国有企业“三供一业”物业管理职能移交的策略研究
【摘要】国有企业承担着部分社会职能，在很大程度上增加了企业的成本负担， 并且也造成了企业人员臃肿。对于国有企业而言是非常不利于自身的稳健长远发展，为改变上述局面，在国家政策的大力支持下，“三供一业”移交工作全面铺开，这种举措将物业管理工业职能、供暖、供电、供水、供气有效的从国企分离出来，将“三供一业”转移到社会专业单位，进一步减轻国有企业的负担，促使国企竞争力的增强。由于这是一个系统、复杂的工程，如果“三供一业”物业移交工作做的不到位，会让国企改革进程受到较大的影响，同时还会损害广大职工的切身利益。笔者根据自己的工作经验，对国企“三供一业”物业管理职能移交策略进行了深入的研究，以期全面有序的开展“三供一业”分离移交工作。
【关键词】国有企业;三供一业;移交策略
国务院国资委于2012年，进行了“三供一业”分离移交试点，所谓“三供一业”分离移交，就是指国企将物业管理职能、供水、供电、供暖、供气等职能和资产有效从企业中分离出去，有效地转移到社会专业机构。2016年国务院国资委颁布了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，这一意见的出台，表明国企“三供一业”物业管理职能移交工作已经在国企当中全面展开，意见并指出从2019年开始，企业不在为职工家属区体承担“三供一业”相关费用，因为明确了时间点，给国企改革带来了极大的压力。
1、当前国企“三供一业”物业管理职能移交中存在的问题分析
1.1职工思想观念落后
绝大多数国企职工面对“三供一业”物业管理职能移交的思想观念还比较落后，很多职工会有企业放弃他们福利的错误想法，故而大大的增加了“三供一业”物业管理职能移交的难度，基于此国企在进行“三供一业”分离移交时要立足于职工的角度，最大化的确保职工利益不受损失，正确引导职工，让职工了解“三供一业”分离移交的意义，了解移交后社会化服务对生活的好处，进而保障“三供一业”物业职能分离移交工作的顺利有序进行[1]。
1.2改造内容受改造资金的限制较大
移交的职工家属区大多属于老旧小区，企业多年来受经营影响，对家属区改造投入较少，从而增加了本次移交后改造的内容较多，资金压力较大。国家对于改造资金的补助实行五三二政策，中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。对于原政策性破产企业，国家100%承担费用，但以上费用的补贴是按照户均改造标准0.75万元拨付的。改造后形成的资产属于住户共有，后续资产的更新要使用大修基金。作为住户，希望本次改造的内容越多越好，越彻底越好，这种矛盾会致使物业管理职能移交的难度加大。
1.3移交工作难度大
由于国企职工构成复杂性，企业原物业管理的历史遗留问题重重，致使“三供一业”物业管理职能移交工作难度大。一般来说国企职工构成主要分在职职工和退休职工，不同地区职工、不同岗位职工等诸多方面，对于在职职工思想工作容易做，对于离退休职工的分离移交配合工作就相对复杂了。许多企业在实施房改及集资建房是未收取大修基金，直接影响本次移交。企业在实施物业管理的过程中违章装修、乱搭乱建、许多房屋没有办理房产证的未处理等等历史遗留问题，导致“三供一业”物业移交这项工作非常繁琐，加之移交时间有限，大大的增加了移交工作的难度，鉴于此，要尽可能将“三供一业”物业移交工作系统化、条理化，切实有效地降低“三供一业”物业移交工作[2]。
2、国企“三供一业”物业移交工作的策略
2.1国企明确自身情况
当务之急国企必须要明确自身的实际情况，即家属区的房屋产权、地理位置、基本设施状况等问题，首先国企要明确移交后物业管理的服务方式，找到与社会专业企业有效对接，助推物业管理职能分离移交，进一步减少住户在物业移交后对服务质量的担忧。同时相关接收单位也必须要从各种途径全面理解 “三供一业”分离移交工作，进而让职工生活质量在移交改造后得到全面的提升，促使国企职工幸福感的提升。
2.2制定科学的移交方案
一个科学且完善的物业职能移交方案是在国企“三供一业”物业分离移交中是非常重要的，其能有效减轻工作难度，从整体上促使移交工作效率的提升。在移交后要明确资产移交的范围，划清住户与企业、相邻单位之间的界限。其次要明确改造资金的使用范畴，分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等，企业不得使用国家补助资金用于生产区域的工程改造。对于物业管理职能移交中涉及的物业服务人员也要明确其归属，在员工自愿的基础上，接收单位同意接收的，要做好劳动合同的变更，其余人员企业要做好分流安置，確保分离移交时职工队伍的稳定。从档案的角度层面来看，移交的档案资料及其庞大，有供水、供电、供气、供暖、网络通信等技术图纸、用户信息、车辆信息、公共设备的合格证使用说明等等内容，种类复杂，做好档案目录和内容整理[3]。因此制定具有针对性且最适合当地特点的分离移交方案是非常关键，确保国企“三供一业”物业分离工作的顺利有序进行。。
2.3科学设置专门机构
众所周知，“三供一业”物业分离工作具有很大的难度性，对此必须要设置一个独立的部门来处理这项工作，在过去主要是由后勤部门来做的，由于国企后勤部门工作繁琐，无法有效兼顾，自然移交效率差强人意。因而需设置一个新的部门来完成这项工作，同时国企还需配置财会人员、资料人员以及档案员等，部门内部人员相互配合，相互合作，最大化的确保物业分离工作的顺利有序进行。在这过程中，财务人员负责整个移交分离过程的资金分离和汇总工作，同时也是最容易出错的地方，鉴于此，必须要加强财务人员的投入，确保这项工作的顺利进行。另一方面，还需加强工作交流沟通。尽管设置了单独的部门，由于每个职位职责的不同，对于信息的了解会有侧重点，因此，加强沟通交流是非常重要的，唯有如此，才能从整体上提高工作效率。在整个“三供一业”物业移交中，财务部门占据举足轻重的地位，所以工作人员需加强与财务部门之间的交流沟通，确保国企“三供一业”物业移交工作的顺利有序进行。
结语：
综上所述，国企“三供一业”物业职能移交工作涉及面非常广，并且具有很强的专业性和政策性，在减轻国企负担的同时，还直接牵扯到广大国企职工切身利益。因此，在具体的工作中难免对遇到各种问题，所以需要国企认真对待，在“三供一业”物业职能移交中本着“以人为本”的原则，采取措施，加大宣传力度，切实更新广大职工的观念，进而有效解决职工的安置，进一步助推“三供一业”物业职能移交工作的顺利实施。
参考文献：
[1]王友琳.国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的若干问题探讨[J].求知导刊，2017(15)：76-76.
[2]赵保坤.国有企业"三供一业"分离移交中的档案管理浅析[J].档案，2017(8)：51-53.
[3]宁慧.企业“三供一业”移交中队伍稳定管理工作分析[J].现代经济信息，2017(7)：108-108.
作者：刘蓬勃
供电设施分离移交框架协议
甲方： **公司 乙方： **供电分公司
签订日期： 年 月 日
签订地点：
为贯彻党中央深化经济体制改革精神，落实国务院国资委《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)、省国资委《关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》，经双方友好协商，就甲方职工家属区供电设施分离改造移交达成协议如下：
一、甲方自愿将职工家属区的供电职能分离移交给乙方，自愿筹集资金委托乙方对供电设施进行改造，并在改造完成后将资产无偿划转移交给乙方。分离移交的供电设施资产无偿划转移交另行签订协议。
二、分离改造移交范围
1.项目供电设施地点： 。
2.改造范围：按照现有产权分界，移交企业侧的供电设施，由甲方筹集资金委托乙方进行改造。
3.移交客户：(1)甲方家属职工居民生活区，名单附后。(2)其他客户: 。
三、改造费用
改造工程费用根据预算确定，由甲方负责筹措并委托乙方使用，在改造工程实施前全部支付给乙方。工程改造协议另行签订。
四、移交条件
甲方具备以下条件后，向乙方申请正式移交供电设施资产，并签订供电设施资产无偿移交协议：
1.完成供电线路和配电变压器改造，实现“一户一表”，具备用电信息自动采集功能。 2.完成转供电、供用电安全隐患等历史遗留问题治理，电费历史往来账目清楚并结清全部欠费。
3.移交供电设施资产关系清晰，无产权纠纷。
4.移交后的客户与供电公司签订《供用电合同》，并承诺执行国家目录电价、按时交清电费。
五、甲方责任
1.负责免费提供厂区范围内新建供配电设施建设用地、供电线路通道，承担供电改造工程所需的砍青、道路破占等费用。
2.负责所提供移交的技术图纸、文件资料等真实、准确，保证其移交的供电设施资产不存在任何权属纠纷。
3.负责办理涉及移交资产的报批核转手续。
4.负责做好宣传解释、协调工作，协助乙方协调施工与用户之间的联系，协调解决改造工程阻工等矛盾。
5.负责供电设施资产正式移交前的设备运维和抄表收费。 6.负责妥善安排甲方原有管电人员，不将原有管电人员移交乙方。
六、乙方责任
1.负责组织开展供电设施改造，做好相关服务工作。
2.负责对公共电网进行配套改造，满足甲方供电设施移交后用电需求。 3.负责及时办理甲方供电设施资产无偿移交划转手续。
4.负责乙方资产正式移交后的供电设施维护、抄表、收费和服务。
七、甲方供电设施计划于 年 月实施改造，双方按此计划安排各自工作。如计划调整，甲方负责及时通知乙方。
八、为加快推进供电分离移交，双方同意成立联合工作组，建立会商机制。
九、有关未尽事宜，双方友好协商解决。
十、本协议一式四份，双方各执二份，自双方法定代表人(负责人)或其授权委托人签字并加盖双方公章或合同专用章后生效。
甲方： 乙方：
(盖章) (盖章) 法定代表人(负责人) 法定代表人(负责人) 或授权委托人： 或授权委托人： 签订日期： 签订日期：
**公司家属区供热设施改造及移交协议书
移交方(甲方)：**公司
接收方(乙方)：**热力有限责任公司
遵照国务院国资委“驻黑龙江省中央分离移交‘三供一业’工作会议”要求，根据哈尔滨市国资委关于供热移交有关规定，经甲方申请，甲、乙双方就甲方家属区供热设施改造、移交、接管等相关事宜，达成如下协议：
第一条，移交改造项目的基本情况
甲方同意乙方对甲方需移交家属区进行改造，具体含：**家园，位于军**，属于**网;„„„„。
本次改造民宅总面积为„„万平方米，公企总面积„„万平方米，总计„„万平方米，总户数为„„户。
此次改造项目的实操主体为乙方，甲方将积极配合。 第二条，改造期限、过渡期及责任移交基准日
1、改造期限：自本协议签订之日起，十六个月竣工。
2、过渡期：即协议签订之日起，至二级供热管网改造、换热站改造及分户供热控制改造完成。
3、2013年12月31日，为甲乙双方交接基准日。基准日之后，无论改造是否结束，不影响乙方对上述区域供热系统运行管理职能及相关责任的接管。
4、基准日之前，甲方应继续负责移交区域供热管线的维护、热用户设施的维修、用户投诉的处理，并按不低于往年的水平向乙方交纳热费。
第三条，供热设施改造及移交具体内容 1. 分户供热控制改造，含：
(1)**家园：共含住宅楼房„„栋，„„户，建筑面积„„平方米;公企面积„„平方米。
(2)***家园：共含住宅楼房„„栋，„„户，建筑面积„„平方米;公企面积„„平方米。
„„„„
乙方按协议面积测算改造费用并进行改造，如在项目实施中实际面积与协议面积有出
入，出入部分按此次测算标准进行调整。
协议面积详见明细表，明细表以外发生的面积视为新增用户，需按新增用户处理，重新签订并网协议。
2.换热站改造
乙方将在**家园***和***栋附近，新建一处使用面积为200平方米，供热面积15万平方米的换热站。
甲方提供换热站改造用地，并由双甲方协助乙方办理正式用电、用水等前期手续。 3.二级供热管网改造
对**公司家属区**家园、„„共计„„米二级供热管网进行改造。 4.运行维护费
过渡期内，乙方每年按1.5元/㎡(建筑面积)向甲方支付运行维护服务费(具体事宜，另签订书面协议)。
第四条，供热设施改造费用及支付方式：
甲乙双方依据国资委有关规定对供热设施改造费用进行测算，总费用为：„„万元整(„„万元)。甲方分三次支付给乙方：
第一次，本协议一经生效，甲方即在一周内向乙方支付全部改造项目总额的20 %作为工程预付款：„„元整(￥„„万元);
第二次，工程开工后一月内，甲方再支付全部改造项目总额的60%作为工程进度款：„„元整(￥„„万元);
第三次，待乙方全部工程竣工并正式接管，并经审计机构审计确认，且乙方无违约后果，甲方支付全部尾款：„„元整(￥„„万元)。
第五条，资产移交
根据**国资发(2010)89号文件，甲、乙双方应对资产移交进行专项协商，共识后办理资产移交手续。资产移交包括权属变更应在过渡期内完成
第六条、关于分户计量
根据**函〔2012〕**号《对**集团〔****〕**号有关事宜的函》，此次移交不进行分户计量改造。
第七条，双方的义务
(一)甲方
1、在本协议生效后至正式移交前，向乙方提供家属区供热设施相关资料，以及办理资
产移交的相关要件，并协助乙方办理资产移交手续。甲方的供热设施及相关土地，均无偿移交给乙方。
2、甲方向乙方提供总使用面积不低于100平方米房产，用于**家园„„收费及维修等。
3、协助乙方办理工程建设项目所需手续。
4、施工期间，甲方协助乙方提供施工所需水、电接点及办理换热站正式用水、用电手续。
5、甲方指派专人协调、配合、乙方改造施工，保证室内分户改造顺利进行
6、甲方负责处理乙方正式接管前各方面的债权、债务，乙方不接收债权、债务。甲方承诺按本协议应移交资产未被抵押、质押或其它限制权利的措施。
7、甲方协助乙方与热用户签署供用热协议。
8、甲方在过渡期内，负责供热设施维护和热费收缴，并向乙方交纳热费。
(二)乙方
1、应保证工程质量，如期完成供热设施的改造工作。
2、负责编制施工组织设计、工程进度计划。负责组织工程竣工验收。
3、施工现场必须文明施工、安全施工、做到场平料清。
4、工程竣工后，负责开挖道路的恢复并保修两年。
5、负责施工期间用电、用水所发生的费用。 第八条，违约责任
(一)甲方
1、甲方应严格执行本协议第四条，如因资金不到位，影响乙方工程施工和正常运行与维护，工期应顺延，造成损失由甲方承担。基准日前甲方付款不足80%，基准日顺延。
2、甲方如违反本协议第七条
(一)款各项，影响乙方工程启动与正常进行，影响乙方各项手续办理，造成资产移交延误，应承担相应责任。
3、如因甲方原因造成移交中途终止，造成损失由甲方负责。由于不可抗拒的原因，使甲方无法履行义务，甲方不承担相应责任。
(二)乙方
1、乙方如违反本协议第七条第
(二)款第1项，工程未如期完成，应承担相应责任。
2、乙方如违反本协议第七条
(二)款各项，影响工程质量、进度，或造成安全事故及经济损失，或造成不良社会影响等，应承担相应责任。
3、如因乙方原因造成移交中途终止，造成的损失由乙方负责。乙方应退还甲方支付
的工程预付款。
由于不可抗力的原因或者政府维护公共利益的行为，影响改造和供热时，乙方不承担相应责任。
第九条，双方在改造及接收过程中如发生争议，或本协议未尽事宜，应协商解决，协商未果，报上级主管部门协商，仍未果，由法院裁判。
第十条，本协议自双方签字之日起生效。
本协议一式十份，甲方A、甲方B、乙方各执三份，报市国资委备案一份。
甲 方：**公司(盖章)
委托人(签字)：
乙 方：**热力有限责任公司(盖章) 委托人(签字)：
„„年„„月„„日
XX集团(XX区域)主城区6个小区
供水分离改造移交协议
甲方(移交企业)：
乙方(接收单位)：XX市自来水公司
丙乙(管理维护单位)：XXXXXX水务有限公司
签订日期： 年 月 日
根据国务院国资委统一部署，按照国务院、国资委、财政部和湖北省人民政府办公厅和XX市人民政府国资委、经信委、住建委、房管局和物价局有关文件要求，鉴于供水分离改造移交工程专业性强、工程量大、时间紧迫，为保障分离移交稳妥推进，经甲、乙、丙三方协商一致，甲方作为分离移交工作的责任主体，将资产移交与乙方，乙方委托丙方对供水分离改造移交工程进行改造，并对移交后的资产进行管理维护运行。
第一条 改造移交范围
1. 项目名称： 中国XXXX集团公司XX管理局 分离移交改造项目。
2. 项目地点：座、大厦、小区 3. 改造移交户数：户
4. 改造移交范围：按照设计图纸中的内容，包括供水管网工程沟槽开挖、管道敷设、回填土、表井砌筑、爬墙管安装及其附件施工。具体改造范围以甲、丙双方共同审定的供水改造方案为准。
5. 改造移交费用价款与支付：
5.1改造移交费用：按照XX国资[2016]23号文《关于印发的通知》的测算标准，本项目工程费用估算金额为：元，(大写：整)。其中包含设计费、施工费等，具体金额以施工图工程预算及合同为准(以上费用不含二次加压泵房及设备的后期运行、维护和管理费用)。
5.2甲方按照有关文件要求，积极筹措资金，并保障改造资金落实到位，满足改造工作需要。
5.3由于现场实际情况，工程中出现设计变更及现场签证所引起的费用增加，由甲、丙双方共同确认后计入改造费用中。
第二条 移交项目资金的筹措
分离改造移交所涉范围内的老旧设备拆除费用由甲方承担。甲方积极筹措施资金，保障改造资金落实到位，满足改造工作需要。
第三条 移交项目工程质量及技术标准
改造移交工程以“不低于所在城市基础设施的平均水平”作为分离移交的基本标准，保证分离移交后设施的正常运行。
1、 工程质量须达到国家或供水行业的质量检验评定标准确定的合格条件。
2、 改造移交工程涉及的供水设施改造和施工标准及工艺要求，必须符合以下规范要求：
2.1按照现行最新标准《给水排水管道工程施工及验收规范》执行。
2.2符合《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》GB50242-2002。 第四条 明确责任 1. 甲方责任
1.1协议签订15个工作日以内，按照乙、丙方提供的资料清单，在乙、丙方要求的时间内改造范围内原有供水设施基础资料，并负责居民区或厂区内新设供水设施位置和供水管道等工作协调，负责协调施工过程中各类阻工问题。
1.2配合丙方制定改造移交方案。
1.3负责与本工程相关的供水管道、加压设施的规划手续办理、绿化破除及工程占挖道路手续办理，并承担相关费用。
1.4按合同约定进行费用拔付。
1.5老旧设备产权归甲方所有，相关拆除费用由甲方承。 1.6甲方负责安排原有“供水”相关人员，对于由此引发的上访、仲裁及诉讼等事件，均由甲方负责解决处理，并承担责任。
1.7移交资的所有权、风险、责任承担问题，以改造移交工程竣工验收合格后移交给乙方之日为分界线。在改造移交工程竣工验收合格之后移交给乙方之日前，移交资产产生的费用、风险、纠纷、争议、担保、抵押、赔偿、责任、负债等由甲方承担;如甲方未能承担的，由甲方所属央企集团承担责任。
1.8对于甲方改造区域内转供水的客户，由甲方负责宣传解释并协调转供水用户重新签订《供水合同》。
1.9对甲方存在对用水客进行补贴等历史遗留问题，由甲方负责解决。在改造移交工程完成后，签订《供水合同》，执行统一的XX市水价标准。
1.10工程竣工后由甲、乙、丙方共同进行工程验收，验收合格后甲方应按照明确的资产移交范围向乙方提供资产移交清册，保证移交资产权属清晰，无产权纠纷。
2.乙方责任
乙方作为接收主体，依据国家及供水行业相关标准对改造移交工程后形成的资产进行接收，并委托丙方进行工程改造以及移交后管理维护运行。
3.丙方责任
3.1丙方作为管理维护单位，受乙方委托，依据国家及供水行业相关标准对甲方供水分离移交工程进行管理。
3.2受甲方委托，对甲方管道工程进行设计、施工、验收等工作安排，并协助甲方签订工程相关合同。
3.3牵头方案审查、组织工程施工、协调竣工验收、负责工程供水。
3.4配合甲方办理与本工程相关的供水管道、设施的规划、绿化破除及工程占挖道路手续。
第五条 项目建成后的移交
移交项目建设完成，由甲、乙、丙三方共同对项目质量进行验收后，由甲方将移交项目无偿移交给乙方，乙方将该项目委托丙方实施管理维护运行。甲方依照财企[2005]62号文件的规定，按照有关法律法规和公司章程规定履行资产移交相关程序，做好移交资产的财务清理、资产清查、产权变更、产权登记等工作，经所属中央企业集团公司审核批准，报财政部和国资委备案后，实施移交，办理转资手续。
乙方配合甲方进行资产无偿划转和移交工作。 第六条 违约责任
1、 在改造移交过程中，确因在现有水平和条件下难以克服的技术或其他困难，导致工程进度迟缓或停滞，风险责任三方报市国资委后另行商定。
2、 三方应积极努力维护和执行合同，不得违约。任何一方违约，违约方须赔偿守约方的经济损失。
第七条 文本和附件
本协议一式九份，甲方持三份、乙方持三份、丙方持三份，签章后生效。
第八条 争议解决
三方发生争议时，应首先通过友好协商解决，协商无果，报市国资委协调解决，若争议仍无法解决的，各方同意向甲方所在地人民法院提起诉讼。
在争议解决期间，协议中未涉及争议部分的条款仍须履行。 第九条 特别约定
本协议未尽事宜由甲、乙、丙三方另行协商解决，或按国家相关法律法规执行。
(以下无正文)
甲方(盖章)：
法定代表人或委托代理人：
乙方(盖章)：
法定代表人或委托代理人：
丙方(盖章)：
法定代表人或委托代理人：
国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。下面是小编收集的三供一业分离移交实施方案，欢迎大家借鉴阅读!
【三供一业分离移交实施方案】
为全面推进中央驻区企业分离移交“三供一业”(指供水、供电、供气和物业管理)及市属企业办社会职能分离移交工作，根据国务院国资委《关于推进驻河南、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)等文件精神，结合我区实际，制定本工作方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十八大及十八届三中全会精神为总揽，坚持市场化改革方向，全面深化企业改革，减轻企业负担，完成企业改制攻坚扫尾，让企业人员共享改革开放和社会发展成果，构建社会主义和谐社会。
二、工作原则
执行市级以上有关企业办社会职能分离政策，坚持“属地管理、企业自愿、整体移交、有序接收、分批实施、部门联动、提质优化、平稳过渡”的原则;坚持“以维修维护为主，改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的原则;坚持“中央、省属和市属企业统筹平衡、标准一致”的原则;坚持“先移交后理顺，先移交后结算”的原则，积极有序地推进分离移交工作。
三、组织机构
成立长沙市望城区中央驻区企业分离移交“三供一业”及市属企业办社会职能分离移交工作领导小组，负责移交工作的组织领导和总体协调，就分离移交工作对各部门、单位进行督促、检查和指导。领导小组成员名单如下：
组 长：
副组长：
成员单位：区政府办、维稳办、信访局、工信局(改制办)、城乡建设局、公安局、民政局、财政局(国资办)、人社局、国土资源局、水务局、计生局、行政综合执法局、规划分局、物价局、住房保障局、市政局、国税局、地税局、高塘岭街道、喻家坡街道、自来水公司、供电公司、长沙华润燃气有限公司、中航飞机起落架有限责任公司、中航长沙中传机械有限公司、长沙汽车电器厂集团有限公司、湖南中鼎置业有限公司。
领导小组办公室设区工信局，由陈建国同志兼任办公室主任，佘君武同志兼任办公室副主任。
四、分离移交范围
(一)中央驻区企业：
1、中航飞机起落架有限责任公司(湘陵机械厂)所属的湘陵小区(宝粮西路178号，含山水蓝天);
2、中航长沙中传机械有限公司所属的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248号)。
(二)市属驻区企业：
1、长沙汽车电器厂集团有限公司所属的高塘岭汽电宿舍(郭亮北路71号)和郭亮南路汽电宿舍(郭亮南路31号);
2、湖南中鼎置业有限公司所属的电材厂宿舍(郭亮路北路70号)。
五、分离移交内容
中央驻区企业家属区的供水、供电、供气及物业管理分离移交给属地，“三供一业”用房场地及设备设施分离移交给属地相关单位，企业自办社区及办公用房、公共服务附带的设备设施、场地、建筑物等一并移交。
市属驻区企业的退休、失业人员，非经营性(含辅业)资产，企业生活区水、电，企业社区(小区)等的移交。
六、工作目标
2016年1月，全面启动分离移交工作，2017年12月前全部完成分离移交工作。
其中，2016年1月—6月为企业对接、形成方案阶段。移交、接收单位要形成总体移交实施方案、“三供”、社区(小区)分离物业改造等单项实施方案，在完成勘查、规划、设计的基础上形成改造计划，做到摸底表册详细齐全，制定社区(物业)承接办法。
2016年6月—2017年6月为逐项落实、完成交接阶段。要完成“三供”、社区(小区)物业改造任务，对分离移交成本进行审核，完成所有物业管理交接手续。
2017年6月—12月为查漏补缺、总结考评阶段。要认真查找和处理企业社区(小区)分离移交存在的各类问题，进行查漏补缺，迎接上级部门的总体验收和考评。
七、任务分工
企业是移交的主体，街道、“三供”单位是接收的主体，同时，各职能部门对接收的单项任务负主体责任。
区政府办：牵头协调驻区企业分离移交相关工作。
区工信局(改制办)：负责抽调骨干力量充实领导小组办公室，协助区政府办做好组织协调工作。
相关驻区企业：负责做好移交的各项基础工作，建立组织机构，主动对接区直各职能部门、“三供”单位和所在街道、社区，制定切实可行的移交工作实施方案和“三供”分离改造等单项实施方案，做好小区的维护改造和人员的安抚稳定工作，稳步推进移交工作，确保按照预定的时间节点顺利完成工作任务。
高塘岭街道办事处、喻家坡街道办事处：要明确任务分工，搭建工作机构，主动介入移交工作的各个方面，重点要做好资产的划转、物业管理交接，与企业一道做好现有退休、失业人员的移交和小区(社区)的接收工作，全盘核对各单项验收、接收的工作情况(重点要把握好产权与使用、管理权分离的情况)，签定移交协议，在企业的协助下实现平稳过渡，切实担负起接收后的社会管理职能。
区自来水公司：负责协调市水业集团做好企业“两水分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。
区供电公司：负责协调国网长沙供电公司做好企业“两电分离”的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。
长沙华润燃气公司：负责做好企业燃气分离的勘查、设计、监理、验收、接收等工作。
区人社局：负责做好移交人员的养老、医疗、失业、工伤、计生等五项社保的转接和相关档案管理等工作。
区计生局：负责指导做好计生关系接收等工作。
区市政局：负责指导开放式小区的改建和接收工作。
区行政综合执法局：负责做好移交工作中的有关执法工作。
区民政局：负责制定社区移交工作方案，并指导街道对社区进行接收。
区住房保障局：负责指导小区物业管理及小区业主委员会的成立，负责房屋维修资金归集的核对、验收。
区公安局：负责两家央企移交人员异地管理户口的迁移和治安维稳工作。
区财政局：负责分离工作经费预算和资金安排，区国资办负责组织移交费用审核和接收非经营性资产划转等工作。
区水务局：负责指导做好“两水”分离改造移交工作。
区维稳办：负责做好移交工作过程中的维稳工作。
区信访局：负责做好移交工作过程中的信访工作。
区税务、规划、国土、建设、住房保障等部门对移交事项涉及的收费问题要依据政策进行减免，并安排专人对接，在用地、规划、报建、过户等方面给予优先办理;区物价局要安排专人对接，在工程测算等方面提供支持。
八、工作要求
(一)要加强组织领导。各移交单位和接收单位要成立组织机构，制定整体移交(接收)实施方案和单项工作实施方案，细化工作流程，主动搞好对接工作，做到工作步骤协调，时间节点一致，各职能部门要指定分管负责人和联络员，明确责任分工，积极协调配合。
(二)要确保政令畅通。做好企业办社会职能移交工作是贯彻十八届三中全会精神，全面落实中央深化改革的一项具体工作，要统一思想认识，严肃工作纪律，确保政令畅通，移交工作将纳入区对相关部门、单位的绩效考核，对因工作不力而影响整体移交的单位和部门负责人将进行问责，对非直接管辖的单位和部门将按程序向上级领导小组报告。
(三)要严格执行政策。各级各部门要认真吃透文件精神，严格把握政策执行的尺度，用活现有政策，最大限度地保护群众的切身利益，赢得群众的支持，减小改革阻力，实现平稳移交。
(四)要确保社会稳定。企业和街道要加大宣传力度，深入做好住户工作，各部门要坚持原则，服从大局，切实维护社会稳定，对非法阻工和无理取闹者公安机关要予以坚决打击。
“三供一业”分离移交是国有企业改革“1+N”方案的重要组成部分，是剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案的重要内容。从2012年黑龙江试点开始到目前已经有三批共计十个省市纳入试点。2015年财政安排16亿元资金用于分离移交“三供一业”，兵器集团争取到了2.5亿元(其中豫西集团争取到0.95亿元)。目前，黑龙江省已经基本移交完毕，其他省市还在进行之中。2016年按照国务院安排部署，中央财政在支持“三供一业”分离移交的力度更大，总体预计安排约200亿元左右资金用于全国范围内该项工作推进。随着在全国推进和近年来经济下行压力加大，央企效益下滑，财政二次分配收入减少，一旦出现“僧多粥少”局面，未来财政支持的力度会存在一定调整，按照50%比例足额制度可能存在风险，因此各单位应当抓住目前有利时机，尽早推动相关工作开展，推动分离移交。
国有资本经营预算存在“窗口期”，在政策制定之初，国资委计划在2020年前完成全部“三供一业”分离移交工作，但是根据国务院相关领导要求，最终提前到2018年完成全部主体工作。这种要求一方面意味着在2016年之后会出现申请国有资本经营预算的高峰;另一方面在政策“窗口期”关闭以后，不但财政补贴会关闭，而且国资委会出台相关文件禁止中央企业再为“三供一业”提供任何形式的补贴和投入。
为了推动“三供一业”快速分离移交，2015年移交政策做了较大调整：第一是从之前的“先改造，后移交”调整为“先移交，后改造”;第二是资金拨付的速度加快，之前国有资本经营预算是当年申请，第二年12月底前拨付，对于“三供一业”分立移交项目，已经改为当年申请，当年12月底前拨付;第三是不再强调申请国有资本金之前必须付款，签订协议后锁定改造成本即可按要求申请国有资本经营预算支持，不必付款，但是目前为了申请依据更加充分，还是建议企业支付部分少量款项后申请。
关于资金使用纪律。各企业在使用国有资本经营预算资金时应当严格资金使用纪律，做到专款专用，切实保证资金使用方向是“三供一业”分离移交。
其他具体问题的处理
(1)移交过程中协调问题。供电移交相对较为容易，南方电网和北方电网都很支持，如果在移交过程中出现任何问题，均可向国资委反映，国资委将出面协调;物业移交难度最大，因为涉及改造后资产无偿划转问题，强调必须是移交给国有性质的物业公司。
企业要综合考虑和评价相关工作难度，按照先易后难的原则，条件成熟一个移交一个，分布推进相关工作。
2012年1月1日之前自主完成移交的企业，可以在本按照相关规定准备材料，申请国有资本经营预算支持。
(2)关于移交改造标准。国资委未指定统一的标准，主要是考虑移交属于市场行为，要给企业和当地接收企业留下谈判空间。原则上移交改造标准应当是不低于当地平均水平，在执行过程中，只要不低于行业标准，适当高于或低于当地标准均可由企业根据自身实际和承受能力与接收企业协商确定。
(3)关于招标和审计。分离移交审计有三次，第一是申请国有资本经营预算是对工程预算的审计;第二财是对资金使用方向的审计;第三是地方政府对接收企业工程决算审计。三个审计中对央企而言，只负责接受对资金使用方向审计，只要确保资金是用于“三供一业”分离移交即可，对于是否招标是由接收单位根据实际和招投标法确定，其他两项审计受审单位均为接收企业和相关施工方。
(4)过程管理。如前所述，分离移交政策已经调整为“先移交，后改造”，但是因为国有资本经营预算只支持50%，企业还要负担一部分，所以企业不能放任不管，要全力做好协调配合工作。同时，片面强调“先移交，后改造”，可能会导致接收单位要求资金100%到位以后再开工改造，不利于企业改造进程。
(5)关于实施过破产的央企和破产下放地方企业分离移交工作。实施过批产的央企和破产下放企业国有资本经营预算除原有国家支持50%分离移交费用外，原本由企业承担的20%明确也由财政支持解决。近期国资委已经与财政部协商一致，对于应当由集团公司负担的30%也由财政支持解决，相关文件也在制定过程中。
(6)2016年国资委将出台全国分离移交“三供一业”的指导性文件，各省份企业应当积极行动，做好准备筹划。
(7)关于独立工矿区。独立工矿区应为离政府基础实施管网比较远，分离移交会遇到一些难题。但是如果有条件的还是建议分离移交尽快解决。如果有困难，将来可以通过将工矿区整体搬迁，采用棚户区改造政策对基础设施进行改造;或者成立独立核算的子公司与企业进行剥离。总而言之，越早移交难度越小，越早移交成本越低。
针对5124厂郑州厂区供水管网距离远、施工难度大，是否可以就现状进行移交的问题，国资委领导认为如果可以与地方政府就现状进行移交，可以进行移交改造，并申请预算支持。但是考虑到移交后自备井水质控制责任完全移转到自来水公司，对自来水公司而言风险较大，希望与接收企业做好协商工作。
(8)关于预算申请使用方向。原则上凡是生活区内的移交改造项目均可以申请补贴;生活区外的管网等原则上由当地政府负责，但是如果与政府协商要企业承担部分资金，企业也可以就承担部分申请资本经营预算支持。主要要把握两点：第一，坚决不能给地方政府和接收单位支付移交后运行费用，因为我们移交时已经进行改造，且符合当地平均水平，短期不会有大规模的维护支出，同时资产也全部无偿划转，所以不应再给予任何性质的运行费用;第二，关于人员安置问题，在黑龙江省移交改造时，供水、供暖是可以相应带走人员进行安置，在此后的分离移交中，均不再进行官方人员安置的承诺，如果双方可以协商进行人员安置可以按协商执行，否则，全部人员均由企业安置。
(9)关于期限问题。原则上2018年底结束面上的“三供一业”移交工作，个别允许留有少量遗留问题。同时，国资委将出台相关规定，不允许央企再为“三供一业”给予任何性质和形式上的补贴。
(10)关于房屋维修基金问题。部分地方物业公司可能会要求企业补缴房屋维修基金后再接收，企业有能力承担的可以补缴。在之前的移交案例中，没有能力补缴的，有企业采用如下做法：先由企业投入资金把相关改造做到位，在移交之后，通过收取物业管理费并保证较高的收费比例，可以维持日常维修，经过五年左右的积累，可以进行一次大修并略有盈余。这种做法值得借鉴。
《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验(案例)详解》订购电话:010-65707841 “三供一业”分离移交工程项目管理问题处理
规范“三供一业”分离工程项目管理和工程专项资金使用，是顺利推进“三供一业”分离移交工作的根本保障，也是提高工作效率，降低法律风险的前提，一般情况下，“三供一业”分离工程项目管理需注意以下事项。
一、管理范围：
“三供一业”工程项目包括国有企业水、电、供热和物业分离中的维修维护项目、基建和改造工程项目，以上工程资金来源包括企业自筹、国有资产收益等。
二、接收单位的选择：
属地国资委通常负责组织工程项目企业通过招投标或委托等方式选择具备相应资质的接收单位。
三、工程项目管理原则
1、工程项目以维修维护项目为主、基建和改造项目为辅，做到技术合理、经济合算、运行可靠。
2、对工程项目实行科学、民主、依法监督管理。从程序、责任、效能、经济监督入手，对包括预决算、招投标、合同签订、结算等各环节实行全过程公开、透明的监督管理。
3、先审核后结算，工程项目经过事前、事中、事后审核后，根据审核结果进行工程费用结算。
四、施工方的选择
《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验(案例)详解》订购电话:010-65707841 水、电、供热和物业接收单位作为建设单位，对应依法进行招投标的项目，必须进行公开招投标运作，并按照招投标程序择优选择施工方。
五、工程项目前期管理
1、工程项目预算由接收单位提出，属地国资委负责组织工程项目企业、专业部门和专业人员组成项目预算审查小组，按照相关标准对工程项目费用预算进行审核，重点审核工程项目内容和工程设计是否合理，定额套用是否正确，工程量、材料价差、用量、计算规则是否真实，材料价格是否与市场信息价吻合，有关税费标准、范围是否符合相关规定等，并根据审核结果出具确认意见。
2、由工程项目企业与接收单位签订分离移交或摘转供协议，协议中要明确履约期限、工作范围、双方的权利、义务、责任，工程项目预算资金及支付方式，补充协议的签订等。工程项目预算要以确认意见为准。
六、工程项目中期管理
属地国资委组织有关部门重点监督工程立项是否符合规范的程序。包括工程是否通过招投标，招投标程序是否合规;签订分离移交协议是否合法、合规、有效、真实;设计变更是否合理，适当调整预算金额。
七、工程项目后期管理
由接收单位负责工程验收，并根据国家、省、市有关规定出具验收报告。属地国资委负责委托具有相应资质的社会中介机构进行工程
《“三供一业”分离移交政策解读、方案设计、操作解析与成功经验(案例)详解》订购电话:010-65707841 竣工审计。审计内容包括:工程项目竣工结算文件是否齐全、真实、合法，项目建设及预算执行情况，交付使用的财产和在建工程，尾工工程，结余资金，以及法律、法规需要审计的其他事项。
八、工程项目资金管理
工程项目资金由属地国资委设立专项资金账户进行管理，一般按照工程项目预算造价的90%，先期拨付到水、电、供热和物业接收单位，留取工程项目预算造价10%的工程余款，根据竣工审计结果，对工程进行结算，对超出预算造价部分，不再补足，对有结余的，由属地国资委负责收回，审计费用从10%预留款项中支出。
九、竣工审计要求
接收单位应在项目验收后30日内，申请办理竣工审计，在规定期限内未办理竣工审计的，或阻碍、拒绝审计检查的，可视情节按国家有关规定给予处理。
十、建立责任追究制度
对经审计后工程结余的专项资金，属地国资委有权予以收回，对擅自改变项目资金用途、转移、侵占和挪用项目资金的，属地国资委有权予以制止，并责令其限期收回，同时建议依法追究有关人员责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
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