建筑施工安全管理现状分析
摘 要：随着国家对安全生产的重视，我国安全生产形势稳步好转，但是同欧美等发达国家仍然存在差距，本文从安全事故发生的规律分析我国安全生产现状，劳动者素质、硬件防护水平、安全管理理念的差异，总结出我国安全生产责任制落实不到位、安全监督机制不完善等诸多弊病。
关键词：突出问题;事故规律;监督管理
安全是一个永恒的话题，它是生命之本，是企业发展的基石!企业的腾飞与发展离不开安全，安全是一切工作的重中之重。而目前虽然我们在安全生产方面取得了长足的进步，但是形势依然严峻，习总书记强调：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，“强化红线意识、促进安全发展”，也是今年的安全月主题，安全的红线对于企业来说就像泰坦尼克号航线上的冰山，是不可触碰的，一旦发生安全事故，对于企业的损失是不可估量的，对于家庭的损失更是无可挽回。所以无论与国与家，我们必须做好安全生产工作。
随着国家对人权的重视，不断出台各项政策和规范来强化安全生产工作，安全生产形势稳步好转，同时我也深刻感受到企业在安全文化、人才培养、安全标准化、事故控制等方面取得的长足进步。然而，取得成绩的同时，我们必须意识到我们面临的安全形势依然严峻，距离我们的最终目标还有很长的路要走。
目前安全生产方面仍然存在一些突出问题。建筑工人安全素质差，人员流动性大，安全教育流于形式。我们国家的建筑工人离发达国家的职業化建筑工人差距甚大，尤其在安全素养方面。首先来看安全事故的规律：
安全事故的时间规律性安全事故的发生随建筑业的季节性变化而变化。每年开春，各建筑工地刚进入施工期，工人刚过完春节，思想尚未进入施工状态，因此该时段为高发期。夏秋两季是建筑施工旺季，企业在生产任务紧、抢工期的情况下，相应的安全措施跟不上。另外，夏秋两季又是农忙季节，建筑工人如为当地临时工，这部分工人白天搞建筑，晚上回家还要种田、收粮，甚至白天在工地干活，心里还想着家里的农活。一心二用，加之体力不支，也是发生伤亡事故的一个重要原因。
安全事故人员的规律性从事故者年龄上分析，发生事故最多的年龄段为20 岁左右的年轻人，由于该年龄段工人或是刚走出校门的学生或是刚从乡村来的农民。这部分人年纪较轻，精力旺盛，但是施工经验少，没有经过专业的训练，更缺乏理论知识，对现场违章操作、指挥不能及时辨认，只是盲目的劳动，缺乏预防安全事故的意识，因此成为事故的多发年龄段。
安全事故的环境规律性建筑工程安全事故与施工环境的关系是非常密切的，在一个工程主体施工阶段，由于施工人员密集、劳动强度大往往加强管理，而到了装修、安装阶段，由于施工分散，不容易集中管理，且该时段内各种机械使用密集，各工种人员施工混杂，水平、垂直交叉施工现象较多，因此该工段事故的发生率最高。
在企业安全生产监督管理方面，目前的监督管理模式是法人负责，职能部门监督，存在着部门职能交叉，安全与生产两条线现象。突出地表现为，安全管理部门进行施工过程的安全管理，工程管理部门负责施工工期及施工质量的管理，造成安全管理部门和工程管理部门“打架”，在实际工作中我们经常遇到这样的问题：安全管理部门认为安全条件不具备，不能施工，工程管理部门认为工期紧、任务重，要完成施工任务其他部门必须开绿灯放行，尤其是一些形象工程、献礼工程更是如此。我们能否凌驾于所在项目之上顶住各方压力守住红线呢，当没有发生任何问题完成了施工项目，那么安全管理部门在这件事情上起的就是“绊脚石”的作用;而当发生了安全问题，则安全管理部门又成为了安全责任的承担者，出了事故能说安全管理部门没责任?
结论：
安全应该是施工过程的有机组成部分，所有管理者都是安全管理的直接责任人。我们已经出台了相对完善的安全生产责任制，但是在落实过程中存在安监系统单线强化，其他部门安全责任无有效监管的问题，导致许多安监人员成为“架子工工长”“文明施工工长”，自己给自己下整改单，工作当中往往疲于奔命，无法有效行使监管权利。因此全员安全生产责任制的有效落实，将是提高项目安全及文明施工管理水平的关键，对非安监人员的安全培训、责任监管、考核方式值得我们深入
思考。
参考文献：
[1]《建筑施工安全检查标准JGJ59-2011》
[2]《中华人民共和国安全生产法》
[3]《中国建筑股份有限公司安全生产管理手册》
作者：杨本菊
摘要：针对当前畜产品质量安全存在的问题，结合当前养殖业实际，简要阐述了健康养殖发展理念和思路，以及强化质量监管对提升畜产品质量的必要性。
关键词：健康养殖;质量监管;畜产品安全
近年来，畜牧养殖业污染问题日益突出，畜产品质量安全事件时有发生，加之人民群众普遍关注畜产品质量安全，健康的养殖模式不仅关系到畜牧经济的发展，还关系到人类健康，也与农民增产增收和社会稳定密切相关。
1 养殖业面临的问题
近年来，随着社会经济的快速发展，人民群众对畜禽产品质量的要求越来越高，畜禽养殖业也开始走向规模化、产业化发展，当前我国畜禽养殖产业的形势严峻，由于畜牧养殖业自身发展的生态结构和传统养殖方式的缺陷，养殖业面临的问题很多[1]。
1.1 药物的滥用问题
兽药及兽药添加剂在畜禽生长及防治动物疫病中发挥着重要作用，但实际生产中不合理的使用或滥用药物，易引起畜产品兽药残留超标。部分养殖户不严格执行休药期规定，是造成药物残留超标的重要原因，有些为了片面追求利润，从促进快速生长、控制疫病发生等目的出发，超量或违禁使用矿物质、抗生素、防腐剂和类激素等，是目前畜禽产品质量安全要面临的巨大挑战。
1.2 原料污染问题
种植业生产中使用包括有机氯农药、有机磷农药等，超量或不遵守停药期规定，种植环境遭到工业“三废”的污染，饲料储存不当发生霉变等，都有可能将有害物质通过饲料途径对畜产品造成污染，原料污染直接威胁畜禽产品质量，应受到重视。
1.3 养殖污染问题
根据相关测算，一个存栏1万头的养猪场，一天排出的粪尿及污水量可达100多吨，相当于1个4万～6万人城镇生活废弃物的排放量。猪场排放的污水化学需氧量(COD)、5日生化需氧量(BOD5)和悬浮固体物(SS)分别超过国家标准的53倍、76倍和14倍。部分养猪场污水不经无害化处理，含有大量病原微生物和超高含量的氮、磷等直接排入河流，将对水源造成严重污染，超量进入土壤也会造成大量矿物质和营养素的富集，破坏土壤植被生存。猪场产生的臭气对大气环境造成污染。
1.4 病原污染问题
在养殖业中，动物疫病多发频发，致使每年因病死亡约占养殖总数的3%～8%，其中有大部分为传染性疫病致死。很多病源微生物或寄生虫可以通过其产品转移给人类，给人类造成威胁，严重危害了人们的身体健康。
2 发展健康养殖，提升畜产品质量的对策及措施
发展健康养殖，是提升畜禽产品质量的基础，一定要加强畜禽养殖管理，坚持“生产标准化、资源利用化、废物无害化、监督常态化和发展生态化”的原则，既要加强对生产投入品的监管，还要加强对生产过程的监管，使生产过程更加科学规范。同时更要加强对养殖场废弃物的综合利用，尽量减少养殖业对周围环境的不利影响[2]。
2.1 坚持科学生态养殖
2.1.1 科学选址 养殖场选址要符合动物卫生防疫要求，远离交通要道、居住区、饮用水源、工业污染区，尽量选用荒山、荒坡地。场区内空气清新、水源充足，水质必须符合无公害畜禽生产的要求，不含病原微生物、寄生虫卵、重金属、有机腐败产物。
2.1.2 环境良好 养殖场总体布局应分为管理区、生产区和粪污处理区，管理区位于场区上风区并相对封闭，生产区与粪污处理区用围墙分开，并在场区入口设置人员更衣消毒室和车辆消毒池等设施;养殖生产区域要注意通风换气、降尘、除噪等，选用科学合理的养殖设施设备，创造良好的畜禽健康生长环境条件。
2.1.3 营养均衡 动物的日粮组成要多样，要想动物健康快速生长，就要按养殖对象的生长需要配齐能量、蛋白质、氨基酸、矿物质、维生素等营养要素，满足畜禽正常生长发育的需求。尽量不在饲料中添加抗菌药物，特别是反刍兽，防止破坏肠道菌群平衡引起内源性感染，更要防止培养出耐药的“超级细菌”，给人类的生命安全造成威胁。
2.1.4 饲料安全 饲料要品质优良，无污染、无霉变。严格防止饲料原料污染，首先种植业要推广使用高效低毒低残留的农药，发展无公害绿色种植业，减少农药使用量，从源头控制饲料质量，含有天然毒素的饲料必须经过脱毒处理，并要控制用量。其次是改进饲料生产加工工艺，对饲料生产过程进行严格控制，改善饲料贮存环境条件，防止饲料霉变及受到污染。最后，要科学合理使用饲料添加剂，严格执行动物营养标准，不滥用微量元素，不使用违禁饲料添加剂，防止药物残留对人体造成危害。控制工业“三废”对农田和养殖场的污染，种植及养殖场所要远离污染源。
2.1.5 消毒防疫 为了阻断传染病传播途径，养殖场要严执行定期消毒制度，消毒时要充分考慮到消毒剂对畜禽可能带来的损害，保证消毒过程和消毒前后不会给畜禽带来过大的应激。为增强畜禽抵抗疫病的能力，养殖场要根据动物品种和当地疫病流行情况制订科学的免疫程序，选用合适的疫苗，按时规范免疫注射疫苗，并定期监测抗体水平，掌握免疫效果。
2.1.6 控制污染 养殖场粪便、垃圾、污水、气体等含有大量微生物和氮、磷等，若直接排入外界，会严重污染环境。养殖场必须要对粪便、污水进行恰当的处理，如堆粪发酵、沼液还田等，还要注意通过调整日粮结构，减轻污染物的排泄。
2.2 加大监管力度
畜产品质量安全应从畜产品生产加工源头抓起，政府相关部门应负起责任，加大动物卫生监督检查力度，将不合格畜产品控制销毁在进入市场之前[3]。
2.2.1 开展疫病监测 定期进行动物疫病监测，对环境条件及管理制度进行检查和评估，检查出已经携带病原的个体后，属重大动物疫病的按照相关处置措施及时彻底处理到位，若可治疗必须进行隔离治疗和保健护理，并及时调整饲养管理制度和免疫预防措施，给畜禽一个健康、安全的绿色屏障。
2.2.2 加强质量检验 开展畜产品质量检测检验，是及时快速发现不合格畜产品的重要手段。各级政府要加大畜产品质量安全监管投入，配备专业技术人员及检测仪器设备，大力推广各种快速检测技术，如“瘦肉精”快速检测卡、兽药残留快速检测试纸等，提高鲜活畜产品检测工作效率，确保合格畜产品尽快上市销售，满足市场供应和消费需求。对重大项目的检测如三聚氰胺、重金属残留以及非洲猪瘟病毒等应委托有资质和能力的检测机构进行检测检验。
2.2.3 推行畜产品质量安全体系标准化 在饲料生产、加工企业大力推广建设以HACCP为核心IS09001安全管理体系。在兽药生产企业大力推行GMP标准，开展GMP认证。在畜禽养殖场开展无公害畜产品产地认定和产品认证工作，指导养殖场户严格按无公害畜产品标准进行生产。
2.2.4 强化规模养殖场户的监管 对规模养殖场户的监管是从源头保证畜产品质量的又一重要措施。一要建立对规模养殖场户的日常监管机制，建立规模养殖场户备案登记制度，对规模养殖场户实行从动物防疫条件、用药用料、防疫检疫、病害畜禽及废物的无害化处理等方面进行细化监督，消除畜产品安全隐患。二要切实搞好动物养殖环节的疫病防治工作，坚持“预防为主”，抓实基础免疫工作。三要改变畜禽养殖方式，推行健康生态养殖模式，提高健康养殖水平，从事畜禽养殖不得使用危害人体健康或者在畜禽体内产生有害残留的清洗、消毒物品，不得使用泔水饲喂畜禽。四是规模养殖场户要达到国家规定的动物防疫条件后方可生产，要按要求建立养殖档案，要规范兽药、饲料和饲料添加剂的使用，不得超限量使用兽药和饲料添加剂，要遵守兽药休药期的规定，不得使用国家禁用兽药、饲料添加剂等投人品。
2.2.5 确保畜禽屠宰加工质量 推行畜禽“定点屠宰、集中检疫”制度，遏制私屠滥宰现象，严禁在市场上宰杀活畜禽。屠宰加工企业要严格进场畜禽索证制度，对屠宰的畜禽要实施全流程同步检疫检验，要建立畜禽购进和畜禽产品销售台帐，记录畜禽来源和畜禽产品流向。
2.2.6 强化动物及其产品的检疫监管 严格落实动物及其产品出售、运输前申报检疫制度;严格落实动物及其产品检疫程序和标准;对检疫不合格动物及其产品进行无害化处理;严厉打击经营病害动物及其产品的不法行为。
畜产品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生活质量，关系到社会稳定和经济发展。养殖从业人员和畜牧投入品生产经营者都应该遵守行业规范和职业道德，确保产出的畜禽产品符合无公害要求;政府相关职能部门更应该尽职尽责，发挥监督管理者职能，必须从饲料及兽药生产经营、畜禽养殖、疾病防治、屠宰加工、監督检验等环节抓起，采取综合性防控措施进行全程无缝监管，才能确保畜产品质量安全，才能让广大群众真正吃上安全、卫生、营养、健康的畜产品。
参考文献：
[1] 邝声耀.发展健康养殖 提高畜产品质量[J].四川畜牧兽医，2007(9)：7-8.
[2] 张玉珍.发展健康养殖 提高畜产品质量[J].中国畜牧兽医文摘，2013，29(1)：17.
[3] 孙培功.提高畜产品质量推动我国畜牧业健康养殖[J].中国畜禽种业，2017(8)：24.
作者：王晓川 王伟
[摘要]我国社会经济的快速发展离不开公路运输的支撑，但是近年来随着我国公路运输压力的增加，安全管理工作很难跟上运输发展的步伐，致使公路运输安全事故频发，公路运输秩序受到影响。本文通过对我国公路运输安全管理现状的分析，得出新形势下需要对公路安全运输管理采取相应的对策，以期降低公路运输安全事故的发生，做好公路运输安全管理工作，提升我国公路运输发展水平。
[关键词]公路运输;安全管理;研究现状
[
1引言
公路运输作为促进我国社会经济发展的助推力，其安全管理的成效直接影响着自身发展效率以及运输效能的高低，尤其是近年来逐渐受到社会大众的关注，在社会各界都引起了较为强烈的反响。公路运输管理应将安全管理作为其工作主题，作为评价工作成效的指标。公路运输管理部门应全身心投入到安全管理工作中，探寻安全管理路径对策，将困扰公路运输安全的事故解决在发生之前，针对安全管理工作开展有效的预防措施。
我国公路运输在新世纪发展中面临激烈的市场竞争，安全管理工作也遭遇较大的困难以及挑战，我国公路运输安全管理工作急需开展改革创新活动。针对我国公路运输安全管理现状进行详细分析，提出公路运输安全管理中存在的问题，总结经验、吸取教训，对解决我国公路运输安全管理工作难题有重要意义。
2公路运输安全管理现状
截至2013年年底，我国境内道路总里程424万千米，全年货物运输总量451亿吨，与2012年相比增长9.9%，其中公路运输总量为355亿吨，比上年增长11.3%;货物运输周转量为186478亿吨千米，增长7.3%，其中公路运输周转量为67114.5亿吨千米，增长12.7%;全年旅客运输总量为402亿人次，与2012年相比增长5.6%，其中公路旅客运输总量为374.7亿人次，增长5.3%;旅客运输周转量为36036亿人千米，增长7.9%，其中公路旅客运输周转量为19705.6亿人千米，增长6.7%。
目前我国公路运输安全管理体制是“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”，在实施过程中不仅有利于企业积极性的提高，还有利于社会公众安全意识的培育提升，对我国国民经济的发展有较大的推动作用。但是，我国公路运输安全管理工作还存在较多的问题，如在公路运输安全综合管理工作中，仍存在多政管理局面，管理职能过于分散，缺乏统一的安全管理规划;在公路运输设施设备安全管理工作中，仍存在部分排查盲点、道路养护不及时等问题;在公路运输从业人员管理方面，还存在安全管理意识较弱，人员岗位设置混乱、制度管理不规范等问题;在车辆工具安全性能管理方面，还存在安全功能不完善、车辆安全指标不清晰等问题。鉴于此，笔者认为在公路运输安全管理工作中，应学习先进管理经验，构建公路运输安全管理体系，确保公路运输安全管理工作一体化建设。
3公路运输安全管理分析
3.1公路运输安全管理体制
不断完善公路运输安全管理体制，将各阶段的安全管理工作做到分层管理，层级分明，有条不紊。在公路运输安全管理各主体之间设立科学公正的奖惩制度，明确各主体在安全管理工作中的职责。在公路运输安全管理工作中，还可以引入社会中介组织力量，强化安全管理工作的审核标准，强化安全管理思想，与信誉好的社会保险公司进行合作，做好安全宣传工作，做好安全表率工作。针对公路运输的危险货物进行不同程度的分类，制定相应的安全措施进行运输管理;针对公路运输安全事故，制定专门的分析处理体制，对事故进行客观分析评估，提出完善的改进方案。在公路运输安全管理工作中，针对不同的问题制定不同的体制，如安全管理教育制度、安全管理责任制度、安全管理保障制度等，强化不同主体之间的关系，确保各层级工作能够协作开展。
3.2公路及附属设施安全管理
公路及附属设施安全管理工作中，需要综合分析影响公路安全运输的各因素，构建公路运输安全事故多发点分析及预测管理系统，对安全事故进行自动鉴别，对安全事故的成因进行分析，对安全事故进行预案管理，另外还可以利用多变量算法构建公路安全运输多发点分析模型。在公路及附属设施安全管理工作中，各安全管理主体按照各自的管理职能，针对公路安全事故多发点开展排查工作，不断改善安全管理工作程序，设立排查工作标准，以科学的排查工作方法开展工作，针对多发点进行详细分析。影响公路安全的因素大体包括交通运行状况、监控系统、安全设施、安全环境、安全管理、道路条件及其养护等，针对安全事故多发点设立指标评价体系，构建事故鉴别模型。通过控制公路及附属设施安全管理工作的影响因素，降低公路安全事故发生率，做好安全管理工作。
3.3公路运输从业人员管理
公路运输从业人员管理，首先要进行安全运输知识的宣传工作，提升运输人员的安全意识，提升从业人员全方位综合素质，从意识形态为安全运输提供保障;其次公路运输企业依据自身的发展目标，合理规划运输从业人员，将运输企业的人才战略纳入到制度当中，强化运输从业人员的梯队管理;再次针对运输企业从业人员开展培训工作，针对不同层次的人员进行不同的培训;最后，针对运输从业人员制定不同的考核制度，实施优胜劣汰上岗制度。总之，要打造一支不怕困难、团结互助、努力拼搏的运输队伍，打造一支严格执法、作风严谨、热情服务的管理队伍，打造一支高效廉洁、执政为民、保质保量的领导队伍，为公路运输安全管理奠定坚实的基础队伍。
3.4车辆工具安全性能管理
提高我国车辆工具的安全性能，首先针对我国车辆工具的性能技术进行认证，提高我国车辆工具的安全性能检测制度，以较高的技术标准保障车辆工具的使用，逐渐淘汰落后车辆工具;其次对公路安全运输实行设限管理，针对客运运输设定保护指标限制，针对危险货物的运输设定分类运输制度，进行认真检测，关注细节管理;再次强化对车辆工具的车检工作，确保车辆工具检测率达到100%，针对车辆的转向、传动、油箱等重点部位进行检查，对合格车辆工具发放合格证;最后对车辆工具造成的安全事故实施连带责任制度，鼓励安全管理主体之间相互合作，鼓励车辆工具生产商以先进的科学技术提升车辆工具的安全性能。选择车辆工具时候，要对生产商综合能力进行调查评估，确保车辆性能可靠，对车辆进行严格认定。
4结论
公路运输安全管理工作是需要持续而细致的开展的，不仅需要社会大众的关注支持，还需要公路运输安全管理相关部门的重视，以确保我国公路运输安全管理工作可以预控管理，降低我国公路运输安全事故的发生，维护社会大众的生命财产。尤其是近年来，我国公路运输的快速发展，安全管理工作已经迫在眉睫。为了确保公路运输安全管理工作能够顺利开展，笔者针对公路运输安全管理的现状，提出了公路运输安全管理体制、公路及附属设施安全管理、公路运输从业人员管理以及车辆工具安全性能管理的对策，希望可以从多方面解决我国公路运输安全管理问题。
参考文献：
[1]田鹏.加强道路运输安全管理的探讨[J].产业与科技论坛，2011(3).
[2]乐勇.交通运输安全管理分析与研究[J].民营科技，2011(5).
[3]杨慧敏.高速公路运输安全隐患及措施[J].科技创新导报，2012(22).
作者：柴瑞峰
近期，按照隐患排查治理和农电专项安全监督检查工作要求，我局对农电安全工作在人员、设备、管理等方面存在的问题和薄弱环节进行了全面深入的分析。目前，在我局农电安全管理上主要存在以下主要问题：
一、农电安全管理中存在的主要问题
(一)员工缺乏起码的责任感，首问负责制不落实。首先是管理人员重视程度不够，员工没有起码的集体荣誉感和责任心，同时，对自己身上所肩负的责任不熟悉、不了解、不关心，导致一些员工在平时的工作中，不清楚首问负责制的内涵，不认真落实首问负责制，认为只要自己汇报了、工作安排了就万事大吉;或者认为自己是一般员工，“有事找领导、不关自己的事”，相互推诿;认为只要自己在做事，就可以冠冕堂皇地找理由了。工作缺乏主动性，一些员工不是比谁工作更努力、更有成效，而是比谁更能够“偷奸耍滑”;看到的只是别人休息的时候和自己在做事的时候，没有反过去考虑;不检讨、反省自己的不足，却抓住别人的“鸡毛蒜皮”大做文章，导致心思不在工作上，工作不在状态。
(二)员工缺乏最基本的安全和优质服务意识，个别员工甚至表现冷漠。作为供电企业的员工，对电力工作本身存在的高危性认识不足，对发生故障后消除安全风险和恢复供电的紧迫性认识不足，不知道供电企业一直强调的安全和优质服务的极端重要性，头脑里没有随时绷紧这两根弦，涉及电力方面最基本的安全常识有时连普通老百姓都不如。 应急预警机制不健全、不完善，体系不完整，平时应急演练开展不够，反应迟缓。
(三)员工缺乏对相关政策、法律法规、规章制度的学习，法制意识淡薄。从管理人员到一般员工平时疏于学习相关的政策、法律法规、规章制度，更谈不上研究政策、法律法规，对资产是否属于客户产权的概念模糊，针对客户产权的线路设备我们应该开展的安全用电宣传、安全监督、运行维护管理职责不清楚，错误地认为属于客户产权的就完全可以不问不管。没有依法工作的意识，不清楚《安全生产法》中规定的从业人员的权力和义务，不清楚作业人员在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的，自己将受到的处罚的严重程度;不清楚企业的相关规定，不清楚上级对客户报修都有哪些要求。
(四)执行力差，职业素质低，“令不行、禁不止”。不管是明确了各自的岗位职责，还是有明确的工作任务安排和要求，一些员工始终就是不认真履职，所辖台区线路设备状况一团糟，就是不巡视、不检查，甚至连配电室里安装了些什么电气设备(元件)都不清楚;或者发现了问题、缺陷不及时报告、不敦促处理;或者不及时安排处理，不督促、不跟踪检查等等。不按规程办事，冒险蛮干现象时有发生。
(五)管理人员不敢大胆管理，缺乏有效的管理手段，管理制度形同虚设。一方面是考虑过多的人情事故，管理上畏首畏尾，不敢大胆管理;一方面是缺乏有效的管理手段，没有形成一套制度，用制度来管理人、约束人。或者制度缺乏“刚性”，有一大堆制度、办法，但在落实上却因人、因事、因时而异。农电科对供电所的工作指导、检查不到位，支持力度不够。平时只是安排、布臵工作，收集汇总数据，对工作是否真正落到实处、是否按要求开展指导、检查不到位，久而久之导致一些人只做表面文章，随
意炮制数据欺上瞒下。在一些人和事上，也缺乏对供电所的有力支持，导致所长灰心丧气。管理人员对我们员工的业务水平、工作态度、责任心、组织协调能力等情况缺乏了解和掌握，在人员的工作安排上没有做到“知人善任”。平时对员工的教育和帮助也不够。
(六)缺乏统筹安排，顾此失彼。从供电局管理层到供电所的管理人员普遍缺乏统筹安排工作能力，强调施工现场管理重要，就把全部时间和精力都放在这一个方面;强调优质服务工作重要，又把全部注意力都转移了，工作安排布臵没有全局观、没有计划性、缺乏统筹组织协调能力，管理随意性大。把自己臵于典型的“救火队员”角色。
(七)工作流程不清晰，管理混乱。既不认真执行上级的有关规定，也没有更进一步、更明确的要求，接报人员在接报后可以随意进行处臵：可以向所长、相关负责人汇报，也可以直接通知台区管理人员，也可以直接安排负责报装抢修的工作班成员;可以传递故障报修卡，也可以口头汇报、安排工作，也可以电话告知等等，不一而足。在报修和设备缺陷管理上没有形成有效的闭环。
(八)基础管理工作严重滞后。对属于客户产权的线路设备没有及时与客户签订供用电合同，没有明确、完善安全管理责任，平时的安全监督、指导工作也没有跟上。设备台帐不及时更新，与现场实际不符。不重视设备评级、安全性评价工作，从管理人员到一般员工对本辖区的网络(设备)状况不熟悉、不了解，心中无数;不积极采取预控措施和及时进行缺陷处理。
(九)保安器安装、投运率不高，安全措施不完善。按照有关要求，所
有低压线路(设备)出线端都须安装漏电总保护器，客户端须安装家用保安器。但实际情况是始终留有“死角”，大多数客户产权线路(设备)和过去架设的抽水专用线路均没有安装，许多客户也没有安装家保或者坏掉后不及时更换。为减少“麻烦”，一些台区总保的剩余电流动作值也人为随意设臵，导致形同虚设。
(十)安全活动、安全检查针对性和有效性不强。对电力设施保护宣传力度不够，属于专变客户产权的设备和边远山区的线路长期巡视检查不到位，导致线路和设备长期带病运行，一遇恶劣天气就发生线路跳闸、倒杆断线。
(十一)标准化作业流于形式的现象时有发生、屡禁不止。一是管理层因各种原因没能尽可能多的参与现场查勘，共同进行危险点分析和制定安全、技术措施，很多时候只能是“审票据”，难免造成遗漏和不符合现场实际的情况;其次是部分员工的业务素质达不到相应要求，同时一些时候因为赶进度等原因在编写资料时就照搬照套。在实施的过程中始终有一种现象：有上级督察时按“规矩”办，一旦失去监督就“为所欲为”，检查一过就不去管理，或者到了现场也不能发现问题，更有部分管理人员违章指挥，侥幸心理严重，员工也缺乏自我保护意识，明知违章还是要去执行，没有主动按章办事的意识。
二、针对暴露出的这些问题，在下一步工作中，拟采取如下措施加以防范和提高：
(一)全面清理供区内保安器的安装、运行情况。将由农电科安全管理、工程管理专责牵头，组织供电所对供区内所有配变台区包括客户产权的专
变台区的总保，客户家用保安器的安装、运行情况进行一次拉网式的检查，对检查情况分类做好登记，修订、完善台帐和运行记录，对人为随意设臵剩余电流动作值和故意将总保退出运行的行为给予严厉考核(同步将完善管理考核办法)，对配臵不合理的及时进行更换;对客户产权的专变台区未安装总保的送达书面通知要求安装;对客户端未安装或坏掉后未及时进行更换的下达书面更换通知并敦促安装、更换。
(二)结合雷雨季节特征组织对供区内所有高低压线路、配变台区、客户产权线路(设备)进行一次全面巡视、检查，重点针对客户产权线路(设备)、抽水专线、灾后临时基建用电线路(设备)等进行检查，并对检查情况和处理结果形成影象、书面材料备查。农电科一方面要积极参与巡视检查，一方面要跟进了解工作开展状况。
(三)加快推进“两清理”工作。针对我局暴露出的问题，我们将按照“轻重缓急”的原则加大“两清理”工作力度，力争提前完成该项工作。同时积极开展设备评级、安全性评价工作，进一步加强工程规划和网改工作，加大设备缺陷管理力度，做到“应修必修，修必修好”。
(四)安排专门的时间组织全体农电员工结合新《安规》，有针对性、有重点的对绵阳电业局出台的优质服务和安全生产有关规章制度、安全生产法律法规进行学习、考试、考核。提高员工的法律意识、责任心和综合素养。
(五)加强人员思想意识、职业道德规范教育，重视与员工的交流和沟通工作及时听取员工心声，要解决全体员工思想上的问题，要做到每位员工都清楚承担的责任和义务什么、什么应该做、什么不能做、应该怎么做。
重点要强化规章制度的执行力，必须严格落实电网员工“令行禁止”的基本要求，要提高员工在应对突发情况、紧急故障缺陷时的快速反应意识和处理能力。
(六)加强基础管理工作。尽快签订专变、专线客户供用电合同，在合同中明确产权分界点，维护管理责任划分及应分别承担的法律责任。同时进一步加强安全用电宣传。
(七)加大对管理人员的监督、考核。我们将从量化工作的角度思考出台管理办法，加大对管理人员的到岗履职、工作成效等的监督、考核，结合行政手段强制推进制度的落实;要充分利用安监部门、农电安全督查组、营销稽核中心等专门机构，加强对各供电所安全生产、优质服务、营销管理等各方面工作的监督检查力度，对工作落实不力、效果不好、弄虚作假的行为绝不姑息。
学院：市政与环境工程学院 班级：安全工程102 姓名：张书豪 学号：03410219
【摘要】随着经济的飞速发展以及生产能力的不断提升，人的安全意识也在不断的完善，企业的安全管理工作在企业的生产，运行的过程中越来越占有比较重大的比重，与此同时，一些企业由于各种各样的原因使得他们在管理的过程中有很多不成熟或者不合理的地方存在。本文将对我国的企业管理中存在的普遍的问题进行探析，并对企业安全管理工作应完善的地方进行展望。 【关键字】 企业 安全管理 经营
企业的安全管理是企业经营管理中的的一个比较重要领域。企业安全管理包括目标管理、战略管理、法治理论、企业安全生产规章制度、安全生产决策、安全文化、人机环境安全管理以及安全管理模式等内容。广义的来讲就是企业生产过程的安全，以降低由于事故造成的安全成本，下面我们来对企业生产过程的安全进行一下探析。
一 我国企业的管理中存在的主要问题
通过各种渠道我们可以得知在我国绝大多数的企业，安全管理方面主要存在以下问题：1，空有管理思想，却没有有效的管理制度及其安全技术措施。2，空有管理制度，但是因为注重经济效益而只做表面文章，并没有认真的去制定具体的技术措施。3，在一些老企业内部存在一个很明显的缺陷就是对现代企业安全管理本质的理解不那么具体不那么透彻，所以就照搬照抄他人管理模式，致使原有的制度与“新制度”碰撞，实际所产生的效果很是不理想。4，安全基础投入与经济增长比例不协调，生产现场的管理处于静态之“事”。5，没有科学系统的管理标准、事故应急预案，安全预警机制，一旦出现问题显得束手无策，安全工作难以落实。6，基层安全员素质不高，能力不够，致使工作不够具体，考核不够标准处罚不够力度，这样就导致了企业安全管理难以提高到战略高度，仍然停留在日常行政事务中，所以企业所需要的安全管理的策略一直无法体现。7，缺乏建立有效的安全生产责任制和技术培训工作机制，“以人为本”的安全管理思想难以真正建立并实现，无法或是很难调动人的主动性和积极性。
产生上述问题的原因尽管是多方面的，但最根本的原因是没有一套完整的又适合于企业自身的具有激励和约束的安全管理机制。安全工作管什么?怎么管才是关键，这些只有真正的制定和应用先进的安全管理措施、理念、经验，结合企业自身的实际，“个性化”定制出适合企业特点的安全管理制度，才是找到了解救企业自身的良药，才是王道。
二 企业安全管理的建议与展望
前国务院总理温家宝2006年3月5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本。为此，不同的企业应根据本企业自身的特点及综合本企业各方面的情况，来制定带有企业自身特色的安全管理方式与制度，才能有效地减少事故的发生，促进安全生产。使企业达到最优化的精益利益。
1 形式多样，注重效果，牢固树立“安全第
一、预防为主”的工作方针。安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位。现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理在企业生产活动中的重要性，企业的主要领导要亲自抓、负总责。在教育的途径上要多管齐下。既要通过安全培训、常规性的安全教育，又要充分发挥宣传舆论工具，强化宣传效果，形式和内容上要突出知识性、趣味性，寓教于乐，营造浓厚安全文化氛围，使广大职工在潜移默化中强化安全意识，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。预防为主，先期治理，确保防范措施到位。
2 安全管理要以人为本，以人为本是企业安全管理的需要也是员工自身安全的需要。
2.1以“人”为本安全管理的意义 以“人”为本管理，就是着眼于“人”，人是生产过程中最活跃的要素，是安全生产的实践者，也是工伤事故的直接受害者。人人都知道爱惜生命，个个都愿意安全生产，这是全体员工的基本愿望。以“人”为本管理能帮助员工增强安全意识，掌握必要的安全技能，员工能主动遵守规章制度，严格执行操作规程，避免遭受人身伤害，保障自身安全。通过提高企业全员的安全素质，减少生产过程中的事故隐患，预防事故的发生，保障企业安全生产。
2.2以“人”为本安全管理的关键因素 2.2.1企业的领导干部
企业领导对本单位的安全生产全面负责，负责建立健全企业的安全生产责任制，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，因此领导干部观念意识是企业安全管理的关键因素。各级领导干部对安全工作的认识和重视与否，对企业安全生产工作的好坏有着密切关系。领导干部通过学习接受相关的安全管理理念和安全管理的基本知识，能够正确地认识生产和安全之间的关系，这样国家的安全生产方针、政策的就能得到贯彻执行，各项安全规章制度得到落实，安全设施的投入得到有效保证，及时消除生产安全事故隐患。领导干部意识到提高员工安全素质是安全工作之“本”，加强企业的安全教育和宣传工作，企业范围内形成人人关心安全的氛围，员工就会被潜移默化，就会自觉参与安全工作，领导能够以身作则，不违章指挥，把安全工作摆到重要议事日程上，这样就能取得安全生产主动权，使企业安全管理工作有新的起色。
2.2.2企业的安全管理人员
安全管理人员的职责是落实国家有关安全生产的法律法规，组织企业内部的安全检查活动，负责日常检查，及时整改各种事故隐患，从事具体的安全管理和组织工作，又是企业安全责任人的左右手和参谋，所以，对安全管理人员的要求比较高，不仅要有较广泛的安全管理知识、较全面的安全技术和组织能力，而且要熟悉国家制定的安全法律法规以及一些强制执行企业标准和行业标准。因此必须对他们进行全面、系统、专门的培训教育。平时加强日常生产管理学习和专业知识培训，还要参加专门的安全管理人员培训班，了解新发布的法规制度，学习安全生产技术和国内外先进的安全生产管理经验，不断提高专业素质和管理技巧;学习应急管理、应急处置的内容和要求，提高现场处理应急事件的能力。能深入现场正确指导基层班组的安全工作，及时发现生产现场存在的事故隐患并及时进行消除，督促教育职工按照安全操作规程进行操作，保障企业安全管理规章制度的落实，提高现场标准化管理水平，使安全管理水平得到有效的提高。
3 建立安全预警工作机制。生产规章中就需要有一定的冗余措施(多重保险)，而纠正违章、维护安全是企业每个员工的责任。建立企业安全预警工作机制的方法有许多，如建立健全企业安全生产责任制，加快安全生产标准的制定和修订工作;开展查隐患、查制度、查应急预案为主要内容，组织开展反“三违”活动，发动员工自我查找、互相查找，剖析危害，规范行为;发挥思想政治工作的核心作用，强化生产现场安全管理，堵塞漏洞;建立健全对各种突发性事故、外来事故和重大事件处理和抢救的应急预案，加强重点部位，关键设备，重大危险源点的监控，增强事故防控能力;导入质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)、职业安全健康管理体系(OHSMS)，落实安全监管、隐患整改责任制，从源头上把住安全生产关，层层构筑安全生产的一道道防线。
4 重视激励作用，把情感融入安全管理。马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。而人的情感往往影响着人的行为目标、行为方式等多方面。在企业，每一位职工，都拥有自己的感情世界，要求管理者只有深入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在企业安全管理中引入多种激励机制，如“形象激励”、“荣誉激励”、“物质激励”等，也可以采取“感情投资”、“带薪休假”、“给职工过生日”等方法，解决职工的困难，于细微处见真情，这样才能感化人，以便和谐一致，团结协作，促进安全管理，消除管理中的抵触情绪。
5 实行安全管理目标。安全目标要具体，可根据企业具体情况设置，例如，千人负伤率(工亡率、重伤率、轻伤率)、生产事故控制率、隐患整改率、事故损失率或安全技术措施项目完成率等。各项目标要量化，分解落实到岗到人，严格考核。
6 实行全员全方位安全管理，即分厂、车间、班组三级安全网络。使每个岗，每个人都明确自己在目标管理体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特定组织的安全目标。
三 总结
虽然说我国的企业安全管理工作直至目前来讲依然不是非常的成熟，依然存在这样或那样的问题，但是我相信通过努力，通过学习，通过积累，我们的企业安全管理工作在未来一定会迈上一个新的台阶。
四 参考文献
1 《企业安全管理》 马小明 田震 国防工业出版社 2 《企业管理学》 姚顺波 王博文 科学出版社
3 《安全生产管理知识》 崔国璋 中国劳动社会保障出版社
我国是食糖的生产大国和消费大国，2007/2008榨季产糖1485万吨,2008/2009榨季1247万吨[1]，2001-2009年间我国食糖消费以年6.2%的趋势增长。我国食糖的主要来源是糖料甘蔗，蔗糖是天然甜味剂，是人体所需的重要能源和众多食品产业的重要原料、辅料或添加料。世界各国对食糖的质量安全都有严格的要求，并有着相应的标准规范。随着经济发展与人民生活水平质量的不断提高，对食糖质量要求也越来越高;因此，对食糖质量安全、生产过程的安全控制也提出了更高的要求。
我国食糖生产方面存在许多质量方面不安全因素，如糖料甘蔗和甜菜种植过程中存在农药和化肥等污染问题、食糖生产过程中存在的助剂残留、重金属和微生物等污染问题、企业自身实验室的管理和检测能力问题，相关质量法规、标准和监督措施不健全，第三方检测机构的把关问题等等。
1我国食糖质量安全的现状
1.1近8年国家质量监督检验检疫总局对食糖质量安全的抽查结果
为了加强对食糖产品质量的监督，进一步提高食糖产品质量，促进食糖产业的健康发展，国家质检总局近8年来对食糖质量安全进行了抽查。
2006年抽查结果显示，40%左右的食糖质量存在问题。表1表明：食糖质量不合格项目有：二氧化硫、色值、蔗糖分/总糖分、菌落总数、电导灰分、还原糖分、混浊度、干燥失重、标签等，其中以二氧化硫和色值为主。
1.2白砂糖产品专项抽查
2003年国家质检总局对白砂糖进行专项抽查，此次被抽查企业91家，占全国甘蔗制糖企业的32.5%，白砂糖产品抽样合格率为78.1%;2006年质检总局抽查了62家企业的62种产品，合格59种，产品抽样合格率为95.2%。从两次抽查结果来看，国家质量监督部门的监督抽查促进了企业质量意识的提高，使企业加强了质量管理，提高了食糖行业产品整体质量水平。
2质量安全的原因分析
2.1糖料甘蔗和甜菜的质量安全
要保证食糖的质量安全，首先要保证原料蔗和甜菜的质量。原料蔗与甜菜在种植过程中，田间的污染会造成食糖质量下降。农民为防治甘蔗螟虫、地下害虫、草、鼠等，使用一些高毒高残留农药;这些农药难降解，不仅破坏土壤，而且残留在甘蔗或甜菜内，进而人类在食用这样原料制出的食糖就会摄入低剂量的残留农药，从而危害人体健康[2]。2008年7月，广东恩平市圣堂镇蔗农施用特丁硫磷造成特大安全事故，9人接触性农药中毒，其中3人死亡[3]。农民为保证作物高产丰收，长期使用大量的化肥，从而影响农产品的品质;一些化肥生产过程中会含有一些重金属，长期使用会造成重金属积累而污染食糖,如磷肥[4]。同时污水灌溉，这些污水进入农田，经作物吸收，造成重金属、氰化物、病原菌污染;空气流动携带周边工厂重金属颗粒、酸雨等污染[5];因此污水和废气携带的有毒害物质进入甘蔗或甜菜内，进而影响食糖的质量。
2.2食糖生产过程的质量控制
2.2.1食糖的加工和包装
根据《中华人民共和国食品安全法》第45条和《食品添加剂卫生管理办法》第28条，在食品的加工和原料处理过程中，为使其顺利进行，可以应用某些辅助物。因此，在制糖工艺过程中，制糖企业会使用到石灰、硫磺、磷酸、聚丙烯酰胺絮凝剂等澄清剂和辅助剂[6];若在制糖生产过程中处理不当，这些化学物质会有微量残留在食糖中，破坏食糖质量安全。广西质检部门对广西2007/2008年榨季白砂糖检验，没有发现二氧化硫、砷、铅等含量超标，抽查22批白砂糖样品，所有批次铬、镉均符合《食品中污染物限量》要求[6]。
食糖包装材料选用不合适的材料会破坏食糖质量安全，如包装材料的化学单体等。长期以来，我国食糖一直使用聚丙烯和聚乙烯塑料袋，此类包装材料较易出现因材料或封口密闭性差而导致食糖结块、变硬等现象，从而影响食糖的质量。
2.2.2食糖的贮存和运输
食糖在储存期间如果保管不好，也会发生各种降低食糖质量变化的情况，如吸湿、结块、发酵酸败、变色变味、蔗糖转化、滋生微生物和螨虫等。2008年12月29日上海市质量技术监督局食糖抽查结果表明：五个食糖抽检产品中微生物指标不合格，其中2种食糖霉菌指标超标，3种食糖酵母菌超标[7]。
2.2.3制糖企业实验室的检测能力
制糖企业实验室在对食糖质量安全控制起着至关重要的作用。在2007/2008榨季中，国家食糖产品质量监督检验中心[8]对全国101家食糖企业实验室进行能力验证计划，发现整体合格率下降。其原因在于生产企业对产品质量控制不够重视，在产品检测过程中未严格执行标准规范要求
2.3产品质量标准与国际上的差异
欧盟、美国等发达国家有着自己的一套食糖标准，而我国仍然采用旧的国际糖品法典标准。随着我国经济水平的不断提高，质检行业需要不断更新食糖的检测标准，使之逐渐与国际接轨[9]。
3、提高食糖产品质量安全的对策
3.1质量监督部门加强监督
各级质量监督部门要加强监督，以行政手段督促企业强化产品质量意识，严格按照食品市场准入制度对企业进行考核和监管，促使严格执行产品质量标准。建立有效的产品质量监管制度，对产品进行质量监督，防止假冒伪劣产品流入市场，确保食糖产品安全，保障消费者身体健康。
3.2减少食糖原料生产的污染
原料作物种植过程中要减少高毒化学农药和化肥的使用量和施用频次，减少污染水体的灌溉，加强研究一些新型低毒高效、不污染环境的生产资料，从源头上解决食糖农残和重金属污染问题，发展绿色产业，提高食糖产品的食用安全性。
3.3提高企业生产质量水平与质量检测能力
企业经营者和全体员工要牢记"质量第一"的思想，增强"质量是企业发展的基石和源动力，是企业的生命"的观念。抓好全面质量管理工作，建立健全质量保证体系和相关的规章制度，认真执行产品质量标准，严把食糖产品质量关。
加强生产过程中的工艺控制，减少助剂残留，如石灰、硫磺、磷酸、聚丙烯酰胺等，因此要加强对加工水、辅助材料、各类糖用生产助剂的相关检测，控制好生产工艺参数，保证生产加工的安全卫生;控制好包装材料的安全检测监控。所以，从食糖生产加工、食糖运输等都要做到有效的质量监控，才能保证食糖产品的质量，满足客户的需要。
企业要多方面、多手段促进检测水平的提升：一要加强企业实验室管理体系建设，通过实验室认证认可，规范检验操作，提高检验的速度和准确度;二要加强对实验室主管人员的培训，统一管理，加强对检测人员的培训，提高检测人员的检测技能;三要加强对实验室仪器、设施与环境条件、标准物质和试剂耗材等的控制，对仪器设备要按规定定期进行检定和校准，加强对实验室温湿度的控制，要使用有证的标准物质以确保检测结果的准确性和可溯源性，对试剂和耗材要进行适当检查避免因质量问题而造成对检测结果的较大偏差;四要进行分析方法攻关，规范和完善检测程序和方法;同时加大检测仪器的投入，大力推进从化学分析法向仪器分析法转变。
3.4更新国内食糖检测标准，提高监督检验机构的技术水平
标准的先进性是有时间性的，标准在制定时候是先进的，可是过了一段时间就可能会成为落后的标准，成为阻碍发展和不产生效益甚至产生负效益的标准。因此，要时刻关注国际相关标准的动态，及时修订国内食糖产品标准，逐步与国际先进标准接轨，使标准技术要求不断提高并能够与社会经济发展要求相适应。同时，质量监督检验机构要利用国内外先进的检测技术，对食糖产品进行检验并形成新的标准方法，通过食糖产品和检测技术标准的更新提高，促进企业技术革新，促进产品质量的提高，从而提高我国食糖产品质量，增强市场竞争力[10]。
总之，要提高我国食糖产品的质量，缩短与国际先进国家产品质量的差距，首先要求监管部门重视，并建立和实施切实有效的监管制度;其次，要对食糖生产全过程，包括原料蔗生产过程、食糖生产过程、储藏运输和流通各个环节进行监控，对生产投入品和环境条件进行监控;第三，各级质检机构要改善技术条件，提高质量管理水平，应用先进的检测手段提高检测技术水平;第四，标准管理部门要关注相关国际相关标准动态，结合国内社会经济和生产技术水平发展，及时修订标准或制定新的标准。通过多部门齐抓共管，分工合作，全方位地进行监管，才能把我国食糖产品质量推上一个新台阶，提高我国蔗糖业在国际市场上的竞争力。
黄进斌1，吴朝霞2
1.福建省莆田市农业局农产品质量监督管理站
2.福建省税务学校
《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确指出：大力发展现代农业，加快农产品质量安全体系建设。《福建省贯彻落实国务院<若干意见>的实施意见》也强调，要实施农业标准化，发展品牌农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极实施国家地理标志产品保护，推行农产品质量认证和产地等标识认证制度。农产品质量安全问题关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到构建和谐社会及全面建设小康社会的全局。提高农产品质量安全水平，对于增加农民收入、维护农村稳定意义重大。
1 农产品质量安全现状与问题分析
1.1 农产品认证认可形势良好，认证产地和产品的示范带动作用逐步增强，但农产品和产地认证数量较少，环境污染较严重
目前，全省累计认证并有效使用标志的“农业三品” (无公害农产品、绿色食品、有机食品) 总量1746个，企业977家，其质量抽检合格率多年来均保持在98%以上，农产品质量安全稳定可靠，全省种植业产地监测面积超过16万hm。在获证企业中，有30多家龙头企业在福州、厦门等城市开设了500多个“农业三品” 专卖店(柜)，获证的蔬菜、猪肉等主要菜篮子产品的年销售量都在2万t以
2上。从农业部发布的全国2009年第1次农产品质量安全例行监测结果看，福建省畜禽产品质量安全、食用菌质量安全和蔬菜农药残留合格率分别为100%、100%和92%。通过产地认定，从生产源头和生产过程控制了污染，保护了生态环境，促进了农业可持续发展;通过产品认证，获证企业依托基地带动农户，示范推广全过程质量控制和科学种养模式，实现了规模化生产，推动了农业产业化发展。同时，宣传和普及了农产品质量安全知识，强化了生产者、经营者的责任意识、质量意识及农业生态环境保护意识，营造了安全优质农产品生产、流通和消费的市场环境和社会氛围。但目前，全省通过“农业三品”认证的农产品比例还较低，居全国各省平均水平，与全国先进省市相比还有一定差距。各级从事农产品质量监督管理的机构、人员配备还不健全。部分农民文化素质低，没有按照技术操作规程安全合理地使用农药和肥料，造成农药、重金属等有害物质残留超标，农业面源污染未能得到有效控制，影响了农业生产环境。个别地区工业“三废”未经处理就直接排放，导致产地环境受到不同程度的污染。还有日常生活中使用过的废旧电池乱丢乱弃现象较为严重，治理难度大，造成产地重金属污染。此外，水域环境污染、劣质饲料污染也给养殖业构成了严重威胁。
1.2 农业检验监测初具规模与实力，但农产品质量检验监测体系和评价体系仍不健全，检测技术和水平有待进一步提升
在抓好农产品主产区、农贸市场和超市自律性检测的同时，着力构建农产品质量安全检测网络，加强日常监测，规范市场行为。全省已建立1个省级农业检验监测中心，9个设区市及大部分县区都设立了农业检验监测机构，形成了以省、市级农产品质量安全检验监测中心为龙头，以县(区)监测点为基础，大宗农产品主产区、“菜篮子” 产品基地、大中型农产品批发市场速测站为依托，覆盖全省、布局合理、运行高效的农产品质量安全检验监测体系。狠抓治理“餐桌污染”工程，充分发挥各级农业检验监测中心作用，建立农产品质量安全例行监测制度。自2006年起实施了农兽药残留监控、饲料质量安全监控等农产品质量安全例行监测，共检测蔬菜、畜产品1万多个;自2001年起开展了蔬菜农药残留产地定点监测，累计速测蔬菜样品40多万份。福建省农业检验监测中心现有工作人员60名，实验室面积约3000m2，拥有先进仪器设备200多台套，总值约3000万元，是全国唯一一家真正综合了种养殖业检测的综合性农产品质量安全检测机构。该中心已通过国家实验室认可、省级计量认证和农业部相关资格认证，通过计量认证的检测能力达1657类10182项，检测水平达到国内同行业先进水平。在动物疫病预防控制体系建设方面，按照《动物防疫法》的要求，整合现有的人力资源和技术资源，构建了市(县、区)动物卫生防疫监督所、乡镇畜牧站(中心)、村防疫员三级畜禽防疫体系。但全省各农业检测机构由于缺乏经费保障等原因存在规模偏小、检测技术力量不强、检测设备不齐全、检测功能不全、检测覆盖面不宽等状况，检测技术和水平有限。部分小型超市和农贸市场的农产品质量安全管理制度不健全，管理不规范，仍没有设立检测室。
1.3 农产品质量安全监督管理全面增强，但综合执法力度仍显不足 目前，福建已加强农产品生产、流通、消费等各个环节的全程监管。全省形成了县级农业执法大队、设区市级农业执法支队、省级农业执法总队的农业综合执法体系。一是加强种子、化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等农业投入品的生产经营管理，严厉打击生产销售假冒伪劣和禁用农业投入品行为，维护正常的生产经营秩序，确保农产品质量安全。2007年开展农产品质量安全专项整治以来，全省农业部门累计出动执法检查人员6.98万人次，检查农资企业3.66万家，立案查处假劣农资违法案件2713起，销毁禁用农药和假劣农资102.6t，为农民挽回经济损失8372万元。二是加强农产品产地环境和认证农产品标识的监管。全省已有40个县列入国家测土配方施肥项目，做好耕地土壤养分测试，指导农民科学施肥。但总的来说， “农业三品”市场影响力还不够大。不少获证企业因为鲜活产品不便贴标志等原因，没有使用认证标志，造成市场上有效使用标志的“农业三品” 产品较少，市场占有率偏低;一些获证企业没有规范、有效地使用“农业三品”标志;违法冒用农产品质量认证标志的现象仍然存在。在农产品生产和加工中使用催化剂、化学制剂、激素类物质等违禁物现象还时有发生，农资经营秩序仍需强化整顿规范。有的农业生产者没有科学合理地用药、用肥，有些蔬菜、水果还存在农药、重金属等有害物质残留现象。进入市场交易的部分农产品存在索证困难，难以建立完整的台账管理制度，给有质量安全问题的农产品追根溯源带来了困难，难以把好质量安全关。部分农村生猪定点屠宰监管不到位，仍存在生猪私屠乱宰现象。
1.4 农业标准化工作稳步推进，但基础比较薄弱，水平仍不高 把生产环节作为农产品质量安全管理的基础和重点，着力推进农业标准化，指导企业和农户科学用药、合理施肥，提倡和推进清洁生产、健康养殖。现代农业的标准化生产理念逐步深入人心，生产经营者的质量安全意识全面增强。福建全省已建设15个国家级农业标准化示范区(县)和104个省级农业标准化示范区，共有强制性农业地方标准210项，推荐性农业地方标准537项，基本涵盖了福建省优势特色农产品，为促进农业增效、农民增收作出积极的贡献。但各级财政对农业标准化的投入还不足，农业标准化知识在全省尚未普及，实施标准化还不能成为生产者的自觉行为，制定和实施的地方标准偏少且还处于分散状态，部分农产品基本上处于无标准生产、无标准上市、无标准流通的状态。
1.5全社会重视农产品质量安全的氛围逐步形成，但齐抓共管的机制还不健全
《农产品质量安全法》《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的颁布实施，使农产品质量安全工作进入依法监管新阶段。各级政府、各有关部门已把农产品质量安全监管工作列入重要工作内容，并不断健全服务、管理、监督、处罚、应急五位一体的质量安全监管工作机制。但由于农产品质量安全工作涉及工商、质监、农业、经贸、卫生、企业、农民等方方面面，部门之间职责交叉，形不成合力，农产品质量安全监督管理机制尚不健全。一些小规模农产品生产企业和农户对农产品质量的安全意识差，自律管理不到位，很多消费者也缺乏基本的安全保护意识，制约了农产品质量安全水平的整体提高。 2 农产品质量安全监督管理的对策与措施
2.1 加强农业生态环境治理，严格农产品质量安全执法检查 生产环节是农产品质量安全监管的重点和难点。有关部门要全面清查隐患，加强风险评估，着力解决突出问题。要强化生产源头管理，结合新农村建设，开展农产品大气、土壤、水体等环境安全评价和监控，治理控制各种污染源。认真做好农产品产地建设规划，禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。进一步推进农产品质量安全整治工作。整顿规范农资市场秩序，依法严厉查处违法使用国家明令禁止的农药、兽药和其他有害化学物质的行为，保证安全农资的供应。有关部门要进一步完善农资质量监测和监督抽查制度，对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。要加强检测结果分析，准确掌握当地农资质量状况，提升预警能力。按照《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，科学合理使用农业投入品。
建立健全农产品安全预警系统，加强农业自然灾害的预测预报和农业环境污染状况监测，针对可能出现的农产品质量安全突发事件，制定科学的应急预案。在农作物病害防治方面，通过在全省各地设立的测报点进行病害测报，及时发现病情，采取措施应对，减少灾害造成的损失。进一步加强重大动物疫病防控工作，做好动物疫情的监测和分析，加大屠宰、流通环节采样监测力度，及时排查疫情隐患。继续落实养殖场综合防疫管理措施，严格动物及动物产品安全监管，加快重大动物疫病防控科技攻关。加大产地、屠宰、流通和储藏等环节的检疫监管，对病死动物实施严格的无害化处理，保障上市肉品消费安全。认真组织开展农产品质量安全执法检查，要把蔬菜水果中的高毒有机磷农药、生猪中的“瘦肉精”、禽蛋中的“苏丹红”、牛奶中的“三聚氰胺”等作为重点，加强对大案要案的查处，对不符合质量安全标准的农产品，要坚决查封、扣押，严肃处理相关责任人员。重点打击生猪私屠滥宰违法行为，加强生猪定点场规范管理，保障肉品质量安全。严厉打击在食用农产品生产中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。依法规范生鲜乳收购站经营秩序，严厉打击在生鲜乳生产、收购、运输环节中违法添加三聚氰胺等有毒有害物质的行为。加大工矿企业、学校、机关等公共食堂及餐饮业采购使用农产品的监管力度，确保消费安全放心。
2.2 建立健全农产品市场准入制度
市场准入是保证上市农产品安全、健康消费的重要关口。要认真贯彻落实《农产品质量安全法》，进一步加大工作力度，有效组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及名牌产品的产品质量认证和产地认定工作，积极推行“良好农业规范”“危害分析与关键控制点” 体系认证。狠抓“农业三品”专项整治各项工作的落实，以保障认证产品质量、规范标志使用为主线，以质量安全风险和隐患较大的产品为重点，完善认证与监管制度，逐步建立依法监管的长效机制，全面提升监管能力和水平。根据《农产品地理标志管理办法》规定，开展农产品地理标志登记管理工作，发展品牌农业。推行农产品标识制度，规范使用原产地标识、认证产品标志、基地标牌等法定标志。加强农产品包装和标识管理。农产品生产企业、农民专业合作经济组织，以及从事农产品收购的单位或个人销售的农产品，按照规定应当包装或者附加标识的，须经包装或者附加标识后方可销售。农产品批发市场、大型农贸市场、超市等经营企业要建立健全进货检查验收制度、质量安全检验检测报告制度，严格查验有关产品质量安全证书，决不让不合格产品进入市场。鼓励农产品生产基地、农民专业合作经济组织与农产品销售市场直接对接或签订产销合同，建立长期稳定的产销关系，保障农产品质量安全。
2.3 加强农产品质量检验监测体系建设
农业检验监测是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，是农业执法的重要技术支撑。要加快推进农业检验监测体系建设，增强农业执法的技术服务能力。各级政府应落实中央预算，扩大内需投资，加大投入，省市一级农产品检验监测中心的检测手段要明显提升，建立健全县、区农产品质检机构，配强配齐专业技术人员，添置检测设备。强化检验监测机构的管理，加强检测人员培训，提高检测人员素质和水平，规范检测程序和行为，确保检测工作科学、公正、有效，提高农业检验监测机构公信力。及时制定并组织实施农产品质量安全监测计划，落实安全监测制度，实行例行监测与监督抽查相结合，日常监管与专项检测相结合，进一步强化农产品质量安全监督抽查检测。在生产基地、农贸市场、批发市场、超市等建立农药、兽药残留速检室，同时通过实验室定点抽查检测，及时分析、评估监测结果，发布质量安全信息，接受社会的监督。要不断完善以省市级检测中心为基础，各县区检测站为骨干，基地、企业和市场检测为补充的覆盖生产、加工、流通各个环节的检验监测体系。
2.4着力推进农业标准化建设
按照党的十七届三中全会精神，转变生产经营方式，制定优惠政策，鼓励支持农业标准化发展，健全和完善农业标准化体系。按照发展无公害农产品的需要，根据产地环境、生产技术规范、产品质量安全、检验检测方法和农业投入品、农产品加工品标准相配套的原则，继续制定满足行政执法、保障消费安全、促进公平贸易和发展优势农产品所需要的农业地方标准和生产技术规程。建设一批农业标准化基地、无公害农产品生产示范基地、绿色食品生产基地、出口农产品示范基地。要坚持农业标准制定与实施相衔接、产前产中产后相呼应、示范与带动相配套的农业标准化全程实施体系，建立政府推动、市场拉动、企业带动、农民主动的农业标准化实施运行机制。以龙头企业、农民专业合作组织为重点，将实施农业标准化与农业产业化项目、标准化示范县建设项目和农产品质量安全认证紧密结合，加快农业标准推广应用，提高标准化种养比重。切实加强农业标准化人才队伍建设。重点培养农业标准化管理骨干和具备农业标准化知识的技术推广人员。健全农业标准化宣传培训体系，普及标准化知识，增强农产品生产者、经营者、管理者和消费者的标准化意识。
2.5 齐抓共管，提高农产品质量监督管理成效
农产品质量安全直接关系到经济社会的和谐发展，各级各有关部门要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识农产品质量监督管理工作的长期性、艰巨性、复杂性，增强工作的责任感、紧迫感。切实加强对本行政区域内的农产品质量安全工作的统一领导，落实农产品质量安全地方政府负责制，定期研究农产品质量安全问题。建立农产品质量安全管理工作联席会议制度，组织协调好农业、质监、海洋与渔业、经贸、工商、卫生等有关部门的分工与合作，理顺农产品质量安全管理体制，落实工作责任制。加快建立健全各级农产品质量安全行政管理和执法监督机构，强化职能，充实人员。按照《农产品质量安全法》规定，各级政府要把农产品质量安全管理工作的各项经费纳入本级财政预算，逐步加大投入。
根据《农产品质量安全法》要求，按照从生产到销售的每一个环节可上下追查的原则，建立健全农产品生产、经营记录档案登记制度和农产品准出制度，记录生产者及基地环境、农业投入品的使用、田间管理、加工、包装等信息，确保农产品全程质量控制信息的传递和可追溯。建立农产品质量安全承诺制度，生产者要向经营者，经营者要向消费者就其生产、销售的农产品质量安全做出承诺，积极探索不合格农产品的召回和理赔制度。落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任追究制度，建立和完善农产品质量安全绩效考核机制。加强农产品质量安全知识的宣传培训，进一步营造舆论氛围。着力治本，进一步推进社会信用体系建设，努力创造良好的社会信用环境，提升农产品生产经营主体诚信守法意识和质量安全观念，提高生产者的质量安全知识和技能。
摘要：食品安全目前是全社会关注的焦点问题。本文简要介绍了我国目前食品安全的基本情况，并分析了产生食品安全问题的原因，提出应借鉴发达国家的经验，制定完善的食品安全法律体系，建立完善的食品安全预警预报机制，建立健全食品安全社会信用体系、食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力，确保我国食品的安全。
关键词：食品安全;对策措施
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此，加强和完善我国的食品安全体系建设，显得尤为重要和迫切。 l我国食品安全的现状
1.1食品安全的内涵
对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性[1]。1996年世界卫生组织(WHO)将食品安全界定为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。从目前的研究情况来看，国际社会对“食品安全”已经基本形成如下共识：是指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状[2]。
1.2我国食品安全存在的问题
近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约70%是10人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件[3]。而相对较具规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品[4]。
1.3我国食品安全问题的原因分析
我国食品安全形势日益严峻，其原因是多方面，主要表现在以下几个方面：
一是法律监管体系缺乏完整性和系统性。目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及
规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙;对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。
二是食品安全监管缺乏威慑力。目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。
三是食品安全监管部门职能不清，监管不力。由于食品安全的监管是一项复杂的系统工程，它涉及到的相关政府部门多、范围广。我国目前涉及到的食品安全监管部门有农业部、卫生部、食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局等，但各个部门之间职能交叉、职责不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，没有形成合力，也没有建立起长效监管机制。另外越权执法、违规执法、消极执法、执政不作为等，严重影响了监督管理的执法效果。
四是食品安全标准技术含量低、不统
一、不完善。据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40%等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%[5]，覆盖面远远不够。
2国外食品安全体系建设的经验[6～9]
2.1建立适合本国特点的食品安全监管模式，推行“从农田到餐桌”的全过程管理
食品安全监管是一项系统工程，涉及多行业、多领域、多环节，需要建立分工合理、制度严明、管理协调和发展配套的管理体制，实现“从农田到餐桌”的全过程管理与控制。从目前情况来看，欧美、日本等发达国家在通行的国际规则下，已经建立了一套适合本国特点的食品安全监督管理体系。例如美国，负责食品安全管理的机构主要有三个，一是食品和药品管理局(FDA)，主要负责除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食品安全;二是农业部(USDA)，主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管;三是国家环境保护署(FPA)，主要监管饮用水和杀虫剂。此外为加强各机构之间的协调与配合，美国还先后成立了“食品传染疾病发生反应协调组”和总统食品安全委员会。
2.2注重完善法律法规体系，强化食品安全信用管理
完善的法律法规体系是世界各国提升食品安全水平的根本保障。为此，各国政府都高度重视食品安全的法律法规体系建设，把加强立法、严格执法放在非常重要的位置，强化食品安全信用管理。一是加强立法，如美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等非常具体的专门性法律，这些法律法规几乎覆盖了所有食品;二是严格执法，在英国、美国、加拿大等国，食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿，而且还要受到刑事制裁。通过这些严厉措施，确保
有关法令、标准能得到严格遵守。三是强化信用管理。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制和严格的食品质量安全承诺和召回制度。
2.3不断完善标准、检测与危险性评价体系，加强对食品安全的监督检查
当前，世界各国政府普遍重视完善食品安全标准、检测与评价体系，以此加强对食品安全的监督检查。一是不断制定和完善食品质量标准，把基于健康保护为目的的食品安全标准作为标准化战略的重点领域。二是通过投入巨资研制大型精密检测仪器，开发快速检测方法，建立严格的检验检测体系。如在农药残留检测方面，美国FDA的多残留方法可检测360多种农药，德国可检测325种农药，加拿大可检测251种农药。三是建立危险性评价体系，加强监督检查，确保有关法令、标准得到严格遵守。
2.4重视食品安全预防措施，强调食品安全管理的公开性和透明度
在食品安全管理方面，多数国家都强调对风险的全面防范与管理，并充分保障公众对食品安全状况的知情权。一方面强化对食品中是否含有对人类健康不利因素的研究，分析可能带来风险因素的特征与性质、影响范围、时间、人群和程度，并采取各种措施来防范食品安全问题的发生;另一方面通过增强食品安全管理的公开性和透明程度，让社会公众参与其中，可使相关制度更加完善、管理更为有效，同时也能增强公众对食品安全管理的信心。 3完善我国食品安全监管体系的对策措施
3.1制定完善的食品安全法律体系
根据我国的现行法律法规体系建设情况，可考虑制定完整统一的《食品安全法》，尽快出台和完善其它相关法律法规，同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善，将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合，尽可能减少和避免立法上的相互冲突，解决法律体系的混乱，保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括：食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则;充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则;广泛开展食品安全国际交流与合作原则;以监管为中心，监帮促相结合的原则等。基本体制可包括：综合监管与具体监管相结合的体制，部门执法与综合执法相结合的体制等。基本制度包括从农田到餐桌全过程的各项重要制度。总之，《食品安全法》应当体现公正与效率价值目标的统一，权利与权力辩证关系的有机互动，监管与服务基本要素的合理配置。
3.2健全食品安全标准体系，改善检测设备，提高检测能力
一是健全食品安全标准体系。尽快弥补我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立食品安全标准体系。并参照《国际食品法典》，从食品安全的全程监控着手，把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节，完善食品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，抓紧制定急需的食品质量标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨。
二是加快认证体系建设。将无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作纳入法制轨道，明确各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系。并在此基础上，积极推行GMP(良好农业规范)、HACCP(危害分析与关键控制点)体系认证。
三是改善检测设备。加大资金投入，积极引进和研制先进的检测设备，努力缩小与发达国家在检验检疫硬件方面的差距。
四是提高检测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。要提高食品安全领域的科技水平，重点在关键检测技术、危险性评估技术、关键控制技术和食品安全标准等方面组织科技攻关研究。
3.3建立和完善食品安全预警预报机制
根据我国目前食品安全的严峻现势，政府应通过建立快速高效的预警预报体系，以确保局势得到控制。一是建立食品安全风险评估机制。通过启动食品安全风险评价体系建设工作，就风险评估技术及有关数据资料与发达国家加强交流，及时获取来自其他国家的危险性评价资料。并就我国一些具有特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻的食品安全风险评价，以便对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是建立统一协调的食品安全信息平台。通过建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统
一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升我国食品安全监管的效率。
3.4建立健全食品安全社会信用体系
党的“十六大”报告提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”，十六届三中全会也曾经提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”。在这两个大背景下，我国食品安全的社会信用体系的建立是大势所趋。国务院提出，从2003年起，用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。食品安全社会信用体系是以完善的食品安全社会信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。我国应当加紧在质检总局的统一安排下，建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我国食品市场的繁荣和经济的发展。
参考文献
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生杂志，2005，3.
1、原体(微生物)污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等;另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。
2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。
3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。
5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。
6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项;国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
7、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。
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