溆浦县人民政府工作报告

国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《溆浦县人民政府工作报告》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

（在2016年11月27日溆浦县第十七次人民代表大会第一次会议上）

县长谢商成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

本届政府任期以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，全面落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，团结带领全县人民，埋头苦干，砥砺前行，胜利完成十六届人代会确定的目标任务，全县经济社会取得长足发展，为全面建成小康溆浦奠定了坚实基础。

坚持扩总量提质量，综合实力大跨越。预计2016年（下同），全县实现生产总值138亿元，较2012年增长28％。三大产业增加值分别实现31.6亿元、46.1亿元和60.3亿元。完成公共财政收入6.86亿元，实现地方财政收入4.4亿元。规模工业完成总产值80亿元、增加值23亿元，为2012年的1.2倍、1.1倍；完成社会消费品零售总额61.8亿元，较2012年增长80%，年均增长15.8%。金融机构各项存款余额200亿元，贷款余额85亿元，比2012年分别增加81亿元、36亿元，年均增长17%、15.6%。城镇居民可支配收入、农民人均可支配收入分别达到19916元、9258元，比2012年增长20.3％、69.7％。

坚持调结构助升级，产业水平大提升。三产结构由2012年的23.3:37.7:39调整为22.7:33.1:44.2。现代农业稳步发展。大力推进农业“7+1”工程，超级稻百亩攻关片亩产达1026.7公斤，刷新世界纪录，成功列为部级杂交水稻制种基地县、全国水稻制种财政奖励大县、全省“稻油”两熟制全程机械化试点县；获中央财政粮食生产奖励8000万元，争取资金1.43亿元实施粮食产能田间工程等项目10个，较2012年增长41.7%;粮食总播面总产量稳定在90万亩、35万吨左右；新建各类农业产业化基地30万亩，创办粮油万亩示范片24个、标准化规模养殖场32个，年出栏生猪100万头以上；新增市级以上农业产业化龙头企业9家，培育国家、省市名牌产品5个，溆浦鹅获国家地理标志认证，“雪峰牌”片片桔被评为中国驰名商标。新型工业突破发展。突出“一区两园两基地”建设，成功申报省级工业集中区，红花园工业园三年完成固定资产投资14.8亿元，建成标准厂房11.4万平方米并全部投入使用，引进企业26家，预计实现产值35亿元，上缴税收7500万元。低庄硅砂、龙潭石材基地纳入省级产业基地。累计投入工业技改资金74.32亿元，东利公司硅砂系列加工等22个扩能项目建成投产，紫荆山风电、污泥干化处理设备、慢炖锅陶瓷内胆等18个新建项目投入运营；央企湘维公司逐步走出困境。现代服务业快速发展。成功创建全国电子商务进农村综合示范县、全省农村电子商务示范县，带动从业人员5.8万人，累计实现销售收入13.8亿元。社会消费品零售总额累计达到201亿元，连续四年位居全市前列。穿岩山省级森林公园、阳雀坡古村落成功创建国家3A景区；山背、思蒙、向警予同志纪念馆等景区纳入全省精品旅游线路。预计2016年全县接待游客357万人，实现旅游总收入18.7亿元，为2012年的2.9倍和4倍。

坚持强功能优环境，城乡面貌大改观。累计完成社会固定资产投资370亿元，为2012年的2.1倍。基础设施不断完善。实施重点交通项目23个，完成投资106亿元，为2012年的5倍。娄怀高速、沪昆高铁顺利通车迈入“两高时代”；S332进马江至白岩、小北公路、九统公路等干线公路相继建成。大力实施农村断头路“三年清零”、农网改造“三年清零”和移动信号“两年清零”行动，建成农村通畅工程1182公里，打通断头路35条224公里，新建农村客运站场11个、招呼站355个、危桥改造35座，完成农网改造449个村，新建通讯基站326个，观音阁220千伏变电站投入使用。完成水利投资11.34亿元，兴修水利工程13540处，新建城乡防洪堤25.1公里；新建改造渠道271.9公里，新增、改善灌溉面积23.77万亩。新建续建农村饮水工程155处，解决20.34万人饮水安全问题，被列为全国小型农田水利建设项目重点县、全省20个高标准农田建设试点县。城镇建设扩容提质。累计完成城建投资37.3亿元，为2012年的6倍。县城建成区面积由2012年的11.07平方公里扩大到14.2平方公里，城镇化率由29.03%提高到38.48%，规划区控规覆盖率达80%，建成区绿化率达38.1%，亮化率达100%。县城总规修编、25个乡镇地形测绘及北斗溪、统溪河等乡镇总体规划编制顺利完成；全力开展“两违”专项整治，依法拆除违章建筑9.6万平方米。县城西北片区开发、夏家溪旧城改造有序推进，屈原大道（一期）、迎宾西路、园艺西路、绕城线城南段、溆浦三桥顺利通车，中心汽车站整体搬迁，城市骨架进一步拉伸；灵翠山公园建成开园，溆水两岸绿化亮化工程顺利完成，三角坪商都宾馆、大桥头解放旅社拆房添绿，警予故居修缮一新，警予广场扩增一倍，人民体育场完成改造免费对外开放，县城品位进一步提升；县城道路油化、城区农贸市场改造全面完成，铺设污水处理配套管网48.4千米，警予路综合改造、管道燃气建设等项目正式启动，城市承载能力进一步增强。深入推进县城环境综合整治，警予路全线禁止停车，县城河道两岸游船渔船全面取缔。省级卫生县城顺利通过最后验收，进入创建国家卫生县城序列。小城镇建设快速推进，以县城为核心，低庄、龙潭、大江口、双井、桥江等中心镇为重点的新型城镇体系逐步形成。生态环境持续优化。成功列为武陵山片区国家生态文明先行示范县、国家重点生态功能区。投入资金2.2亿元，持续封山育林253万亩，实施山地绿化16万亩、绿色通道180公里，修复裸露山体6000亩、石漠化治理150平方公里，全县森林覆盖率达67.49%，较2012年上升13个百分点。思蒙国家湿地公园、穿岩山、威虎山省级森林公园成功创建，溆水河流域治理效果明显，依法取缔非法采砂、淘金点150余处；县城饮用水源水质、空气质量均达2级标准。大力推进城乡环卫一体化改革，新建农村环卫设施3750个。成功创建部级生态乡镇6个、生态村1个；省级生态乡镇25个、生态村59个、绿色学校15所；市级生态村全覆盖；卢峰镇漫水村、低庄镇枫林村分别列为省级“美丽乡村示范村”、“新农村建设示范村”。

坚持抓改革促开放，发展活力大激发。先后启动实施9大类154项改革。重点改革成效显著。省直管县经济体制改革、产城融合示范区、农村土地承包经营权确权登记、基层治理法制化、高标准农田、“新农村·新郎中”培养、金融扶贫等七项重点改革进入省级试点。乡镇区划调整改革圆满完成，减少乡镇18个、建制村281个；行政机构改革顺利完成，合并政府工作部门9个，撤销事业单位5个。农村商业银行挂牌成立，中国银行、长沙银行、华融湘江银行成功入驻，鑫源融资性担保公司获批开业。国有林场改革全面完成，国有企业改革接近尾声，不动产统一登记制度改革有序推进。机制创新取得实效。制订出台《溆浦县政府投资工程建设管理办法》、《溆浦县政府投资项目工程签证管理办法》、《溆浦县财政评审和审计监督及责任追究暂行办法》、《溆浦县聘请工程造价咨询公司管理办法》、《溆浦县财政专项资金管理办法》、《溆浦县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》、《溆浦县乡镇财政国库集中支付制度改革实施方案》等涉及经济发展、项目建设和政府工作的规范性文件59份。公开招聘8家咨询审计中介公司，送审金额13.9亿元，审定金额10.9亿元，审减金额3.05亿元，核减率22%；完成财政评审项目2650个，评审额42亿元，审减资金8.4亿元，综合审减率20%。对外开放不断扩大。引进招商项目91个，合同引资163.57亿元，到位资金97.5亿元，较2012年增长9.6%、46%和52%。实现外贸进出口2300万美元，外派劳务660人。

坚持解民忧惠民生，百姓福祉大增进。全面小康实现程度达到82%，社会发展和民主法治类指标实现程度达到100%，人民生活水平排全市第一。2016年财政民生支出34.47亿元，占总支出的83.3%，创历史新高，为2012年的2倍，年均增长18.4%。脱贫攻坚持续发力。2016年投入财政专项扶贫资金1.21亿元，为2012年的12倍。累计投入资金5.1亿元，实施扶贫项目592个，实现4.17万人稳定脱贫，新建扶贫产业基地25个，建成金融扶贫服务站139个，发放扶贫贷款2975笔1.3亿元，扶持贫困群众1.16万名；黄茅园镇树凉村建立全省第一家金融扶贫服务站，经验做法得到国务院副总理批示。旅游扶贫“雪峰山模式”被全省重点推介，入选全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目；13个行政村成功申报国家“美丽乡村”旅游扶贫工程，24个行政村列为全国乡村旅游扶贫重点村。易地扶贫搬迁扎实推进，第一批633户2491名贫困群众顺利入住新房。民生保障持续增强。102件重点民生实事项目全面完成。新增创业主体7424个、城乡各类就业65492人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。五项社会保险参保总人数72.4万人，社保基金总收入26.6亿元，总支出24.2亿元。争取上级企业保险补贴5.13亿元、农村养老保险补贴4.84亿元，新建乡镇敬老院10所。关爱留守儿童“三点一线八爱心”经验做法得到中央媒体推介。重度残疾人护理、贫困残疾人生活补贴政策全面落实；发放城乡低保金、医疗救助金、救灾救济款和各类优抚金5.5亿元。新农合参合率达98%，区域内住院补偿率达81.7%。新建公共租赁住房3037套，发放住房补贴537万元惠及4649户；完成棚户区改造7292套，农村危房改造7400户；实施移民后扶项目789个，发放移民直补资金4468万元。社会事业持续进步。成功创建全国科技进步考核先进县，益能环保被列为部级高新技术企业。教育“三项督导评估”评为全省优秀，完成教育投资7.5亿元，建成合格学校48所、幼儿园12所；城南学校竣工使用，城北学校开工建设。卫生工作不断加强，创建1个部级、2个市级“群众满意乡镇卫生院”，基本药物制度实现基层全覆盖；人口计生工作连续四年评为全省先进。文体事业蓬勃发展，龙潭抗日战争湘西会战阵亡将士陵园入选第二批部级抗战纪念设施遗址名录；向仲华、舒新城、武思光故居得到保护重建，向警予故居被评为“全国妇女爱国主义教育基地”。安装农村“户户通”31104套，被评为全省“户户通”建设先进县。建成人防工程7076平方米。社会管理成效显著，安全形势持续稳定；安装“天网”治安视频摄像头693个；深入开展“一进二访”活动，全县信访批次、信访人数持续下降。连续三年获评省级综合治理先进县，成功创建省级平安县。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，成功创建全省双拥模范县。同时，统计、档案、史志、老龄、对台、工会、共青团、妇女儿童、民族宗教等工作取得新成绩。

坚持严管理重规范，行政效能大提速。深入开展“党的群众路线”、“三严三实”、“四有三为”、“两学一做”等学教活动，政府自身建设不断加强。依法治县全面推进。自觉接受县人大法律监督工作监督、县政协民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，373件县人大代表建议、313件县政协委员提案全部按期办复。扎实开展“六五”普法工作，全面推行政府法律顾问制度，“法治溆浦”建设进程加快。服务水平明显提升。切实加大简政放权力度，取消和下放行政审批事项119项，精简率38.5%。深入推进政务公开，畅通县长信箱、“12345”县长热线等政务服务平台，办理群众来信来电1227件次。公共资源交易中心正式组建，规范建设乡镇便民服务中心和村级便民服务点667个。廉洁建设不断深入。全面落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，县本级“三公”经费预算年均减少23.85%。强化效能督查，查处索拿卡要、慵懒散拖问题55起处理58人。纠风治乱查处侵害群众利益行为472起处理499人。加大纪律审查力度，县纪检监察机关受理信访举报1395件，立案407件，给予党纪政纪处分397人，其中科级干部74人，移送司法机关38人，有力促进了政府清廉、干部清正。

各位代表，几年来，我们共同见证了溆浦的发展和变化，我们共同见证了溆浦的成长与进步。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向历届人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要是：经济总量不大，发展质量不优，人均水平低，全面建成小康社会任重道远；经济发展缺乏大企业大项目支撑，产业结构调整难度大；财政困难、财政浪费现象比较严重，财税新增长点不多，融资渠道不畅，收支矛盾突出；改革任务繁重，维稳压力很大；农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快，脱贫攻坚任务艰巨；城市治理亟待加强，“两违”建筑、交通违法、卫生保洁等问题突出；教育发展不均衡，城区学校太挤、农村学校较弱问题未得到根本解决；强买强卖、强揽工程、欺行霸市、价格垄断等损害经济环境行为屡禁不止；项目招投标不够规范、项目设计变更不按程序等违规现象纠而不息；少数部门和工作人员服务意识不浓、执行能力不强、办事效率不高，“雁过拔毛”、“索拿卡要”等违法违纪现象依然存在；特别是在重点项目建设过程中，少数部门推诿扯皮、敷衍塞责、不愿负责、不敢担当等等。对此，我们决不能掉以轻心、决不能放任自流、决不能坐视不管，必须重拳出击、必须铁腕整治、必须一抓到底，切实抓好整改、抓出声势、抓出成效。

二、今后五年工作思路

今后五年是全面建成小康社会、圆满完成脱贫任务的决战决胜阶段，也是全面融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的关键时期，我们责任重大、使命光荣。让我们一起努力，向幸福出发。

遵照省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十二次党代会精神，未来五年政府工作的主要思路是：紧密团结在以同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，决战决胜脱贫攻坚和全面小康，全面建成富饶、美丽、幸福新溆浦。

主要目标是：到“十三五”末，GDP年均增长9.5%以上；公共财政收入年均增长11.5%以上；规模工业增加值年均增长9%以上；固定资产投资年均增长17%以上；全社会消费品零售总额年均增长12.5%以上；城镇化率达到55%以上。

实现上述目标，今后五年必须牢牢把握以下重点工作：

坚定不移实现全面脱贫摘帽。严格按照精准扶贫要求，精准落实“五个一批”，精准推进“四跟四走”，精准实施“十个到村到户”，每年统筹整合资金6.5亿元，全面推进贫困村组基础建设、产业开发，建好产业基地2.6万亩，完成易地扶贫搬迁8530户2.6万人，实现生态补偿脱贫3.9万人、教育助学2.3万人、兜底保障1.41万人，确保到2018年溆浦成功摘帽、全县138个贫困村退出销号、10.78万贫困人口全部脱贫。

坚定不移建成全面小康溆浦。坚持以增加群众收入，提升群众获得感为目标，进一步加快经济发展，扩大经济规模，创造更多社会财富，提供更多就业岗位；以增进民生福祉，提升群众幸福感为目标，进一步加大民生投入，不断完善社会保障体系和社会服务体系；以维护大局稳定，提升群众安全感为目标，继续开展大接访大走访活动，了解民情，解决民忧，增进和谐。确保到2020年，全县人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、人均储蓄存款分别达到2.7万元、2.8万元、1万元、2.4万元以上，民主法治建设迈出新步伐，文化事业获得新发展，社会治理取得新成效，生态文明得到新加强，全面建成小康溆浦。

坚定不移融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设。全面围绕“绿色溆浦、法治溆浦、智慧溆浦、幸福溆浦”，突出抓好“一城、一园、一路、一线”建设。“一城”，即以县城综合提质改造为重点，毫不动摇推进就地城镇化。以2020年县城建成区面积达到20平方公里、常住人口达到20万人为目标，投资83.4亿元，力争完成溆水廊桥、国有工矿棚户区改造工程，加快县城防洪排涝、污水管网等项目建设步伐,启动县城海绵城市、地下综合管网、城南商业综合体、国际商贸城等29个项目前期工作。重点抓好夏家溪片区、城中片区等老城区综合提质改造，加快推进长乐坊新区、城南新区综合开发，全面开展县城环境综合整治，全力创建“国家卫生县城”、“省级文明县城”。抓紧实施城乡环卫一体化、北斗溪、思蒙特色乡镇等小城镇建设项目，加快农村环境综合治理、农村饮水安全、高标准农田建设、土壤重金属污染治理和生态修复工程等16个项目建设，全力打造一批经济强镇、旅游名镇和特色乡镇。“一园”，即以红花园工业园为重点，毫不动摇推进产业及产业园区发展。全面落实产业园区发展倍增计划，加快推进产城融合发展，全力做大做强红花园工业园，力争到2021年入园企业达120家、实现产值100亿元、上缴税收6亿元。投资74亿元，实施红花园工业园商贸服务区、综合物流园等项目18个。力争新增规模企业30家。推动硅砂、石材产业优化升级。突出农业“7+1”工程，力争新增省级龙头企业3家、市级龙头企业6家。大力推进“互联网+”模式，加快电子商务发展，让农产品进城，让农民群众致富。“一路”，即以争取早日修通溆洞高速为重点，毫不动摇加快完善四通八达的路网体系。力争完成交通建设投资229.5亿元。全力争取安化至溆浦、溆浦至洞口高速公路早日动工修建，加快完善高铁南站配套设施建设，推进水东至龙潭（圭洞）、桥江至思蒙、低庄至沅陵凉水井等国省道干线公路建设，抓紧实施县乡公路改造，让群众出行更加方便安全。“一线”，即以发展雪峰山生态文化旅游为重点，毫不动摇打造全域精品旅游线路。发挥生态优势，挖掘历史文化，全力发展生态文化旅游产业。南部板块，以北斗溪高铁新镇为集散中心，依托山背花瑶梯田、穿岩山森林公园等资源，着力打造民俗体验旅游线路。北部板块，以娄怀高速为轴线，依托向警予纪念馆、思蒙国家湿地公园等自然人文景观，着力打造文化休闲旅游线路，力争完成旅游开发投资96亿元，实施龙潭抗战文化纪念设施、高铁溆浦南站新建游客服务中心、统溪河休闲小镇、穿岩山风景区、山背花瑶梯田景区、思蒙风景区、龙泉山风景区等7个重点项目，建成4A景区2个，实现旅游收入134亿元。

坚定不移建好“美丽乡村·幸福家园”。全面实施“三化一改”工程，力争到2018年，打造特色乡镇10个、市级示范村50个、达标村100个；到2020年建成市级示范村100个、达标村200个，全力建好“美丽乡村·幸福家园”。继续实施农村公路断头路“连通联网”工程、移动信号全覆盖“两年清零”行动，着力推进农村安全饮水“三年行动”，加快农村基础设施建设。进一步强化溆水河流域治理，从严打击非法采矿、非法采砂等违法行为，不断满足群众对生产生活生态的需求。

坚定不移促进社会和谐稳定。强化社会综合管控，推进社会管理“网格化”全覆盖，实行群防群治，优化治安环境。落实监管责任，健全长效机制，强化专项整治，提高安全生产水平，进一步增强群众安全感。创新社会管理，开展平安创建，深入践行“一线工作法”，继续开展大走访大接访活动，推行依法信访、网上信访，推广“互联网+人民调解”工作机制，着力化解矛盾纠纷与不稳定因素，力争2020年成功创建“国家法治先进县”和“部级平安县”，进一步提升社会和谐度。

坚定不移推动改革创新。紧紧围绕经济体制改革、行政体制改革、农村改革、生态文明体制改革、民主法治领域改革、文化体制改革、司法体制和社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等九大方面，以“冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱”的勇气，“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的决心，坚持问题导向，全面深化改革，实施创新驱动，着力将重要领域和关键环节作为突破口，理顺机制，提升效能，切实解决好经济发展速度趋缓、发展后劲不强、体制机制障碍、重点难点项目推进缓慢、干部精神状态有所退化等问题，不断激发动力凝聚合力，使各项改革相互配合、相互促进、相得益彰。

三、2017年工作任务

2017年，是新一届政府工作的开局之年，是坚决打赢脱贫攻坚战、全面小康决胜战，奋力谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”溆浦新篇章的关键之年。做好2017年工作，意义十分重大。主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%以上；全社会固定资产总投资增长17%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；公共财政收入增长11.5%以上；规模工业增加值增长9%以上；城镇居民可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在9‰以内。重点抓好以下六个方面工作：

（一）突出项目引领，夯实发展基础，全力以赴融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设

做实项目前期工作。充分利用革命老区县、武陵山片区县、省直管经济体制改革试点县等政策优势，围绕脱贫攻坚、产业发展、基础建设等重点领域，做细做实规划选址、咨询评估、用地审查等项目前期工作，包装、储备60个以上重大项目，力争进入国家和省里规划笼子。积极开展招商引资，引进有实力讲诚信的战略投资伙伴，实施一批投资大效益好的大项目好项目。

突破项目瓶颈制约。加强城建投等融资平台建设，提升融资水平；积极争取上级支持，不断扩大信贷投放力度；激发社会融资活力，不断拓宽融资渠道；切实抓好土地利用，缓解土地供应压力；力争2017年完成固定资产投资130亿元，其中重点项目建设投资123亿元。

加快项目建设进度。坚持一个项目一名领导一套班子一个方案一抓到底，推行一线调度、单项调度、严细调度，力争实施重点项目119个。科学精细管理项目，认真制订施工计划，切实加强资金管理，力争用最少的钱办最多的事让群众得到最大的实惠。

（二）突出产业核心，提升发展水平，全力以赴融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设

做强新型工业。完成红花园工业园污水处理厂、主次干道（二期）、标准厂房（二期）、企业综合服务中心、安置区及江口工业园主次干道（一期）建设任务，加快红花园综合物流园、江口电镀产业园建设步伐，力争园区规模工业企业达到19家，实现规模工业增加值9亿元、上缴税收2亿元。完成工业投入27.9亿元，落实技改企业30家，全力推进紫荆山、兰岗山、太阳山、罗子山、大湾、龙庄湾风电场及光伏发电等19个工业项目建设。鼓励支持企业建设技术研究中心，开展技术购买服务，实现产学研深度合作，培育企业原创能力。推进“智慧溆浦”建设，引导企业“上网触电”，进一步增强市场竞争力。

做优现代农业。全面落实种粮补贴改革政策，全县粮食播面稳定在90万亩以上。推广超级稻20万亩、玉米30万亩、优质油菜34万亩、杂交水稻制种5万亩。加快推进稻油全程机械化生产，发放农机购置补贴700万元，新推广农机具3000台（套），完成机耕50万亩、机收36万亩、机插（播）19万亩。新建、品改农业产业化基地5万亩；加快标准化规模养猪场建设，加强龙潭花猪保种繁育，力争年出栏生猪116万头；扶持发展溆浦鹅养殖大户，抓好溆浦鹅资源保护及屠宰加工线项目建设，力争年出笼鹅65万羽。大力发展农产品加工业，扶强雪峰食品、绿之然大米、鸿羽鹅业、鸿飞达养殖、万木春油茶、君健中药材等龙头企业，力争培育省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，打响溆浦鹅、片片桔等地方特色品牌。发展休闲农业，依托优质旅游资源、农业资源，鼓励支持农村能人发展果蔬采摘园、农家乐、渔家乐，促进农民增收。

做活现代服务业。力争完成投资3.7亿元，实施重点商贸物流项目5个。加快发展电子商务，完善农村电商物流体系，推进全国电子商务进农村综合示范项目建设。加快发展金融服务业，切实解决银行放贷难、企业融资难、农民贷款难问题。加强金融生态创建，力争2017年创建市级金融安全区，三年内创建省级金融安全区。加快星级酒店建设，提升旅游服务软件硬件接待能力，力争实现旅游收入21亿元。

（三）突出城乡统筹，筑牢发展平台，全力以赴融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设

提升县城辐射带动能力。坚持规划先行。抓好县城20平方公里控制性详细规划和消防、交通等专项规划编制工作，完成县城二纵三横主干道两厢、溆水河两岸6平方公里修建性详细规划。加快推进多规合一，维护规划权威，严厉打击“两违”行为，规范城乡发展秩序。加快城区建设，力争完成投资40亿元，实施重点城建项目26个。全面推进夏家溪片区旧城改造，切实抓好县城西北片区、长乐坊新区开发，加快内环线（二期）、屈原大道（二期）等道路建设，全力实施城乡生活垃圾无害化治理、垃圾焚烧发电、自来水厂（二期）及加压站、管道燃气、中心汽车站、社会停车场、县城排水防涝及海绵城市、市政基础设施综合改造等工程项目。切实抓好县城绿化亮化、道路全面提质，积极推进县城黑臭水体治理、两污分流、县城防洪堤闭合等基础工程。规范城区管理，扎实开展县城环境综合整治，严肃查处乱停乱靠、乱堆乱倒、乱搭乱建等严重影响市容市貌行为；严厉打击非法载客营运，积极构建以公共汽车为主、出租汽车为辅的城市客运格局；加快城区智慧交通建设，全面提升县城整体形象，为创建国家卫生县城、省级文明县城打下坚实基础。

完善城乡基础设施条件。优化交通路网结构，力争完成投资10.5亿元，实施重点交通项目13个。抓紧完成S243桥江至思蒙公路改造、大江口大桥重建、高铁南站北斗溪新镇配套公路建设、桥江经油洋至彭洲、思蒙至小江口、淘金坪至上团、两丫坪至中都、双井至水田庄一期公路改造及双江至岗东公路改建工程。扎实推进公路安保防护及农村公路窄路加宽改造工程。大兴农田水利建设，力争完成投资8.6亿元，实施农田水利重点项目22个。加强基层防汛抗旱体系能力建设，完成溆水灌区续建配套及节水改造项目扫尾工作，启动溆水现代灌区、深子湖和五化坝水库升型、千工坝大型水闸除险加固等项目建设，实施幸福水库扩容和斜溪坑水库新建工程，完成低庄、深子湖等5个乡镇高标准农田建设6.75万亩；加快小水电开发，完成步鳌、洞坪、新桥3座电站增效扩容。优先实施农村安全饮水工程。加快农村有线电视数字化、县乡光网工程、通讯基站、乡村宽带、电网升级等项目建设，进一步改善农村用电通讯条件。

建设“美丽乡村·幸福家园”。完成乡域村镇布局规划和17个乡镇总体规划、100个村庄整治规划，围绕集镇所在地，重要景区，高铁、高速、铁路、国省道沿线等区域打造一批特色乡村。按照“三化一改”要求，拓宽投入渠道，积极创建“美丽乡村·幸福家园”示范乡镇、示范村。大力发展村集体经济，消灭集体经济空白村78个。强化农村环境综合整治，积极推进农业废弃物资源化利用，加大农村环卫基础设施投入，建设农村垃圾中转站54座、垃圾收集亭4000座，建好病死畜禽无害化处理中心和集中收集点25个。

（四）突出民生改善，凝聚发展合力，全力以赴融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设

打赢脱贫攻坚年度战役。全力完成3.1万人脱贫、74个贫困村摘帽目标。按照“四跟四走”要求，加快发展柑桔、生猪、黑木耳、溆浦枣、中药材等特色产业，新建产业精准扶贫示范基地15个，建立产业基地1.3万亩、出栏牲畜2万头，实现产业精准脱贫2.2万人。整合资金资源，建设贫困村组公路260公里、饮水工程51处，改造电网15个村。抓紧抓好1.3万名贫困群众易地扶贫搬迁。建立农村学校联点帮扶和农村困难学生定点帮扶机制，落实义务教育贫困寄宿生生活补助、职业中专贫困助学金等惠民措施，扎实推进校校结对帮扶、控辍保学、教育内涵提升工程，创建省级教育扶贫示范县。抓好驻村结对帮扶，派驻驻村帮扶队138个干部5000人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。

打赢全面小康关键战役。突出群众关注重点，确保小康实现程度达到85%以上。大力实施全民参保登记计划，不断扩大社保覆盖范围。整合城乡居民医保政策，完善覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。健全城乡统一的就业创业培训体系，提高劳动者就业质量；完善城乡统一的用工管理制度，切实维护劳动者合法权益。规范城乡低保制度，完善城乡救助体系，提高低保救助、五保供养标准和救灾应急水平。加快老年大学建设，认真开展农村空巢老人、留守儿童关爱行动，大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，提高重度残疾人护理补贴标准。高度关注关心关爱“三无六零人员”，继续做好移民安置和后期扶持工作，积极化解移民遗留问题。

均衡发展社会各项事业。力争完成投资32.9亿元，实施重点民生项目34个。继续优化科技工作环境，加快科技创新和科技成果转化。加大教育投入，优化教育布局，重点抓好城北学校、县一中、县职中扩建项目，完成10所城区幼儿园、63个农村义务教育薄弱学校改造和67个合格教学点建设任务；申创省级教育信息化创新应用示范县，完善县级教育网络中心，实现优质资源城乡共享。加快妇幼和计划生育服务中心业务用房建设，加强公共卫生、无偿献血工作，强化中医能力建设；认真落实“全面两孩”政策，不断提升卫计工作水平。加快图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、城建规划展馆、政务中心、体育中心、影视中心、智慧城市指挥中心、新型人防疏散基地建设步伐，加大社区、行政村基本公共文化体育设施建设力度，不断丰富群众文体生活。加强和规划社会科学普及工作，提高公民社会科学文化素养。深化殡葬改革，推行集中治丧。加强国防动员、民兵预备役工作，全面推进军民融合深度发展。统筹抓好统战、史志、统计、档案、老龄、对台、保密、气象、水文、民族宗教等工作，大力发展工会、共青团、妇女儿童等各项事业。

（五）突出改革创新，激活发展动力，全力以赴融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设

深化重点改革。紧紧抓住省直管县经济体制改革试点机遇，进一步增强发展动力。更加注重供给侧结构性改革，认真做好“三去一降一补”工作，积极推进国企改革、投融资体制改革、不动产登记制度改革、事业单位人事制度改革、财税体制改革、医疗体制改革、公车改革等改革工作，进一步提升工作效能。继续推进农村土地承包经营权确权登记、高标准农田建设、“新农村·新郎中”培养及金融扶贫等试点工作，加快供销社综合改革，创新环保监管体系，进一步激活农村潜力。树立开放带动理念，全力开展招商引资，吸引更多资源聚集溆浦，进一步增强发展后劲。

扩大对外开放。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，引导鼓励溆浦籍成功人士回乡创业。充分发挥商会、协会、社团及中介组织作用，全力推进招商引资工作，力争招商引资总额突破35亿元。积极承接沿海产业转移，做强出口产业，扩大出口总量，重点支持湘维公司、志雄日化、斯立特工贸等外贸企业，完成对外贸易进出口总额300万美元。

促进商贸流通。大力培育市场主体，重点抓好集贸市场、批发市场和专业交易市场规划建设工作。深入推进“万村千乡市场工程”，引导商贸物流企业在乡镇新建服务点，推进农产品直销配送、连锁经营、农超对接、冷链物流等现代流通方式向农村市场延伸，加快形成以县城为中心、乡镇为骨干、村组为基础的流通网络体系，积极开拓农村消费市场。积极扶持佳惠百货、淳香果业等本土商贸流通企业发展。

（六）突出共建共享，培育发展优势，全力以赴融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设

加快生态建设。全面实施《溆浦县生态县建设规划（2013-2020）》，加强重点生态功能区保护和管理，做好生态红线划分区域实地落界工作，严守生态保护红线。编制完成《溆浦县湿地生态恢复与修复方案》，加大湿地生态保护力度。积极培育森林资源，扎实推进“三边”绿化工程，完成封山育林253万亩、造林4万亩、修复“裸露山体”生态0.7万亩，新建义务植树基地25个。整合穿岩山、威虎山省级森林公园及龙泉山森林资源，积极创建国家森林公园；着力申创圣人山省级自然保护区。

加强环境保护。全力推进溆水流域综合治理，完成三都河大潭段治理项目、沅水大江口段岸坡整治工程。全力开展城区大气污染综合整治，完成县城黑臭水体前期监测评定，确保地表水、空气质量达标率达到85%以上。全面实施重金属污染治理项目，扎实开展主要污染物减排工作，优化产业结构，降低排放强度。加大农村环境综合整治力度，提高农村生活污水处理率。强化国土资源执法监管，抓好矿产资源治理整顿，打造生态绿色矿山。坚持建设用地增减挂钩，坚守耕地保护红线，严肃查处违法占用土地和破坏耕地行为，确保全县耕地总量动态平衡。

创新社会治理。扎实开展隐患治理，严厉打击违法生产，确保安全生产形势稳定好转。统筹抓好食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全；深入推进质量强县，严厉打击制假售假、虚假广告、非法传销等违法行为。坚持依法治访，推行网上信访，落实工作责任，努力把问题解决在基层、化解在当地。积极应对公共突发事件，建立健全应急预案，完善预警和应急救援机制，切实提高公共安全水平。加强情报网络建设，加快实施“天网工程”，全面排查涉恐重点部位重点人员，严防暴力恐怖活动发生；严厉打击村痞路霸及涉黄涉毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为；全面推进基层治理法制化，深化平安建设，切实增强人民群众安全感。

四、切实加强政府自身建设

各位代表，面对新形势新任务新要求，我们唯有勤政为民，真抓实干，廉洁奉公，方能不辜负党和人民的重托与期盼。

认真做到绝对忠诚。坚持讲政治守规矩，把绝对忠诚铸入灵魂，始终与党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。不折不扣执行上级方针政策，不折不扣执行县委决策部署，不折不扣执行人大决议决定，定期向县委、人大报告工作，向政协协商通报工作，自觉接受人大法律监督工作监督、政协民主监督。不搞“团团伙伙”、不搞“拉拉扯扯”、不搞“亲亲疏疏”。

认真做到依法行政。带头学法、尊法、用法、守法，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面启动“七五”普法工作，强化政府诚信意识，坚决兑现政府承诺。加强制度建设，坚持用制度管人管财管事，把权力关进制度笼子。加强行政执法监管，坚持公正文明执法，大力营造办事依法、遇事找法、维权用法的法治环境，切实维护社会公平正义。加强行政监察、审计监察和财政监察，强化政府对重大项目、公共资源、财政资金、国有资产监管，依法依规推进政府采购、项目招标、土地出让等活动，严肃查处各类违法违纪行为。

认真做到真心为民。始终牢记人民政府来自人民，根植人民，必须全心全意为人民服务。集中时间集中精力集中资源，集中建设重点民生实事工程，全力做好群众最为关心的食品药品安全、饮水安全、行路住房、教育医疗、电力通讯、社会保障、生态环境、社会治安等方面工作，确保学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

认真做到务实高效。坚持“提振精气神、宣战慵懒散”，树立“勇于追赶超、争当排头兵”理念，大力营造“马上就办”的工作氛围，全力加快工作节奏，确保各项工作落地生根。坚持“用身影说话，用行动指挥”，注重在一线研究解决实际问题，确保重点项目抓一个成一个。坚持信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享，“让信息多跑路、让群众少跑腿”。大力推行重要工作限时办结制，严禁不作为、慢作为、乱作为，严禁敷衍塞责、推诿扯皮，确保权责明晰、政令畅通。

认真做到团结奋进。团结是一种素质，团结是一种能力，团结是一种水平，团结是一种智慧。坚持民主集中制，不搞“家长制”，不搞“一言堂”，重大事项集体智慧、集体研究、集体决策，不断增强创造力。认真开展批评与自我批评，闻过则喜、知过不讳、改过不惮，切实做到相互信任、相互支持、相互沟通、相互配合，不断增强凝聚力。一切以溆浦发展为重、以民生福祉为重，思想上同心、目标上同向、行动上同步，不断增强战斗力。坚持办事讲原则、工作讲奉献、待遇讲风格，事业上高标准、作风上严要求、生活上不攀比，不断提升政府良好形象。

认真做到清正廉洁。全面贯彻落实“从严治党”要求，大力推进廉洁建设，层层压实“两个主体责任”。在此，我代表县人民政府及其领导班子成员，向各位代表、政协委员及全县人民郑重承诺：坚持带头遵守党的各项纪律，全面落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神和市委、县委相关规定，决不插手微观经济活动；决不干扰项目招标、土地出让、资金安排、资产处置、国企改革、政府采购等活动，决不为亲属、身边工作人员、特殊利益关系人说情、打招呼、递条子；决不搞台上一套台下一套、当面一套背后一套，做到洁身自好、表里如一。政府组成部门和乡镇人民政府主要负责人，必须同样遵守同样照办，决不能利用人民给予的信任乱作为，决不能利用人民赋予的权力谋私利。欢迎各位人大代表、政协委员和社会各界全面监督。

各位代表，今日溆浦，已经站在新的历史起点，正载着新的梦想向幸福出发。让我们紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜千载难逢的良好机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺的大好局面，以良好的精神状态、良好的工作状态、良好的廉洁状态，为决战决胜脱贫攻坚、全面小康，奋力谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”溆浦新篇章，全面建成富饶美丽幸福新溆浦而努力奋斗！