议财政奖补试点工作领导小组提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度，并对项目工程进行全程监督和服务，确保项目保质保量如期完成，效果显著。项目完工后，乡项目领导小组依照村级公益事业建设一事一议财政奖补项目考核验收标准组织验收成员进行全面验收，对在自查和验收过程中发现的问题，严格督促各项目村采取有效措施，认真及时落实整改。
同时加强项目档案的规范管理。乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。档案管理规范、项目资料齐全。
1、按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。
写作“一事一议”类文章，要把握以下三点：
一、据事提炼观点
谈看法、说观点的文章，具有“由叙生议”的特点。这就要求我们在动笔写作之前要从事例或材料中提炼出自己的观点，并且用一句话表述出来，这便是文章的中心论点。
根据事例提炼观点，要透过事物表象发现其本质，通过事件的个性寻找存在于个性之中的共性。也就是说，文章所叙的事只是个例，但它蕴涵并表现出来的道理却具有普遍意义。比如，有这样一件事：爱因斯坦小时候有一次上劳技课，按要求将自己做的小板凳交上去后，老师见其粗糙，很不满意，批评说：“世界上不会有比这更坏的板凳了。”爱因斯坦从课桌下拿出两只板凳，说：“这是我前两次做的板凳，刚才交上来的是第三只，它就比前两只强一些。”这个材料，如果从中提出“爱因斯坦是好样的，我们要向他学习”这个观点，认识问题就显得缺乏思想高度。如果透过表象指出其思想实质，就可以提炼出“持之以恒是成功的条件之一”(从爱因斯坦的角度看问题)、“任何事情没有调查就没有发言权”(从老师的角度看问题)、“全面看待事物，既要横向比较，看到不足，又要纵向比较，看到进步”(从双方的角度看问题)等观点。事理本身往往具有多面性，但不能贪多，应将自己最有话可说的某一个观点确立为论述的中心。对于初学者而言，一篇议论文讲清一个道理就行了。
二、依观点定向叙述
议论文中的叙述语言应简洁，陈述清楚，重点突出。要摒弃描写性的语言，删去枝节，三言两语交代清楚来龙去脉。再将事例中与所说之理相关的部分叙述得具体一些，突出一些，为后面展开论证奠定基础。还是以“爱因斯坦的小板凳”为例，如果确定议论中心是“没有调查就没有发言权”，那么文章第一段就可以这样写：“有一次，爱因斯坦的老师见爱因斯坦交上来的作业—— 一只几经失败而制成却仍然非常粗糙的小板凳，很不满意，一口就断定‘世界上不会有比这更坏的板凳了’。然而他没想到，爱因斯坦先前做的那两只板凳更糟糕。”这么叙述，突出了老师的武断，明确了议论的对象和内容，能够保证文章朝着作者心中确定的观点顺畅自如地写下去。
三、围绕中心展开论述
“一事一议”类文章必须以“议”为主，这是它区别于记叙文的本质特征。议论，必须始于对文章开头所列举事例的分析。对事例的是非、优劣、好坏，要表明自己或肯定或否定、或褒扬或贬斥的态度。分析事例时，要研究为什么会产生这种现象或结果，其实质是什么，从中得到了什么启示——文章的中心论点就提出来了。
要让论点为人信服，回答读者心中“为什么这个论点对”的疑问，就必须阐述道理，举出新的事例进行论证。只有这样，才能走出就事论事的误区，从而达到就事论理的目的。
以下举例文说明。
泼点冷水又如何
据报载，在一次全国人大会议上，时任国务院总理的朱镕基前往湖南代表团参加分组审议《政府工作报告》。当听到民营企业家梁稳根大谈自己在电力设备制造上的优势和宏大目标时，朱镕基同志善意地泼去一瓢冷水：“你的牛皮吹得也太大了吧!我肯定你做不出来，因为全国能做六十万千瓦(电力设备)的已经有三家了，设备都过剩，你到哪里去找市场呀?”
一个民营企业家，雄心勃勃地想把自己的企业做大做强，按照“气可鼓而不可泄”的说法，应该对他给予赞扬和扶持。但朱镕基同志凭着自己对电力行业的了解，凭着他对企业家的爱护，凭着实事求是、不怕得罪人的负责态度，在人家兴头上大声说“不”，犹如兜头泼去一瓢冷水。试想，如果任由不了解市场行情的企业家头脑发热，贸然投下巨资，到头来只会是企业不可收拾，集体和个人利益都严重受损，后果便不堪设想。因此，朱镕基泼下的冷水，肯定会让梁稳根头脑清醒下来，从而理智地设计企业的发展之路。
长期以来，我们都崇尚“气可鼓而不可泄”的为人处世观，以致演变为无原则的叫好，肉麻的吹捧，泛滥成灾的炒作。这种现象必须得到改变。要知道，对待他人和事物必须从实际出发，因人因事制宜，该鼓气时要鼓气，该泄气时就得泄气。谁要是明知其不可为而为之，就要给他泼点冷水，眼见哪个要往坑里跳，就要拉他一把。比如，著名数学家杨乐，在多种场合给数以千计的“哥德巴赫猜想”爱好者泼冷水，告诫大家“切莫误入歧途，虚掷大好光阴”。他还断言：“因为工具不行，目前，不论多少人，花多少时间，都证明不了哥德巴赫猜想。”这些话，虽然不及“迷魂汤”受欢迎，但它有助于广大数学爱好者找准自己的研究对象，不至于徒然耗费宝贵的时间和生命。从这点上说，泼冷水就是对对方最大的关心和负责。
在我们的身边，有疯狂地想当作家的人，有沉湎于明星梦而不能自拔的人，有痴迷于名人的“追星族”，如此等等，对待这些不切实际、头脑发热的人，我们不妨站出来给他们泼点冷水，让他们冷静下来，理智起来，走出虚妄，扎实做人，扎实生活。
通过对“朱镕基当众提醒梁稳根”一事的分析，文章入情入理地指出了“泼冷水”的必要性和重要性，给人以有益的启示。叙事简明，论证有力，说理严密，说服力强。
现将蒙城县一事一议财政奖补试点工作进行自查，报告如下： 一、一事一议财政奖补试点工作开展情况
（一）项目建设情况。2009年，按照全省一事一议财政奖补试点会议精神，我县认真开展了一事一议财政奖补试点工作，通过各方努力，试点工作有力、有序、有效开展，效果明显。全县申报项目389个，审批项目382个，受益农民92万人。其中，农田水利设施建设项目65个，计42.6公里；道路维修项目303个，计537公里；其他公益事业项目14个，项目总投资5471万元，其中群众筹资1062万元，群众筹劳折资2371万元。申请上级财政奖补资金1770万元，政配套资金579.5 万元，其他来源资金 147.9 万元。重点解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内基础设施问题，村民的生产生活条件明显提高，政府得民心，农民得实惠。
为做好2010年我县的一事一议财政奖补工作，全面落实一事一议财政奖补政策，确保一事一议能够真正“议起来”，确保项目能够“建起来”，确保农民群众能够真正受益，我们要求各乡镇要认真谋划，乘势而上，完善措施，扎实推进一事一议财政奖补工作的开展。全县18个乡镇的258个村，共申报一事一议财政奖补项目364个，村申报率92%，其中道路修建310个，计685公里；农田水利46个，计26.3公里，其他项目9个，项目总投资6812万元，全县88.9万农民参与了筹资筹劳，受益群众100万人，村民自筹资金1132万元，村民酬劳3022万元，申请财政奖补资金2334万元，社会捐资424万元。会同农委、交通、水务、文化等相关部门专业同志，对上报项目进行了集中会审，报批县政府统一下发了《蒙城县人民政府关于对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复》（蒙政秘[2010]104号和蒙政秘[2010]123号），目前，已经修建完工项目296个。
（二）资金管理与使用情况。按照财预[2009]1516号《关于村级公益事业一事一议财政奖补资金申报拨付清算有关事项的通知》文件要求，2009年我县一事一议财政奖补资金已经全部拨付到位，2010年一事一议财政奖补资金正在有序拨付。为保证专款专用和工程项目实施到位，我县村级一事一议项目资金实行先建后补、乡镇财政报账制管理，实行专款专用，单独开户，分村建账、分村核算的管理原则。各乡镇财政所在所在地信用社设置村级公益事业建设一事一议专项资金专户。并按相关村民组设立明细账，建立票据领、核、销登记制度，实行“专人负责、限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法。工程完工验收后，将补助资金汇拨乡镇专户，乡镇财政所凭合同、验收表及工程税务结算发票等相关资料，按照财政报账制的规定转账支付给施工单位。
二、主要做法与体会
一是加强领导，健全组织网络。周密组织，精心安排，通过召开多种形式的座谈会、培训会、现场会，深刻理解和把握试点工作的指导思想、基本原则、主要内容和实施步骤等，广泛宣传试点工作的目的意义、方针政策。县、乡、村三级要分别成立办事机构，强化人员力量，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。
二是全面动员，狠抓贯彻落实。明确目标责任，提高乡镇领导的工作动力，县政府与各乡镇签订目标责任书，确保完成试点任务。县、乡、村三级分别成立了办事机构，明确了一事一议财政奖补工作的主要负责人和直接责任人，专人办公，专司其职。
三是广泛宣传，营造工作氛围。紧紧抓住宣传这一关键环节,让广大群众了解政策、掌握政策、拥护政策，调动了老百姓的参与意识、责任意识和大局意识，一是利用文字资料宣传。印制《致全县农民朋友的一封信》，发到每家每户；二是利用媒体网络宣传。在县电视台开辟专栏，精心制作了一事一议财政奖补工作专题片，对各乡镇典型做法及时跟踪报道；三是利用项目宣传。在完工项目的显著位置树立标牌，对项目的概况和效益进行介绍。四是利用业务培训宣传。召开专题业务学习培训会议，聘请专业技术人员深入到各乡镇举办培训班，村干部、群众代表进行政策和业务培训，提高基层具办人员的业务水平和实际操作能力。
四是深入调研，精心制定方案。全面理解一事一议相关政策，认真学习调研，严格执行人均每年15元的筹资上限标准，明确一事一议财政奖补试点的范围，严禁举债搞建设，注重民主议事、民主决策和民主管理，充分体现农民自主权。制定《实施方案》，出台配套文件。对相关资料进行专柜管理、资料归档。
五是规范操作，严把项目质量。严格规范项目申报程序，科学确定建设项目。严把“四关口”，即议事范围关、议事程序关、审核审批关和工程质量关。成立督查组，对试点工作进行督查，采取查阅资料、查看项目建设情况、走访受益群众等方式，准确掌握工作运行情况。从农委、交通、水务等部门抽调专业技术人员，成立验收组，直接深入到项目实地，严把项目建设质量。严把资金拨付关，确保专款专用，并对项目资金进行跟踪问效。
六是明确职责，形成部门合力。建立由综改办、财政、农业、水务、交通等相关部门参加的工作协调机制。明确各级职责，县政府负责指导全县一事一议财政奖补试点工作；县综改办负责试点工作的日常组织协调；县财政、农业、交通、水务、审计等相关职能部门全力配合，做好申报项目的可行性论证审核和竣工验收；乡镇政府负责辖区内试点工作的组织实施。
三、主要成效
（一）推动了致富奔小康步伐。我们将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。例如，乐土镇的双龙村是我县新农村建设示范村，基础设施建设投资额比较大，为有效发挥一事一议奖补资金的效益，我们采取因地制宜，把新农村建设资金与一事一议奖补资金捆绑使用，安装了34盏太阳能路灯，充分发挥涉农资金的整体效益和集聚效应，解决了3000多人夜间出行照明难的问题，群众满意度极高。
（二）促进了干部作风的转变。我们按照“群众议事、群众筹资、群众管护”原则，从一事一议项目的立项、审核到实施、竣工和验收，都坚持阳光操作，实施过程和结果由群众全程参与监督。资金和劳务的使用情况分别在事前、事中、事后三个环节及时向村民张榜公布，接受群众监督。真正做到体现农民的事情农民办、农民自己说了算。因此，试点工作得到了广大群众的真诚拥护和支持，村民自治意识不断增强，推动了农村基层民主建设，基层政权得以巩固和加强。
（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。形成了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶的多元化投入机制。
（四）激发了农民开展农村公益事业建设的热情。通过建立健全一事一议民主议事机制，实行财政奖补实施过程和结果公开、公正，发动群众积极参与村务管理，提高了村民民主参政意识，增强了广大群众的主人翁责任感，自己的事情自己办，激发了农民建设农村公益事业的热情。由于农民尝到了甜头、得到了实惠，参与一事一议工作的积极性明显提高，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的喜人景象。
五、主要问题及原因分析
（一）对奖补政策理解掌握不到位。部分村干部和群众对一事一议奖补政策的政策理解不透、把握不准，尤其在筹资筹劳的范围、程序、管理、所筹资金的使用、筹资筹劳对象的确定等事项等执行上出现偏差。
（二）部分议成项目实施力不从心。由于一事一议筹资实行严格的上限控制，规定年人均筹资不得超过15元，很大程度上限制了村级公益事业建设的能力和规模。以蒙城县4000人的标准村为例，农民筹集资金上限不过6万元，遇到乡村道路硬化，兴修水利等稍微大一点的开支就只能望事兴叹。
（三）存在“人难集、事难议、议难决”现象。一是开会难。村级区域调整后，村域面积扩大，人口增多，加之，农村青壮年大多外出打工经商，留守的妇女、老人，儿童居多，人员集中。二是筹资难。在筹资过程中，一部分群众不肯拿钱，继而会产生“连锁效应”，导致群众应筹资金难以全额到位。三是筹劳难。由于农村青壮年大部分时间外出务工，很难筹足所需工时，村委会对拒不履行义务的村民缺少制约手段，没有处罚措施，资金很难到位，使决议难以执行
四、对策与建议
（一）加强政策宣传，准确把握政策实质。从我县2009年和2010年一事一议财政奖补工作来看，凡是一事一议工作搞的好的村，得益于有一个好的领导班子，村干部是落实党在农村各项方针政策的基本力量，要提高村干部执行政策的能力，服务群众的能力；提高村民的大局意识和责任意识。
（二）完善制度建设，加强各个环节监管。研究制定一事一议财政奖补工作相关制度的制定和落实。与村民自治有关规定的结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把一事一议财政奖补工作有关规则，以制度形式固定下来，发挥政府主管部门、村民主理财小组、群众代表、群众四位一体的监督作用
（三）严明工作纪律，实行责任追究制和资金问效制。推行 一事一议工作目标考核责任制，明确违规责任，制定相应的处罚措施，作为村干部政绩考核评价、年终考评和离任审计的重要方面。发现违规行为，要查处到位，切实使一事一议筹资和奖补资金取之于民，用之于民，把项目办到农民的心坎上。
（四）上级奖补资金应当提前拨付。一事一议财政奖补这一惠民政策极大调动了农民议事、管事的积极性，每年的3--6月份，是实施一事一议财政奖补项目工程的黄金季节，错过这一季节，紧接着是农忙季节和梅雨季节，不利于工程施工，群众盼望议成项目利用农闲季节尽快施工，如果奖补资金不能及时到位，会在一定程度上挫伤了群众参与一事一议积极性，影响了全年工作计划的实施。
（五）尽快研发一事一议资金管理软件。以软件管理项目，能够极大的提高工作效率，解决一事一议工程项目的各项数据的汇总工作，做到准确、规范、统一，便于一事一议项目施工项目的监管，同时，对于一事一议财政奖补资金的有序拨付与管理也十分有利。
（六）安排一定比例资金用于项目工程后期维护。要想建成的一事一议项目工程发挥长久效益，必须加强对一事一议财政奖补项目建成后的管理和维护，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，探索多种形式的管护办法，落实后期养护资金和责任主体，明确管护方式和资金来源，避免出现重建设、轻养护的现象，安排必要的资金支持，以便更好的发挥工程设施的长期效益。
工程造价确认报告
编 制 人： 审 定 人： 委 托 人： 咨 询 人：
2017年07月06日
1、编制概述
：
受贵局的委托，我公司对-------2017“一事一议”财政奖补资金项目的----------------的工程造价进行确定，供贵局参考。我公司根据中国建设工程造价管理协会《工程造价咨询业务操作指导规程》、等结合本工程的实际情况、相关定额、建设工程材料信息价、建设工程材料市场询价及规程规范进行确定。在确定工作过程中，通过现场踏勘，遵循“独立、客观、公正”的执业原则，依据规范规程要求实施了必要的程序。
1.1工程概况
（1）项目名称：（2）项目地点：
（3）报批建设内容：村内道路长1100米，宽3.5米，厚0.18米。（4）计划总投资：318780.00元（5）自筹资金：4095.00元（6）拟同意奖励：310000.00元（7）踏勘时间：2017年06月728日
2、程序和方法
2.1现场踏勘
我公司于2017年06月28日对工程进行现场踏勘，通过对现场的测量及对村领导、村民的了解现场的情况，完成工程量如下：（1）18cm厚村内道路4027.20m2；（2）15cm厚村内道路231.00m2；（3）浆砌片石18.8m3；
（4）DN600混凝土管4米，DN1000混凝土管8米。详细内容见后附现场查看记录。2.2工程建设内容的确定 2.3采用的定额及相关法规
（1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008/2013）；（2）《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008/2013）广西壮族自治区实施细则》；
（3）2014年《广西壮族自治区市政工程消耗量定额》；（4）2014年《广西壮族自治区市政工程消耗量定额费用定额》；
（5）《关于调整建设工程定额人工费及有关费率的通知》（桂建标【2015】5号）。
（6）材料价格《桂林市建设工程造价信息》2017年第5期及相应的材料运距运费计算。
3、其他说明
3.1 本项目工程无施工图纸，部分做法内容参考一般做法计算：（1）路面硬化混凝土强度按C25计算。（2）浆砌石挡土墙砂浆强度按M10计算。
3.2 本次工程造价按照相应定额计算，包括人工、材料、管理费、利润，因本工程非完整的施工单位施工，只计算综合税率5%。
4、工程造价结论
经计算，本工程造价为320821.97元，详后附结算书。
xx镇人民政府：
xx村民小组现有45户202人。为解决群众出行难问题，经全体群众讨论，打算对本屯内的道路进行硬化。全部工程预算约10-12万元，可筹资金约2万元。因群众困难，靠筹集资金来解决，不知到何年才能办成此事，为此，我们拟通过村民一事一议筹资筹劳项目申请政府帮助解决。
工程概况：计划修建平均3米宽，0.2米厚的主道长约600米、平均2米宽，0.15米厚的一般道路约500米和长4米的桥(加固)一座。劳资情况：全屯劳动力总数110人，可承担筹资人口202人，人均筹资100元，可筹资金2.02万元，可承担筹劳人口110人，每个劳动力筹劳到工程完工为止（计划于今年5月底前完成）。
施工方式：为充分利用（50岁以上和大部分妇女劳力）不能外出打工人员的劳力，经群众讨论，计划由本村民小组的所有劳动力自己修建，以减轻群众的困难。
根据上述情况，我们特向政府申请通过村民一事一议项目开展屯内道路硬化工作，敬请政府予以帮助和支持，我们有信心搞好屯内道路修建工作，保证所筹资金和劳务及上级扶助资金全部用于工程建设，恳请政府领导批准并提供资金扶助为盼。
特此申请，请批准。
据介绍，村级公益事业“一事一议”财政奖补工作是以村级公益事业建设为载体，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设的新机制。通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。目前，各级财政对村级公益事业建设“一事一议”的奖补比例按照农民筹资筹劳总金额不少于50%的比例奖补。
2011年，全省开展“一事一议”财政奖补工作试点，汕头市的潮阳区和濠江区达濠街道、澄海区溪南镇等6个镇（涉农街道）列入试点，共确定33个建设项目，总投资近6000万元，受益人口逾30万人，各级共拨付奖补资金2071万元。目前，所有项目已交付使用并发挥了效益，大大改善了试点地区农村生产生活条件。
在2011年试点、积累经验的基础上，今年起，汕头市全面铺开此项工作。2012年度，计划实施的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目共涉及50个镇（街道），160个村（居），实施项目163个，项目总投资达1.36亿元，受益人口逾80万人。
2004年，章丘率先免除农业税。农业税免除后，村级公益事业建设成为广大农民群众反映强烈、迫切要求解决的重要问题。开展一事一议财政奖补工作，有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，调动农民的积极性，为惠农强农政策增添活力。从2010年起，章丘市第一次纳入一事一议财政奖补范围，我们抓住这一难得的政策机遇，在省、市综改部门及市委、市政府的正确领导下，严格按照《山东省财政厅、农业厅关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》(鲁财农改[2011]2号)文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真实施，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况总结如下:
一、基本情况
章丘市地处济南市东部，总面积1855平方公里，辖14个镇，6个街道办事处，908个行政村（居），总人口101.2万，其中农业人口83.79万人。2011年全市共申报一事一议财政奖补项目105个，涉及14个乡镇，105个行政村，项目投资总额4333万元（含奖补资金），村级筹资3067万元，其中村民筹资酬劳2532万元，申请各级财政补助2578万元，受益人数12万人。现绝大部分项目已实施完毕。
二、主要做法
我市一事一议财政奖补工作开展以来，经历了学习、探索和逐步实践的过程，在这个过程中，我们主要是抓好以下三个方面，即“抓实组织领导，增强工作合力；抓细宣传发动，强化工作氛围；抓住规范操作，确保资金安全高效”。
（一）抓组织领导，增强工作推动力和凝聚力
强有力的组织领导是搞好奖补工作的重要保证。工作中我们深刻认识到，“领导重视是基础，部门配合是关键”。我市一事一议奖补工作得到了市委、市政府领导的高度重视，得到了相关部门的大力配合，这些都为工作的顺利开展提供了保证。
一是加强组织领导，健全工作机制。一事一议财政奖补工作，政策性强，牵涉面广，工作量大，既关系亿万农民群众的切身利益，也关系农村经济社会发展的大局。为切实做好这项工作，市委书记、市长、分管副市长多次听取情况汇报，并在年初的三级干部会、农业工作会上专门做了部署，分管市长多次召开由农业、财政及相关部门负责人参加的协调会，明确任务，落实责任，提出指导推进工作的意见，使市乡村三级干部思想认识高度统一。同时，成立了由分管副市长任领导小组组长，财政局长任副组长，纪检监察、财政、农业、审计、林业等部门为成员单位的章丘市村级公益事业一事一议工作领导小组，为顺利开展此项工作奠定了良好的组织基础。
二是明确分工，协调配合。各乡镇、各部门各司其职，各负
其责，同时加强协调、密切配合，共同做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作。财政部门主要负责建立健全资金监管制度，做好资金筹集、监管和项目审批、奖补资金兑付工作；农业部门负责加强农民负担的监督检查，建立完善一事一议筹资筹劳制度，指导镇村开展好筹资筹劳工作；各乡镇政府负责引导农民积极开展村级公益事业建设一事一议议事工作，组织好一事一议财政奖补项目的申报、实施和协调管理工作，形成分工负责、齐抓共管、协调顺畅的工作机制和运行机制。
三是制定方案，精心实施。经过2010年的探索和实践，在基本掌握一事一议原则、范围、程序等关键环节的前提下，积极借鉴外地经验，结合我市实际，研究制定了《章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，对工作的组织实施、目标要求及财政奖补的对象、范围、资金管理等作了明确的规定，使一事一议工作更具指导性和可操作性，保证了工作扎实有序开展。
（二）抓细宣传发动，营造浓厚工作氛围
开展“一事一议”财政奖补是党和国家加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。财政奖补在我市农村尚属新生事物，许多村民不了解，甚至部分乡村干部也存在许多疑惑，对此市委、市政府高度重视，充分利用电视、报刊等新闻媒体开展专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，做到家喻户晓、人人明白，营造良好工作氛围。广大乡村基层干部进村入户，开展深入细致的思想工作，组织农民议好项目，搞好建设。2011年3月8日全市召开了村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。通过广泛的宣传发动，使乡村干部从中受到启迪，观念有了根本性转变，让群众主动了解政策，最大限度地调动了群众参与农村公益事业建设一事一议的积极性，（三）抓规范操作，确保财政资金绩效
一事一议财政奖补工作涉及面广，政策性强，必须严格按照《实施方案》的要求，准确把握政策，严格操作程序，实行规范运作。具体做到：
1、严格申报程序，做好项目审批
工作过程中，我们严格工作程序，按照“先批后建、自下而上、分级负责”的原则，确定奖补项目。各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，召开了村民大会或村民代表会议，提出了建设方案。报乡镇初审，乡镇初审后上报市农业和财政部门复审，复审合格后报市政府审批确定。“一事一议”财政奖补项目选择充分考虑村情、民情和村民的经济承受能力，从各村急需的村级公益事业建设入手，在兼顾公平、保证农民普遍受益的前
提下确定项目规划，做到严格把关，统筹安排，科学规划，注重实效。
2、严格议事程序，坚持公示制度
项目建设前，建设村庄将项目内容、工程概算、资金筹集、施工期限等向村民公示，确保筹资筹劳、村民议事、政府奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众监督。充分发挥“村民监督小组”的作用，对工程进展、工程质量进行监督；严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生；加强对村级筹资筹劳的监督，规范村干部行为；凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，将项目建设情况进行财务公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
3、强化资金管理，确保资金安全
一是坚持资金归集制度。群众自筹、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。筹资筹劳全部到位存乡镇记账中心、使用山东省专用票据、农民负担卡开具到户，手续完备方可拨付奖补资金。“一事一议”财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。乡镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。严格执行账务公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。
（4）认真组织验收，确保奖补实效
项目完工后，由乡镇成立了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收组，对村级“一事一议”财政奖补项目采取检查验收。乡镇验收完毕后，市财政和农业部门组成验收组，对项目进行抽查检查，验收组采取听取汇报、查阅资料、走访群众、实地查看的方式进行，并直接深入到项目实施地点，经复验合格后，财政全额支付奖补资金，确保了建设项目的顺利运行。
三、取得的成效
我市一事一议财政奖补项目建设按照计划有序推进。自2011年1月项目实施以来，截止目前完成全部工程量90%以上，建设堰塘水窖3500立方米，村内安全饮水管线103千米，水泥或沥青路面116千米，村内公共活动场所7272千米，开展工作以来，群众参与热情高涨，发展态势良好，取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。突出表现在以下几个方面：
（一）有力的推进了农村公益事业建设，改善了农村生产生活条件。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了广大农民群众发展农村公益事业的积极性，改善了村容村貌及群众的生产生活条件，加快了农村基础设施和新农村建设。
（二）促进了农村村务公开和村民自治。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，激发了农民参与公益事业建设的热情，进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，完善了民主议事工作机制。在实施建设过程中，村组民主选举产生工程质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。
（三）完善了公益事业建设多元化投入机制。通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入，构建了“政府资金引导、农民筹资筹劳、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，破解了村级公益事业建设难题。
（四）密切了干群关系，促进了干部作风转变。
一事一议财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，干部得到锻炼，老百姓得到了实实在在的实惠，基层组织的战斗力和凝聚力明显增强，树立了党和政府的良好形象。通过推广一事一议工作，转变了大多数村干部在公益事业建设上普遍存在的等待、观望思想，改变了村干部没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设的现状，极大地调动了广大村干部兴办公益事业的积极性，促进了干部作风的转变，密切了干群关系，促进了社会和谐。
四、几点建议
(一)对一事一议建设项目取消县级、乡镇配套资金。当前，章丘市级及乡镇等基层政权财力紧张，勉强保人员支出及运转需要。建议不再要求县级和乡镇对一事一议建设项目配套资金，县级及乡镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。
(二)制定“一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。
(三)不限制各村奖补项目。受筹资酬劳所限，目前一个村只能建设一个项目，建议凡是群众积极性高的村，可以建设多个项目。
五、下一步打算
(一)坚持以一事一议奖补机制为平台，探索资金整合的路子，推进城乡一体化发展。考虑以新农村建设规划为指导，以一事一议财政奖补为平台，将一事一议财政奖补和小城镇建设、农村社区建设有机结合，与农村公路网化、农村环境连片整治等重点基础设施建设结合，与农村文化卫生等社会事业发展有机结合，按照“来源不变、权限不变、分别管理、各记其功”的原则，加强与农业、水利、交通、环卫等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，推进支农资金统筹使用，做到劲往一处使，力往一处用，加快推进农村公益事业建设，促进城乡基本公共服务均等化。
(二)加强业务培训。2012年将加强对从事一事一议财政奖补
工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率。
(三)加强资金监管，出台相应资金管理办法，确保专款专用。加强项目管护，积极探索后期管护方式，确保工程建成后能够充分发挥功效。村级基础公益设施建成后，所有权移交当地村组织，按“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，建立和落实后期管护制度，充分发挥工程的长期效益。
一、主要内容
一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。
二、议事原则
开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。
在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。
三、议事程序
1、发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。
2、发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。
3、发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。
4、发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。
5、议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之
间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。
【关键词】 农村 公益事业 发展
一、什么是一事一议
“一事一议”是以村民自治为主体,充分尊重村民意愿,切实依靠村民投工投劳和动员社会广泛筹资,建设社会主义新农村的一项重要措施。一事一议财政奖补就是以村民“一事一议”为基础,以建设村内户外的公益事业为内容,以财政奖补为依托,发挥广大村民积极建设自身家园的一项惠民工程。“一事一议”财政奖补工作范围是以自然村为主体的村内小型农田水利设施建设、道路桥梁修建及人畜饮水、村容村貌整治等项目,按照“谁积极、谁主动、谁受益”的原则,政府予以奖励和补助,引导农民积极筹资筹劳兴办村内公益事业。
二、具体做法
(一)组织有力,机制健全,政策到位
一是成立了以政府领导任组长,相关部门主要领导为成员的村级公益事业一事一议财政奖补试点工作领导小组领导组在财政局下设办公室,负责处理日常事务及监督指导工作;二是结合实际制定下发了《永胜县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施细则》和《永胜县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》,为全县财政奖补工作提供政策指导依据;三是按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各计其功”的原则,整合建设资金,增加公益事业建设投入,确保财政奖补建设项目按时完成;四是建立项目安排优先机制,优先安排村民直接关心和全体村民受益的自然村内主干道路硬化、人畜饮水设施、环卫设施等建设项目。
(二)加大宣传力度,营造舆论氛围
一事一议财政奖补是一项政策性强、公益性和群众参与性高的工作,在工作中,一是逐级开展各种形式的动员会,广泛宣传一事一议财政奖补政策。二是充分利用新闻媒体,大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补的重要意义,为财政奖补试点工作营造良好的氛围。三是严格按照《云南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定,鼓励和支持广大农民群众以多种形式参与财政奖补项目建设。
(三)统筹兼顾,合理分配项目资金
切实结合农村的实际情况,资金的分配、项目的审核主要依据四个方面的原则进行:首先审查是否符合奖补范围及奖补实施申报程序;其次是根据自然村人口、项目投资额、集体经济状况、村组干部和群众的积极性来安排项目;第三是优先照顾千村扶贫、百村推进,社会主义新农村和小康村建设项目单位;第四是优先考虑村民直接关心和全体村民受益的村内主干道路硬化、人畜饮水、文化体育设施、环卫基础设施等建设项目;农民筹资数量标准由村民大会或村民代表大会集体讨论决定,出多出少由农民自已做主,对未经过讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费,村民均有权拒绝。
(四)加强监督管理,规范操作程序
县人民政府制定的《细则》和《办法》重点突出了议事、办事和监督、管理的程序规范,并在筹资筹劳的范围和限额、议事的程序和形式、资金劳力的使用和管理等规定上大胆创新。一是村组一事一议筹资总额及分摊办法,由农户或村民会议根据农户承受能力、项目建设需要和项目受益情况讨论决定;二是筹资筹劳预案要形成书面文件印发各农户充分讨论;三是村民委员会或村民小组向村民收取的一事一议筹资款,统一出具“收款收据”,所筹资金属村组集体所有,纳入各乡镇村级财务统一管理,实行专户存储、专账核算、专款专用,确保农民群众全程参与,做到了议前公布、过程透明、议后公示,项目实施全程接受群众监督。
三、取得的主要成效
(一)奖补项目的实施,村容村貌发生明显变化
自从开展“一事一议”工作以来,共有11个乡镇实施了109个其他财政资金扶持实施项目,共计整合资金3653万元。通过各方资金的投入,确保了建设项目的顺利实施, 解决了村民入厕难、饮水难、行路难等方面的问题。
(二)调动村民参与公益事业建设的积极性
村内要办的事按一事一议来办,既杜绝了盲目办事、政绩工程和形式主义,又促进了村级事业的发展,加强了基层组织建设,“一事一议”制度的实施,使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权,使村民从议事中接受教育,调动了农民参与“民主决策、民主管理、民主监督”的积极性,推动了农村公益事业建设的进程。
(三)推动基层组织建设,干群关系更加密切
通过对村民“一事一议”筹资筹劳以奖代补的实施,在社会主义新农村建设中,党委、政府的想法与农民的意愿凝聚在一起,新农村建设为村“两委”服务群众找到了切入点,也为塑造两委干部新形象找到了结合点,各级干部主动与群众商量制定规划和研究对策,切实为群众办实事,解难事,党群干群关系更加密切。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目是保障农村稳定,促进农业发展和农民增收的好政策。它将成为永胜县今后村级公益事业建设的优质项目之一。
一、主要内容
1、公共卫生事业
2、水利设施维修完善
3、突发事件抢救及防火护林事宜
4、义务植树 二、一事一议的要求
1、凡遇上述事项要提前或过后召开全体党员、村民代表会议，进行讨论研究。
2、在此制度实施过程中，要求全体参会人员发挥积极带头作用，并作为此项工作实施的监督员，一要监督干部，二要监督村民。
3、要求全体参会人员当好宣传员，充分发动群众，上门入户，动员群众积极参与村集体组织的各项活动。
具体内容和要求
一、“一事一议”筹资筹劳仅限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。
二、“一事一议”事项在每年初先由村委会与党支部协商提出议案，经村民小组长、党员会议初审后形成正式议案，印发全体村民酝酿讨论。
三、审议正式议案的村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加或本村三分之二以上村民代表参加，采取记名投票方法签字认可，填写由县农民负担监督管理办公室统一监制的《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》。
四、村民负担“一事一议”资金每年每人最高不超过15元，所筹劳务由户籍在本村的劳动力（男性18--60岁，女性18--55岁），每年每个劳动力不超过10个标准工日。（三年过渡期内要执行过渡期间每年义务工的劳务积累工的规定标准）。
五、筹资筹劳决议形成后，村委会要按规定填写由县农民负担监督管理办公室统一监制的《审批表》、《筹资筹劳决议》、连同会议记录、村民或农户代表签字盖章等相关资料，上报乡镇农民负担监督管理部门审核。经审查批准后，以会议形式公布，并在村务公开栏予以公示。由村委会分解到户，造花名册，填入《监督卡》。
六、加强对“一事一议”所筹资金的征收管理。所筹资金由村委会依卡收取，并向出资人出具专用票据。建立严格的财务管理制度，实行专账核算，专款专用。
硬化道路、安装路灯、新建桥梁，修建文化广场不仅是全村村民的心愿，更是村委会多年来的一块心病。如今的段家窑村道路也硬化了，路灯也安装了，设施先进、功能多样的村民文化活动广场也修建了”说起这两年村里发生的变化，村民们由衷得高兴。村支部书记喜滋滋地说：“有了一事一议财政奖补资金这件‘大礼包’，我们村干群齐心，仅花了两个月的时间就建成村民文化活动广场，每天前来健身、娱乐、学习的村民就有150余人次。”
在“一事一议”财政奖补项目资金投入上，宗庄村是按照级财政补助一部分，市财政配套一部分，村集体出资一部分，民间资本捐助一部分，受益村民筹集一部分，部门资金整合一部分的多元投入方式来有运行的。这样做不仅解决农村公益事业资金不足，也凝聚了各方力量，同时撬动了美丽乡村的建设。
宗庄村是大泉办在推广“一事一议”工程中的一个缩影。据统计，几年来，大泉办通过“一事一议”争取国家财政奖补就达210多万元，累计实施“一事一议”财政奖补项目57个，其中，边坡硬化17公里，新建路灯140只，人畜吃水工程7座，埋设水利管道10公里等项目涉及水利、道路硬化、道 路亮化。目前，“一事一议”项目惠及10个村，3万余名群众受惠。
一是奖补力度要加大。一事一议财政奖补深受广大基层干部和农民群众的欢迎。如2012年黑龙江省厅批复了讷河市的14个村内道路硬化工程，到年底全部完成项目计划，总投入1382万元，其中上级财政奖补958万元、村级组织自筹424万元。看到农村新变化，群众都赞不绝口，纷纷称一事一议财政奖补是“及时雨”，是新农村建设的“加油站”，公益事业的“助推器”。
但由于诸多因素影响，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作还存在着面窄量小的问题，导致一些村屯不能如其所愿，如期开展村级公益事业项目建设。另外，讷河市的村型相对较大，一些村由于受里程和资金的限制，所修道路是“长不到头、宽不到边”，出现了“断头路”和“羊肠道”以及“有人欢喜有人愁”的状况。建议从增大覆盖面和增大投入量两个方面进一步加大一事一议财政奖补力度。
二是项目审批要提前。讷河市地处高寒地区，道路等基础设施建设施工期较短，一般情况下，5-10月份为工程建设的最佳时期。但由于项目批复相对滞后，致使项目村心中没底，出现了等待观望的思想，影响了工程的开工建设。因此，建议上级主管部门最好在一季度对项目进行提前审批并下达到县，以确保项目建设的及早实施。
三是资金下达要及时。俗话说“巧妇难为无米之炊”， 由于一事一议筹资筹劳实行上限控制，所筹资金非常有限，特别是在当前乡村经济十分窘迫的情况下，村集体无力拿出一定数目的钱来兴办公益事业，如果上级财政奖补资金不能及时下达，势必影响公益事业建设进度。因此，建议项目批复后及时下达财政奖补资金，进而推动村级公益事业一事一议项目建设顺利完成。同时，也可尽量避免乡村举债。
（黑龙江省讷河市财政局张笑石供稿）
责任编辑：宗宇翔
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