政府或有债务信息披露情况对于政府债务风险防控十分重要,它有助于解决政府隐性债务问题,保证政府稳定运作。因此,有必要对地方政府或有债务信息披露问题、机制等进行研究,以有效解决地方政府债务问题。
政府或有债务信息披露对政府本身、地方公民均具有重要意义。具体而言,或有债务信息披露有助于公民对政府的信任度,不管是企业还个体对政府运行均能够有更加正确的认识,同时也便利了政府各项工作的开展。不管是对XA市地方政府,还是对其他地方政府披露或有债务信息风险、规模、类型均有利于提升政府债务资金运用决策的准确性,强化资金运用的执行效果。
研究XA市地方或有债务信息披露对于和XA市地区相类似的地方或有债务披露问题均有借鉴意义。通过对该课题进行研究,还有利于为拓展公众参与方式提供参考。为XA市地方提供披露或有信息的路径,让权力暴露在阳光下,让政府用权更审慎,制定决策、执行决策更慎重,为我国社会经济发展做出贡献。
XA市地方政府一般债务规模较大,容易导致债务披露内容不完整,难以实现多元信息需要。一则,目前,XA市地方政府对于或有债务还没有形成一套完善的披露体系。因政府或有债务信息的隐性特点,与其他债务信息经由会计报告、财政预算公开等披露方式不同,因此,债权人所知政府或有债务信息具有较为细碎。二则,存在大量或有债务不在XA市地方政府预算内,大量或有债务披露方式仅仅停留在信息公布、附表等层面上,且XA市地方政府披露的多为显性债务,内容过少。
或有债务隐性特点容易产生结构性风险。或有债务导致债务供给与需求出现矛盾,银行是地方政府的最大债权人,政府或有债务披露问题会影响银行借贷,政府难以定期偿还银行债务,会导致政府资金来源紧缩。XA市地方政府在推进城镇基础设施建设方面起到重要作用,潜在的民生服务需求需要大量的资金作为支撑,若存在大量潜在结构性风险则容易出现社会矛盾。
XA市政府债务资金不能得到有效使用,一般表现为资金滥用、挪用等情况。同时也影响了政府债务披露程度,影响了人民群众的监督权与知情权。因此,必须采取一定的监督方法,加强对政府的监督管理。确保政府能够有效地利用资金,形成债权债务的良性循环。
政府或有债务披露容易导致政府债务清偿问题,而政府不能按期清偿到期债务,则容易引发较多其他问题。具体而言,XA市地方政府到期不能偿还银行等金融机构债务,会导致地方金融机构运转压力倍增,出现资产质量问题,不利于经济稳定发展。
负责XA市地方债务信息相关的主体包括承债机构、管理机构、监督机构三大类。地方政府应当明确不同机构的权责。例如,地方债务信息核算、发布等由承债机构负责;汇总、沟通等由管理机构负责;真实性审查、提出意见建议等由监督机构负责。通过对内部或有债务信息披露机制的完善,以及对各个机构职责的明确,达到保障公民基本权利、提高地方预算管理水平的效果。
为了进一步提高XA市地方债务信息披露程度,可以采取适当奖惩的方式。XA市地方可以引入债务发行限额措施,将其与地方奖惩机制密切联系起来,将债券的额度作为奖惩评价标准。需要注意的是,应当首先出台良好的政策,从规定的层面为自身债券发行提供条件与机遇,加强发行限额的可操作性,同时公布相应的执行措施,为其提供保障。当然,这需要上级部门的配合与监督,对于效益较高的地方给以奖励,对于效益较低的地方给以惩处。
对债务资金应用项目实行全过程监督,针对项目落实程序进行披露,有利于减少隐性资金应用,提高披露效果。第一,应用政策制度的方法加强对或有债务资金的管理;第二,推行政务全方位公开,建立网上政务公开平台;第三,把地方或有债务所涉项目通过媒体的方式予以公布,接受社会监督。这不仅能够为信息披露提供有效的公开途径,提高资金利用率,还有助于提高政府的管理能力与社会公信力。达到防范地方债务风险的目标,维护国家经济安全。
债券是市场融资的重要工具之一,确立该制度有利于缓解XA市地方资金压力,降低地方债务风险,促进地方经济发展。我国《预算法》中包括对地方政府适度发行债券的认可性条款,XA市地方政府充分研读该法,并在此基础上构建完善的债券发行管理制度,有助于为政府提供更多的融资渠道,增强融资灵活性,避免结构性风险,防止对地方经济发展产生不利影响。
通过对XA市地方政府或有债务信息披露的研究,提出了与我国国情相符的披露策略。希望能够促进XA市地方发展,提高XA市地方公信力,使得更受地方人民尊重与认可。
摘要：我国正处于社会经济建设转型发展时期,地方政府债务问题日益突显。本文从披露信息的意义、问题与对策三个角度对XA市地方或有债务信息披露进行了研究,以供参考。
关键词：XA市地方,或有债务,信息披露
[1] 张玉双.我国地方政府债务信息披露问题探究[J].财会月刊,2018(17).
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