菏泽市普通中小学学籍管理实施细则（精选8篇）
第一章 总则
第二章 第一条 为全面贯彻党和国家的教育方针，推进素质教育的顺利实施，实现我市普通中小学学籍管理的规范化，根据《山东省普通中小学学籍管理条例》，结合我市实际，特制定本
细则。
第二条 本细则适用于菏泽市行政区域内所有普通中小学。
第三条 学籍管理采取分级负责制。高中学籍由学校和市、县区教育局共同负责，实行学籍和考籍的统一管理；初中由学校和县区教育局共同负责；城区小学学籍由学校、镇（办事处）中心学校和县区教育局共同负责；农村小学学籍由学校和乡镇中心学校共同负责。
第二章 招生和新生入学
第四条
中小学招生必须强化依法治教的观念，严格执行有关教育法规和上级教育主管部门当年制定的招生政策及规定，确保新生按时正常入学。普通高中学校不得超过教育主管部门下达的招生计划招生，不得接收未经教育主管部门批准录取的学生入学，不得接收已被其它普通高中学校或中等职业学校录取的学生。义务教育阶段招生要认真执行“划片、免试、就近”的政策。小学新生入学年龄原则上为6周岁。各义务教育阶段学校要严格按照规定的学区组织招生，任何公办学校不得拒收本学区内有常住户口的适龄儿童按时入学。适龄儿童因身体状况需要延缓入学的，必须由儿童的父母或监护人提出书面申请并提交有关证明材料，经当地乡镇人民政府或教育主管部门审批并备案。
第五条 高中招收新生一律使用全省统编学号，学生在学籍注册的同时，即取得考籍和参加学业水平考试资格。初中、小学招收新生一律使用全市统编学号。第六条
流动儿童少年的入学问题，按本细则第三章“借读”的有关条款办理。
第七条 新生应按时到校报到，办理入学手续。因特殊情况，不能如期报到，须持有关证明在开学后两周内向学校请假，请假不得超过两个月。如开学后两周不到校办理手续或虽请假但两个月后仍不能入学者，高中学生取消其入学资格，初中、小学按《义务教育法》有关规定办理。第八条
新生办理入学手续后，由学校建立学生电子及纸质档案，并按照要求采集学生数码照片。学生电子档案和数码照片信息核实无误后报所在县区教育局审查，县区教育局须在当年10月30日前报市教育局备案后方可取得学籍。
中小学新生的纸质学籍档案，须经教育主管部门（中学由县区，小学由乡镇）审核验印，否则一律无效。学籍档案应留学校长期保存。第九条
高中新生入学后，如发现有下列情况之一者，取消其学籍，并追究相关人员的责任：
（一）冒名顶替，弄虚作假；
（二）已经被其他高中学校或中等职业学校录取；
（三）已经是普通高中学校或中等职业学校在籍学生。第十条
各学校要严格控制班额，新生注册时，小学每班不超过45人，中学每班不超过50人。接受正常转学、复学后，小学班额不得超过50人，中学班额不得超过56人。
第三章 转学和借读
第十一条 由外地转入我市的初中、小学生应持本人常住本市户口、家长调动或迁移证明、转学证明、学生档案，到规定的服务学校联系，经学校同意审查盖章后，再到接收学校的教育主管部门办理转入审批手续。由外地转入我市的高中学生，除交验上述转学证明材料外，还须同时持转出地（市）教育主管部门的转学介绍信、省统编学号、地（市）学业水平考试办公室出具的学业水平考试成绩证明（外省转入我市的，须有省级学业水平考试机构出具的学业水平考试成绩证明）和在原校使用的学业水平考试准考证到市教育局办理审批手续，否则不予接收。
一般高中就读的学生，不得转入市重点高中（省级规范化学校）；同级重点中学之间，可以办理转学。第十二条
本市学生转往外地的，应持户口迁移证明和接收学校的接收函向转出学校提出申请，转出学校审查同意后，出具转学证明，到县区和市教育局办理转出备案手续，最后到转出学校提取学籍档案和《山东省普通高中学生发展报告》。
转往外省的高中学生在本市签署意见后，到省教育厅学业水平考试办公室办理学业水平考试成绩证明。第十三条
县区内高中学生不得转学。普通高中学生在本市范围内跨县区转学的，学生家长须持学生户口迁移证明或父母工作调动证明，到转出学校和转出学校教育主管部门联系，转出学校和转出学校教育主管部门审查同意后开具转学证明。家长持以上材料到转入学校和转入学校教育主管部门联系，审查合格的，再到市教育局办理转学备案手续。教育主管部门可以根据需要要求家长提供其它与转学有关的证明材料。初中和小学学生因户口迁移、家庭住址搬迁需转学的，由家长向学校提出申请，经双方学校审查同意后，再到教育主管部门办理转出或转入的审批手续。未经接收学校同意，原校开具转出证明造成学生失学的，由原校承担责任。未经原学校开具转学证明，接收学校擅自接收学生造成学籍管理混乱的，由接收学校承担责任。
初中、小学对迁入本校服务范围内符合转入条件的转学学生必须接收。第十四条
军人子女、部队转业干部及交地方安置的离退休干部子女、华侨、烈士子女，随迁转学时，应遵照有关规定妥善安排；对肢体残疾的学生，转学时应特殊照顾。
学生出国就读按转入地相关规定办理转出手续。学生在受处分期间一般不办理转学手续。第十五条
学生转学一般在开学前或开学初两周内办理，学期中途一般不予办理，学生的学籍档案应一并转交转入学校。第十六条
无本市常住户口的流动儿童少年或外地学生，可以由其父母或其他监护人员持家庭户籍和监护人身份证、在当地的有效暂住证和房产证（或房屋租赁证明）、监护人与用人单位签订并由劳动部门认可的劳动合同或监护人的工商执照、常驻户籍所在地乡级人民政府或教育行政部门同意外出借读的证明等材料到流入地县区教育行政部门提出借读申请（在乡镇就业的应到所在乡镇中心学校）。
义务教育阶段学生具体要求按照《关于进一步做好进城务工就业人员子女义务教育工作的意见》（菏政办发[2006]150号）规定办理。第十七条
在我市受完九年义务教育的借读生可以在本市参加中考，经考试录取后进入高中阶段学习。高中学校应当与本地其他考生同等对待。第十八条
到外地借读的学生，应持当地接收学校证明信向原校提出申请，学校同意后，方可外出借读，同时原校应保留该生的学籍。第十九条
一、关于评价理念
以往，在部分地区、部分中小学校，实施教师评价的出发点和落脚点都是为了给教师排队，选定的最主要的评价内容就是被评价教师所教学生的考试成绩，并且直接将排队结果作为晋职、评优、发放福利的最主要依据。受这种落后理念的影响，在以往的中小学教师评价实践中，一部分基层学校的领导选择了比较简单的评价行为：或者找几位学生家长给教师划划票，组织全班学生集中为任课教师划划票，就算是实施了教师评价；或者学校领导班子成员开个碰头会，交流一下大家对每一位教师的印象，甚至由一把手一个人决定每位老师的评价结果。如此操作，由于存在着评价内容欠缺科学性、合理性，没有建立比较科学的评价指标体系，评价程序缺乏公开透明性，评价结果使用不够合理，被评价对象欠缺发言权等问题，因而很少能够得到一线教师的高度认同，为此引发校领导和教师之间冲突的情况也并不少见。如此评价，看似奖优罚劣，实则是在保护一小部分教师工作积极性的同时，损害了大多数教师的积极性，与实施教师评价的根本目的背道而驰。因为教育教学是一种比较特殊的专业技术工作，中小学教师工作的内容不仅仅是向学生传授书本知识，训练学生的基本技能，还包括促进学生的心智进步和人格完善，且后者更为重要。再者，中小学教师的工作绩效受到环境条件、学生、教师三大方面众多具体因素的制约。因此，对中小学教师绝对不能使用簡单排队的方式实施评价。在大力推行素质教育、实施基础教育课程改革的大背景下，各地各学校应该牢固树立发展性评价的理念，借助评价，帮助广大中小学教师养成善于反思总结的良好习惯，引导他们准确把握自身工作中的成绩和长处，及时采取恰当的方式方法改进工作中的不足，进而促进自身的专业发展。
二、关于评价内容
身心健康水平对中小学教师的工作绩效的影响是显而易见的，因而，在理论上讲，中小学教师评价的内容应该包括中小学教师的身心健康水平。然而，这种设想在实际操作时会遭遇到相当大的困境和阻力。第一，《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国教师法》等现行的教育法律法规均没有对中小学教师应该具备的身心健康水平作出明确而具体的规定，如果基层学校坚持将教师的身心健康水平列为中小学教师评价的内容，必然会面临违法的困境。第二，人的身心健康水平，特别是心理健康水平，在一定程度上属于公民的个人隐私，不适宜作为公开评价的内容，如果基层学校坚持将教师的身心健康水平列为中小学教师评价的内容，必然面临侵犯公民个人隐私的困境。第三，评价一个人的心理健康水平是一项专业性极强且难度极大的工作，需要评价者掌握大量的专业知识与技术。目前，国内的心理健康评价工作尚未达到普及的程度，基层学校的领导和教师不容易掌握足够的专业知识和技术，如果基层学校坚持将教师的心理健康水平列为中小学教师评价的内容，必然面临无法保证其科学性和客观性的困境。鉴于以上三点，我建议，中小学教师评价指标体系中暂时不要出现涉及教师身心健康水平的内容，待将来主客观条件成熟后，再将身心健康水平列入中小学教师评价指标体系。
三、关于评价主体
从目前的实际情况看，一些学校设计了学生、家长、同事、学校领导、专家“五位一体”的评价主体。从理论上讲，为了使评价更加全面，这一思路无可厚非；但是，为了确保中小学教师评价工作的科学性、客观性和公正性，这一思路就很值得商榷。首先，学生、家长中很少有人掌握从事评价工作应该具有的专业知识与技能，不容易保证评价活动的科学性；其次，我国的社会诚信体系建设很不完善，在这样一种社会氛围中，在进行像评价这样的高利害关系的活动时，每增加一个评价主体，确保活动过程及结果客观性和公正性的难度就会相应增加；第三，目前，在我国的广大地区，教育评价实践的普及程度不高，专业化程度也不高，既没有建立起完善的教育评价机构，也缺少专业的教育评价工作人员，更没有构建起完备的教育评价运行机制，尤其是县城、乡镇内的学校很难将专家评价真正落到实处。为了解决这些问题，我建议各基层学校在选择中小学教师评价主体时，给前述五类评价主体确定的评价内容、评价方法、评价结果在总评价结果中所占的权重要各不相同，这样才能最大限度地减少不同评价主体因知识、能力、心态等原因给评价工作带来的干扰，保证评价结果真实可信。
总之，实施中小学教师评价尚有许多关键性问题需要深入研究探讨，以维护评价的科学性、客观性、公正性，发挥其在师资队伍建设、提高教育质量中应有的作用。
（责任编辑 赵永玲）
菏泽市引进高层次人才实施细则
（征求意见稿）
第一章
总 则
第一条 为深入实施人才强市战略，优化人才发展环境，畅通引才渠道，更好的吸引、聚集更多高层次人才来菏创新创业，为全市经济社会科学发展提供强有力的人才支撑和智力保障，特制定本细则。
第二条 高层次人才引进工作，坚持解放思想，尊重人才，按需所用，人事相宜，为全市经济社会发展服务的原则。
第三条
本细则适用于在菏泽市行政区内注册（登记）的企事业单位、社会团体和国家、省驻菏企事业单位(以下统称用人单位)。
第二章 引才范围
第四条
本细则所称高层次人才主要是指企事业单位引进的创业创新人才和高技能人才。
创业人才是指符合支持重点，以带科技、带项目、带资金的形式来我市投资创（领）办创新型企业的高层次人才，拥有自主知识产权或关键技术并为所创（领）办企业的主要负责人。
企业创新人才主要是指我市规模以上企业引进的，符合 支持重点、掌握关键技术的高层次研究开发和管理人才，一般具有硕士以上学位，有5年（含）以上在国内外知名企业、高校、科研单位及相关机构从事研发或管理等专业工作经历，并取得较突出的业绩，能够全职来我市企业从事研发或管理，或在企业兼职担任技术负责人、实际工作半年以上的高层次人才。优先支持本人参与项目投资、有资金投入并占有股份的企业创新人才，支持全职到企业工作的创新人才。
事业单位创新人才，主要是指第一学历为全日制国家重点高校毕业的本科生，并在“211”、“985”大学获得硕士以上学位或在其他大学获得博士以上学位的高层次优秀人才。一是重点学科、重点实验室创新人才，即我市市属高校、科研院所引进的优秀人才，在国内外知名高校、科研院所任相当于副教授以上职务；或获得国际、国家重要科技奖项，掌握重要实验技能或科学工程建设关键技术或主持过重大科研项目的优秀人才；二是卫生创新人才，即我市医疗卫生单位引进的在三级医疗卫生机构、高校、科研院所任相当于副教授以上职务，掌握专科领域疾病预防与诊治专项技术，或拥有自主知识产权，掌握国内、省内先进技术，能够填补我市空白的临床或基础研究新技术项目的优秀人才；三是文化、教育、农业等事业单位引进的获得硕士以上学位或副高级以上专业技术职务的优秀人才。
高技能人才主要是指根据我市支柱产业需求，以企业为主体，项目为载体，面向海内外引进具有重大业绩成果、紧缺急需的高技能人才。一般具备以下条件之一，具有国家一级职业资格（高级技师）或同等技能水平；具有5年以上在 企事业单位关键岗位从事技术技能工作或技能人才教育培训工作经历，并取得突出的成果和业绩；“中华技能大奖”获得者、“国家技能大师工作室”领办人、省级政府表彰的高技能人才；“省技能大师工作室”领办人、大型企业（集团）首席技师或技能专家；具有较高专业理论素养，掌握精湛技能，能够从事技工院校高级工、技师班理论和实训一体化教学工作的优秀教师；符合我市产业发展方向急需紧缺或具有一流的技术技能水平或绝技绝活，在本行业有较高声誉的高技能人才。
第三章 工作机构与职责
第五条 市人才工作领导小组负责综合协调、牵头抓总，市委组织部、市人力资源和社会保障局、市编办、市发改委、市经济和信息化委员会（市国资委）、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市卫生局、市国税局、市地税局、市工商局等相关职能部门明确专门机构及相关人员，组成市引进高层次人才专项工作办公室（以下简称市引才办），具体负责统筹协调、组织实施全市高层次人才引进工作。市引才办的主要职责是：
（一）组织制定引才目录、引才计划；
（二）受理并审核用人单位申报材料；
（三）协调落实引进人才的行政关系、编制、户口等相关手续；
（四）协调落实引进人才的项目、经费和配套政策；
（五）协调解决用人单位和所引人才所遇到的特殊需求。
各用人单位是人才引进和使用的主体，负责人才引进的具体工作，包括提出人才需求意向、推荐拟引进人选、建设工作平台、安排岗位职务、落实配套政策、反映和解决引进人才的需求等。
第四章 引才程序及方式
第六条 企业引进高层次人才要充分发挥企业的主体作用，政府负责搭建平台、优化环境、制定政策、加强指导，企业和高层次人才采取双向选择方式进行对接，市引才办负责协调相关职能部门覆行相关手续。特别重要的人才项目，实行一事一议的引进政策。
第七条 事业单位引进的第一学历为全日制国家重点高校毕业的本科生，并在“211”、“985”大学获得硕士以上学位或在其他大学获得博士以上学位的高层次优秀人才以及急需、紧缺的高层次创新创业人才，坚持“打破常规，特事特办，引进一个，办理一个”的原则，为人才引进开辟绿色通道。
第八条 事业单位引进的一般性高层次人才，按菏泽市《关于事业单位补充工作人员实行公开招聘的意见》（菏人〔2007〕39号）有关规定执行。
第五章 政策待遇
第九条 凡调入我市工作(指行政关系正式办理到我市 相关单位)的高层次人才，由市引才办颁发《菏泽市高层次人才证书》，可享受以下优惠政策和待遇：
(一)编制问题。对于事业单位引进的高层次人才，若单位无编制空缺，可报市编委核准，及时调剂追加编制，安排用编进人计划。对于未获得编制的高层次人才，进入市人才服务中心实行人事代理，按编制内人员标准，统一缴纳事业保险。由市编办、市人社局负责。
(二)财政补助。执行市委、市政府《关于引进高层次人才促进我市经济社会发展的若干规定》（菏委〔2008〕44号）。由市财政局负责。
(三)专业技术职务评聘。引进的高层次人才工作满一年，即可申报相应的专业技术职务，不受工作时间、任职时间的限制；取得突出业绩的，可破格申报高一级的专业技术职务。对急需的高层次人才，可设置特设岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例的限制。由市人社局负责。
(四)档案管理。来我市事业单位工作的高层次人才，根据本人意愿，可按照有关规定与用人单位签订聘用合同，接转人事关系，在我市实行人事代理，免收代理费用。来我市企业工作的创业创新高层次人才可由各级政府人事行政部门所属人才服务机构代理人事关系。由市人社局负责。
(五)户籍管理。凡引进的高层次人才，需在我市落户的，由人社部门或所属的人才服务机构开具落户介绍信，公安部门予以落户。引进的高层次人才到县、乡工作的，可在我市市区落户，凭市人才交流中心开具的落户介绍信，户口由公安部门落在市人才服务中心集体户上。由市公安局负责。(六)出入境服务。对符合《外国人在中国永久居留审批管理办法》申请条件的海外高层次人才及其配偶、子女，由市公安局协助办理永久居留证。对引进的高层次外籍人才，特别是具有博士学位，在国际知名研究所、知名企业有丰富的科研、管理经历，战略性新兴产业发展紧缺的领军人才，凭创业计划书、发明专利等有效文件，按照有关规定协助办理2至5年的居留许可和多次往返签证。由市公安局负责。
(七)高端人才申报服务。优先推荐高层次人才及团队申报国家“千人计划”、“万人计划”、省“泰山学者”等重点人才工程。由市委组织部牵头市人社局、市科技局等有关单位负责。
(八)平台载体建设服务。优先推荐高层次人才创办企业申报产业技术创新联盟、企业国家重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、创新型企业、高新技术企业、博士后科研工作站和院士工作站等高层次人才平台。由市委组织部牵头市科技局、市发改委、市经信委、市人社局等有关单位负责。
(九)工商服务。高层次人才申办企业，注册登记实行即时承办，限时办结，并减免登记费用，免费代办工商登记。办理企业年检，实行上门服务。积极为高层次人才投资决策提供行业发展情况等信息咨询服务。由市工商局负责。
(十)税务服务。高层次人才创办企业在申报办理税务登记时，可优先办理，并提供“一站式”服务。由市国税局、市地税局负责。
(十一)海关服务。高层次人才进出境时，海关根据有关规定，给与通关便利。海关指定专门机构和人员及时办理高 层次人才个人进出境物品审批、验放等手续。由青岛海关驻菏泽办事处负责。
(十二)金融服务。高层次人才来我市设立的外资、合资、合作企业取得的人民币利润，或在本市工作期间取得的合法人民币收入，可按有关规定到银行办理汇兑手续及相关金融服务，优先办理贸易项目进出口托收、信用证、汇款等业务。由市政府金融办负责。
(十三)社会保险。引进的高层次人才由用人单位按规定参加各种社会保险并及时足额缴纳社会保险费，享受相应社会保险待遇。所在用人单位社会保险待遇低于引进前社会保险水平的人员，按引进前的水平交纳，所需补交的费用由用人单位补交。用人单位未参加社会保险的，须优先安排引进高层次人才参加社会保险。由市人社局负责。
(十四)医疗保健。高层次人才纳入保健对象范围，由市卫生局发放保健证，在指定的医疗机构就医和健康查体，享受绿色通道和一站式服务。建立高层次人才健康档案，及时记录其查体、就诊医疗等健康信息，提供健康状况查询服务。由市卫生局负责。
(十五)配偶及子女就业。引进的高层次人才的配偶、子女需随迁随调的，根据其原单位工作性质和本人特长帮助其在市区内联系同类性质的接收单位。由市委组织部、市编办、市人社局等部门负责。
(十六)子女入学。引进高层次人才子女的入学，享受本市学生就学的同等待遇，在居住地就近选择公办学校就读。由市教育局负责。(十七)项目落地。高层次人才因工作需要申请政府支持项目时，有关部门优先给予支持。引进人才所带项目的立项、审批、落地等工作。由市发改委负责。
(十八)参政议政服务。畅通参政议政、建言献策渠道，对做出突出贡献、特别优秀的高层次人才，优先推荐担任各级人大代表、政协委员。由市委组织部负责。
(十九)政务协调服务。高层次人才办理有关审批事项、落实有关政策待遇涉及多个部门或上述服务内容以外的，及时协调高效办理。由市委组织部负责
第十条
鼓励企业等用人单位采取柔性引进的方式，大力引进国内外高层次人才。柔性引进方式主要指引进的高层次人才不迁户口、不转关系、不定时间来我市用人单位兼职、科研与技术合作、技术入股、技贸结合、联办实体、讲学授课、项目咨询、顾问、短期服务等。柔性引进的高层次人才，可实行协议工资、岗位工资、项目工资、业绩工资、年薪制、月薪制、周薪制等灵活多样的方式，具体方式由高层次人才与用人单位协商确定。
第六章 制度保障
第十一条 建立人才评价制度。成立市引进高层次人才评价认定委员会，在市人才工作领导小组的领导下开展工作。日常工作由市引才办承担，工作情况定期向市人才工作领导小组汇报。第十二条 加大引进人才经费投入力度。市、县（区）两级设立高层次人才引进专项资金，纳入财政预算，专门用于引进高层次人才所需启动资金、建立实验室补助、住房补贴、特殊津贴等。市财政设立高层次人才引进专项资金
万元，今后随财政收入的增长逐年增加。专项资金的使用管理按市政府有关规定执行。
第十三条 建立高层次人才信息库。完善专家联系制度，充分发挥有关学会、协会等社会团体和组织的作用，拓宽与海内外高层次人才联系的有效渠道，及时掌握相关信息，增强工作的针对性和实效性。
第十四条 建立人才流失报告制度。市引才办及用人单位要全面了解进入我市的高层次人才情况，有外流意向的，应当查明原因并及时报告，做好相关工作。
第十五条 建立考核制度。提升引进高层次人才在人才工作目标责任制考核所占分值比重，将人才工作作为党政领导班子和领导干部选拔任用和实行奖励的重要依据之一，实行“捆绑式”问责制，对引才工作不重视或工作不力的单位主要领导同志实施约谈制度。
第十六条 建立监督检查制度。市引才办对用人单位引进的高层次人才使用情况、待遇落实情况、专项资金使用情况等，进行监督检查。各相关单位和当事人应如实提供申报材料，对弄虚作假的，要追回其经济补贴或奖励金、撤销荣誉称号、取消相关单位或个人的申报资格，情节严重的按有关规定严肃处理。
第十七条
各级党委组织部门要在党委、政府的统一领 导下，履行好高层次人才引进的牵头抓总和宏观协调职责；人社、编办、发改、经信、教育、科技、公安、财政、卫生、工商、税务等职能部门要按照各自职能，各司其职，相互配合，通力协作，保证高层次人才引进工作顺利开展；各用人单位要努力为引进的高层次人才提供必要的工作经费，创造良好的工作、学习和生活条件，充分发挥好高层次人才的作用，为我市经济社会发展提供强有力的人才和智力支持。
第七章 附 则
第十八条
本细则未明确的其它优惠政策和未尽事宜，由用人单位本着一人一议，特事特办的原则，与所引人才具体协商。
第十九条
各县区（开发区、高新区）要参照本细则，结合实际，研究制定本地引才细则。
第二十条
本细则自发布之日起施行，其他有关规定与本细则不一致的，按本细则执行。
第二十一条
本细则由
负责解释。
中共菏泽市委办公室 菏泽市人民政府办公室
（征求意见稿）
一、总 则
（一）为加强全省普通中小学办学条件标准化建设，确保建设计划的实施和建设工程的质量、进度和效益，依据国家、省有关法律法规、标准规定和《山东省普通中小学办学条件标准化建设计划（2011-2015年）》（鲁教财字〔2011〕9号，以下简称“学校标准化建设计划”），特制定本细则。
（二）按照“统一标准、全面提高，科学规划、分步实施，统筹安排、总体推进，政府主导、分级负责”的原则制定本细则，各地可根据总体目标、任务要求和本“细则”要求，结合本地实际，制定具体实施办法，确保学校标准化建设计划的顺利实施。
（三）本细则适用于“学校标准化建设计划”实施的全过程管理。
二、管理体制与职责分工
（一）学校标准化建设实行由省政府统一组织领导，市、县（市区，下同）政府负责实施，以县为主、有关部门配合的领导和管理体制。省对市实行目标管理，市、县实行严格的工程项目管理。
省政府成立全省中小学办学条件标准化建设工程领导小组，—1— 统一领导和部署全省中小学办学条件标准化建设计划的实施。发展改革、教育、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、审计、地税和安全监管等部门参加领导小组。领导小组办公室设在省教育厅，由领导小组成员单位派员组成，负责“学校标准化建设计划”实施的日常管理工作。
各地应成立相应的专门机构，配备精干人员集中办公，确保“学校标准化建设计划”顺利实施。
（二）省人民政府统筹组织全省学校标准化建设计划的实施。具体职责包括：
1．科学制订“学校标准化建设计划”实施细则、学校标准化建设评估验收标准和评估验收方案等规章制度，指导各地“学校标准化建设计划”的实施，确保学校标准化建设科学化、规范化。
2．统筹组织对全省普通中小学办学条件基本状况摸底调查，汇总、分析有关数据，制订学校标准化建设的总体规划、分工作计划和有关政策措施。
3．制订“学校标准化建设资金由省、市、县共同筹集”的办法，落实省专项资金和奖补资金；提出专项资金和奖补资金分配方案。建立“学校标准化建设计划”实施资金的管理机制，确保专项资金和奖补资金的拨付、管理和使用。
4．统筹协调各有关部门认真履行相应职责，根据有关规定，制定支持学校标准化建设的优惠政策。
5．建立“学校标准化建设计划”监督检查、定期报告、情况通报、评估验收、表彰奖励等制度和工作目标责任制、责任追究
—2— 制等工作机制，形成促进学校标准化建设的有效激励机制。
（三）市级人民政府应当结合本地实际，统筹考虑所辖县经济实力和学校现状，加强组织协调工作。主要职责包括：
1．组织、指导各县及市直学校开展学校办学条件现状摸底调查工作，制订本市“学校标准化建设计划”及实施方案，统筹组织本市学校标准化建设工作。
2．审核各县及市直学校标准化建设的规划方案、实施计划，确保规划方案和计划的科学性和可行性。
3．足额落实本级政府应当承担的学校标准化建设资金，纳入财政预算，连同省拨专项资金及时下拨所辖县。制定奖补政策，积极筹措奖补资金，同时，加大对财政困难县的扶持力度。
4．统筹协调各有关部门认真履行相关职责，认真落实有关政策，大力支持学校标准化建设。
5．检查、督促本市学校标准化建设工程进展和工程质量，及时调度“学校标准化建设计划”的实施情况，并将实施情况定期向省报告。
（四）县级人民政府是实施学校标准化建设的责任主体，全面负责“学校标准化建设计划”的实施和管理。主要职责包括：
1．认真组织对县域内中小学办学条件现状摸底调查，并将有关数据及时上报。
2．制定本县学校标准化建设规划方案、实施计划和学校建设改造方案。
3．积极筹措学校标准化建设所需资金，落实县承担的专项资
—3— 金和奖补资金，并纳入财政预算；按照有关规定制定学校标准化建设的优惠政策；加强资金管理，提高资金使用效益。
4．统筹协调各有关部门认真履行相关职责，充分调动支持学校标准化建设的积极性，形成学校标准化建设的工作合力。
5．加强各项目工程各个环节的管理，检查、督促辖区内学校标准化建设工程进展和工程质量，及时调度实施情况，并将实施情况定期向市报告。
（五）乡（镇）政府要按照规定，切实履行“积极筹措资金，改善农村中小学办学条件”的教育职责，承担相应的办学责任。
（六）各级有关部门应依法履行教育职责，共同参与学校标准化建设的组织实施工作。具体分工为：
1．教育部门要切实把学校标准化建设作为教育工作的重点，会同发展改革、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、审计、地税和安全监管等有关部门，做好学校标准化建设规划工作；加强组织协调，具体负责“学校标准化建设计划”的实施、监管、督促检查工作；根据领导小组的意见，定期召开专门会议，通报、调度“学校标准化建设计划”实施情况，并提出可行性措施和合理建议。
2．发展和改革部门要把学校标准化建设纳入国民经济和社会发展计划，切实加大投入；加强项目监管，制定和完善相关政策，为“学校标准化建设计划”实施提供政策支持。
3．财政部门要制定学校标准化建设资金筹集办法，积极筹措所需资金，建立资金保障机制。充分发挥公共财政职能，落实好
—4— 财政预算内应承担的“学校标准化建设计划”专项资金和奖补资金。加强资金监管，提高使用效益。
4．人力资源和社会保障部门要根据相关规定和教育事业发展现状，及时调整中小学教职工编制标准和学校教职工编制、岗位设置，解决教师队伍结构不合理的问题；建立有效的中小学教师补充机制，根据教育教学需要，足额配备教师。
5．国土资源部门要对学校标准化建设的用地指标予以优先安排，解决学校校舍和运动场地不足问题。
6．住房和城乡建设部门要在校舍建设的规划设计、工程勘察和工程质量等方面加强指导和监管，督促各方责任主体执行相关标准，确保校舍建设和改造质量。
7．审计部门要对实施中小学标准化建设的经费使用情况依法进行审计监督。
8．地方税务部门应根据规定和相关政策，落实学校建设中的有关优惠政策。
9．安全生产监督部门要依法对学校标准化建设实施工作进行监督，加强对校舍安全工作的管理。
（七）学校负责对照《山东省普通中小学办学条件基本标准（试行）》及其补充规定（以下简称《办学条件标准》），认真做好摸底排查工作，并将本校校舍、场地、装备、师资存在的问题如实上报。配合有关部门做好计划实施中的各项工作。加强师生安全教育，妥善处理施工期间学生就学和食宿问题，保障师生安全。
—5—
三、工作目标及实施阶段
（一）“学校标准化建设计划“的总体目标是：从2011年始，在全省启动普通中小学办学条件标准化建设工程。
2012年，省教育示范县、全省推进义务教育均衡发展工作先进县和六市（济南、青岛、淄博、东营、烟台、威海）基本完成普通中小学办学条件标准化建设。
2014年，五市（潍坊、济宁、泰安、莱芜、日照）基本完成普通中小学办学条件标准化建设。
2015年，六市（枣庄、临沂、滨州、德州、聊城、菏泽）基本完成普通中小学办学条件标准化建设，全省基本完成办学条件标准化建设任务。
各地应根据上述总体目标要求和所辖县的实际状况，提出分步实施的具体意见。
（二）“学校标准化建设计划”分阶段组织实施。
1．摸底调查。摸底调查是实施学校标准化建设计划的基础性工作，是制定建设规划的重要依据，地方各级人民政府应组织对辖区内各级各类中小学现有学校布局、运动场地、校舍、教育教学装备等情况进行逐校逐项摸底调查。摸底调查应坚持实事求是的原则，依据《办学条件标准》，逐项对照，认真填写摸底调查表格，逐级汇总上报。
2．制定规划。科学制定实施规划和实施方案是高标准完成学校标准化建设计划任务的前提，是各项工程实施的依据。地方各
—6— 级人民政府要依据本细则要求和《办学条件标准》，制定本级“学校标准化建设“规划方案以及实施计划。规划方案内容应包括：目标任务、实施步骤、保障措施等。规划方案及实施计划应具备科学性、可行性和可操作性。
3．工程实施。学校标准化建设以工程项目的形式组织实施。各项目工程的实施，应制定项目实施规划、方案，明确具体的负责单位和负责人，实行严格的项目管理，完善管理制度，加强实施过程中各个环节监督检查和监管，确保工程质量。为提高工程资金使用效益，确保工程资金专款专用和工程实施质量，教育装备均应由市或县统一组织招标采购。
4．总结验收。按照《山东省普通中小学办学条件标准化建设计划》（鲁教财字〔2011〕9号）中总体目标的时间要求，自2012年起，对完成学校标准化建设工程的市、县进行评估验收。对按时完成任务并验收合格的市、县予以表彰奖励。对未能按计划完成任务的市、县进行问责。
四、项目工程实施
“学校标准化建设计划”以工程项目的形式组织实施，包括：普通中小学布局调整工程，普通中小学场地与校舍标准化建设工程，普通高中及城市义务教育阶段学校教学仪器更新工程，普通中小学图书配备工程，普通中小学教育信息化建设工程，普通中小学体育卫生艺术设施设备配备工程，普通高中探究实验室、通用技术实验室及初中小学技术教室建设工程，普通中小学师资配
—7— 备和经费保障工程。
学校标准化建设的各项工程的实施，应按照“学校标准化建设计划”规定的总体目标和时间要求，统筹兼顾，同步推进。
（一）普通中小学布局调整工程的实施。
1．普通中小学布局调整工程要重点解决当前存在的中小学布局不尽合理，教育资源配置不均衡，办学规模效益偏低的问题，使区域内教育资源更加科学、合理、均衡配置。
2．科学规划中小学布局是实施学校标准化建设工程的前提和基础。各地要结合城镇化建设和社会主义新农村建设规划，坚持基本普及高中阶段教育和普通高中与中等职业教育协调发展、农村初中适当集中、农村小学方便学生就近入学兼顾办学规模效益，“有利于义务教育均衡发展和避免资源浪费”的原则，以2010年底各年龄段人口数量为基准，测算2015年前各学段在校生数量，按在校生最多年份学生数量确定学校规模，结合本地地理环境，制定学校布局调整规划。规划制定时要坚持城乡统筹考虑，规范新建居民小区配套学校建设。
在学校布局调整过程中，各地要按照《办学条件标准》中规定的适宜办学规模，小学以12-36个班、初中以18-36个班、高中以24-48个班为宜，进行学校建设和布局。规划中要明确各个学校办学规模，原则上不得再建设超大规模学校，对农村边远山区、交通不便地区可适当保留较小规模的小学和教学点。对于原有大班额学校，要采取有力措施，进行扩建或生源分流，加强控制和引导，使其班额逐步符合“办学条件标准”的要求。
—8— 3．普通中小学布局调整工程要依据规划，制定分实施计划。对需要撤销、合并、改扩建、迁建和新建的学校，要逐乡（镇）逐校做出安排。进行撤销、合并和迁校时，所迁入和接受撤销学校师生的学校必须具备基本办学条件，确保布局调整不影响正常教学工作和师生安全。
4．市、县政府要加强布局调整工程实施过程中的统筹协调和管理，及时把握和调控工程实施进度，深入细致做好宣传、协调等各项工作，要与校舍标准化建设相结合，同步推进，确保布局调整工程顺利实施。
（二）普通中小学场地与校舍标准化建设工程。
1．普通中小学场地与校舍标准化建设工程要重点解决部分学校场地狭小、运动场地不足和由于校舍不足造成的大班额、功能教室严重不足、学生宿舍拥挤、无餐厅等问题，改善学校场地和校舍条件，基本达到《办学条件标准》，为教育教学工作和师生生活创造必要的、良好的环境条件。
2．学校建设用地由建筑用地、体育用地、绿化用地和科技活动用地等组成，应根据所在区域的实际情况，按照节约和集约用地以及资源共享的原则合理进行规划配置，用地规模按《山东省建设用地集约利用控制标准》（鲁政办发〔2005〕27号）执行。对照《办学条件标准》，城市中心地区的中小学校用地，在受客观条件制约，确实难以达到《办学条件标准》要求时，可适当减少，但生均用地不应低于“小学、初级中学和高级中学用地控制指标“的70%，运动场要求可适当降低；农村地区中小学校用地可适
—9— 当增加，生均用地可按“小学、初级中学和高级中学用地控制指标“的1.1-1.4倍执行，达到《办学条件标准》规定的占地标准。其他学校用地应本着节约的原则，一般不低于《办学条件标准》规定的生均占地标准。
普通中小学场地标准化建设，要以体育运动场地标准化建设为重点，着力解决学校无田径场或场地过小、篮排球及乒乓球场地不足等问题。按照“办学条件标准”的规定，建设面积达标、数量足够、符合标准的各类体育运动场地。布局调整中定点学校的确定，以及新建学校校址的选定，应充分考虑学校占地面积和运动场地建设需要。位于城市中心区域，因客观原因限制，体育运动场地难以达标的学校，当地要结合棚户区改造等充分挖潜，因地制宜，尽可能增设体育活动场地，基本满足学生体育活动场地要求。
3．中小学校校舍标准化建设要按照《办学条件标准》，在保证校舍安全的前提下，以教学用房和学生生活用房建设为重点。
教学用房标准化建设中普通教室数量应按照学校规模和标准班额确定，并按《办学条件标准》规定留出机动教室，功能教室种类、数量按照《办学条件标准》规定进行设置。
学生生活用房标准化建设要满足学生住宿、就餐和如厕等生活的基本需求。应依据学校寄宿生数量，按照《办学条件标准》规定的人均面积定额，合理确定学生宿舍、食堂餐厅的面积。
农村中小学需要建设教师周转用房的，一并纳入学校校舍建设规划。
—10— 4．普通中小学场地与校舍标准化建设工程的实施方案和规划的制定，应与“校舍安全工程”、“两热一暖一改” 等工程相结合，统筹安排。各地应对布局调整中保留、改扩建和新建的学校，进行全面排查，摸清各个学校场地和校舍情况；根据中小学布局调整规划中确定的学校规模，对照《山东省建设用地集约利用控制标准》和《办学条件标准》规定指标，对场地和校舍达不到标准要求的，逐校制定建设计划和建设方案。在此基础上，各级政府要按照普通中小学场地与校舍标准化建设工程的任务目标要求，科学制订中小学场地与校舍标准化建设工程实施方案、规划和实施计划。要坚持新建学校和老校改造区别对待的原则，新建、迁建和改扩建的校舍要严格按照不低于《办学条件标准》要求进行建设。
5．各级政府应认真审核每个项目学校的建设方案，组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等环节工作；严把工程质量，实行严格的专人负责制和责任追究制，对出现重大质量问题、安全事故和重大失误的，要追究相关责任人责任。建立健全监督检查制度，加强对项目学校管理人员的培训，保证“工程”进度和质量；对学校项目建设期间校舍的使用、管理和安全进行监督检查，做好施工期间安全教育工作，妥善处理好学生在校就学和生活问题，保证师生安全。
建立健全项目管理办法，组织有关部门对“工程”项目实施情况进行联合检查和评估，督促、检查“工程”进度和工程质量，定期向上级报告“工程”实施情况。做好项目信息收集工作，并
—11— 纳入中小学校舍信息管理系统。场地与校舍标准化建设工程的建设收费参照“校园安全工程”有关减免政策执行。
6．场地和校舍标准化建设中，学校具体工程项目的实施，实行项目管理。按照有关法律法规和行业标准规范，严格执行建设程序，始终把工程质量摆在首要位置，坚持先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后使用的原则，不得简化程序。应当执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。
（三）普通高中及城市义务教育阶段学校教学仪器更新工程 1．普通高中及城市义务教育阶段学校教学仪器更新工程是继“农村中小学教学仪器更新工程“后的又一教学仪器装备工程，要按照教育部有关标准，完成对普通高中及城市初中、小学教学仪器的补充更新任务，全面达到《办学条件标准》。
2．普通高中及城市义务教育阶段学校教学仪器的配备，按照教育部教基二[2010]1号文件《高中理科教学仪器配备标准（JY/T 0406―2010）》和教育部教基〔2006〕16号文件中《初中理科教学仪器配备标准（JY/T0386-2006）》、《小学数学科学教学仪器配备标准（JY/T0388-2006）》规定的高中、初中、小学教学仪器配备标准，进行补充配备。
3．普通高中及城市义务教育阶段学校教学仪器更新工程实施，各地要严格按照教育部发布的中小学教学仪器配备标准，对普通高中及城市义务教育阶段学校教学仪器配备情况进行普查，认真核实教学仪器现有状况，列出需补充的仪器清单，测算实际
—12— 资金需求。在此基础上，经过充分论证，制订本地区教学仪器更新工程实施方案和分实施计划。
4．各地要组织督促有关部门和学校做好仪器的配发及验收工作，定期向上级报告“工程”实施情况。新配置的教学仪器要及时纳入学校固定资产，严格管理，认真维护，防止仪器损坏、丢失等现象发生。
（四）普通中小学图书配备工程
1．普通中小学图书配备工程的实施要在剔除应报废及可读性差的图书基础上，按照统筹安排、分步实施的原则，分期、分批为辖区内中小学校购置图书资料，确保中小学图书馆（室）藏书量达到《办学条件标准》规定的标准，丰富学校图书资源，满足师生对阅读的需求。
2．普通中小学图书配备工程实施中应报废剔除的图书主要包括：内容与当前形势不相适应或不适宜中小学师生阅读的；过于破损，无法修复的以及其他应剔除的图书。在此基础上，按照小学达到生均30册，初中生均40册，高中生均50册（经济欠发达地区农村小学、初中、高中分别达到20册、25册、35册）的标准，制定图书补充配备计划及分配备计划。
3．保证配备图书的质量。省将制定《中小学图书遴选标准》和推荐书目。各地在采购图书时应实行政府统一集中采购。招标采购中应要求供应商提供的图书必须符合《中小学图书遴选标准》，并尽量涵盖推荐书目。各市县要做好学校选书的组织工作，学校要根据招标后入围供应商提供的图书书目，按照《办学条件
—13— 标准》中图书配备数量、图书馆（室）藏书分类比例和图书复本不超过5册的要求，填报图书采购清单。新配置的图书要及时编目上架，加强借阅管理，提高图书借阅覆盖水平和学生借阅频率，充分发挥图书资源的作用。教育部门要加强对中小学图书分类统计工作的指导，注意调整图书馆（室）的藏书结构，使其基本符合《办学条件标准》中要求。
4．提倡社会各界向学校捐赠图书，但应严格把握图书质量和复本率，捐赠图书必须符合《中小学图书遴选标准》。
（五）普通中小学教育信息化建设工程
1．普通中小学教育信息化建设工程的任务目标，是加强信息技术教育、信息化网络的硬件及资源建设，完善校园网和教育区域网建设，以省、市、县为接点，融合先进的网络技术，基本实现百兆连接到每所中小学校，对农村较偏远或小规模学校也应实现不同形式的专线连接；建设基础教育管理、教学、课程资源信息化平台，形成信息公开、多方互动、全员参与、资源共享的基础教育信息化网络平台；补充配备多媒体计算机教室、专任教师用计算机和教室内多媒体“班班通”教学设备，实现多媒体“班班通”教学，全面提升我省教育信息化水平。
2．各地应严格按照《办学条件标准》中教育信息化建设有关要求和教育信息化装备的配备标准，对辖区内教育信息化网络建设状况和中小学校教育信息化装备配备情况进行普查摸底，认真核实现有状况。在此基础上，按照工程实施任务的目标要求，确定网络工程数量、规模以及设施设备缺项、数量，测算实际资金
—14— 需求，经过充分论证，制订本地区教育信息化建设工程实施方案、规划和分实施计划。
3．教育信息化网络建设主要是完善教育区域网和校园网建设，各市县依据各地实际情况，建设和完善市级和县级信息交流平台。校园网建设是教育信息化网络建设的基础和重点，高中、城市中小学、农村乡镇中心初中及规模较大的农村中小学应建设功能较完备的校园网，满足信息交流、教学备课、教育科研、办公管理等需要，其他学校也应通过县级基础教育城域网实现上述功能，校园网应覆盖学校主要教育教学和管理活动场所，网线应接入所有教室、功能教室、办公室，并以专线方式与教育区域网、互联网相联。有条件的学校应建设数字化校园系统。
4．教育信息化装备的配备，重点是按照《办学条件标准》的要求，配备多媒体计算机教室、专任教师用计算机和教室内多媒体“班班通”教学设备。多媒体计算机教室配备的学生计算机数量应满足最大班额人手一机的要求；专任教师用计算机应达到人手一机的要求；多媒体“班班通”教学设备包括多媒体计算机、大屏幕显示设备、视频展台（选配），其中，大屏幕显示设备可视教学需要和经济条件，在大尺寸液晶或等离子电视、液晶投影仪、交互式电子白板、智能触摸屏液晶电视白板中选用不同类型设备。
5．为确保教育信息化工程实施质量，省将制定《教育信息化建设指导意见》，各地应据此制定建设方案，以规范教育信息化建设，提高资金使用效益和信息化建设水平。
（六）普通中小学体育卫生艺术设施设备配备工程
—15— 1．普通中小学体育卫生艺术设施设备配备工程的任务目标，是按照《办学条件标准》，对中小学体育、美术、音乐、卫生保健器材进行补充配备，以满足正常教学和卫生保健需要。各校开展各种文艺活动和举办各种运动队、文艺团队、进行特长教育所需必配目录之外的设备，由各地及学校依据需要自行配备。
2．中小学体育器材的配备，普通高中按照《办学条件标准》规定目录中必配项目进行配备；初级中学、小学按照教育部《小学/初中体育器材设施配备目录》（教体艺厅〔2002〕11号）中一、二类必配器材进行配备。
一、二类选配器材由学校依据实际情况自行选配。
3．音乐、美术教学器材的配备，中小学均按照《办学条件标准》规定目录中必配项目进行配备。其中初级中学、小学器材配备目录中与劳技或综合实践课程共用的器材，凡在综合实践活动技术课程中选择开设此项目的应予配备，否则，可不配备。选配器材由学校依据实际情况自行选配。
4．卫生保健器材的配备，寄宿制学校和600人以上非寄宿制学校按《办学条件标准》中卫生室的标准配备，其他学校按《办学条件标准》中保健室的标准配备。
5．各地要加强体育卫生艺术设施设备配备工程的管理，督促有关部门和学校做好设施设备的配发及验收工作，定期向上级报告“工程”实施情况。
（八）普通高中探究实验室、通用技术实验室及初中小学技术教室建设工程
—16— 1．普通高中探究实验室、通用技术实验室及普通中小学技术教室建设工程的任务目标，是按照《办学条件标准》要求和相关技术标准，为高中建设数字式探究实验室和通用技术实验室，为初中小学建设技术教室（原综合实践活动室），以满足基础教育课程改革需要。
2．按照《办学条件标准》规定，高中数字式探究实验室，每校按理、化、生各１间配备；通用技术实验室按通用技术课程必修模块所需，配备技术设计室、技术操作室各１间，以及１间以上与所开设选修模块相应的实验室。
数字式探究实验室建设按《山东省普通高中探究实验室配置标准（试行）》（鲁教基字[2007]15号）规定或省实施的高中探究实验室示范工程配备标准执行；通用技术实验室建设，按《办学条件标准》要求和满足必修模块（技术设计I、II）与选修模块教学需求作为建设依据，各地制订方案时，所需设备按教育部《高中理科教学仪器配备标准》（JY/T 0406―2010）中“高中通用技术教学仪器配备要求”，进行配备。
中小学技术教室（原综合实践活动室）建设，按照《办学条件标准》规定，设置足够数量技术教室。技术教室中器材的配备，由各学校依据实际开设的内容，选择一个以上技术教育项目，按项目要求配备器材，配备的器材数量应能满足最大班额学生上课需要。
3．各地在普通高中探究实验室、通用技术实验室及初中小学技术教室建设工程的实施规划方案和实施计划中，不仅要包
—17— 括设施设备购置计划，还要将实验室校舍调配、校舍扩建纳入实施方案，予以提前考虑实施。农业技术等大型项目，可以县为单位集中建设校外活动中心，配备必要的教学设施设备，通过集中时间、轮流授课形式，满足区域内学校开设综合实践活动技术课程需要；校外活动中心、青少年社会实践基地等主要应设置一些不适宜在学校校内开设的技术教育项目，弥补学校教育的条件限制。
４．各地要加强对普通高中探究实验室、通用技术实验室及初中小学技术教室建设工程的监督、检查、管理和指导，督促有关部门和学校做好建设工程的实施和验收，定期向上级报告“工程”实施情况。
（八）普通中小学师资配备与经费保障工程
１．师资配备是学校标准化建设的重要组成部分，关系到教育事业健康发展和教育质量的提升。各级政府要按照国家和省编制标准、教师资格制度和职业（执业）资格制度规定及学校岗位设置方案，为学校配备合格专任教师、实验人员、管理及工勤人员，配备的教职工要结构合理，切实满足教育教学活动、教学管理工作的需要。要重点解决目前多数地区存在的教师年龄结构不合理和学科性缺编等突出问题，保证教育事业健康、持续发展。
加强和完善中小学编制、人员管理。按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，调整和使用本地区中小学教职工编制，对农村偏远地区实行倾斜政策。农村中小学教职工编制执行县镇标准。县级教育行政部门在核定的编制总额内，根据班
—18— 额、生源等情况，统一分配县域内中小学教职工编制，按照有关规定合理调配教师资源，保证基层特别是农村中小学教师力量配备。严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，切实满足中小学教育教学工作需要。
２．公用经费是学校办学的基本条件，各市、县要按照国家和省规定的公用经费定额标准，及时足额拨付到学校，并安排一定的专项经费，加大对农村学校和城市薄弱学校的投入力度，促进学校均衡发展，使其按时达到基本办学条件的标准。
五、保障措施
（一）高度重视，切实加强对学校标准化建设的领导。实施学校标准化建设是我省深入贯彻落实科学发展观，推动基础教育优先发展、科学发展的重要举措，是《山东省中长期教育改革和发展纲要(2010－2020年)》提出的重点实施项目，是促进义务教育均衡发展，大力实施素质教育的重要而紧迫的任务。各级政府要高度重视，切实加强领导，把学校标准化建设列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，确保标准化建设计划优先安排，建设资金优先保障，建设需要优先满足。各地要抢抓机遇，采取有力措施，按时完成任务。
要健全领导体制和决策机制，及时研究、解决学校标准化建设中存在的困难和问题，制定行之有效的保障措施和优惠政策，确保学校标准化建设计划的顺利实施。要建立和完善支持学校标准化建设的公共资源配置机制，组织协调有关部门密切配合、通
—19— 力合作，制定公共资源配置向教育倾斜的优惠政策规定，形成“学校标准化建设计划”实施的合力。要完善考核机制，把学校标准化建设作为对各级政府政绩考核的重要内容。
（二）积极筹措资金，切实加大学校标准化建设的投入力度。学校标准化建设工程资金实行省、市、县三级共同筹集，多渠道筹措，省给予奖补的办法。各地应当切实加大对学校标准化建设的投入力度，保障“学校标准化建设计划”的实施。
省级财政在完善已出台的各项学校建设专项资金补助政策的基础上，进一步加大对学校标准化建设的补助力度。同时，制定学校标准化建设奖补政策，根据各地中小学在校生规模、财力状况、工程进展及实施成效等给予奖补。市、县财政要安排学校标准化建设专项资金，纳入财政预算，确保资金及时、足额到位，并防止学校出现新的债务。
大力提倡党政机关、企事业单位、社会团体等通过多种形式支持学校标准化建设；鼓励社会各界捐资捐物支持学校标准化建设。
民办、外资、企（事）业办学校的标准化建设由投资方或主办单位负责，当地政府给予指导、支持和实施监督。
切实加强对学校标准化建设的资金管理。要实行“阳光采购”和资金分账核算办法，加强资金使用审计，确保专款专用，杜绝挤占、挪用、克扣、截留学校建设资金现象的发生。
（三）建立工作机制，确保学校标准化建设计划的顺利实施。建立标准化建设监督检查机制。实行省重点督查、市定期巡
—20— 查、县级经常自查制度，一级抓一级，将每个项目工程落到实处。各级“学校办学条件标准化建设领导小组办公室”定期组织有关部门对“学校标准化建设计划”的实施情况进行专项检查，对“学校标准化建设计划”的实施进行全过程指导和监督。各级政府要充分发挥政府教育督导室监督、检查、评估、指导的职能作用，加大学校标准化建设的督政力度。
建立标准化建设评估验收制度。学校标准化建设是继“普九”后改善办学条件的又一重大举措。为确保建设工程的进度和质量，省决定从2012年起，对完成学校标准化建设的县（市、区）进行评估验收。全省实行县自评、市初验、省验收的评估验收办法，各级政府要切实加强对工程实施的评估验收工作。评估验收结果作为考核各级政府政绩考核、表彰奖励先进和追究责任的重要依据。
建立学校标准化建设表彰奖励制度。各级政府要制定学校标准化建设表彰奖励政策，确定资金奖补标准，充分发挥表彰奖励对学校标准化建设的激励作用。
建立学校标准化建设的责任追究制度。各级政府主要领导是学校标准化建设第一责任人，对辖区内学校标准化建设负领导责任；分管标准化建设的领导是直接责任人；有关部门负责人对部门涉及的学校标准化建设中有关职责负管理责任。强化学校标准化建设工作责任制，实行政府及部门领导分片包干、分项目负责的办法，将工作责任落实到具体单位和个人。加强对学校标准化建设工作的审计、监察，对发现的问题严肃查处，并追究责任人
—21— 的相应责任。
六、附 则
（一）在学校标准化建设过程中涉及到的有关问题，如本细则未做明确规定的，由各级“学校办学条件标准化建设领导小组办公室”协调有关部门和单位，依照相关法律法规和标准规定予以解决。本级“学校办学条件标准化建设领导小组办公室”无法解决的重大问题，要逐级上报。
（二）本细则由省教育厅、发展和改革委、财政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、审计厅、地税局、安监局负责解释。
（三）本细则自印发之日起施行。
二〇一一年三月
一、自一九九四年，普通高等学校的毕业（结业）证书，使用国家教育委员会统一制作的毕业（结业）证书内芯。本、专科毕业（结业）证书封皮由学校自行制作（也可由学校自行设计后报国家教育委员会制作）。证书内芯规格为（长）２３．５厘米×（宽）１６．５厘米。研究生学历证书封皮及内芯均由国家教育委员会统一制作。
二、各省（自治区、直辖市）教育主管部门于每年三月底以前将当年预计毕业生数报我委高校学生司；预计毕业生数不能大于毕业生入学年份经国家审定的省（自治区、直辖市）、国务院有关部委招生计划数。经审核后，我委于四月底前将毕业（结业）证书（芯）发至各省（自治区、直辖市）教育主管部门。
三、各校（研究生教育单位）每年将应届预计毕业生名册及其入学注册名册报所在省（自治区、直辖市）教育部门，省（自治区、直辖市）教育部门对省招生部门录取名册、学校学生入学注册名册、预计毕业生名册进行核对、审查后，五月底以前按各校预计毕业生人数的１０５％将毕业证书内芯和研究生毕业证书发学校。
四、各校（或研究生教育单位）每年颁发证书工作结束后，及时将剩余证书（芯）数和作废毕业（结业）证书报（退）省（自治区、直辖市）教育部门；省（自治区、直辖市）教育部门于每年本项工作结束后及时填表（见附表）具报我委高校学生司。不退作废证书（芯）的按剩余证书处理；剩余证书（芯）继续使用，第二年发证时核减。
五、学校报送名册时间、核对招生和毕业生数及审核毕业生资格等工作，由各省（自治区、直辖市）教育部门具体规定。
为全面贯彻落实全国和XX市教育大会精神，落实立德树人根本任务，发展素质教育，依据XX市教育委员会
XX市人民政府教育督导室《关于印发
一、指导思想
以贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推进素质教育持续发展，通过实施素质教育的督导评价，切实加强对素质教育工作领导和指导，强化落实学校办学主体责任，引导学校树立正确的人才观、育人观和质量观，培养学生的核心素养和综合素质，促进学生健康成长发展，督促学校依法办学、规范发展、内涵发展，不断提高育人质量，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。
二、工作原则
(一)坚持立德树人
学校的根本任务是立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。通过教育督导，强化学校育人为本、德育为先的思想，始终坚持立德树人的根本要求，坚持正确的办学方向和育人理念，将社会主义核心价值观融入到学校育人全过程，形成价值引领、知识传授、能力培养、行为养成和身心健康有机结合的育人方式，促进全体学生全面和谐发展。
(二)发展素质教育
持续推进素质教育的实施和发展是落实立德树人的根本要求。通过教育督导引导学校从“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的高度，从“未来社会需要什么样的人”的时代要求，强化学生核心素养、综合素质培养，推动学校不断优化人才培养模式，优化人才培养体系，优化学校治理，深化课程和课堂教学改革，破解育人工作的突出矛盾和问题，促进学生德智体美劳全面发展，助力学生形成支撑终身发展、适应时代要求的关键能力和必备品格。
(三)聚焦育人质量
质量是教育内涵发展的核心，满足人民群众对享有公平而有质量教育的基本需求，是教育改革发展的战略主题。通过教育督导促进学校遵循教育规律，坚持内涵发展，始终将学生放在正中央，聚焦学生获得，提高育人质量，将学校办学发展与育人质量相统一、综合改革与重点突破相结合，不断深化教育改革，优化育人方式，完善课程供给，深化实践育人，加强质量监控，提高教师发展水平，努力办好人民满意的教育，切实增强学生的实际获得感。
(四)依法依规实施
国家教育法律法规，不仅是学校办学的基本遵循，也是教育督导部门实施督导评价的重要依据。教育督导要坚持依法依规，科学组织实施。通过教育督导，督促学校始终坚持正确办学方向，全面贯彻党的教育方针，将立德树人根本任务和实施发展素质教育各项政策要求落到实处。建立完善的教育治理体系，提高教育治理能力和水平，不断推进依法行政、依法办学、依法治校取得实效。
(五)促进学生发展
面向全体学生，促进学生健康成长和全面发展，是全面实施素质教育的本质要求，是学校一切工作的出发点和落脚点。教育督导要坚持育人为本，体现学生获得，把教育教学工作是否符合学生成长发展需要作为衡量学校办学水平和教育教学质量的主要标准，重点考察学生思想道德素质、劳动习惯、科学文化素质养成和身心健康发展情况；学习兴趣、习惯和能力培养情况；审美情趣、人文素养形成和实践能力、创新精神培养情况；学校育人体系对学生核心素养和综合素质培养的支持保障情况等，使教育督导真正成为助力学生成长发展的重要保障。
三、督导评价组织机构
(一)成立“全面实施素质教育督导评价领导小组”，负责此项工作的统筹协调。
教育督导室主任担任组长，教工委、教委和督导室主管领导任副组长。(二)成立“全面实施素质教育督导评价工作小组”，负责完成督导评价工作。
区教育督导室负责整体组织，区教委相关科室参与配合，督学责任区具体实施。四、督导内容
督导评价内容包括：组织领导、学校治理、教师队伍、教育教学、实践育人、办学成效和特色工作等七个方面，涉及22个二级指标和51个三级指标，涵盖全面实施素质教育各个方面。
(一)组织领导
学校坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针，充分发挥党组织政治核心和战斗堡垒作用，加强和改进党建工作，加强教职工思想政治教育，建立党政领导参与决策和监督机制。坚持社会主义办学方向，注重弘扬社会主义核心价值观，制定和实施学校发展规划，推进教育现代化建设，遵循教育和学生发展规律，推进育人模式改革与创新。
(二)学校治理
学校要坚持依法办学，切实保障学生受教育权利，加强现代学校制度建设，落实《关于加强中小学校管理的若干意见(试行)《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》《北京市中小学校办学条件标准》等，定期开展安全隐患排查和整治工作。学校维护教师职业尊严和合法权益，落实校务信息公开、教育收费公示等制度。学校发挥家长和社会相关方面协同育人作用，加强校外安全管理，营造良好育人环境。
(三)教师队伍
学校加强师德师风建设，建立长效机制。教师遵守法律法规严于律己，自觉规范教育教学行为。学校注重教师专业化发展，加强教师基本功训练和教师硏修，注重教师发展保障，为教师发展搭建平台。
(四)教育教学
学校健全德育管理机制，加强德育队伍建设，充分发挥课堂教学育人主渠道作用，坚持文化育人、养成育人，形成全员全程全方位育人的德育工作格局。学校体卫、美育、劳动教育工作体现素质教育内容。学校严格挑行国家课程方案，开齐开足各类课程，建立完善教学常规管理机制，提升课程建设能力，满足学生发展需求，学校注重推进教学改革，营造和谐课堂氛，实施综合素质评价，发挥内部督导教学诊断作用。
(五)实践育人
学校制定并落实综合实践课程方案，开发探索符合综合实践活动课程性质的内容与方式，积极开展艺术、体育、劳动、科技和优秀传统文化等多种课内外教育活动，提升学生整体综合素养。
(六)办学成效
学生素质全面提升，学风良好，劳动意识与习惯建立，体育与艺术素养提升；教师能够自党践行社会主义核心价值观，教育教学水平不断提升，“四有好教师”和“四个引路人”成为教师的共同追求；学校办学取得实效，学生学业成绩整体水平稳中有进，办学效果满意度测评达到良好以上。
(七)特色工作
学校改革创新成果符合学校办学方向和发展目标，办学特色鲜明，优势明显，效果显著。
五、督导实施
(一)督导对象
全区普通中小学校。
(二)时间安排
20XX年，研制我区《实施方案》，细化评价指标体系，明确督导评价时间、督导方式、流程，确定实地督导学校名单及安排。2020-2022年内分批组织完成对所有普通中小学校全面实施素质教育的督导评价和总结工作，具体督导时间由学校所在督学责任区提前3个月通知学校。
(三)主要任务
1.指导学校开展自我评价，更新综合督导数据平台
指导学校定期开展素质教育内部督导，对照督导评价指标体系，进行自我诊断、自我评价，建立以学校为本的全过程、全方位人才培养质量监控与保障体系，明确内部督导工作目标、工作标准和督导方式等，依法依规、有序推进素质教育内部督导工作。开展内部督导过程中，以提高育人质量为出发点和落脚点，以教育教学质量和学生实际获得作为衡量学校素质教育实施情况的核心。通过开展学校内部督导，促进完善学校教学质量保障体系，提高学校治理能力和水平。学校以《实施方案》和评价指标体系为依据，按照评价办法，结合本学校工作实际，落实工作要求，完成自我评价。
在开展实地督导前，依据评价指标体系，对我区综合督导数据平台进行更新，组织相关学校提交自评报告书及相关电子文档材料。组织相关学校进行培训，就督导平台的使用、自评报告的撰写、现场督导流程的安排、评价材料的准备等进行讲解。
2.组织区级实地督导评价(2020年—2022年)
根据统一部署，2020年X所(试评)，2021年上半年XX所，2021年下半年XX所，2022年上半年XX所，2022年下半年XX所，总计XXX校。对校址分布在不同责任区的学校开展联合督导。
组成督导评价工作小组，在规定时间内，参考学校自评材料，对自评工作合格的学校进行综合督导实地评价。
实地评价过程中参考学校自评报告，采用调查表、问卷、听课、查看文档资料、查看校园环境、座谈、访谈等方法收集评价信息后，综合分析评价信息，对三级指标评定等级(分数)，整合评价结果，对学校工作水平做出综合价值判断，填写督导评价量表，形成督导评价意见，并向学校进行回复。
3.督促学校整改提升(实地督导后)
区教育督导室在完成对学校实地督导评价后，形成综合督导评价意见，及时反馈。被督导学校在督导评价意见下发一个月内制定整改方案，提交学校所在督学责任区备案，并依据整改方案改进工作。挂牌责任督学在后续每月一次的随访督导过程中，对学校的整改落实情况进行督促检查。
(四)督导评价等级
1.三级指标得分：按A、B、C、D四个等级评价。A级：各项要求全面落实，成效好；B级：各项要求全面落实，成效较好；C级：各项要求基本落实，成效一般；D级：各项要求未全面落实，有缺项。普通中小学自我评价和督导评价均采取定性与定量评价相结合的办法，在对三级指标进行定性等级判断的基础上确定实际得分。
2.综合评价等级：按“A
优秀、B
良好、C合格、D
不合格”四个等级评定。
综合等级评定办法如下：(附加分不纳入总分)
总分≥90分，综合等级为优；
90分>总分≥75分，综合等级为良；
75分>总分≥60分，综合等级为合格；
60分>总分，综合等级为不合格。
六、督导评价结果的使用
依据《中华人民共和国义务教育法》赋予督导的职能，区政府教育督导室将进一步完善综合督导评价结果的公报和通报制度，将综合督导评价结果按照有关规定和程序予以公布。综合督导评价的结果既是对学校进行考核、奖励的重要依据，也是学校研究改进教育工作的重要参考。评价等级为“D”的学校，区教育督导室将于次年组织复评工作。
七、督导评价工作要求
(一)提高认识，加强组织领导
《实施方案》是我区教育督导部门对学校进行综合督导评价的标准性文件，也是各中小学实施学校管理和组织教育教学活动，提高教育质量和办学水平的指导性文件。各中小学校要高度重视，将其作为深入贯彻党的十九大精神、贯彻落实全国和全市教育大会精神、全面深化教育改革的重要内容，切实加强领导，抓好组织落实。要将素质教育综合督导评价作为落实立德树人根本任务的重要工作，持续推进素质教育的实施与发展。
(二)以督促建，推进学校发展
各学校要建立自评领导小组，认真开展学校内部督导评价。自评过程中，要认真贯彻落实素质教育督导评价工作要求，通过教育督导促进和引导学校在优化学校治理、教育教学、教师队伍建设、实践育人等各方面持续发展，促进学校实施素质教育各项政策的落实。要把贯彻执行《实施方案》与日常工作有机结合起来整体推进，针对发现的问题边查边改，注重反馈落实，促进学校工作发展。
(三)严密组织，保证客观公正
作为光荣的人民教师，肩负教书育人的使命，定当严格遵守教师职业道德规范，争做一名人民满意的优秀教师。现本人郑重承诺：
一、爱国守法。不散布、传播违背党和国家方针政策及影响学生身心健康的信息和言论，不组织、诱导学生参加非法组织、“黄、赌、毒”和迷信活动，不在招生、考试、考核评价、职务评审、教研科研中弄虚作假，营私舞弊。
二、爱岗敬业。精心备课上课，认真批改学生作业；不迟到、不早退，不无故旷工、缺课，不擅自调课，不酒后或无教案上课，不在课堂上接打手机、吸烟和接待客人；不在工作时间上网聊天、玩游戏、炒股。
三、关爱学生。尊重学生人格，关心学生健康，维护学生权益，危机时刻挺身而出保护学生安全；不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生，不与学生发生不正当关系，不对学生实施性骚扰。
四、教书育人。坚持育人为本，德育为先，认真履行教学与育人双重职责；不擅自公布学生考试成绩，不按考试成绩排名、排位，不以分数作为评价学生的唯一标准。
五、为人师表。不训斥、指责学生家长；不向学生、家长索要或变相索要、收受财物；不组织、参与针对学生的经营性活动，不强制学生订购教辅资料、报刊等谋取利益；不组织、要求学生参加校内外有偿补课，不组织、参与校外培训机构对学生有偿补课。
六、终身学习。崇尚科学精神，树立终身学习理念，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。
本人自觉履行以上承诺，请家长和社会监督。如有违反，本人自愿接受组织处理。
根据个人在教学工作中所得，我体会到小学语文教学中应该做好以下几点： 一是要善于激发学生学习的兴趣。要想使学生真正成为认识和实践的主体，提高他们的创新能力，必须以激发学生兴趣为始终。由于学生年龄小，注意力、控制力差，兴趣的激发显得更为重要。教师应充分运用启发式的提问、直观的教具演示，富有感染力的教学语言，以及灵活多样的教学方法和组织形式，或就文发挥个小故事，做个小游戏，来个小表演，这些都不亚于播洒兴奋剂，会使疲乏的学生又振奋起来，进入主动求知状态。
二是要引导启发学生带着问题去读文，去学知。由于学生知识少而有限。能够真正理解一篇课文是比较困难的。特别是理解课文的内涵尤为困难。如此这样，就需要教者巧妙设计问题，逐步由浅入深对课文进行探究。如我在教学苏教版四年级上册《奇妙的国际互联网》一课时，就先从课题入手，提出问题：国际互联网是怎样一件事物？它奇妙在哪里？是怎样工作的？与我们人类有什么关系？学生带着问题去读，边读边划记号找答案。然后教师指导研读，交流体会。从而达到了鼓励学生在生活中善于动脑、想办法，用自己的智慧解决问题。三是要讲究课堂上的评价技巧。不论哪个学生提出问题或回答问题后，总是希望得到老师的赞扬与肯定。因此，要调动学生学习的积极性、主动性，老师还要注意课堂上的评价，用发展的眼光看待学生，善于发展学生自身的闪光点，以鼓励为主进行评价。如当学生的回答远离标准完全不对，或根本无价值时，就可以从他发言的声音、说话的口齿、站立的姿势等其他的方面去鼓励。如有一次在讨论一个比较深奥的问题时，平时一个从不敢发言的同学举起了手，他们回答引起了哄堂大笑，但这个同学还是坚持把话说完，就从这一点上表扬了他，使他树立了信心，逐渐由取举于发言道有问必答，而且回答问题的效果越来越好。对于基础差的同学，他们在学习中常常处于不参与或被动参与学习的状态，他们能问解答，那本身就是一种进步，评价时就要鼓励其积极参与。对学生的评价要因人而异。如有些同学性子急、爱冲动，他们往往没经过深思熟虑就说就问。这时评价就重在帮助其养成良好的思维方式、习惯。另外，根据心理学家的分析，儿童长期处于满足状态，会失去进取和探索欲。因而，对于基础好的学生，评价就要提高要求，重在鼓励创新。
