时光在流逝，从不停歇，在这时光静走的岁月中，唯有工作留下的成绩，让我们感受到努力拼搏的意义。无论是什么行业的工作，在努力工作的过程中，你可能曾面临众多的困难时刻，那就为自己写一份工作总结吧，勉励自己，吸取经验，成长为更好的自己。以下是小编精心整理的《三轮车整治工作总结》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！
国内外土地整治经验及对内蒙古土地整治工作的借鉴意义
摘要：我国人均土地资源占有量小、后备土地资源不足的现状对土地整治工作提出了更高的要求。内蒙古地域辽阔，后备土地充足，土地整治潜力巨大。本文分析了开展土地整治较早的德国、荷兰和日本等国家土地整治管理的基本情况和经验，并对四川、湖南两省土地整治的经验和亮点进行了总结，提出了内蒙古改进土地整治工作的政策建议。
关键词：土地整治 经验 借鉴
土地资源是人类生存的基本资料和劳动对象。土地整治是对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理，提高土地利用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发以及城乡建设用地增减挂钩等活动的统称。2010年国务院下发了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)，要求：土地整治要以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。这标志着土地整治已成为国家层面的战略部署。
内蒙古自治区土地整治工作历经10载，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效，但也存在很多问题，制约农村土地整治效益的充分发挥。一些国家在土地整治管理方面取得了较好的经验，国内部分省区也进行了有益的探索，可以结合内蒙古的实际情况吸纳与借鉴。
一、内蒙古自治区农村土地整治工作现状
(一)法律法规及行政管理方面。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，国土资源部相继制定了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》，《土地开发整理规划管理若干意见》，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》，为全国土地整治工作搭建了规范性框架。在此基础上，2013年内蒙古出台了《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》，为内蒙古土地整治提供了行政管理保障。
(二)资金保障方面。2004年修订的《土地管理法》第五十五条规定：新增建设用地土地有偿使用费，其中30%上交中央财政，70%留给有关地方人民政府，专项用于耕地开发。《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》(财综[2006]48号)规定：新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍。内蒙古自治区农村土地整治资金来源主要是中央按项目或按因素法切块下达的新增建设用地有偿使用费。2001年以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，其中中央投资61.88亿元，自治区投资60.61亿元。在项目资金管理上，国土资源部2000年出台了《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》，内蒙古根据地区实际制定了《内蒙古自治区新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》、《内蒙古自治区农村土地整治专项资金管理办法》、《内蒙古自治区土地整治项目管理办法》、《内蒙古自治区农村土地整治项目竣工财务决算管理办法》，并逐步进行了完善。
2012年内蒙古启动了高标准基本农田示范项目，对以农村土地整治为载体，整合涉农资金整村推进新农村建设进行了有益的尝试。要求各示范项目按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，对示范项目建设资金和其他部门的涉农资金，包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、林业工程、农村环保工程、农民饮用水、农村电气化建设、一事一议、农民自筹等资金进行全方位整合，充分发挥资金的乘数效应。
(三)公众参与方面。目前，内蒙古针对土地整治中的公众参与，特别是项目区所在基层组织及农民参与尚没有明确制度办法规定，仅在个别项目实施过程中就鼓励农民参与进行了尝试。
(四)技术规范方面。在国土资源部制定的《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》、《土地开发整理项目验收规程》、《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目工程监理规范》、《土地开发整理项目工程质量评定规程》、《土地开发整理权属管理操作规程》、《土地开发整理项目数据库标准》、《土地开发整理规划数据库标准》等的基础上，内蒙古根据实际情况，制定了《内蒙古土地开发整理工程建设标准》，进一步明确了技术规范。
(五)整治成效方面。内蒙古现有耕地1.07亿亩，有效灌溉面积4，339.6万亩，占总耕地面积的40.5%，总体上看农业基础设施薄弱，全区仍有2/3的耕地属旱作农田，1/3的耕地属中低产田，全区渠畦配套的农田和高标准旱作基本农田较少，土地整治改造的潜力很大。自2001年实施土地整理以来，全区共实施项目1，121个，总投资122.49亿元，涉及全区12个盟市98个旗县区，建设总规模1，150.56万亩，新增耕地101.68万亩。土地整治无论在增加耕地面积、提高耕地产出、增加农民收入，还是在改善生态环境、促进工业化城镇化发展等方面都发挥了重要作用，受到群众的欢迎和拥护。
内蒙古自治区土地后备资源较多，大部分土地较为平整，立地条件较好，土地整理工程量和实施难度相对较小，具备大规模、高标准开发的条件。目前全区土地整治工程主要有三类：一是在黄河流域和西辽河流域开展的农村土地整治重大工程，项目总规模300万亩，涉及4个盟市15个旗县区，建设总投资38亿元;二是在赤峰市、兴安盟、呼伦贝尔市和鄂尔多斯市4个盟市20个旗县(市区)开展的自治区农村土地整治重点工程，2010至2012年计划安排资金20亿元，建设总规模为150万亩;三是自治区高标准基本农田示范项目，整合涉农资金整村推进，总投资4.05亿元。
尽管内蒙古在农村土地整治方面开展了许多工作，也取得很多成效，但还存在诸多制约工作进展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特别是没有上升到地区性法规的层面对土地整治给予保障;没有在规划的指导下建立土地整治项目库，某种程度上还存在临时抓项目的情况;土地整治工作前瞻性不足，没有从创造经济效益、社会效益和生态效益的角度开展土地整治工作部署及绩效评价等。
二、部分国家土地整治管理经验
德国、法国、荷兰和俄罗斯等欧洲国家在世界范围内较早开展土地整治的实践活动，归纳起来，这些国家在采取法律、行政、经济、社会和技术等手段方面形成了一些相同或相似的做法。
一是制定了完善的法律保障体系。德国是世界上最早开展土地整治的国家之一，也是土地整治活动最广泛、成效最好的国家之一。1918年德国颁布了《农地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年联邦德国颁布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年两次修订《土地整理法》，从法律上保证了土地整理内容的完备与程序的规范。荷兰土地整治始于上世纪初，1924年通过了管理土地整理活动的第一部法案，1954年颁布了《土地整理条例》，1985年颁布新的《土地整理条例》为土地整理的各项具体工作提供了比较完善的法律和制度框架。俄罗斯的土地整治工作开始于17世纪，20世纪末政府制定了大量法律法规推进此项工作，1993年颁布了《俄罗斯土地基本法》，2001年俄罗斯联邦《土地整理法》丰富了土地整理法律制度的内容。日本近代意义上的土地整治活动开展得比较早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年进行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后进行多次修改。
二是规范的组织运行体系。为保障土地整治规划编制、审批、实施全程的有效运行，许多国家建立了土地整治规划管理体制。如日本在土整治规划编制、申报、立项、设计、实施、管理和验收等方面，都建立了严格的法律程序。从程序上看，其做法与我国现行的土地整治项目运作程序类似，但我国尚没有上升到法律层面。
三是有效的管理监督机制。土地整治监督机制的建立，减少了地方政府和部门在土地整治项目实施中的部门利益及个人的营私舞弊行为。
三、湖南、四川两省土地整治经验
四川省总面积48.5万平方公里，人口9，000万，耕地面积8，994.5万亩。2005年在全省启动“金土地工程”，计划十年投资150亿元在130个县综合整治1，000万亩土地，7年来共实施土地整治项目3542个，整治规模达2，117万亩，占全省耕地面积的23.5%。目前已完成2733个项目，整治1，289万亩土地，集中建成农民新区5，700个，建成高标准基本农田524万亩，受益户852万人，农民人均新增年收入1965元。湖南省是全国粮食主产省之一，总面积21.18万平方公里，人口7，119.3万，耕地面积5，684万亩。1999年开始实施土地整治，目前累计补充耕地91.97万亩，连续12年实现占补平衡，特别是实施“千村示范万村整治工程”3年来，仅省以上投资土地整治项目就达287个，整治土地241.6万亩。
四川、湖南两省都为农业大省，人多地少，后备资源紧缺，地形地貌复杂，保护耕地与保障发展的压力很大，在这样的情况下，他们创新工作思路，大规模开展农村土地综合整治，有效提高了土地节约集约高效利用水平，促进了新农村建设和经济社会发展。主要特点：
一是有明确的目标定位。两省已从提高耕地质量为主的单一整治转向以推进新农村建设为主的综合整治转变，把提高农业生产力水平、促进农村城镇化、增加农民收入、改变农民生产生活方式作为土地整治的主要目标，整体推进田、水、路、林、村建设和公共服务配套，在严守耕地红线，增加耕地产出的同时，实现了经济效益、社会效益、生态效益的最大化，土地整治的内涵和外延不断丰富和拓展。
二是有较强的聚合能力。变单兵作战为协同推进，以土地专项资金聚合相关资金，实现了集中力量办大事。四川省长沙市截止2009年底，通过土地整理共聚合农业开发资金1.13亿元，水利资金6，670万元、交通资金4，320万元、中低产田改造资金1，107万元，文教卫和基层组织建设等资金2，178万元。湖南省望城县白箬铺镇光明村投入3，000多万元土地整治资金，聚合各类资金4，000多万元，一个普通城郊村一步到位打造成远近闻名的集生态、旅游、休闲、现代农业为一体的新农村示范点。
三是坚持高标准建设。两省根据村庄特点、地形地貌、区位条件、民俗文化等因素，高起点规划、高标准建设风貌各异、特色鲜明的农民集中区，项目区村落规划设计、基础设施建设向城市看齐，有的已经超过城市建设水平。村庄整治后，农民打工有企业，活动有场地，看病有诊所，养老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十几年。走进四川双流县三星镇龙星村河星村，可以看到错落有致的别墅式农家掩映在绿树丛中，干净的油路、清澈的小湖、完善的设施，村民过着闲适而富足的生活。湖南省望城县光明村土地整治后，村民家家有果园，户户住别墅，吃有农家乐美食，休闲有开心农场，还开发了垂钓、爬山等旅游项目，吸引许多城里人来这里休闲度假。
四是突出产业支撑能力。两省把培育特色产业放在土地整治的突出位置，利用建成的连片高产稳产农田大力推进农业结构调整和农业项目招商，引进龙头企业实行规模化、产业化经营，实现一、二、三产业联动发展。四川省成都市目前龙头企业达420家，今年销售收入预计将达到1，400多亿元，已建成60多个面积在5，000-10，000亩成规模的粮、油、菜特色农业产业化基地，农产品综合加工率达到52.2%，带动就业20多万人，一批诸如苍溪县猕猴桃、渠县黄花、邛崃茶叶等特色种植基地效益明显，成为农民增收的主要来源。同时，两省利用农村产权制度改革成果，大力发展二三产业，壮大村集体经济。比如，成都市新津县普兴镇袁山社区通过村民参股发展獭兔养殖，实现了不低于5万元的年收益，一举摘掉了“空壳村”的帽子。
五是体制机制灵活。两省不断解放思想，加强体制机制创新，在资金投入、土地置换和工程实施等方面形成了许多好政策、好措施。从2006年开始，四川省利用土地级差地租原理，把整理出的集体建设用地挂钩在符合规划的城镇作为“建新区”，把“建新区”土地收益的一部分反哺于“折旧区”用于农村基础设施和农民集中居住区建设，为国家实行土地增减挂钩政策提供了参考。2008年汶川地震后，四川省又在极重灾区都江堰市向峨乡实行整乡推进田、水、路、林、村、房综合整治，成为全国第一个实施的农村土地综合整治项目。湖南省2006年颁布了全国第一部省级土地整治的地方性法规《湖南省土地开发整理条例》，2009年在全省实行项目区富余建设用地置换指标允许跨行政区有偿转让，新增耕地占补平衡富余指标允许省域内有偿转让等政策。通过探索和实践，两省有效解决了城市建设“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来”的问题，实现了农村支持城市、城市反哺农村的双赢。
六是建立了有效的管理监督机制。两省注重通过顶层设计来规范项目管理，制定了一系列行之有效的“游戏规则”，实现了用制度管人，按规则办事。湖南省独创的“合理定价评审连续两轮抽取法”招投标管理办法被国土资源部在全国推广，2008年以来该省共淘汰12家设计单位，处理了15家违规施工单位，取消了31位项目经理备案资格，2010年以来，省以上投资233个，投资达48亿多元多，涉及标段1400多个，期间没有发生一起群众上访举报事件，没有发生一例招投标违法违纪事件。四川省成都市制定38项制度和规范，实行项目资金专户管理、专款专用、分账核算，严格执行项目资金预算会审制、逐级审批制、现场复合制，保证了项目的规范操作。两省通过强化事前、事中和事后监管，土地整治项目成为经得起各方面检验的“民心工程”和“放心工程”。
四、国内外经验对内蒙古土地整治工作的启示
土地问题事关改革发展全局。当前，内蒙古正处于经济转型的关键时期，推进土地整治，特别是农村土地综合整治，对于缓解保护耕地压力、推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生、保护和建设生态环境具有重要意义。学习借鉴国内外先进理念和成功做法，内蒙古土地整治工作还需要在以下几方面做出努力——
一是建立完善的法律法规保障体系。把土地整治工作上升到法律法规的层面，才能对这一涉及确保耕地红线、保障土地资源可持续发展的工作给予根本性的指导和保障。对比具有土地整治成功经验的国家和地区的立法现状，可以发现都是以法律或者统一法规的形式出现。而我国在法律方面涉及较少，仅做了一些原则性规定，国家层面应结合《土地管理法》的修改，制定《土地整治条例》;内蒙古应结合本地区实际出台土地开发整治条例或办法，以法律的形式规定土地整治规划、立项、实施、资金管理、土地权益保护和法律’责任等。
二是进一步完善行政保障措施。自治区整体决策部署上，要把土地整治上升为自治区重大民生工程，专门出台推进农村土地综合整治的意见，对全区土地整治目标任务、政策措施和工作要求作出全面安排，整合现有分散在国土、发改、农业、水利等部门的土地整治资源，明确各级行政主体的职责，整体规划、协调推进土地整治。在具体实施上，应坚持地方政府主导，强化地方政府责任。要建立规划实施检查督导制度。把整治工作纳入各级政府工作目标责任内容，对项目规划、资金筹措与使用、拆迁补偿、工程建设、群众安置等环节加强督促检查和考核评价，对土地整治工作实行全过程监督。建立和完善公众参与制度。健全公众参与的机制，做到公众的全程参与和有效参与，要建立健全土地整治的投诉机制，广泛依靠公众监督。加强公众参与组织建设，建立由人大、政协等参加的土地整治公众参与的非常设机构，以及由独立于行政组织之外、关心土地整治事业的公众组成的团体，对土地进行整治。
三是加快推进农村土地整治示范工程。新农村建设怎么抓，城乡差距如何缩小，这是各地一直在付诸实践的重点工作。四川和湖南以土地整治为平台推进新农村建设，较短时间内实现了耕地质量提升、农民收入增加、人居环境改善、城乡差距缩小，破解了新农村建设和城乡一体化发展的许多难题。建议内蒙古把土地整治作为新农村新牧区建设、扶贫开发和城乡统筹发展的重要抓手，把土地整治与改善生产条件、推进产业化经营、增加农民收入、建设农民新居、壮大集体经济结合起来进行综合整治。可以先选择一些条件成熟、群众意愿高、发展前景好的地区，集中连片整体推进田、水、路、林、村建设，集中配套文体、医疗、教育、商业等公共设施，建设标准一定要高，可以按照一个项目就是一个新农村新牧区建设样板工程来实施，做到整治一片，改造一片，建设一片，造福一片，在取得成功经验的基础上逐步扩大实施范围。
四是进一步完善总体规划。大规模开展综合整治，必须要统筹规划，避免盲目施工和重复建设。四川、湖南两省坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，保证了工程顺利推进。一要着力提高规划的科学性。《内蒙古自治区土地整治规划(2011-2015年)》实施期已近结束，应就《规划》指导实际工作的效果、《规划》完成程度等内容进行阶段性总结和回顾，对《规划》中不符合实际的目标和内容要及时修正，并对制定中长期规划打下坚实的基础。二要打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，把土地整治规划与产业发展、城镇建设、主体功能区规划等有效衔接起来，特别要加强与新农村新牧区建设规划和扶贫开发等专项规划相对接，具体项目设计要统筹考虑农、牧、林、水、交通、建设等各项工程，一起进行规划，突出土地整治的统一性、综合性和多功能性。
五是拓宽土地整治资金融资渠道。内蒙古土地整治投入主要来源于国家和自治区的土地专项资金，大规模开展土地整治，仅靠这些资金是远远不够的。近年来，国家和自治区的惠农惠牧资金越来越多，但大多数是相关部门分散使用，存在重复建设和撒胡椒面的现象，资金难以发挥最大效用。要采取“各炒一盘菜，共办一桌席”的办法，按照“渠道不变、管理不乱、各计其功”的原则，以土地整治为平台，引导和聚合各种涉农涉牧资金打包进村、集中使用，发挥土地整治的叠加效应。同时要在国家政策允许范围内，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，将更多的土地资产变为资本，通过城乡之间要素流动筹集更多农村建设资金。
六是完善激励和约束机制。四川和湖南在管理上已从盯项目、盯资金转到定规则、定标准上来，项目建设进度、标准和质量始终在可掌控的范围内。内蒙古各方面政策也在不断完善，但部分地区仍存在重项目争取、轻项目建设的问题，有时几千万资金怎么用、怎么管落实不力，有的项目争取回去后，前期工作不到位，工程进展滞后，影响国家资金拨付。今后要重点在深化政策、强化措施上下工夫。一要建立土地整治项目库，成熟一批，储备一批，实施一批，从根本上转变临时抓项目的粗放型管理方式，提高项目立项、资金安排的科学性。二要把好资金使用关。土地整治示范项目可以实行以奖代投，根据项目建设进度拨付资金，项目进展快、建设标准高的可以适当增加资金支持，结余部分允许留在当地用于后期工程管护;项目推不开、进展慢的要加强资金管控，及时进行调剂，今后减少项目支持。三要把好质量关。建立由监察部门牵头，国土、财政、审计、农业、水利及当地群众参与的监督工作机制，改进招投标管理办法，坚决防止和严厉查处借牌投标、虚假招标、串标围标、中标转包等违法行为，把土地整治项目真正做成“精品工程”、“廉政工程”和“阳光工程”。
作者：齐晓娟
摘要在总结《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》编制工作的基础上，分析“十三五”土地整治规划整治潜力、空间布局安排等主要任务，明确土地整治规划编制思路，探讨规划工作重点难点及对应措施，为规范有序开展田、水、路、林、村综合整治，进一步推进耕地保护和节约集约用地，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施的落地，科学和合理推进“十三五”土地整治规划编制工作奠定基础。
关键词土地整治;规划;“十三五”;佛山市
Key wordsLand reclamation; Planning; The 13th Five Year Plan; Foshan City
在《广东省土地整治规划(2011-2015年)》编制后，广东省对各县(市、区)的土地整治规划工作进行了部署，依据《转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(粤国土资耕保电〔2012〕96号)要求，佛山市完成了《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》的编制工作。规划实施以来，对提高佛山市土地利用效率、盘活存量土地、强化集約利用、减少废弃地和低效用地，特别是在开展全市高标准基本农田建设规划方面起到了重要的促进作用。
随着经济和社会的快速发展，土地整治的内涵外延不断拓展，已经由自然性工程转变为综合性社会工程，成为保发展、守红线、促转变、惠民生的重要抓手和基础平台，土地整治已上升为国家层面的战略部署，对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略、城乡统筹发展战略和节约优先战略起到了重要的支撑作用[1-2]。依据“十三五”全国土地整治的总体要求和原则，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;以保障国家粮食安全为首要目标，大力推进农用地整治和高标准基本农田建设;以促进新农村建设和新型城镇化为基本导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用;以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理等内容，对佛山市“十三五”土地整治规划编制工作提出了更高的要求。笔者以佛山市为例，在总结上一轮土地整治规划(2011-2015年)编制存在的问题的基础上，对新一轮土地整治规划(2016～2020年)编制的主要任务、思路、重点难点及应对措施进行了探讨，为更好地进行土地整治规划工作提供参考。
1区域概况
佛山市位于中国南部沿海，广东省中南部，地处珠江三角洲核心经济区，地理坐标为112°22′～113°23′E、22°38′～23°34′N。东倚广州，西通肇庆，南连江门、中山，北接清远，毗邻港澳，地理位置十分优越。总面积3 848.49 km2，辖禅城区、顺德区、南海区、三水区、高明区5区。
规划范围涵盖佛山市(不含顺德区)的禅城区、南海区、高明区、三水区4区，规划土地面积约2 991.16 km2。
2上一轮土地整治规划(2011-2015年)编制存在的问题
2.1相关基础数据不完善第二次全国土地调查全面完成，摸清了土地资源的家底，为土地整治规划编制提供了基础数据支撑。土地利用总体规划成果、卫星影像图、农用地分等定级成果、耕地后备资源调查等成果的使用，为更加合理编制土地整治规划提供了基础数据保证，但是由于土地质量地球化学评估成果、耕地后备资源调查成果完成时间较早，有些成果涉及的矢量数据及图件的缺失，影响了规划过程中土地整治潜力、空间布局等因素的分析。
2.2规划协调难度较大佛山市土地整治涵盖范围广，涉及农用地整理、城乡建设用地整理、后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治等多种类型，但其中涉及部门协调和资金整合的难度相对较大[3]。如部分高标准基本农田项目和土地整理项目由农业部门组织实施，而土地整治规划由国土部门组织编制及实施，在规划编制阶段较难协调农业部门确定所涉及土地整治项目布局。另一方面，在项目实施阶段，土地整治规划与农田整治、水利建设、村庄建设等相关项目布局衔接和资金整合依然难度较大。
2.3基本落实上级规划及相关规划内容，建设用地复垦任务重《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》各整治类型重点区域的划定，贯彻落实《广东省土地整治规划(2011-2015年)》的任务与目标，与广东省层面划定的农用地整治重点区域、建设用地整治重点区域、土地復垦重点区域、土地开发重点区域以及高标准基本农田示范区衔接[4]。重点区域的划定，充分考虑从土地整治的角度响应佛山市的发展政策，落实《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《佛山市土地利用总体规划(2006-2020年)》及各地城镇体系规划、交通规划等佛山市层面的相关发展战略及规划。但是规划远期建设用地复垦规模较大，实施压力大，如何在现有的制度下，合理地安排复垦规模和范围，确保建设用地复垦目标的实现和保障重大建设项目用地是佛山市土地整治规划急需的问题。
2.4高标准基本农田建设项目快速推进，其他项目进展缓慢依据佛山市土地利用现状特点、城乡用地规划布局、不同区域的资源禀赋以及考虑行政区划的相对完整性、社会经济发展条件的类似性，兼顾土地利用的自然和生态条件、土地利用结构的相似性等原则[5]。《佛山市土地整治规划(2011-2015年)》中高标准基本农田整治规模主要分部在三水区;补充耕地规模主要分布在高明区;土地复垦规模主要分部在南海区;“三旧”改造规模主要分部在南海区。高标准基本农田建设项目是在各级财政及政府支持下，项目推进加快;补充耕地、土地复垦、“三旧”改造项目虽有实施，但是由于存在各方利益博弈及各种因素的影响，“三旧”改造规划目标进展缓慢。项目分布具体见图1。
3.1总结评价上一轮规划对上一轮土地整治规划实施情况进行评价的目的是为了全面了解和分析土地整治规划实施过程和实施效果的基本情况，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划的对策建议，作为规划的制定、修编、调整及加强规划实施管理的前提、基础和重要依据。同时，结合国家和省关于土地整治工作政策的变化，全面分析佛山市土地整治工作的有利条件和不利形势，提出新一轮土地整治规划编制及规划期内土地改善和推进土地整治工作的对策建议。
3.2深入分析土地整治潜力充分利用第二次土地调查、耕地质量等别年度更新评价等成果，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的数量、质量和空间分布，农村建设用地整治规模、节地潜力和重点区域，城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等的规模、方向和地域分布，损毁、污染、退化土地整治改造的规模和重点地区等。土地整治潜力分析是调查、测算和评价土地整治的潜力，其目的在于通过潜力调查，了解潜力空间分布;通过潜力测算，明确潜力数量;通过潜力评价，了解潜力等级状况等;通过土地整治活动，实现增加有效利用面积、提高土地质量、改善生态环境的目的。土地整治潜力的研究将为土地整治活动提供科学依据，促进土地资源、社会经济的可持续发展。
3.3明确土地整治的目标任务结合经济社会发展要求、土地利用总体规划安排和土地整治潜力，研究提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定各项土地整治活动的规模、结构、布局和时序，将广东省下达的高标准基本农田建设、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等任务分解给各区[6]。以各区土地整治潜力为基础，遵循以下原则：①集中连片、规模较大的土地;②土地整治潜力较大、效益明显;③与城市发展规划和生态保护相协调。
3.4确定土地整治空间布局安排根据土地整治目标任务，以土地整治潜力为基础，围绕高标准基本农田建设、土地整理复垦开发，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和示范建设。全面分析总结全市范围内土地整治重点区域和重点项目的实施情况，根据土地整治潜力的分布情况，进一步划定规划期内土地整治规划重点区域和落实重点项目，研究提出土地整治重点区域及重点项目布局方案，并针对布局方案，提出重点区域及重点项目实施的时序安排和保障措施。
3.5制定规划实施的保障措施总结评估已实施的土地整治重点项目的投资渠道、筹资和效益情况，分类提出不同区域、不同类型的土地整治资金筹资渠道和投放标准，制定规划实施的激励政策搭建土地整治规划实施平台，完善规划实施的科技、法制、社会管理手段;同时针对本轮规划中城乡建设用地增减挂钩土地收入使用问题展开探讨，提出使用思路建议。研究土地整治与生态环境关系，分析评价土地整治目标、规划布局、政策措施的环境影响，针对不利影响提出减缓措施，研究提出土地整治效益评价内容、指标和方法，评估实现规划目标所产生的社会、经济和生态效益[7]。
3.6全面调查分析市域范围内增减挂钩工作潜力，编制增减挂钩潜力数据库为了更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，通过佛山市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，对原本零散分布的农村居民点和废弃工矿用地进行整理复垦，并对分散地块进行合并，配套农田基础设施，优化调整产业布局，推进土地的节约集约利用;盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，改善农村居住、生产、生活条件，优化土地利用结构布局，缓解建设用地供需矛盾，提高佛山市建设用地的集约利用水平，促进资源环境与社会经济的和谐发展。
4新一轮土地整治规划(2016-2020年)编制思路
充分利用佛山市最新的土地利用变更调查数据、耕地后备资源调查评价成果、土地利用总体规划成果、最新“三旧”改造标图建库成果、耕地质量等别年度更新评价成果、城乡建设用地增减挂钩试点资料、高标准基本农田建设资料以及相关部门的资料，全面分析测算佛山市各类型的土地整治潜力;再经部门协调和与相关规划衔接，结合佛山市经济社会发展和上级规划的要求，研究提出土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，并将整治任务分解给各区;进一步确定土地整治的空间布局，对佛山市区域土地进行土地整治分区，并确定土地整治重点区域，安排土地整治重点项目，从而落实上级下达的指标任务;之后，提出资金安排及筹集渠道等规划实施保障措施，形成完整的土地整治规划成果;征求公众意见和进行专家论证后逐级上报审批[8]。具体编制线路见图2。
5.1高标准基本农田建设任务难点及建议
5.1.1任务难点。佛山市上一轮高标准基本农田建设虽已按广东省要求完成了建设任务，但工作中还存在一些问题：①各部门资源统筹力度不够，需进一步加强; ②受佛山地理条件约束，部分区由于山地较多，基本农田分布较为分散且多为鱼塘，高标准基本农田集中连片性不高;③由于高标准基本农田建设，要使用村集体土地进行建设，在工程施工过程中，常会遇到农户临时改变想法的情况，需进行小范围的工程设计修改，且程序较为复杂，降低整体项目建设效率。如何避免上述问题完成本轮高标准农田建设任务已成为新一轮土地整治规划需重点研究的问题。
5.1.2相关建议。①强化领导，统筹资源。全市将进一步发挥高标准基本农田领导小组作用，加强国土规划、财政、农业、水利等部门的沟通合作，调动各方面积极因素，整合各部门资源，形成合力完成高标准基本农田建设工作。②因地制宜，整体规划。因地制宜建设高标准基本农田，根据不同区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况，实施有针对性的差别化整治策略，三水区、高明区高标准基本农田要与佛山市“菜篮子”基地结合，建设都市型蔬菜基地;南海区高标准基本农田要与传统文化相结合，建设集水乡风情、基塘农业、生态观光于一体的“渔耕粤韵”创新型高标准农田。④扩大宣传，共同管护。全市通过各种渠道扩大宣传，争取群众对高标准基本农田建设工作的理解，通过公示增加群众对规划设计方案的了解、对工程施工单位的支持，提高他们参与高标准基本农田建设的积极性和自觉性。广泛征求基层群众意见，动员群众参与设计施工，明确村组在高标准基本农田建设中的权利和义务，从而形成“大家管、大家用”的局面。
5.2占补耕地在数量和质量上平衡
5.2.1任务难点。为了实现全市“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡与农业可持续发展，必须坚持“谁占谁补、先补后占、占优补优、占水田补水田、有偿使用”的原则，通过水利、道路、土地平整等工程以及生物措施加以整治和提升质量实现“旱改水”，最终实现占补耕地在数量和质量上的平衡。故佛山市如何开展非水田地类(包括旱地、带K养殖水面、带K园地)改造为水田的旱改田工程已成为新一轮土地整治规划重要研究内容。
5.2.2相关建议。政府要高度重视“旱改田工程”，由市人民政府成立市“旱改水”耕地质量提升工作领导小组，由分管国土副市长任组长，国土、农业、林业、水利、审计、财政等部门主要负责人任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由国土局主要负责人担任，具体负责项目立项审查、组织项目评审、项目实施督查指导以及组织项目验收等工作[9]。
5.3加大“三旧”改造力度
5.3.1任务难点。佛山市為开展“三旧”改造的先行先试地区，且取得了非常好的成绩：禅城老城区传统文化氛围浓厚，“大祖庙商圈”初具规模，岭南天地三期加快建设，梁园周边环境改造提升初步完成，仁寿寺改造顺利推进，汾江河“一河两岸”景观提升工程完成;桂城千灯湖片区金融公园、灯湖广场等项目建设顺利;狮山博爱湖、南海市民服务中心等城市配套项目进展顺利，西樵听音湖片区雏形显现;西江新城基本完成核心区示范工程建设，明湖公园、秀丽河公园、丽江水廊建成。“三旧”改造稳步实施，荣获广东省“三旧”改造一等奖，北江新区“三旧”综合改造项目、高明江滩滨河景观工程成为样板。佛山市为开展“三旧”改造虽取得了非常好的成绩，但改造过程中存在规划管理与改造开发有所脱节、对于涉及复杂的土地问题缺少相关的保障机制的问题。
5.3.2相关建议。完善改造前评估，对于上报项目库确需增加或调整项目的，对年度改造计划中每年每季度的实施情况进行评估，对入库但还未启动改造的责令退出，并重新论证新的改造项目作补充，通过动态的管理做到“论证一批、淘汰一批、开工一批、建成一批”;设定项目准入门槛，鼓励城区内的“三旧”改造“优二进三”，凡项目符合市、区重点扶持发展的行业，可享受相应的扶持政策;鼓励旧工业区改造发展金融服务、现代物流、会展业、商贸流通、旅游餐饮娱乐、商务服务和科技服务等现代服务业;如因产业发展需要，在工业区内适度增加配套的办公、物流配送等生产性服务业用地及生活服务设施的，可享受工业地价优惠，其面积比例不超过工业总用地的一定比例。
6结语
佛山市土地整治涵盖范围广，涉及农用地整理、城乡建设用地整理、后备土地资源开发、土地复垦和土地综合整治等多种类型，且耕地占补平衡压力较大，“三旧”改造任务较重，涉及部门协调和相关资金整合的难度相对较大。因此，认真严密的组织管理、切实可行的工作计划是保证工作顺利完成的前提，这样才能保证各个工作环节条理清楚，环环相扣，有条不紊。同时，在规划编制过程中，要在充分利用第二次土地调查、高分辨率遥感影像等基础数据上，全面调查和分析测算土地整治潜力，合理安排土地整治项目空间布局，充分征求和采纳各部门和公众意见，才能制定出科学和具有可操作性的土地整治规划。
参考文献
[1] 范金梅，梁梦茵，汤怀志.土地整治规划“再回首”[J].中国土地，2013(10)：44-46.
[2] 吴海洋.“十二五”时期中国土地整治工作思考[J].中国土地科学，2013，27(3)：5-9.
[3] 孟艳丽，毛美桥，许庆福，等.县级土地整治规划编制思路探讨：以诸城市土地整治规划编制为例[J].山东国土资源，2012，28(3)：49-52.
[4] 许晓婷，隋立春，李芹芳.基于城乡统筹发展的土地综合整治分区研究[J].测绘通报，2014(1)：82-85.
[5] 沈明，陈飞香，苏少青，等.省级高标准基本农田建设重点区域划定方法研究：基于广东省的实证分析[J].中国土地科学，2012，26(7)：28-33.
[6] 贾文涛.土地整治有了新目标：《全国土地整治规划(2011-2015年)》解读[J].中国土地，2012(4)：12-14.
[7] 冯应斌，杨庆媛，樊天相，等.重庆市青阳镇镇域土地整治规划编制探讨[J].中国土地科学，2014，28(8)：66-71.
[8] 田玉福，范金梅，覃莉，等. 市级土地整治规划研究：以江苏省扬州市研究[J].资源与产业，2010，12(6)：90-94.
[9] 刘新卫，梁梦茵，郧文聚，等.地方土地整治规划实施的探索与实践[J].中国土地科学，2014，28(12)：5-9.安徽农业科学，Journal of Anhui Agri. Sci.2016，44(10)：230-231，304
责任编辑李占东
作者：黎诚 熊军 胡兵
当前，“有效教学研究”是教育改革中的一项重要课题，各级各类学校都在为之付出不懈的努力。作为山东省课改定点联系学校，我们山东省乳山市第一中学以新课程理念和素质教育要求为指导，学校、教师和学生一体联动，积极开展有效教学研究，取得了一定的成效。我校“163高效课堂教学”经验在《威海教育》2009年第4期做了经验介绍，2009年12月，威海市有效教学现场会在我校召开，学校的有效教学经验做法受到与会人员的一致好评。
一、行政推动，为有效教学研究助力
山东省规范办学行为以来，如何解决教学时间减少同教学内容不变与质量要求不减的矛盾，成为学校领导、教师担心，学生、家长关心的焦点问题。为此，我们把高效课堂研究纳入“一把手工程”，依靠行政手段强力推进。
培训教师，更新观念。通过外学、内育相结合的方式，加大教师培训力度，引领教师的教学理念与新课程接轨，努力破解推进课堂教学改革的障碍。我们积极加强与省内外学校的联系沟通，使友好合作学校拓展到10多所。除了教育行政、业务部门统一组织的考察学习活动，我们每学期还至少自主组织两次教师外出考察学习，近至潍坊、莱西、莱芜，远到海南、西安、天津。仅今年以来，就先后组织了180多名教师赴昌乐、寿光、青岛、威海等地参加研讨会、实地观摩听课，直接受益教师超过70%，培训范围之广，力度之大前所未有。依托外出培训的教师对其他教师进行二级培训，使每名教师都能受到先进教学理念的熏陶。通过这样一个连续性的过程，启动新一轮课堂教学改革，大幅度提高课堂效率成为全校上下的普遍共识。
深入调研，制订方案。为使改革能够符合学校实际，突出学校特色，通过开展问卷调查、组织召开师生座谈会和学生民主评教等形式，针对课堂教学现状、师生素质现状以及对课堂教学的需求等方面，我们在师生中进行了深入调研。在此基础上，以解决“五多五少”(平铺直叙多，创新情境少;教师讲授多，学生活动少;随意提问多，激发思维少;低效互动多，当堂落实少;重复作业多，分层布置少)问题为出发点，制订了“163高效课堂教学实验方案”，确立了以下课堂教学理念：课堂结构上，围绕“教学目标”一个中心，建构“自我感知—合作深化—点拨提高”的三级模式，落实“明确目标，自主学习，合作探究，展示交流，点评拓展、总结检测”六个环节;时间分配上，自我感知阶段占10%(5分钟)，合作深化阶段占60%(27～30分钟)，巩固提高阶段占30%(10～3分钟)。
精心组织，试点推动。根据不同年级、班级学生的基础、能力和个性差异，以及教师的业务素质和组织协调能力情况，我们在当时的高二年级即2007级选取了4个理科班，2个文科班作为实验班级，于2008年10月正式启动了实验工作。重点做了三方面的工作。一是大力营造实验氛围。实验方案出台后，针对部分教师的犹豫、观望心理，领导干部积极发挥带头作用，两名级部主任首先把自己的班级列为实验对象，并发动本学科教师踊跃报名参与实验。同时，从政策上给予激励和引导，规定：只要实验教师按照方案认真开展研究，模块检测成绩合格率不低于全年级平均水平，学校确保其综合考核位次列同学科教师前1/3，从而打消了大部分教师的顾虑，许多教师踊跃报名参与实验。二是扎实开展过程研究。安排电教人员每周为每名实验教师录制一节研讨课，利用集体备课时间观摩研讨，许多教师还用MP3、录音笔把自己的课录下来，对照典型优秀课例反复对比，找准差距，不断改进。实行领导包科制度，业务副校长和两名级部主任每人负责3个学科的实验工作，每周至少听所包学科每名实验教师一节课，并参与所包学科的集体教研活动，增强指导的科学性和针对性。三是加强过程监测。建立了实验工作例会制度，每周一组织实验教师召开调度会，针对实验中生成的问题、不足和困惑开展集体研讨，研究改进措施。在此基础上，对实验方案适度调整，不断优化，保证实验工作始终沿着科学的轨道有效开展。同时，各备课组每天针对当天授课开展集体研讨，有效解决生成性问题，不断增强实验工作的学科特色。
总结推广，全面铺开。2009年2月，我们学校举行了一次高效课堂教学观摩活动，各学科选取一名优秀实验教师执讲公开课，同学科教师参与观摩;又组织召开了一次实验工作总结报告会，实验教师交流实验经验和心得体会，引领全体教师增强对高效课堂教学模式的理解，同时总结形成了《163高效课堂教学教师(学生)规范》，进一步规范高效课堂的运作模式，增强可操作性。2009年3月，“163高效课堂教学”在2007级全面推开。
二、典型带动，助有效教学研究提速
推行新事物，必然要有人肯带头、能带头，才能让大部分人看到好处，尝到甜头，从而接受新事物。我们依靠典型人物和先进团队的带动辐射作用，推动高效课堂改革深入扎实开展。
一是骨干教师带动。为充分发挥全国优秀教师、山东省首届十大创新教师徐春晓等骨干教师的表率带动作用，学校定期组织他们为青年教师举办教法指导讲座。从骨干教师身上，全体教师看到了高效课堂为教学质量和个人成长带来的显著效益，增强了参与高效课堂改革的积极性。同时，学校提出了“向有效教学带头教师学习”的口号，对有效教学研究中涌现出的闪光亮点、典型案例和优秀做法，通过教师会大力宣传表扬，对优质课、教学论文获奖的教师在业务考评、评先选优等方面给予倾斜，引导教师增强自信心和荣誉感，激发参与改革的动力。
二是试点班级带动。安排课表时，实验班级之间、实验班级与非实验班级之间同学科课程错时编排，不仅方便实验教师之间互相听课，也方便非实验教师到实验教师的课堂上听课，搭建非实验教师向实验教师学习借鉴的平台，为后期实验的全面铺开打下良好基础。在教师带动的同时，抓好学生带动，为非实验班级学生播放实验班级录像课，组织实验班级与非实验班级学生共同开展学法交流活动，使非实验班级学生了解并初步掌握高效课堂规范。
三是优秀备课组带动。发挥高二教师较早实施“163高效课堂教学”的经验丰富的优势，组织高一教师观摩高二同学科组的集体研讨活动，学习教案、学案编制方法，从而熟练掌握高效课堂规范。由高效课堂教学开展较好的物理组、生物组教师面向全年级教师举行观摩课，组织其他学科教师跨学科听课;开展备课组结对帮带活动，从优秀组选派骨干教师指导青年教师较多的学科组备课，组织弱组到强组观摩集体备课等教研活动，以强带弱促进共同提高。
三、全员联动，促有效教学研究增效
全员参与是全面推行高效课堂、全面提升教学质量的根本途径。我们以校本教研为平台，促进全体教师一体联动，凝聚合力，不断增强有效教学研究实效。
一是通过课题研究，拓展研究深度。目前我校共承担着3项威海市重点课题，5项乳山市规划课题。物理、生物、美术等3个威海市有效教学子课题已经取得阶段性成果。物理课题组总结形成了“定向自学—释疑探究—整合达标”的合作学习三级课堂模式，“示标—自学—释疑—整合—达标”的课堂合作学习基本流程，发展了高效课堂的学科特色。生物课题组探索创立了生态化课堂教学理念，建构了各类课型的基本授课模式。课题组成员中，1人被评为威海市教学能手，2人获威海市优质课二等奖，5名教师在乳山市教研中心组织的系列课达标活动中被确定为立标教师，成为我校有效教学研究的先进团队。
二是通过参与活动，形成研究热潮。本学期，我们启动了有效教学课堂模式探究达标活动，活动时间从3月初至学期末，分试讲、磨课、立标、达标4个阶段进行，所有教师全员参与。活动开展以级部为主体，建立了观摩听课、定期调度、过程反思等三项制度，保障活动有序、扎实开展。在探究达标活动的推动下，教师参与高效课堂改革的积极性和主动性显著增强，使“163高效课堂”成为一种普遍化、常态化的课堂模式。
三是通过专家引领，提升研究实效。在有效教学课堂模式探究达标活动中，市、县两级教研员给予了我们大力帮助。在试讲和立标阶段，我们先后两次邀请市、县教研员来校进行了为期4天的听课、指导，与教师进行面对面的交流研讨，从教案、学案的编写，教学目标的确立，课堂结构的设计，互动活动的设计到组织等环节都进行指导和把关。教师们都很珍惜如此难得的机会，不需动员，都自觉地牺牲饭前和晚上时间，积极参加教研活动。许多教师说，“这4天比以往几年的收获还要多。”在磨课阶段，各备课组还主动与本学科的乳山教研员联系，邀请他们到校反复听课，帮助反复修改教案和形成的授课模式初稿。为鼓舞广大教师的参与热情，学校从通讯联络和经费支出上都给予了大力支持，保障活动扎实开展，圆满成功。目前，各学科已总结形成了有效教学新授课的课堂模式。
(作者单位：山东省乳山市第一中学)
(责任编辑：黄万飞)
作者：郭崇江
自怀镇 “三轮车”整治工作情况汇报
安全生产警钟长鸣、常抓不懈。自怀镇吸取 “10.7”事故惨痛教训，痛定思痛。采取 “三管齐下”扎实推进“三轮车”
一、管制度建设
一是精准识别“建档立卡”机制。对全镇69辆三轮车摸底分村逐车“建档立卡”并核发登记卡和计分卡，统一喷涂醒目的编号和标识。每月对新增和报废三轮车进行登记和销号，实施动态管理。二是建立培训机制。对新增三轮车车主进行人车档案登记、统一进行岗前培训，每季度组织三轮车车主进行专项安全培训、教育，统一管理。现已开展安全培训2期，累计培训124人次。三是制定辖区内管理办法。对三轮车使用范围、通行、停放、载物、载人等作出规定。四是强化考核机制。将三轮车整治工作纳入村级年终目标考核。同时，强化考核结果的运用。五是建立有奖举报制度。对超员超速、违法载人、酒后驾驶等违法违规行为，鼓励广大群众通过电子设备拍照取证，进行举报，一经查实给予举报者每次100元的奖励。
二、管队伍建设
一是加强组织领导。成立三轮车专项整治领导小组，由党委书记、镇长任组长，实行双组长制，分管领导具体落实;二是整合执法力量。镇安办、安监站、交管办、船管站，社区警辅合署办公，由原来的3人增加到7人，分工不分家，形成常态化联合执法。重点路口配置不少于1名的交通安全劝导员。三是创新执法方式。由镇分管领导牵头抓落实，派出所带队开展，不定时、整治工作，现将工作情况汇报如下： 不定路段的流动式执法检查。2018年以来，处理和纠正1068人次，对违法违章人员实行再教育、再学习并签订承诺书，对受到“处罚”的违法违章人员，除在全镇的安委扩大会议上和场镇LED上进行曝光外，必须在辖区内义务充当不少于一周的交通劝导员。四是加大宣传力度。村(社区)交通安全劝导员轮流在重点区域、和人员密集场所进行劝导，利用村村响、云平台、微博、微信等多种方式进行安全宣传。
三、管经费保障
一是在执法经费保障方面。按时足额发放劝导员工资，为每一位劝导员配齐喇叭、反光背心、帽子等劝导设备;全力保障执法人员有关费用。二是在设备实施方面。将在全镇重要路段安装监控设备5套，全力完成“雪亮工程”。将持续对三轮车治理经费纳入同级财政预算，专项经费已达10万元。三是在隐患排查治理方面。持续加大对道路安全隐患的大排查、对排查出的隐患建立台账，安排资金，落实专人，进行治理，形成闭环管理。
下一步，我镇将以此为契机，以更加务实的态度把三轮车专项整治工作扛在肩上、记在心上、抓在手上，一是配合主管部门继续加强三轮车执法整治，建立完善台账登记制度。二是加强对三轮车源头整治，对非法经营、非法改装等行为按职能职责查处。三是创新三轮车管理模式，加大经费投入，将在辖区内重要路段安装监控设备，全天候不间断监控，第一时间掌控辖区内三轮车运行情况。四是加强驾驶员管理，增强驾驶人员责任感，切实做到防患于未然，为平安交通作出贡献。
镇三轮车非法营运专项整治工作方案
为加强四屏镇道路交通安全管理工作，保障人民群众出行安全，防止因三轮车非法营运引发道路交通事故，有效维护道路交通安全形势持续稳定，经镇党委、镇政府研究决定，自2021年1月19起在全镇域范围内开展机动三轮车(含属于机动车管理范围内的电动三轮车、残疾人机动三轮车)专项整治(以下简称“专项整治”)行动。现结合四屏镇实际，特制订本方案。
一、工作目标
（一）依法行政，严厉打击。
严厉打击无驾驶证、无号牌、无行驶证、未参加交强险上道路行驶及从事违法载人营运的三轮车辆;
对四屏镇域三轮车进行逐台清理，不符合国家安全标准的，不准上道路行驶;
依法强制报废非法拼装、改装的三轮车辆;
符合条件可以上道路行驶的三轮车，必须遵守限行、禁行路段、时段的相关规定。
（二）建章立制，长效管理。
建立健全依法监管、综合治理的长效管理机制，使三轮车扰乱道路交通秩序的突出问题得到有效解决，切实消除道路交通安全隐患;
加强道路交通安全宣传教育，提升广大群众知法守法和安全防护意识，有效遏制各类交通事故和违法行为发生，实现全镇道路交通秩序明显好转、人民群众满意度明显提高。
二、组织领导与职责分工
(一)组织领导
组 长：简 军 四屏镇党委书记
刘先全 四屏镇党委副书记、镇长
副组长：文 平 四屏镇党委委员、人大主席
彭 波 四屏镇党委副书记
刘 瑜 四屏镇纪委书记
陈芳义 四屏镇政法书记、副镇长
周 游 四屏镇副镇长
李玉维 四屏镇副镇长
胡代兰 四屏镇组织委员
陈显跃 四屏镇宣传统战委员
成员：四屏镇应急管理办、区城管支队四屏大队、区公安局四屏派出所、江津区四屏镇市场监管所、四屏镇文化服务中心、四屏镇民政和社会事务办、四屏镇平安建设办、四屏镇司法所、四屏镇旅游服务中心、四屏镇党群办、四屏镇财政办、各村(居)主要负责人。
领导小组下设办公室于四屏镇应急管理办，由副镇长李玉维兼任办公室主任，镇应急管理办张虎、陈科宏、喻明为成员，负责日常工作。
(二)职责分工
四屏镇应急管理办：牵头开展专项整治工作，制订整治方案，具体组织实施专项整治工作;
负责组织协调、督导检查专项整治日常工作，组织协调各方力量开展排查摸底，对重点区域、重点问题开展联合整治。
区城管支队四屏大队：加强专项整治期间的城市管理工作，强化人行道上的停车秩序管理和市容市貌整治，完善相应禁行标志标识。
区公安局四屏派出所：严厉打击超速超载、私自改装等行为，从严查处无牌无证三轮车上道路行驶。对于暴力抗法、阻扰公务、损伤劝导员等行为，依法从重从严从快打击惩处。制定因专项整治可能引发的突发性事件的处置预案。
江津区四屏镇市场监管所：负责清理全镇三轮车经销商及销售网点;
从严查处无照经营和销售未经国家生产许可生产的电动车、助力车和国家明令淘汰、不符合产品质量标准的摩托车产品的行为。
四屏镇文化服务中心：协调指导辖区学校对学生和家长的宣传引导，认识乘坐三轮车的风险，自觉不违规乘坐三轮车;
引导学校与学生及家长签订不乘坐非法运营三轮车安全承诺书。
四屏镇民政和社会事务办：负责对生活确有困难的三轮车车主按政策落实帮扶救助。
四屏镇平安建设办：参与维稳事件的处理，做好专项整治风险评估工作;
负责协调处理打击非法营运的有关信访问题，维护社会稳定。
四屏镇司法所：负责专项整治的法律保障;
加强对全镇的执法监督，确保严格执法、依法行政。
四屏镇旅游服务中心：制定专项整治工作宣传方案，营造整治氛围，积极做好宣传报道和事故教训案例报道，强化宣传教育。分阶段做好相应的舆论宣传发动工作，跟踪报道“专项整治”工作情况，加强舆情收集处置工作。
四屏镇党群办：督促相关部门落实安全责任，负责政府有关部门开展专项整治工作的行政效能监察，做好监督检查工作。
四屏镇财政办：负责落实专项整治各项经费的保障。
各村(居)：负责辖区范围内的宣传引导工作，及时排查化解矛盾;
排查各自辖区内三轮车数量及相关人员情况，充分发挥劝导站作用，劝导违法违规行为。召开院坝会对辖区所有三轮车主和其他群众开展宣传教育。
三、实施步骤
（一）宣传引导阶段（2021年1月19日至整治活动结束）
1.利用各类宣传载体广泛宣传报道专项整治工作及三轮车违法载人营运的严重危害后果、事故案例，引导人民群众理解支持整治行动，自觉抵制非法营运车辆、举报非法营运车辆，不乘坐非法营运车辆。
2.疏堵结合，引导转岗就业。积极引导车主转岗，对符合低保、社保和社会救助条件的三轮车驾驶人，按政策协调落实相应帮扶救助。对外来驾驶三轮车人员，加强教育引导，协调户籍所在地镇街政府落实各项帮扶政策和措施。
3.摸清辖区三轮车的数量，对驾驶三轮车人员及家庭情况进行摸底调查，分类登记造册，建立台账。
4.摸清对“专项整治”工作有抵触情绪、有上访、串联闹事苗头人员，建立排查台账，为下一步工作开展打下基础。
5.加大宣传力度。在全镇形成专项整治的浓厚氛围，彰显整治决心。
6.保持高压态势。各单位各司其职、各尽其责，四屏镇应急管理办、区公安局四屏派出所划片开展工作，全员上岗，设立多个卡点，全时段开展无牌无证、擅自改变车辆技术参数、乱停乱放、超载、非法载人等行为的整治和教育，营造整治高压态势，使三轮车数量和载人现象大幅度减少。
（二）集中整治阶段（2021年2月5日至整治结束）
1.严查违规销售。江津区四屏镇市场监管所牵头，对全镇范围内的三轮车销售网点进行清理整顿，严格审查其经营资格和经营项目，严禁经销不符合国家规定标准的机动三轮车和电动三轮车。
2.开展联合执法。集中力量，对仍坚持或心存侥幸心理上路非法运营的三轮车开展集中攻坚，通过打击处理起到有效震慑和巩固效果。
联合执法组依法加大三轮车从事非法载人营运的查处打击力度，对违法上道路行驶的机动和电动三轮车、改建三轮以及不符合条件未取得操作证及编号的残疾人机动三轮车进行查处，打击利用机动、电动及残疾人三轮车违法载人营运。
(三)长效巩固阶段(长期)
江津区四屏镇市场监管所、区公安局四屏派出所、四屏镇应急管理办等相关部门按照各自职责开展日常巡查，四屏镇应急管理办要建立能及时查处打击三轮车各类违法行为的长效机制，防止反弹。
四、工作保障
(一)经费保障。整治期间加班伙食费、拖车费等处置费用由四屏镇财政按照相关规定据实报销。
(二)车辆保障。区公安局四屏派出所提供一辆执法车。
(三)场地保障。三轮车整治存放地点由四屏镇政府统一指定，集中处置。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。
各职能部门和村(社区)要充分认识到开展专项整治行动的重要性，必要性和紧迫性，切实增强责任感，以对人民群众高度负责的精神，把专项整治行动抓紧抓好，抓出成效。
（二）加强联系，密切配合。
建立紧密的联系协作机制，多部门联动，统一指挥、协调行动，既要严格执法，又要讲究方法策略，防止出现因工作不细致、解释不到位、执法不规范引发重大不稳定因素。
（三）落实责任，强化措施。
各职能部门和村(社区)要密切配合，各司其职，把各项任务和目标分解细化到具体责任人。整治办将定期通报整治情况及上岗履职情况，对上岗和履职不到位的单位和个人将按规定严肃处理或报请区
（四）长效管理，巩固成果。
各职能部门要研究制定巩固专项整治成果的长效机制，经常性开展联合执法、整合力量、加强巡查，做到常抓不懈，为人民群众创造良好的交通安全环境和道路运输秩序。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《四川省<中华人民共和国道路交通安全法>实施办法》、《四川省非机动车管理规定》和省公安厅交通管理局《关于进一步加强电动自行车管理的通知》等法律法规，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，本着“依法规范、疏堵结合、政府牵头、部门联动、综合治理”原则，依法开展电动自行车、三轮车专项整治，取缔非法营运三轮车，为人民群众创造安全、畅通、便捷的道路交通环境。
二、整治对象
(一)非法生产、组装、改装、销售三轮车的企业和个人。
(二)无号牌、无驾驶证、无行车证、无保险凭证上路行驶的机动三轮车、电动三轮车、老年(残疾人)代步车。
(三)在禁行路段行驶的机动三轮车、电动三轮车、老年(残疾人)代步车以及乱停乱放、闯红灯、逆行、超载的三轮车。
(四)未经交通部门审批，没有营运手续，非法运营的机动三轮车、电动三轮车、老年(残疾人)代步车。
三、组织领导
成立××镇电动车、三轮车专项整治领导小组，统一组织指挥专项整治工作。
组 长： 副组长： 成 员：
1 领导小组办公室设在联合执法中队，办公室主任由中队长兼任，负责“电动自行车、三轮车专项整治工作”的日常工作;负责对各村电动自行车的注册登记和路面管控工作实施督导检查。
四、方法步骤
“电动自行车、三轮车专项整治工作”从4月1日起至12月31日结束。分四个阶段：
(一)准备阶段(4月1日至5月31日)。各级各部门要结合实际制定实施方案，明确责任分工。一是要摸清底数，要认真清理排查本辖区未注册登记电动自行车的数量;二是积极宣传注册登记时间和流程，确保广大群众能顺利注册登记。
(二)实施阶段(6月1日至8月31日)。全面开展电动自行车注册登记和路面整治工作。依法加强电动自行车销售企业的日常监督，督促销售企业建立并切实执行进货检查验收制度，验明电动自行车合格证明和其他标识，核查整车质量、外形尺寸等参数，确保销售的电动自行车符合法律法规和标准要求。
(三)检查整治阶段(9月1日至11月30日)。依法严肃查处电动自行车、电动三轮车和电动四轮车无牌无证上道路行驶等违法行为，确保道路秩序，维护安全稳定。
(四)督查总结、完善制度阶段(12月1日至12月31日)。对专项整治工作进行全面、系统总结，提炼固化经验、做法，建立长效管理机制，防止出现反复。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各级各部门要充分认识到开展电动自行车、三轮车专项整治的重要意义，以对人民群众高度负责的精神，统一思想，提高认识，强化措施，疏堵结合，完成电动自行车、三轮车专项整治任务，取缔非法营运三轮车。
(二)落实责任，强化措施。公安、交通等有关部门和单位要精心组织，周密部署，把任务和目标分解细化到具体责任人，加大检查力度，强化工作措施，确保电动自行车、三轮车专项整治取得成效。
(三)强化监督，确保成效。各级各部门要定期对开展电动自行车、三轮车专项整治工作情况进行监督检查，确保取得成效。
(四)长效管理，巩固成果。各级各部门要研究制定加强电动自行车、三轮车专项整治长效机制，联合执法，统一行动，加强巡查，常抓不懈，为人民群众创造良好的交通安全环境和道路运输秩序，建设平安东升，建设和谐社会。
二〇一五年三月三十日
安康市双创办深入推进机动三轮车非法载客营运整治工作 作者：李仁波
7月30日，市双创办召开了安康城区取缔三轮车载客营运助推会，专题研究部署取缔城区三轮摩托车非法载客营运工作，市机关工委副书记、市双创办城管综合组组长李波主持会议，市纪委常委、市监察局副局长、市双创办副主任张思成对整治工作提出要求，市残联、汉滨区公安分局、交警大队就前一阶段整治工作的进展情况做了汇报，区交警大队、相关乡镇办进行了表态发言。
会议指出，创卫验收在即，取缔机动车非法载客营运专项整治已到了最后的决战阶段，各单位要充分认识整治工作的必要性、紧迫性，将三轮车载客营运整治摆在工作的重要位置，务必采取非常之策，凝聚各方力量，打好“组合拳”，以决战决胜的精神状态，强化整治措施，夯实工作责任，做到思想不能懒、作风不能散、措施不能软、力度不能减，继续深入开展综合整治工作，确保创卫考核验收不丢分。
会议要求，一是明确责任。新城办、老城办、江北办、大同镇、关庙镇、早园乡、共进乡、县河乡等按照属地管理的原则，确定领导负责包抓，同时交警、运管、残联等部门要落实领导对应乡镇包抓车辆进行任务捆绑。建立业户档案，一车一策，做好残疾人的法制教育和思想教育工作，落实残疾人生产生活保障措施，确保辖区人员不再从事三轮车非法载客，区整治三轮车非法营运工作领导小组和区双创办，要发挥牵头组织、协调职能作用，对督查现有非法营运的16辆机动三轮车实行乡镇长、交警队长、运管所长责任制，责任到人，要求具体，督查到位。二是按时完成。从即日起至8月15日，按照各自职责，通力协作，严明纪律、综合执法，切实完成整治目标任务。三是严格督查。市双创办将对取缔工作进行督查检查，对未按期完成任务、工作不力的单位，严格按照《双创工作责任追究办法》对单位领导和具体负责人进行处理。
关于整治非法营运三轮车宣传工作方案
为深入贯彻落实市政府办公厅《关于印发***市机动三轮车综合治理工作方案的通知》精神，进一步规范我区客运市场秩序，维护乘客合法权益，顺应社会各界和人民群众的意愿和要求，配合相关部门依法对非法客运者的管理和整治，特制定本方案。
一、 指导思想和目的
以相关政策法规为主要依据，以贴近群众、贴近实际的浓厚舆论氛围为总的目标，坚持全方位、立体化、灵活性、长期性原则，努力营造有利于整治工作开展的良好氛围。通过宣传引导，力争使整治工作得到广大人民群众和社会各界正确理解和全面支持;力争使非法营运的势头得到遏制。
二、宣传内容和方式
(一)营造良好社会氛围
各镇(街道)、园区管委会、区级各部门结合各单位实际情况，充分利用宣传栏、LED电子广告等宣传平台进行相关公益广告刊载，各行业主管部门协调指导本行业内的宣传工作，在全区范围内营造支持整改工作的良好社会氛围。
(二)组织媒体集中报道
在****电视台、《******》推出系列综述报道、系列评论、系列访谈、加强典型报道，开展舆论监督，对集中整治工作前期宣传动员和整治期间宣传报道工作，形成强有力的舆论氛围。在官方微博@、腾讯官方微博@微***、官方微信****公众微信号、**APP，策划推出网络互动宣传和系列原创报道。联动全区官微，整合区内宣传资源，并对已经取得的阶段性成果进行及时地跟进和展示，不断提升整治工作正面舆论覆盖面和社会影响力。
(三)面向基层开展宣传
结合“三下乡”等活动，发放宣传资料，规劝驾驶员自觉不参与非法运营活动，规劝居民增强交通安全意识，自觉规范交通行为。并利用利用“三馆一站一影院”阵地、“快乐周末〃百姓舞台”基层行、文化惠民演出活动等，深入到机关、学校、厂矿、企业，镇(街道)、村(社区)开展丰富多彩的整治宣传群文活动。
三、工作要求
(一)加强组织保障,确保合力推进
宣传报道组下设对上衔接组、报纸组、广播电视组、新媒体和舆情组，统筹协调整治工作系列新闻报道、网络舆情监控引导、社会宣传等工作。各新闻单位要精心制定详细报道方案并组织实施。
(二)完善工作机制，严格宣传纪律
建立与区级各有关部门之间的密切沟通机制，定期分析情况、通报信息。定期、不定期召开通气会，加强统筹，统一调度整治工作新闻宣传和舆论引导工作。严格遵守新闻宣传纪律，加强舆论收集研判和舆论监督。
(三)创新宣传形式，增强报道实效
改进创新宣传报道方式方法，加强报纸、电视台、网站及微博、微信、微视、新闻客户端互动，实现信息多渠道发布、效果全方位呈现，切实加强宣传报道的吸引力、感染力和针对性、实效性。
*********宣传部 2018年1月15日
一、提案缘由
近几年，在市区流沙各个街道常常见到违法载客营运的各类电动三轮车。特别是在市场路口、商贸街口、客运站、医院门口等人员聚集区尤为严重。而大街小巷电动三轮车随意上机动车道非法运营、闯红灯、走逆行、乱停乱放等问题日益突出，成为城市交通管理一大难题，已经到了非严加治理不可的地步。
这些三轮车不仅严重影响了道路交通安全秩序，而且扰乱了客运市场秩序。形成了交通事故隐患，并且带来了许多社会问题。 由于电动三轮车的驾驶人没有营运资格、不遵守交通规则，不仅给市区带来了新的安全隐患，影响人民群众的安全出行和谐、平安、畅通，也严重损坏了我市宜居宜商的文明形象，降低了城市品位，直接影响到我使的经济建设。建议政府牵头，联合相关部门力量，对我市区的违法载客电动三轮车予以取缔，真正将“路还与人、路还与车”。
二、问题分析
(一)电动三轮车存在的安全隐患
1.扰乱正常道路交通秩序，影响道路交通安全。电动三轮车的驾驶人当中，绝大部分系年龄偏大的中老年人，同时外来人占大多数。他们根本就没有经过交通安全法律、法规的学习和培训，对交通安全法律常识了解甚少，更谈不上正规的驾驶技能操作培训。在行使过程中往往是横冲直撞，肆意乱串，乱停乱放，更有甚者，在一些主要路段、路口随意停车拉客上人，见缝插针，等客、抢客的激烈场面十分惊险。驾驶电动三轮车在转弯、掉头时，需要侧出身子回头观望才能看清道路通行情况。所以，驾驶人往往是在一边转弯、一边掉头、一边伸头出来向后观望，说转就转、想掉头就掉头。等遇到紧急情况或危险的时候，驾驶人根本不懂得如何采取紧急避险措施，或者紧急刹车而刹不住，躲避又躲不过，最终酿成事故恶果，驾驶人和乘客是后悔莫及，轻者车辆受损，重者车毁人亡。
2.车辆安全性能差，安全隐患大。电动三轮车本身安全技术含量不高，有的更是制造工艺粗糙，由于电动三轮车驾驶轻便，也没有向后观察的后视镜，基本上就是经销商简单在车厢上加装一排座位、蒙上篷布而完成的，安全性能极其差。驾驶人常常未及时对车辆安全性能进行维护，以致造成刹车、灯光等系统不符合车辆上路标准。这些车辆一旦上路违法载客，势必严重影响正常的交通秩序，威胁着坐车人的生命安全。而且他们的驾驶技能不够娴熟，存在着严重的交通安全隐患。最后一旦发生交通事故，驾驶人自身不保，哪有来的经济赔偿能力，乘员和伤者得不到应有的经济赔偿，就给我们事故处理工作增加了难度。所以在给当事人和亲戚朋友们带来痛苦的同时，同样给社会也带来诸多不安定因素。
3.抢占了道路资源，降低了道路通行能力。近几年，随着几条高速公路的开
通，在某种程度上缓解了我区国(省)道路的交通压力，但是随着示范区社会经济建设的快速发展，各个重点大项目的开工建设，各类施工车辆的不断涌入，给市区道路车辆通行带来了一定的影响。一些三轮车驾驶人为抢生意，常常聚集在学校路口、医院门口、菜市场路口等人流较为集中的场所，或三五成群闲谈等客，或一拥而上抢生意，使原本较窄的路口变得拥挤不堪，一致造成人车拥堵。公共的道路交通资源被占用，严重干扰了正常的道路交通秩序，因而大大降低了道路的通行能力。
(二)、电动三轮车不断增多的原因
1.随着我市经济发展，本地人口二百多万，还有一百多万外来人口。而大部分的电动三轮车的驾驶人是市外来人口，他们普遍没有什么文化，或是学历偏低，素质较差，更没有什么一技之长。驾驶三轮车慢慢就成为他们的“技术活”，由于不需要任何培训或资格证，成本低，容易复制，导致市区电动车越来越多。
2.我市区现实市场的客观需求。市区人口密集，公共交通工具投入不足，的士缺少价格监督，要价高，。由于电动三轮车具有运行时间长、运行线路随意灵活、招手即停等特点，且收费又便宜，所以使得一部分群众不顾自身和他人人身安全，贪图方便便宜而乐于乘坐，就为电动三轮车违法载客创造了必要的市场。
3.政府相关职能部门缺少沟通协作，未形成合力打击治理力度。公安交管部门在管理上无法可依，由于电动三轮车系电瓶输出动力驱动，不属于机动车管理范畴，但是影响到道路交通安全又不能不管。定期不定期组织民警集中整治规范，通过卸电瓶、拆蓬子等方法治理，可是前面收缴报废，后边商家又有大量的新车不断销售，真是“野火烧不尽，春风吹又生”。如果参照机动车对待，那么执法主体部门应该是政府交通运输管理部门履职。所以现在是交警部门单打独斗，与电动三轮车驾驶人玩起了“猫捉老鼠”的游戏。
三、解决方案
1.建议多措并举，强化安全宣传教育。公安交管、运管等部门在对市区道路、街道的巡逻防范中，应加大对电动三轮车驾驶人的宣传教育力度。由于三轮电动车驾驶人多为中老年人或妇女，且残疾人较多，他们基本上就没有经过驾驶技能的专业培训，更没有参加交通安全法律法规的学习教育。我们除了在日常的管理中加强教育劝道外，还可以根据驾驶人的居住区域，分片区就近对驾驶人进行交通安全法规的学习教育。适时联系电视广播等新闻媒体单位，将涉及此类车辆的典型违法案例和事故案例进行曝光，将乘坐三轮车的安全隐患告知我区广大人民群众，因为有市场它才会存在。教育示范区广大干部群众，人人从我做起，从现在做起，共同参与“关爱自己、关爱他人，拒乘电动三轮车”的活动，努力营造干净、整洁、和谐、有序的交通环境。
2.建议加大对源头上的管理力度。由工商税务和技术监督部门加大对电动三轮车销售商户的监管力度，督促检查商家经营业主销售的三轮电动车、残疾人代步车等车辆，是否符合国家标准和行业标准;是否是无照经营或超范围经营情况;
是否有偷税漏税等违法行为。建议只销售箱式货运三轮车，坚决杜绝单、双排座位的电动三轮车在我区销售。并加大对改装车辆性能和使用用途行为的打击力度，真正从源头上堵住安全隐患。
3.建议由政府出资统一收购予以取缔。任何事物的存在都有它的必然性，正是因为市区公共交通工具投入不足，市区人民群众因出行生活的需要，才使得电动三轮车有了它的生存空间，所以就要有新的替代品来取代它，才能使其逐步慢慢的退出市场。同时我市区很多公车更新太慢，破损、冒黑烟的公车较多，如9路公车。建议由政府筹资，加大公车的投入。在的士方面亦应该加以监督，价格宣传、价格监督，全市应公开的士路程的基础标准价格表，让百姓心中有数。
按照市委、市政府建设“宜居宜商”的要求，把普宁市打造成在全省有地位、在全国有影响的文明卫生商业城市;积极发动全市人民群众要同心同德、团结奋进，弘扬主旋律，传播正能量，形成人人争当文明形象人、处处都是和谐美丽景的新风貌。要认真学习贯彻十八大和十八界三中全会精神，认真贯彻市委、市政府提出的各项发展战略，以优良作风推进经济健康务实发展，提高人民生活幸福指数。
以上是根据市区交通实际现状所整理的提案，欢迎予批评指正。
推荐阅读：
三轮车整治讲话07-27
电动三轮车整治（推荐7篇）11-02
北京整治电动三轮车（精选6篇）08-17
浅析电动三轮车整治（推荐6篇）09-11
人力三轮车整治方案（共6篇）10-02
整治三轮车的意义（共9篇）10-31
电动三轮车四轮车整治（共7篇）02-02
城区机动三轮车整治方案（共2篇）05-06
关于三轮车整治的提案（推荐7篇）05-19
人力三轮车协会工作总结（共2篇）04-26
