深刻认识学习贯彻党章的重大意义
(中共中央党校 党的建设教研部，北京 100091)
[摘要]党章是规范和制约全党行为的总章程，是党的根本大法。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。在新的历史条件下，学习贯彻党章，是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要措施，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的坚强保证，是加强党的制度建设的核心内容。我们必须从这样的战略高度来深刻认识学习贯彻党章的重大意义。
[关键词]党的建设；学习贯彻党章； 重大意义
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胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第六次全会上的重要讲话中，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是规范和制约全党行为的总章程。强调学习贯彻党章，历来是我们党加强自身建设的一项基础性工作，对于促进党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有深远的历史和现实意义。
一 党章在党的生活中的地位和作用
在马克思主义建党理论与实践中，党的纲领和章程是最基本的两大文献。党的纲领，就是政党根据自己在一定时期内的任务而规定的奋斗目标和行动步骤。一个无产阶级政党必须有一个建立在马克思主义科学基础上的纲领。因为纲领是一面公开树立起来的旗帜，对于政党的团结一致、始终一贯的活动有重大的意义。不过，正如列宁所说，光有纲领还不够，“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一，而这种统一在一个多少超出了家庭式小组范围的党里面，如果没有正式规定的党章……那是不可想象的。”[1]党章是“关于党组织的形式和规范的总的决议”。有了党章，才能正确调整党内关系，规范和约束党员行为，维护党的团结统一。
党的纲领和章程是紧密联系的。在马克思主义政党中，有的是把党的纲领和章程作为两个文件而分开的；有的则是把纲领和章程纳入一个党章文件之中。中国共产党从七大开始，在党章中增加了总纲部分，它实际上是党的最简要的基本纲领。所以，我们的党章兼有了纲领和章程的双重性质和作用。
党章在党的生活中的重要地位，如果用一句话来概括，就是：党章是党的根本大法。犹如一个国家以宪法为根本大法一样，共产党以党章为立党、治党、管党之根本法规。从历史文献看，恩格斯最先把党章称为党的“共同法律”。邓小平也指出，党章是最根本的党规党法。党章在党的生活中的重要地位，是由党章的性质、内容及其产生程序所决定的。首先，从性质来说，党章是党的整体意志和共同理想的集中体现，是党的普遍行为规范。它具有最高的权威和效力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。其次，从内容来说，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根本的问题，而不是一些细节问题。它主要包括了党的性质、指导思想、政治主张、组织路线以及党的领导和建设的原则，载明了党的组织机构、组织制度以及党员的条件、权利、义务和纪律等规定。再次，从产生程序来说，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属于党的最高领导机关——全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。
正是由于党章是党的根本大法，因而它的正确有效地执行，必然对党的生活产生重大的根本的影响。概括起来，党章主要有以下作用：第一，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。全党思想一致和行动一致，是建立在马克思主义理论和路线的基础上的。党章对党的性质和宗旨、纲领和路线、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。第二，党章是坚持从严治党方针的根本依据。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员和干部。从严治党的根本依据，就是党章所规定的党内生活准则和纪律。各级党组织和党员都要严格按党章办事，按党的制度和规定办事，严格执行党的纪律。第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。党章系统阐述了党的基本知识，明确规定了党员标准及权利和义务，规定了党员领导干部的基本条件，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。共产党员增强党性，保持先进性，从根本上说，就是要严格遵守党员标准，认真履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。
在执政条件下，党章还是国法的保障。邓小平指出，国要有国法，党要有党规党法，“没有党规党法，国法就很难保障。”[2-1]当然，党章是调整党内关系的行为规范，和国法是两个范畴的问题。但是，由于我们党是执政党，在国家生活中处于领导地位；而且，我们的党章明确规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。因此，党章是否健全和是否得到严格遵守和执行，直接影响到国法的遵守和执行。如果党章被破坏了，党的各级组织和每个党员就不可能维护法律的权威，国法的执行也就失去了保障。
二 从党的建设的历史经验看党章的重要性
我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。1921年党的一大通过了《中国共产党的纲领》，确定党的名称为“中国共产党”。1922年党的二大通过了《中国共产党章程》，对党员、组织、会议、纪律、经费等作了规定。如果从党的一大纲领①算起，我们党至今已制定和通过了16部党章(包括部分条文修改)。
(一)民主革命时期，制定和通过了7部党章
除了党的一大通过的纲领和二大通过的章程外，还有就是：1923年党的三大通过的《中国共产党第一次修正章程》、1925年党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》。这两部党章，基本保持了二大党章的内容和体例，只在个别条文上作一些修改。1927年受党的五大委托，中央政治局修改通过了《中国共产党第三次修正章程议决案》。与以往党章比较，这部党章无论是内容还是结构上，都有了比较重要的增补和修改。比如，确立了民主集中制原则；对党的中央机关，省、市及县和区的组织、党的支部的组织制度和工作职责，分别用专章作了具体规定，改变了原党章都用“组织”一章的笼统规定等。有学者认为，“它更接近于后来的党章”[3]。
1928年党的六大通过了《中国共产党党章》。六大党章的一个重要修改，就是规定中共为共产国际
支部，服从共产国际。我们对于列宁领导的共产国际的历史功绩确实不能忘记，但它后期的包办和无理干涉，使我们党不能独立自主地解决问题，导致中国革命遭受严重的失败。
1945年党的七大通过的党章，是在共产国际解散后由我党完全独立自主地制定的党章。它总结了民主革命时期党的建设的丰富经验，是马列主义建党原理同中国革命实践相结合的典范，是党在政治上成熟的标志。七大党章把毛泽东思想确立为党的指导思想。从七大开始，有了党章总纲，总纲是党的基本的政治纲领和组织纲领。这是党章的重要发展和新的特点。七大党章还特别强调了群众路线和民主集中制问题，首次对党员的权利和义务作了规定。它对于党的兴旺发达、革命事业的蓬勃发展，直至夺取全国胜利，都发挥了重大的作用。
(二)建国以来到1977年党的十一大，制定和通过了4部党章
1956年党的八大通过的党章，是我们党成为全国范围的执政党以后制定的第一部党章。总结党在全国范围执政7年加强自身建设的经验，也考察了这个问题上国际的经验教训，党章突出了执政党应当遵守的政治、组织原则和应当发扬的工作作风。例如，强调发扬党的工作中的群众路线的传统，坚持民主集中制和集体领导制度，反对个人崇拜，发展党内民主和人民民主。可惜，这些在后来并没有得到很好地贯彻执行。
“文革”时期，九大(1969年)、十大(1973年)都对党章作了修改。众所周知，九大党章是在“左”的错误指导方针下制定的。党章突出强调以阶级斗争为纲，提出“五十字建党方针”；明文规定林彪是接班人，个人崇拜达到空前的程度。同时，取消了八大党章关于党员权利和义务的规定。十大党章和九大党章的精神是一脉相承的。1980年1月，邓小平曾经指出：“九大、十大搞的党章，实际上不大像党章，党员有些什么权利和义务，究竟怎么样才算个共产党员，不合条件怎么办，都没有规定好，需要修改。”[2-2]
1977年党的十一大通过的党章，是“文革”结束后制定的第一部党章。它虽然在历史转折时期起了一定的积极作用，但也有重大缺点，主要是继续坚持“左”的指导思想，使拨乱反正遇到了严重阻碍。
(三)改革开放以来，制定和通过了5部党章
十一届三中全会以来，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。党的十二大修改和通过了新的党章。后来党的十三大、十四大、十五大、十六大，根据形势和任务的发展，又都对党章作了修改或部分条文修改。
1982年党的十二大通过的党章，适应社会主义现代化建设新时期的特点和需要，总结了过去多年来党的建设的经验教训，对党员和党的于部提出更加严格的要求，强调坚持和改善党的领导，把党建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核心。应该说，十二大党章比我们党过去历次的党章更加充实和完善，是在新的历史时期把党建设得更加坚强的重要保证。
1987年党的十三大对党章部分条文作了修改。一共有13处，主要涉及党的组织制度、中央组织、基层组织和党组等有关规定。
1992年党的十四大对党章总纲和条文作了部分修改。这次修改的指导思想是，总结十二大以来社会主义现代化建设和党的建设的新经验，把邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线及一系列方针、政策写入党章，对党的工作和党的建设提出切合实际的新的要求，要把党建设成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。
1997年党的十五大对党章总纲部分作了个别修改。这次修改，集中在一个重大问题上，即在党章中明确规定，把邓小平理论确立为党的指导思想。
2002年党的十六大通过的党章，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，突出了“三个代表”重要思想对新形势下党的工作和党的建设的指导作用；同时，根据新世纪新阶段党面临的形势和任务，坚持与时俱进和改革创新的精神，在保持党章总体框架不变的前提下，对一些内容作了适当修改或补充完善。十六大党章是根据马克思主义建党学说的基本原理，总结和吸取党在长期实践中形成的重要经验制定的，充分反映了党对社会主义现代化建设规律和执政党建设规律认识的深化。
回顾我们党长期以来对党章的制定、完善以及贯彻执行的情况，可以得出以下几点启示：
第一，党章对党的建设和党的事业的发展至关重要。在革命、建设、改革的不同时期，党章作为党的根本大法，对于统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史任务，发挥着极其重要的作用。正如胡锦涛同志所指出，我们党之所以高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们必须从这样的战略高度来认识这个问题。
第二，党章反映党的历史发展进程，是衡量党的成熟程度的标志。党章的每一次修改，都是以党的理论和实践经验的积累为基础的。党的理论和路线一旦发生失误，就会影响到党章的正确制定和贯彻执行。反过来，有了一部好的党章并得到有效遵守和贯彻，也为党的正确路线的执行提供了坚强保障。因此，必须坚持以正确理论和路线为指导，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。
第三，党章重在实行。制定党章就是为了实行，如果变成一纸空文，就失去了其存在的价值和作用。一般说来，党章不能在实践中得到很好地贯彻，不外乎两种情况：一种是党章本身不正确或过时了，需要修改；另一种是党章内容本身是好的，但没有得到认真的贯彻执行。在历史上，这两种情况都曾经发生过。十二大党章通过后，我们党特别强调党章的贯彻执行，指出：“制定新党章还是比较容易的，严格地将它在全党贯彻执行就不是那么容易了。我们必须进行严肃认真的思想教育工作和组织工作，坚决按照党章的要求在全党整顿党的作风和党的组织，并且同一切违反党章的言论和行动作斗争。”[4]从十二大开始，每一次党代表大会都对学习贯彻党章提出了明确要求。
三 在新的历史条件下学习贯彻党章的意义
当前为什么要强调学习贯彻党章?这不仅是着眼于历史经验的启示，更是着眼于现实的需要，是适应新形势新任务提出的要求。
首先，学习贯彻党章是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本要求。在这次保持共产党员先进性教育活动中，党中央明确提出，要引导广大党员学习贯彻党章。党章是党的先进性的集中概括。特别是十六大党章，吸收了党的最新理论创新成果，突出了“三个代表”重要思想的指导作用，对党的领导和党的建设提出了新的要求，赋予党的先进性以鲜明
的时代内涵。新时期共产党员保持先进性，从根本上说就是要认真学习党章、自觉遵守党章。而且，保持共产党员先进性是一个长期任务，不是一次集中学习教育就可以解决的事。学习贯彻党章，是巩固先进性教育活动成果、建立先进性教育长效机制的关键。上个世纪80年代进行整党，邓小平在谈到做合格党员时指出：“每个党员、每个党员干部、每个党组织，都要对照党章进行检查，根据各自的具体情况，作出达到和坚持党章规定的合格标准的努力计划，并保证其实现。”[5]只有把党章学习贯彻好了，始终做到“三个代表”，才能有效巩固党的执政地位和永葆党的先进性，确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
其次，学习贯彻党章是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。胡锦涛同志指出，理论和实践都告诉我们：加强党的建设，必须认认真真地学习贯彻党章；加强党风廉政建设和反腐败工作，也必须认认真真地学习贯彻党章。这些年，我们党坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了巨大的成就。但是，这一斗争是长期的、复杂的、艰巨的。当前，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些现象从根本上背离了党章的要求。党章明确规定党要管党、从严治党，提出党风问题、党同人民群众联系问题是关系党的生死存亡的问题；要求党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。特别是规定党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。只有学习贯彻党章，按照党章要求严格教育和管理党员干部，增强党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，保证全党严格执行党的制度和纪律，进一步加大防治腐败的力度，才能不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。
第三，学习贯彻党章是实现全面建设小康社会宏伟目标的有力保证。目前我国改革发展进入关键时期，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外环境下，我们党要团结带领人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面，就必须把思想统一到党章上来。党章在党内具有最高的权威性和最大的约束力。对我们这样一个超过7000万党员的大党来说，把全党的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。要把学习贯彻党章同全面贯彻落实科学发展观结合起来，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，确保中央一系列重大决策部署的贯彻落实。只有这样，才能始终凝聚起全党同志的意志和力量，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。
四 学习贯彻党章与加强党的制度建设
还要看到，强调学习贯彻党章的重大意义，不仅是加强党的执政能力建设和先进性建设的现实需要，而且昭示了依靠制度建党、维护党章权威的决心。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。执政党的建设，必须走一条把思想建设、组织建设、作风建设有机结合、把制度建设贯穿其中的新路子。而加强党的制度建设，首要的是严格遵守党章，坚决维护党章权威。目前，一些党员并没有认识到党章是党的根本大法，平时不太重视党章，错误地认为学不学党章无关紧要；有的虽然学了，但并不认真实践，甚至经常发生违反党章的事情；有的对破坏党章的行为听之任之，不敢斗争，等等。因此，必须在全党进一步强化党章意识，使党章得到普遍的严格的遵守。要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要着力提高制度的科学性，把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到；着力加强制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，发挥法规制度的整体合力；着力维护制度的权威性，抓好经常性的监督检查，加大对违反法规制度行为查处的力度，使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。
党章作为党的根本大法，对所有党员都具有约束力，概不例外。但是，学习贯彻党章，维护党章的权威，党员领导干部是关键。因为他们的身份和职责不同，如果在遵守党章上不能以身作则，对普通党员的影响极大。普通党员对领导干部总是要听其言、观其行的。而且，确有一些党员领导干部有意无意地把自己视为“特殊党员”，以为自己可以例外，不能严格遵守党内规章制度。要坚持在党章和制度面前人人平等的观念。邓小平在八大修改党章报告中指出，每一个党员严格地遵守党章和国家的法律，遵守共产主义道德，一切党员，不管他们的功劳和职位如何，都没有例外。他说，在这里，关于有任何功劳、任何职位的党员，都不允许例外地违反党章、违反法律、违反共产主义道德的规定，在今天具有特别重要的意义。我们党不但不需要，而且不允许有任何在遵守党员义务方面与众不同的“老爷”。十一届三中全会以来，邓小平又多次强调，各级组织、每个党员都要按照党章的规定办事。各级领导干部，特别是高级干部，更应该严格遵守党章，起模范作用。总之，坚持从严治党，最根本的就是全党各级党组织和全体党员、干部，都要做到严格按照党章和党的各项规定办事，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化。
[参考文献]
[1]列宁选集：第1卷［C］.北京：人民出版社，1995．499．
[2]邓小平文选：第2卷［C］北京：人民出版社，1983．147[-1]，269[-2]．
[3]赵生晖．中国共产党组织史纲要［M］．合肥：安徽人民出版社，1987．56．
[4]中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编［Z］.北京：人民出版社，1982．167
[5]邓小平文选：第3卷［C］.北京：人民出版社，1993．38—39．
(责任编辑 刘荣荣)
作者：卢先福
什么是党章？党章是由党的专门机关经过特定程序制定的、体现全党的整体利益和意志的、以党内自觉性和约束力来共同保证其实施的党内最基本的行为规范。它一般以正式的书面形式表现出来，一经在全党范围内生效，则具有最大的稳定性和权威性。
党章凝结着党长期奋斗形成的宝贵经验和智慧，集中代表了全党的根本意志，是规范党内政治生活、调整党内關系、规范和制约全党行为的总章程。它在党内生活中的地位突出体现在：第一，党章是党的根本大法。从内容上讲，它所规定的内容都是党内生活中最重大最根本的问题，如党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、政治纲领、组织原则等。从党内法规效力上讲，党章是制定党内其他行为规范的依据和基础。党内的其他一切规定，从内容到精神都不能跟党章规定的原则和精神相违背、相抵触，否则其他行为规范将是无效的。第二，党章是党的普遍行为规范。它适用于党内一切成员，涉及党内一切领域。凡是党内生活需要作出规范和调整的领域，都能从党章中找到依据。第三，党章是全党整体意志的集中体现。它是按照严格的法定程序和少数服从多数的原则，由党的全国代表大会制定，并以正式的法规条文的形式科学地表述出来，是对党员意志和愿望的提炼、归纳和升华。
学习贯彻党章，
是推进依章治党、提升执政党建设水平的需要
执政党靠什么来推动自身的建设和发展，进而更好地领导、推进社会主义的建设和发展？是靠领袖的个人魅力，还是靠党规国法？这是两种不同的思路。邓小平总结中国共产党执政以来的经验教训，提出制度建设是治党治国之根本。党章是党内根本大法，是对党的建设经验的总结，是对党的建设规律的反映。党的制度建设应该依据党章来进行，按照党章的要求来设计和运行。对拥有8900多万党员的中国共产党而言，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，是自身建设的题中应有之义，在新的历史条件下，更体现了以制度建设提高党的建设水平的迫切要求。
学习贯彻党章，
是发展社会主义民主政治、实现依法治国的需要
建设一个民主政治的国家，始终是中国共产党的政治追求。20世纪90年代以来，我们党逐步形成了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略。从初步的实践来看，依法治国需要有一套健全的法律体系和法律制度，也同样需要整个社会对于宪法和法律的尊重和遵守，而且后者更为重要。中国共产党处于中国政治体系的核心地位，中国共产党及其成员对于宪法法律以及党内章程权威性的尊重和遵守，也就决定了整个社会对于宪法法律权威性的尊重和遵守。因此，作为政治文明建设的一个重要组成部分，执政党首先需要严格按照党的章程来办事，即通过依章治党的实际作为，来推进依法治国，从而推进政治文明建设的进程。没有对党章的自觉学习与充分尊重和贯彻，在中国现有的政治框架中，要实现党对国家的依法治理是不可能的。
学习贯彻党章，
是加强党性修养、保持党的先进性的需要
党性修养是党员本质的改造，是触及灵魂的自我斗争。加强党性修养，无论对于党员个人成为“有共产主义觉悟的先锋战士”，还是对于我们党永葆党的性质、始终成为中国特色社会主义事业的领导核心都具有重要意义。习近平总书记指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。”同时，他还强调，“作风问题本质上是党性问题”。党章是加强党性修养的总规矩、总依据，因此，加强党性修养要以学习贯彻党章为根本遵循。
党章是按照党的先进性建设要求对党员作出的行为规范，集中体现了党员先进性的基本要求。学习、理解党章，严格按照党章的规定办事，是共产党员保持先进性的前提条件和根本保证。习近平总书记要求各级领导干部树立和发扬好的作风，要“重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”。因此，保持党的先进性，必然要求党员学习党章、贯彻党章，不断加强党性修养，把党章的要求化为内在自觉的思想意识。
摘要：党章是党的总章程，是我们党把握政治方向的根本准则，是各级党组织坚持从严治党的根本依据。学习好、贯彻好党章，对于在新的历史条件下推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。
关键词：党章 党的建设
Key word: Party constitution party's construction
党章是党的总章程，是指导党的建设的总抓手。学习贯彻党章是对每一个共产党员和党的各级组织的基本要求。党章对党的历史、党的使命、党的任务和党的奋斗目标都作了系统论述，对党的建设具有根本的指导作用。做好新的历史条件下的党建工作，学习好、贯彻好党章具有重要意义。
一、充分认识学习贯彻《党章》在推进党的建设新的伟大工程中的重要作用
1、有助于全党更好地理解掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论建党学说和江泽民、胡锦涛关于党的建设的新思想。党章是党的重要文献之一，它体现着马克思经典作家的重要思想特别是党的学说。制定党章的过程，就是总结党的建设经验、进行巨大的理论创造的过程。因此，党章本身就是用高度精炼、准确和论断性的语言表达马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论建党学说和江泽民、胡锦涛关于党的建设的新思想的基本原理，并且构成一个科学体系。
2、有助于加强党内的制度建设。十一届三中全会以后，党总结历史经验，深刻认识到“文化大革命”发生的一个重要原因就是党的领导制度、组织制度和工作制度不健全、不完善，党的规章制度没有得到应有的保证和尊重。党的制度、规章带有根本性、全局性、稳定性和长期性，党章是党的最根本的制度和最高的行为规范，学习好、贯彻好党章有助于加强党的各项具体制度建设。
二、充分认识学习贯彻《党章》在推进党的建设新的伟大工程中的重要地位
1、党章具有科学性。党章是马克思主义建党学说基本原理同党的建设实践相结合的产物，是发展了的马克思主义建党学说基本原理。在党章的基本原则问题上，不能有任何思想上、理论上、政治上的动摇。党的建设的根本问题，是坚持党的无产阶级先锋队性质。这决定着党的思想、政治、组织、作风等各方面的建设；而这些方面的建设，又是以坚持党的工人阶级先锋队性质为核心的。党的执政地位和领导作用，归根到底，是由党的工人阶级先锋队性质决定的，党章表明了我们党要坚持什么样的指导思想，执行什么样的路线，走什么样的道路，建设什么样的党。
2、党章具有权威性。党章是党的最高行为规范，是党员和党的组织在思想上、政治上、组织上、作风上必须遵循的准则。党员在党章面前一律平等。任何党员包括领导干部及党的组织都不得违反党章规定。因此，党章具有最大的权威性和最强的约束力。党章的权威性和约束力并不束缚党员的积极性和创造性，而是激励和保证党员积极性和创造性的充分发挥。党的纪律是建立在党员的高度觉悟之上的，因而是铁的纪律。
三、按照《党章》要求在推进党的建设新的伟大工程中应坚持的几项原则
1、坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线统一思想和行动，深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇的坚持下去。必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领。加强各级领导班子建设，选拔使用在改革开放和社会主义现代化建设中政绩突出、群众信任的干部，培养和造就千百万社会主义事业接班人，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的落实。
2、坚持全心全意为人民服务。党在任何时候都要把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党要在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。
3、坚持民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主，保障党员民主权利，发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。党要正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
参考文献：
[1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.
[2]范平，姚桓.中国共产党党章教程[M].北京：中国方正出版社，1997.
作者：周海龙
1、党章是立党、治党、管党的总章程。学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位、保持党的先进性和纯洁性，关系到党的事业兴衰成败和生死存亡。
2、党章是把握党的正确政治方向的根本准则。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。只有认真学习和深入贯彻党章，才能确保我们党始终沿着党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验指引的正确方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终凝聚起全党的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。
3、党章是坚持从严治党方针的根本依据。党章对党内政治
生活、组织生活的重大原则问题提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，是制定党内其他规章制度的根本依据。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临“四个考验”、“四个危险”，落实管党治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。只有认真学习和深入贯彻党章，才能准确把握全党必须遵循的行为准则，严格执行党的制度和纪律，不断保持和发展党的先进性和纯洁性，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，为完成党的各项任务提供坚强保证。
4、党章是党员加强党性修养的根本标准。党章对党员需要掌握的党的基本知识做出了系统阐述，对党员的权利和义务、党员领导干部应该具备的基本条件、党的纪律等做出明确规范，为广大党员、干部进行自我教育、自我提高提供了最好的教材。我们党已拥有8260多万名党员，提高各级领导干部和全体党员的素质，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的重要任务。只有认真学习和深入贯彻党章，才能有效引导党员、干部加强党性修养，严格遵守党员标准，牢记党的宗旨，严守党的纪律，时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持和发扬共产党员政治本色，充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。
既然学习党章如此重要，首先要先了解党章的基本概念以及党章的地位和作用
党章是党的章程的简称。它是政党内部最基本和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现，是完备的政党组织所不可缺少的。
世界上5000多个政党，一般都有自己的党章。
世界工人阶级政党的第一部章程是由马克思、恩格斯制定并于1847年召开的共产主义者同盟第二次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》。
党章的地位和作用。
党章是立党治党管党的总章程，中国共产党人历来重视党章的地位和作用，邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。
从地位上看，党章是具有最高权威的党内法规，是党的根本大法。党章是党内的“母法”，党内其他法规则为党内的“子法”。
从党章产生的程序看，只有党的全国代表大会，才能制定、颁布和修改党章。从党成立到现在，我们党对党章先后进行了15次修改，每次修改，都是通过党的全国代表大会来完成的。这从另一个方面说明了党章在我们党内至高无上的地位。
从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：一是调整党内关系。二是指导党的工作。三是严格党的纪律。
其次要了解党章的历史演进。因为了解党章的历史发展进程，对于我们更好地尊重党章、热爱党章、自觉地按照党章的要求去做，有很重要的现实意义。党章的历史进程大约经历了三个阶段：
《中国共产党章程》的形成时期(一大——六大)
1921年7月，在上海召开的党的一大，讨论通过的《中国共产党第一个纲领》，兼具党纲与党章特点，明确我们党的名称为“中国共产党”，规定了党的组织原则、组织机构和入党条件等问题。一大宣告了党的成立，但严格地说，一大党纲还不是正式党章。
1922年7月，在上海召开的党的二大，讨论通过的《中国共产党章程》是党的历史上第一部正式党章标志着党的创建工作基本完成，第一次明确了党的最低纲领是彻底地反对帝国主义和反对封建主义，同时还对党的组织工作、纪律工作做了一些比较具体的规定。
1923年6月，在广州召开的党的三大，通过了《中国共产党第一次修正章程》，把入党介绍人从原来的1人增加为2人，第一次规定了党员候补期。
1925年1月党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，第一次规定“凡有党员3人以上均得成立党支部”，这表明我们党高度重视党的基层组织建设，尤其注意发挥党支部的作用。首次将党的中央执行委员会“委员长”名称改称“总书记”，各级执行委员会“委员长”改称“书记”。
1927年6月，由五大选举产生的中共中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程案》，是党的历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章，这部党章共12章85条，是我们党历史上条目最多的党章，提出了很多个第一。(1)第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上;(2)第一次明确提出党的组织原则为民主集中制;(3)第一次明确党的组织系统按照全国、省、市或县、区、生产单位五个层次划分，并规定了各级党组织的职责任务;(4)第一次明确“支部是党的基层组织”;(5)第一次规定设立中央政治局和中央常务委员会(6)第一次规定选举产生中央及省监察委员会(7)第一次明确规定了党团(即党组)设置及其职责(8)第一次把党与青年团的关系单独列为一章.
1928年6月至7月，在大革命失败后的低潮中，中国共产党在莫斯科郊外一座旧式贵族庄园里召开了党的六大，通过的党章(也称“第四次修正章程”)，是唯一在国外修订的党章，首次明确规定党的组织原则为民主集中制，并在党员管理制度、党的组织结构等方面做出新探索。
一大到六大期间，党章进行了4次修正。这一时期《党章》制定和修改的背景有许多共同点：
1、都处于新民主主义革命时期;
2、中国共产党建党时间短，理论不成熟;
3、都受共产国际的直接指导和间接影响下制定的;
4、国内战争频发，国民党的打压、排挤;
5、早期党员人数少，党的领导人犯了一些右倾错误。
这一时期的《党章》也有许多共同特点：《党章》都没有总纲部分，对党的性质、奋斗目标、新民主主义革命的性质、任务和特点均没有做出说明，也没有明确党的指导思想;《党章》规定：“本党党员无国籍性别之分”，对共产国际依赖性强;对党的领导干部监督力度不够，容易造成部分党员错误思想的形成;党章的条文对群众路线认识不够，不能很好地组织群众、发动群众;对《党章》的制定和修改间隔时间短，没有很好地总结革命经验、教训。
《中国共产党章程》的曲折发展和完善时期(七大——十一大)
早在1937年12月的中央政治局会议上，就通过了召集党的第七次全国代表大会的决议。但由于长期紧张的战争环境，一直没有召开。直到1945年4月，在世界反法西斯战争和中国的抗日战争即将取得胜利的前夜，在中国面临着两种前途、两种命运(一个是黑暗前途——国民党要建立一党独裁的法西斯专政;一个是光明前途——共产党要建立民主、自由、富强、独立的新中国。)斗争的关键时刻，为了团结全党全国人民，争取光明的前途，彻底打败日本侵略者，建立独立、自由、民主、 统一与富强的新中国，中国共产党召开了第七次全国代表大会。通过的《党章》是我党独立自主制定的第一部党章，充分证明党的成熟和坚强。党的七大党章首次增加了总纲部分，明确阐述了党的性质、宗旨、纲领和指导思想，中国革命的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针，加强党的建设的基本要求等，增强了党章的理论性和指导性。第一次增加了党章的总纲部分;第一次规定了党员的四项义务和四项权利;第一次对民主集中制作了科学表述;第一次把“四个服从”即“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的基本原则载入党章，党的七大党章是民主革命时期最好、最完备的一部党章，为全党团结一致夺取新民主主义革命的胜利奠定了坚实基础。
1956年9月召开的党的八大，是新中国成立后召开的第一次全国代表大会，制定了党执政后的第一部党章，提出了全面开展社会主义建设的任务。把“四个现代化”第一次写入党章，同时突出地强调了反对官僚主义，反对个人崇拜。首次把“各尽所能，按劳取酬”的原则写进了党章。党的八大党章是党探索社会主义建设规律和执政党建设规律的初步成果，为社会主义建设时期党的建设指明了正确方向。
八大后的20多年，中国共产党召开了三次全国代表大会，制定了三部党章，即九大党章、十大党章和十一大党章。这些党章都是在特殊历史条件下制定出来的，不可避免带有“左”的错误的痕迹。
这段时间对党章进行了5次修正。这段时期修正的党章有一些共同点：
1、都是中国共产党独自制定和修改的。
2、较前期增加了《党章》的总纲部分，明确了党的性质。
3、把毛泽东思想同马列主义一起确立为党的指导思想。
这段时期党章修正的不同点：
1、制定修改的时间不同。有新民主主义革命后期的(七大)、有社会主义革命完成期的(八大)、有社会主义革命建设探索期的(九大、十大、十一大)。
2、制定修改的内容不同，有正确的(七大、八大)、有错误的(九大、十大)、有部分错误的(十一大)。
《中国共产党章程》发展和完善的重要时期(十二大——十八大)
1982年9月，经历了“文化大革命”十年内乱和两年徘徊之后，在全面拨乱反正的基础上制定的十二大党章，最具有特色之处：在总纲中体现了新形势新任务对执政党建设的新要求;在国际共产主义运动史上第一次增加禁止个人崇拜的内容;增加了“党的干部”一章，提出了干部队伍“四化”方针;首次写进入党誓词。这表明在改革开放的新时期，中国共产党开始了执政党建设的新探索。党的十二大党章第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，是一部至今仍在发挥重要作用的好党章。
现行党章的主体是1982年9月党的十二大修改制定的。30年来，在保持党章基本内容稳定的前提下，根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都对党章作了不同程度的修改。
1987年11月党的十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》 ，是第一次也是迄今为止唯一的一次，用部分条文修
正的形式对党章进行修改。修正案共10条，总共有13处增删改动，着重体现在党的领导体制和党内选举制度的改革方面，表明党的建设正在走上一条不搞政治建设，而靠改革和制度建设的新路子。
1992年10月党的十四大党章第一次郑重提出邓小平“建设有中国特色社会主义理论”的概念，阐述了这一理论的科学内涵和历史地位，适应建立社会主义市场经济体制的需要，对党的思想建设、组织建设、作风建设提出了新的更高的要求。
1997年9月党的十五大党章，只有7处150字的修改，这部改动最小却意义重大的党章，第一次明确提出将邓小平理论的科学概念，并把它确立为党的指导思想，这是我们党从历史和现实中得出的不可动摇的结论，也反映了全国各族人民的共识和心愿。
2002年11月党的十六大党章将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，对党的性质作了“两个先锋队”的表述，充实了全面建设小康社会等内容，并增写了“党徽党旗”一章。
2007年10月党的十七大党章写入了科学发展观，增加了关于中国特色社会主义道路和理论体系、中国特色社会主义事业总体布局、构建社会主义和谐社会等问题的论述，增写了党的组织制度、工作制度方面的内容。这是党的十二大以后对党章内容修改最多的一次。
90多年来，党的事业和党的建设的发展对党章建设不断提出新的要求，党章不断实现与时俱进，也有力地推进了党的事业和党的建设的发展。在新的征程上，党章建设必将不断揭开新的篇章，党章必将在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中，继续发挥不可替代的重要作用。
这段时期对党章进行了5次修改，党章的修改、发展和完善，是历史的必然、是人民的选择、是时代要求，从这个意义上讲，党发展成熟到什么程度，党章就发展成熟到什么程度，这是不以任何人的意志为转移的。
党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。要把学习党章作为必修课，领导干部要带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。
党章党规学习的意义
在当今社会，随着物质生活的发展和精神文化的丰富，我们的生活水平越来越高。但是，“温水煮青蛙”现象也越来越明显。很多人不仅不了解中国共产党，甚至连很多党员，都不知道共产党员的真正含义。很多时候，入党、成为党员，已经不再有其原始的本真意义，绝大多数都是为了某些自身利益，盲从性的加入共产党，这无疑是悲哀的。
《中国共产党章程》是中国共产党无产阶级政党以马克思主义党的学说为指导，结合党的建设的实践而制定的党的生活准则和行为规范，是加强党的建设的强有力的武器。中国共产党的党章反映党的学说发展状况，反映革命、建设和改革事业发展的进程，反映党的建设成熟的程度。研究党章的产生和发展，可以深入地了解马克思主义建党学说的发展，更好地总结党的建设的经验教训，加强党的建设，推动革命、建设和改革事业不断向前发展。
因此，每一个共产党员、每一个中共预备党员以及每一个中国人，都应该去从学习、研究党章开始，去认识和了解这支伟大、优秀、成功的政党，对于党章党规的学习不仅是巩固、再学习的过程，而且是提高、升华的过程。通过学习党章党规和系列讲话，让我们加强了纪律学习和理论学习，不仅心中有明镜，手中有戒尺，时时刻刻提醒我们要如何做一个合格的共产党员，如何做到更好的为人民服务，而且加强、巩固、提升了老党员、新党员的党性修养，让其再重温党的光辉历史，加强党员本分，做合格党员。
总书记提出的“两学一做”要求正中时代要求，符合时代特征，是这个时代发展所欠缺的精神需求。我们必须响应号召，共同参与到党章党规的学习研究中去。
学习党章党规的意义重大，其好处不言而喻，我们都知道《中国共产党章程》是革命先烈的精华之作，是中国多年文明史的经典之作，集结了广大革命先烈的智慧和经验，是不容忘却的，是需要经常温习和学习的。也是在我们新一代年轻人，更应该深刻了解和感悟的。试想，一个共产党员，如果他连这个党的章程和规矩都不懂，他又怎么能做一个合格党员呢?一个老党员，如果他渐渐遗忘了党的历史，那么他必然麻木不仁，容易泛政治错误，走向歧途。因此， 《中国共产党章程》是一口警钟，是一面明镜，是一盏指路明灯，是一把戒尺，是一段历史，是我们必须铭记、必须学习的。
深刻认识新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义
今年1月6日，总书记在中央纪委第八次全体会议上发表重要讲话，要求“要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好”。强调全体党员和党的各级领导干部学习和贯彻党章，是我们党的一贯要求。可是，像这一次讲话中强调的分量如此之重，还不多见。这就促使我们思考：党中央为什么在此时此刻提出学习、遵守、贯彻和维护党章的任务呢?其意义何在?依笔者之见，这次党中央强调全党学习贯彻党章的重大意义就在于：适应新的形势要求，彰显党章权威理念，纪委全面履行职责，折射制度治党思路。
重大意义之一：依章治党，维护党章的权威。执政党靠什么来维护党和国家的权威?靠对领袖的个人崇拜?靠领袖个人的魅力?还是靠对国法和党规的遵守和执行?这是不同的思路。国有国法，党有党规。把这两者联系起来，我们就会发现，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，开始从国法和党规两个方面，通过维护宪法和党章的权威，维护国家和党的权威。
从国有国法的角度看，党的十六大以来，新一届中央领导集体有一个鲜明的特点，就是树立法治形象，推进依法执政、依法行政。胡锦涛同志接任总书记后参加的第一次座谈会就是首都各界纪念中华人民共和国宪法颁布实施20周年座谈会。当时，国内外的媒体给 1
予了极高的评价，评论说：这是执政理念的回归，标志着中国民主法治建设的基本走向。的确，宪法是什么?是国家的根本大法。为什么?很多同志却一时回答不上来。稍有一点法律知识的同志会回答说：宪法是其他法律制定的依据。不错。但这仍然说的是宪法和其他法律的关系，没有说明宪法本身是什么。宪法是立国之本(规定国家的国体、政体)，宪法是公民权利的保障书，宪法是国家权力的授权法和控权法，是政府的“经营许可证”。在法治国家和法治社会里，爱国就要爱宪法，爱宪法是爱国的必不可少的内容。推进依法治国，必须实行依宪治国。所以，新一届中央领导集体以重视和维护宪法的形象出现，意味着党中央对宪法的地位和精神的深刻理解，抓住了治国的源头。
从党有党规的角度看，党章是我们党最根本的党规，是我们立党、治党、管党的总章程。它凝结着党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了全党的根本利益和意志，是规范党内政治生活、调整党内关系的基本准则，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。具体地说，我们可以从“三个根本”来理解党章的性质和作用：第一，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。因为党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则;第二，党章是坚持从严治党的根本依据。因为党章对党内政治生活、组织生活和所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各
项基本制度，并为制定党内其他法规和制度提供了依据和基础;第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。因为党章对党员需要掌握的党的基本知识作出了系统阐述，对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。所以，全党必须学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。
重大意义之二：全面履行职责，加大从严治党力度。只要我们稍加留意就会发现，跟以往的提法相比，这次多了一个“维护党章”的提法。怎么维护党章?由谁来维护党章?当然，从广义上说，广大党员和领导干部以及各级党组织遵守党章、贯彻党章，也就是在维护党章。改革开放初期，党中央就明确提出中央纪律检查委员会的根本任务是维护党规党法、切实搞好党风。党的十二大党章中就明确地把“维护党章”作为各级纪委的首要任务规定下来。可是，由于腐败案件处于易发高发期，长期以来，各级纪委事实上把主要精力和工作重点放在了查办案件、反腐败上了。
这次中纪委六次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正作了题为《全面履行党章赋予的职责，进一步加大防治力度，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面》的报告。这里，有两点很关键：第一，全面履行党章赋予的职责;第二，加大防治力度。所谓纪委全面履行党章赋予的职责，主要包括“三项主要任务”和“五项经常性工作”。三项主要任务是：(1)维护党的章程和其他 3
党内法规;(2)检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况;(3)协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作是：(1)经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定;(2)经常对党员领导干部行使权力进行监督;(3)经常检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分;(4)受理党员的控告和申诉;(5)保障党员的权利。
重大意义之三：建立保持共产党员先进性的长效机制，走制度治党之路。此次学习贯彻党章要求是在先进性教育活动的基础上提出来的。中央在先进性教育活动中，特别强调广大党员和各级党组织对党章的学习贯彻。保持共产党员先进性，一方面需要广大党员坚定理想信念和党的宗旨，服务人民，服务社会;另一方面，则需要形成制度和机制来扩大党内民主，保障党员民主权利。这是先进性教育活动的经验总结。胡锦涛同志在这次讲话中，从坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设等六个方面提出了具体要求，并且突出强调加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。这既为加强党的先进性建设提出了具体要求，也为建立健全保持共产党员先进性的长效机制提供了方法论指导，找到了着力点，指明和体现了制度治党的方向和思路
1945年中共七大制定的党章是我们党在民主革命时期最完备、最详尽的一部党章。延安时期，中央对学习贯彻七大党章作出精心部署，在全党形成了学习党章、遵守党章的热潮，进一步强化了党员的宗旨意识、党的意识和民主集中制观念，为推进党的建设伟大工程，夺取民主革命的最终胜利发挥了重要作用。当前，全党正在开展“两学一做”学习教育。回顾总结延安时期党章学习的成功经验，从中汲取政治营养和精神力量，对于深入学习贯彻党章有着重要的启示意义。
一、延安时期党章学习的成功经验
1945年4月23日，中国共产党第七次全国代表大会在延安召开。6月11日，大会审议通过了新的《中国共产党章程》。七大闭幕会上，毛泽东对七大代表讲：“大会闭幕以后，很多同志将要回到自己的工作岗位上去，将要分赴各个战场。同志们到各地去，要宣传大会的路线，并经过全党同志向人民作广泛的解释。”中共中央于6月26日下发了关于发表七大文件的通知，要求各级党组织“一切七大文件(包括各种报告及党章)均须在报纸上发表，文件长的分段登载，或者出特刊，使党员与党外人士均能阅读。”文件下发后，迅速掀起了学习贯彻七大精神的热潮，中共西北局、华中局、晋绥分局、中共山东分局先后下达关于学习七大文件的指示，《解放日报》等党报党刊集中报道了学习党章情况，各地认真开展了以整风精神学习贯彻党章的活动。
第一，发挥舆论引导作用学党章。利用党报党刊，对各地党组织学习党章进行引导，推动营造学习热潮，是延安时期开展学习教育活动的一条成功经验。中共中央西北局关于学习七大文件的指示中，就特别强调在学习中要“及时总结与交换学习经验，利用报纸推动与帮助学习”。当时的《解放日报》关于党章学习的报道仅1946年就有38篇之多。有的报道和文章是讲联系实际学党章的，如1946年11月5日集中刊登了5篇：《我们怎样深入党章学习》《关于联系实际》《要抓住中心问题》《联系实际的方法》《如何联系实际》;有的是讲如何对照党章开展批评和自我批评的，如《教育上全心全意为人民服务》《延川区干部学习党章，勇于反省改正》《联系个人思想展开自我批评，中央党校学习党章，着重领会与掌握党章的指导思想》《延川学习党章展开自我批评》;有的是讲学习中发扬知行合
一、习作合一，以工作改进成效来检验学习成果的，如《王家坪机关学习党章，工作有改进》《中印厂学习党章，注重解决实际问题》《延长配合党章学习，检查工作作风》《减租工作的反省及对甘泉领导作风的意见》等等。这些舆论报道，坚持一般号召与个别指导相结合，善于“解剖麻雀”，发现典型，以点带面，从释疑解难争鸣、克服学习障碍、督促比学赶超、推广先进经验等方面进行跟踪报道，时效性强、针对性强，发挥了树旗帜、立标杆，促进党员学深学透党章的重要作用。
第二，坚持理论联系实际学党章。把学习党章同自己的思想和工作实际紧密结合起来，是延安时期开展党章学习的重要原则。如西北党校在其党章学习计划中，就特别强调：“从自己的思想与目前的现实问题出发，去钻研党章的原则和条文，然后再联系到思想上来，这即是把文件与思想和实际问题结合而为一的学习方法。”西北局从1946年1月起，开始组织边区县级以上的在职党员干部学习党章，时至当年9月，西北局连续召开两次学习情况总结会议，听取李卓然(时任中共中央西北局委员)关于党章学习情况的报告，习仲勋、谢觉哉、贾拓夫、马文瑞等均作了发言。会议认为，前一段的学习没有达到预期效果，主要缺点是“学习未能与实际密切联系，脱离对目前干部思想倾向的检讨，没有和工作结合一致”。会议决定从9月起重新组织党章学习，要求学习中把联系实际贯彻到位。为指导下一阶段的学习，李卓然在总结党章学习经验教训的基础上，围绕如何联系实际学习，撰写了《学习党章的目的与方法》一文。这种理论联系实际的马克思主义学风，充分体现了共产党人做事情不见成效不松手的较真劲，为强化学习教育实效性提供了保证。
第三，发扬批评和自我批评之风学党章。延安时期的党章学习，继承了延安整风的成功经验，对照党章开展了严肃认真的批评和自我批评。西北党校针对一些人害怕整风的毛病，在党章学习计划中强调，“整风是一辈子的事，脸是天天要洗的，不能说我已经洗过两年了，怎么还要洗啊?”并指出，“过去整风解决了一定的问题，但不能解决一切的问题。我们党校一切的学习，都包含着整风在内……”。安塞县一位干部在学习党章时密切联系自己所负责的减租工作进行反省：“去年虽然进行了减租，但是减的很不彻底，这主要应该由我负责。首先在我的思想上，对政策没有明确的认识，群众观点不够，无原则的向地主妥协”，结果是“对于佃户的薄收未照顾，几年来不法地主任意给农民加上的租子，也未退出”。鲍侃(儿童歌曲《丢手绢》词作者)从女大毕业后，被分配到保育院工作，她曾认为这是大材小用，便对工作产生了马虎和应付的态度。参加党章学习后，她进行了深刻反思，认识到革命工作没有贵贱之分。思想上的转变使她进一步坚定了为群众服务、为革命奉献的决心。《解放日报》报道的类似例子还有很多。这表明，严肃认真地开展批评和自我批评，是当时学习党章的普遍做法。自我反省讲求深刻彻底，接受批评讲求诚心诚意，对不正确的批评“先倾听，再分析，不采取‘堵口’的办法”，“不搞‘摊派式’的反省，使反省真正基于个人认识的转变，因而就成为转变工作的起点。”这些都是延安时期学习党章中开展批评和自我批评的典型写照。
二、延安时期党章学习的现实意义
总书记指出，全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量。开展“两学一做”学习教育，扎实有效地学好党章，同样需要从延安时期党章学习的生动实践中总结经验，结合当前实际有效运用。
一是要与学习系列讲话融为一体，筑牢“学”的基础。延安时期学党章，不是就党章学党章，而是与学习毛泽东思想、学习党的七大精神紧密结合，与服务党的中心工作紧密结合。回顾当时一些地方和部门的党章学习计划，《论联合政府》《新民主主义论》《中国革命与中国共产党》《整顿党的作风》《论共产党员的修养》《关于增强党性的决定》等文章和文件，都是党章学习的必读材料。刘云山同志在“两学一做”学习教育工作座谈会上强调，“开展学习教育，要把党章党规与总书记系列重要讲话贯通起来学习、统一起来领会，注意区分层次、区分对象，增强针对性和实效性”。当前我们深入学习党章，要准确把握党章党规与系列讲话紧密联系的基本逻辑，围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的规定，从理论、实践、制度层面深入学习，深刻理解唤醒党章意识在全面从严治党中的地位和作用，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神，在学系列讲话中加深对党章党规的理解。
二是要把联系实际、解决问题作为出发点和落脚点，把握“做”的关键。延安时期学党章，一个鲜明特点就是紧密联系个人思想、工作实际，以党章为镜子，严肃认真地开展对照检查，切实解决存在的突出问题。开展“两学一做”学习教育同样要以问题为中心，以实效为标准。总书记在关于“两学一做”学习教育的重要指示中强调，“要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改”。关于要重点解决的问题，中央印发的学习教育方案用“五个着力”作了归纳，刘云山、赵乐际同志在“两学一做”学习教育工作座谈会上也提出了明确要求。学习教育的目的在于解决问题，如果不联系实际，不解决问题，只会背诵党章条文，不可能达到预期效果。学习党章，要坚持边学边改、即知即改，以问题为牵引，同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的整改落实相结合，同推进工作相结合，把学习融入党员工作的方方面面，贯穿到每一阶段的任务中去，正确引导党员把学与用结合起来，把知与行统一起来，把学党章与解决问题结合起来，在解决一个个具体问题、实际问题中增强党员意识。
三是要善于运用批评和自我批评的武器，找准“改”的重点。批评和自我批评是党的“三大作风”之一，是我们党的传家宝。党的历次学习教育实践证明，凡是把批评和自我批评真正开展起来的，学习效果就明显;凡是开展得不好的，学习效果就差。党章规定：党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。从这个意义上讲，开展批评和自我批评，既是党章的明确要求，也是学好党章的重要方法。2013年，总书记在河北省委常委班子专题民主生活会上的讲话中强调，“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。开展批评和自我批评需要勇气和党性，不能把我们防身治病的武器给丢掉了。……要增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。”开展批评和自我批评，首先要解决好改什么的问题。合格党员的标准是原则的，也是具体的。早在延安时期，我们党就曾提出“良好的共产党员”的“六条标准”。新形势下，中央在对“两学一做”学习教育的安排部署中，提出了“四讲四有”的衡量标准，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。这“四讲四有”，与好干部、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当内在一致，为党员干部衡量思想、修正行为提供了根本标尺。在学习教育中开展批评和自我批评，要紧紧围绕这些标准，“对表”纠偏、相互提点，把自己的差距和问题找准、看透。另一方面，还要解决好怎么改的问题。深入学习党章，要以支部为基本单位、以党的组织生活为基本形式、以落实党员教育管理制度为基本依托，贯彻“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把批评和自我批评的“利器”贯穿党的组织生活始终，不搞庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化的“花活”，使每次支部活动都成为在红脸出汗中向党章看齐的“思想透视”，在喊号叫齐中修身正己的“精确诊疗”。
四是要坚持以上率下、向下延伸，强化“行”的自觉。延安时期，我们党用延安作风打败了西安作风。这种作风的形成，离不开延安时期党员领导干部学习党章的率先垂范，也离不开每位普通党员遵守党章的自觉自律。这一点，不仅体现在党章学习中，也体现在延安时期的学习运动、整风运动之中。这启示我们，深入学习党章，要抓住领导干部这个“关键少数”，发挥好模范作用。党员领导干部，既是党章的学习者，又是党章学习的组织者和示范者，要在学习教育中作出表率，紧密联系领导工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，坚决不搞“灯下黑”、“手电筒照人不照己”，用实际行动以身作则，推动形成上行下效、整体联动的总体效应。深入学习党章，要从“关键少数”向全体党员拓展，发挥好广大党员的主体作用。深入学习党章是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措，是发挥好每个党员干部的先锋模范作用、每个基层党组织的战斗堡垒作用的重要实践。我们党有8700多万党员、430多万个基层党组织，只有每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，才能真正具有创造力、凝聚力、战斗力。学习党章，就是要通过常态化、严肃化的组织生活，让每一位党员通读熟读党章，搞清楚该做什么、不能做什么、应当怎样做，进一步坚定理想信念，树立党的意识和党员意识，强化宗旨观念，践行社会主义核心价值观，在推动改革发展稳定实践中建功立业。
参考文献：
1.《毛泽东选集》第3卷，人民出版社，1991年版。
2.《中央关于发表七大文件的通知》，中央档案馆馆藏档案。
3.《中共中央西北局关于学习第七次全国代表大会文件的指示》，中央档案馆馆藏档案。
4.《西北党校党章学习计划》，陕西省档案馆馆藏档案。
(责任编辑：张纪)
手抄党章，手过更应心过
开展“两学一做”学习教育，是我党在“新常态”下全面从严治党的要求。唐代名臣魏征有云，“欲求木之长者，必固其根本”。我党要领导全国人民全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，首先必须全面从严治党，真正把党的各种建设抓在平时、重在反复。开展“两学一做”专题学习教育，就是将中国特色社会主义的建设发扬光大，让党成为带领人民群众团结奋斗的主心骨，让每个普通党员在全面建成小康社会、在实现两个一百年奋斗目标中奋发有为、建功立业。
当前很多地方在“两学一做”学习教育中，开展了“手抄党章一百天”活动，我们知道党章是党在建设社会主义初级阶段的纲领性文件，是团结带领全国各民族致富奔小康的理论基石，很多地方开展这样一项学习教育，是符合“两学一做”学习教育精神。
“手抄党章一百天”，绝非网上人讽刺的精致的形式主义，而是一名共产党员对党的理论知识的一次系统的学习和实践。一个普通党员通过手抄党章，他在总纲阶段可以回顾我党党史，知晓我党的历代核心领导同志，是针对怎样的问题，提出了怎样的思想，去解决实际中遇到的问题;同时可以了解到，我党在两个一百年的宏伟目标中，提出了怎样的愿景，更加激发他们热爱党的事业，干事创业的奋斗精神。
其次在党员这一章，抄写党章的同志可以了解到党员的八项义务与八项权利，激发他们民主参政意识。在党的组织这一章，同志们可以深刻的学习到我党的各级机关工作的科学性和严谨性;第三四五章是一个整体，手抄党章的同志可以学习到我党从中央到地方各级组织的架构和他们的职权范围，了解到我党既严禁任何形式的个人崇拜，也维护党的领导人的威信。第六章是党的干部，它告诉我们一名合格的党员干部是应该符合怎样的标准。第七章和第八章是党的纪律，它是我党在“新常态”下全面从严治党的要求，通过学习它可以让党的干部守住干事创业的红线和底线。第九章阐述了党组的作用，它概括性的阐述了党组在政府机关和各级社团中的作用。第十章明确了党的各级青年组织是党的后备军的地位。最后一章是党徽和党旗，它告诉我们党徽和党旗的基本知识和作用。
手抄党章是一项神圣而光荣的任务，一个党员能否完整的工整地抄写党章，首先可以检验一名党员对党是否忠诚和对党的事业是否热爱;同时当今无纸化办公的兴盛，党员干部中的大多数，已经很少提笔写字了。逐字逐句的抄写党章，用钢笔在纸张上书写下党的核心纲领，既能让我们学习党的理论知识，更能让我们重温书写的美好。党章中制定了合格党员的标准，明确了党员的权利和义务，既为党员履职干事提供了理论依据，也为检验党性“纯度”提供了度量和标尺。学习党章就是要把党章当作共产党人的“原教旨”，坚持“吾日三省吾身”，把党章作为一把尺子衡量自己每日的言行举止，在工作生活中正确行使党员的各项权利，自觉履行党员的各项义务，在学习党章、遵守党章中强党性、励品行、作贡献、向核心看齐。
党的指导思想
中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。把科学发展观写在我们党的旗帜上，列入党的指导思想，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史性贡献。
中国特色社会主义
党章修正案总纲部分第八自然段开头表述为:改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。同时强调，全党要倍加珍惜、长期坚持和不断发展这条道路、这个理论体系、这个制度。其中，“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。
中国特色社会主义事业总体布局
党章修正案对中国特色社会主义事业总体布局的充实和完善，主要体现在把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。
发展社会主义市场经济
增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。
发展社会主义民主政治
增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主
- 1
对党员和干部新要求
认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。
增写了干部选拔监督的内容，强调选拔干部要坚持德才兼备、以德为先的原则，坚持五湖四海、任人唯贤;增写了党
重视监督干部的内容。
增写了党的各级领导干部必须具备的基本条件的内容，强调党的各级领导干部要坚持原则，讲党性、重品行、作表率。
对党的基层组织新要求
第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。 第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。
备注:中国特色社会主义制度:就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。
■释疑
围绕十八大党章修改的相关问题，新华社记者专访了中央党校常务副校长李景田。
- 3记者:十八大对党章进行了哪些方面的修改? 李景田:修改主要集中在六个方面:一是对科学发展观作出新的定位和阐述。二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。三是充实了坚持改革开放的内容。四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。六是对部分条文作了适当修改。
十八大党章修改精神
1、大会一致同意将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想写入党章，
2、一致同意将生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分写入党章，
3、一致同意将改革开放和社会主义现代化建设的一系列新的重要思想和重大方针政策写入党章，、
4、一致同意将党的十八大关于党的建设新部署和对党员、党的组织、党的干部的新要求写入党章。
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