对超标超量排污加倍征收环境保护税的法律省思
摘要：
2015年6月，国务院法制办公布的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》，规定了对超标排放污染物和超总量控制指标排放污染物加倍征收环境保护税。但这种对超标、超量排污加倍征税模式不具有法律上的可税性：一是它混淆了法律义务与法律责任的概念，将违反环保法规定之义务所应承担的不良法律后果规定在税法的义务性条款中，与立法技术不符，不具有法律上的合理性；二是它违反税收公平原则，且导致环境保护税收法律与其他环境保护法律、行政处罚法律的相互矛盾和冲突，违反行政处罚法的“一事不再罚原则”，不具有法律上的合法性。我们应取消《环境保护税法（征求意见稿）》中对违法行为实行惩罚性征税的规定，代之以在环境保护单行法律中具体规定超标、超量排污的罚款处罚幅度，以使法律体系协调统一，真正实现公平、效率的财政税制目标。
关键词：环境保护税；违法行为；惩罚性征税；可税性
10085831（2016）05015007
一、问题的提出
近年来，以雾霾为代表的环境危机因素凸显，经济增长与环境保护关系的协调成为我们面临的主要问题。这一问题，单纯依靠行政手段无法解决，环境经济手段的使用成为学界探讨的主题，其中，环境税的开征便是首选。征税必须遵守税收法定原则，因而，环境税立法迫在眉睫[1]。2015年6月，国务院法制办公布了《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）及其说明。该《征求意见稿》规定了以下两种情形均应按照税额标准的2倍计征环境保护税：一是污染物排放浓度值高于国家或者地方污染物排放标准的；二是污染物排放量高于排放总量控制指标的。而对上述两种情形兼而有之的，应按照税额标准的3倍计税。为表述上的简便，本文将这一征收模式简称为“对超标、超量排污加倍征收环境保护税模式”或“对超标、超量排污加倍征税模式”。《征求意见稿》的这一规定，虽不如环境保护税的征税范围、征税主体和税款归属等问题那样掀起热议，但也在学界产生分歧。一是对其性质的认定不同，二是对其褒贬不一。有学者认为这是税收加重征收的方式——加成，且对其大加赞赏，认为对于超标、超量排污实行加倍征税，是对《排污费征收使用管理条例》规定的只对超标排污加倍征收排污费的进一步完善和更严格的要求，其目的是通过必要的税收惩罚手段，减少污染物的排放[2]。有的则认为这一设计属于税率中的一种类型——全额累进税率，但这一全额累进税率的设计并不科学，因而建议将其适用的全额累进税率改为超额累进税率，且累进的程度也应适当缓和[3]。尽管该观点是对《征求意见稿》第10条提出的不同呼声，但并未从根本上否定这一制度设计。
开征环境保护税是落实中共中央《深化财税体制改革总体方案》的重要措施之一，也是中国新一轮税制改革锁定的六大税种税收制度改革跨越的关键一步。这一步对于建立“科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”至关重要；同时，十二届全国人大四次会议已将《环境保护税法》列入“十三五”立法规划，且拟定于2016年出台，该法拟或成为中国《立法法》修订后贯彻税收法定原则制定的第一部法律，它的每一个条文应字斟句酌，每一个制度应科学设计。
笔者在仔细研读《征求意见稿》及学界回应后发现，学界对其第10条的规定表现得相对沉静，而对其做出反应更多的是拥护的声音。然而，对超标、超量排污实行加倍征税是否属于税制要素加重征收中的加成？或税率中的全额累进税率？这一模式是否具有惩罚性？超标排放污染物和超总量控制指标排放污染物是否属于违法行为？如果属于违法行为，对违法行为实行惩罚性征税是否具有法律上的可税性，即法律上的合理性和法律上的合法性？这便是本文研究的主要问题。
二、超标、超量排污加倍征税不具有法律上的合理性
早在2000年，张守文先生就提出了“可税性理论”。即在开征一个税种时既要考虑经济上的可能性与可行性，又要考虑法律上的合理性与合法性，前者称为“经济上的可税性”；后者称为“法律上的可税性”[4]。笔者认为“可税性理论”既可适用于一个税种的开征，也可适用于一个税种征收模式的选择。
对超标、超量排污实行加倍征税，这实质上是一种惩罚性征税，这一观点已得到了普遍认同。同时，超标、超量排污行为均为环境违法行为，这也是一个不争的事实，且已被中国立法所确认，如《环境保护法》第60条《环境保护法》第60条规定：“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。”、《大气污染防治法》第99条《大气污染防治法》第99条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（一）未依法取得排污许可证排放大气污染物的；（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的；（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。”和《水污染防治法》第74条《水污染防治法》第74条规定：“违反本法规定，排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准，或者超过重点水污染物排放总量控制指标的，由县级以上人民政府环境保护主管部门按照权限责令限期治理，处应缴纳排污费数额2倍以上5倍以下的罚款。”等都已明确将超标、超量排污行为纳入承担行政责任的范围，甚至在《水污染防治法》中有不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的禁止性规定。其实，环境标准是具有法律性质的技术规范，早已被学者论证[5]；或者退一步说，虽然环境标准不是法的渊源，但其一旦被法律法规所援引，就具有法律上的约束力[6]。违反环境标准的行为必然是违法行为。《征求意见稿》第10条规定的实质是对违法行为实行惩罚性征税。那么对违法行为实行惩罚性征税是否有其法律上的合理性呢？
（一）从历史进程看违法行为惩罚性征税与法的发展趋势相悖
一个制度的设计是否具有法律上的合理性，可从制度发展的历史进程窥其究竟。
当然，《征求意见稿》第10条规定对超标、超量排污加倍征收环境保护税并非其独创，也非其原创，但它是立法的倒退。因为《征求意见稿》中的环境保护税实为现行的排污费改税，即“排污税”或“污染物排放税”[7]。因此，考察排污税收制度设计是否合理，应考察排污收费制度的发展进程。早在1984年，《水污染防治法》就规定：企、事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过污染物排放标准排放污染物的，按照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。中国早期的立法对水污染物征收排污费，就是按其是否超标而采取不同的收费标准。2003年7月1日实施的《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）根据污染物排放的环境对象或排放污染因子的不同，分别规定了以下征收模式：（1）向陆地水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量征收排污费，向陆地水体排放污染物超过规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍征收排污费，即所谓“排污就收费，超标双倍收费”；（2）向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量征收排污费，即所谓“排污就收费模式”；（3）由于环境噪声是指超过国家规定的环境噪声排放标准并干扰他人正常生活的声音，所以，对环境噪声征收排污费，只有超标才征收。同年7月1日实施的《排污费征收标准管理办法》以下简称《办法
》对此做了类似的规定。上述《条例》和《办法》均为中国现行立法，但对排放水污染物和大气污染物及环境噪声规定了截然不同的收费模式。2014年9月1日，国家发展改革委、财政部、环境保护部三部委联合发布的《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》（以下简称《通知》）就明确要求超标或超量排放污染物的，按照各省（区、市）规定的征收标准加1倍征收排污费；同时存在上述两种情形的，加2倍征收排污费。其后，北京、天津等地也相继按此通知的要求征收排污费。当然，上述《通知》的规定只适用于向水体和大气排放污染物两种情形。
从《征求意见稿》的规定看，环境保护税其实质是对中国现行排污收费“费改税”的改良，即将原排污收费改为排污征税，同时增加了对超总量控制指标加倍征税、对既超浓度标准又超总量控制指标实行3倍征税。由此可见，《征求意见稿》的规定远比《条例》的规定严苛，是对2014年三部委联合发布的《通知》的照搬。
然而，不可忽视的事实是：2008年修订实施的比《条例》《办法》效力层次更高的《水污染防治法》却一改旧法中的“排污收费、超标双倍收费”的做法，而代之以“排污收费、超标处罚”。这一修改，一直被人们认为是该法修订的一大亮点，是对排污者违反《水污染防治法》第9条规定的法定义务的衍生规定，是违反法律强制性义务所应承担的必然法律后果。该法采用的超标排污罚款模式是该法的理性选择，是排污收费制度的合理演进。
从实质上看，三部委的《通知》与《水污染防治法》的规定相悖，其效力层次的高低显而易见。当然，不能说最新近法律的相关规定就一定是合理的规定，因为法律也会与时俱进而被修改，任何一部法律、一个条文的修改，特别是涉及一个重要制度的修改，都会有其充分的理由。但仔细考察《征求意见稿》的立法说明和学术界的相关研究成果，却未见有一个具有说服力的理由对该条修改进行支撑。
（二）从法理的角度看违法行为的惩罚性征税缺乏合理性
就法理而言，对违法行为实行惩罚性征税缺乏其合理性。主要表现在以下两方面。
其一，对超标、超量排污行为实行惩罚性征税混淆了法律义务与法律责任这两个概念。法律义务是法律规定的法律关系主体应当为一定行为或不为一定行为的要求；而法律责任则是法律关系主体不履行法律义务而应承担的不良法律后果。纳税人义务中最主要的义务是税法规定的缴纳税款的义务。就环境保护税而言，就是排污者应当根据其排放的污染物的种类和数量，按照其法定税率缴纳一定数额的税款。税务机关在征税时，排污者是否超标或超量，是否取得了排污许可证排放污染物，即排放污染物的行为是否符合环保法的规定，这不是征税机关所应当考虑的因素。征税机关在征税时也无需去判断其排放污染物的行为是环境合法行为还是环境违法行为，并据此做出决定是实行一般征税还是实行惩罚性征税。税收法律责任，则是违反税法规定的义务所应承担的不良法律后果，它一般规定在《税收征收管理法》中，且是在法律责任一章中予以规定。而环境法律责任，是指行为人违反环境保护法律、法规规定或造成人身、财产损害或社会公共利益损害而应承担的不良法律后果。违反税法义务的责任在税收法律中予以规定，而违反环保法义务的责任则应规定在环保法的法律责任中，不能将违反环保法规定的义务所应承担的法律责任规定在税法中，更不应规定在税法的税收义务条款中。《征求意见稿》的第10条正是将对违反环保法规定的义务所应承担的不良后果规定在税法的义务性条款中。这种做法在中国的税收立法中不曾出现，也与立法技术根本不符。
归根结底，责任是责任、义务是义务、权利是权利，不可彼此混淆[8]。
其二，从税收的功能看，对超标、超量排污行为实行惩罚性征税超出了税收应有的功能。众所周知，税收具有三大基本功能：财政功能即筹资功能、调节功能和监督功能。其中，财政功能是其最基本的功能。环境保护税具有所有税收最基本的功能，即筹集财政资金功能；同时，它又具有其调节功能——通过征税这种经济刺激手段，调节排污者的行为，减少污染物的排放以保护环境，这是环境保护税最主要、最核心的功能。这种功能的发挥，一方面可以通过激励措施实现。如《征求意见稿》所规定的纳税人排放大气污染物和水污染物低于浓度标准50%以上，且未超过总量控制指标的，可以决定在一定期限内减半征收环境保护税。另一方面，它又可以通过约束机制来完成，如按照排放污染物的种类，以污染当量数作为计税依据来计算应纳税额，少排少征，多排多征，甚至不限制计税的污染物种类，而按照实际排放污染物的种类一一征收。《征求意见稿》规定按照污染当量数从大到小排序只对前3项或5项污染物种类征税有失公平。环境保护税具有的上述两个功能，是环境保护税“双重红利”的体现。但应该注意的是，环境保护税是一种矫正性税种，或者说是一种刺激型税种，而不是以筹集环境保护资金为主要目的的收入型税种，其主要的功能定位是通过税收手段刺激排污者减少污染物的排放以保护环境，而非突出其筹资功能[9]。事实上，这一税种一旦开征，在依法征税的背景下其税收将具有累退效应。《征求意见稿》对超标、超量排污行为实行加倍征税，除考虑加大违法成本之外，是否有筹集更多财政资金之目的？如果掺杂有该种因素，这与《征求意见稿》意义上的环境保护税的功能定位不协调。而监督职能，是指征税主体在向纳税义务人征税的过程中，及时掌握、监督纳税义务人的生产经营活动，保证各项税收政策的落实。从法理上看，任何一种税种的设置和税制要素的设计绝不具有惩罚违法行为之功能，也就是说，我们不可能为了惩罚一种违法行为而去设置一个税种，也不能为了惩罚违法行为而在税制中设计惩罚性规定。然而，《征求意见稿》却将惩罚功能寓于法律规定的税收法律义务之中。
（三）从实证的角度看违法行为惩罚性征税缺乏合理性
首先，从中国现行税法的规定看，无论是税收程序法——《税收征收管理法》，还是三部税收实体法律和十几部税收实体行政法规，都不曾规定对违法行为或违法收入实行惩罚性征税。这些立法或许会有调节性措施。如《车船税法》出于环境保护之目的，选择从量计征，即按排量的大小设置不同的税额，排量越大，税额越高。诚然，为发挥税收的调节功能，中国有对合法收入加重征收的规定，如在个人所得税中，对一次性收入畸高的，实行加成征收，但对违法行为加重征税的情形绝无仅有。正如刘剑文教授曾在接受记者采访时所说：加倍征收环保税惩罚力度之大，是现行税法里从来没有过的[10]，参见环境保护部政策法规司，环境保护部环境规划院《关于〈环境保护税法（征求意见稿）〉的报道和评论》（第一辑）第32页。。
其次，从中国行政事业性收费规定看，也无对违法行为实行惩罚性收费之条款。财政部公布的2016年《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》所列的99种行政事业性收费及其政策依据都未规定违法行为的惩罚性收费。
再次，考察美国的有关税收立法，不难看出：他们也已认识到对违法行为或不正当行为实行惩罚性征税的非公正性，从而予以矫正。美国绩效决定薪资法案取代惩罚性税收法案一例就足以说明。2009年，当美国保险业巨头美国国际集团（AIG）面临破产之时，美国政府为避免该公司破产而加剧金融危机，共向该公司提供了1 800多亿美元的救助资金。然而，该公司却不顾其巨额亏损，也不顾其巨额亏损造成的原因主要是其本身的原因这一事实，而以“履行合约”为由，向其金融产品部门员工发放165亿美元的留任奖金。同年3月19日，针对这一不当行为，美国众议院通过了一项征税法案，即凡是已接受50亿美元以上政府援助资金的公司管理人员，且其家庭年收入（包括奖金）高于25万美元的，对超出部分缴纳90%的所得税附加税。该惩罚性征税法案一经公布，便引起了法律界人士的质疑，他们纷纷认为该法案有失公正，且有违宪之嫌。两周之后，法律界的呼声得到了美国众议院的认可，众议院再度通过一项法案——绩效决定薪资案，取代了该惩罚性税收法案[10]。
税收不应具有惩罚性，除在美国的税收立法中得以体现外，也早已被美国的司法判例所确认。在美国，私自拥有和储藏危险药品的行为是违法行为。然而，1987年10月1日，蒙大纳州颁布实施了一部《危险药品税法》，规定对“拥有和储藏危险药品的行为”征税；同时要求征税行为只有在美国联邦或者任一州罚款或者没收制裁执行以后才能实施。这显然是对违法行为进行制裁后再行征税。众所周知，美国是一个信奉判例法的国家，而其后的判例对此予以了修正。在1994年“蒙大纳州税务局诉克斯大农场案”中，美国联邦最高法院认为，蒙大纳州的《危险药品税法》实质上是对犯罪人的一种罚款，违反了禁止对同一违法行为进行连续性惩罚的宪法原则，是无效的[11]。
中外税收立法及司法实践表明：对违法行为实行惩罚性征税不可取，即使它在某一时期会被法律认可，而终究也会被法律所淘汰。
三、超标、超量排污加倍征税不具有法律上的合法性
考察一项制度是否具有法律上的合法性，应从以下两方面考察：一是是否合乎法律原则，二是是否符合法律规范。就征税的合法性而言，即是指是否符合税法原则和符合税收法律规范。
（一）超标、超量排污加倍征税违背税法原则
人们普遍认为，税法的原则有：税收法定原则、税收公平原则和税收效率原则，有的也将税收社会政策原则和实质课税原则纳入其中[12]。而今，税收公平原则在税法原则中的地位日趋重要，有学者认为，当今世界在税法原则的体系建构上发生着从税收法定到税收公平的演变[13]。《环境保护税法》的制定，是在中国《立法法》修订后落实税收法定原则的重要举措。它一方面去其原有的强制性、法定性并不浓厚的排污收费，而代之以兼具强制性、法定性和无偿性特征的环境保护税；另一方面，它又摒弃中国传统的税收立法多以国务院制定的且以《暂行条例》形式出现的行政法规形式，而代之以由全国人大常委会制定的法律形式，这无疑是中国法制进步的体现。但其《征求意见稿》中设计的超标、超量排污加倍征税模式却违反了税收公平原则，这又是立法的倒退。
税收公平应包括四方面的内容：分税公平、定税公平、征税公平和用税公平[14]。显然，超标、超量排污加倍征税表现出定税不公平。定税不公平是指在税制要素设计上的不公平，表现为或征税范围的不公平，或税率设计的不公平，或计征方法的不公平，或税收优惠的不公平。超标、超量排污加倍征税在计征方法和税率设计上不公平。首先，超标、超量排污加倍征税不是加成。加成，是中国税收特别措施中的一种重课措施，至今它仅在中国个人所得税中适用。加成征收是指对课税对象在依据税率计算应纳税额的基础上，对税额再加征一定成数的税款。加征一成就是在原税率（税额）上加征10%，加征二成就是在原税率 （税额）上加征20%，以此类推。加成征收不会导致税额激增，相对温和，是量能课税，符合税收公平原则。但超标、超量排污加倍征税，它是对超标或超总量排污量全部实行2倍或3倍征税，这是对计税依据的加倍征税，而非按应纳税额加成征收，因此它不属于加成征收，其结果必然导致税额激增，与量能课税背道而驰。加之超标或超总量排污均属于环境违法行为，必将导致承担罚款的行政责任。这明显导致排污者承担的经济负担加大，有失公平。
其次，超标、超量排污加倍征税也非科学合理的累进税率。在理论上，累进税率分为两类：全额累进税率和超额累进税率。全额累进税率计算简便，但纳税人负担相差悬殊，特别是处于两税率临界点的，税负极端不合理。超标或超量排污加倍征税属于全额累进税率。适用全额累进税率对于污染物排放标准或排放总量指标临界的排放量税负将会存在较大差异[15]。例如如果总量指标定为1 000吨，那么1 000吨与1 001吨所缴的税额将相差1倍，这显然有失公平。也正因为如此，目前在各国税收实践中已经很少使用这种税率，中国现行税收立法中，也无一个税种适用全额累进税率。但《征求意见稿》却采用了早已被淘汰了的全额累进税率，对超标、超量排污者不公平。
税收公平应是一种合乎比例原则的公平，它不能超过税收的界限，即遵循适当性原则和禁止过度原则[16]。如果超过了界限，会导致同类排污者之间的税负不公平，即超标、超量排污者与达标、按量排污者之间的不公平。因为超标与达标、超量与按量仅一步之遥、毫厘之差，但他们却在应承担的税负上有2倍甚至3倍之距，真可谓因毫厘之差导致天壤之别。
分配正义不仅是收人分配的基本原则，也是财税法的核心价值[17]。一项税收制度的设计偏离了财税法的核心价值，不得不说是其一大败笔。
（二）超标、超量排污加倍征税会导致现行法律的矛盾和冲突
首先，对违法行为实行惩罚性征税会导致现行环境保护法律之间的矛盾和冲突，或使某些法律成为一纸空文。
考察中国排污收费制度的发展历程不难看出，中国对水污染物的排污收费已由原来的“排污收费，超标双倍收费”的做法改为“排污收费，超标处罚”《水污染防治法》 第24条规定：“直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。”。《水污染防治法》的这一规定既是对原《水污染防治法》的修订，也是对《条例》的“排污收费、超标双倍收费”制度设计的否定，这是中国现行《水污染防治法》的一大亮点，也是中国立法的进步。因为该法已注意到不按收费对象的合法性与否实行不同的收费标准，而代之以对违法排污行为进行罚款等行政处罚。
《环境保护法》的第59条也规定：企、事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。与《环境保护法》同步实施的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》也将超标、超量排污行为列入按日连续处罚的8种情形之中。
2015年9月公布的《大气污染防治法》第99条也明确规定对超标、超量排放大气污染物的，其罚款额度可达10万元以上100万元以下。同时，该法第123条也将超标、超量排放污染物受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的情形纳入按日连续处罚的范畴。
按照上述相关立法及《征求意见稿》的规定，对于既超标又超量排放大气污染物的行为，其所承担的经济制裁除可能承担高达100万元的罚款外，还将缴纳环境保护税的3倍税款，如第一次罚款为顶格罚款100万元，以100万元罚款为基数，再按上不封顶的按日连续处罚计算，其惩罚性更是难以想象。诚然，这种法律制度设计大幅度地加大了违法成本，无疑对超标、超量排污者有极大的威慑力，但也难免有矫枉过正之嫌，且会导致纳税主体经济负担过重而难以承受，从而导致制度难以落地实施。显然，罚款、按日连续处罚、超标超量排污惩罚性计税三种制度并行，其实施难度较大。
既然三种制度并行存在障碍，可否做如下设想，其设想的结果又会如何？
设想一：对超标、超量排污行为实施惩罚性征税，但取消罚款处罚，当然不存在按日连续处罚。即在《环境保护税法》中规定对超标、超量排污行为实行惩罚性计税，但不在单行法中规定罚款，因而不会导致处罚过重。但这种做法会导致如下问题：一是环境行政违法行为不承担最主要的环境行政责任，违反行政处罚中的过罚相当原则；二是用加倍征税来代替罚款，有将违法行为合法化之嫌，也与法理相悖；三是与《水污染防治法》和刚刚修订出台的《大气污染防治法》的相关规定相冲突；四是无法适用新《环境保护法》规定的按日连续处罚规定而导致与其他违法排污适用按日连续计罚规定不协调。
设想二：既对超标、超量排污行为实施惩罚性征税，又对其实行罚款处罚，但不实施按日连续处罚。采用这一模式能在一定程度上缓解排污者负担过重的问题，但同样会带来设想一中所提及的第三、第四种的矛盾和冲突。且按日计罚制度作为中国新《环境保护法》确认的一项新的制度已经过了无数专家学者的论证且被人们称颂。
上述分析表明：在对超标、超量排污行为实行惩罚性征税的前提下，会导致《大气污染防治法》和《水污染防治法》等污染防治的单行法的实施或修订处于两难境地：如实施或规定罚款处罚，则有多罚、重法之嫌；如不实施或规定罚款处罚，则与刚刚施行的《大气污染防治法》并处罚款的法律规定相违背，且无法适用按日连续计罚，与《环境保护法》这一史上最严环保法规定按日连续处罚制度的初衷相悖。
其次，对超标、超量排污行为实行惩罚性征税在实质上违反了《行政处罚法》的“一事不再罚”原则。新修订的《行政处罚法》仍然保留了原第24条的规定，即“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。尽管加倍征税不是罚款，但却具有与罚款一样的经济制裁效果。而超标、超量排污行为，其行为本身具有行政违法性，理应受到行政处罚。事实上，中国《水污染防治法》《大气污染防治法》已将该行为定性为环境行政违法行为，并规定了包括罚款在内的行政处罚。因此，对超标、超量排污行为加倍征税无疑是对一事不再罚原则的违背。
推进环保税立法重在“协调”二字，这种协调不仅包括各方诉求的协调、征管责任的协调，也应包括与相关法律的协调[18]。因此，作为中国首部独立型环境税的立法，应与《环境保护法》这一环境保护领域里起统领作用的基础性法律和《水污染防治法》《大气污染防治法》等单行法以及《行政处罚法》等法相协调。
四、结语
《征求意见稿》中对超标、超量排污实行加倍征税的规定，混淆了法律义务与法律责任的概念，将违反环保法规定之义务所应承担的不良法律后果规定在税法的义务性条款中，与法理相悖，同时，这一税制设计又违反税收公平原则，违反行政处罚法的一事不再罚原则，且导致环境保护税收法律与环境保护其他法律、行政处罚法律的诸多矛盾和冲突。因此，这一制度设计既不具有法律上的合理性，也不具有法律上的合法性，实不可取。但超标、超量排污行为是典型的环境违法行为，且会对环境造成严重污染，导致环境质量下降，因而我们又要选择合理的法律路径予以规制。
开征环境保护税，核心的目的不是为了增加税，而是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排放污染物，多排多付税，少排少付税[19]。《征求意见稿》不是一部万能的法律，不能仅仅依赖这一部法律以达到鼓励企业少排污染物的目的。因此，除了在《征求意见稿》中规定按照污染物排放量折合的污染当量数确定环境保护税额外，在《水污染防治法》和《大气污染防治法》等环境保护的单行法中规定超标、超量排污者承担包括罚款在内的环境行政责任，不失为一种理性选择。这一“排污征税、超标超量处罚”模式，是对《水污染防治法》中“排污收费、超标处罚”的继承和发展，它既能实现鼓励企业少排污染物以保护环境之目标，又能避免超标、超量加倍征税所带来的有悖法理、有违法律之窘境。笔者期待：《征求意见稿》这部“十三五”立法规划的开篇之作能为实现公平、效率的财政税制目标，建设蓝天、碧水、净土的美丽中国提供切实可行的法律保障。
参考文献：
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作者：李慧玲 尹华东
【发布单位】国家环境保护总局
【发布文号】国家环境保护总局令第42号 【发布日期】2007-10-23 【生效日期】2007-12-01 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国家环境保护总局
排污费征收工作稽查办法
(国家环境保护总局令第42号)
《排污费征收工作稽查办法》已于2007年9月7日经国家环境保护总局第三次局务会议通过。现予公布,自2007年12月1日起施行。
国家环境保护总局局长 周生贤
二○○七年十月二十三日
排污费征收工作稽查办法
第一条 为保障依法、全面、足额征收排污费，纠正排污费征收过程中的违法违规行为，根据《 排污费征收使用管理条例》，制定本办法。
第二条 排污费征收稽查，是指上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门排污费征收行为进行监督、检查和处理的活动。
实施排污费征收稽查，上级环境保护行政主管部门可以对下级环境保护行政主管部门以及相关排污者进行立案调查。
第三条 设区的市级以上环境保护行政主管部门负责排污费征收稽查工作。
设区的市级以上环境保护行政主管部门所属的环境监察机构承担排污费征收稽查具体工作。
省级以上环境保护行政主管部门可以委托设区的市级以上的下级环境保护行政主管部门实施排污费征收稽查。
第四条 各级环境监察机构不得同时对同一排污费征收稽查案件进行稽查。
上级环境监察机构正在稽查的案件，下级环境监察机构不得另行组织稽查。
下级环境监察机构正在稽查的案件，上级环境监察机构不得直接介入或者接管该稽查案件，但可能影响稽查结果的除外。
第五条 下级环境监察机构应当于每年的2月底前将本辖区内上一排污费征收稽查情况报上一级环境监察机构。上级环境监察机构发现稽查结果显失公正的，经调查核实后，应当予以纠正。
第六条 排污费征收稽查工作经费列入本部门预算，由同级财政予以保障。
第七条 对排污费征收和稽查工作有显著成绩的单位和个人，应当予以奖励和表彰。
第八条 有稽查权限的环境监察机构应当制定排污费征收稽查计划并组织实施。
有稽查权限的环境监察机构可以根据公众举报、有关部门转办等确定稽查对象，并实施专项稽查。
第九条 下级环境保护行政主管部门有下列情形之一的，应当予以立案稽查：
(一)应当征收而未征收排污费的;
(二)核定的排污量与实际的排污量明显不符的;
(三)提高或降低排污费征收标准征收排污费的;
(四)违反国家有关规定减征、免征或者缓征排污费的;
(五)未按国家有关规定的程序征收排污费的;
(六)对排污者拒缴、欠缴排污费等违法行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的;
(七)不执行收支两条线规定，未将排污费缴入国库的;
(八)排污费征收过程中的其他违法、违规行为。
对于不按国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费，或者干预排污费征收工作的，也应当予以稽查。
实施排污费征收稽查，追缴排污费，不受追溯时限限制。
第十条 实施排污费征收稽查的环境监察机构，应当向被稽查对象发出《排污费征收稽查通知书》，告知稽查时间、稽查内容以及需要提供的相关材料。但事先告知可能有碍稽查的除外。
第十一条 环境监察机构在实施排污费征收稽查时，稽查人员应当两人以上，并向被稽查对象以及相关排污者出示环境监察执法证件。
稽查人员与被稽查对象以及相关排污者有直接利害关系的，应当回避。
第十二条 稽查人员在实施稽查时，有权行使以下职权：
(一)约见和询问被稽查对象以及相关排污者有关人员;
(二)现场检查相关排污者生产经营及污染物排放情况;
(三)查询被稽查对象排污费征收情况，查询相关排污者有关能耗、物耗、产品销售台帐等，收集相关资料。
被稽查对象及相关排污者应当积极配合，认真接受稽查人员的约见和询问，如实提供与稽查相关资料，不得以任何理由和借口拒绝、阻扰或者妨碍稽查工作。
第十三条 稽查人员应当为稽查涉及的相关排污者保守商业和技术秘密。
第十四条 排污费征收稽查采取询问、调取查阅资料、现场核查等方式进行。
稽查人员调查取证时，应当制作笔录。
调取有关资料应当填写《调取资料清单》，一式两份。一份交被稽查对象，一份留存，所调取的资料原件应当自调取之日起60日内完整退还。
第十五条 负责稽查的环境监察机构应当于稽查结束后30日内制作《排污费征收稽查报告》，报本级环境保护行政主管部门。
第十六条 环境保护行政主管部门应当对《排污费征收稽查报告》进行审查并做出处理决定，制作《排污费征收稽查处理决定书》，送达被稽查对象，同时予以公告。
第十七条 对下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收排污费，或者排污量核定与实际排污量明显不符以及未按照排污费征收标准计算排污费数额，导致少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。逾期不改正的，由上级环境保护行政主管部门直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或信用社(国库经收处)，商业银行或信用社(国库经收处)应当于当日将收到的排污费按照国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
第十八条 经稽查，发现下级环境保护行政主管部门连续十二个月，对辖区内20家以上排污者应当征收而未征收排污费或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正;逾期不改正的，可由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收该辖区内所有的排污费，期限不超过一年。
第十九条 对排污者拒缴、欠缴排污费行为，未依法催缴、未依法实施行政处罚或者未依法申请人民法院强制执行的，上级环境保护行政主管部门应当责令负责征收排污费的环境保护行政主管部门在7日内催缴，依法实施行政处罚或者依法申请人民法院强制执行;也可以直接责令排污者补缴排污费至其指定的商业银行或者信用社(国库经收处)，商业银行或者信用社(国库经收处)应当于当日将收到的排污费按国家规定的中央、地方预算比例解缴本级以上各级国库。
第二十条 对其他违反法定程序征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当责令限期改正。
第二十一条 对违反国家规定，由环境保护行政主管部门以外的机构征收排污费的，上级环境保护行政主管部门应当会同同级有关部门依法责令限期改正;逾期不改正的，由上一级环境保护行政主管部门直接核定并征收排污费，期限不超过一年。
第二十二条 经稽查，发现多征收排污费的，应当按照相关规定办理退库，或者在下月(季)征收排污费时扣除。
第二十三条 经稽查，发现排污者少缴排污费且属于排污者责任的，做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门应当按照排污费征收稽查处理决定追缴排污费，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，滞纳金收入随追缴的排污费一并缴入国库。排污者少缴排污费属于征收机构责任的，不另加收滞纳金。
应当补缴排污费的排污者，逾期仍不缴纳排污费和滞纳金的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门，依照《排污费征收使用管理条例》等有关规定予以处罚。排污者逾期不履行处罚决定的，由做出排污费征收稽查处理决定的环境保护行政主管部门直接申请本部门所在地基层人民法院强制执行。
第二十四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)违反国家规定批准减缴、免缴或者缓缴排污费的;
(二)不执行收支两条线规定，未将排污费依法缴入国库的;
(三)不履行排污费征收管理职责，情节严重的。
第二十五条 对经稽查发现的应当由其他部门管辖的排污收费中的违法违纪案件，移送有管辖权的部门处理;构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第二十六条 排污费征收稽查工作结束后，应当将稽查中形成的有关材料立卷归档。
第二十七条 排污费征收稽查的常用法律文书格式，由国务院环境保护行政主管部门统一规定。
第二十八条 本办法自2007年12月1日起施行。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
排污费征收依据、标准及程序
排污收费是环境保护行政主管部门根据国家环境保护法律法规，对排污单位作出的具体行政行为。为严格全市排污费征收工作管理，规范排污收费行为，确保依法、足额、公正征收排污费，依据国务院《排污费征收使用管理条例》(国务院第369号令)、国务院部门规章、省市相关规章与规范性文件的规定，结合我市实际，制定本规范。
一、排污收费依据
(一)排污收费法律
1、《中华人民共和国环境保护法》第二十八条
排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。
2、《中华人民共和国水污染防治法》第二十四条
直接向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照排放水污染物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。
3、《中华人民共和国大气污染防治法》第十四条
国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。
4、《中华人民共和国噪声污染防治法》第十六条
产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。
5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十六条
以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费。危险废物排污费征收的具体办法由国务院规定。
(二)排污收费法规
6、国务院《排污费征收使用管理条例》(国务院第369号令)
7、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(国务院第284号令)第三十八条第一款
拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的，可以处1万元以下的罚款。
8、《江苏省环境保护条例》第三十三条
向环境排放污染物的单位和个体经营者，应当缴纳排污费;向环境排放污染物超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费，并负责治理。
9、《南京市水污染防治管理条例》第十五条
排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。
10、《南京市环境噪声污染防治条例》第九条
产生环境噪声污染的单位和个体工商户，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。
(三)排污收费规章
11、《排污费征收标准管理办法》(国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第31号令)
12、《排污费资金收缴使用管理办法》(财政部、国家环保总局第17号令)
13、《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》(财政部、国家发展和改革委员会、国家环保总局财综[2003]43号)
14、《关于排污费征收核定有关工作的通知》(国家环保总局环发[2003]64号)
15、《关于排污费征收核定有关问题的通知》(国家环保总局环发[2003]187号)
16、《关于排污费收缴有关问题的通知》(财政部、中国人民银行、国家环保总局财建[2003]284号)
17、《关于做好〈排污费征收使用管理条例〉及其配套规章实施工作的通知》(国家环境保护总局环发[2003]103号)
(四)排污收费规范性文件
18、《关于贯彻执行〈排污费征收标准管理办法〉有关问题的通知》(江苏省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2003]197号)
19、《关于印发〈江苏省排污费资金收缴使用管理办法〉的通知》(江苏省财政厅、环保厅、中国人民银行南京分行苏财建[2003]44号)
20、《关于排污费收缴有关问题的补充通知》(江苏省财政厅、环保厅、中国人民银行南京分行、财政部驻苏办苏财建[2003]73号)
21、《关于执行〈排污费收缴实施办法〉的通知》(南京市环保局、财政局宁环发[2003]89号)
22、《关于执行〈排污费收缴管理办法〉的通知》(南京市环保局、财政局宁环发[2003]39号)
23、《关于转发〈关于贯彻执行〈排污费征收标准管理办法〉有关问题的通知〉的通知》(南京市物价局、财政局、环保局、经委宁价费[2003]253号)
24、《关于转发省环保局〈关于加强建筑施工噪声排污费征收工作的通知〉的通知》(南京市环保局宁环发[2000]99号)
25、《关于征收建筑施工噪声排污费有关问题的通知》(南京市环保局宁环发[2000]167号)
26、《关于转发省财政厅、省环保局〈关于加强开发区排污单位排污费征收工作的通知〉的通知》(南京市环保局、财政局宁环发[1999]188号、宁财综[1999]885号)
27、《转发省财政厅等四部门关于公布涉及建筑企业行政事业性收费和基金项目的通知》(南京市财政局、物价局、建委、建工局宁财综[2004]210号)
28、《关于执行〈南京市小型餐饮、娱乐等服务行业废水等主要污染物排放浓度参数〉的通知》(南京市环保局宁环发[2003]121号)
二、排污收费项目及其执行标准
依据法律、法规、规章的规定，现已开征的排污费项目有：污水排污费和污水超标准排污费、噪声超标排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费等。
(一)污水排污费和污水超标准排污费
1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》(国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令)和《关于调整排污费征收标准的通知》(省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2007]206号、苏财综[2007]40号)的规定，按照排放污染物的种类和数量，对污水实行总量收费，其收费标准为：0.9元/污染当量
2、适用排放标准：按有行业标准执行行业标准，无行业标准执行综合排放标准(现行标准参见附件一)的原则执行。
(二)废气排污费
1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》(国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令)和《关于调整排污费征收标准的通知》(省物价局、财政厅、环保厅、经贸委苏价费[2007]206号、苏财综[2007]40号)的规定，按照排放污染物的种类和数量，对废气实行总量收费，其收费标准为：1.2元/污染当量。
2、适用排放标准：按有行业标准执行行业标准，无行业标准执行综合排放标准(现行标准参见附件一)的原则执行。
(三)噪声超标排污费
1、收费标准：依据《排污费征收标准管理办法》(国发委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第三十一号令)的规定，按照超标分贝数对噪声计征超标排污费，其收费标准如下：超标分贝数
2 3
7
8收费标准 (元/月)
350 440
550
700
880
1100
1400
1760超标分贝数
16及 16以上费标准 (元/月)
2200
2800
3520
4400
5600
7040 8800
11200
附件二：
2005全国排污费征收工作 先进集体和先进个人名单
一、先进集体名单
一等奖：北京市环境保护监察队、辽宁省环境监察局、山西省环境监察总队、广东省环境监察总队、天津市环境监察总队、安徽省环境监察局、内蒙古自治区环境监察总队、湖北省环境监察总队、重庆市环境监察总队。
二等奖：江苏省环境监察局、福建省环境监察总队、上海市环境监察总队、四川省环境监察总队、黑龙江省环境监察总队、湖南省环境监察总队、江西省环境监察总队、贵州省环境监察总队、山东省环境监察总队、新疆自治区环境监察总队、陕西省环境监察局、浙江省环境监察总队、吉林省环境监察总队、甘肃省环境监理所、广西壮族自治区环境监察总队、海南省国土环境资源监察总队、宁夏自治区环境监察总队、青海省环境监察总队、河北省环境执法监察局、云南省环境监察总队。 三等奖：河南省环境监察总队。
二、先进个人名单
北京：田红、陈丽媛、任学东、高爱华、阴素贵、杨旭东、陶艳梅、种建民、何建良、冯瑾卓、彭颖霞、刘文华、刘利、张金华、陈广义;
辽宁：孙大松、耿晓梅、王福集、孙鹏轩、刘秀丽、王磊、李博、刘宏青、郭利、孙明江、李会、陈惠芝、丛大滋、陈秋平、仇宝泉;
山西：杨元平、史风强、施艾伟、赵军、郑闽、霍卫忠、韩栋、程志辉、高志强、常福运、梁岸、刘跃忠、王铁柱、刘德全、秦远;
广东：苏凡、黎燕明、吴之民、苏韵、伍毅敏、李光东、宋小琼、赖志刚、罗爱民、饶奕青、陈志坚、杨秀珍、陈怀新、孔嘉琳、张淑萍;
天津：杨家辰、齐长清、刘文义、库晓婷 、陈成、李玲田、申胜利、李晶、孙华林、徐文博、刘玉美、葛汝祯、刘宝成、张文耀、王德龙;
安徽：沈霞、戴基明、杨丽娟、冯鸣霞、刘萍、赵恩莲、杨丽、蔡昌国、鲁翠兰、杨琳、罗蕾、张燕屏、赵琦、苏周、熊艺峰;
内蒙古：王树晓、陈军、温福、宋庚辛、张进中、金河、谢海鹰、夏元峰、段利华、白玉、候世勇、苏雅拉图、刘嵘、冯磊、高扬;
湖北：赵燚、李彬、沙铭、郭宗善、刘耘、宋春华、唐绪东、秦芳、杜克军、祝惠泉、汪峰、王春、吴爱莉、蒋艳阳、周蕾;
重庆：李夕兵、唐仕威、张之国、况于红、张峰、何新跃、王昌明、马玉梅、郎启良、唐亮、何守易、张钊、张军、王际国、陈明科;
江苏：周兵、钱小玲、崔百超、徐国平、许皓、徐传江、颜永平、莘荣、梁晨辉、周爱玲; 福建：叶丽萍、黄芳、孟晓明、赖桂轩、潘玲岚、胡佛胜、刘梦卿、王民法、范纪李、林振东;
上海：许峰、俞昊、施晓祥、朱锷、钱建军、陈琦、曹阳、梁虹、李慧华、刘志荣;
四川：张攀俊、薛晞、谭先礼、杨泽斌、吉尔瓦日、彭烨寒、沈剑飞、金虹、任世范、黄德勇;
黑龙江：李欣、石莉、姜瑞、郭胜、陈斌、夏炎华、刘颖、匡洪兴、王峰枫 、刘华; 湖南：戴双玉、颜少龙、王立立、丁文华、罗建雄、胡家忠、张平、梁希凡、艾丹、成刚; 江西：彭维佳、曹琴、童小英、钟金英、汪丽华、陈梅、卢秋云、万晶、李力、蔡敏; 贵州：康燕、张友敏、张光宇、雷扬华、罗健、雷明珍、刘昌运、徐东升、杨再兵、杜增广; 山东：张明德、张世国、朱春晖、单海峰、于明刚、陈仁芬、孙立鲁、薛金信、王洪尧 、黄宪亭;
新疆：孟庆新、张军林、张勇、王冰、刘桂英、孙俊栓、冯丽、艾来提、周红、郑钢; 陕西：周宇娟、 李刚;王秋萍、王新年、张北平、任平、刘婷华、彭雁、卢宁、冯晓华; 浙江：胡晓林、宋茹吉、俞掌兴、张乐琴、丁金潘、施曼姝、徐敏、郑义民、包勇敏、魏海红;
吉林：孙晓光、马云峰、曹锦龙、王淑荣、刘连科、张淑芳、陈洋、刘忠赫、马有力、张惠敏;
甘肃：吴文勇、范志强、李周梦、马晓晖、杨其英、张丽萍、任文森、杨晓波、崔剑雄 、李萍;
广西：蒙美福、符锦成、黄杰英、梁晓东、黄惠林、廖明胜、何梅辉、冯前雁、黄河、韦璐; 海南：李必恒、林梓彬、林凯、王文锋、傅少珍、王大坤、董明永、袁毅、陈名、陈新荣; 宁夏：李效芸、姚玉芳、杨先梁、王少军、张滨、解巧萍、周新业、朱宁芳、杨发奎、许德明;
青海：封燕、常永莉、郝志勇、柯浩青、陕有才、熊英、索南才让、巩福成、李永年、苏玉梅;
河北：翟文献、李恩科、王思、李毅、路宏达、关明霞、彭威娜、唐望军、陈立会、程大刚; 云南：段志伟、卢惠祖、马金勇、曹燕、王德学、宁刚、陈重彩、段立杰、张欣亮、张守君;
河南：冯保河、路春、赵春红、张峰、江虹、曾凡文、张孟朵、职桃英、李安霞、李秀兰。
1 (一)申报阶段
排污者必须在每年1月15日前向环境监察机构申报正常作业条件下的排污情况，按要求填报《排污申报登记表》，并提供必要的资料。
新建、扩建、改建项目，应当在项目试生产前3个月内办理排污申报手续。在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工15日前办理排污申报手续。
排污者申报、登记后，当排污者排放污染物需作改变或者发生污染事故等造成污染物排放经济变化的，必须分别在改变3日前或变化后3日内填报《排污申报变更登记表》，说明变更原因，履行变更申报手续。
(二)审核阶段
环境监察机构应当按照国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器数据、监督性监测数据或物料衡算数据对排污者填报的《排污申报登记表》进行审核。经审核，符合规定要求的，环境监察机构向排污者发放经审核同意的《排污申报登记表》;不符合规定要求的，责令排污者限期补报;逾期未报的，视为拒报。
(三)排污量的核定
环境监察机构应在每月或每季度终了后10日内，依据《排污申报登记表》，结合当月或当季的实际排污情况，核定排污者排放污染物的种类、数量，并向排污者送达《排污核定通知书》。
排污者对核定结果有异议的，自接到《排污核定通知书》之日起7日内，向发出通知的环境监察机构申请复核;环境监察机构应当自接到复核申请之日起10日内作出复核决定，并将《排污量申报登记复核通知书》送达排污者。
(四)征收排污费
1、排污费按月或按季度征收。
2、环境监察机构根据排污量申报登记核定结果和排污费征收标准计算确定排污费，并将排污者的名称、收费时段和收费数额予以公告。
3、排污费数额经环境监察机构确定、复核后，由环境监察机构向排污者送达《排污费缴纳通知单》。
4、排污者应当自接到《排污费缴纳通知单》之日起7日内，到指定的商业银行填写“一般缴款书”缴纳排污费。排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的，由收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收2‰的滞纳金;逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整
2 顿。
(五)排污费减缴、免缴、缓缴。
排污者因不可抗力遭受重大经济损失的，可以向有审批权限的上级环保部门申请减半缴纳排污费或者免缴排污费;排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳排污费或者免缴排污费。排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，可以向发出缴费通知单的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费;环境保护行政主管部门应当自接到申请之日起7日内，作出书面决定;期满未作出决定的，视为同意; 排污费的缓缴期限最长不超过3个月。批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政部门、价格主管部门予以公告，公告应当注明批准减缴、免缴、缓缴排污费的主要理由。
内部机构工作职责
监察中队工作职责
一、负责所管辖区内所有企业、排污单位的污染物排放情况及污染防治设施运行情况、排污许可证使用情况，按规定频次进行现场监察，并填写环境污染设施检查记录。
二、负责对县环保局审批的建设项目进行现场监察。
三、负责对县政府、县环保局下达的限期治理项目进行现场监察。
四、对辖区内破产(自然停产)、停产单位按规定进行现场监察，填写污染现场检查台账。
五、负责管辖区域内废水、废气、废渣、噪声等排污费、超标排污费以及排污费有关的经济处罚款项的征收与催缴，完成排污收费指标任务。
六、负责对缴费单位因停产、检修等原因需要减免排污费而进行的现场调查、核实、拿出处理意见，经大队长批准后，办理其减免手续。
七、负责所管区域内企业排污申报并汇总上报大队。
八、完成大队长交办的临时工作。 岗位工作职责
监察中队长工作职责
一、负责监察中队全面工作，落实监察中队工作职责。
二、熟悉国家及地方环境保护法律、法规，组织本中队人员完
3 成环境监察和征费任务。
三、负责组织本中队人员进行政治、业务学习，检查、督促工作完成，负责本中队人员考勤。
四、负责安排每月所管辖区内的现场监察和收费工作，每月底将现场监察、排污收费、处罚等情况交在大队办公室汇总。
五、负责提出对污染进行监督性监测计划并报大队办公室。
六、审核本中队的征费通知单下发并保证无差错。
七、负责组织本中队人员对辖区内缴费单位因故停产、检修的现场核实工作，并拿出具体意见报大队长。
八、完成大队长临时交办的其他工作。
监察员工作职责
一、认真学习和宣传国家和地方有关环境保护法律法规，并贯彻执行。
二、熟悉掌握辖区内各排污单位污染源和治理设施的详细情况。
三、对辖区内各污染单位的污染治理设施运行情况现场监督检查，并做好检查记录。
四、监督检查辖区内建设项目“三同时”执行情况、限期治理项目完成情况、排污许可证执行情况及其他环境管理制度的执行情况，做到认真检查、登记，有问题及时反馈。
五、做好辖区内排污费的核算、征收工作。
六、完成上级交办的临时工作任务。 环境监察工作程序
征收排污费工作程序
一、排污申报
各中队负责按排污申报表的要求，责令辖区内的排污单位，按《排污申报表》要求，在规定期限内申报其排放污染物的情况。
二、排污量核定
1、大队办公室拟定排污收费污染源监督性监测计划，报大队长审查后，经局领导批准，由县环境监测站组织实施;
2、根据监测数据、排污单位的排污申报、日常现场监督检查记录及有关资料，由监察人员核定各排污单位的实际排污量。
三、核算排污费
1、按规定的收费标准和排污单位的实际排污状况，核算排污收费额;
2、根据日常现场监察情况及有关情况，核算排污费的征收额。
四、依法征收
1、制发《征收排污费通知单》，限期排污单位20日内缴纳排污
4 费;
2、对逾期未缴费者，除追缴排污费滞纳金外，并依法予以处罚。
五、强制执行 对超过起诉、复议期限仍不缴纳排污费和不履行有关行政处罚决定者，填写《强制执行申请书》，经大队长同意，报局领导批准后，申请人民法院强制执行。
六、解缴国库
1、按规定及时将所征收的排污费全额解缴国库;
2、按规定应上交上级环保部门的排污费，应分级解库或交由上级环保部门解缴国库。
七、排污费的减、缓、免
1、因排放污染物种类、数量或浓度发生变化而需要减免排污费的，由缴费单位提出申请，经监察人员核实后，报请大队长批准后，按规定予以减免;
2、对因排污单位经济状况不佳等因素，环境监察人员现场核实，报请局领导批准，在批准的缓缴期间内，不再征收滞纳金。
八、总结归档
征收排污费过程中的一切文件材料、票据等每月25日前，行政处罚结案后3日内，按规定交由大队归档。
污染源监察工作程序
一、计划管理
1、按重点、一般污染源名录制定监察计划;
2、对重点污染源，现场监察每月不少于1次;
3、对一般污染源，现场监察每季不少于1次;
4、特殊情况，随时进行现场监察。
二、现场监察
填写现场监察报告单，出现异常情况，及时处理，必要时，现场监察人员填写《环境监测申请单》，报局领导批准后，通知市环境监测站进行采样分析。
三、工况调查
1、检查环保设施运行及管理情况;
2、检查生产及工艺状况;
3、查阅现场技术资料与运行记录;
4、询问现场操作人员及有关管理人员;
5、现场取证;
6、如实记录现场查访情况。
四、视情处理
1、对超标排放污染物的单位，通知所管单位对其依法征收超标排污费;
2、对违法情节轻微、尚不构成行政处罚的，发《改正环境行政违法行为通知书》，限期改正。
3、对严重违法或逾期未改正的，按《环境保护行政处罚程序》执行。
五、定期复查
对异常情况定期进行复查。
六、总结归档
1、按月总结监察情况，注明发现的问题和处理意见;
2、将所有检查记录、统计材料分类整理报大队统一归档。
污染防治设施监察工作程序
一、收集信息
1、与局内有关股室沟通，及时收集污染防治设施的相关信息;
2、从日常现场监察工作中收集信息;
3、根据群众举报收集信息。
二、分类归档
1、建立辖区内废水、废气、固体废弃物、噪声等污染防治设施目录;
2、规范企业污染防治设施运行情况的月报制度;
3、分设立企业污染治理设施运行专项档案。
三、现场监察
1、对重点污染源污染防治设施，现场监察每月不少于1次，填写《环保设施现场检查记录》;
2、对一般污染源污染防治设施，现场监察每季不少于1次，填写《环保设施现场检查记录》。
四、视情处理
1、对超标排污的，由分管中队按规定征收超标排污费;
2、对不正常的，责令恢复正常运行，并视情予以处理;
3、对擅自停运或拆除的，污染物超标准排放的，除加倍征收排污费外，按照《环境保护行政处罚程序》予以处罚。
五、总结归档
1、按年总结，注明其运行率、处理率、达标率;
2、按监察报告的有关规定向上级部门报告设施运行率、处理率、达标率;
3、所有记录、材料分类统计，整理报大队统一归档。
建设项目 “三同时”监察工作程序
一、收集信息
1、加强与项目股沟通，及时收集建设项目审批、验收相关信息;
2、从日常现场监察工作中收集信息;
3、根据群众举报收集信息。
二、监察频次
现场监察每月不少于一次。
三、监察内容
1、听取建设单位的情况介绍;
2、环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表是否报批;
3、建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺流程是否发生重大变化，如有重大变化的是否报批;
4、建设项目施工现场是否符合环境影响评价的规模要求;
5、是否执行“三同时”制度;
6、试运行是否有批复文件;
7、是否按照规定要求验收;
8、是否依法足额缴纳排污费。
四、视情处理
1、对已投入生产或使用的，污染物超过排放标准的，加倍征收排污费;
2、对企业违法行为，按照《环境保护行政处罚程序》依法予以处理。
五、定期复查
对异常情况监察人员必须十五日内进行复查。
六、总结归档
每季度末将有关记录、材料按项目立卷上报大队统一归档。
限期治理项目监察工作程序
一、收集信息
1、环保系统内部沟通。
2、日常现场监察工作中收集。
二、监察频次
现场监察每月不少于一次。
三、现场监察
1、听取治理情况介绍;
2、现场检查限期治理计划落实情况，重点检查资金情况、工程进度情况等;
3、填写《现场监察通知书》;
4、对异常情况，提出处理意见，报监察大队。
四、视情处理
对逾期未完成治理任务的，加倍征收排污费并依法予以处罚。
五、总结归档
1、按项目立卷归档，注明发现的问题和处理意见。
2、所有记录、材料分类归档。
排污许可证监察工作程序
一、收集辖区内发放的正式或临时排污许可证的有关资料。
二、按《环境现场监察工作制度》制定监察计划。
三、现场监察
1、是否持证排污;
2、计量装置运行情况;
3、是否超量排污。
四、视情处理
1、正常;
2、异常;
对无证排污或超量排污的，依法征收排污费，并按照《环境保护行政处罚程序》依法予以处罚。
对计量装置运行异常的，责令限期恢复正常。
五、总结归档
1、按月总结监察情况，注明发现问题和处理意见;
2、所有记录、材料分类归档。
现场环境监察工作制度
一、根据国家、省、市有关法律、法规的规定以及县环保局的委托，县环境监察大队负责对重点污染源、重点行业污染源、县政府下达的限期治理项目、县环保局负责审批的建设项目及县辖区排污单位等进行现场检查，对检查过程中发现的环境违法行为进行调查取证并提出处理意见。
二、现场环境监察主要对排污单位的以下情况进行现场检查并做出处理：
(一) 执行建设项目环境保护管理规定的情况; (二) 限期治理进展情况;
(三) 污染物产生、排放及转移情况; (四) 污染防治设施运转和管理情况; (五) 排污申报和排污许可证情况; (六) 缴纳排污费情况;
8 (七)履行限期整改和行政处罚决定情况; (八)污染事故和污染纠纷情况;
(九)其他需进行现场监察的情况。
三、现场环境监察包括定期监察、专项监察、专案监察、日常巡查等形式。
(一)定期监察
各中队根据排污单位的有关资料制定现场环境监察工作计划。
1、对COD国控重点污染源中的污水处理厂和SO2国控重点污染源，每月现场监察不少于1次。
2、对审批的建设项目中的工业污染型项目，每月现场监察不少于1次;其余项目每季度现场监察不少于1次;对生态影响类项目，视情况进行现场监察。
3、对省、市、县政府下达的限期治理项目每月现场监察不少于1次。
4、对试运转期间的污染源(即建设项目、限期治理项目)，每月至少监察一次防治污染设施运行情况。
5、对征收排污费企业的现场监察每季不少于1次。 (二)专项监察。根据环境保护工作的实际需要，配合人大、政府、环保局的执法检查、专项行动，对污染严重的区域和流域、重点污染行业、重点环境违法行为进行现场监察。
(三)专案监察。根据领导批示、其他部门移送、群众投诉和新闻媒体报导等，对具体排污单位和具体污染事件进行现场监察。
(四)日常巡查。对饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区进行不定期的巡视检查，发现违法行为及时查处。
四、现场环境监察必须遵守环境监察人员行为规范和环境监察工作程序的要求，充分发挥各监察中队的主观能动性，形成合力，共同打击环境违法行为。
国家发改委、财政部、环境保护部《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》
2015年6月底前，各省(区、市)价格、财政和环保部门要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，将污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.4元。
北京市
二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排污收费标准调整为每公斤10元，氨氮排污收费标准调整为每公斤12元。
天津市
从2014年7月1日起，调整二氧化硫等4种污染物排污费征收标准：二氧化硫排污费每公斤征收标准调整为6.30元，氮氧化物排污费每公斤征收标准调整为8.50元，化学需氧量排污费每公斤征收标准调整为7.50元，氨氮排污费每公斤征收标准调整为9.50元。
河北省
自2015年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量2.4元，污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物(铅、汞、铬、镉、类金属砷)收费标准调整为每污染当量2.8元。
自2017年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费
1
标准调整为每污染当量4.8元，污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物(铅、汞、铬、镉、类金属砷)收费标准调整为每污染当量5.6元。
自2020年1月1日起，废气中二氧化硫、氮氧化物排污费收费标准调整为每污染当量6元，污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属污染物(铅、汞、铬、镉、类金属砷)收费标准调整为每污染当量7元。
上海市
自2015年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮的排污费收费标准分别调整为每公斤4元、4元、3元、3元;2017年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮的排污费收费标准分别调整为每公斤7元、8元、5元、6元;2019年1月1日起，二氧化硫、氮氧化物的排污费收费标准分别调整为每公斤8元、9元。
自2015年1月1日起，将污水中的五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准调整至每污染当量1.4元。
福建省
2015年1月1日起，将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准由0.60元/污染当量调整到1.2元/污染当量;将污水中化学需氧量、氨氮和五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准，由0.70元/污染当量调整到1.40元/污染当量。
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征收排污费，超标排污费的依据，种类，方法
一、征收排污费的依据
1、中华人民共和国环境保护法第二十八条
2、中华人民共和国大气污染防治法第十二条
3、中华人民共和国水污染防治法第十五条
4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法第三十四条、第四十八条
5、中华人民共和国环境噪声污染防治法第十六条
6、国务院关于《征收排污费暂行办法》的通知
7、市环保局、财政局、物价局关于转发江苏省《关于颁布<江苏省征收二氧化硫排污费暂行办法>的通知》的通知
8、江苏省按排放污染物总量征收排污费暂行办法
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二、排污收费制度的基本政策：
1、收费不免除治理责任的原则
2、排污费强制征收原则
3、累进制收费原则
4、新污染源收费从严的原则
5、排污费与超标排污费同时征收的原则
6、过失排污、违章处罚原则
7、排污费可计入生产成本的原则
8、排污费专款专用原则
9、排污费的补助原则
10、排污费有偿使用原则
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三、征收排污费的种类及执行标准
││70%污染治理补助费
│超标排污费│10%环境综合整治费
排│排污水费│20%环保补助费
││提高标高─│
污││加倍───│ 40%部分并入20%
│四项收入│罚款───│ 30%的环境综合整治费
费││滞纳金──│30%的环保生活生产建设基金
│二氧化硫─不低于90%的专项治理资金(重点排污单位)
1、排放标准：
(1)GB8978-1996污水综合排放标准
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(2)GBJ4-73《工业“三废”排放试行标准( 废气部分、废渣部分)》;
(3)GB13271-91：《锅炉大气污染物排放标准》;
(4)GB12348-90《工业企业厂界噪声标准》;
(5)GB12523-90《建筑施工场界噪声限值》;
(6)GB9078-88《工业炉窑烟尘排放标准》;
(7)GB3841-83《锅炉烟尘排放标准》;
(8)GBJ48-83《医院污水排放标准》。
2、收费标准：
(1)国家环保局、国家物价局、财政部所发(91)环监字第262号文《关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知》;
(2)国家计委、财政部计物1366号文《关于征收污水排污费的通知》，每吨污水最高不超过0.05元;
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(3)废气、废渣：国务院《征收排污费暂行办法》;
(4)二氧化硫：市环保局、市财政局、市物价局关于转发江苏省《关于颁布<江苏省征收二氧化硫排污费暂行办法>的通知》的通知。0.20元/千克。
(二)征收排污费办事程序
1、由辖区范围内的有关企事业单位须按规定向当地环保部门每年进行排放污染物申报登记。
2、环保行政主管部门对每一个申报企业的申报情况进行审核。
3、环境监测站每年定期对申报的企业进行水、气、声的污染源监测，其监测结果每月报环境监理大队。
4、环境监理大队按核定的污染物排放量和监测指标浓度计算应征收的排污费用。
5、环保局按规定申核确认后，委托环境监理大队下达征收排污费通知书。
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6、县环境监理大队按国家有关规定，向企业收缴排污费。
7、凡辖区内各企业不按时交纳排污费的，环境监理大队下达催缴通知书，仍不执行者下达处罚决定书。
8、自处罚决定书下发后，企业仍不按规定的数额交纳排污费的，由环保部门申请法院强制执行。
9、对企业积极进行污染治理的或工艺流程改造的以及处于半停厂、停厂状况的，环保执法部门给予重新核定并减、缓排污费。
10、依据《中华人民共和国水污染防治实施细则》第二十一条第一款第五项：不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或者超标排污费及滞纳金外，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
(三)现场监理办事程序
1、召开队务会，制定现场监督检查工作计划。
2、组成两人以上监督检查小组。
3、监督检查环保法规、政策的执行情况。
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4、监督检查排污单位污染物排放情况。
5、监督检查排污单位治理设施的运行、操作和管理情况。
6、监督检查限期治理项目的执行情况。
7、监督检查“三同时”执行情况。
8、填写“环境监理现场监督检查报告单”，由被检查单位签字盖章。
9、根据职责权限范围、纠正违章行为，对检查中发现的问题上报行政执法领导小组。
10、执行处理决定。
(四)建筑施工噪声办事程序
1、各建筑施工单位在工程开工前十五日前必须向当地环保部门进行排污申报。
2、环境保护行政主管部门及其委托的监督管理部门有权依法对辖
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赢了网s.yingle.com 区内排放环境噪声的单位进行现场检查。
3、各施工单位禁止夜间进行施工作业，确因特殊需要连续施工作业的，须经当地环保部门同意后方可施工，同时须严格执行批准书制度及公告的要求。
4、对有居民投诉地区的夜间施工环保部门现场进行重点检查。
5、对向周围生活环境排放建筑施工噪声并超过国家规定排放标准的依法征收排污费。
6、对不按规定进行排污申报，违反夜间施工管理规定，不依法缴纳排污费的单位由环保部门依法进行行政处罚。
(五)饮食娱乐服务行业办事程序
1、新建、改建、扩建饮食娱乐服务项目，必须在开工建设前和工商登记前向当地环境保护行政主管部门办理审批手续或填报环境影响登记表。
2、有污染物排放的饮食娱乐服务企业必须执行有关污染物排放污染物申报登记的管理规定，依法定期如实地向县环境保护部门申报登记
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赢了网s.yingle.com 污染设施、污染物排放的变动情况等。
3、监督检查饮食娱乐服务企业污染物排放情况和有关环境保护法律、法规执行情况。
4、依法征收饮食娱乐服务企业排污费。超过污染物排放标准的，征收超标排污费。
5、对违反有关环境保护法律、法规的行为，如拒报、谎报、瞒报污染物排放申报登记事项、拒绝现场检查，拒缴排污费或超标排污费等行为依法进行行政处罚。
(六)来信来访办事程序
1、来信来访必须进行登记，由分管领导审阅后提出调查方案。
3、组织执法人员现场察看调查，及时取样，及时分析，及时出报表。
4、具体承办人员写出调查报告并提出处理意见。
5、对污染事故确定赔偿金额，追究环境法律责任，进行行政处罚，
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赢了网s.yingle.com 并立即采取处理措施。
6、对直接办理的信访事项应当在7日内办理完毕，并视情况将办理结果答复信访人，对上级交办的信访事项应当在15 日内办清并上报结果。
7、当事人对信访处理意见不服的，可向上级环保部门申请复议。
(七)污染事故调查处理程序
一、举报或投诉。
二、执行污染事故报告制度。
三、现场调查或采样。
四、监测分析或调查结论。
五、召开协调会并提出协调意见。
六、执行协调意见。
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七、如一方不同意协调意见可以直接向法院起诉。
(八)污染物申报办事程序
1、凡在本县辖区内从事生产、经营或其它公共社会活动时直接或者间接向环境排放污染物或产生噪声、振动、放射性、电磁波等公害的单位和个人必须按规定进行申报登记。
2、县环保主管部门对辖区内排污单位的排污申报登记实施统一监督管理。
3、排污单位必须按照所在地环境保护行政主管部门规定的期限如实填写《排放污染物申报登记表》。到县环保部门领取《排放污染物申报登记注册证》。
4、新建、改建、扩建、迁建、项目的排污申报登记，应在该项目的污染防治设施竣工并经验收合格后一个月内办理。
5、排污单位申报登记后，排放污染物的种类，排放去向，排放地点，排放方式或排放数量，浓度发生重大变化的应在变更之前十五天到原以注册的环境保护行政主管部门办理变更手续，填报《排放污染物变更申报表》。限期治理项目或环保专项基金项目竣工验收合格后一个月
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赢了网s.yingle.com 内，向原予以注册的县环境保护行政主管部门提交《排放污染物变更申报表》。
6、排污单位应在每年年初对上排放污染的情况进行自查，并把自查结果于同年二月底报县环保行政主管部门。
7、排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准或总量指标的企业、事业单位在向环境保护行政主管部门申报登记时，应当写明超过污染物排放标准或总量指标的原因及限期治理措施。
8、当排放单位申报数据与环境监测站核定的数据有矛盾时，以环境监测站核实的数据为准。
9、对不按规定申报的或漏报、虚报的单位或个人按有关条例进行处罚。
(九)关于申请法院强制执行办事程序
关于环境行政部门申请人民法院强制执行问题。由于我国环境污染尚未授于各级环境行政主管部门行政强制执行权，因此在行政处罚执行程序方面，如果当事人不能配合环境行政主管部门履行处罚决定，环境行政主管部门只有根据有关法律法规的规定，申请人民法院强制执行，
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赢了网s.yingle.com 但必须符合法定条件：
1、环境行政处罚的强制执行
根据《环境保护法》第四十条的规定，当事人的一方对环境行政主管部门不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，申请复议或者提起诉讼。如果当事人逾期不申请复议，又不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的环保部门可以申请人民法院强制执行。
2、其他具体环境行政行为的强制执行
环境行政主管部门除了有权作出行政处罚外，还可以依法实施其他具体环境行政行为，如依法征收排污费。相对人对此不服的，也可以申请复议和提起诉讼。根据《行政诉讼法》第六十三条的规定，如果相对人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，作出具体行政行为的环境行政主管部门有权申请人民法院强制执行。又根据《行政复议条例》第九条和第二十九条的规定，如果相对人在法定期限内申请复议，且复议机关已经受理的，则环境行政机关不得申请强制执行。
3、申请强制执行的程序
(1)告知当事人不停止执行的原则;
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(2)填写《申请强制执行书》;
(3)递交行政处罚决定书及其他作出具体行政行为凭证书一式5份;
(4)提交有关法律、法规文书以及有关材料的影印件一套;
(5)缴纳执行费。
(十)环境监测工作程序
1、上级下达监测工作任务或外单位(个人)委托监测任务;
2、监测站下达监测工作计划，分解到各专业科室，委托任务随时下达;
3、技术人员经过省环保局统一考试，取得上岗合格证后，持证上岗;
4、各专业科室组织人员进行现场采样监测，认真填写现场采样记录，编写样品标签;
5、样品由专人负责进行登记，进入实验室后，办理样品交接手续，然后重新编号，再分发各分析人员;
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6、监测分析前，由各分析人员检查仪器和样品，检查正常时方可进行分析;
7、监测分析过程中进行质量检查和质量控制，确保监测分析质量;
8、分析结束后，由分析人员填写原始记录;
9、监测数据由各室主任进行复核，再由站质量监督员进行审核;
10、数据经复核、审核后填写监测报告和监测报表，经站质量监督员审核后，由站技术负责人审核签发;
11、监测报告一式三份，登记存档一份、上报一份、发出一份。
(十一)建设项目管理程序
一、在项目建议书阶段实行环保预审制度
1、建设单位结合选址，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响，进行简要说明;
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2、环保部门参加厂址现场勘查;
3、环保部门签署意见，纳入项目建议书做为立项依据。
二、项目可行性研究阶段，实行环境影响评价制度。
根据国务院建设项目环保实行分类管理原则：
建设单位按环保部门意见需要做环评报告的项目，委托有资质的环评单位，编制环评大纲及报告书或报告表，并报环保部门审批。
三、设计阶段的环境管理工作
1、初步设计阶段的环保工作、审查具体的设计方案，及各项环保措施和投资概算;
2、施工图设计阶段的环保工作、审查落实有关环保工作的设计及投资;
四、施工阶段的环境管理
1、建设单位会同施工单位，以季报形式将环保工作进程上报环保
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2、环保部门检查环保报批手续是否完备，及“三同时”落实工作。
五、试生产和竣工阶段环境管理
1、建设单位向环保部门提交试运转申请报告;
2、委托监测站进行监测;
3、建设单位向行业主管部门和环保部门提交环保工程预验收申请报告，附试运转监测报告;
4、建设单位根据环保部门在预验收中提出的要求，认真组织实施，预验收合格的方可进行正式竣工验收。
(十二)污染治理工程管理程序
根据《中华人民共和国环境保护法》和《污水处理设施环境保护监督管理办法》等规定，特制订本程序：
污水处理设施包括：工业废水净化设施，污水综合利用、重复利用
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一、治理单位要向环保部门申报治理工程项目。
二、治理单位要对治理项目建成后可能产生的不良影响进行简要说明，必要时环保部门参加现场勘察。
三、经有关专家进行科学论证后，报环保部门审批。
四、环保部门检查环保报批手续是否完备，环保工作是否纳入计划及进度，对资金落实情况提出意见。
五、治理单位向主管单位、环保部门提交试运转申请报告。
六、负责审批的环保部门在批复中提出具体要求，治理单位委托当地环境监测机构进行监测，并做好试运转记录。
七、治理单位根据环保部门在预验收中提出的要求，加以改进，预验收合格，方可进行正式竣工验收。
(注：废汽、噪声、废渣治理项目均参照执行)
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来源：(征收排污费，超标排污费的依据，种类，方法http://s.yingle.com/l/ms/284891.html)
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