菏泽市城市植物多样性保护规划研究
摘要：从城市植物多样保护规划意义与研究现状出发，本研究指出城市植物多样性保护规划存在的问题。通过对菏泽市域范围内植物多样性现状进行分析，提出菏泽市城市植物多样性保护规划的总体目标与指标、规划途径与总体布局，通过对物种、遗传、生态系统、景观4个层次的保护与规划，强调植物多样性保护的措施与生态管理对策。研究结果以期为城市植物多样性的保护规划提供参考和依据。
关键词：菏泽市;城市植物;多样性;保护规划
0.引言
近年来，随着城市化进程的加快，城市环境不断受到破坏。2014年北京论坛城镇化专题论坛的主题便是“面向城镇化的社会——生态基础设施建设”，会议指出建设绿色、宜居、兼顾社会与生态环境的基础设施可作为应对城镇化带来破坏的对策。城市植物多样性对丰富城市环境、社会、文化的多样性，维持城市生态系统稳定，促进城市的可持续发展起重要作用。城市植物多样性保护工作是城市生物多样性保护的重点，是城市规划的进一步细化，是创建生态园林城市、完善城市绿地系统规划的现实需要㈣。
国内外诸多学者已对城市植物多样性保护和规划方面进行了多方面的研究。包括生物学、人为干扰对城市植物多样性的影响，公众参与对城市植物多样性保护的积极作用，城市绿地系统植物多样性的研究以及城市植物多样性的相关保护策略等。如今，城市植物多样性保护规划已引起社会的关注并开始成为城市建设重要内容，然而在具体实施中仍存在很多问题，如研究重点主要集中在自然生态系统与城市园林绿化植物多样性、缺少规范性编制提纲等。因此，如何对城市植物多样性进行可行有效的保护仍需进一步探索研究。笔者就菏泽市的城市植物多样保护规划进行初步的探究，以期为生态文明体制改革下的城市建设及植物资源的保护规划提供一定的理论支持。
1.研究地区与研究方法
1.1自然环境概况
菏泽位于山东省西南部，北纬34°39′-35°52′，东经114°48′-116°24′，总面积12238.62 km2。地处黄河下游，属黄河冲积平原，土壤层深厚，地貌形态以缓平坡地为主，地势自西南向东北逐渐降低。菏泽市属于暖温带季风型大陆性气候，年平均气温13.5℃-14.0℃，年平均相对湿度68%-72%，年平均降水量为655 mm。
1.2研究方法
1.2.1植物调查方法 于2011年4月-2013年11月进行实地调查，并收集资料、查阅文献，依据菏泽市地势地貌特点，制定科学的线路，重点对菏泽城区及周边村镇的绿地、湿地、进行调查㈣。
1.2.2植物多样性保护规划方法 在调查菏泽市植物多样性总体现状基础上，确定菏泽市植物多样性保护建设目标。结合植物多样性保护的景观规划途径中以生态系统为中心及以物种为中心的2种途径，依据菏泽市现状条件，提出规划途径与总体布局，并做出科学的保护与生态管理对策。
1.2.3统计分析 采用SPSS软件对调查收集的数据进行统计，并结合菏泽市的区域特点，运用归纳演绎的分析方法对菏泽市植物多样性进行分析，为菏泽市植物多样性的保护工作提供可靠依据。
2.植物多样性总体现状分析
2.1物种多样性现状
菏泽市的气候自然条件优越，植物物种种类丰富，高等植物包括农作物、蔬菜、木本、花木(卉)、绿肥和牧草、药用植物、野生植物等，总计120多科，900余种。其中，野生观赏植物占24%，共231种，隶属于75科174属(见表1);外来树种多达上百种，其中可引种驯化植物有122种，隶属于44科88属;国家及省级珍惜濒危植物物种10种，隶属于10科10属。珍稀濒危植物包括国家一级保护植物2种：银杏(Ginkgo biloba L.)、水杉(Metasequoia glyptostroboides Hu et Cheng);国家二级保护植物3种：核桃(Juglans regia L.)、鹅掌楸[Liriodendron ehinense(Hemsl.)Sarg.]、杜仲(Eueommia ulmoides Oliv.);国家三级保护植物2种：玫瑰(Eucommia ulmoides Oliv.)、黄檗(Phellodendron amurense Rupr.);省级保护植物连翘[Forsythia suspense (Thunb.)Vahl]。菏泽市的历史悠久，古树名木保留较多，主要分布于牡丹区及开发区，共32个种，包括柏科、银杏科、豆科及蔷薇科等共20个科，卫矛属、芍药属、银杏属、刺柏属等24个属，刺柏、龙柏、圆柏、银杏及柿树等共32个种，总计372棵(见表2)。
2.2遗传多样性现状
菏泽市为平原城市，气候温和非常适宜植物的生长，具有极为丰富的物种，其植物遗传多样性也十分丰富。菏泽市作为“中国牡丹城”，其牡丹品系十分丰富，共九大色系，十大花型，1237个品种，拥有丰富的牡丹基因库和遗传组织形式。同时，菏泽市的遗传多样性也面临着许多问题，如现有种质资源保护不够及时，人为破坏严重;生态斑块之间缺少生态廊道导致板块间遗传多样性交流匮乏等。
2.3生态系统多样性现状
菏泽市生态系统包括城市生态系统、农田生态系统、森林生态系统、湿地生态系统和河流生态系统。菏泽市意欲打造“平原森林城市”，其森林覆盖率可达23.7%，覆盖面积为18.4x104hm2。菏泽市拥有占土地总面积11%的丰富的湿地资源，分为天然湿地和人工湿地2类，共7015 hm2。其中，天然湿地占80.3%，人工湿地占19.7%。此外，菏泽市为农业大市，基本农田保护面积达718871 hm2，占全市土地总面积的59.2%，农田林网面积72.8x104 hm2。当前，作为生态系统主体的林木组成结构还比较单一;湿地围垦、淤积和过度利用等状况尚未得到根本好转;平原农区，人为活动频繁;生态系统脆弱。
2.4景观多样性现状
景观多样性是植物多样性重要内容之一，它主要影响因子包含景观类型、格局、功能和结构等。菏泽市以建设园林城市的目标为基准，市域内建设多处公园、绿地及湿地。经调查统计，菏泽市共有公园绿地104处，附属绿地17.36 hm2，还有一定生产与防护绿地。从现状分析来看，建有森林公园保护区、湿地公园保护区和植物园的地区，其生境得到相对完善的保存，破坏性小，植物种类丰富。但仍存在城市绿地质量差，乡土植物应用偏少，土地利用和区域开放空间格局变化重大，人为破坏严重，部分绿地斑块结构单调，斑块间关联性差的问题。
3.植物多样性的保护规划
3.1植物多样性保护规划目标与指标
提高菏泽市城市植物多样性保护、利用和管理水平，保护现有植物、珍稀濒危植物，优化城市树种结构，构建合理的生态布局，强化“花城水邑”、“平原森林城市”城市特色，实现城乡一体化的生态绿色网络体系。菏泽市乡土植物占70%以上，在保护现有900余种植物的基础上，规划近期发展到1000种，中期1200种、远期1500种植物的目标。
3.2植物多样性保护规划途径与总体布局
菏泽市城市植物多样性规划途径通过“两途径”、“四层次”得以实现，形成以物种、基因为“点”，区域边界为“线”，生态系统、景观系统为“面”，点一线一面相结合，综合的进行保护规划。“两途径”是指以生态系统及物种为中心的保护规划途径;“四层次”是指：物种、遗传(基因)、生态系统、景观。
通过2个规划途径，依据菏泽市地势地貌特点，将菏泽市城市植物多样性保护规划总体布局分为两种廊道、两类斑块群和五个基质区。其中，“五个基质区”为北部缓平坡地保护区、沿黄河地区保护区、中部缓平坡地保护区、南部缓平坡地区保护区和黄河故道区保护区(见图1);城市的道路交通和自然水系被称为“两种廊道”，形成了集园林、湿地、农田及林地纵横交织的植物多样性保护网络(见图2);“两类斑块群”则包括主要分布于主城区和各县市的绿色系统中的人工型斑块群体以及包含湿地、森林公园、自然保护区以及风景名胜区等的自然型斑块群体。
3.3物种多样性保护规划
3.3.1本地物种规划 充分开发利用菏泽市优势物种，同时兼顾其他本地物种，以落叶阔叶树种为主，科学配置常绿树种进行搭配，合理组合乔木、灌木与草本，形成稳定的植物群落;通过对植物进行生态习性、生物学特性方面的测评，优化种质资源，培育优良品种，提高绿地植物物种丰富度。
3.3.2园林植物规划 对菏泽市自然条件的研究和实际调查，为了突出菏泽市“花城、水邑、平原森林城市”的特色，以乡土植物种类为主体，规划菏泽市基调树种5种：臭椿(Ailanthus altissima Swingle)、国槐(Sophora japonica L.)、旱柳(Salix matsudana Koidz.)、加杨(Populus canadensis Moench)、柿树(Diospyros kaki Thunb.);骨干树种95种：鹅掌楸[Liriodendron chinensis(Hemsl.)Sarg]、白蜡(Fraxinus chinensis Roxb.)、栾树(Koelreuteria paniculata Laxm.)、银杏(Ginkgo biloba L.)等;一般植物152种：柽柳(Tomarix chinensis Lour.)、杜仲(Eucommia ulmoides Oliv.)、枫杨(Pterocarya stenoptera C.DC.)、核桃(Juglans regia L.)等。
3.3.3野生植物保护规划 规划在牡丹种植保护区、雷泽湖湿地风景区、赵王河一安兴河下游林地风景区建立自然保护区和自然保护小区，实行就地保护。鼓励特有物种的迁地保护规划，不断充实和完善现有植物园;结合湿地保护，在雷泽湖建立菏泽湿地物种保护中心;在牡丹种植保护区内，建立以牡丹等经济类植物区和花卉区为主的植物园。此外，加强植物的引种、试种工作，把适宜于菏泽市生长的植物品种加以推广，丰富本地区的物种。
3.3.4珍稀濒危植物保护规划 制定科学准确的优先保护方案，优先保护最需要保护的区域与物种;在建立保护区的基础上，增加保护小区、保护点，为珍惜濒危植物提供适宜生境。此外，还应建立健全珍稀濒危植物的监测体系。
3.3.5古树名木保护规划 菏泽市共有古树名木372株，隶属22科、32种。其中，国家一级古树2株，国家二级古树178株，国家三级古树192株。以国槐、刺柏(Juniperus formosana Hayata)、侧柏[Platycladus orientalis(L.)Franco]、牡丹(Paeonia suffruticosa Andr.)、银杏、柿树为主。
对古树名木的保护规划应加强科学的树龄鉴定、分级保护、精确定位等工作，建立古树名木信息库，建立健全每株古树名木的档案，实行“一树、一牌(碑)、一卡”制度。整治古树周边的环境，加强维护保护和古树名木病虫害防治。
3.4遗传多样性保护规划
对菏泽市重点和优先保护物种实行就地保护和迁地保护原则，建立自然保护区;收集和保存种质资源，保证优良基因不流失;外来物种资源采取管制与保护开发利用相协调的原则，大力发掘优良基因，丰富物种基因库;对于珍稀濒危和野生植物资源要做好驯化和利用，维持种群稳定延续的保护规模;建立牡丹等专类植物园，广泛收集相关变种、变型品种，以丰富遗传多样性。
3.5生态系统与景观多样性保护规划
保留沿河经济林，并逐步改变经济林的人工管理和单一林相的模式;保护和恢复菏泽市自然保护区、森林、湿地等生态系统，加强管理与治理。拟建设2处湿地保护区(菏泽市黄河湿地自然保护区、菏泽市黄河故道湿地自然保护区)和12处湿地公园(菏泽市赵王河湿地公园、菏泽市雷泽湖湿地公园、菏泽市青年湖湿地公园、单县浮龙湖湿地公园、单县东沟河湿地公园、成武县文亭湖湿地公园、定陶县冉子生态湿地公园、定陶县范蠡湖湿地公园、定陶县仿山湿地公园、鄄城县雷泽湖湿地公园、郓城县宋金河湿地公园和郓城县宋江湖湿地公园)，开展3处湿地保护恢复及监测工程(曹县黄河故道湿地保护与恢复示范项目、鄄巨沙河湿地保护与恢复示范工程项目和郓城县湿地保护恢复工程)(见图3)。
对景观多样性的保护，突出“花城水邑”与“平原森林城市”城市特色，建立景观生态廊道，把不同景观板块相互连在一起，加强不同景观之间的关联。
4.植物多样性保护的具体措施与生态管理对策
4.1实施就地保护，加强森林公园、自然保护区、风景名胜区、水源涵养地及野生植物保护体系建设和管理项目
植物多样性保护，以就地保护为主。在植物多样性丰富、珍稀植物密集分布的地区建立自然保护区，在珍稀植物分布较为分散的地区划定一定区域进行圈地保护。重点实施黄河湿地、黄河故道湿地自然保护区及东明黄河森林公园自然保护区创建及维护管理，完善相关法律体系，加强对湿地、河流、森林以及农田资源的管理，重点保护濒危珍稀物种。
4.2完善城镇绿地系统规划，切实做好城镇园林绿地建设，建立生态廊道
植物多样性保护，以迁地保护为辅。绿地系统为迁地保护提供必要的保护地，为濒危植物提供适宜的生存及研究场所，同时配合园林应用进行扩繁技术的研究。合理建设生态廊道，环城镇、沿河、沿路建立生态防护林，在黄河岸线的河堤上及两侧建设一定宽度的防护林，构建生态防护体系。农作区建设生态防护林，改善生态环境，保障生产安全，保护农田植物多样性。生态防护林的建立成为一种生态廊道，为各个破碎的生境板块之间的植物提供了交流的通道。
4.3建立和完善植物多样性保护相关法律法规，形成统一的监督管理体系
根据菏泽市植物多样性保护现状，结合《菏泽市城市总体规划(2003-2020年)》、《菏泽市城市绿地系统规划》对专项规划及法规进行完善，为植物的多样性的保护工作提供强有力的法律保障。例如，加强对外来物种引入的审批和评估，本地物种的监管保护，专项基金的建立与维护等。通过建立相关法律法规，健全地方性的植物多样性保护法，形成统一的监督管理体系。
4.4加强对古树名木的保护和管理
古树名木素有“绿色文物”之称，具有极高的研究价值。政府大力推进生态文明体制改革，保护古树名木作为植物多样性保护的重要内容，也是促进生态文明建设的体现。为菏泽市现有的372棵古树创建档案，实时监测，更新基础资料。对出现损伤及生命力减弱的古树名木及时进行复壮处理。加强保护宣传工作，提高公民保护意识。
4.5建立种质基因库
植物多样性的保护也应包含其种质资源的保护，时间的流逝也伴随着部分物种资源的流失。自然保护区的良好物种结构使其拥有丰富的物种资源，当植物多样性遭到破坏甚至丧失，自然保护区不失为天然的种植资源库。此外，建立菏泽市植物种质资源库，对菏泽市的植物资源，特别是濒危植物资源的长期保存及研究，保障植物遗传多样性，研究生态系统的稳定性提供了可能。
4.6建立生物多样性监测网络体系
根据菏泽市自然条件与生物多样性现状，规划建立多层次生物多样监测网络体系，对城市各类绿地分布、植物物种统计与分布、湿地等的数量统计与分布等信息进行整合、分析和处理，填充入菏泽市多样性信息库。通过多样性数字化信息库的建立，实行长期动态监测与信息交流共享。包括湿地公园6处、森林公园2处、自然保护区1处、生态绿地4处(见图4)。生物多样性监测网络不仅是菏泽市生物多样性的监测基地，更是生物多样性的研究中心，为植物多样性保护乃至生物多样性提供不同时期不同环境要素下的研究数据。
5.结论与讨论
菏泽市城市植物多样性保护规划在充分调查现有资源的基础上，提出保护途径与总体布局，从物种、遗传(基因)、生态系统、景观4个保护层次，通过“以物种为中心”及“以生态系统为中心”2种途径，对菏泽市植物多样性进行科学合理的保护规划。目前，菏泽市城市植物多样性保护规划实践还处于初期，很多工作还有待深化，但各项保护措施已陆续展开，并取得一定效果，尤其古树名木保护及自然保护区、湿地公园、森林公园、生态防护林等的建立等。在未来的保护规划中，通过各项规划措施与生态管理对策，改善菏泽市生态环境，实现城市的可持续发展，打造林海、花城、水邑、商都的新型平原生态森林城市。
作者：张萌 陈东田 钱兴华 吕洁 张莹
为加快菏泽城市发展，实施“人才发展”战略，进一步提高城市规划水平，经研究决定面向全国高校，为局属单位——菏泽市城市规划设计研究院公开招聘规划及相关专业人才。
菏泽市城市规划设计研究院创建于1997年，是隶属于菏泽市规划局的国有科技型企业，具有城市规划设计乙级资质，是集城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计以及市政工程设计、建筑设计等为一体的综合性设计院。在技术管理和设计流程方面完全实现计算机化。拥有先进的技术装备、完善的管理体系，目前该院已成为鲁西南地区同类行业最具实力的规划设计单位。
一、招聘专业及数量：
专业数量：城市规划10人(含土地利用规划1-2人);
土木工程3—4人;
城市给排水1人;
道路桥梁1人;
建筑学2人;
二、招聘条件：
(一)身体健康，品行端正，具有良好的个人素质;
(二)在校学习成绩优良，专业排名靠前，综合素质较高;所学专业与应聘岗位对口。
(三)应届和往届普通高等院校全日制本科及以上学历毕业生，学士或以上学位，不包括委培、共建、定向、高职、成人高考、自学考试、学历教育、远程(网络)教育、军校普通班、党校等毕业生。
(四)同等条件下，菏泽地区的学生优先录用。
三、报名方法：
报名时间：2009年6月1日至6月20日
报名方法： 将个人《自荐书》发至电子邮箱hzghj_9896@163.com
四、招聘程序
(一)笔试
时间：另行通知
内容：基础知识(公共知识和专业知识)
采用百分制计算报考人员的笔试成绩，达到笔试合格分数线的报考人员，根据录用计划和报考职位，由高分到低分依次确定进入面试人员名单。面试人数按
1：2的比例确定;笔试合格人数出现空缺的专业，取消录用计划;达不到计划录用比例的，按实有合格人数确定进入面试人员。
(二)面试
1、快题设计：时间：另行通知
2、面试评判：面试采用结构化面试为主，采用百分制计分。每个报考人员的面试时间一般不超过30分钟。面试成绩由面试考官当场评判，采取每个测评要素去掉一个最高分、一个最低分后综合计算平均成绩的办法，确定报考人员面试成绩。面试成绩在本场面试结束后向报考人员宣布。
(三)录用
面试结束后，按笔试、面试成绩各占50%的比例，百分制计算报考人员考试总成绩。笔试成绩、面试成绩、考试总成绩均计算到小数点后两位数，尾数四舍五入。根据考试总成绩，由高分到低分确定进入体检考察范围的人员，并按规定程序进行公示。
五、福利待遇
参照菏泽市全额拨款事业单位工资标准执行，并负责缴纳养老保险、医疗保险、住房公积金，享受国家规定的公休及休假待遇。
新录用的人员试用期一年。试用期满合格的，方可正式聘用;不合格的，取消录用资格，并报市上级主管部门备案。被录用人员需迁移或变更户籍关系的，可在试用期满合格后，按照有关规定办理户籍迁移或变更手续。
二〇〇九年六月一日
市区线路 6:18-18:40
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菏泽K2路
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菏泽1
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菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市规划局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
菏政办发〔2003〕195号
各县区人民政府,市政府有关部门:
《菏泽市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准,现予印发。
二○○三年十二月三十一日
菏泽市规划局职能配置、内设机构和人员编制规定
菏泽市规划局为主管全市城市规划工作的市政府工作部门。
一、主要职责
(一)贯彻执行国家和省有关城市规划的方针政策、法律法规和规章,拟定有关规划管理政策规定并组织实施。
(二)组织编制、修订、报批、实施全市城镇体系规划和市区总体规划、分区规划、专业规划;组织编制、审核、审批和实施详细规划;参与国土规划和区域规划等编制工作。
(三)负责市城市规划区内建筑物、构筑物、道路管线、城市环境、园林绿化及其他工程设施的规划工作,核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划验收合格证》(简称“一书三证”)。
(四)参与建设用地计划和土地划拨、出让、转让方案的制定;参与建设项目初步设计审查和重点建设项目可行性研究;负责管理规划方案设计招标和组织评审工作。
(五)负责城市规划科技信息、城建档案管理、城市规划科研和宣传教育工作;参与城市发展战略性研究,组织指导规划人员专业技术培训。
(六)负责全市城市规划管理工作;指导全市城镇体系规划工作;按照有关规定,对县城、镇规划区内的规划编制、建设用地和建设工程实行分级管理。
(七)承担市城市规划委员会的日常工作。
(八)承办市委、市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责,市规划局设7个职能科室。
(一)办公室(挂人事科牌子)
协助局领导组织协调机关日常工作;负责档案、保密、信访、督办、会议组织和机关后勤保障、安全保卫工作;负责局机关及直属单位的人事、劳动工资管理、社会保障工作和离退休人员管理服务工作;指导城建档案管理工作。
(二)总工程师办公室
组织编制、修订、报批全市城镇体系规划和市区总体规划、分区规划、专业规划,组织编制、审查详细规划;参与审查建设项目规划设计文件;指导城市规划计算机信息网络系统管理、开发和信息处理;负责城市规划编制单位、技术服务单位行业管理和资质管理;指导各县城市规划的编制、修订工作;承办市城市规划委员会的日常工作。
(三)政策法规科
负责有关城市规划规范性文件及综合性文件的起草;负责有关法律法规的宣传和政策调研工作;组织指导规划人员专业技术培训;承办有关行政复议和行政诉讼的应诉工作。
(四)规划管理科
依据城市总体规划、分区规划,对市区规划区以内的建设项目进行选址、定点,核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《临时建设用地规划许可证》,审查建设项目规划设计文件;审查建筑工程设计方案;参与编制、修订和实施市区总体规划、分区规划、专业规划,参与编制、审查详细规划;参与建设用地计划和土地划拨、出让、转让方案的制定;参与建设项目初步设计审查和重点建设项目可行性研究。
(五)建筑工程规划科
参与编制市区总体规划、分区规划、专业规划和详细规划;指导和审查市区规划区内村庄改造规划并组织实施;负责建筑工程的规划审批,核发建筑工程《建设用地规划许可证》和《临时建设用地规划许可证》;审查建筑工程施工设计文件,参与审查建筑工程设计方案。
(六)市政工程规划科
参与市区总体规划和分区规划的编制工作;组织编制和审查城市道路、给水、排水、燃气、供热、电力、通讯等市政专业工程规划;依据总体规划及专业工程规划,实施对专业工程项目的规划管理,核发市政工程《建设用地规划许可证》和《临时建设用地规划许可证》。
(七)监督检查科负责城市规划批后管理的监督检查工作;负责规划有关证书的跟踪管理工作;负责规划投诉及信访工作;负责建设工程规划竣工验收,核发《建设工程竣工规划验收合格证》。
市规划局牡丹区分局、市规划局开发区分局
市规划局牡丹区分局、市规划局开发区分局为市规划局派出机构。主要职责是:由市规划局授权负责编制区内详细规划和专项规划;对建设用地和建筑工程进行初步审查,核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《规划验收合格证》。
三、人员编制和领导职数
市规划局机关编制总额22人,其中行政编制20人,工勤编制2人;可配备局长1人,副局长2人,科级领导职数12人。
市规划局牡丹区分局机关编制总额8人,其中行政编制7人,工勤编制1人;可配备局长1人,副局长1人。
市规划局开发区分局机关编制总额7人,其中行政编制6人,工勤编制1人;可配备局长1人,副局长1人。
四、其他事项
撤销市规划监察大队,收回财政拨款事业编制50人。
菏泽保险行业为牡丹籽油产业发展保驾护航 勇担责任 传递爱的正能量
7月8日,第二个全国保险公众宣传日。保监会将本次公众宣传日的主题定为“爱无疆责任在行”,将与行业发展息息相关的“责任”与“爱”提炼出来,这是对保险行业的期许:勇担责任,有为有位,不断向社会传递爱的正能量。经济社会的发展需要保险业承担责任。未来服务业在促进经济结构优化升级的作用举足轻重,保险业发展能够带动养老、健康、汽车等高端服务业发展,为城镇化建设提供长期稳定的资金;和其他行业相比,保险在吸纳就业、填补社会保障缺口、保障人民生活等方面具有天然不可比拟的优势;保险业既可以通过辅助社会管理,帮助政府管到位,又可以通过承接公共事务,帮助政府放到位,真正实现“小政府、大社会”。因此,保险业需要勇担责任,为经济转型升级服务,为构筑民生保障网服务,为转变政府职能服务。这是保险业承担责任的外部要求。
行业自身的壮大需要保险业承担责任。我国保费收入由复业以来的4.6亿元增长到去年底的1.72万亿元,年均增长28.3%,是国民经济中增长最快的行业之一。我国保费收入仅次于美国、日本、英国,已位居世界第四。今年5月,保险业总资产首次突破9万亿元。但保险业在金融体系中的地位还不尽如人意,截至2013年底,保险业总资产还不到银行业总资产的6%,更被信托业以10.9万亿元总资产超过。可见,保险业需要通过承担责任,去突破现有发展瓶颈,开拓新的业务领域,谋求更大发展。这是保险业承担责任的内在动因。
所谓承担责任,就是要做好自己分内应该做好的事情。保险作为分散风险、消化损失的一种经济补偿制度,其分内的事情就是发挥好经济补偿和风险管理功能,在完善现代金融体系中发挥作用,在完善社会保障体系中找准定位,
在完善农业保障体系中贡献力量,在完善防灾减灾体系中发挥优势,在完善社会管理体系中建功立业。如今,保险业开展大病保险、以房养老试点等参与国家养老、医疗等社会保障体系建设,通过农业保险为农业提供风险保障,利用责任保险手段提高政府综合治理能力,可见,保险业正在以一种更加积极的姿态履行自己的职责。
事实上,除了承担风险分散职责,保险业也在努力践行社会责任。在地震、泥石流、台风、暴雨等重大自然灾害来临之时,保险业雪中送炭伸出援手;在社会公益项目的背后,总不乏保险公司的身影。在今年7月8日全国保险公众宣传日当天,首份《中国保险业社会责任白皮书》将披露,保险业承担的经济补偿职能和社会责任将首次全方位在社会公众面前亮相。
未来,中国保险业更好地承担份内的责任,需要通过深化改革来完成。随着费率形成机制、投资渠道放宽等一系列政策的实施,市场主体能够更好地执行定价权、投资权。而未来车险费率改革、市场退出机制建立与完善等,也将有助于进一步厘清政府与企业的关系,保险产品设计更加灵活,更加符合市场需要。这倒逼保险企业不断改善经营水平,提高投资收益率,进而更好地为保险消费者服务。同时,不断发展壮大的保险行业,也为其履行社会责任奠定了较强的物质基础。
公众宣传日是一个窗口,透过它,社会公众将更好认识、理解保险业的功能和作用。
公众宣传日是一个窗口,透过它,保险业将重新审视自己的职责,勇担责任,传递爱的正能量。
保险是雨伞,保险是防火器,保险是一只危难中伸出的手——保险,让生活更美好。2014年7月8日,保险业将迎来第二个全国保险公众宣传日,“爱无疆责任在行”成为贯穿整个活动的主题。而为了表达“保险·爱”的真谛,
菏泽保险业用实际行动,努力传递社会正能量。
政策支持,助力保险市场完善
随着菏泽经济的发展与进步,菏泽逐渐吸引了国内主要保险公司在菏泽设立分支机构,促进了菏泽保险市场主体的完善和保险业务的发展。市委、市政府对菏泽保险业的发展给与了高度重视,多次召开各驻菏保险公司座谈会,了解保险业发展中存在的难题和公司诉求,为公司发展出谋划策。
截止到6月底,在菏泽开业的市级保险公司已达到33家,其中,财险公司17家,寿险公司16家,各县(区)保险分支机构、乡镇营业网点达到300余家。随着保险经营主体的不断增多,保险服务遍布城乡,市场活力不断增强。服务三农,为农民担风险
菏泽保险业在平稳发展的同时,行业协会积极协助各家公司,努力探索服务地方经济社会发展和和谐社会建设的有效途径,保险市场主体的服务能力和保障功能得以更好地发挥。
2013年,菏泽由于受冻灾、风灾等自然灾害的影响,承担保险责任的中国人民保险、中华联合保险、安华农业保险公司,第一时间内联手查勘受灾现场,走访到户,理赔到人,在当年公司效益大幅下降的情况下,共支付小麦保险赔款3512.52万元,玉米保险赔款1928.76万元,极大地减轻了农民群众的损失。 2014年上半年,2014年上半年,菏泽保险业在市、县两级财政局、农业局的大力支持下,全市政策性农业保险(种植业)共承保小麦430万亩,棉花13.55万亩;收取保险费4543.91万元。同期,赔偿小麦保险1480万元(估损),受益亩数近20万亩。
大病医疗,779万菏泽人投保
中国人寿菏泽分公司结合市人社局开办的城乡居民大病医疗保险,为参
保居民提供了20类重大疾病保险及大额医疗保险,承保人数779万人,2014年上半年已补偿重大疾病医疗费2001万元,受益人数1.11余万人次,人均补偿1802.7元,有效缓解了因病致贫、因病返贫问题,为全市人民提供了较好的医疗保险保障。
2013年,菏泽市委组织开展的“最佳实事”评选活动中,“新农合大病保险”工作位列60件实事的第1名,为全市人民提供了较好的医疗保险保障。国寿、泰康两家养老保险公司,积极发挥专业优势,为23家企业提供了近7千万元的企业年金基金服务,有效地保障了参保职工退休后的生活水平,为退休职工解除了后顾之忧。
扎根菏泽,开发全国首款油用牡丹保险
牡丹是菏泽市经济发展的特色产业,目前全市牡丹栽培面积达到46万亩,牡丹籽油、牡丹工艺品等出口总量占国内同类产品出口份额的80%,远销30多个国家和地区。2013年11月26日,习总书记来菏泽,专门视察了当地牡丹基地和加工基地,就菏泽发展牡丹产业做出了重要指示,牡丹业发展迎来了重大发展机遇。菏泽尧舜牡丹生物科技有限公司在政府的大力支持下，依托菏泽牡丹的资源优势，以科技为先导、以发展绿色循环经济为主线，以推广牡丹标准化种植、牡丹资源精深加工、综合利用为主线，全面推进牡丹的产业化发展。
为贯彻落实习总书记的重要指示,结合山东金改22条有关要求,菏泽市政府牵头组织市牡丹办、尧舜牡丹种植基地及部分牡丹种植大户与保险公司座谈,和山东保监局、山东泰山保险总公司沟通协调,探讨怎样更好地利用保险的保障职能为牡丹产业发展保驾护航。支持和协助泰山保险公司开发了全国首款油用牡丹保险,为菏泽油用牡丹种植产业提供了有效的风险保障。为降低种植户保费压力,提高投保积极性,牡丹保险保费由菏泽市财政局补贴50%,种植户自身只需要负担50%,充分体现了政府对公司业务开展及牡丹种植户经济上的帮扶。
承担责任,树立可信赖行业形象
菏泽保险业在提升保险保障服务能力的同时不断加强行业自身建设,认
真落实行业监管措施,开展了不同层次的行业自律和‘理赔难’、‘销售误导’的治理工作,弘扬诚信精神,树立诚信经营理念,和谐共赢已成为菏泽保险业的发展共识。
2013年4月,行业协会与市消费者协会紧密结合,成立了“保险消费者维权工作站”,主动和自觉承担起维护保险消费者权益的责任,‘保险让生活更美好’已得到社会的广泛认同,菏泽保险业在政府和人民群众中逐步树立起了“可依靠、可信赖”的行业形象。
服务社会,贡献度不断增强
2014年上半年,全市保险行业累计上缴利税1.02亿元;为菏泽的经济发展做出了贡献;全市保险从业人员累计达2.46万人,有效缓解了当地的就业压力。今年,行业还积极参与社会公益事业,通过捐资助学,救助孤残、开展公益险种等途径,为社会稳定和发展尽到应有的企业责任。6月7日,中国保监会陪同9家中央媒体来到菏泽,就牡丹保险及菏泽保险业服务于地方经济发展的有关情况做了专题采访,有力地促进了保险服务地方特色农业保险业务开展的积极性。
同时,上半年菏泽保险业累计融资四大国有银行定期五年以上存款约4个亿,时点存款4.45个亿,为银行业争取贷款规模提供了支持。
菏泽保险业在平稳较快发展的同时,行业协会积极协助各家公司,努力探索服务地方经济社会发展和和谐社会建设的有效途径,保险市场主体的服务能力和保障功能得以更好地发挥。
创新险种,致力提升菏泽人民幸福指数
截止6月末,全行业实现保费总收入40.49亿元,保费总量全省排名第8位。较去年同期增收7.05亿元,增幅21.08%;业务增幅全省排名第1位。产、寿险均达到了时间过半、任务过半的总体目标要求,为全年业务发展打下了良好的
基础。其主要做法一是业务启动抢占先机。各公司有力的抓住了春节前后外出人员返乡的时机,积极增员,扩大保险覆盖面,使更多的家庭得到了保险保障。
同时,险种不断创新。按照保监会保险回归其宗旨的要求,各公司推出了更多适合企业发展和稳定民生的新险种,激发了广大民众购买保险产品的热情。三是服务客户工作创新。针对多年来保险“理赔难”的问题,公司推出了“延滞付利息”等理赔六大特色服务,缩短理赔时效,从而得到了客户对公司服务的认可。
菏泽市保险业2014年预计保费收入75亿元,上缴税收预计2亿元,为全市提供就业岗位3万个,引进新的保险机构3个,增加银行定期和时点存款10个亿。下半年协会将继续加强开展对保险销售人员诚信服务意识的教育督导,从源头上杜绝销售误导的产生。继续做好同宣传媒体及相关部门的沟通,为保险业的发展创造良好的外部环境。
在服务经济发展方面,重点创新发展食品安全责任保险,深化涉农保险业务,适时开展山药、芦笋等具有菏泽特色的种植业保险,积极推广信用保险和贷款保证保险。寿险业将尝试开办特殊群体保险,有效推进覆盖城乡的养老机构、居家养老护理责任险以及优生优育保险等民生保障功能明显的险种,主动参与城镇居民大病医疗保险,着力提升城乡居民幸福指数。菏泽保险行业协会负责人表示,在保险改革市场化进程中,将竭力服务于菏泽经济发展,维护好市场秩序、维护公众利益、创新服务手段,把菏泽保险业市场做大做强。
1、《中国共产党章程》
2、社会主义核心价值观
3、基本纲领
4、控制总量
5、政治标准
6、“关门主义”
7、入党积极分子
8、十八岁
9、居住地党组织
10、流动党员党组织
11、一个月
12、群团组织推优
13、培养联系人
14、中国特色社会主义
15、半年对
16、支部委员会
17、两名
18、培养联系人
19、留党察看 20、道德品质
21、政治审查
22、函调或外调
23、政治审查不合格的
24、基层党委
25、《中国共产党入党志愿书》
26、三个月内
27、支部
28、入党动机
29、半数 30、党章
31、无记名投票
32、半数
33、逐个
34、上级党委
35、支部书记
36、党委(工委)
37、基层党委
38、支部大会
39、预备党员 40、预备党员
41、党委委员
42、《中国共产党入党志愿书》
43、集体讨论
44、入党手续
45、党支部
46、党支部
47、两个以上
48、三个月
49、特殊情况 50、追认
51、省一级
52、党支部和党小组
53、党旗
54、基层党委
55、预备党员
56、一
57、党支部
58、半年
59、取消其预备党员资格 60、支部大会 6
1、书面转正 6
2、接收预备党员 6
3、三个月 6
4、正式党员 6
5、原所在 6
6、县级以上 6
7、六个月 6
8、党委 6
9、党员档案 70、党务公开 7
1、半年
72、党员队伍结构 7
3、组织整顿 7
4、同级党委 7
5、发展党员 7
6、违纪违规 7
7、直接责任人 7
8、支部大会 7
9、依纪依法 80、中央组织部
二、判断
1、×
2、√
3、×
4、×5×
6、√
7、×
8、×
9、√
10、√
11、√
12、×
13、√
14、√
15、√
16、√
17、√
18、×
19、√20、×
审批程序及提交资料
一、提出申请
1、涉及单幢住宅共用部位、共用设施设备维修和更新、改造的，由物业服务企业或相关业主提出申请，并经业主委员会证明属实;
2、涉及小区全体业主拥有的共用设施设备的维修和更新、改造的，由物业服务企业或业主委员会(相关业主)提出申请。
申请内容应包括：住宅物业交付日期、总建筑面积、总户数、目前已入住户数、入住建筑面积、维修和更新、改造计划建议等内容。
二、制定方案
物业服务企业、业主委员会或相关业主应当根据实质查勘结果，制定使用住宅专项维修资金维修和更新、改造方案，并在小区明显位置进行公示。公示期为7日，并拍摄公示证明、照片。维修更新、改造方案应主要包括以下内容：
1、维修和更新改造内容;
2、工程预算;
3、涉及户数;
4、维修和更新、改造组织方式(参考附件1)。
三、业主确认
维修和更新、改造方案公示后，应当经有利害关系的、已入住面积且已入住户数的比例达到三分之二以上的业主书面签名同意(附参考件2)。经维修资金管理机构核准业主身份，符合规定后，将业主同意签名表在小区明显位置公示，公示期为7日，并拍摄公示证明、照片。
四、登记备案
物业服务企业、业主委员会(相关业主)或者相关单位持下列材料向维修资金管理机构办理登记备案：
1、该维修部位或设施已超过保修期的证明(住宅质量保证书或业主与开发企业约定);
2、维修和更新、改造方案;
3、维修和更新、改造方案公示证明、照片;
4、相关业主或者业主大会书面同意签名表及公示证明、照片。
五、审核回复
审核登记备案资料，对符合条件的，结合相关业主交存专项维修资金的比例、数额及分摊原则规定予以告知。必要时，将有关情况在媒体上公示。
六、组织施工
物业服务企业、业主委员会(相关业主)或者相关单位组织实施维修和更新、改造方案。并根据工程情况做好以下几项工作：
1、与施工企业签订工程施工合同(必要的可以采取公开招标或邀请招标等方式选择专业施工企业);
2、聘请专业监理、鉴定单位对工程实施质量监理及鉴定;
3、委托专业中介机构对工程造价进行审核。
以上几项工作未履行办理手续的，应书面说明原因。
七、竣工验收
工程竣工后，物业服务企业、业主委员会(相关业主)或其他工程组织实施者应
当组织相关业主、业主委员会、施工企业及工程监理单位对工程质量进行验收，
并签署竣工验收报告。
八、分摊结算
持下列材料办理分摊结算：
1、施工合同书;
2、工程质量监理报告或证明;
3、
工程造价审核报告或证明;
4、工程验收报告;
5、工程费用发生原始发票(所有
发票须有业主委员会主任、业主代表等相关人签字)。
根据工程总费用，按照相关业主备案信息建筑面积的比例进行分摊，并从相关业
主交存的专项维修资金账户中核减。同时出印分摊前业主维修资金交存信息和维
修项目分摊清册备案，出印专项维修资金支用申请书。
九、资金划拨
物业服务企业、业主委员会或相关业主需提出使用住宅专项维修资金划拨账户申
请证明。
凭汇总签批的原始发票及专项维修资金支用凭证报财务按实分摊数额划拨，并出
具收款收据。
十、整理归档
整理归档内容有：
1、使用住宅专项维修资金申请书;
2、维修和更新、改造方案及公示证明和照片;
3、业主同意签名表及公示证明和照片;
4、施工合同书;
5、工程质量监理鉴定报告或证明;
6、工程造价审核报告或证明;
7、工程验收报告;
8、工程结算发票。
9、使用住宅专项维修资金划拨账户申请证明;
10、维修资金交存信息和维修项目分摊清册;
11、支用审批、签批资料;
12、收支凭证;
13、其他相关资料。
参考附件1：
公告
全体业主：
因本小区共用部位(设施设备)损坏，需使用住宅专项维修资金
进行维修和更新、改造，为维护广大业主的切身利益，现将本次维修和更新、改
造方案公告如下。
维修和更新、改造方案
一、项目概况
项目坐落于，由开发建设，共有自然
幢，户，总建筑面积万平方米，于年月交付使用。
二、申请使用专项维修资金原因
据业主反映和现场查勘，项目(号楼)设施出现情况，严重影响业主正常生活，因该设施(部位)已超过保修期限，需要申请使
用专项维修资金进行修缮。
三、维修和更新、改造内容
1、
2、
四、维修和更新、改造工程预算及涉及户数
经测算，本次维修和更新、改造预算费用为元。涉及小区(号
楼)全体业主。
五、维修和更新改造工程组织方式
本次维修和更新、改造工程由业主委员会(业主代表)、物业服务公司组织实施。
以方式确定施工企业;拟聘请有工程监理资质的为监理单
位;委托对工程造价进行审核。
工程竣工后，由组织实施的相关单位、业主对工程质量进行验收，并签署验收报
告。
六、费用约定
本次维修和更新、改造费用由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例进行分
摊，并从相关业主交存的住宅专项维修资金账户中核减。
七、本方案所列内容属实，并须经已入住面积且已入住户数的比例达到三分之二
以上的业主签名同意，届时将委托负责组织签名。
八、本方案公示期自年月日至年月日。
访问电话：
业主委员会(章)：物业服务企业(章)：
主任签字：项目经理签字：
业主代表签字：
年月日
参考附件2：
各位业主：
本小区已经损坏，严重影响了业主的正常生活，因该设施(部位)已超
过保修期限，为维护业主的切身利益，根据有关规定，需使用业主交存的住宅专
项维修资金进行维修和更新、改造，您如赞同维修和更新、改造方案，(该方案
已于年月日至年月日在公示)请在下表签名登
记。
维修和更新改造工程相关业主同意签名表
注：此表按房产证载明楼、单元、房号依次签名，必须由房屋所有权人本人签字、
共有人关系应予注明。
