国际通用的监理制度职责决定了监理制度的组织机构及其相应人员构成。因此, 参考国际FIDIC条款监理组织机构及其相应人员构成大有裨益。国际FIDIC条款中组织机构大体有3种模式。其基本模式为:总监理工程师除委托监理工程师代表之外, 还有一套健全的班子。即根据监理内容的不同, 设立各项监理代表。监理的内容决定于监理的依据。那么, 监理的依据有哪些呢?FIDIC条款监理的主要依据是国家工程建设政策、法律、法规、政府批准的建设计划、规划、设计文件以及依法成立的建设合同等。包括具体的法律、条例、规定、办法、规范、规程、标准等以及本项目实施的设计任务书、勘察与设计合同和业主与材料、设备供货单位或其主管单位鉴定的合同等。FIDIC条款监理制度根据以上监理依据或监理内容设立监理代表。如:质量监理代表、设计监理代表、合同监理代表即驻地监理工程师等。总监理代表或监理工程师根据工作需要再设若干监理员。即凡涉及工程项目质量、进度、投资的每个范畴或每一个环节都是进行监理的范畴。因而监理工作的监理过程涉及法律、技术、设备、经济、管理等多项领域、多门学科。这支队伍, 除总监理工程师应当具备较高且较全面的基本素质另当别论外, 整个监理队伍或监理工程师却是由相应专业技术人员构成。其本身的技术职称可以是工程师、建筑师、经济师等。他们在监理工作中发挥各自专业特长, 各有工作侧重面, 形成集体智能, 群体力量, 共铸质量大计。
目前在国内工程建设项目中, 监理组织机构极不完善。由此, 监理队伍极不健全。监理人员多以土木工程师为主。尽管他们中的一部分知识结构比较丰富且具有相当的实践经验, 但毕竟对法律、经济、管理、机械等等懂得就不那么多。因而, 这是目前监理队伍一个严重的不足或缺陷。从而造成目前建设工程很多方面或很多环节缺乏监理或监理不力。故很难全面地保证工程建设质量。为了确保工程质量, 必须实施全面监理。因而必须建立建全监理组织机构除了土木工程师以外其它相应专业技术人员共同组成的门类齐全的专业技术队伍。
监理单位应把设计、施工、管理不同岗位的专业技术人员进行交叉交流锻炼, 拓宽他们的知识面, 也可以选调设计、施工、管理不同知识面的人员进行相互融合, 在此基础上辅以必要的监理业务培训、法律知识和规范学习。
要注意专业技术人员的知识层次和年龄层次, 同时, 也要对监理队伍进行爱岗敬业教育, 以确保监理工程师具有良好的专业素质、政治素质和合适的年龄结构。
监理公司应建立监理工程师人才库, 按专业门类储备各类人才, 建立个人档案, 并对监理实绩跟踪记录考评, 从而掌握每个人的业务能力和特长, 便于根据具体工程情况选用。这样既解决了监理公司的人员不足, 又在一定程度上解决了一些单位人才闲置问题。
监理公司与监理工程师根据具体工程的工期签订长期或短期聘任合同, 明确双方的责任、权利和义务, 合同内容包含劳动、医疗、养老等社会保障事宜, 并按劳动管理部门和规定办理有关手续。
监理公司要对监理人员的知识更新教育, 进行新工艺、技术的培训考察和规范的学习, 只有不断学习, 才能更好地做好监理工作。
监理单位的成立不像其它行业要拥有大量的固定资产和流动资金, 监理行业是以人才为基础的行业, 不少设计单位、施工单位、大量监理单位的出现必然导致激烈的市场竞争, 由于社会对建设监理的理解不够以及监理行业的发展尚不成熟, 因此面对激烈的市场竞争最有效、最简单的办法是“压价”。既要通过压价来获得监理业务, 又要面对生存, 不少项目监理机构也面临着两难:提高服务质量则增加成本, 待遇减少;要保障待遇则只能从人员数量和人员素质上做文章, 造成监理队伍素质低下, 人员不到位。所以压价的最直接结果是监理单位无法提供优质的监理服务, 由于监理服务质量不能令建设单位满意, 又使建设单位认为高价委托监理不值得, 形成了恶性循环。
一个合格的监理工程师应具备设计、施工、管理3方面知识和多年监理实践经验, 还应具备一定的法律知识水平, 但是受建筑市场体制和机制的限制, 符合上述要求的监理工程技术人员明显不足, 大多仅具备其中一个方面或两方面的知识和经验。监理单位在实际工作操作过程中, 往往是以专补全, 有时在不得已的情况下, 选拔一些职称与监理工作不相适应的技术人员进行补充, 甚至仅从参加过资格培训的刚出校门、没有一点建设实践经验的技术人员中选择。因此, 很难充分行使监理职能, 发挥监理工程师的作用。
当前监理按人头取费标准偏低, 一些大的工程项目由于监理人员多, 有固定的生活和办公条件, 而小的工程项目往往仅有一、二个监理工程师, 生活、及办公条件完全要挂靠业主甚至施工单位, 同时, 受传统思想的影响往往认为监理是业主聘请的, 就应该听业主的, 施工单位的合法权益得不到保障, 这些问题或多或少影响了工程监理工作的开展。
我国的建设监理制至今仍然处在一个初级阶段, 监理单位在监理过程中应根据国家法律法规及建设规范、标准, 建立和健全监理工作规章制度, 并严格执行。责、权、利明确是调动监理工程师积极性的关键, 要在充分考虑落实监理工程师待遇基础上明确其职责范围, 责任到项目、到人, 一包到底, 质量终身负责, 做到有职、有权、有利。同时加强监理工程师对监理程序及与其有关的招投标、合同管理、经济管理、概预算等各种专业知识的学习, 全面提高整体素质, 使我国工程建设监理制逐步走向正规化、国际化, 以适应目前国际大环境的要求。
要加强监理工作的规范化, 认真执行、靠近国际标准, 切实按规范操作, 树立合同至上的思想, 工程监理工作才能获取更大的生存空间。
目前监理取费不标准, 甚至偏低, 监理费用所反映的不应仅是监理工程师的劳动价值, 应体现知识和技术的价值, 监理业应该是具有高回报率的行业, 同时, 也要完善工程监理的产业政策, 规范行业管理, 以促进其健康发展。
工程建设监理制的推行, 在提高工程质量, 保证工程进度, 控制工程投资等方面作用非常明显, 使我国工程建设市场与国际市场接轨又近了一大步。为此加强监理队伍建设完善工程监理工作是必然。
摘要：工程建设监理制的推行是提高监理素质必须实施的监理制度, 因此对监理队伍的建设应从一开始就“正步走”, 即必须加强或超前加强对监理队伍建设的“监理”, 为此, 本文作者就如何建立合格的工程监理队伍及当前监理工作存在的问题提出了粗浅的看法和建议, 供同行参考。
关键词：工程监理,素质,问题
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