关于合肥市民营医院的发展状况汇报
1、 目前国家以及各级政府对发展民营医疗机构的政策
2、 安徽省民营医疗机构的发展现状
(1) 周边淮南朝阳医院的发展
(2) 六安市立医院的发展
3、 合肥市民意医疗机构的发展现状
(1) 有多少家民营医疗机构
(2) 萎缩到现状的多少家
(3) 实际民营医疗机构占总的床位数
(4) 近年升级到省厅的是多少家
(5) 民营医疗机构发展的困难
A政策的歧视
B监管过程中随意性
C遇到具体问题没有诉求途径
4、 我院发展回顾及现状
(1) 建院初期2003-2006
(2) 快速发展期2006-2010
(3) 发展的政策瓶颈期2010-2011
(4) 我院目前遇到的问题
5、 期待着合肥市相关政府部门的政策支持
近年来，随着医疗改革推进，虽然国家加大了对公立医院的投入，意在改善医疗资源紧张，但是还是缓解不了人们“看病难”的问题，因此，在上世纪80年代开始，民营医院在医疗行业中出现，经过十几年的发展，民营医院已经成为国家医疗卫生事业的重要补充力量。国家大力鼓励有资格的人员创办民营医院，意在降低公立医院在卫生领域内的比重，形成公立医院与非公立医院相互促进、共同发展的格局。
我国的公立医院主要以综合性医院为主，具有社会公益性的特点，是非营利性的公共医疗服务机构或公共性质的服务项目，而大部分民营医院以产权归己所有为特点，多以门诊为主，经营方式灵活多变，适应市场需求，以大专科小综合为主，聘请大批退休专家。民营医院设置的专科专病是公立医院很少设置的，这说明它们还处在公立医院的夹缝当中;由于民营医院是民间投资，需要自负盈亏，因此它们比公立医院更注重经济成本的核算，即经济效益与社会效益的统一，这是目前公立医院所普遍欠缺的，而公立医院由于有政府的补贴和资助，因此不需要过分考虑经济成本的压力。
但是就目前的市场情况来看，民营医院的模式和管理上存在着许多问题：
1. 国家对于民营医院的政策、态度不明确。
政府虽然依家从政策层面上认可并支持民营医院的发展，但是这些政策并不能从根本上解决当今卫生领域中，公立医院一枝独秀的局面，国家设定医疗保险定点单位，大部分公立医院都能参加，并享有政府的补贴，除了少数民营医院能跻身在内以外，大部分的民营医院就没有这个待遇，在民营医院由于看病不能参与医疗保险，这使得大部分的患者都不愿意到民营医院看病，这是其一;其二，关于民营医院的纳税问题是影响民营医院发展的重要的问题，究竟民营医院纳税是按企业征税还是按服务性行业征税?根据财政部、卫生部有关文件规定，营利性医院在分类管理登记以后前3年是免税的，但是在地方上，税务部门还是按分类登记之日起开始纳税，医疗行业是具有公益性质的行业，这使得民营医院背负着沉重的税收压力。
2. 医院的医疗服务的质量有待提高。
民营医院主要以大专科、门诊为主，而医疗人员队伍则以退休的专家为主，但是医疗设备和医院基础设施上明显与公立医院有着明显的差别，甚至有些民营医院的检查设备都是公立医疗淘汰下来的，已有了一定的使用年份，容易造成检查结果的失真，诊断错误的问题，加上少数民营医院门诊病历存在着填写不按规定或缺失的现象，住院病历不规范，医护人员擅离职守，不重视医疗安全等因素导致民营医院的医疗服务的质量下降，严重影响了医院的声誉。很多民营机构都有做过医疗广告，医疗广告是一把双刃剑，医疗广告有时能打响医院的名号，提
高医院的知名度，但过多的广告攻势易造成医院的成本增大，使得本来就背负着沉重税收压力的医院雪上加霜。
3. 民营医院缺乏科学的管理。
民营医院大多数是属于经验管理的管理模式，许多医院的管理层并非是专业的管理人士，他们很多都是临床出身的，并缺乏一系列的管理学知识，只是凭着个人经验进行管理决策的管理模式，这种模式的弊端是决策易受个人因素的影响，有时经验并不是完全正确的，会导致决策会出现偏差。医院内部缺乏规范的规章制度及责任认定，使得医院岗位的权责不清，严重影响医院的正常运转。
4. 医院内部人员流动过于频繁，薪酬结构不合理。
医院的核心竞争力是医疗质量，而医疗质量取决于技术人才。如今的社会，能否吸引到优秀的技术人才成为了医院发展的关键。在民营医院，退休医生占了相当大的比例，中年技术骨干奇缺，年轻的医护人员大多都流向于大医院，而民营医院的工资薪酬等总体相对不高，导致在很多时候，年轻的医生都只是把民营医院当作工作的跳板，造成医院内部人员的流动过于频繁，人才队伍建设受到严重的打击。同时医院的薪酬制度不太合理，当前多数民营医院的薪酬都是采取保密发放的办法，这种方式在医院初创时期或者规模较小的时候也许切实可行，但随着医院的发展壮大后就不能有效地调动员工的积极性。
针对上述民营医院存在的问题，这里有几点建议：
1. 分析当地医疗市场，找准医院经营定位。
医院在当地医疗市场要随时监测该地医疗市场的变化，该地区人们的医疗服务的需求，疾病种类，人们的实际购买卫生服务的能力以及当地的现有医疗机构的分布和发展现状等，这些因素都是可变的，可随着当地经济环境的改变而改变，通过这些来可以确定当地医疗市场总体情况和发育程度，随时调整医院的经营方向及服务人群，为医院的经营定位，使得医院能适应医疗市场的变化，才能长久发展;当地的医疗投资环境对于民营医院的发展起着至关重要的作用，因此，医院要对当地的医疗投资环境重点分析，摸清当地政府对民营医疗机构的态度，积极处理好医院与政府的关系，争取政府对民营医院的政策倾斜。
2. 提高医院的医疗质量，形成自身良好的品牌效应。
医院发展的核心是加强对自身医疗质量的管理。医疗质量的好坏直接影响着医院的长远发展。医院在进行医疗质量管理前一定要坚持“以患者为中心”的服务宗旨，严格对医疗服务的各个环节进行质量控制，要求医护人员严格按照诊疗规范开展合理诊疗、合理检查、安全用药等医疗行为，医护人员要严格遵守职业道德规范，树立为患者服务的意识，认真细致对待每一位患者;医院花钱进行广告无非想要吸引更多的患者，形成自身的品牌效应，就是最好的手段;良好的医院形象是最好的品牌效应，良好的医院环境包括整洁的就医环境、优质的服务、
突出的的某些专科医疗技术、易于识别的医院形象标识等，由于规模因素的影响，民营医院要在公立医院的缝隙生存就必须要做的比公立医院更好，才能吸引到更多的患者。
3. 实行有效的科学管理，制定医院的规章制度。
医院管理要从经验管理过渡到科学管理中，建立完备的制度体系如诊疗常规、岗位责任、定期学习、成本核算等医院实现科学管理内容，制定医院管理标准 ，建立包括人力资源管理、医疗质量管理、医疗设备管理、后勤物业管理等在内的医院操作标准体系，完善医院信息管理系统，实现医院的信息公开化，制定、完善医院的各种规章制定，将医院的方方面面纳入科学管理中，使得医院工作有章可依，每个岗位的岗位职责清楚，成本核算清晰。
4. 建立优秀人才队伍，制定合理薪酬制度。
医院的发展离不开一支有素质的人才队伍，许多专科、学科之间的竞争就是人才的竞争，由于民营医院大多以退休的专家为主，青壮年技术骨干奇缺，这对医院的长期发展不利，因此医院急需要注入新鲜的血液，医院建设优秀的人才队伍主要有两种，一种是内部培养，另一种是外部招聘。医院实习内部培养的的关键在于要有完善、公平的竞争机制，实行“能者上，差者退”的机制，有竞争才能有进步，医院在培养人才上要有长远的眼光，舍得投入;吸引人才容易留着人才难，这需要合理的待遇、良好的事业发展前途和融洽的工作氛围，民营医院人才流动频繁就是因为医院内部对此缺乏了解，因此医院要制定合理的薪酬制度，给予人才合理的待遇和职位晋升的机会。薪酬要与自身的工作能力和对医院的贡献挂钩，既要避免吃大锅饭不干活的情况又要避免一刀切的做法，薪酬的制定要有一定的公平性，保证每个人的贡献都能获得相应的奖励，又要保证有一定的竞争性，凭能力说话，多劳多得。
□ 苏辅芸，马爱霞
(中国药科大学 江苏 南京 211198)
摘要：新医改政策的实施，对于我国民营医院发展是一个机遇和挑战。网络营销(e-Marketing)作为一种营销工具，为我国民营医院的发展指出了新的有效途径。文章旨在从宏观和微观两个角度对民营医院网络营销环境进行分析，并提出对策。
关键词：民营医院网络营销营销环境
1医院网络营销
网络营销(e-Marketing)是指企业利用计算机网络系统和相关的数字媒介进行市场调查、产品推销等一系列经营活动，从而更有效地促进个人和组织交易活动的实现，达到行业营销目标的一种营销方式。医院网络营销则是以现代营销理论为指导，以网络(互联网、局域网)、电脑通讯技术和数字交互式媒体(数字有线电视网等)为基础，结合医院医疗服务的性质和特点，最大限度地满足就医顾客的需求，实现营销目标的一种营销手段。 在不断增加的医疗消费需求、不断提高的医疗消费层次需要的竞争环境下，我国的民营医院要把握住网络营销这个工具，为提高自身竞争力开辟了新径。笔者对我国民营医院网络营销环境作出如下分析：
2.民营医院网络营销宏观环境
2.1政治法律环境
2002年卫生部提出:“对符合条件的民办医疗机构应一视同仁,并按机构性质给予税收减免等鼓励”。2009年《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出：“鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公医疗卫生机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制”。
2009年新医改政策对公立医院的特需服务做出要求，不得超过全部医疗服务的10%，目的为了保证人民群众的基本医疗服务需求得到满足。而新医改政策对民营医院提供特需服务没有给予限制。民营医院具有了更大的发展空间，在提供特需化的医疗服务领域中更能大展拳脚。民营医院可通过提供人性化及贴心化的服务来提高医疗服务质量，增强竞争力。例如：对部分高收入患者提供VIP病房、预约就诊、名医就诊快速通道等。 [2][1]
然而，新医改也明确要求医院需从“以药养医”模式向“以技养医”模式转变。公立医院可从政府投入，调整服务收费标准、政府补贴来获得补偿。自负盈亏的民营医院，只能通过整合医院行销策略，新辟经营方式，降低经营成本，才能实现稳定发展。网络营销的出现，为民营医院开辟出一条新营销道路。
2.2社会经济环境
随着我国经济的蓬勃发展，消费者的教育水平、消费价值观念、健康消费需求、网络文化等方面也产生巨大的改变,为医院的网络营销提供了社会基础。
我国网络已渗透到了人民生活的各个角落，并产生了巨大的影响。截至 2008年12月 31日，中国网民规模达到2.98亿人，普及率达到22.6%，超过全球平均水平;网民规模较2007 年增长8800万人，年增长率为41.9%。中国网民规模依然保持快速增长之势。大众的消费模式由此也随着网络的普及，从单一的传统方式向多元化、个性化的消费模式发展。。网络营销适应了就医消费者价值观的改变，迎合了消费者个性化的消费者，同时刺激了就医消费者的主动性、提供了便捷的服务，全方面的满足消费者需求。
近年来，我国受教育人口增加，尤其是接受高等教育人口比重上升，符合医院专业性强的要求的劳动力增加，更为医院网络营销提供了最重要的人才资源的支持。另一方面，消费者文化水平普遍提高，对医疗服务的质量等的鉴别能力也在提高，针对性的医疗服务需求也更大，医院必须注重消费者个性化的要求来经营。网络顾客巨大的需求潜力，医院需要根据信息网络化的营销环境和技术特点，来制定适合自己的营销战略，从而赢得市场
2.3科学技术环境
新的医学诊断和治疗技术诞生。它是将传统的医学诊断、治疗技术与现代电子技术、通信技术相结合，具有高科技特点。现代电子技术和通信技术在医疗服务领域的应用和发展。民营医院的服务网络不受时空限制，可以全天24小时为消费者服务，它也不仅仅为消费者提供了方便，更为医院不断挖掘了潜在的消费群体，为医院赢得大量的潜在客户。 3微观环境分析
3.1民营医院内部环境
3.1.1民营医院的网络营销观念。民营医院具有灵活性，与市场结合紧密，市场营销运作能力强，医疗市场应变能力强。然而，在民营医院发展的过程中，有些民营医院只追求医院的经济利益，不惜对医院进行夸大和欺诈宣传。部分医疗广告内容严重失实，误导了消费者。这破坏了民营医院在消费者心中的形象，同时，也使得民营医院依靠广告宣传道路上举步维[3]
艰。网络营销作为民营医院对外宣传的一种新方式，给民营医院广大被民众重新认识提供了新的舞台。
3.1.2民营医院的组织结构。互联网条件下，医院营销能力的高低在很大程度上取决于医院的营销组织结构的状况，取决于医院组织结构时候能适应市场的需求。民营医院组织构架精简，管理人员少，呈现扁平化。它避免了公立医院多层级的命令链条所带来的复杂性，有利于信息的传递与执行，大大提高了效率，降低了管理成本。
民营医院规模小，科室部门设置简单，没有大医院的部门齐全，设备不全，这些劣势可以通过网站的服务设置而得到补充。与国内外著名医院的链接，确立长久的合作关系，提高医院的服务质量和水平。
3.1.3医院产品与服务。民营医院要扩大市场份额，不断吸引新消费者，就必须让公众了医院的技术水平和医疗服务质量。网络营销作为营销工具，在网上医疗服务、医生与消费者网上互动、网上社区服务等有可为之处。网络营销的这些功能活动可以加强医院品牌形象，提高顾客忠诚度。
3.2行业环境
民营医院行业在介绍期向成长期过度阶段。民营医院经历了经营方向尚未定型的发展初期阶段。此阶段的民营医院是在公立医院的狭缝中求一席生存之地，经营艰难，风险大，消费者认知缺乏，利润低甚至亏损。经过20年的发展，国家及政策的鼓励，大量新的民营医院成立，民营医院的队伍在发展与壮大，意味着在公立医院仍然占据主导地位的环境下，也带来了更多的竞争。同时，消费者对民营医院也有了一定的了解和认知。民营医院摸索出以专科治疗、大力广告宣传为竞争力的道路，但是由于在此前的经营及宣传中造成的诚信危机，使得民营医院的营销在这条道路上举步维艰。网络营销恰逢其时的出现，给民营医院提供一条让社会重新认识自己的道路，民营医院也开始向个性化服务、人性化服务的方向前进。
3.3网络环境：
互联网通信技术、网页技术、数据库技术等等的实现和提高，网上医疗市场的迅速扩展，给民营医院营销开辟了广阔的空间，医院经营者们不断创新，开拓了新的网上医疗服务，发展了大量新的经营与营销手段。我国医院的信息化建设取得了很大进展。在内部局域网建设方面，目前的二级甲等以上医院大都拥有局域网，在外部网建设方面，大部分二级甲等以上医院和一些民营医院拥有外部网，并拥有自己的网站和独立域名。
面对机遇和挑战，民营医院应抓住时机，在市场中站稳脚跟，利用网络营销创造品牌。[4]
参考文献
[1]高 红.对医院传统营销的挑战——网络营销[J].中华现代医院管理杂志,2004,2(12)：95-96
[2]严 艳. 新医改政策下民营医院的发展前景[J].商场现代化,2009,12(596):88-89
[3]数据来源于：中国互联网络信息中心 (CNNIC)第23次中国互联网络发展状况统计报告 [4]韩仪湘.民营医院营销中的问题与对策[J].北方经贸,2008,(6):57-59
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条【立法目的】为了推进全面创业，促进本市民营经济持续快速健康发展，保护民营经济组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域范围内的促进民营经济发展及其相关活动。
本条例所称民营经济是指实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的各类经济实体。民营经济包括国有民营经济、集体经济、个体经济、私营经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。
第三条【发展原则】促进民营经济发展，应当坚持市场调节、政策引导、支持鼓励、平等待遇、依法监管的原则。
第四条【领导体制】市、县(市)、区人民政府应当将民营经济纳入国民经济和社会发展计划和中长期规划，建立促进民营经济发展的目标责任考核制度，制定促进民营经济组织发展的具体政策措施，创造和改善民营经济发展的条件和环境。
市、县(市)、区人民政府经济和信息化主管部门负责促进民营经济发展的指导与服务工作。人力资源和社会保障、财政、发展和改革、教育、城乡建设、工商、税务、劳动等有关部门，在各自的职责范围内，共同做好民营经济发展工作。
工会、共青团、妇联、工商联、残联以及其他社会组织，应当协助开展促进民营经济发展工作。
第五条【规范经营】民营经济组织应当合法经营，建立健全内部各项管理制度，接受监督管理，不得损害国家利益和社会公共利益，不得损害职工和消费者的合法权益。
第六条【管理服务】市、县(市)、区人民政府建立民营经济发展的服务与投诉工作机构，受理民营经济组织的投诉事项。
工商业联合会、个体劳动者协会、私营企业协会等组织应当依法维护民营经济组织的合法权益，做好服务工作。
第七条【公众监督】 任何单位和个人都有权对损害民营经济组织合法权益的行为进行举报或者控告。有关行政管理部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。
新闻单位和相关媒体应当宣传民营经济的发展，对侵犯民营经济合法权益的行为进行舆论监督。
第八条【奖励政策】 市、县(市)、区人民政府应当将创业服务专项资金纳入本级财政预算，扶持、发展民营经济;对有突出贡献的民营企业和人才，予以奖励。
第二章权益保障
第九条【信息服务】市、县(市)、区人民政府制定有关民营经济的政策措施，应当听取民营经济组织的意见和建议，并及时公告。
第十条【自主经营】民营经济组织在核准登记的经营范围内依法独立自主经营，任何单位或者个人不得非法干预自主经营;不得非法改变民营经济组织的经济性质;不得违反法律法规规定，向其收费、罚款、摊派;不得侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收其合法财产。
第十一条【利益保障】 民营经济组织依法取得的名称、字号、注册商标、专利等权利，以及商业秘密和注册档案，任何单位和个人不得侵犯。
第十二条【土地权益】 民营经济组织依法享有土地使用权，因城市建设需要征用土地的，应当按照法律、法规规定给予妥善安置和补偿。
第十三条【投诉举报】 对侵害民营经济合法权益的行为，民营经济组织及其从业人员可以向民营经济发展的服务与投诉工作机构举报、投诉。民营经济发展的服务与投诉工作机构应当限时处理。
第十四条【科技创新】 鼓励民营经济组织进行自主创新，从资金、服务和技术层面予以支持。鼓励民营经济组织参与科技创新，民营经济组织在申报科研项目、申请成果鉴定、申报专利等方面，有关行政管理部门应当提供指导和帮助。
鼓励民营经济组织与各类高等院校和科研院所联合进行技术攻关和技术研发，对取得重大科技成果或者科技成果转化的，给予表彰和奖励。
第十五条【同等待遇】市、县(市)、区人民政府和有关部门在制定、执行相关政策时，应当保障民营经济组织享有与国有、集体企业的同等待遇。
第十六条【自律行为】民营经济组织应当自觉守法、诚实守信、公平竞争、依法纳税;自觉遵守行业规则，维护行业健康发展;保障从业人员的合法权益。
第三章社会保障
第十七条【发展方向】 市、县(市)、区人民政府及其有关部门应当支持民营企业调整和优化产业、产品结构，
加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，完善企业组织制度和提高企业经营管理者素质。
第十八条【行政服务】市、县(市)、区人民政府及其有关部门应当支持民营经济组织自主创业。有关行政主管部门应当简化立项、审批、办证等程序，并提供相应的政策、资金、技术的支持。
第十九条【同等待遇】民营经济组织享有与其他市场主体平等的市场准入待遇。
民营经济组织可以生产、经营国家法律、法规没有明令禁止的产业、产品，其生产和经营活动应当符合国家产业政策、行业标准条件。
鼓励和支持民营经济组织进入公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业领域等投资建设，鼓励民营经济组织投资公益事业建设和农业综合开发。
政府公共建设项目和政府采购项目在投标投标时，不得对符合要求的民营经济组织设置限制。
第二十条【改制参与】鼓励、支持有经济实力和经营能力的民营经济组织以购买、兼并、租赁、承包、参股、控股等多种形式参与国有、集体企业改制。
鼓励民营经济组织参与高新技术产业的生产、经营、开发，推进科技成果转化，开发适应市场的新产品和产品更新换代，并与国有企业享有同等的优惠政策。
第二十一条【政策兑现】民营经济组织依法享受的税收优惠、奖励和补贴，有关部门应当及时予以办理。 第二十二条【对外交流】民营经济组织开展对外招商，与省外、境外投资者合资、合作兴办企业，引进资金、先进技术和先进管理方法，有关行政主管部门应当采取措施，予以支持。
第二十三条【反制维权】进口产品对民营经济组织所从事的产业造成损害或者产生损害威胁时，市、县(市)、区人民政府及有关行政管理部门应当帮助其开展反倾销、反补贴调查，并且依法采取相应的保护措施。
第二十四条【金融措施】 市、县(市)、区人民政府应当在本级财政预算中设立创业服务专项资金支持符合条件的个人或企业进行创业活动。
县级以上人民政府应当组织建立中小企业信用担保机构为中小规模民营经济组织提供信用担保服务，并可根据需要设立发展专项资金为民营经济组织提供融资支持。
民营经济组织向金融机构申请贷款，与国有、集体企业享受同等待遇。对守信用或者经营业绩稳定的民营经济组织，商业银行和金融机构应给予优先贷款。
市、县(市)、区人民政府及有关行政管理部门应当采取有效措施，帮助民营经济组织进行股权融资、项目融资，发行债券和上市融资。
第二十五条【中介服务】行业协会、社会中介与服务机构应当为民营经济组织提供创业辅导、市场开拓、筹资融资、贷款担保、产权交易、信息咨询、人才引进和法律咨询等服务。
第二十六条【知识产权】鼓励和引导具有自主知识产权的民营经济组织积极申请专利注册，依法保护民营经济组织的合法权益。
鼓励和扶持民营经济组织创造、培育驰名商标、著名商标、知名商标和名牌产品，帮助具有自主知识产权的民营经济组织申请专利注册。对做出特殊贡献的，给予奖励。
第二十七条【注册资本】个人设立有限责任公司的，可以按照规定，实行注册资本零首付或者分期缴付注册资本。
第二十八条【孵化基地】有关主管部门应当统筹规划、建设创业基地，做好基础设施及配套设施建设，为符合创业条件的个人或企业提供创业环境。
市、县(市)、区人民政府及其有关行政主管部门应当利用现有存量用地、闲置厂房、专业化市场等场所，建设创业孵化基地，支持和引导民营经济组织创业。
鼓励民营经济组织投资建立的各类创业孵化基地，并按照有关规定给予奖励。
第二十九条【行政收费】除依法设立的行政事业性收费项目外，任何单位或组织不得增加设立向民营经济组织收取行政事业性收费的其它项目。
市、县(市)、区人民政府及其有关行政主管部门应当将相关的收费标准和收费依据予以公示。有关部门在收取费用时，应当持有物价部门核发的《收费许可证》。对于不符合规定的收费，民营经济组织有权拒绝支付。 第三十条【网络创业】市、县(市)、区人民政府及其有关行政主管部门对利用网络进行经营活动的民营经济组织，给予优惠和奖励。
第四章 监督管理
第三十一条【制度建设】市、县(市)、区人民政府及其有关行政主管部门应当建立促进民营经济发展的目标责任制，建立民营经济保障体系和民营经济统计监测制度。
第三十二条【监察监督】行政监察部门应当建立民营经济组织联系制度，组织民营经济组织对有关行政主管部门的履职行为进行公开评议，评议结果向社会公布。并及时发现和纠正侵害民营经济组织合法权益的行为。 第三十三条【专项资金】民营经济发展专项资金的使用，应当接受行政监察、审计部门和社会的监督，不得有
下列行为：
(一)违反程序使用;
(二)擅自扩大支出范围和提高支出标准;
(三)截留、挪用专项资金。
第三十四条【信息公开】涉及民营经济组织的事项，其依据、范围、条件、程序、期限、收费等，应当予以公示。
民营经济组织要求对公示的内容或者其他有关事项加以说明、解释的，有关行政主管部门予以说明、解释。
第五章法律责任
第三十五条【遏制乱收费】行政管理部门擅自设立收费项目或扩大收费范围以及提高收费标准的，依法予以撤销，其违法所得如数退还;无法退还的，依法上缴国库。
第三十六条【规范工商行为】行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由其上一级行政管理部门或者本级人民政府依法责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;造成民营经济组织损失的，依法承担赔偿责任：
(一)收费时不出示收费许可证等依据、证件，不开具收费专用票据的;
(二)不按照规定办理或者不及时办理有关手续和事项的;
(三)强制要求民营经济组织接受推销商品、违法有偿服务，强制购买有价证券、音像制品和订购书籍报刊等的;
(四)强制要求民营经济组织安置人员的;
(五)侵犯民营经济组织经营自主权的;
(六)非法扣缴或者吊销民营经济组织营业执照的;
(七)其他侵犯民营经济组织权益的行为。
第三十七条【职务违法追究】行政管理部门及其工作人员，有下列行为之一的，由上级主管部门、监察部门责令改正，对单位给予通报批评。并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)拒不实施有关政策和措施的;
(二)对违法行为不予查处的;
(三)虚报考核指标的;
(四)不依法履行工作职责的。
第三十八条【专项资金维护】行政机关或者事业单位及其工作人员有截留、挪用创业服务专项资金行为之一的，由上级主管部门责令改正，追回有关资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十九条【保护投诉】对申诉人、检举人或者投诉人进行打击报复的，由其所在单位或者行政监察机关依法处理;违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。
第四十条【知识产权维护】任何单位或者个人侵害民营经济组织的合法知识产权，造成民营经济组织财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任;并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。
第六章附 则
第四十一条【实施日期】本条例自2013年月日起施行。
企业AAA级或种业信用骨干企业，给予20万元一次性奖补。对新建或改扩建服务业集聚区被认定为省级服务业集聚区的，给予100万元一次性奖补;被认定为市级服务业集聚区的，给予50万元一次性奖补(商贸企业集聚区按“双创”政策执行)。对获得中宣部、文化部、新闻出版广电总局设立的全国性重大文化产业奖项的文化企业，经审核后给予企业50万元一次性奖补;同一项目多次获奖的，不重复计算奖励。由我市推荐获得国家级文化产业示范基地(园区)、国家级体育产业示范基地、国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区认定的，给予100万元一次性奖补。新晋升为国家5A级旅游景区的，给予300万元一次性奖励。
(四)对成片造林基地单个项目新增连片造林500亩以上、800亩以上，造林树种、栽植密度、苗木规格、造林质量等符合相关技术规定和要求的，择优给予20万元、30万元一次性奖补;对经济果木林基地单个项目新增连片造林400亩以上、600亩以上，造林树种、栽植密度、苗木规格、造林质量等符合相关技术规定和要求的，择优给予20万元、30万元一次性奖补。
(五)对新进入全国民营企业500强的工业企业，给予管理团队100万元一次性奖补。对首次进入全国电子百强企业和软件百强企业的，给予100万元一次性奖补。对被评为年度中国企业500强、民营企业500强和中国建筑业100强的建筑业企业，或连续两年获得中国建筑业竞争力100强、中国建筑业最具成长性100强的建筑业企业，给予50万元一次性奖补。
(六)以公司制形式设立的基金，注册资本5-30亿元，符合条件的基金管理机构，给予500-1000万元一次性奖励;注册资本30亿元及以上的，符合条件的给予1500万元一次性奖励。对在我市新注册成立的检验检测认证机构，投资总额在500万元以上、1000万元以下的，给予50万元一次性奖补;投资总额在1000万元以上的，给予100万元一次性奖补。
(七)对投资5000万元以上的新建文化创意产业园区项目，室内建筑面积10000平方米以上，建成后园区入驻文化企业超过30家且占园区企业总数60%以上的，按项目计划投资额的5%给予资助，最高不超过500万元。
(八)鼓励互联网上网服务场所升级改造、多元化经营。互联网上网服务营业场所(连锁经营不累计面积)持有•网络文化经营许可证‣从事互联网上网服务满3年，实际营业面积在500平方米以上，对现有经营场所进行升级改造，改造后单机面积不低于4平方米，改造投资总额不低于300万元的，给予50万元一次性奖补。
第十四条
鼓励和支持民营经济组织实施品牌战略，推进科技创新，做优做强。
(一)对获得中国质量奖、中国驰名商标的企业，分别给予50万元一次性奖补，行业标准化政策按照•合肥市人民政府关于加快推进合肥市标准化工作的意见‣(合政„2012‟69号)执行。对新获得农产品地理标志登记的机构或组织，给予50万元一次性奖补。对新晋升国家4A和5A级的物流企业，分别给予50万元、100万元一次性奖补。
(二)根据•关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知‣(财税„2015‟119号)精神，对民营企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。
设计研发总部、分支机构的，分别给予100万元、50万元一次性奖补。对工业设计公共服务平台和工业企业设计中心年服务50户以上本市工业企业的，给予50万元一次性奖补。支持有条件的“专精特新”企业自建或与科研机构共建企业技术中心或工业设计中心，由县级财政给予市级以上新认定的技术中心或工业设计中心每个10万元奖补。对新认定的国家级工程(技术)研究中心、国家级工业设计中心，给予300万元一次性奖补。对新认定的企业国家级质检中心，给予200万元一次性奖补。对新认定的国家级企业技术中心，给予100万元一次性奖补。对国家级工程(技术)研究中心、国家级工业设计中心、国家级企业技术中心在国家组织的运行评估中获优秀等次的，给予100万元一次性奖补。对获得年度国家级和国际工业设计金奖的，给予50万元一次性奖补。对新认定的国家级创新型(试点)企业、国家知识产权示范或优势企业，给予50万元一次性奖补。对获得国家科学技术进步奖(第一位)一等奖、中国专利金奖的企业，奖补创新团队100万元。对获得国家科学技术进步奖(第一位)二等奖、中国专利优秀奖的企业，奖励创新团队50万元。
(四)对符合省市共建条件的企业实验室，连续3年，每年给予100万元的经费支持;对新批准建设的国家级实验室，给予300万元一次性奖补。对在国家组织的运行评估中获优秀等次的国家级实验室，给予100万元一次性奖补。对企业牵头承担的国家科技重大专项、国家重点研发计划，给予其所获国家拨款额10%资金支持;承担省科技重大专项的，单个项目最高不超过300万元。
(五)企业购买高校、科研院所科技成果在肥转移转化的，并在全国技术合同网上登记完成的，按其技术合同成交并实际支付额给予补助，对单项成果实际支付500万元以上的给予10%最高100万元资金补助。企业转化科技成果获认定的国家级重点新产品、新药证书、动植物新品种，可申请研发后补助。其中国家重点新产品，省按企业当年新产品销售收入统计数据，排序前10名的，每个产品补助100万元;排序11—30名的，每个产品补助60万元;排序31名以后的，每个产品补助30万元。企业获三类以上国家新药证书和药品注册批件且在本市投入生产，可在获批3年内申请补助;
一、
二、三类新药销售额分别排前10名的，一类新药补助150万元，二类新药补助100万元，三类新药补助50万元。企业获国家审定的动植物新品种，对每个新品种补助30万元。
(六)对主持(排名前三位)起草国际标准、国家标准的工业企业，分别给予130万元、50万元一次性奖补。对主持(排名前三位)起草国际标准、国家标准、建筑行业标准和省级、市级地方标准以及参与起草国际标准、国家标准、行业标准(排名前三位)的建筑业企业，按照•合肥市人民政府关于加快推进合肥市标准化工作的意见‣(合政„2012‟69号)规定实施奖补。对独立完成获得国家级工法的，近三年独立完成获得五项以上省级工法的建筑业企业，给予50万元一次性奖补(已获得奖补的，不计算在内)。
(七)对符合•合肥市工业投资和技术改造导向目录‣，并列入•合肥市工业固定资产投资项目库‣，总投资1000万元以上的技术改造项目，按设备投资额10%给予最高不超过1000万元补助。其中，对智能家电、智能语音、智能制造、光伏与新能源等新兴产业项目以及投资总额不低于200万元经认定的“智能工厂”类等项目，按设备投资额12%给予补助。支持大、中型骨干企业和行业领先企业率先改造建设智能车间和智能工厂。对符合•合肥市工业投资和技术改造导向目录‣，并列入•合肥市工业固定资产投资项目库‣的智能化改造示范项目，给予智能装备投资额最高20%的奖补。
(八)对符合合肥产业发展方向且由市政府推介的小型工业企业，按银行同期基准利率给予上年新发生流动资金贷款利息50%财政贴息。
第十五条
支持民营经济组织与外来投资者合资、合作在本市兴办企业。
(一)大力建设国际科技合作基地、国际科技企业孵化器，对新认定的国家级国际合作基地给予100万元一次性奖补，年度考核优秀的给予50万元奖补，考核办法另行制定。对外资来我市设立研发机构的，按其当年实际投资额的10%给予一次性补助，最高不超过500万元。招引先发地区科技园区管理团队，考核优秀的给予50万元一次性奖励。
(二)新引进的金融机构、符合一定条件并经认定的金融专业服务机构等，自开业年度起前五年，每年按当年营运资金5‰的金额，给予高管人员(限名额)一定补贴，最高不超过其当年薪资收入的5%。自开业年度起前两年，每年对上述机构按当年营运资金5%的金额奖励，最高不超过其营业收入的4%。
第十六条
鼓励银行、非银行业金融机构、融资担保机构依法扩大向民营经济组织质押融资、抵押贷款范围。
(一)鼓励科技保险融资，引入科技保险经纪公司与多家保险公司成立共保体，分担创新企业市场风险。
1.鼓励创新企业和保险公司开展科技小额贷款保证保险贷款等保险业务，贷款企业无法偿还科技小额贷款保证保险贷款的，由科技保险基金、银行、保险公司按约定比例承担赔偿责任;银行对企业科技小额保证保险贷款，实行基准利率贷款，政府按照基准利率50%给予银行利息补贴。
2.对开展科技小额贷款保证保险的保险公司，按不大于1%收取保险保费的，政府给予保险公司1%补贴。
(二)鼓励专利质押贷款融资。支持企业以专利质押贷款方式融资，对企业贷款额达到1500万元以上的，给予企业贷款利息和专利评估费50万元一次性补贴。对开展专利质押的担保机构，担保额达2000万元以上的，给予担保机构50万元奖励。
(三)创新贷风险池资金支持高科技企业融资。担保(保险)公司按照1:1配套，商业银行按照风险池资金10倍安排定向信贷资金，重点支持高新技术企业和创新型企业。政府、担保(保险)公司、银行按照一定比例承担创新贷贷款风险，超出风险池部分由担保(保险)公司和银行按比例承担责任。银行对企业科技创新贷贷款，实行基准利率贷款，同时政府按照基准利率50%给予银行利息补贴。担保(保险)公司按不大于1%收取担保费的，政府给予担保(保险)公司1%补贴。
(四)设立小额担保贷款、“整贷直发”金融产品。对从事财政和人社部门认定的小额担保业务且不以任何形式向被担保人(企业)收取担保费和其他费用的担保机构，市财政按照2%的年化担保费率对担保机构予以补贴。对从事“整贷直发”工作的银行，根据省财政厅文件，按照当年“整贷直发”贷款季末平均余额的1%，给予手续费补助。
(五)设立政策性农业保险提标试点奖励资金。为鼓励保险经办机构提高农业保障水平，降低农户风险，设立200万元政策性农业保险提标试点奖励资金，对经批准实施提标试点的保险经办机构给予一定奖励，最多不超过提标额的3%。
(六)设立政策性融资担保机构奖励资金。对依法合规经营、年化担保费率不高于1.5%且放大倍数达到4倍以上的政策性融资担保机构，同级财政按其全年平均在保贷款余额增加额的0.5%，给予最高不超过150万元的奖励。
(七)设立税融通业务奖励资金。鼓励市本级政策性融资担保机构开展税融通业务，对税融通年度业务发生额达到5000万元，年化担保费率不超过1%且无需企业提供反担保和缴存客户保证金的市本级政策性融资担保机构，给予50万元奖励。
(八)设立中小微企业典当风险补偿基金。对年度资金投放支持中小微企业达到70%的典当公司，其对中小微企业典当贷款损失，设立风险补偿基金给予一定比例补偿，具体办法另行制订。 第十七条
拓宽融资渠道，支持民营经济组织进行股权融资、项目融资、发行债券和上市融资等。
(一)支持企业在新三板挂牌。强化新三板挂牌后备企业培育，对纳入新三板挂牌后备资源库的企业，在与券商等中介机构签订挂牌辅导协议并完成股改后，可申请以下资金扶持：
1.预拨50万元专项资金;
2.预拨挂牌费用(预估)50%专项资金。
上述预拨资金总额不超过100万元，从拨付第一笔资金后二年内，拟挂牌企业获得挂牌申请受理函，上述资金转为补助。
(二)对完成“规改股”的拟上市、拟新三板挂牌企业，市财政给予50万元奖励(与本条上一款中“
2、预拨挂牌费用(预估)50%专项资金”政策不重复享受);对办理上市辅导备案登记的拟上市企业，同级财政给予30万元奖励，成功上市后再给予70万元奖励;对重组上市并将上市公司注册地迁至我市的企业，市财政给予100万元奖励;对实施再融资且融资规模50%以上投资在我市的上市公司，经确认，当年市财政给予公司50万元奖励;对“新三板”和省区域性股权交易市场挂牌并实现融资的中小企业，同级财政按企业首次股权融资额的1%给予最多不超过70万元奖励(与办理上市辅导备案登记，成功上市不重复奖励)。
(三)加大市政府投资引导基金(创业投资引导基金、产业投资引导基金)和天使投资基金对民营经济的支持力度。创业投资引导基金主要用于引导社会资本向初创期、成长期中小企业投资，特别鼓励投资处于种子期、起步期的初创期企业;产业投资引导基金主要用于引导社会资本投向符合经济结构调整和产业升级方向的行业和企业。天使投资基金是政策性非盈利性基金，以股权、债权投资形式支持高端创新团队来肥创办企业;支持具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强、商业模式新的省级以上科技企业孵化器内孵化的种子期、初创期科技型企业;支持大学生创办种子期科技型企业;支持以我市创新创业竞赛中优秀项目为载体而创办的种子期科技型企业。
(四)通过财政、金融杠杆联动，积极协调各类金融机构，不断创新金融产品，拓宽融资渠道，组织发行促进民营企业发展的金融产品，解决中小企业融资难题。
第十八条
民营经济组织招用人员享有以下补贴：
(一)鼓励高等院校和职业(技工)院校引导毕业生在本地就业。对组织当年毕业生在我市企业就业达到一定比例(高等院校30%，中职学校、技工院校60%以上)或就业人数在50人以上的高等院校和中等职业院校，按照人均300元标准，给予一次性补贴。
(二)鼓励企业开展新录用人员技能培训和职工岗位技能提升培训。企业新录用人员与企业签订6个月以上劳动合同，且进行岗前技能培训的，按照不低于人均350元的标准给予企业补贴(其中高校毕业生补贴不低于人均500元)。企业开展职工岗位技能提升培训，按照经培训后职工取得的中级工、高级工、技师、高级技师国家职业资格证书人数，分别给予企业人均500、1000、2000、3000元的一次性补贴。
第十九条
加强民营经济组织创新创业人才引进和培养。
(一)实施“高层次人才创业团队引进计划”。围绕我市战略性新兴产业和主导产业，面向国内外引进高层次人才团队来肥创新创业，最高可获1000万元天使投资基金或2000万元创业引导资金支持。
(二)实施“领军人才引进计划”。面向国内外引进能突破关键技术、推进产业转型升级的创新领军人才和创业领军人才，创新人才最高可获50万元资助，创业人才最高可获300万元资助。
(三)实施“庐州英才培养计划”。通过遴选，重点培养和扶持本地高层次创新创业人才，创新人才可获30万元资助，创业人才可获50万元资助。
(四)实施“庐州产业创新团队培养计划”。围绕我市现有高新技术企业的特定研发项目，分期培育产业创新团队，培养集聚一批能够引领和促进我市产业发展、推动产业转型升级的高层次创新创业人才，3年培养期最高可获90万元资助。
(五)实施“优秀企业家培养计划”。实施“百名行业领军人才培养工程”、“千名产业高端发展人才培育工程”、“万名小微企业经营管理人才提升工程”和“优秀企业经营管理人才交流拓展计划”，定期开展优秀企业家评选表彰活动。
(六)实施“高技能人才振兴计划”。加强高技能人才培训基地、培育技能大师工作室建设，广泛开展职工技能培训，组织开展职业技能竞赛和表彰奖励等活动，努力建设一支数量充足、结构合理、适应我市产业结构调整和技术进步需求的高技能人才队伍。
第二十条
落实民营经济组织人才奖励政策。
(一)创新人才评价体系。对掌握国际领先技术、携带重大科技成果在我市转化，以及从事主导产业关键核心技术研发并转化重大科技成果、有望带来重大经济社会效益的人才和团队，经组织评审并报合肥市人才工作领导小组审核，认定为领军人才或高端人才。完善职称评审体制，突出实际贡献和创新能力的考核。对在高新技术企业从事工程技术研发、生产，且作出突出贡献的人才，可不受学历、资历、身份、职称、任职年限、论文数量等限制，免于职称外语和计算机应用能力考试，直接申报高级工程师以上专业技术资格。评聘农业专业技术职务时，拥有品种权视同专利权。
(二)人力资本和科技成果作价入股。领军人才或高端人才，可凭借研发技能、管理经验等人力资本和技术成果作价出资办企业。上述人力资本可协商作价，也可经法定评估机构评估作价。作价入股经企业股东大会或职工代表大会审核通过后，形成作价协议。注册资本中高新技术成果和人力资本的作价可以叠加进行注册。
(三)成果转化激励政策。高校、科研院所、留学回国科技人员携带具有发明专利和市场前景的科技成果来我市创办企业的，按相关政策给予资金支持。
(四)个人所得税优惠。鼓励高新技术企业转化科技成果。企业以股份或出资比例等股权形式给予相关技术人员奖励，获得股权奖励的技术人员一次性缴纳税款有困难的，经有关部门批准，根据规定，经主管税务机关审核，在现行税法规定的期限内可分期缴纳个人所得税，最长不超过5年。
(五)学术研修交流资助。领军人才和高端人才参加国际学术会议、交流访问、短期进修，可按《合肥市高层次人才学术研修资助暂行办法》有关规定申请资助。
(六)人才一体化服务保障。实施“人才安居行动计划”，鼓励支持各县(市)区、开发区规划建设一批高品质“人才公寓”，引进的领军人才和高端人才可按政策规定选择享受购房补贴、租房补贴或入住“人才公寓”。建立省市县上下贯通的“一站式”人才公共服务平台，围绕领军人才和高端人才，在户籍签证、子女入学、配偶就业、医疗保险等领域实行“一站式”受理服务，解决人才创新创业后顾之忧。
(七)积极组织申报国家和省重点人才项目。鼓励民营经济组织申报国家“千人计划”和省“百人计划”、“115”产业创新团队等重点人才工程。落实入选专家配套支持政策，对入选国家“千人计划”、“万人计划”、省“百人计划”、“特支计划”的专家，分别给予50万元、50万元、30万元、30万元资助。
第二十一条
认真落实好民营经济组织依法享受的各项税收优惠、奖励和补贴政策。
(一)民营经济组织依法享受各项税收优惠、奖励和补贴政策，除另有约定外，各主办单位自申请受理之日起，在六个月内予以审核、公示、兑现;逾期不能兑现的，予以书面说明。
(二)民营经济组织从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除： 1.企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件; 2.财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求;
3.企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。
第二十二条
鼓励和引导民营经济组织进入法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域。
(一)放宽企业登记条件，逐步推进企业法人资格与经营资格分离。各级登记机关对经营范围含前置审批项目而暂未取得审批文件的企业，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，可先行登记，颁发筹备期一年的营业执照。
除法律法规另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批，并对《工商登记前置审批事项目录》实行动态管理。
(二)放宽企业冠名限制，支持民营企业从事新兴产业。
1.鼓励企业和个体工商户从事网络经营，允许在名称中使用“网店”、“电子商务”或“跨境电子商务”字样，经营范围可核定为“通过互联网推销商品或提供服务”。 2.支持民营企业在名称中使用“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外进出口”、“对外贸易”等行业用语，开拓国际市场。
3.各级登记机关要积极支持符合条件的企业申请不冠行政区划和国民经济行业类别名称，主动协助企业向国家工商总局申请。
(三)简化住所(经营场所)登记手续，放宽住所(经营场所)登记条件，对将住宅或租赁他人房屋作为住所(经营场所)申请登记的实行负面清单制度。
(四)鼓励自主创业，积极扶持服务小微企业发展。 1.各级工商机关、市场监督管理部门要认真做好对创办并稳定经营的微型企业的支持和服务，大力实施“个转企”、“小升规”行动计划和小微企业保姆工程，促进市场主体快速健康发展;积极协调同级财政等部门严格审查微型企业和转型升级企业注册登记情况，切实落实奖励政策。
2.在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的前提下，转型升级企业名称可保留原个体工商户名称及特点，即个体工商户转型登记为个人独资企业或合伙企业的，允许继续使用原字号名称;转型登记为有限公司的，允许其沿用原字号及行业加“有限公司”或“有限责任公司”。
3.个体工商户转型升级为企业，其名称、经营范围和经营场所不变的，工商部门可直接凭原许可文件予以转型升级登记。个体工商户名称变化但经营范围和经营场所不变的，可由工商部门出具•个体工商户名称变更核准意见书‣，并签署“个体工商户转型升级”字样，相关业务审批部门为其办理名称变更相关审批手续。转型升级企业应在成立后6个月内到有关部门办理上述行政许可证件的变更手续。
4.在符合法律法规的前提下，个体工商户转型升级为独资企业、合伙企业或有限责任公司的，在投资人不变的情况下，可将其持有的非货币财产过户到转型升级企业名下。
5.允许个体工商户在转型升级期间保留原营业执照，待其注销时再缴回原营业执照。转型升级为企业后，原个体工商户的招牌允许保留6个月。民营经济组织在工商登记时，可以使用法律、法规和规章未禁止的、尚未纳入国民经济行业分类的行业用语作为经营范围表述用语。
(五)公共建设项目、政府投资项目和政府采购项目在招标时，不得对民营经济组织设置排斥性招标条件和歧视性评标条款，合肥公共资源交易主管部门在项目招标文件、评标办法备案审查过程中要严格把关，营造公开、公平、公正的市场环境。
第二十三条
鼓励支持民营经济组织参与金融改革和国有企业改制重组。
(一)及时发布国有企业、集体企业改制、农村合作金融机构改制、农村商业银行发起设立和增资扩股、设立村镇银行等信息，引导和支持民营经济组织以多种形式参与。鼓励支持民营经济组织依法设立典当、拍卖等机构。
(二)民营经济组织参与国有企业改制重组时，在资产处置、债务处理、职工安置、社会保障、土地使用等方面，参照国有企业改制有关规定执行。
第二十四条
支持民营经济组织进入市政公用事业和基础设施投资、社会事业领域。
(一)鼓励、支持民营经济组织以独资、合作、联营、参股、特许经营等形式，参与城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用事业和基础设施投资。 1.缩减投资项目核准范围。严格贯彻执行国家、省、市相关规定，除了国家规定的必须由市级核准的项目外，一律由各县(市)区、开发区投资主管部门按照属地原则自行核准。
2.优化缩短办理时间。实行窗口集中审核、办理，所有市本级投资项目的备案、核准一律由行政服务中心窗口接收、办理。一般项目备案在24小时内办结，核准项目48小时内办结。
3.提高服务质量。凡在行政服务中心受理的项目，实行一次性告知制和首问办结制，并及时通过网站对外公布。
(二)允许民营资本投向教卫文体及旅游、养老设施等社会事业。
1.支持健康服务业发展。对社会资本举办医养结合型护理院，新建、扩建(租赁经营)正常运营1年后，床位数300张以下的，按每张床位2000元给予一次性建设补助;床位数300张以上的，按每张床位5000元给予一次性建设补助。 2.支持医疗机构提升服务能力。对社会资本投资举办三甲医院开诊的，给予200万元一次性奖补;二级医院升级达到三甲医院标准的，给予100万元一次性奖补。
3.支持文化与科技融合项目。重点支持投资1000万元以上，广播影视行业技术设备与集成系统的应用开发项目，利用数字技术、互联网等高新技术挖掘、展示、开发地方文化遗产的数字化项目，集内容资源、新闻采编、新闻传播、市场对接于一体的融媒体平台项目，增强舞台艺术表现力的声光电综合集成应用项目，公共文化服务平台建设项目，利用动漫游戏与虚拟仿真技术在相关产业领域中的集成应用项目，按项目计划投资额的10%给予资助，最高不超过200万元。
4.支持文化与旅游融合项目。鼓励利用老厂房、老建筑、旧民居等资源改建成富有文化特色与内涵的休闲街区(园区)、特色村镇、旅游度假区，投资3000万元以上、规划建筑面积在10000平方米以上的，按项目计划投资额的10%给予资助，最高不超过400万元。
第二十五条
积极优化营商环境。
(一)实行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额(即公司注册资本)应当在工商行政管理机关登记。公司股东(发起人)应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东(发起人)对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。
在规定的期限内，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业年度报告的主要内容应包括公司股东(发起人)缴纳出资情况、资产状况等，企业对年度报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处理，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在企业信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态;届满三年仍未履行公示义务的，将其列入严重违法企业名单，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
第二十六条
加强面向民营经济组织的社会化服务体系建设。
(一)持续发挥合肥市小微企业转贷基金作用，对流动资金周转到期后仍有融资需求、又临时存在资金困难的民营企业，协调推动银行业金融机构提前按新发放的要求开展调查和评审，经银行业金融机构审核合格后办理续贷，帮助民营企业解决融资转贷需求。
(二)搭建全市创业创新公共服务平台网络，拓展市级中小企业服务中心功能。县(市)区、开发区小微企业网络服务平台建设面积在1000平方米以上、服务功能完善且与市核心枢纽平台互联互通的，按其信息化投资额度的50%，由市财政给予不超过200万元一次性奖补。支持面向主导产业、优势产业和战略性新兴产业提供行业公共技术服务的“X”专业化平台建设，重点建设以讯飞、绿地、联想等龙头企业为支撑的开放式科技成果转化和工业设计服务平台，年服务企业数达200户以上的，按其投资规模给予不超过200万元一次性奖补。支持为众创、众包、众扶、众筹等新模式开展研发和测试的中试、工试服务平台建设，年服务对象达300家以上的，按其服务的频次，由市财政给予不超过300万元一次性奖补。设立合肥市中小企业创业创新公共服务“电子券”。
加强民营经济统计监测。按照“政府组织领导、统计牵头负责、统一制度方案、部门联动实施”的原则，由统计部门会同工商、国税、地税、建设、交通、人民银行、知识产权、质监、海关等部门共同组织实施民营经济统计监测。统计部门会同民营经济主管部门制订民营经济统计制度，做好地区生产总值、民营第二产业增加值、民营服务业增加值、民营经济固定资产投资、民营企业研发(R&D)经费支出等情况表填报工作;交通部门负责提供交通运输业主要指标;工商部门负责填报个体工商户和私营企业数、每万人拥有私营企业、每万人拥有个体工商户、省著名商标和中国驰名商标情况表;质监部门负责填报民营企业拥有省级以上(含省级)名牌产品数;房产部门负责填报物业管理统计表;税务部门负责填报民营经济税收等情况表;建设部门负责提供建筑业主要指标;知识产权部门负责填报民营企业拥有授权专利情况表;民营经济主管部门负责协调人民银行、海关填报地区贷款总量及存贷比、民营企业出口额等情况表。
各地、各部门要按照统一规定的统计口径、计算方法和填报目录及制度要求，按时报送相关数据，并对所提供数据的真实性负责。
第二十八条
规范涉企行政事业性收费管理。物价部门会同相关部门编制•合肥市涉企行政事业性收费清单‣，并向社会公布。
第二十九条
各级监察机关按照职责，依据有关法律法规和纪律规定，对各级政府职能部门促进民营经济发展履行职责情况进行监督检查。
第三十条
本细则自2016年1月1日起施行，有效期1年。2014年发布的•†合肥市促进民营经济发展条例‡实施细则‣(合政„2014‟178号)同时废止。
在国家一系列利好政策的激励下，社会资本蜂拥“从医”，新业态不断涌现，民营医院持续、快速发展
一、发展规模逐步增大
(一)民营医院数量增长幅度近年来，我国民营医院数量持续增加，根据国家卫生计生委发布的数据，截至2016年底，民营医院达到1.64万家，相对于2005年的3220家，增加了4倍，并且与公立医院的数量拉开差距。2010~2016年我国民营医院的总体数量增幅达132.48%，平均增长率达到15.10%，2011年的增长率达到19.4%,并且2015年在数量上开始超过公立医院。相比之下，公立医院总体数量基本呈现负增长的势态，从2010年的13850家降到了2016年的12708家，降低幅度为8.25%。2015年民营医院数占比上升至52.63%，首次超过了公立医院数占比;2016年民营医院数占比更是达到56.39%，相对公立医院，民营医院数量优势愈加显著。
(二)新增民营医院地区分布
进一步分析新增医院的地区分布，在2016年新增加的1914家民营医院中，753家位于东部地区，629家位于中部地区，532家位于西部地区。东部地区的民营医院数量仍然最多，西部民营医院数量次之，中部地区民营医院数量最少，但增幅较大。
(三)民营医院规模增长幅度
虽然民营医院在数量上超过了公立医院，但是其规模普遍偏小。统计数据显示，超过80%的民营医院为一级或者未定级的医疗机构，开设床位数普遍小于100张。2016年，平均每家民营医院的床位数仅为75张，而同期每家公立医院平均床位数达到351张。
二、医疗服务能力逐年递增
(一)门诊诊疗人次2005~2016年，公立医院和民营医院的门诊诊疗人次均呈逐年递增趋势。至2016年，公立医院门诊诊疗人次为28.48亿人次，占比为87.09%;民营医院门诊诊疗人次为4.22亿人次，占比为12.91%。民营医院门诊诊疗人次占比逐年增加，2010~2016年年均增加16.8%，尽管民营医院门诊诊疗人次逐年增加，但是对比同期民营医院数量增幅达132.48%，这就反映出一个非常严峻的事实，民营医院的服务能力和数量增幅相比，差距非常大，而且同期公立医院门诊诊疗人次的增幅大于民营医院。因此，如何在患者中建立良好口碑、吸引患者就医，是民营医院发展中一个亟待解决的问题。
(二)住院人次
2005~2016年民营医院的住院人次逐年增加，从2005年的208万人次增加到2016年的2777万人次，占比由4.07%上升到15.84%，略高于2015年的14.70%。尽管2005年以来公立医院住院人次占比徐缓降低了约10个百分点，但我们不能不看到，2016年公立医院住院人次占比仍达84.16%，说明民营医院的住院服务总量仍处在较低水平。
三、医务人员增长迅速
卫生技术人才是民营医院生存和发展的关键。医务人员流失、人才吸引难等问题制约了民营医院的长期、健康发展。2011年和2016年公立医院医务人员总数分别为398.09万人和533.95万人，同期民营医院医务人员总数分别为54.61万人和120.26万人，仅占公立医院的13.72%和22.52%，民营医院医务人员总量仍处于较低水平。
伴随着民营医院的快速扩展，民营医院吸引到更多人才。从增长速度看，2011~2016年民营医院医务人员数增长率达120.22%，而同期公立医院医务人员数增长率仅为34.13%。
四、医疗效率亟待提升
(一)床位使用率民营医院的床位使用率虽然从2005年的49.80%提升到2016年的62.80%，但始终维持在62%左右，而同期公立医院的床位使用率为91.00%。民营医院的床位数在持续增加，但是病床使用率变化不大，说明大量闲置床位的潜力有待进一步挖掘，这说明民营医院的医疗水平和服务质量还没被社会公众广泛认可。
(二)平均住院日 2016年民营医院的平均住院日为8.6天，同期公立医院平均住院日为9.6天，说明民营医院在住院流程的各个管理环节协调上较为完善，同时也与住院患者病情较轻、较少为疑难疾病和危重患者有关。
五、民营医院的发展机遇
新医改以来，我国政府一直鼓励社会办医，2010年就提出“非禁即入”原则。“十三五”以来，实质性的政策不断出台，进一步破除社会办医隐形壁垒。2017年1月，国务院印发《“十三五”卫生与健康规划》，提出放宽社会力量举办医疗机构服务领域的要求，支持社会力量以多种形式参与健康服务。发展专业性医院管理集团，推动社会力量办医疗机构水平提高。鼓励社会力量提供儿科、精神科、老年病、长期护理、口腔健康、康复、安宁疗护等稀缺资源及满足多元需求的服务。
近年来，民营医疗在重塑医疗健康生态圈，利用互联网医疗等技术方面取得突破性进展。伴随着互联网技术的发展，民营医疗机构的发展模式与传统医疗模式融合的速度将加快。这将使传统的民营医疗机构的发展模式出现较大的分化，部分民营医疗机构全面转型升级，部分坚守基层、低端服务，部分自生自灭。总体上，在互联网技术运用以及电商业务的发展阶段，医疗产业前期高投入和高风险特性对融入互联网和电商业务的医疗机构来说，将是一个严峻的挑战。 总之，国家卫生政策的利好为社会办医持续注入活力，民营医院必将蓬勃、健康地发展。
我国民营医院信息化建设水平普遍不高，资源投入匮乏，未来还有很大发展空间
信息化作为考察现代化医院管理水平的一个重要指标，也是民营医院要面临的一大关卡。为了解民营医院信息化建设现状与发展趋势，以便相关部门从政策和技术等方面对民营医院的信息化建设给予更精准的支持和帮助，指导民营医院管理者科学合理地制定信息化建设与发展规划，国家卫生计生委医院管理研究所联合中国医院协会民营医院管理分会在全国范围内开展了2016全国民营医院信息化现状调查研究，现总结如下。 1.参与调查医院基本情况
241家民营医院各项指标分布差异明显。地区分布以中东部地区为主;综合性医院、非综合性医院分布较平均;以营利性医院为主，年医疗收入大多小于5000万元，床位数基本小于500张，平均职工约270人，大多数医院已接入医保。 2.信息化组织管理情况
(1)医院信息化建设投入：医院信息部门主要承担的工作内容是医院信息系统建设和医院信息系统运行与维护。90%的调查医院有专门的信息化部门，且有分管信息化工作的院领导，仅有少数医院信息化工作由行政部门代管;近40%的医院有信息化整体建设发展规划，超过50%的医院制定了部分发展规划;信息部门总人数普遍为1~5人;信息化累计投入和整体预算水平均相对较低，绝大多数医院信息化投入小于300万元。
(2)医院管理层对信息化建设的认知：民营医院管理层基本重视医院信息化建设，9544%的民营医院管理层普遍认为医院信息化建设作用巨大，是现代医院管理的有效手段和必要工具;仅5家医院管理层认为信息化建设作用不十分明显，收效不明确;1家医院管理层认为信息化建设基本无用。 (3)医院信息化建设面临的主要困难：调查结果显示，民营医院信息化建设面临的主要困难是缺人、缺钱、缺理念。93.33%的医院管理者认为医院信息系统最应解决的问题是提高临床业务效率，支持医院流程再造;50.0%以上的医院管理者认为医院信息化建设最主要的障碍分别是信息化专业人力资源不足、缺乏充分的信息化资金支持及管理层缺乏信息化建设和管理的经验。 3.信息系统建设与应用情况
(1)关键信息系统建设情况：将医院关键信息系统分为HIS、医生工作站、护士工作站、收费系统、物资管理系统、电子病历系统(EMR)、LIS系统、PACS系统和移动护理系统等，对各系统建设的全院覆盖率均不足80%。药品管理全院覆盖率居首位，移动护理系统全院覆盖率最低，为6.64%。 4.信息系统建设相关性分析
医院床位数与2016年总收入呈正相关关系，即医院床位数越多，总收入越高。2016年总收入与信息化建设累计总投入，以及信息化建设累计总投入与2017年信息化建设预算的相关性呈正相关，即收入越高，2016信息化建设投入越多;2016信息化投入越多，2017信息化建设预算越高。 民营医院信息化建设改进策略： 1.民营医院的信息化建设水平亟待提高
民营医院的信息化建设水平与公立医院相比还有一段距离。但民营医院的信息化建设不必像公立医院一样，要充分借鉴公立医院的信息化建设经验与教训，走出适合民营医院整体发展与未来规划的创新之路。 2.民营医院信息化建设面临更多困难
(1)医院管理层对信息化建设的认知滞后。民营医院面临生存的压力，医院管理层首先关心的是医疗资源的配置和病源的吸引，因此部分医院管理层人员会认为信息化无用，甚至用处不大，还停留在对公立医院管理层十几年前的认知水平上。
(2)信息化建设资源投入严重不足。信息化投入超过千万元的民营医院寥寥无几，基本投入都在300万元以下，比照公立医院，其与大多数二级医院还有一定的差距。信息化人才队伍更加“捉襟见肘”，公立医院面临与供应商争抢人才的激烈竞争，而民营医院要面临来自供应商和公立医院双重的人才竞争压力。
(3)投资回报要求。社会资本大量投入民营医院，投资方对医院管理层有投资回报指标的要求，可以说民营医院的每一分钱都要花在刀刃上。而信息化建设并不是投资即见效、一蹴而就的，信息化建设与应用需要长期持续性投入，而其成果与效果往往体现在为医院省钱而非赚钱上。因此，民营医院管理层对信息化建设的投资不仅需要有远见、有耐心、有信心，还要想办法说服投资方持续投入，难度颇大。 3.民营医院具有赶超公立医院信息化建设水平的可能 民营医院信息化建设虽然起步晚，但是可以说是站在公立医院信息化建设经验的肩膀上，可取其精华，充分参考、学习和借鉴其经验，配合新兴技术与产品的部署应用，以着重体现民营医院现代化管理或专科特色，提升便民服务水平和就医感受。如果能实现这种效果，那么民营医院会比系统老旧、面临更新换代的公立医院更容易部署和实施新的信息化管理系统。民营医院的发展既面临机遇也面临挑战，民营医院的特殊经营需求，需要考量每一分钱的投资效果，因此医院管理者和投资方是否愿意将资源投入信息化建设上是其面临的极大挑战。
“一带一路”倡议给中国民营医院带来挑战和机遇 “一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，另一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“丝绸之路经济带”重点方向是中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;中国至东南亚、南亚至印度洋。“21世纪海上丝绸之路”重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲;从中国沿海港口过南海到南太平洋。蓝皮书指出，中国医疗有若干优势应当是“一带一路”沿线国家所需要的，中国民营医院不论是“走出去”还是“请进来”，都具备品牌、技术和服务基础。 1.中国医疗体系全面
中国具有庞大、全面的医疗体系，一线、二线城市的各级综合性和专科性医疗机构几乎涵盖了所有专科：从提供公民基本医疗服务的一级医院到诊治疑难危重疾病的三甲综合性医院，从综合性医院到专科医院，从公立医院到非公立医院。随着医改深入，分级诊疗、双向转诊、医联体建设推进使医疗体系更趋完备。 2.在中国就医便捷即时
国外医院除了急诊外，门诊住院均采取严格的预约诊疗模式，许多患者并不是因为医疗水平问题，而是因为等待就医延误病情。而在中国几乎所有医院均可以做到门诊即时挂号就诊，近年网上预约挂号也大大缩短了患者门诊等待时间，各项大型检查的预约时间也远远短于国外医疗机构动辄数月的周期。
3.在中国看病性价比高
中国百姓观念中的“看病贵”主要是由政府对医院投入相对不足、患者支付能力相对低下造成的。其实，与“一带一路”沿线国家的医疗费用相比较，中国公民的医疗消费水平处于相对较低水平。 4.中国医生临床经验丰富
临床医学技术是一种需要实践积累才能达到一定专业水平的技术，中国幅员辽阔，人口众多，为中国医生提供了数量最多、病种最全、病情复杂的临床实践机会，中国医师临床经验丰富，手术操作熟练，在国际医疗行业可谓有口皆碑。“中国医生临床经验丰富”亦可作为中国民营医院走向国际市场的一个亮点。
5.沿线国家并无公立医院和民营医院的认知差距
民营医院在我国被边缘化，尽管民营医院已经占据我国医疗机构的半壁江山，但医疗服务规模、医疗服务总量远远不及公立医院，这与中国民营医院的发展历史有关。由于部分民营医院办院理念的问题，也由于部分投资者用错误的理念绑架了整个行业，迄今为止中国民营医院还在诚信认知度上挣扎。而“一带一路”沿线国家却不存在这个问题，公众并无公立医院和民营医院的认知差距，可能还认为民营医院是高端、优质医疗服务提供者，因此，中国民营医院有可能以品牌定位为先导，开拓新的市场。
民营医院融资遇到困难
一、民营医院融资面临的困境
医院作为一个典型的高投入、长周期“产业”，其发展离不开大量资金的持续投入。融资是缓解民营医院资金匮乏和解决医院发展困境的重要手段，但民营医院的自身特点导致其难以获得符合前述中所有条件的理想融资。造成这种现状的主要原因有以下几点。 1.规模小且信用低
在我国，民营医院是近5年来逐渐开始活跃起来的医院，虽然发展迅速，规模日益扩大，但与公立医院相比，不论医疗服务体量还是床位数都差距较大。2016年，全国民营医院全年门诊诊疗人次累积4.22亿人次，只有公立医院的14.8%。床位数方面，截至2016年底，民营医院床位总数为123.36万张，而公立医院则有445.52万张，民营医院床位数只占全部医院床位数的21.68%。另外，大部分民营医院成立时间较短，仍处于初建期和扩张期，规模小且信用低。 2.抵押担保责任落实困难
由于我国对于医疗卫生行业有规定，禁止以公益为目的的事业单位抵押医疗设施和公共卫生设施，所以民营医院可用于抵押的有效固定资产非常有限，加之医疗器械大多专业性强、变现率低，债权难以保障。 3.投入高但回报慢
民营医院的投资往往投入高但资金回笼慢，回报最快的口腔诊所通常也需要用18个月才可能赢利，而口腔医院最快大概需要两年，骨科医院和妇产科医院大概需要近三年，肿瘤医院通常需要更久的时间，因此，投资者一般对民营医院的投资都比较谨慎，这就进一步限制了民营医院的融资渠道。 4.财务风险较高
财务杠杆虽能有效提升资本效率、但财务风险也相应上升。初建期和扩张期的民营医院在经营上的不确定性较高，利用财务杠杆虽能有效提升资本效率、加快医院建设及扩张速度，但融资风险大大增加，一旦出现经营状况不佳、盈利能力下降、现金流量不足等，民营医院将面临财务危机。所以，有效提升资本效率，控制财务风险也是民营医院融资需要面对的重要挑战。
总而言之，通过抽样调查蓝皮书发现，虽然融资需求是巨大的，但是由于政府扶植力度不够以及融资成本较高等原因，目前中国大部分民营医院在融资能力和融资形式多样化上仍然处于相对初级的阶段。因此，蓝皮书认为未来民营医院应根据自身的业务规模及特点制定相应的发展战略，再根据不同的发展战略制定不同的融资策略。在融资方式上应大胆尝试各种新型融资方式，在获得资金支持的同时引入资本方先进的管理理念，以提升运营效率和盈利能力从而吸引更多资本的关注，实现良性循环。
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