采石场安全预评价报告（精选5篇）
(范文)
目录
安全评价机构资格证书复印件 编制说明 1 安全预评价报告摘要 2 概述 3 第一章
安全评价目的及依据 4 第一节
安全预评价目的 4 第二节
评价依据 4 第二章
矿山建设项目概况 6 第一节
建设项目基本情况 6 第二节
矿山建设项目地质简况 8 第三节
矿山建设项目生产系统及铺助系统 11 第四节
项目安全设施、安全投入 13 第三章
安全预评价范围 15 第四章
主要危险、有害因素识别 15 第一节
危险、有害因素的识别方法 15 第二节
主要危险、有害因素辨识与分析 15 第三节
重大危险源辨识与评价 20 第五章
预评价单元划分和评价方法选择 21 第一节
确定预评价单元 21 第二节
预评价程序和评价方法 21 第六章
定性、定量评价 24 第一节
预先危险性分析（PHA）24 第二节
安全性评价 31 第七章
安全对策措施与建议 34 第一节
总平面布置和建筑方面的安全措施 34 第二节
采场、工艺和设备方面安全措施 35 第三节
安全工程设计方面对策措施 40 第四节
安全管理方面对策措施 41 第五节
其它综合措施 42 第八章
预评价结论 43 附录1：非煤矿山建设项目安全预评价委托书 44 附录2：委托方提供的原始资料清单 45
编制说明
1．受“*******” 的委托，“XXXXX公司”对该非煤露天矿山建设项目进行安全预评价。2．安全预评价报告是根据《安全生产许可条例》、《非煤矿山安全评价导则》和《安全预评价导则》及有关的法律法规进行编写。
3．部分材料、参数来自广东有色地质勘查研究院2005年5月15日提交的《*****地质简测报告》。
4．采场要素等定量参数一般根据开发利用方案、矿山设计参考资料选择确定。
安全预评价报告摘要
一、委托方：
*******
二、受托方：
XXXXX公司
三、评价项目：*******建设项目安全预评价
四、项目概况：
1.规模：0.50万吨/a；
2.开采方式：山坡露天，台阶开采； 3.开采矿种：石英岩；
4.爆破方式：电雷管微差爆破；
5.评价范围：项目总图及露天采场、生产工艺过程、排土场、爆破器材库。
五、评价方法：安全检查表分析法、预先危险性分析法。
六、评价结论： 矿山建设项目从安全生产角度符合国家有关法律、法规、技术标准的要求。
XXXXX公司
法定代表人：
二00五年
月
日
评价 组 长：
概
述
采矿业是国民经济的基础工业,为工农业生产和人民生活提供能源，为冶金、建材、化工等提供原料，在经济建设和社会生活中占有重要地位。由于矿体的形状、大小及埋藏深度的差异，地形、地质条件不同，矿岩性质不同，以及采矿机械、采矿方式、开拓方法、开采方法多样性，矿山一般分露天矿、井下矿，煤矿和非煤矿，非煤矿又分金属矿、化工原料矿、建筑材料矿等。同其他生产活动一样，采矿活动需要能源和物质，生产过程中的危险、危害因素是客观存在的。
安全评价是利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的过程。安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率和最优的安全投资效益。安全预评价是根据建设项目《开发利用方案》的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全对策措施及建议。非煤矿山预评价是在该矿山项目《采矿许可证》颁发后，根据建设单位的委托及建设项目《开发利用方案》的内容，定性、定量分析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
本公司接受*******委托，对委托方筹建的*******建设项目进行安全预评价，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》和《非煤矿山安全生产许可证实施办法》等有关规定和要求，本公司于二00五年
十月初组成评价组，到现场了解项目情况并经过了认真细致的资料审核，在查阅了相关法律、法规和标准规范的基础上，按照《安全预评价导则》、《非煤矿山企业安全评价导则》规定的内容和格式编制完成了《******建设项目安全预评价报告》，经专家评审论证，修改后形成备案稿，提交委托方向安全生产监督管理部门备案。
第一章
安全评价目的及依据 第一节
安全预评价目的
贯彻“安全第一、预防为主” 方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高矿山建设项目的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制非煤矿山建设项目和非煤矿山生产中的危险、有害因素，降低非煤矿山生产安全风险，预防事故发生，保护建设单位和非煤矿山企业的财产安全及人员的健康和生命安全。
第二节
评价依据
一、法律、法规、规章依据 1．《中华人民共和国安全生产法》； 2．《中华人民共和国矿山安全法》； 3．《矿产资源法》； 4．《环境保护法》； 5．《水土保持法》； 6．《职业病防治法》； 7．《矿山安全法实施条例》； 8．《安全生产许可证条例》； 9．《广东省安全生产条例》； 10．《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》2004.4.19国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第9号；
11．国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知[2003]1346号； 12．《安全评价通则》国家安全生产监督管理局； 13．《非煤矿山安全评价导则》国家安全生产监督管理局； 14．《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》1999年国家经贸委令第13号； 15．《小型露天采石场安全生产暂行规定》； 16．《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》（LD/T105-1998）； 17．《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》国家安全生产监督管理局18号令； 18．《关于印发非煤矿矿山建设项目初步设计《安全专篇》编写提纲和安全设施设计审查与竣工验收有关表格格式的通知》安监总管一字[2005]29号；
19．国家安全生产监督管理总局《关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管一字〔2005〕67号）；
20．(转发国家安全生产监督管理总局《关于加强非煤矿矿山及石油、冶金、有色、建材等相关行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》的通知)粤安监〔2005〕249号。
二、技术标准依据 1．《金属非金属露天矿山安全规程》GB16423-1996； 2．《矿山安全标志》GB14161-1993； 3．《生产性粉尘作业危害程度分级》GB5817-1986； 4．《工业企业厂内铁路、道路运输安全规程》GB4387-1994； 5．《爆破安全规程》；
6．金属非金属矿山排土场安全生产规则； 7．《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986。
三、其他依据（委托方提供的资料）： 1.企业名称预先核准通知书； 2．《采矿许可证》副本复印件； 3．*****地质简测报告； 4．*****资源开发利用方案； 5．*****采矿权评估报告书。
第二章
矿山建设项目概况
第一节
建设项目基本情况
一、矿山建设项目简介
*******建设项目为自然人-----投资建设，石场位于------。该项目由广东有色地质勘查研究院进行地质勘查并于二00五年五月十五日提交《******地质简测报告》，其矿产资源储量已经---国土资源局评审备案；投资人委托广东有色地质勘查研究院编制完成了《*****资源开发利用方案》；-----国土资源局于2005年9月30日颁发采矿许可证，该采矿权的开采期限为3年，主要开采石英岩。2005年11月14日投资人向----工商行政管理局申请取得企业名称预先核准通知书。该项目已具备安全预评价前置条件，委托本公司进行安全预评价。根据《*****资源开发利用方案》，该项目拟采用露天台阶式开采，穿孔、采装、运输均采用国产设备。核定生产能力为0.50万吨/a。采出的矿石直接用汽车运输至当地石英粉厂。该建设项目拟采用的工艺流程为：
矿山建设项目基本概况如下表： 矿山建设项目基本概况表 矿山企业名称 ******* 详细地址
邮
编
主要负责人
联系电话
建矿时间
投资人
注册资金
投资额
企业经济类型
开采矿种
从业人数
采矿许可证
有效期至
开采方式
生产规模
二、矿区地理位置及交通
*******位于----县城48°方位,直距约10km。中心地理坐标:东经113°35′50″，北纬23°55′42″,行政区域隶属------。经-----国土资源局批准，划定矿区面积为0.006km2，矿区范围拐点坐标为：
A、X=2647378.00，Y=38458922.00 B、X=2647449.00，Y=38458851.00 C、X=2647491.00，Y=38458894.00 D、X=2647420.00，Y=38458964.00 最低开采标高110m，最高开采标高为165米。
矿区有简易公路约1.5km与106国道衔接,矿区到----县城约10km,交通方便(见交通位置图),现有简易公路相通，已可满足矿石运输的需要。
三、自然地理条件
矿区地处亚热带季风气候区,气候暖和潮湿,年均气温20℃；雨量充沛,年均降雨量2201mm。矿区地处低山丘陵区，所在区域海拨标高介于89至230米，最大高差约141米。本区植被发育程度中等，以松木、灌木丛及杂草为主。当地居民主要为汉族，农作物以水稻及玉米为主；矿产主要有水泥原料、硅石及瓷土等。
第二节
矿山建设项目地质简况
一、地质概况
1．矿区开采及地质勘查工作情况
矿区地质工作程度低，有据可查的只有1:20万区调地质资料。上世纪九十年代初，当地村民曾在矿区内开采伟晶岩中的石英，因矿体规模小、夹石多，开采效益差而停采。
2003年底起，私营业主-----组织人力在区内进行探矿，将矿体顶板覆盖层剥离，并施工浅井一个，但未进行地质编录。
2005年4月由广东省有色地质勘查研究院进驻工作现场开展地质勘查，通过工作，大致查明了矿区地层、岩浆岩、构造等基础地质特征，矿体的形态、产状及其分布范围，并调查了开采现状等。室内根据野外成果编制矿区地形地质图、矿体平面图；按全国矿产储量委员会办公室主编的《矿产工业要求参考手册》（1987.9）中铁合金及工业硅用硅石特级品一般工业指标要求，结合开采技术条件和经济价值圈定出矿体，估算本区伟晶岩型石英矿推测的内蕴经济资源量（333）3.13万吨矿石量。
矿区位于佛冈--丰良东西向构造带内，佛冈岩体中腹。区内除沟谷及其两侧有第四系洪冲积层分布外，其余出露燕山三期粗粒黑云母花岗岩。2．地层
第四系河漫滩相洪冲积层（Qd）：主要分布于本区沟谷中。岩性主要为砂砾、砂、粘土及淤泥。
3．岩浆岩
燕山三期粗粒黑云母花岗岩[佛岗岩体，γ52(3)]：分布于本区绝大部分地区。灰白色、浅肉红色，粗粒结构，块状构造。主要矿物：钾长石35%，斜长石25%，石英35%，黑云母3～5%；微量矿物有锆石、磷灰石、榍石、磁铁矿等。4．断裂 F1：属张性断裂，自北西到南东斜贯矿区中部。走向303°-123°，倾向33°，倾角75°-80°。长＞130米，破碎带宽5-50米，内有伟晶岩或石英网脉充填。5．伟晶岩
本区发现瘤状伟晶岩体一个，由石英（80%）、长石（15%）、黑云母（5%）组成；具有较明显的分带结构，石英主要分布于岩体中间带，长石、黑云母多见于边缘带。石英白色，油脂光泽，裂理较发育，单个晶体粒径达0.2-1.5米；长石浅肉红石色，具文象结构，蠕虫状石英含量达20-40%，单个晶体粒径一般为0.1-0.5米；黑云母棕黑色，晶片宽约5-15cm，褶曲十分发育，该岩脉即为石英矿矿体。
二、矿体赋存特征
矿区伟晶岩型石英矿体呈瘤状，北西向长约55米；最宽约39米，厚2.9-13.8米，现矿体顶板已裸露地表。四周及底板围岩均为粗粒黑云母花岗岩，矿体及围岩节理裂隙发育程度中等（3-5条/米）。近矿围岩（0.5-5米）硅化明显，岩石致密坚硬。
区内花岗伟晶岩主要含石英、长石及黑云母三种矿物。其中长石因含大量蠕虫状石英，并常有黑云母镶嵌，目前尙难利用；黑云母量少，褶曲发育，亦不具开采利用价值。目前具有开采利用价值的只有石英。石英呈白色，油脂光泽，裂理较发育，不具光学及工艺品等方面的利用价值。石英矿石平均含SiO299.83%、Al2O30.06%、Fe2O30.019%、P2O50.0037%、Ca00。079%；矿石满足铁合金及工业硅用硅石特级品的一般工业指标要求。矿石内照射指数IRa=0.000，外照射指数Ir=0.053，属于建筑主体材料A类，其使用范围不受限制。
三、开采技术条件
1．水文地质条件：石英岩矿体位于小山脊中，矿体底界距当地侵蚀基准面有数十米高差，采场自然排水条件良好，水文地质条件简单；但本区雨量充沛，年均降雨量达2200mm，应采取有效措施防止暴雨可能对采场造成的危害。
2．工程地质条件：矿区矿体为花岗伟晶岩，围岩为坚硬稳固的花岗岩，矿体及围岩节理裂隙发育程度中等，工程地质条件尙属简单。
3．环境地质条件：矿石有害元素含量低，只需对矿石进行手选即可销售；采矿中无废水、废气排放，采矿对环境的影响是十分有限的。采场远离居民点，采矿对自然、人居环境的影响小。
石英矿体裸露地表，剥采比小，适宜露天开采；矿体形态简单，内部结构稳定，剥离表土后，宜采用“从上往下分水平台阶开采”的采矿方法。开采时必须注意采坑边坡的稳定性，控制好边坡的角度及高度，确保安全。
四、开采条件及技术指标 1．矿山外部条件
距水源地距离：0.2km；
距电网距离：1.5km。2．矿床特征及开采技术条件
矿床类型：伟晶岩矿床；
矿体最大埋深：0m； 矿体（层）总数：1；
构造复杂程度：简单；
总厚度：8.4m；
矿区远景评价：远景不明； 矿体最小埋深：0m；
水文地质条件：简单。3．主要矿体（层）特征
名称：花岗伟晶岩；
宽（延深）：39m； 形态：囊状矿体；
厚
度：8.4m。长度：55m； 4．矿山设计情况
最小可采厚度2.0米；
剥采比(体积)：≤0.25:1； 排土量：1.5万立方米；
内蕴经济资源量(333）：3.13万吨。
第三节
矿山建设项目生产系统及铺助系统一、矿山开拓方案
根据资源开发利用方案，矿山建设项目拟采用公路运输开拓，为中央堑沟式。
二、矿山采场要素
根据资源开发利用方案，矿山建设项目采用露天台阶式开采，采场要素为： 台阶高度:6米；
工作台阶坡面角：≤750；
采掘推进方向：山坡露天，由中央（Ⅰ号剖面线）开堑沟向两帮边坡方向推进； 安全平台宽5米；
采场最低标高110米，最高165米； 开采高度55米。
三、矿山工作制度 年工作日300天；
采石作业：一班/天；八小时/班（有效工作时间6.5小时）； 运输作业：一班/天；八小时/班（有效工作时间7小时）。
四、矿山开采工艺
注：（委托方提交的开发利用方案中并没有有关开采工艺的描述，其主要开采工艺和主要设备是根据投资人口头交谈和现场勘察情况进行描述，在初步设计中应明确。）1．凿岩作业
采用YT-22，孔网参数为1.0X1.2米，孔深3.2-6.5 米。二次破碎拟采用的凿岩设备为：国产YT-22手风钻，孔径42mm，孔深0.5m。2．爆破作业
炮孔按排布设，装药结构为连续装药，起爆方式为微差电雷管起爆，起爆顺序为排间微差。爆破规模为每次100～200m3,耗药量50～100kg/次。炸药选用抗水乳胶炸药（水孔）；无水孔使用铵油炸药，孔口使用炮泥或石粉填塞。在爆破作业中要合理确定炸药单耗，保证有足够的充填长度，控制起爆方向，有效控制飞石的飞行方向，保证生产过程的安全。对于爆堆中的大块采用小直径、浅眼二次破碎方法预先处理。爆破时间应在安全生产规程中明确做出规定。
3．采装作业
铲装设备为ZL-50装载机装车。4．运输作业
采出的矿石用4.5t自卸汽车，运往用户（石英粉厂）。以上设备可根据市场情况增减。5．排土
该项目矿产资源已经多年开采,表层覆盖层已全部剥离，其现状为形成的东西两部陡壁边坡，为保证下部矿体开采安全，对已形成的陡壁边坡应以削坡减载为主。其第四系坡积层边坡角应取其自然安息角，其上下盘花岗岩围岩边坡角在考虑地质构造影响的前提下，边坡角不大于50°。根据现场情况，该项目旧址已形成两个堆填区，下部堆填区可满足剥离土方排弃需要。矿山项目进行开采设计时应重点考虑排土场的位置和相应的安全设施。
五、辅助设施
1．建设项目供电供水
该建设项目按开发利用方案生产无需用电；生活和辅助用电负荷较小可利用当地农村电网，距电网距离为1.5km。
生活用水利用山泉水，距水源地距离为0.2km。2．防洪排水
该项目采场四周（尤其是顶部）需要建截水沟，防止雨水冲刷台阶和采场开挖的泥土经洪水冲刷形成泥石流，损坏农田农地；采场运输道路路边也要截水沟，防止雨水冲刷路面而造成公路坍塌。
3．维修工棚及生活区
该项目拟在生产区外建简易维修工棚，维修矿山项目的生产设备。项目拟建工人生活区及工地办公室。
六、主要生产设备及定员 1．建设项目拟使用的设备
序号 设备名称 规格型号 工作地点 台数 1 凿岩机 YT-22 采场工作面 3 2 空压机 1.8m3/Min 采场工作面 2 3 装载机 ZL-50 采场工作面 1 4 东风自卸车 4.5吨
2．矿山项目定员表
劳动定员表（不含管理人员）序号 岗位及工种 一班 二班 1 凿岩工(爆破工)4 空压机工 2 2 3 汽车司机 3 3 4 铲车司机 1 1 5 安全、保管工 1 1 6 机修工 1 1 合计 12 8
第四节
项目安全设施、安全投入
一、安全设施
因爆破对岩体产生破坏及采场边坡可能存在弱接触面。因此，有产生滑坡的可能。对此，应采取的安全设施有：
1．在开采境界边修筑截水沟，防止雨水直接冲刷边坡； 2．在采场的顶部，削坡减载；
3．在覆盖层厚的地段，保护好植被，发挥植被固土固坡的作用； 4．按规程设安全平台。
矿山建设项目附近有居民点、乡村，因此应在爆破冲击波危险范围外建造爆破掩体，其结构必须稳固，应能防止飞石和炮烟的危害。
矿山建设项目排土场拟选择在采场外的山坡处，为防止产生泥石流和泥砂流入农田，应在排土场周边修筑截水沟，在排土场下方适当位置修筑拦砂坝。
矿山建设项目使用凿岩机打孔。因此，应建设供水设施，供湿式凿岩作业用，以降低粉尘浓度。
矿山建设项目地处山区，开挖的公路除了尽可能增大公路转弯半径，降低道路的坡度，保证足够的路面宽度外，还应在转弯、坡度大的地方，设置警示牌、安全堤等。矿山建设项目拟建爆破器材库，工业炸药、雷管、导火索必须分库存放。且应有防火、防爆、防盗的安全设施。
矿山建设项目辅助设施拟使用电气设施，应配备扑灭电气火灾的灭火器。
根据法律、法规的要求，上述安全设施应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
二、安全投入
为了实现项目的本质安全化，企业应根据本身的实际情况，保证足够的安全资金投入，使本矿山建设项目具备安全生产条件。安全资金投入主要包括：（1）安全设施；（2）安全培训；（3）其它。
三、安全管理机构的建立、人员培训
矿山应建立安全管理机构，矿长为安全生产责任人。矿长应经过培训考核，具备安全专业知识，具有指导安全生产和处理矿山事故的能力。矿山安全管理人员必须具备必要的安全专业知识和矿山安全工作经验。矿山应建立各种安全生产责任制，各种管理制度和相关工种的安全操作规程。
矿山建设项目必须对职工进行安全教育、培训，未经培训，不得上岗。矿山特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证，方可上岗作业。
第三章
安全预评价范围
按照《非煤矿山安全评价导则》有关规定及双方订立的合同约定，本次安全评价的范围为项目总图及露天采场、生产工艺过程、排土场、爆破器材库。
第四章
主要危险、有害因素识别 第一节
危险、有害因素的识别方法
经对相同或类似矿山调研、检查，结合《*****资源开发利用方案》相关内容，该矿山建设项目存在边坡坍塌和滑坡、地表水危害、爆破伤害、厂内机动车辆伤害、粉尘、噪音、高温、物体打击、人员滑跌或高处坠落等危险、有害因素。
第二节
主要危险、有害因素辨识与分析
一、露天边坡滑坡或坍塌
该矿山建设项目采用公路运输开拓，自上而下分台阶开采。如果边坡高度、边坡角严重超标，甚至在边坡底部掏采等违章作业，作业环境极不安全，容易发生坍塌事故。特别是采场台阶与断层、节理面相交，或岩层倾向与边坡方向一致时，很容易发生楔形滑落甚至造成大范围坍塌。
二、爆破伤害
爆破是目前采矿应用最广泛最频繁的一种破碎岩石的有效手段。由于炸药本身的易爆性、能量巨大性，在实际生产过程中，使用不当或爆破后处理不当会产生爆破伤害事故。其主要原因有: 1．炮孔位置不当、抵抗线过小； 2．孔网参数不合理；
3．炸药单耗大，充填长度过小，充填质量差； 4．起爆方法操作失误或不当；
5．爆破材料的质量差，引起早爆、迟爆、盲炮； 6．安全距离不够； 7．违章作业； 8．管理不善。
三、地表水危害
大气降水是地下水和地表水的主要来源，如无防排水措施，雨水直接冲刷边坡，破坏边坡的稳定，造成坍塌；若是凹陷采场，还会大面积积水而造成停产。造成地表水害的原因： 1．没有采取防洪排水措施；
2．降雨量突然加大，造成采场积水。
四、物体打击及人员滑跌或高处坠落
采场在生产过程中，特别是采装和排土时，由于作业环境和管理等原因，可能出现物体打击及高处坠落的危险、有害因素。
（一）物体打击的原因 1．岩堆过高，岩石滚落伤人或损坏设备； 2．边坡浮石没及时处理滚落；
3．台阶出现伞岩，采装时滚落砸坏设备和伤人。
（二）人员滑跌或高处坠落的原因
1．人员、设备站立不当，从分层坡面高处坠落； 2．台阶坍塌，造成设备人员高处坠落；
3．排土时没有人指挥，没有安全堤，没有反堤，汽车卸载时可能从排土场边高处坠落； 4．露天矿山的台阶、行人坡道、积水的采掘工作面、倾角较大的采掘工作面。
五、厂内机动车辆伤害
厂内机动车辆按国家质监总局的分类，包括：厂内运输车辆、挖掘机、推土机、穿孔机械、压风机、装载机等。虽然只是在矿区内进行运输作业，但如果对安全驾驶和行车安全的重要性认识不足，思想麻痹、违章驾驶、管理不善和车辆带病运行等，就会造成厂内机动车辆伤害事故。
（一）厂内机动车辆伤害事故的分类：
1．按车辆事故的事态分：有碰撞、操碰、翻车、失火和运输途中矿石掉落打击路人； 2．按厂区道路分：有交叉路口、弯道、直行、坡道、狭窄路面、仓库、车间等； 3．按伤害程度分：有车损、轻伤、重伤、死亡事故。
（二）车辆伤害事故的主要原因 1．违章驾车：（1）疲劳驾车；（2）酒后驾车；（3）非驾驶员驾车；（4）超速行驶；（5）争道抢行；
（6）违章超车和装载等。2．心理异常：（1）情绪急躁；（2）精神分散；（3）心理烦乱；（4）身体不适等。3．车况不好：
（1）安全装置不齐全；（2）工作装置不可靠；（3）安全防护装置失效；
（4）车辆维护修理不及时，带“病”行驶。4．道路环境：
（1）道路参数不合理；（2）维护不好，路面损坏；（3）在恶劣的气候条件下行车。5．装载因素：
（1）装载过满，石块落下打击路人；（2）装载中心偏差。6．管理因素：（1）车辆安全行驶制度不落实；
（2）管理规章制度或操作规程不健全；（3）车辆维修不及时；
（4）交通信号、标志、设施缺陷等。
六、粉尘危害
在生产过程中产生大量土尘和呼吸性粉尘，此类粉尘游离二氧化硅含量较高，对人体产生粉尘危害。
产生粉尘危害的原因: 1．不用湿式打孔或没有防尘装置； 2．将大块破碎成小块，产生尘土； 3．采装、运输扬尘；
4．干燥天气不洒水或洒水不及时。
七、高温的危害
该项目为露天开采，夏天当地气温较高，工人长时间在烈日下作业，会有中暑的危害。
八、行为性危险、有害因素 行为性危险、有害因素包括： 1．指挥错误
在作业过程中，由于指挥失误（其中包括因通讯联络信号、安全信息传递不清引发的指挥失误）或违章指挥等易造成工伤事故的发生。2．操作错误
在作业过程中，因误操作、违章作业及思想麻痹等引发的伤亡事故屡见不鲜，是导致工伤事故的主要原因。
3．缺乏安全意识、自我防护能力差 缺乏安全意识、自我防护能力差虽不能直接导致事故的发生，但有些本可以避免的事故却未能避免，这类事故时有发生。
九、心理或生理性危险、有害因素
在作业过程中，有些作业易引起疲劳或体力、视力、听力超负荷，或健康状况异常，或过度紧张等，导致感觉、知觉、思维情绪等异常而造成意想不到的工伤事故。
十、噪声与振动的有害因素
噪声与振动主要有设备产生的机械噪声和气流的空气动力噪声。产生噪声和振动的设备和场所主要有： 1．穿孔作业；
2．挖掘机和作业场所；
3．运输设备和设备通过的道路。
除了上述危险、有害因素外，该矿山建设项目还存在如下危险有害因素： 1．检修、安装设备时的高处坠落； 2．设备、工具等坠落物的砸伤； 3．金属突出物的刺伤和扎伤等。第三节
重大危险源辨识与评价
一、重大危险源定义
长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
二、重大危险源辨识依据
重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。
三、重大危险源的分类
重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。
四、重大危险源辨识
依据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》安监管协调字[2004]56号及《重大危险源辨识》（GB18218）对民用爆破器材名称及临界量的规定，工业炸药生产场所的临界量为5吨，储存区的临界量为50吨。
结合该矿山建设项目的实际，该项目能形成重大危险源主要有两种情况： 1．具有爆炸危险的生产场所形成的重大危险源； 2．易燃易爆物品库区、储存区形成的重大危险源。
根据生产、使用、贮存爆炸危险物质的品种、数量、危险特性及可能引起事故的后果，确定危险源：
危险目标数量及分布
危险源 地
点 危险物质 药 量 危险特性 事故后果 爆破作业点 雷管、炸药 小于0.2吨 爆炸 人员伤亡、财产毁损 2 炸药库 炸药 5吨 爆炸 人员伤亡、财产毁损 3 雷管库 雷管 10000发 爆炸 人员伤亡、财产毁损
在生产场所，具有爆炸的生产工序主要有：一次大爆破，二次爆破。一般情况下，一次大爆破爆破药量不超过0.2吨；二次爆破药量不超过50公斤。矿山建设项目炸药库拟设计储存量为5吨。
综上所述，该项目危险源主要为：露天采场爆破作业现场、炸药库；两者危险品数量均未达到临界量，不构成重大危险源。
第五章
预评价单元划分和评价方法选择 第一节
确定预评价单元
一、预评价单元划分的原则
1．生产类型或场所相对独立的，按生产类型和场所划分评价单元； 2．伤害或破坏类别相对独立的，按伤害或破坏类别划分评价单元；
3．事故可能性较大的、可能造成重大事故的危险、有害因素作为独立的评价单元。
二、预评价单元划分
根据上述原则，本矿山建设项目预评价单元划分为：项目选址及总平面布置、采矿场、穿孔爆破作业、采装、运输、排土场、爆破器材库、职业卫生单元。
第二节
预评价程序和评价方法
一、预评价程序 安全预评价程序：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；形成安全预评价结论；编制安全预评价报告；安全评价报告评审等。
二、预评价方法
（一）预评价方法选择的原则
在准备好充分的资料的前提下，根据《*****资源开发利用方案》内容，按照矿山项目的工艺性质以及类似矿山的数据和资料，选择能够提供所需的结果、评价过程最简单，所需的基础资料及数据较少并最容易获取的评价方法。
（二）评价方法的选择
根据上述原则，我们充分考虑了相同或类似矿山系统的特点、收集的资料、评价目的等，采用以下方法对建设项目进行预评价是合适的：
1．安全检查表分析法：利用检查条款按照相关的标准、规范等对选址、矿山总平面布置有关的危险性和有害性进行判别检查。
2．预先危险性分析法：用于辨识各生产工艺系统中存在的主要危险、有害因素及可能出现的危险类别、条件，可能造成的后果，确定其危险等级，防止危险发展成事故。
（三）预先危险性分析方法简介 1．方法简介（PHA）
预先危险性分析（简称PHA）是在进行某项工程活动（包括设计、施工、生产、维修等）之前，对系统存在的各种危险因素（类别、分布）、出现条件和事故可能造成的后果进行宏观、概略分析的系统安全分析方法。该方法是一种定性评价方法。
2．分析评价目的：采用预先危险性分析方法的目的是早期发现系统的潜在危险因素，确定系统的危险性等级，提出相应的防范措施，防止这些危险因素成为事故，避免考虑不周所造成的损失。3．分析步骤
（1）熟悉对象系统
确切了解对象系统的生产目的、工艺流程、生产设备、物料、操作条件、辅助设施、环境状况等资料，搜集类似系统、设备和事故统计、分析资料，以弥补早期分析系统存在的危险、有害因素。
（2）分析危险、有害因素和触发事件
1）从有害物质、工艺条件、设备故障、人员失误及外界影响等方面分析系统存在的危险、有害因素。
2）分析触发事件
触发事件是系统危险、有害因素导致事故、危害发生的条件，是事故、危害发生的直接原因。3）推测可能导致的事故类型和危险、危害程度 4）确定危险、有害因素后果的危险等级
按危险、有害因素导致的事故、危害的危险（危害）程度，将危险、有害因素划分为四个危险等级。危险程度等级划分见表5-1。
系统危险、有害因素危险程度等级划分表
表5-1 危险等级 可能造成的伤害和损失 Ⅰ级 安全的、可以忽略。
Ⅱ级 临界的。处于事故边缘状态，暂时尚不能造成伤亡和财产损失，应予以排除或采取控制措施。
Ⅲ级 危险的，会造成人员伤亡和系统损坏，要立即采取措施。Ⅳ级 破坏性的，会造成灾难性事故，必须立即排除。5）制定相应安全措施
按危险、有害因素后果危险等级的轻、重、缓、急，采取相应的对策措施。
第六章
定性、定量评价 第一节
预先危险性分析（PHA）
根据本矿山建设项目的工艺过程及危险、有害因素分析结果，按PHA方法要求，主要以危险系统（单元）为评价对象，列表对项目的危险、有害因素危险程度进行分析评价。本项目预先危险性分析见下表:
一、项目选址、总图布置预先危险性分析表
表6-1 序
号 主要危险 源位置 潜在
事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 采场与居民区、厂区、公共设施（学校、风景区、高压电网、通讯线路及国家测量控制点等）的位置大于500米 爆破伤害 噪声危害
粉尘危害 矿区作业产生粉尘及噪声、爆破飞石
1、没有除尘措施；
2、没有消音措施；
3、设备落后
4、爆破作业 安全距离不达标 人员伤亡 财产损失 噪声危害
粉尘危害 I
1、采场选址要适当；
2、严格按规程设计和施工。GB16423-1996 2 应优先选择在地质、水文、气象条件符合安全卫生要求的地址 坍塌 山体滑坡
1、地质条件差
2、雨水冲刷 选址错误 人员伤亡 设备受损
停产 I
1、详细勘探，选址合理；
2、建立防洪设施。
地表
水害 洪水淹浸
1、没有防洪设施
2、雨水突发采场与工业广场建构筑物安全距离 爆破 伤害 爆破产生飞石
1、爆破设计错误
2、没有爆破设计
3、爆破施工失误 建构筑物安全距离不足、爆破操作失误 人员伤亡、设备受损 I
1、采场选址要适当；
2、严格按规程设计和施工。采场对外通道受滑坡和山洪危害 坍塌 山体滑坡
1、地质条件差
2、雨水冲刷 选址错误 人员伤亡 设备受损
停产 I
1、详细勘探，选址合理；
2、建筑防洪设施。
地表
水害 洪水淹浸
1、没有防洪设施
2、雨水突发
二、露天采矿场预先危险性分析表
表6-2 序号 主要危险 源位置 潜在
事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 采场边坡 坍塌 边坡失稳 未采用台阶式开采、或自上而下分层顺序开采；或最终边坡角大于60度 地表水灾、震动、地质条件差 人员伤亡、设备受损 II
1、分台阶（层）开采；
2、边坡角不应大于45度；
3、按设计施工；
4、边坡保护。
台阶 坍塌 台阶失稳 浅眼爆破时台阶高度大于6米；中深孔爆破时台阶高度大于20米 震动、地表水灾、设备压力、地质条件差 人员伤亡、设备受损 II
1、分台阶开采；
2、采用控制爆破技术；
3、根据岩层选择台阶高度。
台阶 高空坠落 人、设备从高处坠下 阶段高度超高边坡角大
边坡碎裂、滑落 设备对边坡产生压力、设备作业人员站立不当、作业环境差。伤人 损机 I
1、及时处理浮石
2、注意观察 台阶 石块打击 石块失稳 设备作用
震动重力作用 处理浮石不及时 打击人 I～Ⅱ 及时清理浮石
三、穿孔、爆破作业预先危险性分析表
表6-3 序
号 主要危险 源位置 潜在
事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 1 穿孔作业 机械伤害 高处坠落 凿岩机伤人 人作业时坠落 操作失误； 距坡顶线太近误操作；站立不稳、坍塌 伤人 I 按安全操作规程作业爆破
作业 爆破伤害 哑炮、早或
迟爆 炸药、雷管、导火索等爆破材料不合格，作业人员操作失误 管理不善，违反操作规程 人员伤亡、设备受损 I
1、按规程检查火工器材；
2、严格管理爆破 作业 爆破 伤害 飞石 伤人 充填不足 抵抗线不足
警戒不到位 没按设计施工 误操作
参数不合理 伤人
损机 II
1、严格设计；
2、按设计施工；
3、加强管理。
四、装车作业预先危险性分析表
表6-4 序号 主要危险 源位置 潜在 事故 危险 因素 触发 事件 发生 条件 事故 后果 危险
等级 防范措施 备注 1 装车
作业点 碰撞 铲车碰撞汽车或相互碰撞 位置不当 误操作或车没停稳就装车，安全距离不够、信号不明 碰坏汽车、撞翻汽车、铲车撞坏 Ⅰ
1、加强管理
2、明确信号
3、按规程操作装车
作业点 飞溅
下落 石块飞溅至人或车 操作失误导致石块飞落击伤人或车 铲斗从车头经过或举斗过高卸载、信号不明 伤人 损车 I
1、加强管理
2、明确信号
3、按规程操作装车
作业点 石块打击坍塌 石块滚落打击 岩堆过高，底脚掏空，石堆失稳 挖掘作业 导致岩石失稳 伤人
损车 I
1、控制岩堆高度
2、及时处理大块
3、注意观察
五、岩矿运输作业预先危险性分析表
表6-5 序
号 主要危险
源位置 潜在事故 危险 因素 触发 事件 发生 条件 事故 后果 危险
等级 防范措施 备注 1 运输
道路 交通事故 翻车、擦碰 道路不规范 机械故障
操作失误 半径偏小宽度不足、纵坡过大、设备状况差、违章作业、精力不集中 人伤 车损 Ⅰ
1、按规程建路
2、按规定检修车辆
3、司机休息好
4、按章操作运输
道路 车辆伤害 人被石块打击 车厢石块 飞溅下落 过满载 人伤 I 装载适当运输
道路 车辆伤害 人被车辆碰撞 人车同道 道路宽度不足 操作失误
设备状况差 人伤 I
1、人及时避让
2、建立运输管理制度
六、排土场预先危险性分析表
表6-6 序
号 主要危险 源位置 潜在 事故 危险 因素 触发 事件 发生 条件 事故 后果 危险
等级 防范措施 备注 1 排土场 坍塌 滑坡
泥石流 大块滚落、滑坡、塌方、泥石流 未按规范分区堆放压实、没防洪设施 雨水多、作业不规范 塌方、泥石流 Ⅰ
1、分区堆放
2、建拦砂坝
3、设截水沟排土场
作业面 坠落 排土作业时设备坠落 排土场滑坡、塌方站得近边缘 无反坡、无安全堤、车速快、无人指挥 伤人 损机 Ⅰ
1、设挡车堤
2、专人指挥
七、爆破器材库预先危险性分析表
表6-7 序号 主要危险源位置 潜在事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 爆破器材库 火药爆炸 受潮、过期变质；堆放超高，互相碰撞；室温过高；雷管与炸药同库存放；遇雷电袭击或明火等。雷击、火灾、潮湿。管理不善、安全防护 设施缺陷 爆炸伤人 损物 Ⅰ
1、加强管理
2、通风、降温
3、堆放合理
八、机电设施预先危险性分析表
表6-8 序
号 主要危险
源位置 潜在事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 辅助用电设备、电缆 触电 漏电 线路裸露、破损老化 漏电保护、装置失效 接头、电缆不合规范 人员伤亡 损机 Ⅰ
1、建立管理制度
2、经常检查 辅助维修机械 机械伤害 伤人 误操作触 及运转部分 没防护装置信号不明 人员 伤亡 Ⅰ
1、设保护装置
2、设警示牌
九、高温天气施工预先危险性分析表
表6-9 序号 主要危险 源位置 潜在
事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 1 露天作业场所 高温
中暑 人在露天场所作业 天气炎热 没做好 防暑、降温 人中暑 Ⅰ 停止作业 做好个体保护
十、粉尘预先危险性分析表
表6-10 序
号 主要危险
源位置 潜在事故 危险因素 触发事件 发生条件 事故后果 危险 等级 防范措施 备注 1 穿孔
作业 粉尘危害 人吸入
粉尘 粉尘大、工人在产尘环境工作、无防尘措施 打钻作业 产生粉尘 矽肺病 Ⅰ
1、湿式打孔
2、个体保护采装
作业 粉尘危害 人吸入
粉尘 粉尘大、工人在产尘环境工作、无防尘措施 采装扬尘 矽肺病 Ⅰ
1、洒水
2、个体保护运输
作业 粉尘危害 人吸入
粉尘 粉尘大、工人在产尘环境工作、无防尘措施 运输扬尘 矽肺病 I
1、洒水
2、个体保护
经对该建设项目危险、有害因素的预先危险性分析，建设项目的主要危险、有害因素后果的危险等级为“I～II”级（即“安全～临界”的），应重点防范的危险有害因素为滑坡或坍塌、地表水危害、爆破伤害。
第二节
安全性评价
一、矿山选址、总平面布置危险性评价
根据批准的建设项目选址范围及《*****地质简测报告》、《*****资源开发利用方案》，依据《金属非金属露天矿山安全规程》（GB16423）的有关规定，对该项目的选址，总平面布置采用安全检查表的方法进行评价。
建设项目选址、总平面布置安全检查表见表6-11所示：
安 全 检 查 表
表6-11 序号 检查项目及内容 依据标准 检查 结果 备注
1.1 选择应优先在地质、水文、气象条件符合安全卫生要求 GB16423-1996 合格
1.2 具有满足生产、生活及发展规划必须的水源和电源 GB16423-1996 合格
1.3 采场与居民区、厂区、公共设施（学校、风景区、高压电网、通讯线路及国家测量控制点等）的位置 GB16423-1996 合格 >500m 1.4 采场与公路之间的距离 GB16423-1996 合格 >500m 1.5 位置不受滑坡和山洪危害 GB16423-1996 合格
1.6 采场内建筑物（变电所）是否符合要求 GB16423-1996 合格 1.7 采场与采场之间的距离 GB16423-1996 合格
1.8 必须有足够的场地 GB16423-1996 合格
1.9 应有良好的开采条件 GB16423-1996 合格
对该项目的选址，总平面布置评价结果基本符合《金属非金属露天矿山安全规程》的规定。
二、工艺过程及采场边坡危险性评价 1．穿孔凿岩工序危险性评价
该矿山建设项目拟使用凿岩机打孔，生产中若发生边帮坍塌，则可能发生高处坠落事故，造成人员伤亡。人沿阶段坡顶线行走时由于行走路线崎岖或踩踏浮石或距坡顶线太近也易发生坠落事故，造成人员伤亡。2．爆破工序危险性评价
该矿山建设项目拟使用中深孔大爆破，爆破器材为电雷管和铵油或乳胶炸药；二次爆破使用火雷管、导火线和岩石炸药。根据类似矿山的情况，存在爆破伤害的可能。（1）爆破器材质量差可能引起爆破伤害。
（2）在露天爆破作业时，因个别岩块可能飞散很远，可能打击到人或设备，造成人员伤亡和财产损失。根据矿山爆破事故的统计，露天爆破飞石伤人事故占整个爆破事故的27%。个别飞石的飞散距离与爆破方法、爆破参数、堵塞长度和堵塞质量、地形、地质构造（如节理、裂隙和软夹层等等）、气象条件以及警戒信号有关。另外，设置的警戒范围过小，人员所在位置的安全距离不够，也造成飞石伤人事故。
（3）该矿山建设项目爆破过程可能产生盲炮，若处理不当，如钻打残眼，会引起爆破伤害。（4）从类似矿山的情况来看，爆破人员素质偏低，爆破技术、安全技术知识、爆破经验不足，也会产生爆破伤害。（5）需特别指出的是:本矿山建设项目选址西侧有一露天采石场亚髻山石场,无论是在基建期或是生产期，两个矿山都应加强联系，统一爆破时间和爆破指挥工作，以避免爆破事故发生。3．采装工序危险性评价 该项目采用机械装车。在采装过程中由于设备操作人员所处的位置不恰当，或爆堆高度过高、台阶超高、边坡不稳固或由于操作不当，易造成机械伤害、设备高处坠落、物体打击等危险。4．运输工序危险性评价
采出矿石经下山公路外运，驾驶员违章操作、车辆带病运行、路况不好、安全防护装置差，均可能产生车辆伤害或交通事故。5．排土工序及排土场危险性评价
排土场是堆放排弃物的场所，将排土场选择在工程地质或水文地质条件不良地带或阶段高度、总堆放高度、平台宽度不合理，则会产生坍塌或泥石流的危险。该项目排弃物不多，在采场临时堆放时应做好截水、引水，防止雨水冲刷。本项目上山公路东侧山坡排土场可能存在滚石危害,建议使用下部堆填区。6．边坡危险性评价
影响边坡稳定因素较多，其中边坡参数是主因之一。在边坡参数中，对边坡稳定性影响最大的参数是边坡角。如果边坡角大坡脚岩体所承受的压力也较大，坡脚岩体被压碎破坏引起边坡坍塌的可能性也较大。此外，边坡角大弱面坍塌的可能也较大。因此，边坡角选取要合理。建议最终边坡角应不大于45度，其具体参数和选择依据由设计单位在设计文件中明确。台阶高度对边坡的稳定也产生影响。当边坡角为一定数时，台阶高度越大则稳定性降低。因为台阶高度增加，台阶坡面上揭露的岩体增加，从而揭露的结构面增加，使得一些结构面的下端在坡面上出露，在外因的影响下，变成弱结构面。当台阶高度增加，则边坡角就要求降低一些，以此来达到平衡。对边坡稳定性有直接影响，可能引起岩体滑落的弱结构面称为优势结构面。优势结构面在受到一定的爆破震动后则可能引起滑动破坏，所以应根据边坡岩体特性、地质构造特征，对爆破作业提出安全要求，以减少爆破震动对边坡的影响。
违章开采对边坡的破坏也较大，如在坡脚掏采，会形成伞檐形（老鹰嘴）、阴山坎（岩体前倾）、空洞（神仙洞）等，这也会造成边坡坍塌，发生事故。7.职业卫生评价（1）粉尘危害
根据类似矿山的情况，产生粉尘、噪声危害的作业岗位主要有剥离、爆破、采掘、装车、运输等，我们主要以工序或岗位为单位评价其危害状况。a．穿孔 打孔时，矿岩被破碎为粉状，若为干式打孔，岩粉在压缩空气的作用下，在工作面周围飞扬，对人体影响大。b.爆破
爆破作业时，矿石在爆破冲击波的作用下破裂后四处飞散并产生大量细小的粉尘，在爆破后烟雾的作用下能较长时间悬浮在作业面，在通风不良的情况下，如果过早进入爆破作业区域，悬浮的粉尘会对人体造成较大的危害。c.装运
矿石装运主要是依靠挖掘机械及运输车辆将爆破后矿石运到固定场所，或者是用运输车辆将成品装车运输到固定的场所，在装、卸过程中由于矿石的移动会使细小粉尘发生飞扬。（2）噪声危害 a．穿孔
钻具冲击岩石，产生较大噪音。b.爆破
爆破过程随着炸药能量的释放，产生巨大的爆炸声。c.装运
装运过程的噪音为机械设备的噪声。
第七章
安全对策措施与建议
第一节
总平面布置和建筑方面的安全措施
通过对该项目的危险有害因素辨识和分析及进行的安全性评价，我们建议初步设计阶段应考虑采取的安全措施有如下几方面：
一、采矿场选址的安全措施
采矿场的选址关系到矿山的全局，一经选定，则难以改变，所以必须慎重考虑。从安全的角度考虑，项目初步设计前，应进行地质考察，避免选择在可能产生地质灾害的山体。根据《*****地质简测报告》和评价人员到现场勘察认为，该项目没有大的地质灾害。
二、工业广场及建筑方面的安全对策措施
1．工业广场及建筑物应选择在爆破飞石的安全距离以外，防止飞石打击；而且建筑物的设计要考虑爆破震动的影响；
2．因项目生产会产生大量的粉尘及噪音，所以员工宿舍与生产区应有足够的距离，并且应选择在上风向，防止粉尘危害；
3．建议初步设计时，排土场的排土标高以上应设置截水沟，防止山洪流入排土场形成泥石流。第二节
采场、工艺和设备方面安全措施
一、采场及边坡稳定的安全对策措施
要实现采场及边坡的稳定，首先要求初步设计选取的技术参数符合有关规定，依据《金属非金属露天矿山安全规程》与《小型露天采石场安全生产暂行规定》确定参数如下： 1．阶段高度应符合表7-1的规定。
如果阶段高度超过表7-1的规定，必须在保证安全的前提下，经过技术论证，并报主管部门批准。挖掘机或前装机铲装时，爆堆高度应不大于机械最大挖掘高度的1.5倍。机械开采, 一般不得超过20m。
阶段高度的确定
表7-1 矿岩性质 采掘作业方式 阶段高度
松软的岩土 机械铲装 不爆破 不大于机械的最大挖掘高度 坚硬稳固的矿岩
爆破 不大于机械的最大挖掘高度的1.2倍 砂状的矿岩 人工开采 不大于1.8m 松软的矿岩
不大于3.0m 坚硬稳固的矿岩
不大于6.0m
2．最小平台宽度规定（表7-2）
最小平台宽度规定
表7-2 开采用途 人工开采（m）机械开采 安全平台 2 3～6 工作平台 3（不包括爆堆宽）按设备要求定 运输平台 4 按设备要求定
清扫平台 4 按清扫方式和设备定
3．边坡角规定（表7-3）
边坡角规定
表7-3
开采高度（米）
岩石硬度
系数（f）最终边坡角（?）台阶坡
面角（?）
90米以下 180米以下 240米以下 300米以下
15～20 60～80 57～65 53～60 48～54 70～75 8～14 50～60 48～57 45～53 42～48 65～70 3～7 43～50 41～48 39～45 36～42 60～65
（一）安全技术对策措施
1．按《金属非金属露天矿山安全规程》及《小型露天采石场安全生产暂行规定》的要求，项目选取的台阶高度不大于6米、宽度及坡面角符合规程的要求。
2．地表排水
在地表设置排水沟，防止地表水渗入边坡，从而防止沿裂隙面产生滑坡和坍塌事故。
3．临近最终边坡时，必须按设计确定的宽度预留安全、运输平台。要保持阶段的安全坡面角，不得超挖坡底。
4．发现边坡角变陡、边坡岩体岩性和稳定性发生变化，出现构造结构面时，应及时采取措施，采用削坡减载的办法调整坡面角，以实现安全生产。5．临近边坡采用控制爆破技术，以降低爆破对边坡的影响
（二）安全管理对策措施
1．建立健全边坡管理和检查制度，对重点部位和潜在滑坡危险的地段应进行处理。2．对边坡应进行定点定期观测，发现险情应及时处理。3．设置专门机构或委派专人对边坡进行日常管理。
二、穿孔爆破工序安全对策措施
矿山穿孔和爆破作业必须严格执行《爆破安全规程》,爆破设计和施工人员应具备相应资格。
（一）穿孔工序安全对策措施 1．作业前检查设备是否完好； 2．严格按规程作业；
3．检查作业位置是否有浮石、危石，是否有滑坡体； 4．处理盲炮的钻孔应按设计施工，设计应由矿长签字； 5．做好防高处坠落的措施。
（二）爆破工序安全对策措施 1．安全技术对策措施
爆破工作是露天矿山开采工作的一项重要工序，爆破工作好坏，不但直接影响采装、运输的效率，而且影响矿山安全生产。
（1）在雷雨季节，应采用非电起爆系统，提高安全生产的可靠性；（2）应用国内较先进的爆破技术，为实现生产安全提供支持。2．安全管理对策措施
（1）建立和完善爆破操作规程和爆破安全管理制度。
（2）爆破作业人员必须经受爆破技术训练和专业安全教育，掌握安全操作方法和了解爆破安全规程，持证上岗。
（3）爆破作业前，必须确定好各项安全距离，保证作业人员、设备和建筑物的安全。（4）编制符合现场实际的爆破设计说明书，选择合理的爆破参数，在使用导火索点火时，应采用一次点火法，并使用信号管，导火索长度必须符合规程要求，严禁边切边点。装药前对爆破器材进行严格质量检查，防止使用不符合要求的爆破器材；按《爆破安全规程》要求对炸药及爆破器材进行运输、保管和使用，严格按操作规程进行起爆药包的加工。
（5）按要求设置爆破安全警戒线和发出爆破警界信号，按要求设置合格的避炮掩体。特别是在进行二次破碎爆破时尤其要注意上述问题并控制好炮孔装药量。
（6）产生的盲炮、残药要及时处理，不能及时处理的，要立即设置明显的警示标志，并采取相应的措施，处理的方法有：诱爆法、打平行眼装药爆破法（平行眼距盲炮残药眼0.3～0.5米）。
（7）每次爆破后，爆破员要按规定的等待时间（5分钟）检查有无盲炮和滑坡等现象，如发现有盲炮和滑坡现象，要及时处理，未处理前要在现场设置危险警戒或标志，只有确认爆破地点安全后，才准其他作业人员进入爆破地点。
三、采装工序安全对策措施
1．预防石块飞溅下落的安全措施
矿岩撞车时不得将装满岩石的铲斗悬在车道上方等待装车；严禁铲斗从车头上方经过；不得没停稳就装车。
2．预防铲斗碰撞的安全措施
不得用铲斗扒、砸、压运输车辆，车辆没停稳没对准车位不准装车，钩机没完全锁死行走抱闸不准装车；卸石料时，铲斗不宜过低，也不宜过高。3．预防装车过程岩堆坍塌滚石打击的措施
严禁在底部掏挖，严禁超高作业，停止作业时设备要开到安全区。预先处理岩堆的大块，预防滚石打击。
四、矿岩运输工序安全对策措施
1．严格执行矿区交通管理制度，在交通要道、弯道及交叉道等禁止各种车辆停放，弯道及交叉道路口的视区范围内，不得有防碍司机视线的障碍物；
2．保持车辆良好运行状态，对车辆按时进行维修和定期检查，时刻提醒司机严格按汽车安全技术操作规程驾驶；
3．在有危险运输道外侧设置安全防撞堤，在限速路段设置限速标志、保证运输道枝术参数符合规定；
4．装车时，禁止检查、维护车辆；驾驶员不得离开驾驶室等；
5．禁止采用溜车方式发动车辆，下坡行驶严禁空档滑行。在坡道上停车，司机不能离开，必须使用停车制动并采取安全措施。
6．指派专人负责巡路，及时清除掉落在路面上的石块，避免运矿车辆紧急避让时发生事故。
五、防止生产性粉尘危害的对策措施
矿山几乎所有生产环节都能产生粉尘，如打孔、爆破、采装、运输等。粉尘产生量的大小主要取决于采矿方法、环境条件及采剥机械化程度等因素。矿尘的危害是多方面的，高浓度的浮游粉尘降低大气的能见度；某些浮游粉尘被人吸收后，产生矽肺病；建议在作业过程采取的对策措施有： 1．技术措施
（1）应从生产工艺设计、布置上加以考虑，布局上尽量将产尘岗位与非产尘岗位隔离；（2）达不到卫生要求的设备，应采取降尘、除尘等措施，并对上述设施进行经常维护和检查，确保其除尘效果显著；
（3）对受到条件限制，粉尘浓度一时达不到卫生标准的作业岗位，应给工人配备防尘口罩，从事粉尘作业的人员应遵守防尘操作规程，严格执行未佩戴防尘口罩作业人员，不得上岗作业；
（4）对产尘工作场所，经常洒水。2．管理措施
（1）加强组织领导有专人分管防尘工作；
（2）要制定防尘工作规划和有关的防尘规章制度，建成粉尘监测制度，定期测尘；（3）经常做好防尘宣传工作；
（4）定期或不定期安排员工进行体检。
第三节
安全工程设计方面对策措施
安全工程设计是搞好矿山安全的前提，这方面应采取的对策措施有： 1．以地质资料为依据，合理确定矿山工业广场位置。
在设计前，应详细阅读地质资料，将工业广场布置在不会产生滑坡或塌方的地段，不存在水灾隐患的地段。并且应考虑工业广场对环境的影响符合相关法律、法规、规程的规定。2．以地质资料为依据，采用类比法，确定符合法律、法规及规程的采场参数。应详细了解采场的地质资料，参照类似矿山，按照《矿山安全法》、《金属非金属露天矿山安全规程》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》等规定，确定合理的采场边坡角，台阶（层）高度、平台宽度等，消除滑坡、塌方等不安全隐患，实现安全生产。3．防排水工程的设计对策措施
防排水工程是消除水患、消除雨水对边坡影响，防止滑坡的措施之一。设计时，应充分考虑当地的气候，选择合理的截水沟、排水沟过水断面。4．爆破安全工程设计对策措施 爆破设计应符合《爆破安全规程》，详细说明使用的炸药类型、数量，雷管、充填长度、起爆顺序、警界范围、地震冲击波对建构筑物的影响。
应根据实际，在适当位置设计避炮掩体，避炮掩体应有足够的抗震能力。5．运输安全工程设计对策措施
设计的道路平面参数，坡度等应符合道路设计规范，在合适的路段设计安全堤。6．排土场安全工程对策措施：排土标高以上设截水沟，下游设拦砂坝。7．工业卫生安全工程设计对策措施
主要是防尘、防噪声的安全工程设计，应符合有关设计规范和标准的要求。8．防触电安全工程设计对策措施 可能产生触电的场所，主要是机修站和生活区、设计使用的电气设备，绝缘程度应符合规范、标准的要求。电气设备应有防漏电装置和联锁装置。
第四节
安全管理方面对策措施
我国的安全管理体制规定，企业对自己的安全管理生产负责，即实行自主安全、自我约束、自我管理的安全管理机制，企业必须根据自己的生产经营特点，建立适合本企业的安全生产管理的运行机制。在以下几个方面加强管理：
1．企业必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，使矿山达到“正规生产、规范管理、确保安全、讲求效益”的目的，在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的同时，必须做好计划、布置、检查、总结和评比安全工作。
2．企业必须落实安全生产责任制，矿长对本企业的安全生产工作负责。各级主要负责人对本企业的安全生产负责，各职能机构对其职能范围内的安全生产工作负责。
3．建立健全安全机构和配备专职（兼职）安全管理人员，班组应设专职（兼职）安全员，要求具有安全专业知识和安全工作经验，能处理安全管理方面的问题。
4．矿长必须经过安全生产监督管理部门的安全培训和考核，具有安全专业知识，取得资格证书，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力。
5．企业应对本单位的职工认真做好安全生产和劳动保护教育，普及安全知识和法律法规知识，进行技术和业务培训，经考试合格后方可上岗作业。
6．特种作业人员、要害岗位、重要设备与设施的作业人员，必须经过有资质的培训机构进行专门的培训，经考试合格后，做到持证上岗。
7．要害岗位、重要设备、设施和危险区内，应加强安全管理，并要求设置安全标志和警示牌。
8．企业在编制生产计划和长远发展规划时，必须同时编制安全卫生措施计划，并按国家规定提取安全技术措施专项费用，专款专用，用于改善露天矿的安全生产条件，不得挪作他用。
9．企业必须补充和完善基础资料和图纸资料，如地质报告、开采设计、开发利用方案及相关图纸（矿区地质地形图、采剥工程平面图、开采现状图和剖面图）。10．严格执行安全生产岗位责任制、各项规章制度、作业规程和岗位操作规程，严格遵守值班、交接班制度。同时建立健全安全活动日制度，应认真做好安全大检查，并要求建立各项档案，严格执行档案管理。
11．必须依法为从业人员购买工伤保险。
12．必须按规定为职工发放劳动保护用品、保健食品和相应的药品，职工必须按要求佩戴和使用劳动防护用品和用具。
13．矿山规模较小，无条件成立专门救护队，但应与就近的矿山救护队签订救护协议，指定兼职的救援人员，并配备必要的装备、器材和药品，每年应对职工进行自救互救的演练和训练。14．制定矿山生产安全事故应急救援预案并组织职工演练，企业发生伤亡或其它重大事故时，矿长或安全管理人员立即到现场指挥和组织抢救，采取有效措施，防止事故扩大。对伤亡或重大事故必须按规定及时如实上报安全生产监督管理部门和主管部门。事故发生后，及时调查分析，查明事故原因，并提出防止同类事故发生的防范措施。
第五节
其它综合措施
一、防止噪声与振动对策措施
对产生噪声与振动的设备采取消声、隔音措施，对不能采取上述措施的移动设备，应对操作人员采取个体防护措施。
二、防止机械伤害对策措施
建立健全机械设备维修保养制度，机械设备安全操作规程，严禁设备带病作业。对飞速旋转的传动部分应加防护罩加强对工人的操作技术培训和安全意识教育，杜绝违章作业。
第八章
预评价结论
“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，预防、预测是实现劳动安全卫生管理现代化的必要手段。我们通过对矿山建设项目的分析和预测，对可能存在的危险、有害因素的种类和程度进行推断分析和评价，得出评价结论。
1．主要危险、有害因素有：边坡坍塌和滑坡、地表水危害、爆破伤害、厂内机动车辆伤害、粉尘、噪音、高温、物体打击、人员滑跌或高处坠落等危险、有害因素。
2．建设项目应重点防范的重大危险、有害因素：边坡坍塌和滑坡、地表水危害、爆破伤害。3．应重视的重要安全对策措施：
（1）自上而下分台阶或分层开采，采剥并举，剥离先行，台阶或分层高度符合《规程》要求；
（2）采场最终边坡角、工作帮边坡角符合《规程》要求；
（3）矿山总图布置、采场及开采工艺、防洪排水、排土场管理、爆破及火工品管理符合《规程》和相关标准要求。
评价结论：矿山建设项目从安全生产角度符合国家有关法律、法规、技术标准的要求。
附录1： 非煤矿山建设项目安全预评价委托书
XXXXX公司： 我单位委托你单位对*******矿山建设项目进行安全预评价，为确保安全评价工作客观、公正、科学，我单位承诺如下，并承担相应的法律责任：
1．所提供的证照、文件资料真实、完整、合法。
2．遵守现行适用的安全生产法律、法规、国家标准、行业标准、规程、制度和其他要求的承诺。
3．对持续改进安全生产绩效和事故预防、保护员工安全健康的承诺。
4．承诺对评价过程中发现的危险源、安全隐患立即整改和高度关注，并建立相应的长效机制。
5．不干预评价工作。
委托方法定代表人签字： 委
托
方
印 章：
2005年10月28日
附录2：委托方提供的原始资料清单
1 相关概念[3,6]
(1)系统(System):
具有特定功能的单元集合体。
(2)故障(Failure):
元件、子系统或系统在运行时不能达到预定功能的事件或状态,从而不能满足预期的功能或完不成预期的任务。
(3)可靠性(Reliability):
产品或系统在规定的时间内和条件下,完成规定功能的能力。
(4)故障模式(Failure Mode):
是指系统故障的表现形式,具体表述故障发生的方式。如管道的破裂、泄漏、阀门堵塞、设备安装不当等。
(5)潜在故障模式(Potential Failure Mode):
是指可能发生,但不一定非得发生的故障模式,是工程技术人员(评价人员)对工程项目可研过程中认识到或感觉到的可能存在的隐患。
(6)影响分析(Effects Analysis):
是指一种故障模式若发生带来的危害性(Criticality)有多大,在FMEA中的危害性包含三层意思,其分别为:故障模式所产生后果的严重度(Severity)、故障模式发生的概率(Frequency of Occurrence)、故障模式的可探测度(Likelihood of Detection)。
(7)严重度(Severity of Effects,缩写S):
是指某故障模式发生后,对于系统造成的冲击和影响,包括对人、环境和系统本身产生的影响程度。影响极其轻微为1,最严重为10。
(8)发生概率(Probability of Occurrence,缩写O):
是指某故障模式发生几率的大小,通常以平均每一段时间内会发生的次数来决定其等级程度。发生次数最低为1,最高为10。
(9)可探测度(Likelihood of Detection,缩写D):
可探测度是指某项产品、设备或系统的失效因素能被检测出来的几率,或故障能被使用者觉察出来的机会或难易度,或叫难检度。容易检测出为1分,很难检测出来为10分。
(10)风险优先数(Risk Priority Number):
FMEA评价中影响分析的数据反映,用RPN=O×S×D确定风险优先等级,根据RPN值的大小,确定是否有必要进行改进或确定实施改进的优先顺序,RPN的值越大,表示具有的风险也越大[2]。
2 FMEA评价法
2.1 FMEA评价步骤
进行系统的FMEA评价一般按照图1所示的步骤进行[10]。
(1)明确分析范围。
根据系统的复杂程度、重要程度、技术成熟性、分析工作的进度和成本约束等,确定系统中进行FMEA的分析范围。
(2)系统任务分析。
描述系统的任务要求及系统在完成各种任务时所处的环境条件。
(3)系统功能分析。
明确系统中各部分在完成不同任务时所应具备的功能、工作方式及工作时间等,为系统分解做准备。
(4)确定故障判据。
制定与分析判断系统及其构成出现故障或潜在故障的准则。
(5)选择FMEA方法。
根据分析的目的和系统具体特征,选择相应的FMEA方法,制定FMEA的实施步骤及实施规范。
(6)实施FMEA分析。
FMEA分析包括故障模式识别、故障原因分析、故障影响分析、故障检测方法分析与补偿措施分析等步骤。
(7)给出FMEA结论。
根据故障模式影响分析和危害性分析的结果,找出系统中的缺陷和薄弱环节,并制定和实施各种改进与控制措施,以提高系统的可靠性、有效性、合理性等。
2.2 FMEA评价内容
FEMA评价内容包括:故障模式识别、故障原因分析、故障影响分析、故障检测方法分析与补偿措施分析等步骤。
2.2.1 故障模式识别
故障模式是可以观察到的故障表现形式,是整个评价环节的起点。故障模式识别是找出系统中每一元素(或功能、平面布置、工艺流程、生产设备等)所有可能出现的故障模式。系统的故障与系统的规定功能和条件密切相关,对系统进行故障分析时,应明确系统在规定的条件下丧失规定功能的判别准则,即系统的故障判据,这样才能明确产品的某种非正常状态是否为该产品的故障模式。
2.2.2 故障原因分析
分析故障原因一般从两个方面着手:一是导致系统功能故障(或潜在故障)的系统自身的物理、化学变化过程等直接原因;二是由于其它系统的故障、环境因素和人为因素等引起的间接原因。
2.2.3 故障影响分析
故障影响是指系统内某一故障模式发生时对系统自身或其它系统功能和状态的影响。故障影响分析是找出系统中每一个可能的故障模式发生时带来的影响程度,并根据不同分析方法,对这些影响程度进行分级。
故障影响分级的分析方法有:定性分级法[3]、风险优先数法(Risk Priority Number, RPN)和危害性分析,危害性分析主要应用于航空、航天等军用领域,在此对前两种分析方法进行分析[4]。
(1)定性分级法。
直接按照故障类型将影响的严重程度划分为四级[3]:
(2)风险优先数。
风险优先数(Risk Priority Number RPN)评估出特定故障模式的发生频度、影响程度和检测难易度后,三者乘积所求得的值,即:RPN=O×S×D来确定故障模式的影响级别。
(3)FMEA评价表。
3 油气管道安全预评价FMEA法分析
3.1 可行性分析
3.1.1 评价原理与评价思路
FEMA方法不依靠复杂的数学模型或程序计算,就能对系统将来可能发生的故障进行预计和分析,原理简单,方法简便。整个评价过程需要的基础资料容易准备,如:设计任务书、可行性研究报告、相关的标准、规范和事故案例等。评价过程中,不同知识结构、经验背景的评价人员相互协作,能对评价对象进行全面、深入地预计和评估。
3.1.2 层次分解
采用FMEA评价法,分析层次至关重要,评价系统层次分析的深度和完整性直接影响到FMEA评价的效果,FMEA分析层次如下图1、2所示[6]。对油气管道系统本身,其系统结构清晰、层次分明,可以根据管道系统的功能划分为不同的层次,能够对油气管道做到全面、深入地分析、分解,直到分解到单个元件为止。如输气管道系统可以分解成:管道线路工程、管道工艺方案、站场系统、设备系统、给排水系统、通信工程系统和自动化仪表系统等若干分系统。而站场系统还可以根据功能划分为:气体分离、调压、分输计量、越站旁通、清管器接受发送、紧急截断放空和排污等若干子系统。
但油气管道系统发生失效模式不仅仅受内部子系统、设备、组件或元件的影响,还受自然环境、气候、第三方人员的影响。这些影响因素受与沿线所处的自然、人文环境有密切关系,具有随机性而不具备明显的层次结构。如:第三方自然环境影响如:水文地质、水域穿跨越等、洪水、土壤等要求等。人为因素影响如:违章建筑、打孔偷盗和其他经济活动等,都很难利用FMEA法做出分解,并不能体现FMEA法全面、深入的优点。
3.1.3 故障判据转化
故障判据就出油气管道所有的故障模式识别准则。故障模式主要来自于两个方面,一方面是管道系统本身及各子系统、组成构件元件等固有特性的变化导致故障产生,如机械特性、运行工况、老化腐蚀等;另一方面是外部因素导致的故障,包括自然环境、人为影响因素等。建立故障判据时,可以根据实际评价对象给以改进,故障判据转化可行。如:人员打孔偷盗是一种故障,员工的操作技能差也可以看做一种故障,自然环境恶劣也是一种故障(暴雨、泥石流、地震等)。
3.2 实用性分析
FMEA评价法是通过自下而上的研究下一级零部件的故障对上一级子系统或系统的影响,本质上属于逻辑归纳推理方法,没有复杂的数学理论,容易掌握,可以实现定性评价或半定量评价,具有一定的实用价值。在发达国家,该方法已广泛地应用于宇航、核工业和电子等领域。
FMEA评价能为设计提供参考资料,便于积累设计、运营经验。该方法具有相当的灵活性和一定的主观性,经过FMEA分析,可以对传统规范中不完善的地方做出补充,适合于系统设计阶段的评价[5,10]。
然而,管道系统对象涉及到的子系统多、构件多、功能多、操作工艺和设备多、并相互联系。如某一子系统可能表现出多种功能,而每种功能又具有多种故障模式,评价过程就是需要找出每种功能的所有故障模式。如输气站的功能有气体分离、调压、分输计量、越站旁通、清管器的接收和发送、紧急截断和放空、事故维修放空和排污等。仅仅考虑清管器接受和发送又包含卡球、清管器失踪、清管球破损等故障模式。导致卡球的原因也非常复杂,包括管道变形、阀门选型不正确、三通处卡球、弯头处卡球等多种因素[11]。同时,不同管段的故障模式、失效原因也不同。所以,采用FMEA法评价时,在管道系统层层分解过程中,涉及到的层级多,因素多。随着分解的层级越深,寻找故障模式越深入,而花费的工作量也成指数级增长,整个评价工作时间周期长、经济成本大。
3.3 有效性分析
3.3.1 评价的全面性
根据FMEA评价法的特点,该方法能很好地对油气管道系统各个组成部分进行层层分解、并逐一地评价分析,包括子系统、设备、装置直至元件等,都能全面地进行评价。但是,油气管道系统复杂,涉及到的安全因素既包括内部因素,如:油气管道本身、输送介质的物化性质、站场及相关的配套设施、工艺方案和内部的安全管理等,也包括外部因素,如:拟定管线线路所经过地带的气候、地质、人文等情况的影响。对油气管道系统内部因素而言,各评价对象能按照评价步骤进行分解和评价,能做到全面而没有遗漏。
对油气管道系统内部因素来说,站场平面布置的安全性,利用FMEA法则很难进行评价,如两装置之间的安全距离,采用FMEA评价法则很难做出恰当地评价。同时外部因素导致的故障模式也很难采用FMEA进行评价,如洪水、泥石流、公众安全意识、打孔偷盗等。
3.3.2 评价人员的主观性
常见的FMEA评价法分为定性和半定量法,即根据故障类型等级或风险优先数来做出评价结论。
(1)定性评价法。
采用定性FMEA分析方法时,确定的故障等级为4个级别,评价人员在进行评价时,主观性较强,不同评价人员评价的误差很大。不同构件或不同子系统之间的危险度不利于相互比较,对管道工程设计参考意义不大。
(2)半定量评价法。
采用PRN法的准确性和合理性主要来自于O、S、D不同的取值,在传统的评价过程中,虽然对三个因素在1～10之间赋值(见表3—表5),但是获取某一故障发生的可能性(尤其是设计阶段的系统)非常困难,更主要取决于经验判断,使人为主观因素增强。评价时,评价机构会发出大量FMEA调查表,征求评价人员的经验和意见,这些经验和意见本身就存在差异,可能使其对相同的评价对象得出不同的评价结论。同时,三个因素计算所得的乘积从1～1 000中,只有120个值为有效值,其它值都不能获得。
3.3.3 故障等级的可比性
FMEA法评价时,决定RPN的三个因素意义不同,之间没有明确的线形关系,对故障危险的贡献也不同,而在计算的时候则认为他们的重要性是相同的,RPN值大危险等级就高,值小危险等级就低,显然缺乏合理性。例如:假设故障发生的可能性、严重度、可检测度均取值为4,RPN值为64;另一情形下,三个取值分别为2,10,1,RPN值为20,若仔细评估,第二种情形比第一种情况危险,但是采用单一的RPN值计算,却得到相反的结论。
同时,采用单一的RPN值,可能出现相同分数的RPN可能是不同失效模式的组合,如PRN值为64会出现10种不同类型的故障情形,但是所代表的危险程度却不一样,导致大量资源和时间的浪费,甚至于找不到真正危险的故障模式[8,13]。管道系统包括多层子系统和组件,PRN值不能在同一层级的各对象间比较,也不能给上一级系统做评价参考,一旦不同子系统之间的RPN值不能进行比较则找不到最大的相对风险值。因此RPN值不能应用于系统整体比较,即便是简单的FMEA系统,也不能直接比较它们的RPN值。
3.3.4 RPN与经济指标的关系
RPN与预计花费也不是1∶1的关系[9],主要表现为:
(1)具有同样RPN值的故障预计花费不同(表6)。
(2)具有同样预计花费的故障RPN不同(表7)。
(3)RPN与预计花费时常冲突(表8)。
文献[9]还随机对1 000个模拟FMEA评价案例按照RPN值排序,再比较其期望花费, 证明RPN所决定的优先顺序,与期望花费所决定的优先顺序并不相匹配。因此,在以经济性为衡量尺度时,RPN并不能完全决定最优顺序,由此可见,FMEA在评估过程中,仅仅依靠RPN值来决定风险优先顺序缺乏合理性。
摘要：文章通过对资料调研分析和现场情况调查，按照安全预评价导则的要求，分析了西北某矿井井下安全避险系统中存在的主要危险、有害因素，定性或定量地评价了开采过程中可能出现事故的危险性，并提出相应的安全技术、管理对策措施和建议。
关键词：安全避险系统；预评价；设计
中图分类号：TD76文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0053-02
安全预评价是在建设项目建设前，采用安全系统工程方法（预先危险性分析、事故树等分析法），对矿井建设工程潜在危险因素进行定性定量分析，预见其发生的可能性及危害程度，为矿井的建设管理实现系统化、标准化和科学化提供依据，最终目的是确定采取哪些优化的技术管理措施，使各子系统及建设项目达到安全标准的要求。
1西北某矿井安全避险“六大”系统的安全设施设计
1.1紧急避险设施
依据《可研报告》在副井+16 m水平井底车场设计有紧急避难硐室，避难硐室总长度50 m，该避难硐室采用混凝土砌碹支护。墙体用强度不低于C30的混凝土浇筑，净宽5.4 m，净断面16.86 m2，内设密闭及有害气体隔绝系统、供氧系统、供电系统、监测监控及人员定位系统、环境控制系统、通讯系统、生活系统和医疗救护系统。
本井田开采为大巷条带式，大巷作为采区准备巷道，采区准备巷道自第一个掘进工作面起1 000 m范围内设置1个临时避难硐室，2个顺槽掘进工作面各设置1个临时避难硐室。临时避难硐室设在辅助运输巷，临时避难硐室位置随着掘进工作面的推进向前移动。自工作面切眼位置开始，在上、下顺槽每隔900 m各设置1个临时避难硐室，一个工作面设置2个。
《可研报告》中并未对避难硐室的救援物资配备的情况进行叙述，建议在初步设计时完善。
1.2供水施救系统
系统组成：由2座600 m3的井下消防水池、地面供水管网、井下消防、洒水供水管网、三通、阀门、过滤装置及监测供水管网系统等组成。设备布置：所有采区避灾路线上敷设供水管路，管路安装高度2.1~2.3 m。在每个综（回）采工作面上下口40 m各设一个供水点，每处分出五个分支接φ10闸阀供施救用水；运输顺槽每隔50 m设一三通及闸阀，采煤工作面回风顺槽每隔100 m设一三通及闸阀，顺槽每隔200 m设一个供水点，每处分出五个分支接φ10闸阀供施救用水。以上供水设置装置随着工作面的回采不断向后移设。
在距离掘进工作面（掌子面）40 m处设一供水点，每处分出五个分支接φ10闸阀供施救用水；每隔100 m设一三通及闸阀；每隔200 m设一供水点，每处分出五个分支接φ10闸阀供施救用水；回风巷道每隔100 m设一三通及闸阀；运输巷道每隔40 m设一三通及闸阀。候车室设一个供水点，各分出五个分支接φ10闸阀供施救用水；机电硐室、消防材料库、水泵房等有工作岗位的地方设三通及闸阀。
避难硐室内设置供水阀，且接入避难硐室前的20 m供水管路采用高压软管；接入避难硐室供水管径为DN50。避难硐室供水水量约为0.18 L/s，满足120人的饮用水水量，满足20人的饮用水水量。在避难硐室内应长期放置一定数量的桶装纯净水，以满足当灾害发生时生活饮用水的供应。为保证水质，桶装纯净水应定期更换。
采区的每一压风自救装置处和供压气阀门附近均安装供水支管和阀门，支管管径为DN25。压风自救装置处供水水量约为0.18 L/s，满足5~8人的饮用水水量。
1.3压风自救系统
压风自救系统安装在掘进工作面巷道和回采工作面巷道内压缩空气管道上，安装地点应在宽敞、支护良好、没有杂物堆的人行道侧，人行道宽度应保持在0.8 m以上，管路安装高度应距底板0.5 m，便于现场人员自救应用。压风自救系统下面不得有水沟无盖板或盖板不齐全的现象。
压风自救装置设置位置：回采工作面轨道及运输顺槽距工作面40 m处设一组压风自救装置，然后每200 m设置供气阀门；掘进工作面距掘进头100 m处设一套压风自救装置，然后每200 m设置供气阀门；在长距离的掘进巷道中，应根据实际情况增加压风自救装置的设置组数（200 m设1组）。每组压风自救装置应可供5~8人使用；所有矿井采区避灾路线上均设置压风自救系统供气阀门，间隔≤200 m。
压风自救系统安装要求：压风自救系统安装在掘进工作面巷道和回采工作面巷道内压缩空气管道上时，安装地点应在宽敞、支护良好、没有杂物堆的人行道侧，人行道宽度应保持在0.8 m以上，管路安装高度应距底板0.5 m，便于现场人员自救应用。管路敷设应牢固平直，采取保护措施，防止灾变破坏。压风管路每隔3 m吊挂固定一次；在主送气管路中要装集水放水器。在供气管路进入与自救系统连接处，要加装开关，后边紧接着安装汽水分离器；压风自救系统阀门应安装齐全。进入采掘工作面巷口的进风侧要设有总阀门；压风管路接入避难硐室和临时避难硐室时应设置供气阀门；接入临时避难硐室及避难硐室的压风支管与干管连接的下方设逆止阀以防止在干管遭到破坏时避免风流短路而致使临时避难硐室及避难硐室无风，在临时避难硐室及避难硐室的前20 m的矿井压风管路采取地埋防护措施，地埋深度400 mm，使其具有抗冲击破坏能力，管路在临时避难硐室与避难硐室的过渡室（舱）内接入。
1.4安全监控系统
选用一套KJ95N型煤矿综合监控系统，对矿井生产环境中影响安全生产的参数和设备进行自动检测和闭锁控制，并在地面中心站计算机上进行集中显示、报警、记录和自动报表等，并进行危险分析与预测。
紧急避险设施应具备安全防护、氧气供给保障、有害气体去除、环境监测、通讯、照明、动力供应、人员生存保障等基本功能，在无任何外界支持的条件下额定防护时间不低于96 h。
监测监控系统能对井底避难硐室及综合工作面的临时避难硐室内外的甲烷和一氧化碳、氧气浓度及温度等环境参数进行监测，保证实现24 h连续监测。
1.5人员定位系统
设置1套KJ69J型井下人员定位系统，配置应用软件，实现对井下人员的位置、出/入井时刻、出/入重点区域和限制区域时刻、工作时间、活动路线、井下和重点区域人员数量等情况的监测、显示、打印、存储、查询、报警、管理等功能，并能实现井下人员的紧急求助和井上主动通知井下人员紧急撤离。
1.6通信系统
二号井设置一套调度交换机，生产调度与电力调度采用交换机合一的方式，选用KTJ4H型数字程控交换机，容量为256门，调度中心设在二号井联合建筑内。各采掘工作面的临时避难硐室、井底永久避难硐室内设直通电话。
2井下安全避险系统可靠性分析
依据《可研报告》在副井+16 m水平井底车场设计有紧急避难硐室，避难硐室总长度50 m，该避难硐室采用混凝土砌碹支护。墙体用强度≤C30的混凝土浇筑，净宽5.4 m，净断面16.86 m2，内设密闭及有害气体隔绝系统、供氧系统、供电系统、监测监控及人员定位系统、环境控制系统、通讯系统、生活系统和医疗救护系统。
采区准备巷道自第一个掘进工作面起1 000 m范围内设置1个临时避难硐室；2个顺槽掘进工作面各设置1个临时避难硐室。临时避难硐室设在辅助运输巷，临时避难硐室位置随着掘进工作面的推进向前移动。
自工作面切眼位置开始，在上、下顺槽每隔900 m各设置1个临时避难硐室；一个工作面设置2个。永久避难硐室与临时避难硐室的设施基本满足要求。
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供水施救系统由2座600 m2的井下消防水池、地面供水管网、井下消防、洒水供水管网、三通、阀门、过滤装置及监测供水管网系统等组成。具有防尘供水、供水水源优化调度、在灾变期间应急供水功能、管网异常报警及有水源、主干水管管网压力、流量监测功能。所有采区避灾路线上敷设供水管路，管路安装高度2.1~2.3 m，候车室、机电硐室、消防材料库、水泵房等有工作岗位的地方设三通及闸阀；接入避难硐室前的20 m供水管路采用高压软管，在避难硐室内应长期放置一定数量的桶装纯净水，以满足当灾害发生时生活饮用水的供应。为保证水质，桶装纯净水应定期更换。在采区的每一压风自救装置处和供压气阀门附近均安装供水支管和阀门，满足5~8人的饮用水水量。
压风自救系统由接自地面空气压缩机房的井下压缩空气管道、减压装置、过滤装置、闸门、急救袋等组成，急救袋安设在压缩空气管道上，经减压装置后可供人呼吸。压风自救系统安装地点应在宽敞、支护良好、没有杂物堆的人行道侧，人行道宽度应保持在0.8 m以上，管路安装高度应距底板0.5 m，便于现场人员自救应用。采掘工作面定距离设置压风自救装置。管路敷设要牢固平直，进入避难硐室和临时避难硐室前20 m的管路应采取保护措施。在主送气管路中要装集水放水器、汽水分离器，进入采掘工作面巷口的进风侧要设有总阀门；采区避灾路线上均应敷设压风管路，供气阀门间隔≤200 m。接入的矿井压风管路应设减压、消音、过滤装置和控制阀。
设计设置1套KJ95N型煤矿综合监控系统，在每个避难硐室设监测分站，环境监测系统分为内部和外部环境监测系统，内部环境监测系统包括O2、CO、CO2、CH4、温度检测仪、湿度检测仪。外部环境监测系统包括O2、CO、CO2、瓦斯、温度检测仪。
井下避难硐室内通过KTJ4H型数字程控交换机，各采掘工作面的临时避难硐室、井底永久避难硐室内设直通电话。
3井下安全避险系统综合评价
设计方案确定的紧急避险系统设置方案合理，紧急避险系统内的供电、监控、通信、供水等系统设置基本完善，其它部分系统设置不完善；其它安全监控、人员定位、通信、压风、供水等系统设计方案可行。建议矿方在下阶段设计中补充说明供水施救系统的水质能否达到直接饮用标准或水质净化方案；核实统一井下避险硐室的选设方式、布置位置；核实调整最大班下井人员数量，并依照设计和相关要求规范施工和使用，确保“六大系统”配套设备设施安全可靠，关键时刻能够发挥应有的作用。
参考文献：
[1] 煤矿安全网.松树沟煤矿井下安全避险“六大系统”预验收报告[EB/
OL].http://www.mkaq.org/html,2012-06-09.
1主题内容与适用范围本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全预评价的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建设项目除外）安全预评价。2安全预评价目的和基本原则安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。安全预评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全预评价。3定义3.1 建设项目建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。3.2 安全预评价安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。3.3 危险、有害因素识别危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，并分析其性质和状态的过程。3.4 危险度评价危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危险度降低到可承受水平的过程。3.5 评价单元评价单元是为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成若干相对独立的部分。4安全预评价内容安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。5安全预评价程序安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评价报告。5.1 准备阶段明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见附录A。5.2 危险、有害因素识别与分析根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。5.3 确定安全预评价单元在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。5.4 选择安全预评价方法根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录B。5.5 定性、定量评价根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。5.6 安全对策措施及建议根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。安全对策措施应包括以下几个方面：⑴ 总图布置和建筑方面安全措施；⑵ 工艺和设备、装置方面安全措施；⑶ 安全工程设计方面对策措施；⑷ 安全管理方面对策措施；⑸ 应采取的其它综合措施。5.7 安全预评价结论简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。5.8 编制安全预评价报告安全预评价报告应当包括以下重点内容：5.8.1 概述⑴ 安全预评价依据有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。⑵ 建设单位简介⑶ 建设项目概况建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。5.8.2 生产工艺简介5.8.3 安全预评价方法和评价单元⑴ 安全预评价方法简介⑵ 评价单元确定5.8.4 定性、定量评价⑴ 定性、定量评价⑵ 评价结果分析5.8.5 安全对策措施及建议⑴ 在可行性研究报告中提出的安全对策措施⑵ 补充的安全对策措施及建议5.8.6 安全预评价结论6安全预评价报告审查与管理建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出评审意见。预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。7安全预评价报告书格式7.1 封面（参见附录C）7.2 安全预评价资质证书影印件7.3 著录项（参见附录D）7.4 目录7.5 编制说明7.6 前言7.7 正文7.8附件7.9 附录附录A：建设单位提供资料参考目录A.1 建设项目综合性资料1.1 建设单位概况1.2 建设项目概况1.3 建设工程总平面图1.4 建设项目与周边环境关系位置图1.5 建设项目工艺流程及物料平衡图1.6 气象条件A.2 建设项目设计依据2.1 建设项目立项批准文件2.2 建设项目设计依据的地质、水文资料2.3 建设项目设计依据的其它有关安全资料A.3 建设项目设计文件3.1 建设项目可行性研究报告3.2 改建、扩建项目相关的其它设计文件A.4 安全设施、设备、工艺、物料资料4.1 生产工艺中的工艺过程描述与说明4.2 生产工艺中的安全系统描述与说明4.3 生产系统中主要设施、设备和工艺数据表4.4 原料、中间产品、产品及其它物料资料A.5 安全机构设置及人员配置A.6 安全专项投资估算A.7 历史性监测数据和资料A.8 其它可用于建设项目安全评价的资料附录B：常用安全预评价方法B.1事故致因因素安全评价方法1)专家现场询问、观察法2)危险和可操作性研究3)故障类型及影响分析4)事故树分析5)事件树分析6)安全检查表法7)因素图分析法8)事故引发和发展分析
9)事故顺序评价法10)多系列失效分析法11)双比较法12)工作任务分析法13)因果（鱼刺）图分析法B.2 能够提供危险度分级的安全评价方法1)危险和可操作性研究2)故障类型及影响分析3)事故树分析4)逻辑树分析5)风险矩阵评价法6)安全度评价法7)风险容忍度评价法8)道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法9)蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法10)日本劳动省六阶段评价法11)前苏联化工过程危险性定量评价法12)模糊矩阵法13)直接数值估算法14)人的认知可靠性分析法15)我国化工厂危险程度分级法16)我国冶金工厂危险程度分级法17)我国冶炼工厂危险程度分级法18)重大危险源辨识方法19)作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法）20)“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法21)统计图表分析法B.3 可以提供事故后果的安全评价方法1)故障类型及影响分析2)事故树分析3)逻辑树分析4)概率理论分析5)马尔可夫模型分析6)道化学公司火灾爆炸危险指数评价法7)蒙德火灾爆炸毒性指数评价法8)日本劳动省六阶段评价法9)前苏联化工过程危险性定量评价法10)模糊矩阵法11)成功可能性指数法12)Safeti评价法13)易燃、易爆、有毒重大危险源评价法14)“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法15)统计图表分析法16)矿山工程安全评价法17)尾矿库矩阵评价法18)液体泄漏模型19)气体泄漏模型20)绝热扩散模型21)池火火焰与辐射强度评价模型22)火球爆炸伤害模型23)爆炸冲击波超压伤害模型24)蒸气云爆炸超压破坏模型25)毒物泄漏扩散模型26)锅炉爆炸伤害TNT当量法附录C：安全预评价报告封面格式C.1 封面布局封面第一、二行文字内容是建设单位名称；封面第三行文字内容是建设项目名称；封面第四行文字内容是报告名称为安全预评价报告；封面最下两行分别是安全评价机构名称和安全评价资质证书编号。C.2 封面样张封面样张见图C.1。建设单位名称建设项目名称安全预评价报告评价机构名称安全评价机构资质证书编号图C.1 安全预评价报告封面样张
附录D：著录项格式D.1 布局“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题组长（应为评价课题组负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证书为准并署明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均要手写签名。D.2 样张著录项样张见图D.1和图D.2。建设单位名称或建设项目名称安全预评价报告法人代表：以评价机构营业执照为准审核定稿：评价机构技术负责人课题组长：评价课题组负责人评价报告完成日期（评价机构公章）图D.1 著录项首页样张评 价 人 员评价组长：x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字评价组成员：x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字报告编制人：x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字报告审核人：x x x（资格证书号：ApR— x x x x—x x x x）签字技 术 专 家（列出各类技术专家名单）图D.2 著录项次页样张附录E：安全预评价程序框图
安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前, 根据相关的基础资料, 辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素, 确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性, 预测发生事故的可能性及其严重程度, 提出科学、合理、可行的安全对策措施建议, 做出安全评价结论的活动。
自2004年实施《安全生产许可证条例》已达十年, 安全预评价报告为企业预测、预防事故提供了可靠、重要依据, 减少了项目建成后由于达不到安全的要求而引起的调整和返工建设。然而, 安全预评价报告在编制的过程中仍存在许多问题亟待进一步解决, 笔者结合宜昌地区非煤矿山安全预评价报告编制的常见问题给以分析并提出对策。
1 安全预评价报告中存在的问题
1.1 对法律法规和技术标准引用问题
1.1.1 引用过期或不当的法律法规和技术标准
例如:《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》已于2011年7月1日实施, 而有些安全评价人员至今仍引用《小型露天采石场安全生产暂行规定》, 现行《检查规定》对相邻采石场之间距离明确为至少300m, 而原《暂行规定》则仅采石场至今留设30m隔离带即可, 因此, 错误的引用将放松了安全距离要求, 不利于矿业权设置和爆破安全管理。
1.1.2 引用无针对性、不具完整性
有些法律、法规或标准在前面已列出, 但整篇报告未引用上述法律法规或标准的任一条内容;有些最近颁布的文件而有时未被引用列出, 例如:国家安全监管总局关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录 (第一批) 的通知 (安监总管一[2013]101号) 于2013年9月6日颁布实施, 如果未引用该文件进行安全预评价, 有可能对《开发利用方案》中的淘汰设备及工艺不能及时识别, 为矿山的后一步设计埋下隐患。
1.2 矿山周边环境介绍不清
安全预评价项目重在对矿山周边环境的评价, 评价建设项目是否对居民区、风景区、名声古迹、高压线等产生影响, 陡崖、泥石流对矿山是否有影响, 若没有实地踏勘, 对周边环境疏于描述, 直接影响矿山选址建设。
1.3 地质概况介绍错误引用
有些项目《开发利用方案》编制较粗糙, 地质概况介绍错误百出, 而有些评价人员没有仔细分析便硬搬过来, 使得脱离实际进行评价。
1.4 未严格按照大纲编制
有些评价机构未按照最新的《金属非金属矿山建设项目安全预评价报告编写提纲》进行编写, 一个是格式不符合, 另外一个是内容介绍不符合每一项要求。
1.5 危险有害因素重要度不清晰
危险因素分类依据《企业职工伤亡事故分类》 (GB 6441) 中的20类, 有害因素分类依据《职业病危害因素分类目录》中的10类。危险和有害因素辨识与分析可采用直观经验法 (对照经验法、类别方法) 和系统安全分析方法。有些评价人员不论重要还是不重要, 是危险有害因素都给列了出了, 不分重要次重要, 导致预防措施体现不出轻重点。
1.6 评价过程较勉强、不紧凑
1.6.1 评价方法罗列使用
我们评价时最常用的安全预评价方法主要有:安全检查表法、预先危险性分析法、故障类型和影响分析法、专家评议法、类比分析法、事故树分析法等定性评价方法;然而, 有些评价机构在使用这些方法的时候多数在罗列, 前后方法衔接较差、不能相互印证结论。
1.6.2 评价无小结
每个评价单元在使用每个评价方法评价后要进行小结, 从而得出评价结果, 但有些评价人员做报告时就缺少了这一项。
1.7 安全对策错误无针对性
评价通则中的“提出科学、合理可行的安全对策”并不是说提出的安全对策措施越安全越先进就越好。而是要从实际的经济、技术条件出发, 提出有针对性的、操作性强的、合理可行的安全对策措施及建议, 使企业的安全生产条件达到国家规定的相关标准。在有的评价报告中过高地强调安全性, 忽略了经济合理性。
2 对策
2.1 对已从业人员进行安全学科知识的系统培训, 提高其专业素质
安全评价是一个专业性很强的工作。例如, 在非煤矿山, 地下矿山环境条件差, 危险系数高, 要想全面地找出其危险源并对其危险性作出分析评价, 矿山专业知识及系统安全工程专业知识都必不可少, 对评价人员的素质要求很高。但在目前的评价机构中, 很多人员并不具有安全工程或矿山专业背景, 人员素质莨莠不齐。
某行业的专业知识不能全部代替相关的安全知识, 由于被评价对象的复杂性, 情况各不相同, 涉及到的专业知识也将非常广泛, 每个人都很难做到精通, 甚至很大一部分都不熟悉, 因此系统学习安全科学知识是提高专业素质和业务能力的必由之路。
2.2 提高行业准入门槛, 建立稳定的评价队伍
针对安全评价的专业性质, 国家已实施了安全评价师制度。但由于安全工程专业的新兴性与安全评价工作的初级性, 很多从业人员都是通过非正常程序进入这个行业的。对此, 建议相关机构提高进入安全评价行业的门槛, 取消当前流行的评价师挂靠制度, 以此建立一支高素质、懂专业、相对稳定的评价队伍。
2.3 认真研究安全评价导则, 严格执行“导则”的规定
安全评价导则是针对某项评价活动的一个规范性文件, 对评价内容、评价方法等众多的细节问题均作出了详细的说明, 是保证安全评价质量与安全评价报告规范的基础。因此, 在评价与报告的编制过程中, 要认真研究相关导则的内容, 严格执行导则规范、标准。以期评价的科学合理性。报告的规范化并不等于说报告应成为八股文, 其中很多内容需要评价人员根据实际情况和相关专业知识, 对被评价对象进行有针对性地具体的危险性分析, 据实得出自己的结论。总的说来, 格式要固定, 内容要各异。
2.4 加强从业人员道德修养, 增强责任感, 严把质量关
安全评价是关系到被评价项目能否符合国家规定的安全标准, 能否保障劳动者身体健康与生命安全的关键性工作。关系到企业能否顺利进行生产活动的工作。因此这个过程涉及到一部分人的个人利益。如果评价人员不能严格要求自己, 很容易出具虚假或不符合实际情况的报告。因此要求广大从业人员应加强自身道德修养, 以对生命负责的态度投入工作, 增强责任感, 严把质量关。认真作好每一份安全评价报告。
3 结束语
本文基于对安全预评价报告研究的基础上, 结合当前国家相关规范, 指出目前安全预评价报告编制中出现的问题与不足, 并相应提出了解决对策。但评价对于我国来讲, 还是一项新兴的工作, 其发展与完善还得业界人士共同努力。
参考文献
[1]刘康, 杨富, 等.安全评价师资格培训教程[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2008.
[2]国家安全生产监督管理总局.小型露天采石场安全管理与监督检查规定[Z].2011.
